第一篇：對構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點思考（共）

對構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點思考

兗礦集團有限公司李光

“小金庫”名曰“小”，實則危害甚大，它的存在已成為鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀的重要資金來源，誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，妨礙企業(yè)健康發(fā)展。改革開放以來，我國先后開展了兩次全國范圍內(nèi)的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，2009年4月中央再一次出重拳決定在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，并決定2010年重點開展國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作。東灘煤礦作為本部現(xiàn)階段重要支柱礦井，更要以高度的責(zé)任感和使命感認真抓好“小金庫”專項治理工作，健全完善防治“小金庫”長效機制，為推進集團公司跨越發(fā)展和大集團建設(shè)創(chuàng)造風(fēng)清氣正環(huán)境，提供強力支撐保證。

一、注重教育，建立“不愿為”的自律機制

思想教育預(yù)防，是構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的根本。“小金庫”問題的產(chǎn)生，首先在于精神的墮落。列寧曾指出“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的”，因此，預(yù)防“小金庫”問題產(chǎn)生，必須打牢思想根基，從源頭上防微杜漸。一是明確教育對象，增強針對性。以各級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物關(guān)鍵部門和重點崗位人員為重點，分層次、分專業(yè)有針對性地開展黨員干部廉潔從業(yè)教育，幫助他們正確對待名利、正確對待權(quán)利、正確對待人生，時刻保持清醒頭腦，慎權(quán)、慎欲、慎獨、慎廉。二是規(guī)范教育內(nèi)容，增強系統(tǒng)性。以“小金庫”相關(guān)知識為基本理論教育主體，認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和集團公司《反腐倡廉建設(shè)“十條禁令”》，強化優(yōu)良傳統(tǒng)教育，結(jié)合正面典型示范教育與反面案例警示教育，使黨員干部充分認識“小金庫”的危害性，自覺增強法紀觀念，守住職業(yè)道德底線。三是完善教育機制，增強規(guī)范性。健全完善“小金庫”教育責(zé)任機制和考評體系，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實責(zé)任，把軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，實現(xiàn)教育工作的可量化管理。逐步建立“全局統(tǒng)一抓、職能部門具體抓、其他單位經(jīng)常抓”的“大宣教”格局。四是豐富教育載體，增強實效性。通過召開黨小組民主生活會、黨員干部談話談心、走訪干部家庭等方法，組織積極健康的思想互助活動，開展“強作風(fēng)、提素質(zhì)、促發(fā)展”主題教育，深化“和凈”廉潔文化建設(shè)這一亮點工程，打造一批特點鮮明的廉潔文化示范點，著力營造風(fēng)清氣正良好風(fēng)尚。

二、健全制度，建立“不能為”的防范機制

加強制度建設(shè)，是構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)把“小金庫”治理工作的重點放在建立健全各項規(guī)章制度上，規(guī)范權(quán)力，嚴格管理，把制度建設(shè)貫穿于“小金庫”治理工作的各個方面，落實到各個環(huán)節(jié)，從源頭上鏟除“小金庫”滋生蔓延土壤。一是決策制度要民主化。堅持民主集中制和“三重一大”決策制度，實行集體共議、民主決策、內(nèi)部牽制、外部監(jiān)督的精細化管理，建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督三個體系，構(gòu)建民主理財制度，切實提高決策科學(xué)化、民主化水平。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要明確化。嚴格落實各級組織、部門相關(guān)責(zé)任制度，明確各單位主要負責(zé)人“小金庫”問題第一責(zé)任人職責(zé)，以“制約權(quán)力”為核心目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置崗位權(quán)限，建立“小金庫”問題問責(zé)制，增強單位負責(zé)人內(nèi)控意識和責(zé)任意識。三是管理體系要科學(xué)化。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，健全工資制度和財務(wù)制度，不斷強化各種內(nèi)控機制和相關(guān)配套實施細則及獎懲措施，促使制度建設(shè)既有宏觀架構(gòu)，又有微觀措施，形成結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)規(guī)范、可操作性強的制度體系。四是經(jīng)濟活動要透明化。嚴肅財經(jīng)紀律，加大經(jīng)營管理領(lǐng)域重大事項公開力度，建立經(jīng)費使用和工資獎金分配臺帳，定期通報各單位財務(wù)收支情況，確保職工知情權(quán)，防范“暗箱”操作，實現(xiàn)各項經(jīng)濟

