第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知(川辦發(fā)[2005]45號)

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理

暫行辦法》的通知

川辦發(fā)〔2005〕45號

省級各部門：

《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳 二○○五年十二月二十二日

四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條

為加強省級機關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理工作，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效率，理順和規(guī)范行政事業(yè)單

位國有資產(chǎn)管理與政府公共管理的關(guān)系，保障省級機關(guān)履行職能工作需要，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合省級機關(guān)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及其直屬事業(yè)單位和上述單位使用公共資金投資興辦的各類經(jīng)濟(jì)實體（簡稱省級各單位）的國有資產(chǎn)管理。

第三條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)，是指省級各單位以各種形式投資及其收益、國家撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得或依據(jù)法律認(rèn)定屬于國家所有的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。

第四條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要原則：政企分開、政資分開、政事分開；所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離；權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任統(tǒng)一；公開、公平、公正和效率優(yōu)先。

第五條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，制定省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度和管理辦法；明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對省級機關(guān)國有資產(chǎn)實施科學(xué)規(guī)范管理；建立健全省級機關(guān)國有資產(chǎn)使用的績效評價、考核體系和激勵約束機制。

第六條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)界定與登記；資產(chǎn)清理、審核、處置、糾紛調(diào)處；管理方式選擇及組織實施；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批；資產(chǎn)統(tǒng)計報告、評估 —2—

備案和核準(zhǔn)、績效評價、監(jiān)督與責(zé)任追究等。

第七條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)。對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理。

第八條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要方式：直接管理、委托管理、授權(quán)經(jīng)營和處置。

第二章 管理機構(gòu)

第九條

根據(jù)省政府授權(quán)，省機關(guān)事務(wù)管理局是省級機關(guān)國有資產(chǎn)的管理機關(guān)，負(fù)責(zé)省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第十條

省機關(guān)事務(wù)管理局主要職責(zé)。

（一）根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)制定省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)具體規(guī)定并組織實施；

（二）探索建立科學(xué)規(guī)范的省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置的監(jiān)督管理機制，為省級機關(guān)履行職能提供保障；

（三）執(zhí)行政府采購和國庫集中支付制度，通過優(yōu)化配置和合理流動，促進(jìn)省級機關(guān)國有資產(chǎn)合理、有效、節(jié)約使用，提高資產(chǎn)利用效率，保證資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失；

（四）參照國家有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和方針、政策，強化責(zé)任，加強監(jiān)管，確保省級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值，采取切實措施，嚴(yán)防經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險；

（五）負(fù)責(zé)省級機關(guān)國有資產(chǎn)清理、核實、登記、性質(zhì)界定、—3—

調(diào)配、糾紛調(diào)處及檔案管理等；負(fù)責(zé)省級機關(guān)納入產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的直接管理工作，對委托管理、授權(quán)經(jīng)營作出規(guī)定并對委托和授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)省級機關(guān)國有資產(chǎn)評估的組織、備案、核準(zhǔn)工作；

（六）負(fù)責(zé)省級機關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、資產(chǎn)處置的審批；執(zhí)行國有資產(chǎn)收益管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)繳省級機關(guān)國有資產(chǎn)收益；

（七）對省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查并組織考核獎懲；

（八）協(xié)調(diào)解決省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理中的問題。 第十一條

根據(jù)工作需要，組建省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，主要承擔(dān)經(jīng)營性資產(chǎn)管理及資產(chǎn)處置工作。

第三章 資產(chǎn)分類

第十二條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)分類，是指區(qū)分滿足省級機關(guān)履行職責(zé)所必須的資產(chǎn)和用于經(jīng)營的資產(chǎn)，分別確定其資產(chǎn)性質(zhì)。

第十三條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)按性質(zhì)分為非經(jīng)營性資產(chǎn)（含公益性資產(chǎn)）、經(jīng)營性資產(chǎn)。

第十四條

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位使用的不參與商品生產(chǎn)和商品流通的一切用于行政、公益服務(wù)業(yè)、福利設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的國有資產(chǎn)。

第十五條

省級機關(guān)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一 —4—

領(lǐng)導(dǎo)，分級管理、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)配置、物盡其用的管理原則，建立國家所有、管理部門監(jiān)管、單位使用的分級管理體制，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的安全完整。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)對外提供有償服務(wù)，其收益上繳財政，納入專戶管理。

第十六條

經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域以盈利為主要目的，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。主要包括省級機關(guān)賓館（飯店）、招待所、會議中心、培訓(xùn)中心以及對外投資、出租用房和使用國有資金、物資所形成的股份、股權(quán)等。

第十七條

省級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，按照有關(guān)規(guī)定，運用市場機制，主要采取經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、拍賣等方式建立國有資產(chǎn)出資人和經(jīng)營者權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的管理體制，確保資產(chǎn)的保值增值。

第四章 資產(chǎn)登記與使用

第一節(jié) 資產(chǎn)登記

第十八條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)登記，是指國有資產(chǎn)管理機關(guān)根據(jù)授權(quán)對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的行為。省級各單位所使用的國有資產(chǎn)都必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、使用

—5—

登記。

第十九條

實行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理的省級機關(guān)國有資產(chǎn)，由省機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理國有房產(chǎn)、地產(chǎn)等權(quán)屬證并向資產(chǎn)使用單位核發(fā)《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)使用證》。

第二十條

產(chǎn)權(quán)未實行統(tǒng)一管理的省級機關(guān)國有資產(chǎn)，由省機關(guān)事務(wù)管理局核發(fā)《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

第二十一條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)登記分為設(shè)立登記、變動登記和撤銷登記。省機關(guān)事務(wù)管理局每2年對省級機關(guān)國有資產(chǎn)登記進(jìn)行一次檢查。

（一）新設(shè)立的省級各單位，應(yīng)在成立之日起30日內(nèi)向省機關(guān)事務(wù)管理局申報并辦理資產(chǎn)設(shè)立登記的有關(guān)手續(xù)；

（二）單位分立、合并、改制以及隸屬關(guān)系或單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生變化的，應(yīng)在被批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向省機關(guān)事務(wù)管理局申報并辦理資產(chǎn)變動登記的有關(guān)手續(xù)；

（三）撤銷、合并后終止活動的單位，應(yīng)在被批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向省機關(guān)事務(wù)管理局申報并辦理資產(chǎn)撤銷登記的有關(guān)手續(xù)。

第二十二條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)登記的主要內(nèi)容是：單位名稱；組織機構(gòu)代碼；住所；成立時間；負(fù)責(zé)人；性質(zhì)；主管部門；資產(chǎn)類別、數(shù)量、總額；國有資產(chǎn)類別、數(shù)量、總額等。

第二十三條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)登記的申辦程序。實行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理的省級各單位按規(guī)定提交有關(guān)資料，經(jīng)主管部門審查并 —6—

簽署意見后向省機關(guān)事務(wù)管理局申領(lǐng)或換領(lǐng)《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)使用證》；委托管理部門（單位）攜帶有關(guān)文件、證件及資料向省機關(guān)事務(wù)管理局申領(lǐng)或換領(lǐng)《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

第二節(jié) 資產(chǎn)使用

第二十四條

省級各單位應(yīng)建立健全管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)日常管理工作。

第二十五條

省級各單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產(chǎn)流失。

第二十六條

省級各單位應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)使用中的損失和浪費，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

第二十七條

省級各單位應(yīng)嚴(yán)格資產(chǎn)管理責(zé)任制，對因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻馁Y產(chǎn)流失、損壞等，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第五章 資產(chǎn)管理方式

第一節(jié) 直接管理

第二十八條

直接管理，是指省機關(guān)事務(wù)管理局對省級機關(guān)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、變動和糾紛調(diào)處以及資產(chǎn)配置、使用、處置、評估管理與監(jiān)督的行為。

—7—

第二十九條

直接管理的范圍。納入產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理的省級行政事業(yè)單位辦公用房及宗地、公有住房、交通運輸工具等。

第三十條

直接管理的主要內(nèi)容：權(quán)屬管理與登記、調(diào)配與使用、購建管理、物業(yè)管理等。

權(quán)屬管理與登記。直接管理的省級機關(guān)國有資產(chǎn)，資產(chǎn)權(quán)屬實行統(tǒng)一管理。省級黨政群機關(guān)，人大、政協(xié)機關(guān)，法院、檢察院機關(guān)（含以上單位的機關(guān)服務(wù)中心）以及財政全額撥款的事業(yè)單位（含依照或參照公務(wù)員管理或經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行公務(wù)員工資制度的事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)，由省機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一向有關(guān)部門申請辦理房產(chǎn)、地產(chǎn)權(quán)屬證。特殊用途的資產(chǎn)，由使用部門（單位）提出申請，經(jīng)省機關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，可由資產(chǎn)使用部門（單位）申辦權(quán)屬登記，報省機關(guān)事務(wù)管理局備案。

調(diào)配與使用。省機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和省級機關(guān)實際統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配。省級各單位按規(guī)定使用核定資產(chǎn)。

購建管理。省級機關(guān)需新建或購買辦公用房，由省機關(guān)事務(wù)管理局按基本建設(shè)程序統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)論證，提出意見，報有關(guān)部門審批立項。購置汽車等交通運輸工具及辦公設(shè)備，報省機關(guān)事務(wù)管理局審核，由省機關(guān)事務(wù)管理局編制購置計劃報省財政部門，納入財政年度預(yù)算。

