第一篇：關(guān)于加強(qiáng)示范小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的意見

【發(fā)布部門】天津市政府

【發(fā)布日期】2011.06.2

2【法規(guī)類別】環(huán)境保護(hù)

【全文】【發(fā)文字號】津政辦發(fā)[2011]67號

【實(shí)施日期】2011.06.22

【唯一標(biāo)志】17291127

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市建設(shè)交通委關(guān)于加強(qiáng)示范

小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作意見的通知

（津政辦發(fā)〔2011〕67號）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市建設(shè)交通委《關(guān)于加強(qiáng)示范小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

二○一一年六月二十二日

關(guān)于加強(qiáng)示范小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)示范小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家和我市相關(guān)規(guī)定，提出如下意見：

一、建立示范小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制

示范小城鎮(zhèn)政府要把環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容列入重要議事日程，把建成生態(tài)鎮(zhèn)作為工作目標(biāo)，主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮、親自抓。制定加強(qiáng)示范小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的工作計(jì)劃、方案，并定期檢查落實(shí)。配備專職

人員負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。建立相應(yīng)的工作制度和污染源檔案，完成上級政府下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

二、編制和完善小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃

編制和完善小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，也是創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)的必要條件。在編制總體規(guī)劃的同時，應(yīng)依據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)總局、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2002〕82號）要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或修訂小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作應(yīng)遵循“三區(qū)聯(lián)動”的原則，統(tǒng)籌考慮市政及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)三區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)能源多級利用、污水及垃圾綜合處理與再循環(huán)利用。

2011年6月底前，第1至3批示范小城鎮(zhèn)要全部編制或修訂完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃；2011年10月底前，第4批示范小城鎮(zhèn)要編制或修訂完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門組織專家審查論證、規(guī)劃編制單位進(jìn)行修改完善后，由示范小城鎮(zhèn)報所在區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

三、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度

（一）示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第559號）要求，在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評價文件，將環(huán)境影響評價文件一并送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查。規(guī)劃環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審批同意，不得開展建設(shè)。對已經(jīng)批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評價。

（二）示范小城鎮(zhèn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第253號）、《天津市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（2004年市人民政府令第58號）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2008年環(huán)境保護(hù)部令第2號）以及《關(guān)于進(jìn)一步下放環(huán)評審批權(quán)限服務(wù)天津發(fā)展的通知》（津環(huán)保管〔2010〕45號）有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段向環(huán)保行政主管部門報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)向水行政主管部門報批建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案。環(huán)保部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成審批。審批后建設(shè)項(xiàng)目有重大調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充或重新進(jìn)行環(huán)境影響評價及水土保持方案編制并報批。

（三）經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批同意的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”管理制度。

（四）區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按照總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾規(guī)劃等有關(guān)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民還遷住宅區(qū)、復(fù)墾區(qū)、出讓區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施配套建設(shè)問題，嚴(yán)格做到“三同時”，保證示范小城鎮(zhèn)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施配套完善。

四、依法做好環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收工作

（一）示范小城鎮(zhèn)配套建設(shè)的生活污水處理、生活垃圾處理、集中供熱鍋爐房脫硫除塵等環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時進(jìn)行。配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施竣工后，需要進(jìn)行試運(yùn)行的，要向環(huán)境保護(hù)及相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行備案并申請驗(yàn)收。涉及水土保持的還需向水行政主管部門備案并申請驗(yàn)收。建設(shè)單位在試運(yùn)行期間，應(yīng)當(dāng)對環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。

（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格后，建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入使用。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，對環(huán)境保護(hù)設(shè)施亦采取分期驗(yàn)收的方式。

（三）區(qū)縣環(huán)保部門和水行政主管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助做好有關(guān)驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對示范小城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、加強(qiáng)示范小城鎮(zhèn)污水治理，提高污水集中處理率

（一）示范小城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。示范小城鎮(zhèn)的農(nóng)民生活居住區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步配套建設(shè)污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水全收集。具備污水收集條件、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)同步配套建設(shè)污水管網(wǎng)，并接入已建成的污水處理廠處理；不具備條件的應(yīng)同步配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，并按照環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕157號）要求，同步建設(shè)污泥處理設(shè)施（污泥穩(wěn)定化和脫水設(shè)施），處理后出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)，示范小城鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)污水集中處理率應(yīng)達(dá)到95%。

（二）示范小城鎮(zhèn)自建的污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)。污水集中處理設(shè)施應(yīng)安裝進(jìn)出口在線監(jiān)測裝置，實(shí)現(xiàn)對水量、化學(xué)需氧量、氨氮的實(shí)時監(jiān)控。對2萬噸/日以上的污水集中處理設(shè)施應(yīng)按照相關(guān)要求建設(shè)中控平臺。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄的未納入建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的村莊，要因地制宜采取分散式、低成本、宜管理的方式開展生活污水治理，力爭今年內(nèi)啟動農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，創(chuàng)建國家級和市級生態(tài)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展生活污水處理的行政村比例應(yīng)分別達(dá)到70%和50%。