活動陽光化運行。

三、強化監(jiān)督，建立“不便為”的監(jiān)控機制

強化監(jiān)督檢查，是構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的關(guān)鍵。當(dāng)前，私設(shè)“小金庫”形式多種多樣，隱蔽性越來越強，這就要求我們必須緊緊抓住監(jiān)督這個關(guān)鍵點，對權(quán)利運用進行有力監(jiān)督制約，有效防止權(quán)力失控、行為失范。一是突出監(jiān)督重點。要加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位的監(jiān)督，特別要注重對單位“一把手”和“一支筆”的監(jiān)督，針對當(dāng)前財務(wù)運行實際情況，加大對建設(shè)項目招投標(biāo)管理、職工借用公款清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)控力度，規(guī)范運作程序。二是實行全程監(jiān)管。要強化超前防范和動態(tài)監(jiān)督，實行事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全程實時管理體系，將監(jiān)督滲透到經(jīng)濟活動各個層面，實現(xiàn)無盲點監(jiān)管，切斷“小金庫”資金來源。三是拓寬監(jiān)督范圍。強化職能部門協(xié)作力度，完善職工群眾監(jiān)督體系，相互配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群團齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機制，形成上下一起動手解決“小金庫”問題的“聯(lián)動網(wǎng)”。四是注重查缺補漏。有效借助自查自糾與重點檢查工作平臺，全面排查在生產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)和資產(chǎn)管理等方面存在的各類隱患，認真梳理業(yè)務(wù)流程，堵塞死角漏洞，著力壓縮“人為因素”和“彈性空間”，確?！靶〗饚臁睙o處藏身。

四、依法執(zhí)紀，建立“不敢為”的懲戒機制

嚴格執(zhí)紀懲處，是構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的保證。我們要深入研究新形勢下“小金庫”問題發(fā)生的特點和規(guī)律，積極探索及時發(fā)現(xiàn)和查處“小金庫”案件的新途徑新辦法，進一步完善懲戒機制，提升威懾力。一是嚴格依紀依法辦案。正確把握“依紀依法，寬嚴相濟”原則，對自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題從輕從寬處理，對被查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題從重從嚴處理，對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)而上、繼續(xù)設(shè)立“小金庫”等嚴重違法違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不能姑息遷就。二是嚴肅執(zhí)行責(zé)任追究。要堅持處理人和處理事相結(jié)合，在對“小金庫”問題責(zé)成改正和嚴肅查處的基礎(chǔ)上，消除“責(zé)集體不責(zé)個人”、“法不責(zé)眾”觀念，加大對責(zé)任人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的懲處力度，對情節(jié)嚴重的，追究黨紀政紀責(zé)任；對觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理，要使其既“丟票子”又“掉帽子”，從源頭上根治“小金庫”。三是暢通信訪舉報渠道。要打破“小金庫”利益鏈條上的“尋租合謀”，積極發(fā)動本部門、本單位知情職工揭露舉報。常年設(shè)立舉報電話、舉報網(wǎng)站，鼓勵職工群眾舉報，不管是否實名舉報，都應(yīng)認真查實。要建立獎勵舉報制度，制定具體物質(zhì)獎勵措施，同時要保護舉報人合法權(quán)益并嚴格為其保密，避免舉報人遭受打擊報復(fù)。四是發(fā)揮案件治本功能。對治理“小金庫”的好經(jīng)驗、好做法，要大力宣傳推廣，發(fā)揮正面典型示范引導(dǎo)作用。對性質(zhì)惡劣、事實清楚的典型案件，要公開曝光、認真剖析，以此強化教育說服力、制度約束力、監(jiān)督制衡力，達到處理一人、教育一片、影響長遠的整體效應(yīng)。（兗礦集團東灘煤礦黨委書記姚秀通）