物業(yè)管理及維修。運用市場機制，面向社會選聘專業(yè)機構(gòu)承 —8—

擔(dān)辦公用房、公有住房的物業(yè)管理。涉密部門、重要區(qū)域的物業(yè)管理工作由指定機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二節(jié) 委托管理

第三十一條

委托管理，是指省機關(guān)事務(wù)管理局委托省級有關(guān)部門（單位）對指定的國有資產(chǎn)行使管理職權(quán)的行為。

第三十二條

委托管理資產(chǎn)范圍。新聞出版、體育、文化、教育、衛(wèi)生和國安、監(jiān)獄、勞教、地勘等單位以及工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等實行垂直管理的省級行政主管部門所屬系統(tǒng)（省本級機關(guān)及直屬機構(gòu)除外）和省政府指定的國有資產(chǎn)。

第三十三條

省機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)需要，直接委托省級有關(guān)部門（單位）管理授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)。

第三十四條

委托管理程序。

（一）省級有關(guān)部門（單位）根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開展本系統(tǒng)（部門或單位）國有資產(chǎn)清理，清理結(jié)果經(jīng)審計核實后報省機關(guān)事務(wù)管理局備案；

（二）根據(jù)本系統(tǒng)（部門或單位）國有資產(chǎn)情況和工作需要，省級有關(guān)部門（單位）提出管理意見并向省機關(guān)事務(wù)管理局提交委托管理申請及相關(guān)資料；

（三）省機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)國家法律、法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定與委托管理部門（單位）簽訂《委托管理協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任；

—9—

（四）受委托管理部門（單位）根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，結(jié)合實際，制定本系統(tǒng)（部門或單位）國有資產(chǎn)管理的具體措施并報省機關(guān)事務(wù)管理局備案。

第三十五條

受委托管理部門（單位）經(jīng)營性國有資產(chǎn)數(shù)量較大的，可設(shè)立或指定專門機構(gòu)實施專項資產(chǎn)管理。

第三節(jié) 授權(quán)經(jīng)營

第三十六條

授權(quán)經(jīng)營，是指省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)通過經(jīng)營權(quán)招標(biāo)或直接授權(quán)等形式，將其所管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)給國有資產(chǎn)營運機構(gòu)或其他機構(gòu)經(jīng)營的行為。

第三十七條

堅持公開、公平、公正原則，運用市場化方式，面向社會選擇有相應(yīng)資質(zhì)和管理能力的營運機構(gòu)，參照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行營運管理。

第三十八條

授權(quán)經(jīng)營程序。

（一）省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定制訂授權(quán)經(jīng)營方案報省機關(guān)事務(wù)管理局核準(zhǔn)后，將有關(guān)信息通過指定媒介向社會發(fā)布；

（二）政府單位按照規(guī)定提交包括經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、稅務(wù)登記（復(fù)印件）、法人證書（復(fù)印件）等資格條件證明資料進(jìn)行投標(biāo)；

（三）省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)根據(jù)需要，通過比選 —10—

選定中介機構(gòu)組織評標(biāo)；

（四）評標(biāo)結(jié)果經(jīng)省機關(guān)事務(wù)管理局確認(rèn)后，由省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)與中標(biāo)者簽訂授權(quán)經(jīng)營書。

第三十九條

積極推進(jìn)機關(guān)后勤體制改革，充分發(fā)揮機關(guān)服務(wù)中心的作用，根據(jù)省級機關(guān)實際，可授權(quán)機關(guān)服務(wù)中心對經(jīng)過省政府批準(zhǔn)保留的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行營運管理。

涉及安全、保密等工作需要的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由指定的經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營管理。

第四十條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)應(yīng)參照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，維護(hù)國家資產(chǎn)所有者權(quán)益，尊重、維護(hù)授權(quán)對象的經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)其合法利益并加強監(jiān)督管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第四十一條

被授權(quán)營運機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限行使經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，全面履行授權(quán)經(jīng)營書規(guī)定的各項義務(wù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第四節(jié) 處

置

第四十二條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置，是指資產(chǎn)占有或使用單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。

第四十三條

資產(chǎn)處置堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

—11—

第四十四條

資產(chǎn)處置的范圍：閑置、罰沒、已達(dá)到報廢期限、盤虧及非正常損失、經(jīng)批準(zhǔn)置換或轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)和經(jīng)認(rèn)定需處置的其他資產(chǎn)。

第四十五條

資產(chǎn)處置方式包括：調(diào)撥、拍賣、重組、報損、報廢以及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等。

第四十六條

除房產(chǎn)、地產(chǎn)外的非經(jīng)營性資產(chǎn)處置，由省級各單位提出申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的報告并按規(guī)定提交有關(guān)文件、證件及資料，報省機關(guān)事務(wù)管理局審批。處置資產(chǎn)現(xiàn)值200萬元以上的，由省機關(guān)事務(wù)管理局審核后，報省政府審批。

房屋、土地等資產(chǎn)處置，經(jīng)省機關(guān)事務(wù)管理局審核后，報省政府審批。

第四十七條 涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、收購的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，報省機關(guān)事務(wù)管理局備案或核準(zhǔn)后，經(jīng)法定中介機構(gòu)對外公開發(fā)布信息并通過拍賣等市場競價方式進(jìn)行。屬于企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《四川省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》執(zhí)行。

第四十八條

資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入統(tǒng)一上交財政，納入專戶管理。

第六章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理

第四十九條

非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，是指省級各單位在保證完成正常工作的前提下，將非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活 —12—

動的一種經(jīng)濟(jì)行為。

第五十條

非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式：用非經(jīng)營性資產(chǎn)投資注冊，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，開辦具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體或領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》開辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、合資、入股、聯(lián)營、出租、出借等。

第五十一條

非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序。

（一）單位申報。省級各單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)行可行性論證，辦理申報手續(xù)，填報《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批表》并提供相關(guān)材料；

（二）主管部門審核。主管部門應(yīng)認(rèn)真審核，核實資產(chǎn)并出具審核意見；

（三）批準(zhǔn)。除國家另有規(guī)定外，省級機關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)由省機關(guān)事務(wù)管理局審批。

第五十二條

非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)后，資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)不變，仍為國家所有并按經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行管理。

第七章 資產(chǎn)管理情況報告與績效評價

第五十三條

省級各單位對所使用的資產(chǎn)按規(guī)定的報表格式和內(nèi)容定期作出報告。實行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理的，直接向省機關(guān)事務(wù)管理局報告；實行委托管理的，由主管部門匯總后向省機關(guān)事務(wù)

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管理局報告。

第五十四條

省級各單位在報送資產(chǎn)情況時應(yīng)做到內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確，同時對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況作出文字說明。

第五十五條

省機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)編制和匯總省級各單位資產(chǎn)使用情況報表向省政府報告。

第五十六條

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的績效評價，以資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，以資產(chǎn)的安全完整為中心，以提高資產(chǎn)使用效率、節(jié)約辦公運行成本為目標(biāo)，按國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、法規(guī)和辦法進(jìn)行考核。

第五十七條

經(jīng)營性國有資產(chǎn)的績效評價，參照《國有資本金效績評價規(guī)則》、《企業(yè)效績評價操作細(xì)則（修訂）》、《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》、《四川省國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條

根據(jù)非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的績效考核結(jié)果，省機關(guān)事務(wù)管理局會同監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)、工商等部門提出獎懲意見，報省政府同意后組織實施。

第八章 監(jiān)督與責(zé)任追究

第五十九條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員都應(yīng)承擔(dān)維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整、保值增值的責(zé)任和義務(wù)。

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第六十條

監(jiān)察、財政、審計等部門依法對省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理活動進(jìn)行監(jiān)督。

（一）監(jiān)察部門依法對參與省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)部門及其工作人員實施監(jiān)察，追究違紀(jì)違規(guī)者的責(zé)任；

（二）財政部門負(fù)責(zé)研究制定國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度及省級機關(guān)國有資產(chǎn)收益管理辦法并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）審計部門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理活動的審計監(jiān)督。 第六十一條

省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理相關(guān)部門（機構(gòu)）未按規(guī)定履行職責(zé)，有下列行為之一的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（一）放松資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)流失或損失浪費不采取相應(yīng)管理措施的；

（二）未按規(guī)定權(quán)限擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置以及將非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行抵押或為他人擔(dān)保的；

（三）在國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營、處置中，有違反國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定的。

第六十二條

省級各單位有下列行為之一的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（一）未建立健全規(guī)章制度，資產(chǎn)管理不善的；

（二）不如實進(jìn)行資產(chǎn)登記、填報資產(chǎn)報表，故意隱瞞真實情況的；

（三）擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、隱匿、處置國有資產(chǎn)或未經(jīng)許可將

—15—

資產(chǎn)用于經(jīng)營投資、抵押、擔(dān)保的；

（四）以各種名目侵占國有資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的；

（五）對經(jīng)營性資產(chǎn)不按規(guī)定上交資產(chǎn)收益的；

（六）有其他違規(guī)違紀(jì)行為的。

第六十三條

違反本辦法第六十一條、第六十二條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第九章 附

則

第六十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第二篇：四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法

