第一篇：國外促進(jìn)全社會(huì)反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國反腐敗的啟示

國外促進(jìn)全社會(huì)反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國反腐敗的啟示

2010年05月12日

馬先權(quán)

腐敗是個(gè)古今中外的世界性問題。正是因?yàn)槭澜绺鲊母瘮≡诒举|(zhì)上有其相同性，所以，根據(jù)我國的國情和我國腐敗多發(fā)的態(tài)勢(shì)，適當(dāng)借鑒國外促進(jìn)全社會(huì)反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們當(dāng)前的預(yù)防、懲治、監(jiān)督腐敗來說，是極為必要的。

有些國家和地區(qū)，在促進(jìn)全社會(huì)反腐敗方面頗具戰(zhàn)略眼光，充分利用宣傳教育和民主監(jiān)督兩大法寶，在促進(jìn)全社會(huì)反腐敗上卓有成效。在宣傳教育方面，如新加坡、英國、澳大利亞等。新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)在公職人員中的宣傳教育。新加坡政府領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，嚴(yán)以律己，體現(xiàn)出良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，為公務(wù)員隊(duì)伍做出了表率。在領(lǐng)導(dǎo)成員的示范帶動(dòng)下，政府通過舉辦多種形式對(duì)公職人員進(jìn)行經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育，使公職人員樹立正確的價(jià)值觀念，逐步形成了廉潔光榮、貪污可恥的職業(yè)風(fēng)范，創(chuàng)造了一個(gè)誠實(shí)、廉潔的政治環(huán)境。二是重視對(duì)全體國民的宣傳教育。通過教育提高公眾的民主意識(shí)和法律意識(shí)，使公眾認(rèn)識(shí)到腐敗是對(duì)自身權(quán)利的侵害，遷就和容忍腐敗就是害人害已，要善于和敢于通過各種手段與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。三是加強(qiáng)對(duì)青少年的宣傳教育。新加坡在中學(xué)設(shè)立了廉政和反貪污的課程，使廣大青少年認(rèn)識(shí)到，貪污賄賂如同黑社會(huì)和販毒問題一樣，都是嚴(yán)重的社會(huì)罪惡，使青少年從小就樹立起反腐倡廉的意識(shí)。在民主監(jiān)督方面，在許多國家特別是民主政治制度比較成熟的國家，除了政府機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督和防控外，各種非政府的監(jiān)督力量也非常強(qiáng)大，這些監(jiān)督包括群眾監(jiān)督、黨派監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，它們構(gòu)成了一張社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，有時(shí)甚至能做到政府監(jiān)督所做不到的事情，對(duì)反腐敗起到了巨大的推動(dòng)作用。一是公眾監(jiān)督。公眾監(jiān)督是促進(jìn)和改善政府施政、防止各級(jí)政府官員腐敗的重要監(jiān)督形式。在西方國家，國會(huì)開會(huì)辯論，市民可以旁聽，一般公民可以對(duì)政府官員的工作情況提出批評(píng)或建議。在芬蘭，普通公民有權(quán)直接向全國最高檢察長(zhǎng)舉報(bào)和投訴，后者有義務(wù)對(duì)每一項(xiàng)舉證和投訴在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)，并將最后處理結(jié)果通報(bào)給舉報(bào)或投訴者本人。只要公眾監(jiān)督存在，政府各級(jí)官員就不得不注重自身形象，留心自己的一舉一動(dòng)，特別是在媒體、通訊如此發(fā)達(dá)的今天，政府官員和民眾的距離快速拉近，民眾發(fā)表意見的渠道更為暢通，公眾的意見就會(huì)更有力。二是政黨監(jiān)督。政黨競(jìng)爭(zhēng)、黨派輪換是當(dāng)今世界大多數(shù)國家民主制度的一種重要形式。為了爭(zhēng)取選民的信任，取得執(zhí)政地位，政黨之間相互攻擊、相互揭丑，任何官員的腐敗行為，哪怕是一點(diǎn)蛛絲馬跡都會(huì)成為黨派競(jìng)選時(shí)爭(zhēng)奪和拉攏選票的熱點(diǎn)，如美國總統(tǒng)尼克松的“水門事件”、克林頓的緋聞，都是政黨之間相互監(jiān)督而揭發(fā)出來的，為在野黨重新贏得執(zhí)政發(fā)揮了重要作用。這種黨派之間的相互監(jiān)督在客觀上無疑對(duì)清廉政治、減少腐敗起到了推進(jìn)作用。三是媒體監(jiān)督。被西方稱為與立法、行政、司法三權(quán)并駕齊驅(qū)的“第四種權(quán)力”，在反腐敗中發(fā)揮了不可替代的重要作用，成為當(dāng)代政治生活中的一支有生力量。國外促進(jìn)全社會(huì)反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們有益的啟示，為了促進(jìn)全社會(huì)反腐敗，就要切實(shí)做到如下幾點(diǎn)：

一方面，要積極發(fā)揮我黨的宣傳教育優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮宣傳教育的作用，加大反腐倡廉教育的力度，在全社會(huì)形成一種反腐敗的良好風(fēng)氣。一是要在各級(jí)學(xué)校開設(shè)專門課程，把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。二是要要在廣大群眾中間開展廣泛的宣傳教育，使群眾明白黨和政府反腐敗的決心，樹立人民群眾對(duì)反腐敗工作的信心；要通過宣傳，調(diào)動(dòng)群眾積極參與反腐敗的主動(dòng)性，使腐敗現(xiàn)象和腐敗行為成為過街老鼠人人喊打的局面。三是要要加強(qiáng)對(duì)青少年的思想道德教育，增加教材中反腐敗的內(nèi)容，使廣大青少年從小就樹立起以廉為榮、以貪為恥的道德觀念。

另一方面，要發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道，使各種監(jiān)督形式緊密結(jié)合，各方面監(jiān)督力量有效配合，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果，形成監(jiān)督的合力，促進(jìn)全社