（四）規(guī)劃建設(shè)示范工業(yè)園區(qū)的小城鎮(zhèn)，示范工業(yè)園區(qū)外不允許建設(shè)新增水污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目，原有工業(yè)企業(yè)應(yīng)逐步向園區(qū)集中。未實(shí)現(xiàn)污水集中處理的示范工業(yè)園區(qū)，暫停審批新增水污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目。未規(guī)劃建設(shè)示范工業(yè)園區(qū)的小城鎮(zhèn)，禁止審批新增水污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目，原有排放水污染物的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)逐步從小城鎮(zhèn)遷出。

六、實(shí)現(xiàn)示范小城鎮(zhèn)生活垃圾和醫(yī)療廢物無害化處理

（一）加大對生活垃圾和醫(yī)療廢物收集力度。要配齊收儲運(yùn)設(shè)施設(shè)備，采用密閉、壓縮方式收集和運(yùn)輸生活垃圾，提高垃圾機(jī)械化收運(yùn)水平。

（二）構(gòu)建每戶分類、社區(qū)收集、街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣處理的生活垃圾處理體系，加強(qiáng)生活垃圾和醫(yī)療廢物收儲運(yùn)和處理過程中的污染控制。生活垃圾收集后應(yīng)集中到垃圾無害化處理場（廠）進(jìn)行處理，禁止簡易填埋，生活垃圾集中收集和無害化處理率要達(dá)到95%以上。對醫(yī)療廢物要做到安全處置。未納入建設(shè)項(xiàng)目區(qū)還遷范圍的村莊，要通過制造沼氣、堆肥或資源回收等方式，按照減量化、無害化原則，提高生活垃圾資源化利用水平，開展生活垃圾資源化利用的行政村比例達(dá)到90%。

七、大力推廣使用清潔能源，實(shí)現(xiàn)集中供熱，控制空氣污染

（一）示范小城鎮(zhèn)要開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒌臀廴镜幕茉矗ㄈ缣烊粴猓┑刃履茉春颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，使用清潔能源的居民戶數(shù)達(dá)到100%。

（二）結(jié)合城市供熱規(guī)劃和總體規(guī)劃，小城鎮(zhèn)供熱熱源應(yīng)以熱電聯(lián)產(chǎn)或清潔能源為主，盡可能利用地?zé)崮茉?，示范工業(yè)園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)余熱循環(huán)利用，保證空氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

八、加強(qiáng)示范小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)

（一）示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力，合理開發(fā)利用自然資源。

（二）要有效保護(hù)區(qū)域內(nèi)的綠地、林地、古樹名木、各類植物和綠化設(shè)施、濕地、河流、基本農(nóng)田以及其他自然資源，防止在建設(shè)中對林地、綠地、濕地和山地植被的侵占和破壞。加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境的保育和修復(fù)工作，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的開發(fā)建設(shè)活動，不得影響自然保護(hù)區(qū)功能，不得破壞自然資源和景觀，不得將自然保護(hù)區(qū)土地作為出讓區(qū)開展項(xiàng)目建設(shè)。

（三）大力發(fā)展有機(jī)、綠色及無公害農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)秸稈多級利用，提高規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染控制與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工作。主要農(nóng)（林）產(chǎn)品、水（海）

產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害農(nóng)（林）產(chǎn)品、水（海）產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）面積占總種植（養(yǎng)殖）面積比重要大于60%；農(nóng)業(yè)灌溉用水100%達(dá)到國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；示范小城鎮(zhèn)農(nóng)用化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度應(yīng)分別在250公斤/公頃每年、3.0公斤/公頃每年以下；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污水排放達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到75%以上；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到0.7以上；秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到95%以上；農(nóng)用薄膜回收率達(dá)到90%以上。

（四）積極開展示范小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)，示范小城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率不低于40%，綠地率不低于40%，人均公共綠地面積不低于12平方米，示范小城鎮(zhèn)森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到18%以上，主要道路綠化普及率大于95%。

九、大力開展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動

（一）建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的同時，應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)<國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕75號）要求，大力開展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，力爭用3年的時間，使全部達(dá)到國家級或市級生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并分期分批通過國家和市級生態(tài)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建的責(zé)任主體。要按照國家和我市生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，落實(shí)國家和我市環(huán)境保護(hù)政策，發(fā)動群眾廣泛參與，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，達(dá)到生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)要求，按照程序積極申報。

（三）市環(huán)保部門會同市發(fā)展改革部門做好創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和培訓(xùn)工作。區(qū)縣環(huán)保部門會同區(qū)縣發(fā)展改革部門要做好示范小城鎮(zhèn)向市環(huán)保部門申報生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初審工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展區(qū)縣級生態(tài)村創(chuàng)建活動，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)80%以上的行政村達(dá)到區(qū)縣級生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要條件。

十、加強(qiáng)示范小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理

（一）市和區(qū)縣環(huán)保行政主管部門對環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)縣環(huán)保行政主管部門要定期對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的管理。建設(shè)部門要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，將日常環(huán)境執(zhí)法檢查納入城市管理綜合行政執(zhí)法范圍，建立小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)自我管理運(yùn)行機(jī)制。

（三）對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施推行專業(yè)化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托的專業(yè)化運(yùn)營單位要加強(qiáng)對環(huán)保設(shè)施的日常維護(hù)，保證設(shè)施正常運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