四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法

發(fā)布時間：2007-10-08 00:00:00

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第一章總則

第一條為加強省級機關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理工作，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效率，理順和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與政府公共管理的關(guān)系，保障省級機關(guān)履行職能工作需要，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合省級機關(guān)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及其直屬事業(yè)單位和上述單位使用公共資金投資興辦的各類經(jīng)濟(jì)實體(簡稱省級各單位)的國有資產(chǎn)管理。

第三條省級機關(guān)國有資產(chǎn)，是指省級各單位以各種形式投資及其收益、國家撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得或依據(jù)法律認(rèn)定屬于國家所有的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。

第四條省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要原則：政企分開、政資分開、政事分開；所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離；權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任統(tǒng)一；公開、公平、公正和效率優(yōu)先。

第五條省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，制定省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度和管理辦法；明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對省級機關(guān)國有資產(chǎn)實施科學(xué)規(guī)范管理；建立健全省級機關(guān)國有資產(chǎn)使用的績效評價、考核體系和激勵約束機制。

第六條省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)界定與登記；資產(chǎn)清理、審核、處置、糾紛調(diào)處；管理方式選擇及組織實施；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批；資產(chǎn)統(tǒng)計報告、評估備案和核準(zhǔn)、績效評價、監(jiān)督與責(zé)任追究等。

第七條省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)。對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理。

第八條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要方式：直接管理、委托管理、授權(quán)經(jīng)營和處置。

第二章 管理機構(gòu)

第九條根據(jù)省政府授權(quán)，省機關(guān)事務(wù)管理局是省級機關(guān)國有資產(chǎn)的管理機關(guān)，負(fù)責(zé)省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第十條省機關(guān)事務(wù)管理局主要職責(zé)。

(一)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)制定省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)具體規(guī)定并組織實施；

(二)探索建立科學(xué)規(guī)范的省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理體制，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置的監(jiān)督管理機制，為省級機關(guān)履行職能提供保障；

(三)執(zhí)行政府采購和國庫集中支付制度，通過優(yōu)化配置和合理流動，促進(jìn)省級機關(guān)國有資產(chǎn)合理、有效、節(jié)約使用，提高資產(chǎn)利用效率，保證資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失；

(四)參照國家有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和方針、政策，強化責(zé)任，加強

監(jiān)管，確保省級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值，采取切實措施，嚴(yán)防經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險；

(五)負(fù)責(zé)省級機關(guān)國有資產(chǎn)清理、核實、登記、性質(zhì)界定、調(diào)配、糾紛調(diào)處及檔案管理等；負(fù)責(zé)省級機關(guān)納入產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的直接管理工作，對委托管理、授權(quán)經(jīng)營作出規(guī)定并對委托和授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)省級機關(guān)國有資產(chǎn)評估的組織、備案、核準(zhǔn)工作；

(六)負(fù)責(zé)省級機關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、資產(chǎn)處置的審批；執(zhí)行國有資產(chǎn)收益管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)繳省級機關(guān)國有資產(chǎn)收益；

(七)對省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查并組織考核獎懲；

(八)協(xié)調(diào)解決省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理中的問題。

第十一條根據(jù)工作需要，組建省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，主要承擔(dān)經(jīng)營性資產(chǎn)管理及資產(chǎn)處置工作。

第三章 資產(chǎn)分類

第十二條省級機關(guān)國有資產(chǎn)分類，是指區(qū)分滿足省級機關(guān)履行職責(zé)所必須的資產(chǎn)和用于經(jīng)營的資產(chǎn)，分別確定其資產(chǎn)性質(zhì)。

第十三條省級機關(guān)國有資產(chǎn)按性質(zhì)分為非經(jīng)營性資產(chǎn)(含公益性資產(chǎn))、經(jīng)營性資產(chǎn)。第十四條非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位使用的不參與商品生產(chǎn)和商品流通的一切用于行政、公益服務(wù)業(yè)、福利設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的國有資產(chǎn)。

第十五條省級機關(guān)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)配置、物盡其用的管理原則，建立國家所有、管理部門監(jiān)管、單位使用的分級管理體制，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的安全完整。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)對外提供有償服務(wù)，其收益上繳財政，納入專戶管理。

第十六條經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域以盈利為主要目的，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。主要包括省級機關(guān)賓館(飯店)、招待所、會議中心、培訓(xùn)中心以及對外投資、出租用房和使用國有資金、物資所形成的股份、股權(quán)等。第十七條省級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，按照有關(guān)規(guī)定，運用市場機制，主要采取經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、拍賣等方式建立國有資產(chǎn)出資人和經(jīng)營者權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的管理體制，確保資產(chǎn)的保值增值。

第四章 資產(chǎn)登記與使用

第一節(jié)資產(chǎn)登記

第十八條省級機關(guān)國有資產(chǎn)登記，是指國有資產(chǎn)管理機關(guān)根據(jù)授權(quán)對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的行為。省級各單位所使用的國有資產(chǎn)都必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、使用登記。

第十九條實行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理的省級機關(guān)國有資產(chǎn)，由省機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理國有房產(chǎn)、地產(chǎn)等權(quán)屬證并向資產(chǎn)使用單位核發(fā)《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)使用證》。

第二十條產(chǎn)權(quán)未實行統(tǒng)一管理的省級機關(guān)國有資產(chǎn)，由省機關(guān)事務(wù)管理局核發(fā)《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

第二十一條省級機關(guān)國有資產(chǎn)登記分為設(shè)立登記、變動登記和撤銷登記。省機關(guān)事務(wù)管理局每2年對省級機關(guān)國有資產(chǎn)登記進(jìn)行一次檢查。

(一)新設(shè)立的省級各單位，應(yīng)在成立之日起30日內(nèi)向省機關(guān)事務(wù)管理局申報并辦理資

產(chǎn)設(shè)立登記的有關(guān)手續(xù)；

(二)單位分立、合并、改制以及隸屬關(guān)系或單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生變化的，應(yīng)在被批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向省機關(guān)事務(wù)管理局申報并辦理資產(chǎn)變動登記的有關(guān)手續(xù)；

(三)撤銷、合并后終止活動的單位，應(yīng)在被批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向省機關(guān)事務(wù)管理局申報并辦理資產(chǎn)撤銷登記的有關(guān)手續(xù)。

第二十二條省級機關(guān)國有資產(chǎn)登記的主要內(nèi)容是：單位名稱；組織機構(gòu)代碼；住所；成立時間；負(fù)責(zé)人；性質(zhì)；主管部門；資產(chǎn)類別、數(shù)量、總額；國有資產(chǎn)類別、數(shù)量、總額等。

第二十三條省級機關(guān)國有資產(chǎn)登記的申辦程序。實行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理的省級各單位按規(guī)定提交有關(guān)資料，經(jīng)主管部門審查并簽署意見后向省機關(guān)事務(wù)管理局申領(lǐng)或換領(lǐng)《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)使用證》；委托管理部門(單位)攜帶有關(guān)文件、證件及資料向省機關(guān)事務(wù)管理局申領(lǐng)或換領(lǐng)《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

第二節(jié)資產(chǎn)使用

第二十四條省級各單位應(yīng)建立健全管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)日常管理工作。

第二十五條省級各單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產(chǎn)流失。

第二十六條省級各單位應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)使用中的損失和浪費，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

第二十七條省級各單位應(yīng)嚴(yán)格資產(chǎn)管理責(zé)任制，對因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻馁Y產(chǎn)流失、損壞等，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第五章 資產(chǎn)管理方式

第一節(jié)直接管理

第二十八條直接管理，是指省機關(guān)事務(wù)管理局對省級機關(guān)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、變動和糾紛調(diào)處以及資產(chǎn)配置、使用、處置、評估管理與監(jiān)督的行為。

第二十九條直接管理的范圍。納入產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理的省級行政事業(yè)單位辦公用房及宗地、公有住房、交通運輸工具等。

第三十條直接管理的主要內(nèi)容：權(quán)屬管理與登記、調(diào)配與使用、購建管理、物業(yè)管理等。

權(quán)屬管理與登記。直接管理的省級機關(guān)國有資產(chǎn)，資產(chǎn)權(quán)屬實行統(tǒng)一管理。省級黨政群機關(guān)，人大、政協(xié)機關(guān)，法院、檢察院機關(guān)(含以上單位的機關(guān)服務(wù)中心)以及財政全額撥款的事業(yè)單位(含依照或參照公務(wù)員管理或經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行公務(wù)員工資制度的事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)，由省機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一向有關(guān)部門申請辦理房產(chǎn)、地產(chǎn)權(quán)屬證。特殊用途的資產(chǎn)，由使用部門(單位)提出申請，經(jīng)省機關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，可由資產(chǎn)使用部門(單位)申辦權(quán)屬登記，報省機關(guān)事務(wù)管理局備案。

調(diào)配與使用。省機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和省級機關(guān)實際統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配。省級各單位按規(guī)定使用核定資產(chǎn)。

購建管理。省級機關(guān)需新建或購買辦公用房，由省機關(guān)事務(wù)管理局按基本建設(shè)程序統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)論證，提出意見，報有關(guān)部門審批立項。購置汽車等交通運輸工具及辦公設(shè)備，報省機關(guān)事務(wù)管理局審核，由省機關(guān)事務(wù)管理局編制購置計劃報省財政部門，納入財政預(yù)算。