第二篇：關(guān)于構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的思考

關(guān)于構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的思考

在黨政機關(guān)和事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè)開展“小金庫”專項治理，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、深入推進反腐倡廉和黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)、確保經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展的需要。通過連續(xù)三年組織參與我市專項治理“小金庫”工作，對建立防治“小金庫”長效機制進行了理論與實踐的思考。在開展“小金庫”專項治理基礎(chǔ)上，按照有序、有力、有效的原則，應(yīng)在擴大宣傳、完善機制、強化監(jiān)督三個方面，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點問題，采取得力措施，深入細致治理，確保各項治理“小金庫”政策措施的落實，建立健全長效機制。

一、堅持政策引導(dǎo)。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。一要鼓勵自查自糾。目的就是促進各縣（市）區(qū)、各部門在堅決查處和糾正違紀違規(guī)問題的同時，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，從制度層面深入分析產(chǎn)生問題的原因，健全制度，堵塞漏洞，完善內(nèi)部管理，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負責(zé)人增強遵守財經(jīng)法紀的自覺性。凡自查自糾的問題實施從輕、減輕或免予處理或處罰的政策。各部門、各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同單位自查，其目的也是為了盡量把問題解決在自查自糾階段。二要嚴懲頂風(fēng)違紀。結(jié)合開展重點檢查，加大對“小金庫”問題的處理力度。中央紀委印發(fā)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的處理依據(jù)作出了明確規(guī) 定。由于“小金庫”問題成因復(fù)雜，手段和形式多種多樣，實踐中一些黨員干部對“小金庫”問題的嚴重性認識不夠，同時，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中對“小金庫”問題的處分規(guī)定比較原則，致使對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為如何適用黨紀處分規(guī)定往往執(zhí)紀不統(tǒng)一，在一定程度上影響了對“小金庫”問題的有效治理。中央紀委制定專門規(guī)定，將設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項作為一種獨立的違紀行為，明確涉及“小金庫”問題的處理依據(jù)。在兩辦《意見》印發(fā)后再設(shè)立“小金庫”或者變換方式繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的頂風(fēng)違紀行為，對有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再追究紀律責(zé)任。這些規(guī)定，針對性和可操作性比較強，政策界限比較清晰。這將有利于加大懲處“小金庫”違紀行為的力度，有利于案件處理，也能夠更好地配合正在開展的專項治理工作。要以貫徹《解釋》為契機，進一步加大“小金庫”治理工作力度，確保中央提出的治理目標(biāo)的實現(xiàn)；要嚴格依據(jù)《解釋》的規(guī)定，嚴肅處理“小金庫”違紀行為，切實維護財經(jīng)紀律和中央有關(guān)方針政策的權(quán)威性和嚴肅性。出重拳，用重典，下猛藥，形成強力治理態(tài)勢，使得各單位不敢設(shè)立“小金庫”。三要鼓勵舉報。群眾是真正的英雄。同樣，治理、杜絕“小金庫”現(xiàn)象，也依然離不開群眾的監(jiān)督，沒有群眾的舉報，很難查處“小金庫”案件。查處“小金庫”的主要方法是單位自查或依靠群眾舉報。但是，普遍存在單位自查“不疼不癢”、群眾舉報獎勵偏低問題，與舉報人所要承擔(dān)的巨大風(fēng)險不匹配，不足以調(diào)動舉報人的積極性。因此，應(yīng)建立相關(guān)制度，一是對“小金庫”舉報人免責(zé)，凡舉報屬實，舉報人不承擔(dān)主要責(zé)任的，可免除部分或全 2 部責(zé)任；二是對舉報有功人員，加大獎勵力度，給予舉報人足夠的物質(zhì)激勵和安全保證，解除舉報人的后顧之憂，切實保護舉報人的利益和法律權(quán)益不受侵害。應(yīng)重視和運用這些政策手段，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，為避免發(fā)生新的“小金庫”問題產(chǎn)生足夠的震懾力，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚АＫ囊娌閷嵓m。治理是個階段性過程，沒問題的可以增強財經(jīng)法規(guī)意識，堵塞漏洞，防患于未然；有問題的可以自行整改，避免再違紀；問題大的可以處罰處理，起到警示作用，建立健全強化監(jiān)管的體制機制。依據(jù)《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題的解釋〉，依法依規(guī)嚴肅處理。對專項治理工作中敷衍了事、走過場的地區(qū)、部門和單位，專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。要加大對典型案件的查處力度，特別是對重點檢查中發(fā)現(xiàn)的一些影響較大、情節(jié)嚴重的重大案件，要嚴肅處理，增強震懾力。