十一、做好環(huán)境保護(hù)的支持保障工作

（一）在國家“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策范圍內(nèi)，市環(huán)保局、市財(cái)政局優(yōu)先安排環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)項(xiàng)目申報國家專項(xiàng)資金補(bǔ)助。市發(fā)展改革委、市農(nóng)委對示范小城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)給予資金支持。市水務(wù)、建設(shè)、市容園林等相關(guān)部門根據(jù)各自工作范圍，安排資金支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）市和區(qū)縣環(huán)保部門應(yīng)積極做好在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營、環(huán)境管理等方面的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作。

天津市環(huán)境保護(hù)局

天津市發(fā)展和改革委員會

天津市農(nóng)村工作委員會

天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會

二○一一年五月十一日

第二篇：環(huán)境保護(hù)計(jì)劃工作意見

一、*年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況

*年在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市環(huán)保局的指導(dǎo)下，我區(qū)的環(huán)保工作有了新的成就，基本實(shí)現(xiàn)和完成了2005年提出的計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)。*我區(qū)城區(qū)空氣污染指數(shù)良好以上的天數(shù)比例達(dá)到90%，飲用水水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)均符合《國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85），達(dá)標(biāo)率100%;北沙河入黃河口水質(zhì)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》四類標(biāo)準(zhǔn);.城區(qū)交通干線噪聲平均值小于70分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝，環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。

（一）污染控制與污染防治成效顯著。重點(diǎn)開展了“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“安靜工程”、“固廢治理工程”。

--以加強(qiáng)大氣污染防治力度，控制燃煤污染為重點(diǎn)的藍(lán)天工程。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》，堅(jiān)持不懈地狠抓了大氣污染防治工作，建成煙控區(qū)11.2平方公里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率100%；在*市環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)測站支持下，完善了空氣自動監(jiān)測站建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測的自動化、科學(xué)化。面對全區(qū)工程開工面積增大的實(shí)際，我們不斷加大對建筑工地和揚(yáng)塵渣土的整治力度特別是對建筑垃圾的管理，一是對開工工地進(jìn)行登記備案；二是落實(shí)渣土運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證制度，規(guī)定運(yùn)輸路線；三是加大對違規(guī)車輛的查處力度，“管、防、打”并舉，建筑垃圾渣土無序運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效遏制。施工現(xiàn)場一律做到：掛（懸掛防護(hù)網(wǎng)）、凈（現(xiàn)場物料堆放整齊有序，場地干凈）、撒（定期撒水，防止污染）、圍（現(xiàn)場采用實(shí)體圍墻或彩板墻圍檔）、蓋（嚴(yán)禁渣土運(yùn)輸車輛途中沿街撒漏），有效的控制了揚(yáng)塵污染。政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門參與、聯(lián)合執(zhí)法，集中清理取締違規(guī)石子廠、采礦場31家，停辦了采礦證，全部限期拆除了開采設(shè)備；建立了礦山治理的長效機(jī)制，從根本上杜絕“反復(fù)回潮”現(xiàn)象的發(fā)生。長清熱電廠結(jié)合技改工作，對除塵設(shè)備進(jìn)行了改造，嚴(yán)格控制燃煤含硫量，燃煤含硫低于0.65%，確保了外排污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。長清第二水泥廠實(shí)施污染治理再提高工程,不斷提高粉塵技術(shù)處理能力。*創(chuàng)新水泥有限責(zé)任公司積極推行清潔生產(chǎn)，增上先進(jìn)污染設(shè)備，改生產(chǎn)工藝，并投資3000萬元，新建了脫硫除塵設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行《*市*大貨車違章進(jìn)市及噪聲尾氣污染專項(xiàng)整治方案》，采取兩級把關(guān)，互相監(jiān)督的措施，加大車輛審驗(yàn)工作責(zé)任制，強(qiáng)化對機(jī)動車尾氣的污染防治，在車輛審驗(yàn)工作中嚴(yán)格把關(guān)，對汽車尾氣不達(dá)標(biāo)的車輛一律不予年審，不準(zhǔn)上路行駛，直至整治合格，全年共年檢機(jī)動車12528輛，尾氣首檢合格率98%，機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)80%。

--以水污染防治為重點(diǎn)的碧水工程。目前已初步編制完成了《北沙河流域污染綜合整治規(guī)劃》，為北沙河流域的環(huán)境綜合整治奠定了良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)了飲用水源地保護(hù)。污水處理廠建設(shè)進(jìn)程加快，一期土建工程、預(yù)處理工程、辦公樓、配電室、污泥壓濾機(jī)房均已建成，污水處理設(shè)備正在安裝，爭取年底投產(chǎn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)日處理污水2.5萬噸。開展了嚴(yán)查水環(huán)境污染專項(xiàng)行動，對近70家污水排放單位進(jìn)行了認(rèn)真排查摸底，劃定了污水排放大、中、小戶和污染危害重、中、輕單位，依法下發(fā)了限期治理通知了30余份,在我們的督促下，重點(diǎn)污染源佳寶集團(tuán)第二奶牛廠完成了廢水的治理，產(chǎn)生了一定的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。加強(qiáng)了對三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所排污水的控制，及時處理了多起污水污染環(huán)境的來訪案件。在我們的有力工作下，城區(qū)餐飲、洗浴等服務(wù)行業(yè)都采取了簡便宜行的污水治理措施，減少了污染物的排放；切實(shí)做好大學(xué)科技園的污水防治工作，對于大學(xué)科技園入駐的各大高校，我們在市局的幫助下均督促已入住學(xué)生的院校建設(shè)了污水處理站，基本達(dá)到了中水回用的目的。