物業(yè)管理及維修。運用市場機制，面向社會選聘專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)辦公用房、公有住房的物

業(yè)管理。涉密部門、重要區(qū)域的物業(yè)管理工作由指定機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二節(jié)委托管理

第三十一條委托管理，是指省機關(guān)事務(wù)管理局委托省級有關(guān)部門(單位)對指定的國有資產(chǎn)行使管理職權(quán)的行為。

第三十二條委托管理資產(chǎn)范圍。新聞出版、體育、文化、教育、衛(wèi)生和國安、監(jiān)獄、勞教、地勘等單位以及工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等實行垂直管理的省級行政主管部門所屬系統(tǒng)(省本級機關(guān)及直屬機構(gòu)除外)和省政府指定的國有資產(chǎn)。

第三十三條省機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)需要，直接委托省級有關(guān)部門(單位)管理授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)。

第三十四條委托管理程序。

(一)省級有關(guān)部門(單位)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開展本系統(tǒng)(部門或單位)國有資產(chǎn)清理，清理結(jié)果經(jīng)審計核實后報省機關(guān)事務(wù)管理局備案；

(二)根據(jù)本系統(tǒng)(部門或單位)國有資產(chǎn)情況和工作需要，省級有關(guān)部門(單位)提出管理意見并向省機關(guān)事務(wù)管理局提交委托管理申請及相關(guān)資料；

(三)省機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)國家法律、法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定與委托管理部門(單位)簽訂《委托管理協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任；

(四)受委托管理部門(單位)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，結(jié)合實際，制定本系統(tǒng)(部門或單位)國有資產(chǎn)管理的具體措施并報省機關(guān)事務(wù)管理局備案。

第三十五條受委托管理部門(單位)經(jīng)營性國有資產(chǎn)數(shù)量較大的，可設(shè)立或指定專門機構(gòu)實施專項資產(chǎn)管理。

第三節(jié)授權(quán)經(jīng)營

第三十六條授權(quán)經(jīng)營，是指省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)通過經(jīng)營權(quán)招標(biāo)或直接授

權(quán)等形式，將其所管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)給國有資產(chǎn)營運機構(gòu)或其他機構(gòu)經(jīng)營的行為。第三十七條堅持公開、公平、公正原則，運用市場化方式，面向社會選擇有相應(yīng)資質(zhì)和管理能力的營運機構(gòu)，參照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行營運管理。

第三十八條授權(quán)經(jīng)營程序。

(一)省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定制訂授權(quán)經(jīng)營方案報省機關(guān)事務(wù)管理局核準(zhǔn)后，將有關(guān)信息通過指定媒介向社會發(fā)布；

(二)政府單位按照規(guī)定提交包括經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、稅務(wù)登記(復(fù)印件)、法人證書(復(fù)印件)等資格條件證明資料進(jìn)行投標(biāo)；

(三)省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)根據(jù)需要，通過比選選定中介機構(gòu)組織評標(biāo)；

(四)評標(biāo)結(jié)果經(jīng)省機關(guān)事務(wù)管理局確認(rèn)后，由省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)與中標(biāo)者簽訂授權(quán)經(jīng)營書。

第三十九條積極推進(jìn)機關(guān)后勤體制改革，充分發(fā)揮機關(guān)服務(wù)中心的作用，根據(jù)省級機關(guān)實際，可授權(quán)機關(guān)服務(wù)中心對經(jīng)過省政府批準(zhǔn)保留的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行營運管理。涉及安全、保密等工作需要的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由指定的經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營管理。第四十條省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)應(yīng)參照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，維護(hù)國家資產(chǎn)所有者權(quán)益，尊重、維護(hù)授權(quán)對象的經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)其合法利益并加強監(jiān)督管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第四十一條被授權(quán)營運機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限行使經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，全面履行授權(quán)經(jīng)營書規(guī)定的各項義務(wù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第四節(jié)處置

第四十二條省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置，是指資產(chǎn)占有或使用單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占

有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。

第四十三條資產(chǎn)處置堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第四十四條資產(chǎn)處置的范圍：閑置、罰沒、已達(dá)到報廢期限、盤虧及非正常損失、經(jīng)批準(zhǔn)置換或轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)和經(jīng)認(rèn)定需處置的其他資產(chǎn)。

第四十五條資產(chǎn)處置方式包括：調(diào)撥、拍賣、重組、報損、報廢以及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等。

第四十六條除房產(chǎn)、地產(chǎn)外的非經(jīng)營性資產(chǎn)處置，由省級各單位提出申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的報告并按規(guī)定提交有關(guān)文件、證件及資料，報省機關(guān)事務(wù)管理局審批。處置資產(chǎn)現(xiàn)值200萬元以上的，由省機關(guān)事務(wù)管理局審核后，報省政府審批。

房屋、土地等資產(chǎn)處置，經(jīng)省機關(guān)事務(wù)管理局審核后，報省政府審批。

第四十七條涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、收購的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，報省機關(guān)事務(wù)管理局備案或核準(zhǔn)后，經(jīng)法定中介機構(gòu)對外公開發(fā)布信息并通過拍賣等市場競價方式進(jìn)行。屬于企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《四川省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》執(zhí)行。

第四十八條資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入統(tǒng)一上交財政，納入專戶管理。

第六章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理

第四十九條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，是指省級各單位在保證完成正常工作的前提下，將非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟(jì)行為。

第五十條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式：用非經(jīng)營性資產(chǎn)投資注冊，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，開辦具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體或領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》開辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、合資、入股、聯(lián)營、出租、出借等。

第五十一條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序。

(一)單位申報。省級各單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)行可行性論證，辦理申報手續(xù)，填報《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批表》并提供相關(guān)材料；

(二)主管部門審核。主管部門應(yīng)認(rèn)真審核，核實資產(chǎn)并出具審核意見；

(三)批準(zhǔn)。除國家另有規(guī)定外，省級機關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)由省機關(guān)事務(wù)管理局審批。

第五十二條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)后，資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)不變，仍為國家所有并按經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行管理。

第七章 資產(chǎn)管理情況報告與績效評價

第五十三條省級各單位對所使用的資產(chǎn)按規(guī)定的報表格式和內(nèi)容定期作出報告。實行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理的，直接向省機關(guān)事務(wù)管理局報告；實行委托管理的，由主管部門匯總后向省機關(guān)事務(wù)管理局報告。

第五十四條省級各單位在報送資產(chǎn)情況時應(yīng)做到內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確，同時對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況作出文字說明。

第五十五條省機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)編制和匯總省級各單位資產(chǎn)使用情況報表向省政府報告。

第五十六條非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的績效評價，以資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，以資產(chǎn)的安全完整為中心，以提高資產(chǎn)使用效率、節(jié)約辦公運行成本為目標(biāo)，按國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、法規(guī)和辦法進(jìn)行考核。

第五十七條經(jīng)營性國有資產(chǎn)的績效評價，參照《國有資本金效績評價規(guī)則》、《企業(yè)效績評價操作細(xì)則(修訂)》、《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》、《四川省國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條根據(jù)非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的績效考核結(jié)果，省機關(guān)事務(wù)管理局會同監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)、工商等部門提出獎懲意見，報省政府同意后組織實施。

第八章 監(jiān)督與責(zé)任追究

第五十九條省級機關(guān)國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員都應(yīng)承擔(dān)維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整、保值增值的責(zé)任和義務(wù)。

第六十條監(jiān)察、財政、審計等部門依法對省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理活動進(jìn)行監(jiān)督。

(一)監(jiān)察部門依法對參與省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)部門及其工作人員實施監(jiān)察，追究違紀(jì)違規(guī)者的責(zé)任；

(二)財政部門負(fù)責(zé)研究制定國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度及省級機關(guān)國有資產(chǎn)收益管理辦法并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(三)審計部門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理活動的審計監(jiān)督。

第六十一條省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理相關(guān)部門(機構(gòu))未按規(guī)定履行職責(zé)，有下列行為之一的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(一)放松資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)流失或損失浪費不采取相應(yīng)管理措施的；

(二)未按規(guī)定權(quán)限擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置以及將非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行抵押或為他人擔(dān)保的；

(三)在國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營、處置中，有違反國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定的。第六十二條省級各單位有下列行為之一的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(一)未建立健全規(guī)章制度，資產(chǎn)管理不善的；

(二)不如實進(jìn)行資產(chǎn)登記、填報資產(chǎn)報表，故意隱瞞真實情況的；

(三)擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、隱匿、處置國有資產(chǎn)或未經(jīng)許可將資產(chǎn)用于經(jīng)營投資、抵押、擔(dān)保的；

(四)以各種名目侵占國有資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的；

(五)對經(jīng)營性資產(chǎn)不按規(guī)定上交資產(chǎn)收益的；

(六)有其他違規(guī)違紀(jì)行為的。

第六十三條違反本辦法第六十一條、第六十二條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第九章 附則

第六十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

四川省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局 關(guān)于印發(fā)《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置

管理暫行辦法》的通知

川府管發(fā)〔2007〕103號

省級各部門：

?四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法?已經(jīng)2007年6月4日四川省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局第15次局長辦公會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