二、堅持標(biāo)本兼治。一要監(jiān)督制度化。開展重點檢查工作，并不是想處理哪個單位和哪個人，如果必須處理也只是手段，目的就是促進各地區(qū)、各部門和單位在堅決查處和糾正違紀違規(guī)問題的同時，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，從制度層面深入分析產(chǎn)生問題的原因，查找法律法規(guī)、制度規(guī)范、管理體制、監(jiān)督機制和操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，堵塞漏洞，完善內(nèi)部管理，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負責(zé)人增強依法行政、依法理財?shù)淖杂X性，從體制機制上建立和完善防治“小金庫”的長效機制，從源頭上防止“小金庫”問題的發(fā)生。在查處和糾 3 正違紀違規(guī)問題的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，逐步建立和完善包括防治“小金庫”在內(nèi)的監(jiān)督檢查制度，實施常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)督。二要防范前瞻化。要與時俱進，注重改革創(chuàng)新。要采取積極穩(wěn)妥的措施，逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，創(chuàng)新機制和體制，加快建立并完善長效機制，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。嚴禁違規(guī)發(fā)放津貼補貼和獎金福利，逐步規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。積極推進行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，資產(chǎn)收益要盡快納入預(yù)算管理。三要管理合理化。要發(fā)展經(jīng)濟，增收節(jié)支，在保證公共財政基本需求的前提下，視財力可能，盡最大努力增加黨政機關(guān)和事業(yè)單位、社會團體公用經(jīng)費保障標(biāo)準，使得單位必要的、必須的公務(wù)接待活動有合理、合規(guī)的經(jīng)費來源。

三、堅持常態(tài)治理。一要治理常態(tài)化。治理“小金庫”要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)管、稅務(wù)稽查等日常工作相結(jié)合，進一步完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府集中采購管理、加大非稅收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入管理改革力度。當(dāng)前，非稅收入征管日趨規(guī)范和完善，但是仍存在一些死角死面。例如，列為本次“小金庫”治理重點單位收取的廣告費、贊助費存在應(yīng)繳未繳問題，一些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出租、出借、出讓收入存在不上繳財政專戶等，這些收入是一些單位“小金庫”的主要來源之一，成了多年來的痼疾。因此，應(yīng)加大非稅收入稽查力度，建立和完善經(jīng)常性稽查制度，做到經(jīng)常及時查處。二要監(jiān)督合力化。除依靠紀檢監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)等經(jīng)濟執(zhí)法部門的監(jiān)督外，還要與人大 4 依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾舉報監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督結(jié)合起來，充分調(diào)動各方積極性，營造全方位治理“小金庫”的監(jiān)督氛圍，形成整體合力。同時，在日常治理過程中要取得銀監(jiān)部門、人民銀行及各專業(yè)銀行的支持和配合，加大銀行賬戶查詢力度。被查單位自己填報的銀行賬戶，一般都與“小金庫”無關(guān)。要查出“小金庫”賬戶，一方面，需要人民銀行協(xié)助，提供被查單位的所有開戶情況；另一方面，需要各商業(yè)銀行提供被查單位的賬戶開設(shè)情況。而各大銀行多為中直單位，除司法機構(gòu)外，一般部門要檢查單位開戶情況很難得到銀行配合，市縣級單獨協(xié)調(diào)更加困難，因此中央和省應(yīng)協(xié)調(diào)各銀行機構(gòu)，給予大力支持配合，形成治理“小金庫”問題的合力。三要教育經(jīng)?；?。要采取多種形式，進行財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合“小金庫”專項治理工作中查處的典型案例，組織開展廉政警示教育活動，切實提高教育的針對性和實效性。通過正反兩方面的典型案例，懲惡揚善，在全社會營造抵制設(shè)立“小金庫”光榮、設(shè)立“小金庫”可恥的良好輿論和制度氛圍，使得各部門和單位的領(lǐng)導(dǎo) “不想”設(shè)立“小金庫”。要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是單位主要負責(zé)人的思想教育，樹立正確的政績觀、利益觀，實踐科學(xué)的發(fā)展觀，強化遵紀守法觀念和廉潔從政意識，進而 “不愿”違紀。要完善財政財務(wù)管理體制機制，建立科學(xué)的干部政績考核機制，堵塞漏洞，實現(xiàn)政府性資金運行全過程監(jiān)控，進而“不能”違紀。要嚴格執(zhí)行財經(jīng)法紀法規(guī)，依據(jù)《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對包括設(shè)立“小金庫”在內(nèi)的違法違紀行為嚴肅查處，決 5 不姑息，進而“不敢”違紀。通過構(gòu)建防治“小金庫” 長效機制，有力、有效地遏止 “小金庫”高發(fā)、多發(fā)勢頭，為從根本上清理“小金庫”奠定可靠基礎(chǔ)。