--以創(chuàng)建安靜居住小區(qū)為重點(diǎn)的安靜工程。為進(jìn)一步改善轄區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量，有效控制城市環(huán)境噪聲污染，2005年開展了噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的創(chuàng)建工作，新建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積6.8平方公里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率60%。并按照“安靜小區(qū)”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建成長清一中職工公寓“安靜小區(qū)”一處，順利通過市局驗(yàn)收。公安部門、城管部門在工作中不斷加強(qiáng)城區(qū)及辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地場所的噪音污染整治，對違反規(guī)定的一律給予治安處罰。中、高考期間，對公共場所進(jìn)行專項(xiàng)治理，對建筑工地夜間施工時間提出了更為嚴(yán)格的要求，為廣大考生提供了良好的應(yīng)考環(huán)境；實(shí)行晝夜巡查和隨時接訪制，有效地遏制了居民區(qū)噪聲擾民事件的發(fā)生。在控制機(jī)動車污染防治方面，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)整機(jī)動車輛行駛路線，設(shè)置禁鳴標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車禁鳴規(guī)定，限制大噸位車輛進(jìn)入市區(qū)，控制交通污染源，為市民營造了良好生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。

--以固體廢物防治為重點(diǎn)的固廢治理工程。對全區(qū)13家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了排污申報登記，摸清了全區(qū)醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、貯存、處置情況，*年全區(qū)醫(yī)療廢物納入全市集中處置，處理率達(dá)90%以上，避免了二次污染的發(fā)生，阻斷了傳染性疾病的末端傳播渠道。全區(qū)固體廢物綜合利用率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)了固體廢物的資源化、減量化、無害化。

（二）環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。不斷加大環(huán)境保護(hù)資金投入力度，2003-2005年環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值比例均達(dá)到1%以上;嚴(yán)格行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在2003年已通過省級驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，又被省法制辦評為先進(jìn)單位；近年來我區(qū)教育系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揮課堂主渠道作用，開展環(huán)境警示教育，并將環(huán)保教育與環(huán)保公益活動融入豐富多彩的綜合實(shí)踐活動中，提高學(xué)生的環(huán)保意識，培養(yǎng)學(xué)生正確的環(huán)境觀、資源觀、發(fā)展觀，增強(qiáng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境、珍惜自然、創(chuàng)造綠色生活的社會責(zé)任感。全區(qū)中、小學(xué)環(huán)境教育普及率100%，創(chuàng)建各類綠色學(xué)校14所。

（三）管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一是加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。采取巡查、突查、暗查、專項(xiàng)檢查等方式，積極開展打擊不法排污企業(yè)、保障群眾健康安全活動；2005年共立案查處違法企業(yè)30件，取締“十五（土）小”企業(yè)3 家，限期整改18家，查處率100%。二是嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收法規(guī)，做到程序合法、解繳及時、票據(jù)管理規(guī)范。三是認(rèn)真處理群眾來電、來信、來訪工作。加強(qiáng)環(huán)保110和信訪機(jī)制建設(shè)，保證了出警及時、處理及時。共接訪42件，處理率100%，結(jié)案率100%；未出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級上訪和集體上訪；建立了污染事故防范和應(yīng)急處置預(yù)案，有效控制了轄區(qū)內(nèi)污染事故的發(fā)生。四是對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，貫徹清潔生產(chǎn)、以新帶老、局部削減的原則，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污的目標(biāo)。2005年全區(qū)共審批各類項(xiàng)目25個。驗(yàn)收各類環(huán)保項(xiàng)目4家，拒批屬于落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目3個,環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)100%，“三同時”執(zhí)行率100%。積極推廣清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)走新型我業(yè)化道路，引導(dǎo)*三九益民制藥有限責(zé)任公司和長清第二水泥廠從原材料選用、產(chǎn)品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環(huán)節(jié)選用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，最大限度的實(shí)現(xiàn)廢物資源化，減少排污總量。長清第二水泥廠、*三九益民制藥有限公司等企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核工作。

存在問題：

1.環(huán)保宣傳、執(zhí)法力度還需進(jìn)一步加大。

2.資金緊張，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，一定程度上制約環(huán)保工作的開展。

二、*年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃目標(biāo)

全區(qū)SO2排放量控制在1833噸以下，煙塵排放量控制在1077噸以下，COD排放量控制在2105噸以下，工業(yè)固體廢物全部綜合利用或處置,城區(qū)空氣污染指數(shù)良好以上的天數(shù)比例達(dá)到85%，飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)廢氣處理率99%，工業(yè)廢水處理率達(dá)100%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市交通干線噪聲平均值低于70分貝，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于55分貝，煙控區(qū)覆蓋率達(dá)100%，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)60%。

三、*年環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)

1.積極組織《*二00三年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》的落實(shí)，將環(huán)境規(guī)劃的階段目標(biāo)任務(wù)具體分解下達(dá)到各職能部門；并強(qiáng)抓落實(shí)工作，確保計(jì)劃的有效實(shí)施，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開展環(huán)境綜合整治。