會(huì)共同反對(duì)腐敗。首先，要拓寬群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新群眾監(jiān)督的形式，使人民群眾真正能夠監(jiān)督政府的行為。對(duì)事關(guān)群眾利益的重大問題，要讓群眾知道，事關(guān)群眾利益的重大決定，要聽取群眾的意見，對(duì)人民群眾的質(zhì)疑、投訴、建議要有答復(fù)的程序和期限；要繼續(xù)完善信訪、聽證會(huì)、開門接待等群眾監(jiān)督的渠道，積極搭建群眾監(jiān)督的有效平臺(tái)，使廣大群眾知道如何監(jiān)督政府的工作、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。其次，要積極發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的監(jiān)督作用。在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹新聞自由、言論自主的原則，對(duì)一切腐敗現(xiàn)象、腐敗分子要敢于揭露，及時(shí)揭露；對(duì)反腐敗的大案要案要及時(shí)宣傳、廣為宣傳；對(duì)人民群眾的意見建議及時(shí)刊登、積極反映，從而充分發(fā)揮新聞媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和“喉舌”作用，為反腐敗貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

國外促進(jìn)全社會(huì)反腐敗的成功做法，為我們開展反腐敗工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示，根據(jù)我國國情，結(jié)合反腐敗斗爭(zhēng)的具體實(shí)踐，我們要正確運(yùn)用這些做法和經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建具有中國特色、切實(shí)可行的反腐敗體系，不斷推進(jìn)我國反腐敗工作上水平。

第二篇：國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

2009-12-24 12:11:38

[摘要]隨著城市居民閑暇時(shí)間的增多，中國旅游業(yè)進(jìn)入了前所未有的大發(fā)展時(shí)代，以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村民俗和田園風(fēng)光為特色的鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文分析了國外開展鄉(xiāng)村旅游的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及目前我國鄉(xiāng)村旅游存在的問題，指出了國外鄉(xiāng)村旅游的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示，以期我國鄉(xiāng)村旅游能更好、更快的發(fā)展。

（聯(lián)合論壇·北京）隨著城市居民閑暇時(shí)間的增多，中國旅游業(yè)進(jìn)入了前所未有的大發(fā)展時(shí)代，以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村民俗和田園風(fēng)光為特色的鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。國家旅游局又將2006年旅游主題確定為中國鄉(xiāng)村游；吳儀副總理要求，全國旅游系統(tǒng)要“以旅促農(nóng)，積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。黨中央各級(jí)政府部門的重視必將進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。村容村貌的整潔。一些發(fā)達(dá)國家很早就重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，并積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，但起步較晚，面臨許多問題。立足本國實(shí)際，借鑒國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，是加快我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的捷徑。

一、國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

19世紀(jì)初，鄉(xiāng)村旅游在英國、法國、西班牙快速興起。二戰(zhàn)后，一些發(fā)達(dá)國家的城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展，自然環(huán)境惡化，城里人渴望到鄉(xiāng)村觀光度假、放松心情。西班牙把城堡改造成飯店，把農(nóng)場(chǎng)建成度假農(nóng)莊，此后，美國、澳大利亞、日本等國家也積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1.重視統(tǒng)一規(guī)劃及政策扶持

國外政府機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)略高度對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行扶持，主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，編制和審批規(guī)劃，提供資金支持和信息咨詢服務(wù)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查和評(píng)估等。20世紀(jì)90年代的英國面臨農(nóng)民收入下降、農(nóng)村環(huán)境惡化等問題時(shí)，成立了農(nóng)村事務(wù)部并采取了農(nóng)村管理方案、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化等政策，政府每年投入約5億英鎊改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為了繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)村事務(wù)的支持水平，2007年撥付16億英鎊來支持英國農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃。由于政府支持，英國鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。截至目前，到英國鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)已超過10億。

2.產(chǎn)品向多元化、特色化方向發(fā)展

國外鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色化、品牌化強(qiáng)、可參與程度高、附加價(jià)值大，深得游客的喜愛。法國極具特色的鄉(xiāng)村旅游商品為葡萄酒、烤面包，黃油、牛奶、雞蛋等。游客通過參觀葡萄園和釀酒作坊，參與釀造葡萄酒的全過程，了解釀酒工藝，學(xué)到品嘗美酒的學(xué)問，帶動(dòng)了葡萄酒的大量銷售。芬蘭伊洛拉農(nóng)場(chǎng)是一處普通的鄉(xiāng)村旅游場(chǎng)所。每年5月，伊洛拉農(nóng)場(chǎng)會(huì)安排很多孩子到農(nóng)場(chǎng)觀看田間耕作和奶牛飼養(yǎng)，并讓孩子們喂養(yǎng)家畜，練習(xí)騎馬。

3.采用“農(nóng)戶＋協(xié)會(huì)＋政府”的供給模式

國外鄉(xiāng)村旅游的供給實(shí)現(xiàn)模式主要是“農(nóng)戶＋協(xié)會(huì)十政府”。農(nóng)戶是鄉(xiāng)村旅游供給的主體，他們利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源為旅游者提供觀光休閑、度假服務(wù)。同時(shí)，國外還加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律和服務(wù)組織建設(shè)，積極培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，這些組織在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。如：美國1992年出臺(tái)了關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與小商業(yè)發(fā)展的國家政策，建立了非營(yíng)利組織一一國家鄉(xiāng)村旅游基金（NRTF），從事項(xiàng)目規(guī)劃、募集和發(fā)放資助，提供宣傳工作；英國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與食品部（MAFF）、鄉(xiāng)村署、地區(qū)旅游委員會(huì)及當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)與企業(yè)委員會(huì)給予農(nóng)戶建議，教導(dǎo)他們?nèi)绾伟l(fā)展和管理旅游業(yè)。

4.采取有效的營(yíng)銷策略

國外主要使用口碑傳播、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、利用節(jié)假日促銷等宣傳手段。口碑傳播是鄉(xiāng)村旅游的重要營(yíng)銷手段；網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的作用也將越來越明顯。據(jù)Jupiter Research研究報(bào)告稱，美國在線旅游市場(chǎng)收入2005年已超過540億美元；利用節(jié)日宣傳促銷的方式成本低而效果好。法國鄉(xiāng)村旅游企業(yè)RC在濱海旅游節(jié)期間，通過海報(bào)宣傳，制作指示路標(biāo)等，在兩天內(nèi)接待了800多位游客，其中有500多名游客乘坐了游船參觀。此外，國外往往采用直接銷售，間接銷售和混合銷售等多種模式。法國由于企業(yè)條件限制，常選擇間接銷售渠道，但每次交易要為中間商支付一定費(fèi)用。還有一點(diǎn)，國外非常重視聯(lián)營(yíng)與合作。法國鄉(xiāng)村旅游企業(yè)RC的營(yíng)銷總監(jiān)為對(duì)其別墅推銷，邀請(qǐng)了該地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來公司并參觀了Chenillé Change所有景點(diǎn)，隨后到餐廳享用雞尾酒并討論合作的可能性。