四川省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局 二○○七年六月十二日

四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理工作，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置和合理流動，防止資產(chǎn)流失，根據(jù)?行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法?（財政部令第35號)、?事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法?（財政部令第36號）、?四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法?的通知?（川辦發(fā)?2005?45號）、?四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級機關(guān)國有資產(chǎn)分類管理的實施意見的通知?（川辦發(fā)?2006?7號）、?四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)委托管理實施意見?的通知?（川辦發(fā)?2006?51號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省級機關(guān)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及其直屬事業(yè)單位（簡

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稱省級各單位）的國有資產(chǎn)處置管理。

第三條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置，是指資產(chǎn)占有或使用單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。

第四條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持合理、優(yōu)化、節(jié)約和公開、公平、公正的原則，不得侵害國家和其他各方的合法權(quán)益。

第五條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置應(yīng)與資產(chǎn)配置管理、使用管理和回收利用相結(jié)合，逐步建立資產(chǎn)整合、共享、共用機制，提高資產(chǎn)使用效率，降低公共行政成本，促進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

第六條 處置的省級機關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn)，不得處置。

第七條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置收入，包括出售收入，置換收入，轉(zhuǎn)讓收入，報損報廢的殘值變價收入，對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入，以掛靠、掛名等名義舉辦經(jīng)濟(jì)實體獲得的收益等，均屬國家所有，按國家及省政府有關(guān)規(guī)定管理使用。

第八條 國有資產(chǎn)處置批文是調(diào)整會計賬目的原始憑證，是辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的依據(jù)。省級各單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)處置批文，按規(guī)定及時調(diào)整資產(chǎn)、資金賬目，并及時辦理國有資產(chǎn)變動產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)。

第二章 管理機構(gòu)

第九條 根據(jù)省政府授權(quán)，省政府機關(guān)事務(wù)管理局是省級機關(guān)國有資產(chǎn)的管理機關(guān)，負(fù)責(zé)省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理工作。

第十條 省政府機關(guān)事務(wù)管理局對省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置履行以下管理職責(zé)：

（一）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置的管理辦法及配套措施；

（二）決定或批準(zhǔn)省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置事項，按規(guī)定審核重大資產(chǎn)處置事項并報省政府批準(zhǔn)；

（三）負(fù)責(zé)省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置收益的監(jiān)繳；

（四）會同監(jiān)察、財政、審計等部門對省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

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（五）負(fù)責(zé)省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置工作情況的收集、匯總、分析和上報工作。

第十一條 省級各部門（單位）根據(jù)授權(quán)，決定、批準(zhǔn)或?qū)徍藝匈Y產(chǎn)處置事項，按規(guī)定報告國有資產(chǎn)處置的有關(guān)情況。

第三章 資產(chǎn)處置方式及范圍

第十二條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置的主要方式包括：

（一）調(diào)撥；

（二）出售；

（三）置換；

（四）轉(zhuǎn)讓；

（五）報損；

（六）報廢；

（七）捐贈；

（八）對外投資或合作、出租、出借、擔(dān)保；

（九）資產(chǎn)損失核銷；

（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資產(chǎn)處置方式。

第十三條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)確因工作需要調(diào)撥的，調(diào)撥對象原則上為行政單位和事業(yè)單位。省級機關(guān)國有資產(chǎn)確因工作需要捐贈的，限于公益性和救濟(jì)性捐贈。

第十四條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)出售、置換、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)采取拍賣、招投標(biāo)等市場公開競價方式或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第十五條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置范圍主要有：

（一）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（二）閑置、罰沒或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

（三）已達(dá)到報廢期限，或因技術(shù)等原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆帳及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）因工作需要進(jìn)行置換、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)；

（六）利用國有資產(chǎn)對外投資或合作、出租、出借、擔(dān)保的情形；

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（七）依照國家和省政府有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第四章 審批權(quán)限與程序

第十六條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置應(yīng)逐級申報，嚴(yán)格審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得處置。

第十七條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置，由省級各單位提出申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的報告，經(jīng)主管部門審核后報省政府機關(guān)事務(wù)管理局審批，或經(jīng)省政府機關(guān)事務(wù)管理局審核后報省政府審批。

受委托管理部門所屬單位（省本級機關(guān)及其直屬機構(gòu)除外）國有資產(chǎn)處置，按?四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)委托管理實施意見?（川辦發(fā)?2006?51號）有關(guān)資產(chǎn)處置的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 因單位合并、撤銷、改變性質(zhì)或變更隸屬關(guān)系的，由原主管部門或省政府機關(guān)事務(wù)管理局組織對該單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、造冊登記，并按規(guī)定報批后進(jìn)行處理：

（一）行政事業(yè)單位改變?nèi)袼兄菩再|(zhì)的，其所屬國有資產(chǎn)經(jīng)評估核準(zhǔn)或備案后予以轉(zhuǎn)讓；

（二）行政事業(yè)單位合并或改變隸屬關(guān)系，屬于同一系統(tǒng)、同一管理級次、同一性質(zhì)的，其所屬國有資產(chǎn)無償調(diào)撥或并入合并后的單位；

（三）行政事業(yè)單位撤銷的，其所屬國有資產(chǎn)經(jīng)清查登記后，由原主管部門或省政府機關(guān)事務(wù)管理局提出處置方案。

第十九條 房屋、土地等資產(chǎn)處置，由省級各部門（單位）報省政府機關(guān)事務(wù)管理局審核后，報省政府審批。

第二十條 車輛處置，由省級各部門（單位）報省政府機關(guān)事務(wù)管理局審批。

第二十一條 省級機關(guān)資產(chǎn)損失核銷，由省級各部門（單位）審核后報省政府機關(guān)事務(wù)管理局審批。資產(chǎn)損失價值在200萬元以上的，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局審核后報省政府審批。

第二十二條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)以調(diào)撥、捐贈方式處置的，由省級各單位向主管部門提出調(diào)撥、捐贈報告，經(jīng)主管部門審核后報省政府機關(guān)事務(wù)管理局審批。

第二十三條 省級各單位國有資產(chǎn)出售、置換、轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)審批機構(gòu)批準(zhǔn)或決定后，應(yīng)按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。涉及

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重大資產(chǎn)處置或省政府機關(guān)事務(wù)管理局認(rèn)為必要時，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局直接指定中介機構(gòu)進(jìn)行評估。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十四條 省級各單位國有資產(chǎn)整體出售、置換、轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)省政府機關(guān)事務(wù)管理局審批或決定后，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資和審計工作，并在此基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。審計和評估業(yè)務(wù)不得委托同一中介機構(gòu)進(jìn)行。

第二十五條 省級各單位國有資產(chǎn)出售、置換、轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)省政府機關(guān)事務(wù)管理局核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果是確定交易底價的主要參考依據(jù)。當(dāng)交易價格低于評估價的90%時，應(yīng)暫停交易，在經(jīng)省政府機關(guān)事務(wù)管理局同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。當(dāng)交易價格低于評估價的80%時，應(yīng)終止交易。

第二十六條 省級各單位采取市場公開競價方式出售、置換、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，應(yīng)將公告委托拍賣機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)刊登在當(dāng)?shù)睾褪〖壱陨希ê〖墸┲饕獔罂芭馁u機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露國有資產(chǎn)出售、置換、轉(zhuǎn)讓信息。國有資產(chǎn)出售、置換、轉(zhuǎn)讓信息公告期為20個工作日，除網(wǎng)站以外的報刊發(fā)布信息公告累計不少于4次。公告期自在報刊、網(wǎng)站首次發(fā)布信息之日起計算。

對于重大的國有資產(chǎn)出售、置換、轉(zhuǎn)讓項目，轉(zhuǎn)讓方可與拍賣機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)通過委托協(xié)議另行約定公告期限，但不得少于20個工作日。

第二十七條 閑置資產(chǎn)及申請報廢的資產(chǎn)，申報單位應(yīng)保證其完整性（包括配套設(shè)備、技術(shù)資料等），未經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行處理。凡有利用價值的資產(chǎn)，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局或受委托管理主管部門按處置權(quán)限和程序統(tǒng)一收回調(diào)配。

第二十八條 省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)，以及參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體（統(tǒng)稱行政單位和從事行政管理的事業(yè)單位），不得利用國有資產(chǎn)對外投資。

第二十九條 除省級行政單位和從事行政管理的事業(yè)單位外的單位利用非貨幣資產(chǎn)（包括實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等）對外投資的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報省政府機關(guān)事務(wù)管理局審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十條 省級行政單位和從事行政管理的事業(yè)單位、機關(guān)服務(wù)中心的

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房屋出租，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局組織實施公開招租。

第三十一條 除省級行政單位和從事行政管理的事業(yè)單位、機關(guān)服務(wù)中心外的單位利用國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)進(jìn)行可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報省政府機關(guān)事務(wù)管理局審批。

受委托管理部門所屬單位（省本級機關(guān)及其直屬機構(gòu)除外）利用國有資產(chǎn)出租、出借，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局授權(quán)受委托管理部門審批。受委托管理部門將審批情況送省政府機關(guān)事務(wù)管理局備案。

第三十二條 行政單位、從事行政管理的事業(yè)單位及新聞出版、體育、文化、教育、衛(wèi)生等從事社會公益服務(wù)的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得為企事業(yè)單位間的經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保，不得以其教育設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施等國有資產(chǎn)用于抵押。從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位及其他事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實體因發(fā)展需要用其使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保抵押的，應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格論證，報主管部門審核、省政府機關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)、登記后，方可辦理擔(dān)保抵押。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十三條 省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置需委托中介機構(gòu)從事審計、評估、法律咨詢等事項的，應(yīng)從“四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理中介機構(gòu)備選庫”中選聘中介機構(gòu)。