監(jiān)督檢查局 彭建平

2011年10月31日

第三篇：淺談構(gòu)建防治“小金庫”長效機制

淺談構(gòu)建防治“小金庫”長效機制

“小金庫”是指個別單位和部門違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位帳簿的各項資金(含有人證券)及其形成的資產(chǎn)。我市于2009年開始，從市紀委監(jiān)察局、審計局、財政局抽調(diào)力量對全市黨政機關(guān)事業(yè)單位和社會團體及國有企業(yè)開展了治理“小金庫”專項活動，共查出“小金庫”9個，涉案金額64.4萬元?！靶〗饚臁辈粌H助長了奢侈浪費，而且腐蝕干部，滋生腐敗，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣?！靶〗饚臁钡钠毡榇嬖凇⒃O(shè)置分散、手段隱蔽等特點增加了治理“小金庫”治理難度。因此，必須加強防治“小金庫”長效機制建設(shè)，徹底根除私設(shè)“小金庫”的違法亂紀行為。防治“小金庫”長效機制建設(shè)應(yīng)從多處入手，堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，才能從根本上取得良好的效果。筆者認為，應(yīng)做好三個方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

一、追根溯源，著力鏟除“小金庫”滋生的基礎(chǔ)

(一)加強源頭治理，切斷“小金庫”的資金來源針對“小金庫”的來源，應(yīng)做好“堵”的工作，就是要堵塞漏洞，嚴防資金轉(zhuǎn)入“小金庫”。一是拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底．不留死角．防止“隱性收入”流入“小金庫”。二是加強對收費項目、收費范圍、收費標(biāo)準進行審核，防止違法 1

收費形成“小金庫”。三是強化票據(jù)管理，防止“白條”收費不入賬形成“小金庫”。加強票據(jù)監(jiān)督管理制度，嚴格票據(jù)核收發(fā)放管理，大力推行票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)化．及時核銷作廢的票據(jù)，進一步規(guī)范和完善收費票據(jù)檔案管理工作制度。

(二)進行合理疏導(dǎo)，遏制“小金庫”的產(chǎn)生根基

從根本上防治“小金庫”，不僅要“堵”。還要“疏”?！笆琛本褪且獙嵤虑笫?、合情合理地照顧到和解決好職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫”現(xiàn)象，努力建立不必設(shè)、不能設(shè)和不敢設(shè)“小金庫”的機制。如對基層單位對外所發(fā)生的必要業(yè)務(wù)招待費，上級主管部門要根據(jù)實際情況，盡量在不違背大原則的情況下，適當(dāng)放寬政策，給予合理解決，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)。

(三)開展警示教育，構(gòu)筑根治“小金庫”的防線

防范“小金庫”．應(yīng)著力加強警示教育．著力解決思想認識問題，增強法制觀念。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做執(zhí)行國家的部門“小金庫”財經(jīng)法規(guī)的模范，遵守嚴禁私設(shè)“小金庫”的規(guī)定。要通過宣傳典型案例．用發(fā)生在身邊的人和事強化教育，增強廉政教育的經(jīng)常性、針對性和實效性，引導(dǎo)廣大干部職工在思想上充分認識“小金庫”危害，增強遵紀守法意識，克服僥幸心理，為根治“小金庫”創(chuàng)造良好氛圍。要加大會計從業(yè)人員的培訓(xùn)力度．將“小金庫”有關(guān)知識納入