二、我國鄉(xiāng)村旅游存在的問題分析

1.政策扶持力度不夠

我國的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，缺乏整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，處于無序開發(fā)狀態(tài)，導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如道路不暢、用水用電不便等；產(chǎn)品宣傳促銷力度不夠，如：新疆雖有眾多度假村和休閑農(nóng)莊，但大多數(shù)無知名度，游客到鄉(xiāng)村旅游主要靠口碑宣傳和一些經(jīng)營(yíng)戶散發(fā)的宣傳資料。

2.特色不夠鮮明

和國外相比我國對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色化、品牌化重視程度不夠。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶還是以被動(dòng)經(jīng)營(yíng)為主，照貓畫虎，千篇一律，產(chǎn)品不能滿足旅游者休閑的需求。北京郊區(qū)旅游的調(diào)查顯示，1日游的游客占到游客總?cè)舜蔚?7.5%，其次為2日游，占23.09%。而美國鄉(xiāng)村旅游者1日游比重僅占9%。中國鄉(xiāng)村游還遠(yuǎn)不是一種體驗(yàn)，僅是一種觀光。

3.單一的農(nóng)戶供給模式

我國鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者主要是農(nóng)戶，農(nóng)民既是管理者，又是服務(wù)人員。由于農(nóng)民專業(yè)知識(shí)欠缺，服務(wù)水平有待提高，在實(shí)際操作中，形成輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。另外，我國鄉(xiāng)村旅游處于發(fā)展初期，行業(yè)組織發(fā)展緩慢，很多地區(qū)還沒有成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)。

4.缺乏有效的營(yíng)銷策略

我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者普遍文化素質(zhì)不高，缺乏管理培訓(xùn)，營(yíng)銷能力有限。主要是通過口碑傳播吸引游客，且惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈。經(jīng)營(yíng)者對(duì)吸引游客的一些重要因素，如地方特色、服務(wù)質(zhì)量重視不夠，寧愿在設(shè)施設(shè)備上花錢，也不愿在經(jīng)營(yíng)特色方面投入，宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以吸引回頭客。

三、國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

1.加大政策扶持力度

首先，政府應(yīng)充分發(fā)揮在旅游業(yè)融資中的主導(dǎo)作用。建立多元化投資機(jī)制，大力招商引資，積極引入企業(yè)和民間資本，形成多元化的投資格局。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)制定并落實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。再次，每年必保一定額度的撥款，用于道路、電、水、住宿等硬件實(shí)施建設(shè)。最后，各級(jí)旅游部門要制定鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷方案和促銷計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，系統(tǒng)宣傳鄉(xiāng)村旅游。

2.培育產(chǎn)品的特色化，增加文化內(nèi)涵

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)可知，具有品牌化、特色化的旅游產(chǎn)品才能吸引更多的游客。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的特色化，首先，要因地制宜地設(shè)立旅游項(xiàng)目。因?yàn)椴煌貐^(qū)自然條件、民俗等旅游資源不同，旅游項(xiàng)目也各異。其次，在開展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，要大力宣揚(yáng)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?。我國各地農(nóng)村的飲食。穿著、節(jié)慶、建筑等鄉(xiāng)土文化都充滿濃郁的地方色彩，再加上專業(yè)人員的解說，不僅可以使游客寓教于樂、接受鄉(xiāng)土文化的熏陶，提升旅游產(chǎn)品的附加值，還可以使民俗文化得到更廣泛的傳播。

3.采用“農(nóng)戶＋協(xié)會(huì)十政府”的供給模式

我國鄉(xiāng)村旅游也正從單一的農(nóng)戶供給模式向“農(nóng)戶十協(xié)會(huì)＋政府”的供給模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、特產(chǎn)、民俗等資源為旅游者提供觀光、體驗(yàn)型服務(wù)；鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)給農(nóng)戶或從業(yè)人員提供旅游、禮儀、規(guī)范、管理等知識(shí)的培訓(xùn)，幫助從業(yè)人員更好地為旅游者提供服務(wù)；政府應(yīng)支持并指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，積極地和教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系，開設(shè)相關(guān)專業(yè)開展培訓(xùn)工作。

4.制定有效的營(yíng)銷策略

有效地營(yíng)銷策略是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前提條件。除了使用口碑傳播、節(jié)假日宣傳等手段外，還要重視網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是21世紀(jì)商業(yè)活動(dòng)中最重要的一項(xiàng)營(yíng)銷模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)旅游交易額2006年已突破80億。此外，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與中間商的合作，提高產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，建立品牌；企業(yè)間可采用競(jìng)合方式，相互宣傳促銷共謀發(fā)展。

四、結(jié)論

借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國各地區(qū)的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民俗存在差異的情況，在各級(jí)政府、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)的支持，引導(dǎo)和農(nóng)戶的配合下有計(jì)劃、有步驟地開展鄉(xiāng)村旅游，它才能快速、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而對(duì)解決三農(nóng)問題、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

第三篇：國外反腐敗實(shí)踐給我們的啟示

國外反腐敗實(shí)踐給我們的啟示

費(fèi) 凡

[摘要] 腐敗已經(jīng)成為世界性問題。目前世界上清廉國家的反腐敗成果較為顯著，其中有些制度和措施，值得我國研究和借鑒。

[關(guān)鍵詞] 國外反腐敗 啟示

腐敗是個(gè)古今中外的世界性問題。腐敗，不僅現(xiàn)在有，古代也有；不僅中國有，外國也有。只不過在不同的時(shí)期，不同的國度，腐敗的表現(xiàn)形式和程度不同而已，實(shí)質(zhì)上都是掌握公共權(quán)力資源的公職人員，為了謀取私利而濫用公共權(quán)力。正是因?yàn)槭澜绺鲊母瘮≡诒举|(zhì)上有其相同性，所以，根據(jù)我國的國情，適當(dāng)借鑒國外反腐敗實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們當(dāng)前的預(yù)防、懲治、監(jiān)督腐敗來說，是極為必要的。