2.大氣污染防治工作要有新突破

建立、實(shí)行有效的監(jiān)督管理機(jī)制，對不合格、已被淘汰的爐具堅(jiān)決取締，在生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)綜合利用，支持采用新型的高效處理設(shè)備，積極推廣清潔生產(chǎn)；進(jìn)一步加強(qiáng)煙控區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，按計(jì)劃完成煙塵控制區(qū)的建設(shè)、復(fù)查任務(wù)。加強(qiáng)汽車尾氣監(jiān)督管理，提高型煤普及率，大力發(fā)展集中供熱，減少污染源。在水泥粉塵治理方面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.水污染防治工作要進(jìn)一步加強(qiáng)

鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，對于重點(diǎn)污染源實(shí)行濃度與總量控制原則，削減廢水排放量和污染物排放量，提高工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理制度，防止新的重大污染源產(chǎn)生，努力改善水污染嚴(yán)重的狀況。年末，污水處理廠基本建成，并建設(shè)除磷脫氮、污水回用設(shè)施，禁止銷售和使用含磷洗滌用品。轄區(qū)內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。

4.噪聲和固體廢物方面

采取有效措施，使城區(qū)內(nèi)道路噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)，城區(qū)區(qū)域噪聲平均值在控制55分貝以內(nèi)，嚴(yán)禁在城區(qū)內(nèi)新上噪聲污染企業(yè)，完成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)、復(fù)查任務(wù)，切實(shí)保障人民群眾的生活環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的綜合利用處理，使工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)100%，醫(yī)療廢棄物實(shí)行集中收集焚燒處理。

5.認(rèn)真實(shí)施污染物排放總量控制

對污染重、危害大的污染物，實(shí)行總量控制，采取有效措施，逐步建立起點(diǎn)面結(jié)合、條塊結(jié)合的污染物排放總量控制體系。

6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境調(diào)查工作，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制速度，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)和推廣，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理，嚴(yán)禁從事破壞自然資源和環(huán)境的一切開發(fā)建設(shè)活動，做好城市綠化工作，提高綠化覆蓋率，改善我區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在主要交通干線沿線和城市周圍設(shè)立秸桿禁燒區(qū)域并落實(shí)禁燒區(qū)責(zé)任和措施。加強(qiáng)面源污染控制，化肥、農(nóng)藥的畝均使用量低于全國平均水平。加強(qiáng)對石材開采業(yè)的監(jiān)督管理，降低山區(qū)植被、地質(zhì)地貌的破壞程度，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

四、*年環(huán)境保護(hù)主要措施

1.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳教育

以強(qiáng)化宣傳教育為突破口，努力提高社會各界特別是決策者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識。

2.加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督與管理

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，做到有法可依、有法必依，不斷提高全縣的環(huán)境質(zhì)量。

3.堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，堅(jiān)持“三同步”發(fā)展方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，依法決策，避免走“先污染后治理”的路子，嚴(yán)格限制和禁止新上能耗高、污染重建設(shè)項(xiàng)目，從源頭上控制、消滅污染。

4.加大環(huán)保投資力度，促進(jìn)污染治理

建立企業(yè)為主，財(cái)政收入、銀行貸款相輔等多種籌資渠道，為企業(yè)治污提供更多支持，對不達(dá)標(biāo)或超大型總量排污的企業(yè)要依法、足額、全面征收排污費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)手段來促使企業(yè)進(jìn)行污染治理。

5.積極開展環(huán)境科研監(jiān)測工作，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

依靠科技進(jìn)步，推動環(huán)境發(fā)展，不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理。

6．實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制管理，對責(zé)任書的執(zhí)行情況進(jìn)行定期調(diào)度檢查，確保環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的如期完成實(shí)現(xiàn)。

第三篇：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)

淺析慈溪城鎮(zhèn)化之生態(tài)可持續(xù)建設(shè) 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙?。但就?shí)質(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護(hù)的角度來探討我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。

一、慈溪生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

黨的十六大報告指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。慈溪走在了城鎮(zhèn)化前列，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題也相當(dāng)嚴(yán)峻。據(jù)監(jiān)測，全市13個河網(wǎng)監(jiān)測站位沒有Ⅲ類以上的水體，Ⅳ類水占23%，Ⅴ類水占23%，超Ⅴ類水要占到54%，雖與1998年相比，惡化趨勢有所控制，但與達(dá)到水功能目標(biāo)要求尚有很大距離。作為全市百萬人口主要飲用水的10只山塘水庫，部分水庫有富營養(yǎng)化現(xiàn)象，里杜湖還暴發(fā)了藻類污染，有2只水庫的大腸桿菌超標(biāo)。過去一直較為放心的飲用水水庫水質(zhì)也受到了威脅。城區(qū)噪聲實(shí)施“雙禁”后大為改觀，較1998年減小了5.8dB（A），但區(qū)域噪聲和交通噪聲仍處于超標(biāo)狀態(tài)。城市區(qū)域白天噪聲平均值為59.6 dB（A），全市噪聲處于混合區(qū)狀態(tài)。城區(qū)大氣質(zhì)量屬優(yōu)良級，其中總懸浮顆粒物較1998年有所下降，但二氧化硫和氮氧化物與上年比有較大幅度的升高。由于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)等對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染日益加劇，小電鍍、小印花、小熔煉、廢舊塑料回收等作坊式加工點(diǎn)仍遍地開花，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物、禽畜糞便及生產(chǎn)廢棄物進(jìn)入環(huán)境，造成農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)懲污染。特別是農(nóng)村河道污染嚴(yán)重，水面面積大量減少，水質(zhì)惡化，既影響了農(nóng)田排澇防洪抗旱，加劇了水資源短缺的現(xiàn)狀，又使得灌溉用水達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，影響農(nóng)作物品質(zhì)和食用安全。在飲用水保護(hù)區(qū)仍在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，造成水庫富營養(yǎng)化加劇，威脅到飲用水安全。