會計教育范疇．列入會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃，把“小金庫”的危害、處理處罰法規(guī)講清講透．提高會計人員對“小金庫”問題的認識．抑制“小金庫”的產(chǎn)生。同時，要結(jié)合“小金庫”專項治理工作中查處的典型案例，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負責(zé)人的教育，進一步強化遵紀守法觀念和廉潔從政意識，從源頭上斬斷“小金庫”形成的任何可能。

二、深化改革，完善防范“小金庫”的治理措施

(一)推進專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革

健全上下級專項補助資金國庫集中支付運行機制．健全專項資金賬戶體系和支付模式，同時利用支付系統(tǒng)全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)控的強大信息功能，有效保障轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范運作，避免資金的滯留、挪用，更好地實現(xiàn)專項資金所承載各項政策的落實。

(二)加快推進公務(wù)卡制度改革

按照國庫集中支付改革要求．建立公務(wù)卡結(jié)算賬戶、單位零余額賬戶及整個國庫單一賬戶有機結(jié)合的賬戶體系，通過公務(wù)卡結(jié)算產(chǎn)生的電子轉(zhuǎn)賬信息，將單位的現(xiàn)金支付納入監(jiān)控。把預(yù)算單位的現(xiàn)金支付納入財政動態(tài)監(jiān)管視野范圍內(nèi)，及時掌握現(xiàn)金支付全部信息。

(三)加強銀行賬戶管理

一是把好銀行賬戶準人關(guān)。明確銀行賬戶審批權(quán)屬財政部門，單位確需開設(shè)銀行賬戶，必須由財政部門審批。對未

經(jīng)財政部門審批，私自開設(shè)銀行賬戶的單位部門，由紀檢監(jiān)察部門對主要領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀處分，同時財政部門按規(guī)定暫停向該單位撥款。二是把好銀行賬戶審批關(guān)。單位開設(shè)新銀行賬戶，必須經(jīng)財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。同時，在銀行賬戶開設(shè)審批過程中，對開戶單位的性質(zhì)、賬戶用途、資金性質(zhì)、賬戶開設(shè)的合規(guī)性必須嚴格審查，對不符合開設(shè)條件的，堅決不予審批。三是把好銀行賬戶管理關(guān)。逐步建立和完善財政銀行賬戶管理檔案，對單位銀行賬戶逐步實施動態(tài)管理。

(四)強化財政資金監(jiān)管力度

將財政專戶資金、財政代管資金和對下級調(diào)度資金等納入國庫集中支付系統(tǒng)，并且將支付申請、審核、撥付各項要求統(tǒng)一起來，規(guī)范財政資金撥付程序和撥付辦法。進一步強化財政管理．硬化預(yù)算約束，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的要求，建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政資金運行機制。

(五)深化政府非稅收入收繳改革

要加強非稅收入立項審批的管理，明確執(zhí)收范圍。注重強化國庫管理職能，執(zhí)收單位要系統(tǒng)全面、及時掌握了解政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動等情況，使資金通過匯繳專戶在國庫單一賬戶體系之內(nèi)運行．有效避免公款私存。特別是要加強國有資產(chǎn)收益管理，對各部門、各單位取

得的國有資產(chǎn)有償使用收入，堅決按照政府非稅收入收繳管理規(guī)定上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，防止國有資產(chǎn)流失。