啟示

一、樹立政府領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定不移、清除腐敗的信心

無論是一個(gè)國家還是一個(gè)地區(qū)，政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)根治、鏟除腐敗的信心度如何，在很大程度上是影響著反腐敗工作的進(jìn)度和力度的。信心充足，就能意志堅(jiān)定地、持之以恒地堅(jiān)持防腐反腐，而防腐反腐本身就不是一朝一夕所能徹底完成的；信心缺乏，就可能視防腐反腐為一陣風(fēng)，一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，壓力大時(shí)就抓一抓，風(fēng)頭過后，就文過飾非，任腐敗現(xiàn)象舊態(tài)復(fù)生，或者比過去程度更甚。所以，樹立政府領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定不移、清除腐敗的信心是極為重要的。如：加納國家元首羅林斯，對(duì)貪污腐敗深惡痛絕，有著鋼鐵般反貪污懲腐敗的決心，自1982年執(zhí)政以來，大力倡導(dǎo)反貪廉政，要求官員嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求，并親自對(duì)政府官員的貪污腐敗問題進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，對(duì)揭露出來的貪污腐化分子繩之以法，受到人民擁護(hù)，使國內(nèi)政局比較穩(wěn)定，政權(quán)也比較鞏固。再如：新加坡廉政建設(shè)成功的第一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是，最高領(lǐng)導(dǎo)人具有清除腐敗的非凡勇氣和決心。以總理李光耀本人來說，他在為政清廉方面以身作則，發(fā)揮的模范作用是極有影響力、帶動(dòng)力的。在經(jīng)濟(jì)上，他以培養(yǎng)了許多百萬富翁而自己不能成為百萬富翁為準(zhǔn)則，除了工資外基本沒有其他收入；在執(zhí)政過程中，他始終堅(jiān)定不移地支持反腐敗斗爭(zhēng)，幫助反腐敗機(jī)構(gòu)排除阻力，查處大案要案，從沒有半途而廢或者雷聲大、雨點(diǎn)小。政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)反腐敗的信心和支持，是新加坡反腐敗工作取得成功的重要保證。我國歷屆黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)反腐敗工作也是非常重視的，以全球反腐敗組織“透明國際”亞太區(qū)項(xiàng)目官員廖燃的評(píng)價(jià)看，他認(rèn)為：在全世界范圍內(nèi)，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗的決心是首屈一指的。那么，為什么至今我國的腐敗發(fā)生率還沒有降低，腐敗的規(guī)模和腐敗的標(biāo)的還沒有減小呢？從目前的現(xiàn)狀看，原因是多方面的，其中，領(lǐng)導(dǎo)方面的問題表現(xiàn)在“上有政策下有對(duì)策”，中央的反腐防腐政策到了下面，到了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人那里，不能貫徹到底。

我國政治體制的特點(diǎn)是黨政權(quán)力的高度集中制，在這種體制下，在相應(yīng)的法律和制度還不是十分健全、還得不到普遍遵守的背景下，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人（俗稱“一把手”）掌握著具體層面的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，他們對(duì)反腐敗的決心和態(tài)度在一定程度上決定著中國反腐敗的階段性成效。所以，在我國的政治體制改革還沒有完成、分權(quán)制衡格局還沒有依法形成前，國外政府最高權(quán)力者以身作則影響反腐敗進(jìn)程的模式還是值得我國借鑒的，我國還將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依靠政府最高領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的決心和態(tài)度來反腐。

因此，我們?cè)诮梃b國外反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，一則要充分強(qiáng)調(diào)政府最高領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗決心、信心的重要性。其實(shí)，當(dāng)年毛主席堅(jiān)決支持依法對(duì)劉青山、張子善腐敗分子處以死刑的做法，確實(shí)起到了“嚴(yán)厲懲處、殺一儆百”的震懾作用，迅速遏止了當(dāng)時(shí)正在萌芽的腐敗之風(fēng)。以近年來我國反腐敗的情況看，對(duì)大案要案的查處，尤其是對(duì)省部級(jí)高官腐敗行為的查處，莫不是得到政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的贊同和支持。否則，腐敗行為得不到及時(shí)有效的查處，就會(huì)使更多的人效法腐敗，從事腐敗活動(dòng)。二則要充分樹立各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持不懈反腐敗的信心。我國是個(gè)大國，國情十分復(fù)雜，實(shí)行的是層層高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗的決心再大，有再英明的反腐敗決策，也需要各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人一件一件去落實(shí)才能見效。這說明只要最高領(lǐng)導(dǎo)人反腐信心堅(jiān)定，能堅(jiān)定不移地支持各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人杜絕腐敗、反對(duì)腐敗、清除腐敗，成為他們反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)后盾，那么，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人也就能信心十足，面對(duì)任何阻力都不猶豫、不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。三則要使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人都樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，守住“道德底線”，以身作則，成為反腐、防腐的模范。如果領(lǐng)導(dǎo)自身腐敗了，就很難組織強(qiáng)大的力量來反腐敗。從近幾年查處的大案要案看，主要負(fù)責(zé)人的腐敗對(duì)黨和國家利益的損失之大，影響之惡劣，是空前的。究其犯罪動(dòng)機(jī)和形成過程，總認(rèn)為中央反腐敗是雷聲大、雨點(diǎn)小，不會(huì)對(duì)腐敗動(dòng)真格的念頭占了上峰，不相信黨和政府能真正徹底清除腐敗是其中至關(guān)重要的原因。有句話說的好“屋漏在上，止漏在上，上漏不止，下不可居”，既然腐敗的根源在于掌握公共權(quán)力資源卻濫用者身上，那么根治腐敗最簡(jiǎn)單的辦法就是領(lǐng)導(dǎo)自上而下地治理，所以，反腐敗就應(yīng)該從高層領(lǐng)導(dǎo)做起，從各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人做起，才能真正見實(shí)效。