二、生態(tài)問題的具體成因

(1)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。

(2)雖然前些年在城市污水處理廠擴(kuò)容和城河治理上搞了大的投入，但由

于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施歷史欠帳太多，對環(huán)保的資金投入力度仍顯不足，表現(xiàn)在城市污水的處理率仍然不高，造成城市河道水質(zhì)尚未根本改觀；集中供熱范圍過小，特別是城區(qū)北部的工業(yè)區(qū)尚不能做到集中供熱，既影響了投資環(huán)境，又對城區(qū)大氣質(zhì)量造成威脅；全市范圍內(nèi)的垃圾收集及無害化處置系統(tǒng)尚不完備，造成垃圾圍城現(xiàn)象日益突出，大量生活垃圾進(jìn)入河道，嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境規(guī)劃滯后，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)對環(huán)境保護(hù)缺乏切實(shí)可行的規(guī)劃，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，目前滸山城區(qū)所面臨的環(huán)境問題，將在不遠(yuǎn)的將來在小城鎮(zhèn)中逐步顯現(xiàn)。

(3)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。在農(nóng)村，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局呈現(xiàn)“小散亂”狀況，作坊式加工點(diǎn)遍地開花，家庭工業(yè)發(fā)展缺乏有效控制，廠居混雜，既影響了農(nóng)村居住環(huán)境，又難于管理和不利治理，嚴(yán)懲污染農(nóng)村環(huán)境，同時造成了大量的污染糾紛，影響了社會穩(wěn)定。還有，在飲用水保護(hù)區(qū)仍在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，造成水庫富營養(yǎng)化加劇，威脅到飲用水安全。總之，這完全是因?yàn)榭茖W(xué)規(guī)劃缺乏和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度不足所造成的。

(4)少數(shù)部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，對環(huán)境保護(hù)的緊迫性缺乏足夠的重視，重開發(fā)建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重近期利益較長遠(yuǎn)利益，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益的現(xiàn)象仍然存在。因此，作坊式生產(chǎn)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)仍大量存在，使得生態(tài)環(huán)境狀況惡化。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干有效舉措

（一）完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)

第一，完善《環(huán)境保護(hù)法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關(guān)生態(tài)保育與資源保護(hù)的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)和環(huán)境保護(hù)基本政策；第二，補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法中欠缺的單行法，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)評價法、農(nóng)藥使用環(huán)境污染法與國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)植物資源及新品種的保護(hù)等；第三，明確農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬，促進(jìn)資源的綜合利用與集約型經(jīng)營，在法制創(chuàng)新的同時，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控作用，改變其對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營方式；第四，在環(huán)境保護(hù)基本法中增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進(jìn)程；

（二）增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度

轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，規(guī)范政府綜合決策與執(zhí)法監(jiān)督行為，堅(jiān)持政務(wù)公開，提高執(zhí)法透明度。重視環(huán)境民主與公眾參與，在環(huán)境立法中對公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規(guī)定，鼓勵社會公眾廣泛參與環(huán)境影響評價、環(huán)

境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，在環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要充分聽取民眾、社會團(tuán)體的意見，對公眾利益影響重大的環(huán)境措施出臺前，還應(yīng)舉行聽證會；在環(huán)境基本法和其他單行法規(guī)中明確規(guī)定公眾參與的原則、程序、基本內(nèi)容等；借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，具體規(guī)定實(shí)施公眾參與的途徑或方式等，同時對公眾參與環(huán)境影響評價活動的知情權(quán)加以明確規(guī)定，并且為公眾參與環(huán)境影響評價活動提供便利渠道，以及充足的信息來源；增強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評價的意識，對我國農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)起到公眾監(jiān)督與參與的作用。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)村是慈溪市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思路。具體的措施有：

（1）要發(fā)展無污染、少污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)；（2）增施有機(jī)肥料，改良土壤，提高土地肥力，科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，積極開展生物防治；（3）禽畜糞便和生活廢棄物經(jīng)沼氣化、無害化處理后回歸農(nóng)田；（4）保護(hù)江、河、溝、埭水面，開展綜合利用。積極開展農(nóng)村河道輪疏，擴(kuò)大水面面積；（5）要大力開展無公害產(chǎn)品（或稱綠色產(chǎn)品）生產(chǎn)，盡可能少施化肥農(nóng)藥；

（6）提倡桿秸還田，增強(qiáng)地力、改良土壤，禁止焚燒，保持良好大氣環(huán)境；（7）以村為單位建立良好生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村生態(tài)村建設(shè)，；（8）保護(hù)現(xiàn)有植被，大力植樹造林，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，美化城市景觀。