三、強化監(jiān)督，加大私設(shè)“小金庫”的懲處力度

一是推行政務(wù)公開和財務(wù)公開。大力推行政務(wù)公開，實行“陽光操作”。對單位重大決策問題；涉及干部職工切實利益的問題與單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。都要進行公開，接受干部職工的全方位監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地推行財務(wù)公開，真正做到人民當(dāng)家，民主理財。對機關(guān)、事業(yè)單位而言，各級政府審計部門要按照規(guī)定每年對有關(guān)單位進行一次全面的財務(wù)收支審計，使“小金庫”無處藏身。二是加強群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。遏制“小金庫”的行為，應(yīng)建立必要的群眾舉報和獎懲機制來規(guī)范管理制度，通過設(shè)立“小金庫”問題舉報箱，公布專門舉報電話，制定舉報獎勵制度。進一步拓寬查處渠道，增強監(jiān)督效果，保障制度落實。對自覺抵制“小金庫”行為遵紀守法的單位和個人應(yīng)進行宣傳、表彰，弘揚正氣，懲處邪惡，奠定防范基礎(chǔ)，增加全民法律意識，起到警鐘長鳴作用，使遏制“小金庫”的行為納入法制化管理的軌道。三是加大查處和懲力度為切實起到查處“小金庫”的震懾作用，紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要密切配合，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫”體系。對發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象或行為，要始終保持嚴打的高壓態(tài)勢，嚴格按照現(xiàn)有法律法規(guī)和黨紀政紀追究相關(guān)人員的責(zé)任，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)置“小金庫”。同時，在工作中要堅決克服法不責(zé)眾的思想觀念，對于集體腐敗應(yīng)一律給予追究，真正使“小金庫”成為一個“禁區(qū)”，一道“高壓線”，最終實現(xiàn)遏止和根治“小金庫”的目標(biāo)。

第四篇：防治“小金庫長效機制”

防治“小金庫”長效機制建設(shè)

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”?！靶〗饚臁币辉~在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；

二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。

認定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標(biāo)準、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；

三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生

（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：

1、財政預(yù)算精細化管理的制度是基礎(chǔ)

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障

3、收入預(yù)算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務(wù)管理制度堵漏洞

6、責(zé)任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規(guī)紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責(zé)任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治

1、疏導(dǎo)

2、堵截

3、警示

4、監(jiān)管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革

3、建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力

4、嚴格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)

八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力

3、中小學(xué)“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風(fēng)險

十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀

管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在

2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)

（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制

十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機制建設(shè)

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；

二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。

認定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標(biāo)準、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；

三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生

（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：

1、財政預(yù)算精細化管理的制度是基礎(chǔ)

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障

3、收入預(yù)算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務(wù)管理制度堵漏洞

6、責(zé)任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規(guī)紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責(zé)任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治

1、疏導(dǎo)

2、堵截

3、警示

4、監(jiān)管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革

3、建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力

4、嚴格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)

八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力

3、中小學(xué)“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風(fēng)險

十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀

管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在

2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)

（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制

十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機制建設(shè)

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；

二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。

認定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標(biāo)準、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；

三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生

（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：

1、財政預(yù)算精細化管理的制度是基礎(chǔ)

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障

3、收入預(yù)算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務(wù)管理制度堵漏洞

6、責(zé)任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規(guī)紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責(zé)任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治

1、疏導(dǎo)

2、堵截

3、警示

4、監(jiān)管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革

3、建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力

4、嚴格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)

八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力

3、中小學(xué)“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風(fēng)險

十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀

管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在

2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)

（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制

十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機制建設(shè)

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；

二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。

認定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標(biāo)準、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；

三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生

（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：

1、財政預(yù)算精細化管理的制度是基礎(chǔ)

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障

3、收入預(yù)算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務(wù)管理制度堵漏洞

6、責(zé)任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規(guī)紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責(zé)任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治

1、疏導(dǎo)

2、堵截

3、警示

4、監(jiān)管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革

3、建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力

4、嚴格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)

八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力

3、中小學(xué)“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風(fēng)險

十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀

管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在

2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)

（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制

十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

第五篇：防治小金庫長效機制建設(shè)

對建設(shè)防治“小金庫”長效機制的幾點體會

(天津邊檢總站 于娟娟)

“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金。單位私設(shè)“小金庫”，是嚴重的經(jīng)濟違紀行為。近年來，通過深化財政改革，不斷清理單位私設(shè)“小金庫”資金，加大追究責(zé)任人力度，一些單位部門私設(shè)“小金庫”的問題得到一定糾正，但現(xiàn)實中，仍然會發(fā)現(xiàn)個別單位禁而不止，變換形式，私設(shè)“小金庫”不僅敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，而且容易誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象。治理“小金庫”是維護經(jīng)濟秩序、加強廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施。因此，必須加大對“小金庫”的清理和打擊力度，并堅決予以制止，與此同時，人們更加期待盡快建立防治“小金庫”的長效機制。下面，我從“小金庫”的危害及建立和完善防治“小金庫”的長效機制兩方面談一下自己的一些認識和想法。