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二、規(guī)范政務(wù)程序公開、信息透明的做法

政務(wù)公開實(shí)際上包括著豐富的內(nèi)涵，既有行政立法程序、行政行為程序、行政參與程序方面的，也有中央政府或地方政府，根據(jù)私人或社會(huì)團(tuán)體的請(qǐng)求，依法定程序?qū)⑵湫姓C(jī)關(guān)管理的不涉及保密的信息公開宣布，或者允許查詢和查閱。強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開對(duì)反腐敗而言，主要目的在于避免行政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物管理方面的暗箱操作，提高公共權(quán)力運(yùn)作過程中的透明度，防止腐敗。如：在加拿大，一方面，公眾有權(quán)根據(jù)自己的意愿從政府機(jī)構(gòu)獲取信息，另一方面，政府有義務(wù)提供各種條件，保證公眾平等利用政府機(jī)構(gòu)控制的信息。1983年，加拿大《信息獲取法》在辯論20年后終于出臺(tái)了。除了某些特殊情況之外，加拿大公民和永久性居民有權(quán)獲得調(diào)查聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的文件，很多這樣的文件以前被聯(lián)邦政府視為秘密文件。在許多情況下，個(gè)人有權(quán)了解政府決策是如何做出的，它們是否被有效地貫徹以及有無錯(cuò)誤發(fā)生。這樣，政府就難以隱藏自己的重大失誤以及腐敗行為。無獨(dú)有偶，新西蘭政府為了做到?jīng)Q策的透明，在出臺(tái)某項(xiàng)政策或制訂、修訂法律前，一般都將有關(guān)草案和背景向社會(huì)公布，任何個(gè)人和團(tuán)體均可通過各種渠道提交自己的看法。這就在一定程度上防止了決策過程中暗箱操作時(shí)腐敗因素的滲透和影響。

我國近幾年來，在各地也開始陸續(xù)推行了黨政機(jī)關(guān)辦事制度、辦事主體、程序、結(jié)果公開等制度和有效做法。但是，對(duì)于“重大的決策、重要干部的任免、重大項(xiàng)目的安排和大額資金的使用”這些易于發(fā)生權(quán)錢交易、滋生腐敗的事項(xiàng)上，其過程、程序、效果的公開透明度相當(dāng)不夠。由于我們還沒有制定政務(wù)信息公開方面的法律和法規(guī)，所以，各地在政務(wù)公開過程中基本上是各行其是。有的地方，只是將原來內(nèi)部由上而下、層層傳達(dá)、執(zhí)行的紅頭文件予以公布，而對(duì)重要的人事任免是根據(jù)什么做出的卻不予公開，使買官賣官的丑行被掩飾；有的地方，只是將政府掌握的原來后期才會(huì)讓大眾知曉的信息，提前公布，而對(duì)重大決策失誤造成的損失卻不予公開，使行賄受賄的真相被遮掩。政府在政務(wù)公開中處于掌握、控制地位，想公開什么就公開什么，想不公開什么就不公開什么，隨意性太大，沒有一個(gè)規(guī)范的制度和做法，以至于有的地方報(bào)喜不報(bào)憂，報(bào)廉績(jī)不報(bào)腐敗實(shí)據(jù)。對(duì)于公眾有權(quán)主動(dòng)想要了解、利用的信息，并不能按公眾所需及時(shí)公開，特別是由于沒有相應(yīng)的法律約束，公眾根本上無法全面、真實(shí)地了解到政府決策的醞釀過程、執(zhí)行效果，當(dāng)然也就無法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督了。這與國外政務(wù)公開的做法相差甚遠(yuǎn)。因此，我國在借鑒國外反腐成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一則應(yīng)該明確界定我國政務(wù)公開的內(nèi)容。在和平年代，特別是在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，客觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，除特殊敏感、機(jī)密問題外，黨政一般的會(huì)議討論、決定過程沒有必要搞得那么神秘，更無須對(duì)公眾保密，而應(yīng)該向社會(huì)公眾敞開會(huì)議的大門，讓公眾自由地旁聽，了解會(huì)議的內(nèi)容和全過程。公眾的知情權(quán)不應(yīng)該僅僅局限于知道黨政會(huì)議上做出了什么決策，應(yīng)該怎樣去執(zhí)行，還應(yīng)該有權(quán)知道決策是如何做出的，實(shí)行后的社會(huì)效果如何才便于監(jiān)督。所以，所謂的政務(wù)公開，不僅應(yīng)該包括黨政的文件、會(huì)議、決策和實(shí)施效果，還應(yīng)該包括黨政官員行使職權(quán)的公務(wù)活動(dòng)。如公務(wù)接待，所花的都是納稅人的錢。那么，對(duì)于接待的人員、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，吃住行花費(fèi)的錢款數(shù)目，都應(yīng)該一一打出清單予以公布，這樣才能防止公務(wù)接待過多過濫，做到公務(wù)接待有序可控，廉政建設(shè)事先防范。二則應(yīng)該切實(shí)保證公眾獲得政務(wù)決策、信息的渠道隨時(shí)暢通。在政務(wù)公開的過程中，有的內(nèi)容是公眾普遍想了解的，有的內(nèi)容則是極少部分公眾想知道、利用的，無論是何種情況，政府都應(yīng)該開通各種信息渠道，一方面將受眾面廣泛的信息主動(dòng)予以公布，另一方面將受眾面小的信息提供在公眾可以任意查閱的渠道上，使政府掌握的豐富信息資源得以有效利用，滿足公眾所需，利于公眾監(jiān)督，避免故意躲避監(jiān)督的投機(jī)心理。三則應(yīng)該盡快制定我國的《政務(wù)公開法》，依靠法律來規(guī)范政府公開政務(wù)信息的主體、范圍、內(nèi)容和程序。避免政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、程序完全由各地政府自行決定，各行其是，使其貪污腐敗行為不易被公眾察覺，從而切實(shí)保證公眾獲得真正的知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。啟示