（四）提高環(huán)境保護(hù)法律意識

人的環(huán)保意識指導(dǎo)人的環(huán)境行為。人們整體的環(huán)保法律意識加強(qiáng)，是環(huán)境問題得以解決的根本突破口。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民環(huán)保法律意識的提高有利于農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因此，在農(nóng)村必須加強(qiáng)環(huán)保知識教育，加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，提高農(nóng)民的環(huán)境意識與環(huán)保法律意識：一要增加宣傳，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律知識；二要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，表揚(yáng)先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，努力營造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍，充分調(diào)動廣大人民群眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性，讓環(huán)境保護(hù)觀念深入人心，讓環(huán)境保護(hù)法律觀念在農(nóng)民的心里扎根。

四、小結(jié)

慈溪市生態(tài)環(huán)境的改善工作任重道遠(yuǎn)，不僅需要環(huán)保工作者的努力，還要相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和全社會的參與。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，建設(shè)祖國秀美山川，是把我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略部署。慈溪市生態(tài)環(huán)境的改善工作任重道

遠(yuǎn)，不僅需要環(huán)保工作者的努力，還要相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和全社會的參與。相信通過慈溪全市人民共同努力，以科學(xué)的發(fā)展觀推動，不斷加強(qiáng)慈溪居民的城鎮(zhèn)生態(tài)觀，使建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)逐步成為人們的自覺行動，通過全社會的努力以協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀規(guī)劃建設(shè)成為生態(tài)慈溪。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙左士 孫士林 等.慈溪市農(nóng)業(yè)自然環(huán)境污染現(xiàn)狀分析及保護(hù)對策研究.面向二十一世紀(jì)的生態(tài)學(xué).北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1999.373-376.[3]薛玉中 嚴(yán)力蛟.浙江省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)及其發(fā)展對策.生態(tài)研究與探索.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1997.29-35.[4]嚴(yán)力蛟.我國發(fā)展綠色食品的可行性與途徑探討[J].武漢食品工業(yè)學(xué)院學(xué)報,[5]趙左士，面向二十一世紀(jì)的生態(tài)學(xué)，1999年，373頁

[6]薛玉中，浙江省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)及其發(fā)展對策生態(tài)研究與探索，1997年，29頁

第四篇：天津市示范小城鎮(zhèn)政策

關(guān)于支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施

經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的單位，可以享受以下政策。

（一）土地使用支持政策

1、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的用地可以執(zhí)行國土資源部城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)政策。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)新增建設(shè)用地，由國土資源部專項(xiàng)安排土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，3年內(nèi)用原農(nóng)村集體建設(shè)用地整理復(fù)耕后的土地予以歸還。

2、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)新增建設(shè)用地，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅等費(fèi)用。

3、示范小城鎮(zhèn)超額復(fù)耕出的土地，其指標(biāo)可以在本區(qū)縣內(nèi)調(diào)劑使用。

4、示范小城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民安置住宅和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以免交用地管理費(fèi)、建設(shè)工程規(guī)劃執(zhí)照費(fèi)、土地權(quán)屬調(diào)查地籍登記費(fèi)、檔案復(fù)印費(fèi)、檔案查詢費(fèi)；減半征收土地權(quán)屬調(diào)查地籍勘測費(fèi)、土地價格評估費(fèi)、基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價評估費(fèi)。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房優(yōu)惠政策

5、示范小城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民安置住宅和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用地按行政劃撥方式辦理。

6、坐落在規(guī)劃“四環(huán)”以內(nèi)的示范小城鎮(zhèn)，農(nóng)民安置住宅和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由市配套辦按照現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策統(tǒng)一收取，并按照市、區(qū)分工的原則統(tǒng)籌安排配套工程實(shí)施。

7、坐落在規(guī)劃“四環(huán)”以外的示范小城鎮(zhèn)，農(nóng)民安置住宅和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由所在區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。

8、示范小城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)所涉及的電力、自來水、燃?xì)?、中水、路燈等?xiàng)目的收費(fèi)，按照行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行。

（三）土地收益返還支持政策

9、示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行出讓。土地出讓金政府收益部分,實(shí)行全部返還，用于平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

10、示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，經(jīng)營性土地出讓成本中增列的市政基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)費(fèi)、市容環(huán)境管理維護(hù)費(fèi)、平衡費(fèi)、鐵路建設(shè)費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用不再征收。

（四）稅收返還支持政策

11、示范小城鎮(zhèn)基本建成后，經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營地坐落在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)所交納的各項(xiàng)稅收，自企業(yè)產(chǎn)生稅收之日起，市、區(qū)兩級留成部分，在5年內(nèi)予以全部返還，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)社會公益性建設(shè)和管理方面的支出。

（五）專項(xiàng)建設(shè)資金支持政策

12、市財(cái)政部門每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)建設(shè)資金，用于支持示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施的建設(shè)，主要包括污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、農(nóng)民文體中心、養(yǎng)老院、幼兒園、街心公園、社區(qū)晨練廣場及社區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)等。

13、市發(fā)改部門對列入市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)的項(xiàng)目，按項(xiàng)目給予一定資金支持。

14、市發(fā)改部門向國家發(fā)改委申請國債資金，支持示范小城鎮(zhèn)供水、道路和管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

15、市建交部門向國家建設(shè)部申請對示范小城鎮(zhèn)規(guī)模使用太陽能、地源熱泵等節(jié)能項(xiàng)目，按項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。

（六）建立農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制支持措施

16、支持示范小城鎮(zhèn)建立勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。對實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按