第三十四條 根據(jù)工作需要，省政府機關(guān)事務(wù)管理局有權(quán)調(diào)整申報部門（單位）提出的國有資產(chǎn)處置方案。

第五章 申報材料及辦理時限

第三十五條 省級各單位處置國有資產(chǎn)時，在申報材料中應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件、證件及資料：

（一）申報單位向主管部門的申請報告及主管部門向省政府機關(guān)事務(wù)管理局的報告；

（二）資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、購建時間、目前使用情況說明等；

（三）涉及房產(chǎn)、地產(chǎn)處置的，須報送房屋所有權(quán)證（復(fù)印件）、國有土地使用證（復(fù)印件）等相關(guān)資料；

（四）單位合并、撤銷、改變性質(zhì)或變更隸屬關(guān)系的，須報送主管部門和編制、人事等部門的相關(guān)批準(zhǔn)、決定材料；

（五）評估機構(gòu)出具的有關(guān)資產(chǎn)評估文件（原件一式2份）；

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（六）報廢資產(chǎn)的情況說明和具有法律效力的國家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告（原件）；

（七）報損資產(chǎn)的情況說明、損失價值清冊、具有法律效力的國家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告（原件）和對非正常損失責(zé)任者的處理文件；

（八）資產(chǎn)損失核銷，須報送具有法律效力的證據(jù)，無法確定損失金額的，須提供中介機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；

（九）申報單位領(lǐng)取的?四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證?或?四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)使用證?（復(fù)印件）。

第三十六條 辦理國有資產(chǎn)對外投資、合作、出租、出借和擔(dān)保事項申報手續(xù)時，須提交下列文件、證件及有關(guān)資料：

（一）申報單位向主管部門的申請報告及主管部門向省政府機關(guān)事務(wù)管理局的報告；

（二）可行性論證報告；

（三）投資、入股、合資、合作意向書，草簽的協(xié)議或合同；

（四）資產(chǎn)價值證明或評估機構(gòu)出具的有關(guān)資產(chǎn)評估文件（原件一式2份）；

（五）近期會計報表和資產(chǎn)報表；

（六）申報單位領(lǐng)取的?四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證?或?四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)使用證?（復(fù)印件）

（七）出租、出借房屋建筑物需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等，以及擬出租、出借房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料。

第三十七條 省政府機關(guān)事務(wù)管理局、受委托管理部門應(yīng)在接到資產(chǎn)處置申報材料后15個工作日內(nèi)進(jìn)行審核或做出批復(fù)。需報省政府批準(zhǔn)的，省政府機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)在正式受理后15個工作日內(nèi)上報。

正式受理后，在審核過程中發(fā)現(xiàn)材料不完備的，自材料補充完整之日起重新計算工作日。

第六章 責(zé)任追究

第三十八條 省級各單位在資產(chǎn)處置中有以下行為之一的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局及主管部門責(zé)令其改正；情

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節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處理；造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)撥、出售、置換、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自利用國有資產(chǎn)對外投資或合作、出租、出借、擔(dān)保的；

（三）超越權(quán)限處置國有資產(chǎn)，或?qū)τ袪幾h的資產(chǎn)擅自進(jìn)行處置的；

（四）在國有資產(chǎn)處置過程中弄虛作假，侵占國有資產(chǎn)的；

（五）在聯(lián)合、兼并、合資、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股份制、股份合作制等改制中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分或以其他方式造成國有資產(chǎn)損失的；

（六）在資產(chǎn)評估、審計等活動中，提供虛假情況和資料或與評估機構(gòu)串通作弊的；

（七）對國有資產(chǎn)處置收入不按規(guī)定上繳或使用的；

（八）國家政策規(guī)定的其他情形。

第三十九條 中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員作弊或玩忽職守，出具虛假報告、法律意見書、證明及其他相關(guān)材料的，5年內(nèi)該中介機構(gòu)不再進(jìn)入“四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理中介機構(gòu)備選庫”，并視情節(jié)輕重，提請有關(guān)部門對該中介機構(gòu)給予警告、停業(yè)整頓、吊銷資格證書等處罰。

第七章 附 則

第四十條 省級各部門（單位）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門（單位）實際，制定資產(chǎn)處置管理的具體規(guī)定。

第四十一條 省級機關(guān)使用公共資金投資興辦的各類經(jīng)濟(jì)實體，實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)國有資產(chǎn)處置，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局按企業(yè)國有資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定實施管理。

第四十二條 本辦法由四川省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。第四十三條 本辦法自2007年7月1日起施行。過去省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。

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第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知

川辦函[2008]256號

各市(州)人民政府，省直各部門：

為貫徹實施《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)[2008]23號)、《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》(銀發(fā)[2008]137號)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點工作的通知》(川辦發(fā)[2008]54號)的精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《四川省小額貸款公司管理暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇八年十一月二十八日

四川省小額貸款公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了改善我省農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，有效配置金融資源，支持我省“三農(nóng)”和中小企業(yè)、微小企業(yè)、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民的發(fā)展，促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)[2008]23號)和《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》(銀發(fā)[2008]137號)的規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指按照《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司應(yīng)在國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險，其合法的經(jīng)營活動受法律保護(hù)，不受任何單位和個人的干涉。

小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，并以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股份為限參與決策和對公司承擔(dān)責(zé)任。

第三條 四川省人民政府(以下簡稱省政府)授權(quán)四川省人民政府金融辦公室(以下簡稱省政府金融辦)負(fù)責(zé)小額貸款公司的審批和行業(yè)管理。禁止未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立小額貸款公司。

第四條 為加強行業(yè)自律管理，應(yīng)設(shè)立四川省小額貸款公司行業(yè)協(xié)會，由省政府金融辦負(fù)責(zé)管理。

第二章 小額貸款公司的設(shè)立

第五條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級行政區(qū)劃的名稱或地名，組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第六條 小額貸款公司要嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。公司股東需符合法定人數(shù)規(guī)定。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2人以上200人以下發(fā)起設(shè)立，其中須有半數(shù)

以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有合法住所。

企業(yè)法人作為小額貸款公司出資人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格。

(二)有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)部控制制度。

(三)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄。

(四)經(jīng)營管理良好，最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄。

(五)財務(wù)狀況良好，且最近2個會計連續(xù)盈利。

(六)年終分配后，凈資產(chǎn)不低于資產(chǎn)總額的30％(合并會計報表口徑)。

(七)除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，權(quán)益性投資余額原則上不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50％(合并會計報表口徑)。

第七條小額貸款公司注冊資本來源應(yīng)真實合法，并全部為實收貨幣資本。一般縣(市、區(qū))小額貸款公司注冊資本不得低于1億元，國家級、省級貧困縣和地震極重災(zāi)縣不得低于5000萬元。單一股東出資額不得低于50萬元。單一自然人、企業(yè)法人、其他社會組織及其關(guān)聯(lián)方持有的股份，原則上不得超過小額貸款公司注冊資本總額的30％。入股股東實行實名制，嚴(yán)禁股東集合自然人資金入股。

小額貸款公司的資本金要委托一家托管銀行，由小額貸款公司、托管銀行和市(州)政府簽訂三方協(xié)議，由托管銀行監(jiān)督支付。嚴(yán)禁虛假注資和抽逃資本金。

小額貸款公司主發(fā)起人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，其他股東2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁股東以其持有的小額貸款公司的股份對外質(zhì)押或提供擔(dān)保。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。對于規(guī)范經(jīng)營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，1年后允許增資擴(kuò)股。

小額貸款公司的股東涉及國有或國有法人股的，在設(shè)立、變更、注銷時應(yīng)比照《金融類企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，在財政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)手續(xù)，并自覺接受財政部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

第八條小額貸款公司應(yīng)有符合規(guī)定的章程和管理制度，應(yīng)有合格的營業(yè)場所、組織機構(gòu)、具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。

小額貸款公司主要業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)不少于5人。從業(yè)人員的資格應(yīng)報當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府備案。擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的自然人，應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融知識，具備大專以上(含大專)學(xué)歷，從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融工作5年以上，信用記錄良好。

第九條 小額貸款公司設(shè)立分支機構(gòu)須報經(jīng)省政府金融辦審查批準(zhǔn)，分支機構(gòu)所在地市、縣政府主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

第十條 設(shè)立程序。小額貸款公司設(shè)立須經(jīng)籌建和開業(yè)兩個階段。

籌建小額貸款公司。設(shè)立小額貸款公司，應(yīng)由其主要發(fā)起人組成小額貸款公司籌備組，向縣(市、區(qū))政府提出籌建申請。由縣(市、區(qū))政府對小額貸款公司申請材料進(jìn)行認(rèn)真初審把關(guān)，提出初審意見后報市(州)政府。市(州)政府負(fù)責(zé)審核擬組建的小額貸款公司注冊資本來源的真實性和合法性，核查小額貸款公司各股東的信用狀況，市(州)政府在復(fù)審并出具審定意見后報省政府金融辦審批。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起30個工作日內(nèi)作出同意或不同意的書面決定。