三、實(shí)行政府官員財(cái)產(chǎn)狀況連續(xù)申報(bào)、審核的制度

規(guī)定國家某些公職人員的財(cái)產(chǎn)收入必須申報(bào)或公開，這種被稱為“陽光法”的制度，是眾多國家防止腐敗、保證政府廉潔的一項(xiàng)重要措施。如瑞典公民早在1766年就有權(quán)查看官員直至首相的納稅清單。新西蘭從政府總理到各部長(zhǎng)的年薪都是透明的，每次要加薪都先在報(bào)紙上公布，以便接受公眾對(duì)他們收入的監(jiān)督。如今世界上凡清廉國家擔(dān)任公職者每年都要報(bào)告自己及配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，由主管部門審核，任何隱瞞、謊報(bào)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為，都被視為有罪。同時(shí)，新加坡、印度等國家還規(guī)定，將巨額財(cái)產(chǎn)來源不明行為按貪污罪論處。這些做法，較好地避免和杜絕了買官賣官腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

我國現(xiàn)行的法律和政策雖然在一定范圍內(nèi)也注入了“陽光法”的成分，確認(rèn)了部分國家公職人員有義務(wù)向國家申報(bào)財(cái)產(chǎn)，以監(jiān)督、約束、防范、教育領(lǐng)導(dǎo)干部，督促其自我教育、自我防范，維護(hù)其廉潔從政的形象和威望。但是將我們政策性文件的規(guī)定與國外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相比較，與我國政府官員實(shí)際的收入來源、收入轉(zhuǎn)移、收入申報(bào)情況相對(duì)照，反腐防腐的作用、力度都還是很小的，難以起到顯著的防腐懲腐作用。如：我國在反腐敗過程中，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明往往成為貪官們逃脫或減輕法律制裁的“免死牌”。1988年，全國人大常委會(huì)首次將“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明”定為犯罪；1997年，我國在修訂刑法時(shí)加入了“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”。但是在司法實(shí)踐中，涉案數(shù)額超過10萬元的，如果認(rèn)定系貪污或受賄所得，犯罪嫌疑人會(huì)被處以10年以上有期徒刑；如果涉案數(shù)額超過100萬元，最高可被判處死緩或者是死刑；而如果犯罪嫌疑人故意隱瞞其貪污行為或者是受賄行為，拒不講明財(cái)產(chǎn)來源，即使涉案金額高達(dá)上千萬元甚至上億元，其最高刑罰也只是五年有期徒刑。如果有了全面、完善的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，財(cái)產(chǎn)的來源都有了明確的出處，是否合法一目了然，那么就不會(huì)存在巨額財(cái)產(chǎn)還來源不明的問題，貪官就沒有什么“免死牌”了。2006年1月1日起將實(shí)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》無疑是一部非常好的法律，但此法最大的遺憾就是沒有將國外稱之為“陽光法案”的官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度規(guī)定在公務(wù)員法中，以至于所謂的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度入法涉及官員隱私權(quán)，從而使巨額財(cái)產(chǎn)來源不明再次成為腐敗分子的“免死牌”。因此，我們?cè)诮梃b國外反腐敗成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一則應(yīng)該將政府官員的收入規(guī)范化，合法化。除了政府官員的工資、津貼、補(bǔ)貼收入應(yīng)該和其職級(jí)對(duì)應(yīng)外，其不動(dòng)產(chǎn)、金融資產(chǎn)、古玩珍品、無形資產(chǎn)等也應(yīng)該有合法、合理的來源渠道。現(xiàn)在有一種貌似合法的集體腐敗，就是以公共權(quán)力集體尋租，獲取非法收入，這是應(yīng)該依法嚴(yán)格禁止的。再比如政府官員無論是參加公務(wù)接待活動(dòng)的禮金，還是參加商業(yè)慶典活動(dòng)的酬金，實(shí)際上都是因?yàn)槠涫种械墓矙?quán)力帶來的期權(quán)效應(yīng)在金錢上的反映，這些收入都應(yīng)該如數(shù)上繳。二則應(yīng)該破除申報(bào)政府官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況則是侵犯其隱私權(quán)的傳統(tǒng)籬笆，取消申報(bào)對(duì)象只局限于縣（處）級(jí)的單一標(biāo)準(zhǔn)，將所有政府官員本人的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重飾物、銀行存款、股票、證券等，同時(shí)還包括其配偶、依靠其撫養(yǎng)的家庭成員的財(cái)產(chǎn)情況公布出來，實(shí)現(xiàn)政府官員收入透明化。只有公布出來透明了，公眾和監(jiān)察部門才能了解其消費(fèi)水平和生活方式與收入是否相符，才有利于公眾對(duì)政府官員的清廉與否長(zhǎng)期監(jiān)督，從而起到警告、預(yù)報(bào)和提示調(diào)查的作用。三則應(yīng)該制定政府官員財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)的法律，將政府官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、程序法制化，規(guī)定不如實(shí)申報(bào)其財(cái)產(chǎn)則視為貪污所得，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使權(quán)力尋租行為無處可藏。同時(shí)，還要授權(quán)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核政府官員所申報(bào)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際狀況，對(duì)不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)者根據(jù)情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)厲的處分；觸犯刑律則按貪污賄賂等罪名論處。

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四、建立位高權(quán)重、獨(dú)立監(jiān)督的反腐機(jī)構(gòu)

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力濫用，從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。建立一個(gè)直屬政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的、具有相對(duì)獨(dú)立性的專門反腐機(jī)構(gòu)也是各清廉國家取得廉政建設(shè)成功的重要保證。古今中外的反腐敗實(shí)踐都證明，如果反腐機(jī)構(gòu)地位太低，又處處受其他力量，尤其是外來權(quán)力因素的干預(yù)，那么面對(duì)腐敗行為也是無能為力的，最多只能是拍蒼蠅而不敢打老虎的。如：新加坡的反貪污調(diào)查局在1970年前曾先后隸屬于四個(gè)不同的部，但效果都不理想，因?yàn)檫@樣不利于它得到其他部的合作。于是在1970年后直屬政府總理領(lǐng)導(dǎo)，而不受其他部管轄。由于總理的支持和獨(dú)立于其他部以及被賦予廣泛的權(quán)力，這就保證了它在履行職責(zé)時(shí)能得到其他部的合作與支持。如在調(diào)查取證方面，他們可以查閱涉嫌人員的銀行帳戶，責(zé)令其交待擁有的資產(chǎn)，查對(duì)所申報(bào)登記的財(cái)產(chǎn)和實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況是否相符。同時(shí)，他們還有權(quán)要求任何知情者提供情況，知情不報(bào)者要受到懲罰。最使他們贏得民眾支持和信任的，是他們?cè)谵k案過程中，由于地位獨(dú)特，可以不畏權(quán)勢(shì)，敢于查處大案要案，敢于打大老虎。而一般民眾也就敢積極舉報(bào)腐化分子，提供辦案線索，從而使該局如虎添翼。再如：芬蘭除了設(shè)有司法總監(jiān)，從20世紀(jì)20年代開始，還根據(jù)瑞典模式設(shè)立議會(huì)督察員。這兩種監(jiān)察官一般由著名法學(xué)家擔(dān)任，享有獨(dú)立監(jiān)察權(quán)，每年都要到全國各地巡視，傾聽公民意見，接受和審理普通公民對(duì)官員和公務(wù)員的舉報(bào)，使政府官員對(duì)公眾的監(jiān)督十分畏懼，其腐敗行為難有藏身之地。