規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

（七）建立社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度支持措施

17、示范小城鎮(zhèn)居民已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂勞動合同的，按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的規(guī)定，繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費(fèi)，享受相關(guān)待遇。

18、示范小城鎮(zhèn)18周歲以上農(nóng)村居民，有土地承包經(jīng)營權(quán)的，按照本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇；參加基本養(yǎng)老保險的，市財(cái)政給予每人每年30元繳費(fèi)補(bǔ)貼。允許有條件的區(qū)縣在市財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)助。補(bǔ)助資金全部計(jì)入個人賬戶。

19、示范小城鎮(zhèn)的被征地農(nóng)民，按照本市被征地農(nóng)民社會保障有關(guān)規(guī)定參保，享受相關(guān)待遇；市政府《關(guān)于調(diào)整社會保險制度的意見》（津政發(fā)[2009]46號）下發(fā)后，參保人員按照本市上年農(nóng)民人均純收入的40%參保繳費(fèi)，并在領(lǐng)取養(yǎng)老金時，按照該規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險待遇，政府給予每人每月150元補(bǔ)貼。

20、示范小城鎮(zhèn)居民符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障條件的，按照本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險，并享受相關(guān)待遇。

第五篇：支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)

支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)

一、支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

近幾年來,我社十分重視支持小城鎮(zhèn)建設(shè),通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。黔西縣示范小城鎮(zhèn)素樸鎮(zhèn)明確 “堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃和建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)，打造旅游品牌，以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力改善民生，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)健康發(fā)展，將素樸鎮(zhèn)打造成?烏蒙第一鎮(zhèn)?”的總體思路。我社緊緊圍繞示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體謀劃，截止2013年3月末，我社示范小城鎮(zhèn)建設(shè)本年累計(jì)發(fā)放筆數(shù)436筆，貸款金額1017萬元。主要規(guī)模集中在生態(tài)家園建設(shè)，農(nóng)家樂開發(fā)、農(nóng)村商貿(mào)流通等。

二、支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績

（一）積極支持個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展,最關(guān)鍵的還是要繁榮經(jīng)濟(jì)。個體和私營業(yè)戶是完成了初始資本積累向更高階段發(fā)展的農(nóng)戶,是富裕起來的農(nóng)民的集中代表,對活躍和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用非同小可。首先,區(qū)別對待,簡化手續(xù),增加信貸投入。個體工商戶在對經(jīng)營規(guī)模、資金

需求上千差萬別,因此在貸款的額度掌握上就必須區(qū)別對待,靈活掌握,做到宜多則多,宜少則少,不能搞“一刀切”。個體經(jīng)營戶具有經(jīng)營靈活、時間觀念強(qiáng)的特點(diǎn),因此,我社在貸款的過程中盡量壓縮和減少研究審批等中間環(huán)節(jié),縮短業(yè)務(wù)辦理的時間。對資金活動頻繁、信譽(yù)高且又在我聯(lián)社開戶的個體工商戶企業(yè),采取最高額循環(huán)授信貸款方式,在額度內(nèi)隨用隨貸,真正體現(xiàn)方便快捷高效。

（二）積極支持生態(tài)家園建設(shè)。生態(tài)家園建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。以信用農(nóng)戶建設(shè)為主抓手，通過拉網(wǎng)式、全覆蓋的建檔評級模式，對全轄信用農(nóng)戶進(jìn)行100%評級、100%授信、100%服務(wù)的金融模式。歷年來累計(jì)發(fā)放生態(tài)家園建設(shè)貸款2765戶，累計(jì)發(fā)放貸款金額11060萬元?！懊利愢l(xiāng)村”得到了有效的實(shí)施，農(nóng)民生活更加富裕。

三、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)自身存在的主要問題

（一）示范小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺導(dǎo)致急功近利行為。資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施到文教、體育等公益事業(yè)，都需要巨額資金。從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制逐漸呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財(cái)”和“集資建鎮(zhèn)”等。由于受到能快則快思想的鼓動，難免做到整體功能歸化的有效部局。

（二）示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)供水、排水、交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使示范小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

鑒于上述情況,我們建議要把建設(shè)示范小城鎮(zhèn)、經(jīng)營示范小城鎮(zhèn),作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,切實(shí)擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

升化理念：第一，要充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是分流農(nóng)村剩余勞動力的最佳途徑。第二，要突破認(rèn)識上的誤區(qū)。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)把中心功能區(qū)與美麗鄉(xiāng)村作為重點(diǎn)；現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)必須以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，能對周邊人文、經(jīng)濟(jì)、文化起到輻射功能并帶動周邊共同發(fā)展。

加強(qiáng)服務(wù)：為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供一個方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)體系。一是完善多層次的小城鎮(zhèn)金融組織體系。二是科學(xué)定位農(nóng)村信用社的職能。三是加快小城鎮(zhèn)結(jié)算服務(wù)體系建設(shè)。

改善信用環(huán)境：深入推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，把農(nóng)村誠信體系建設(shè)作為示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的主抓手。不斷鞏固信用環(huán)境整治的成果，黨委政府要高度重視，將農(nóng)村誠信體系建設(shè)

作為民生工程來抓。采取行政措施幫助信用社防范信貸風(fēng)險；做到貸款“放而不亂，增而不爛”

二○一三年四月一日