一、“小金庫”的危害性

“小金庫”雖小，但危害極大，損害國家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關(guān)系著社會的長治久安。

（一）滋生腐敗，為謀私利大開方便之門。部分單位為了謀取本部門、本單位或個人的利益，不惜重金鋪路，送好處費、發(fā)紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫”往往成為貪污挪用或集體私分的對象，導(dǎo)致某些部門、單位腐敗問題層出不窮，有些“小金庫”的資金甚至成了個別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”，為滋生腐敗問題提供源源不斷的資金保證等等。

（二）損害形象，使群眾對黨和政府喪失信心?！靶〗饚臁敝饕嬖谟跈C關(guān)事業(yè)單位，它確實為一些單位領(lǐng)導(dǎo)帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情，但他們有時大肆揮霍資金，在群眾中產(chǎn)生惡劣影響，容易造成群眾對領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測、議論和不信任，嚴重損害干群關(guān)系，最終導(dǎo)致群眾對黨和政府喪失信心。

（三）資產(chǎn)流失，嚴重破壞社會經(jīng)濟秩序?！靶〗饚臁痹诠_的賬面上反映不出來，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易造成財政收入和國有資產(chǎn)的流失，使原本緊張的經(jīng)費更加緊張。尤其現(xiàn)在“小金庫”的數(shù)額越來越大，有的“小金庫”的數(shù)額已上十幾萬、百萬，甚至上千萬，這給國家財產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失，嚴重妨礙社會經(jīng)濟健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。

二、建立和完善防治“小金庫”的長效機制

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場對資源的合理配臵，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決消除。作為國家行政機關(guān)，邊檢總站有必要、有義務(wù)、有責(zé)任自覺抵制“小金庫”的設(shè)立及產(chǎn)生，與此同時，結(jié)合本單位實際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機制，為維護國家利益，構(gòu)建和諧警營，提高邊檢服務(wù)水平作出積極的努力。

（一）嚴把教育培訓(xùn)關(guān)，增強法制觀念，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。要加強對各邊檢站領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進行教育，使同志們在思想上認識到，“小金庫”就象一顆隨時可能爆炸的炸彈，隨時都有可能卷入違法違紀的案件，損害的不僅是國家和集體的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。從而克服僥幸心理，增強遵紀守法意識，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。

（二）加強制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫”。要不斷建立和完善財務(wù)制度，規(guī)范各邊檢站財務(wù)管理，特別是加強財務(wù)管理的內(nèi)部審計控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源，使那些想搞“小金庫”的人搞不了，搞不成。建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，并與績效考評掛鉤，明確各邊檢站站長是“小金庫”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除了對當(dāng)事人進行處罰外，還必須對站長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。研究制訂關(guān)于發(fā)生“小金庫”問題的處分規(guī)定,在制度落實的過程中，要必須形成相互制衡的閉環(huán)，只有這樣，才能在工作機制上保證制度得到有效落實。從而，使那些想設(shè)“小金庫”的單位沒有機會去設(shè)“小金庫”。

（三）加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。加強財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督的同時，推行政務(wù)公開，總站督察處開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。充分發(fā)揮全總站民警和職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立有獎舉報電話，讓“小金庫”臵于廣大民警、職工的監(jiān)督下。同時，對發(fā)現(xiàn)有“小金庫”的邊檢站嚴肅處理，對查出的典型案件予以曝光，以起到強有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。

（四）創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項重要措施是管理賬戶，要完善各邊檢站內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定。堅決落實賬戶集中審批和統(tǒng)一開戶制度，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開戶的問題。同時要加強對各邊檢站銀行開戶和賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。

總之，“小金庫”治理是一項長期工作任務(wù)，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強從源頭上防治腐敗的力度。同時還要依賴于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長效機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，力爭做到防范于未然，更好地維護國家和集體利益。