我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可謂不多，既有代議機(jī)關(guān)的人大監(jiān)督，也有行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，還有黨內(nèi)監(jiān)督，幾乎是布成網(wǎng)絡(luò)。但是由于我國的政治體制格局，它們或?qū)儆谕?jí)政府管轄，或?qū)儆谕?jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，基本處在同級(jí)黨政權(quán)力的支配之下，獨(dú)立性不夠，權(quán)威性不高，監(jiān)督作用難以真正發(fā)揮。體制獨(dú)立是監(jiān)督獨(dú)立的前提，新近頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在監(jiān)督問題上，條例第8條沿襲了黨章的規(guī)定，即中央紀(jì)委接受中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)紀(jì)委接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督體制實(shí)際上并不能使監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立起來，而是繼續(xù)造成同級(jí)監(jiān)督的弱化，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)重依附于同級(jí)黨委，這就在很大程度上制約了各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督職能的發(fā)揮。況且，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)本來就都受制于同級(jí)黨委政府，所以，它不可能真正獨(dú)立起來，實(shí)行有效監(jiān)督。因此，我們?cè)诮梃b國外反腐敗成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一則應(yīng)該將已有的反腐敗部門從原有的隸屬關(guān)系中剝離出來，由中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立對(duì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的、獨(dú)立的、自成系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。只有使監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接隸屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作了，才能使其地位高于被監(jiān)督、查處的對(duì)象，才能真正實(shí)現(xiàn)有腐必懲，懲腐必嚴(yán)，才能使其預(yù)防、監(jiān)督的功效得以真正發(fā)揮，反腐敗也才能進(jìn)入到一個(gè)越反越少的良性階段。二則應(yīng)該給監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供相當(dāng)豐富的物力、財(cái)力，使其辦案經(jīng)費(fèi)充足，提高其工作人員的即期收入水平，完善住房補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，大幅度增加廉潔的收益，使之不敢冒險(xiǎn)失去這份無后顧之憂的職業(yè)。這樣，才能使其不受制于同級(jí)黨委政府的財(cái)政支持力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的全程監(jiān)督和主動(dòng)監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前事實(shí)上存在的事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督的局面，義無返顧地將腐敗行為一查到底，絕不姑息。三則應(yīng)該授予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立選任、辭退工作人員的人事權(quán)。位高權(quán)重的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其人員不僅要有較高的政治素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)，才能承擔(dān)得起復(fù)雜、艱巨的反腐防腐工作。對(duì)于這樣的人員配備，應(yīng)該由監(jiān)督機(jī)構(gòu)自己根據(jù)工作所需，在廣泛的范圍里挑選優(yōu)秀的人才。對(duì)于工作中不能勝任，或違規(guī)違紀(jì)者，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)相應(yīng)的人事制度予以辭退，保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的廉潔、高效。

啟示

五、強(qiáng)化涉及面廣、威懾力強(qiáng)的輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是社會(huì)公眾依據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，通過輿論機(jī)構(gòu)或借助輿論工具，從善治的角度對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以的道義上的審視、評(píng)價(jià)和督促。其作用之一就是成了保障公民權(quán)利，約束政府官員腐敗行為最有效的武器之一。如：德國總理施羅德的兄弟沒有工作，貴為國家總理的施羅德卻不能出面為他介紹一個(gè)工作。德國某小城有個(gè)市長(zhǎng)，白天當(dāng)市長(zhǎng)，晚上卻為人掏煙囪貼補(bǔ)家用。施羅德或那位市長(zhǎng)不是沒有辦法，而是因?yàn)樗麄兊男袨樵诓煌潭壬吓c國家權(quán)力有關(guān)，受到嚴(yán)格的輿論和社會(huì)約束，他們想干也干不了。再如：德國央行行長(zhǎng)韋爾特克2002年元旦接受了德累斯頓銀行的邀請(qǐng)，到柏林出席歐元面世的活動(dòng)。當(dāng)時(shí)他與家人下榻在豪華的阿德隆酒店，7661歐元的住宿費(fèi)由德累斯頓銀行“埋單”。消息一經(jīng)披露，此事立即成為德國社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管韋爾特克行長(zhǎng)馬上為此事道歉，并支付了一半費(fèi)用，但依然難以平息眾怒，不得不于當(dāng)月7日被迫暫時(shí)離職并接受司法部門調(diào)查。將官員的行為暴露在媒體下任人評(píng)說，這在極其廣泛的社會(huì)層面上防止了腐敗的發(fā)生。