經(jīng)省政府金融辦批準(zhǔn)后，小額貸款公司籌備組憑省政府金融辦出具的籌建批復(fù)文件到工商行政管理部門申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)，外資投資按有關(guān)規(guī)定辦理。小額貸款公司的籌建期為省

政府金融辦批準(zhǔn)籌建之日起45個工作日內(nèi)，45個工作日內(nèi)未完成籌建的即取消籌建資格。市(州)政府報省政府金融辦的申報材料包括：

(一)縣(市、區(qū))政府的初審意見；

(二)市(州)政府的審定意見；

(三)小額貸款公司的申請材料：

1．設(shè)立小額貸款公司申請書。內(nèi)容至少包括：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和金融發(fā)展情況以及小額貸款需求分析，主發(fā)起人情況介紹，擬任董事、高級管理人員的簡歷及個人信用記錄報告；

2．出資人承諾書。出資人應(yīng)承諾自覺遵守國家、省有關(guān)小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

3．發(fā)起人(出資人)協(xié)議書。股東之間關(guān)于出資設(shè)立小額貸款公司的協(xié)議，內(nèi)容包括總則、經(jīng)營宗旨、機構(gòu)性質(zhì)、名稱、營業(yè)場所、業(yè)務(wù)范圍、注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、發(fā)起人(出資人)入股金額和占總股份比例、發(fā)起人(出資人)權(quán)利和義務(wù)、主動聲明關(guān)聯(lián)入股的義務(wù)。全體發(fā)起人(出資人)應(yīng)在協(xié)議書上簽名蓋章(自然人股東可以委托代理人簽字)。

4．股東基本情況。提供小額貸款公司股東名冊，內(nèi)容包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、股份比例等；自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、股份比例等。企業(yè)法人股東須滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件，自然人股東須滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件。企業(yè)法人股東要提供經(jīng)工商部門年檢后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，自然人股東要提供簡歷和身份證復(fù)印件。其他社會組織須提交相關(guān)資格證明材料；

5．出資人除自然人以外經(jīng)審計的上一財務(wù)會計報告；

6．章程草案(應(yīng)將本暫行辦法中合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險防范的相關(guān)內(nèi)容寫入章程)；

7．法定驗資機構(gòu)出具的驗資報告(可以在省政府金融辦批準(zhǔn)前提供)；

8．律師事務(wù)所出具小額貸款公司出資人關(guān)聯(lián)情況的法律意見書；

9．營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料；

10．省政府金融辦要求補充的其他材料。

小額貸款公司開業(yè)。由小額貸款公司籌備組向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府提出開業(yè)申請，由市(州)政府驗收合格并批準(zhǔn)。申請人應(yīng)自市(州)政府批復(fù)同意開業(yè)之日起30個工作日內(nèi)，憑開業(yè)批復(fù)文件和省政府金融辦批準(zhǔn)籌建文件向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。沒有省政府金融辦的批準(zhǔn)籌建文件，各地工商行政管理部門不予辦理工商登記手續(xù)。

小額貸款公司在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)和中國人民銀行分支機構(gòu)報送相關(guān)資料。

第三章 小額貸款公司的合規(guī)經(jīng)營

第十一條 小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金。

禁止小額貸款公司向內(nèi)部或外部集資以及非法吸收公眾存款。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過其資本凈額的50％。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相應(yīng)銀行業(yè)金融機構(gòu)自主協(xié)商確定，利率以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點確定。

第十二條 小額貸款公司應(yīng)向注冊地中國人民銀行分支機構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應(yīng)將融資信息及時報送所在地中國人民銀行分支機構(gòu)和中國銀行

業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)，并應(yīng)跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第十三條 小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動，不得超范圍經(jīng)營。

小額貸款公司在堅持為“三農(nóng)”和中小企業(yè)、微小企業(yè)、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民服務(wù)的原則下，自主選擇貸款對象。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)、微小企業(yè)、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。原則上小額貸款公司的資金應(yīng)用于發(fā)放貸款余額不超過20萬元的小額貸款，對超過20萬元的貸款，由小額貸款公司向市(州)政府指定的小額貸款公司的主管部門報備。

第十四條 小額貸款公司按照市場化原則進(jìn)行經(jīng)營，貸款利率不得超過司法部門規(guī)定的上限，利率下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。禁止發(fā)放高利貸。有關(guān)貸款期限和貸款償還條款等合同內(nèi)容，由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

第十五條 小額貸款公司可自主選擇銀行業(yè)金融機構(gòu)開立存款帳戶，并委托存款銀行代理支付結(jié)算業(yè)務(wù)。具備條件的可以按人民銀行有關(guān)規(guī)定加入人民幣銀行結(jié)算帳戶管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公司公民身份信息系統(tǒng)。

第四章 小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險防范

第十六條省政府金融辦會同省財政廳、省工商局、人民銀行成都分行和四川銀監(jiān)局指導(dǎo)、督促市(州)、縣(市、區(qū))政府加強對小額貸款公司的日常監(jiān)管和風(fēng)險控制。

省政府金融辦對市(州)政府和縣(市、區(qū))政府履行監(jiān)督管理和風(fēng)險防范職責(zé)的情況以及對小額貸款公司的合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險狀況不定期組織抽查。

第十七條 市(州)政府是小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險防范處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。市(州)政府應(yīng)與縣(市、區(qū))政府進(jìn)一步明確對小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險防范處置的責(zé)任分擔(dān)。

市(州)政府要建立對小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險處置機制，審查小額貸款公司的風(fēng)險處置措施，明確小額貸款公司主管部門，落實管理責(zé)任。市(州)政府指定的主管部門應(yīng)建立非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制，定期或不定期地對小額貸款公司的風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合辦法要求、公司章程等方面實施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管，并進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

根據(jù)管理需要，市(州)政府可要求小額貸款公司聘請具有相應(yīng)業(yè)務(wù)資格的中介機構(gòu)，對小額貸款公司進(jìn)行專項審計，有關(guān)費用由小額貸款公司支付。

市(州)政府定期接收小額貸款公司財務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，按季向省政府金融辦報告小額貸款公司經(jīng)營等基本情況，按對本轄區(qū)小額貸款公司的經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營等方面進(jìn)行綜合評價，逐個公司形成經(jīng)營及風(fēng)險評估報告報省政府金融辦。

第十八條 縣(市、區(qū))政府作為直接責(zé)任人負(fù)責(zé)承擔(dān)小額貸款公司日常監(jiān)督管理和風(fēng)險防范處置責(zé)任?？h(市、區(qū))政府應(yīng)建立風(fēng)險防范機制，建立日常監(jiān)管和風(fēng)險處置制度，指定主管部門落實管理責(zé)任。

第十九條 財政、工商、公安、人民銀行、銀監(jiān)等職能部門按照各自職責(zé)依法實施對小額貸款公司的監(jiān)督管理。金融業(yè)務(wù)增項，由批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和風(fēng)險處置。

第二十條 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險。

第二十一條 小額貸款公司應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第二十二條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。小額貸款公司不得向股東及股東關(guān)聯(lián)人發(fā)放貸款。

第二十三條 小額貸款公司禁止跨市(州)經(jīng)營業(yè)務(wù)。小額貸款公司根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，可在注冊地所在市(州)內(nèi)跨縣(市、區(qū))經(jīng)營業(yè)務(wù)。小額貸款公司跨縣(市、區(qū))開展經(jīng)營活動必須經(jīng)市(州)政府同意，并告知經(jīng)營地縣(市、區(qū))級政府，經(jīng)營地縣級政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和防范處置風(fēng)險工作。

第二十四條 小額貸款公司應(yīng)加強內(nèi)部控制，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動。小額貸款公司的會計核算與財務(wù)管理參照《金融企業(yè)會計制度》和《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

小額貸款公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，按貸款五級分類準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)質(zhì)量并計提呆賬準(zhǔn)備，及時沖銷壞帳，真實反映經(jīng)營成果，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100％以上，全面覆蓋風(fēng)險。

小額貸款公司應(yīng)按照銀發(fā)[2008]137號的規(guī)定，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，合理使用現(xiàn)金，嚴(yán)禁洗錢。

第二十五條 小額貸款公司須建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)披露經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應(yīng)向社會披露。

小額貸款公司提供的報表、報告等資料信息應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，嚴(yán)禁提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等資料信息。對隱瞞不良資產(chǎn)和做假帳，要從重處罰。

第二十六條 小額貸款公司不得拒絕或者阻礙市(州)政府和縣(市、區(qū))政府指定的主管部門開展非現(xiàn)場監(jiān)管或者現(xiàn)場檢查。

第二十七條 市(州)政府和縣(市、區(qū))政府指定的主管部門應(yīng)根據(jù)小額貸款公司的資產(chǎn)質(zhì)量狀況，適時采取下列監(jiān)管措施：對不良資產(chǎn)占資本金比例高于20％的，可適時采取責(zé)令調(diào)整董事或高級管理人員等措施；對不良資產(chǎn)占資本金比例高于50％的，應(yīng)適時采取停業(yè)整頓等措施；對不良資產(chǎn)占資本金比例高于80％的，應(yīng)適時解散或關(guān)閉。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定的，市(州)政府和縣(市、區(qū))政府指定的主管部門有權(quán)采取風(fēng)險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)等措施，督促其及時整改，防范風(fēng)險；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由相關(guān)部門對其依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十九條 小額貸款公司應(yīng)接受社會監(jiān)督，禁止任何形式的非法集資。從事非法集資活動的，由市(州)政府負(fù)責(zé)處置，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。其他違反國家法律法規(guī)的行為，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 小額貸款公司應(yīng)按要求按季向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)報送資產(chǎn)負(fù)債表和其他相關(guān)統(tǒng)計信息資料。

中國人民銀行分支機構(gòu)對小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入征信系統(tǒng)。小額貸款公司應(yīng)定期向人民銀行征信系統(tǒng)和市(州)、縣(市、區(qū))政府小額貸款管理部門提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。小額貸款公司還應(yīng)向市(州)、縣(市、區(qū))政府小額貸款管理部門提供融資情況、高管人員、股權(quán)變動、股權(quán)質(zhì)押等情況。

第五章 小額貸款公司的終止

第三十一條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和關(guān)閉兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

(二)股東大會決議解散；

(三)因公司合并或者分立需要解散；

(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被解散；

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告關(guān)閉的，依照有關(guān)企業(yè)關(guān)閉的法律實施關(guān)閉清算。

第六章 附 則

第三十二條 省政府金融辦會同省財政廳、省工商局、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局有針對性地對小額貸款公司進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

第三十三條 本暫行辦法由省政府金融辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本暫行辦法未規(guī)定的事項，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。

第三十五條 本暫行辦法從印發(fā)之日起施行。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持工會工作的通知(川辦發(fā)[2005]12號)

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2005］12號 【發(fā)布日期】2005-03-21 【生效日期】2005-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持工會工作的通知

(川辦發(fā)［2005］12號)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各部門：?

《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）和《四川省〈中華人民共和國工會法〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）公布實施以來，各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不斷探索加強與工會組織聯(lián)系的機制和方法，注重發(fā)揮工會的作用，積極支持工會工作，取得了明顯成效。全省各級工會組織緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極配合黨委和政府工作，團(tuán)結(jié)動員全省職工積極投身四川跨越式發(fā)展的偉大實踐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會政治穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了不可替代的作用。為深入貫徹執(zhí)行《工會法》和《實施辦法》，切實落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕90號）精神，進(jìn)一步支持各級工會組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。?

一、充分認(rèn)識新形勢下做好工會工作的重要意義?

工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，是我黨最堅定、最可靠的階級基礎(chǔ)。全心全意依靠工人階級既是我們黨和國家強大的政治優(yōu)勢，也是政府工作的一條指導(dǎo)方針。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者。充分發(fā)揮工會組織密切聯(lián)系職工群眾、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定的作用，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，深入推進(jìn)四川跨越式發(fā)展，實現(xiàn)省委提出的“五大目標(biāo)”具有十分重要的意義。各級政府及有關(guān)部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，高度重視并大力支持工會工作。

二、為工會組織履行職能、發(fā)揮作用搭建平臺?

各級政府及有關(guān)部門要全面貫徹執(zhí)行《工會法》和《實施辦法》，按照依法行政和全面建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步完善民主參與機制，拓寬民主參與渠道，充分發(fā)揮工會組織的作用。一是建立健全政府與工會的聯(lián)席會議制度。政府與工會的聯(lián)席會議制度，是政府與工會和廣大職工群眾溝通和交流的有效形式，對提高政府社會管理和服務(wù)水平有著重要作用。已經(jīng)建立聯(lián)席會議制度的市（州）、縣（市、區(qū)）和部門要繼續(xù)完善，充實內(nèi)容，創(chuàng)新形式，通過聯(lián)席會議認(rèn)真研究解決工會組織提出的涉及廣大職工和工會工作的重大問題；尚未建立這項制度的，要加緊溝通協(xié)商，盡快落實到位。二是要建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。各級勞動保障部門要按照《工會法》和《實施辦法》的要求會同同級工會組織和企業(yè)方面代表進(jìn)一步加強三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，健全制度，明確職責(zé)，規(guī)范運作并逐步向基層延伸。要定期研究和分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制對勞動關(guān)系的影響，認(rèn)真協(xié)商解決涉及勞動關(guān)系方面的重大問題。同時，勞動保障部門要會同工會組織積極指導(dǎo)和推動企業(yè)建立、完善勞動合同制度和平等協(xié)商、集體合同制度，指導(dǎo)和加強勞動爭議調(diào)處工作，積極推動建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三是凡研究制定勞動就業(yè)、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生保障等與職工利益直接相關(guān)的政策措施，要主動邀請工會代表參加并認(rèn)真聽取他們的意見；國有、集體及其控股企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大決策和企業(yè)改制、減負(fù)分流、關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置方案及其他涉及職工切身利益的重要事項，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過并認(rèn)真聽取工會的意見；召開涉及職工利益和權(quán)益保障方面的會議以及開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、新建改建企業(yè)“三同時”驗收等工作，要請工會組織參加；支持幫助工會做好評選、表彰勞動模范及加強勞模管理等有關(guān)工作。四是各級政府法制辦代表政府受理縣及縣以上地方總工會提請事項，依法處理侵犯職工和工會組織合法權(quán)益的行為并及時將處理結(jié)果通報工會。?

三、建立健全與工會組織經(jīng)常性的溝通交流機制

各級政府及部門要結(jié)合本地本部門實際，努力把握政府與工會聯(lián)系的特點和規(guī)律，以制度和機制創(chuàng)新推動政府與工會聯(lián)系與溝通的制度化、規(guī)范化，推動政府決策的民主化和科學(xué)化；省政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強與省總工會的信息溝通，抓緊完善發(fā)展改革委、經(jīng)委、勞動保障廳、民政廳、國資委、安全監(jiān)督局等有關(guān)部門和單位與省總工會的經(jīng)常性溝通機制。各級政府及有關(guān)部門也要加強與同級工會組織的溝通聯(lián)系，逐步建立政府有關(guān)部門和單位與工會組織的經(jīng)常性溝通交流機制，認(rèn)真聽取工會組織反饋的職工群眾的建議意見，爭取職工群眾和工會組織的理解和支持；要進(jìn)一步做好有關(guān)工作信息的收集、綜合和交流工作，特別是要做好重大事件、重要信息的通報工作，保證信息交流渠道暢通；要切實改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹立為職工群眾服務(wù)的觀念，經(jīng)常深入基層、深入職工群眾，了解掌握職工群眾的意愿和要求，為政府工作構(gòu)筑堅固的群眾基礎(chǔ)；要主動接受工會組織和職工群眾對政府工作的監(jiān)督，把職工社會保障、勞動報酬、分流安置、勞動安全衛(wèi)生等方面作為工會監(jiān)督政府工作的重點內(nèi)容，切實抓好落實，進(jìn)一步提高政府工作水平。?

四、切實為工會組織開展工作創(chuàng)造必要的條件?

各級政府及有關(guān)部門要主動為工會組織依法履行職責(zé)、有效開展工作創(chuàng)造條件。要積極支持各級工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益，對于擅自取消或撤并工會組織、阻撓工會組織和工會干部依法履行職責(zé)的要堅決予以糾正，依法嚴(yán)肅處理。要積極支持基層工會通過職工代表大會、廠務(wù)公開或者其他形式組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持工會組織開展社會主義勞動競賽、職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、職工技能培訓(xùn)和送溫暖活動，支持工會建立困難職工幫扶中心和加強職業(yè)安全健康、勞動保護(hù)工作，支持工會興辦為職工服務(wù)的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職工互助保障以及各種豐富職工精神生活的文化體育事業(yè)等。對那些與職工利益密切相關(guān)，又有利于發(fā)揮工會優(yōu)勢的工作，要更多地委托給工會組織去做，不斷增強工會的服務(wù)功能。?

各級政府以及機關(guān)、企事業(yè)單位要按照《工會法》和《實施辦法》的規(guī)定，為工會開展工作提供必要的物質(zhì)條件，依法保護(hù)工會財產(chǎn)安全與獨立管理、使用，不得以任何借口撤并工會經(jīng)費帳戶。要按照《中華全國總工會財政部關(guān)于財政撥款的行政事業(yè)單位計撥工會經(jīng)費有關(guān)問題的通知》（總工發(fā)〔2003〕25號）的要求，保障財政撥款的行政事業(yè)單位工會經(jīng)費及時、足額撥繳，有條件的地區(qū)可以實行國庫集中支付；各類企業(yè)和自收自支事業(yè)單位要依法按每月全部職工工資總額的2%向工會及時足額撥繳經(jīng)費，不得拖延或拒不撥繳。各級政府和企事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)當(dāng)為同級工會組織無償提供辦公用房、設(shè)施和活動場所并不斷幫助其改善辦公條件。人民政府和單位行政方面撥給工會使用的不動產(chǎn)，工會享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何組織和個人不得侵占和隨意調(diào)撥?？h及縣以上人民政府應(yīng)按照國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》（國務(wù)院第382號令）的有關(guān)規(guī)定，明確將各級工會組織興建或管理的文化宮、俱樂部等納入規(guī)范和管理范圍并幫助其有效發(fā)揮作用，任何單位或個人都不得隨意拆除或改變其功能、用途。經(jīng)批準(zhǔn)拆除或改變其功能、用途的，應(yīng)擇地重建并由造成遷建的單位承擔(dān)遷建所需費用。

四川省人民政府辦公廳 ??? 二○○五年三月二十一日

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