我國在實(shí)行改革開放后，輿論監(jiān)督不僅在監(jiān)督的主體、內(nèi)容、手段諸方面，都有了長(zhǎng)足、健康的發(fā)展，而且在反對(duì)官僚主義、倡導(dǎo)廉政勤政方面也受到了廣大民眾的歡迎。但是，其面臨的問題也很多。如在履行監(jiān)督職責(zé)方面，我國有的新聞媒體較多的只是對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象提出批評(píng)和進(jìn)行曝光，而在反映輿情民意，抨擊社會(huì)腐敗方面，力不從心或輕描淡寫的情形時(shí)有發(fā)生。有的新聞媒體對(duì)于監(jiān)督熱點(diǎn)中的腐敗之風(fēng)和監(jiān)督對(duì)象腐敗行為的選擇，大多集中在縣處級(jí)部門及其下屬人員，懼怕對(duì)高層腐敗行為予以強(qiáng)烈的譴責(zé)和抨擊。所以，對(duì)于腐敗行為，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不能形成巨大的動(dòng)力和壓力，不能象清廉國家那樣得到公眾的備加推崇和支持，成為與立法、司法、行政平行的“第四權(quán)力”，被譽(yù)為“無冕之王”。因此，我們?cè)诮梃b國外反腐敗成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一則應(yīng)該盡快完成對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的立法。從法律的角度對(duì)新聞媒體的地位、性質(zhì)、權(quán)力等予以確立，對(duì)新聞采訪、報(bào)道、監(jiān)督方面的權(quán)力和義務(wù)予以界定，對(duì)新聞自由、新聞?wù){(diào)控、新聞自律、新聞侵權(quán)等作出詳細(xì)規(guī)定，提高輿論監(jiān)督的地位和作用，使新聞?shì)浾搶?duì)腐敗行為的監(jiān)督進(jìn)入法治化管理，不再受政治氛圍的影響和領(lǐng)導(dǎo)層的左右。這樣，才有利于輿論監(jiān)督對(duì)高層次或重大腐敗事件的及時(shí)披露、深入揭發(fā)。二則應(yīng)該不斷提高新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的素質(zhì)。對(duì)于那些政治品德上隨風(fēng)倒，不講原則，對(duì)腐敗事實(shí)不敢調(diào)查研究，不敢抨擊、揭露腐敗現(xiàn)象反而散布虛假事實(shí)者；對(duì)于那些“泡會(huì)議”、轉(zhuǎn)“摘要”，或進(jìn)行“電話采訪”，照抄、照轉(zhuǎn)、照發(fā)宣傳稿，涉嫌保護(hù)貪污腐敗、權(quán)錢交易者，該處理的嚴(yán)肅處理，以盡快提高新聞從業(yè)者的素質(zhì)，提高輿論監(jiān)督的水平。三則應(yīng)該充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。雖然輿論監(jiān)督的主體（公眾和新聞媒體）所憑借的不是帶有強(qiáng)制性的行政權(quán)力，而是仰仗著公眾的“知情權(quán)”、“議政權(quán)”和新聞媒體的“采訪權(quán)”、“報(bào)道權(quán)”、“批評(píng)權(quán)”和“評(píng)論權(quán)”，對(duì)濫用公共權(quán)力者進(jìn)行揭露、抨擊，其意見和建議也不是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的意志表達(dá)，即使是權(quán)威性很高的輿論，對(duì)腐敗的言行也沒有指令性和強(qiáng)制性。但是，輿論監(jiān)督作為非國家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)被監(jiān)督者可以造成強(qiáng)大的輿論壓力和心理壓力，能對(duì)腐敗分子產(chǎn)生威懾作用，抑惡揚(yáng)善，扶正祛邪，進(jìn)而自覺去遵循社會(huì)道德和法律秩序。

總之，我國是個(gè)很大、很復(fù)雜的國家，對(duì)于腐敗這一公共管理中伴隨權(quán)力滋生的世界“毒瘤”，不可能象世界上那些清廉的小國家反腐時(shí)那樣來得快，來得徹底。根據(jù)我國的國情，適當(dāng)?shù)慕梃b他們反腐敗實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，是為了使我們的反腐敗工作制度更完善、措施更規(guī)范、力度更大。但是，我們?cè)诮梃b國外反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也不能放棄我們自己在反腐敗方面卓有成效的制度、措施、方法和文化建設(shè)。只要我國持之以恒地預(yù)防、監(jiān)督、懲治腐敗，相信我國會(huì)有跨入世界清廉國家行列的一天。

第四篇：我國反腐敗問題

我國反腐敗問題

自從黨十六大提出了反腐問題，我國一直大力執(zhí)行反腐這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，態(tài)勢(shì)良好，但還存在著一些不容忽視的問題和不足，黨員干部中存在的消極腐敗現(xiàn)象尚未全面有效地得到遏制，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然很艱巨。主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，濫用權(quán)力，貪污等現(xiàn)象，部門、行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款問題突出。國家機(jī)關(guān)工作人員在公車使用、公款接待，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。消費(fèi)中的不正之風(fēng)，也是廣大群眾反映強(qiáng)烈的問題。我們從我國的國情去分析造成這種現(xiàn)象的原因。

第一：我國曾經(jīng)處于兩千多年的封建社會(huì)制度，2000多年的封建官場(chǎng)是以是一部以貪官污吏為主、腐朽思想盛行的歷史。新中國成立之后，這種腐朽的思想還殘留至今，一些地方政府對(duì)反腐的危害性認(rèn)識(shí)不足，不重視反腐敗問題，讓這種思想愈演愈激烈。官員貪污，國家下?lián)艿目罟賳T私自收取一部分。第二：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善，客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。各種新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織不斷增多，增強(qiáng)了社會(huì)活力，但少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在有些經(jīng)濟(jì)組織、不法分子拉攏腐蝕面前，經(jīng)不住誘惑，搞官商勾結(jié)，謀取私利。利益主體多元化，利益關(guān)系多樣化，有利于引導(dǎo)全社會(huì)把競(jìng)爭(zhēng)壓力轉(zhuǎn)化為奮發(fā)有為的動(dòng)力，但不少利益關(guān)系和矛盾交織在一起，容易引發(fā)行賄受賄等行為。第三：我國的監(jiān)督乏力，在黨內(nèi)監(jiān)督方面，存在著上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難的現(xiàn)象。尤其是作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，監(jiān)督同級(jí)黨委，特別是對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的難度十分大。第四：法制不健全和滯后性因素。法制建設(shè)是反腐敗斗爭(zhēng)的基本保障。一些地方、部門、領(lǐng)域無法可依和法律不完善的問題仍然存在。權(quán)力和責(zé)任沒有完全對(duì)等地掛起鉤，權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重，以致一些濫用權(quán)力的行為沒有受到責(zé)任追究。對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時(shí)立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。如有關(guān)廉政方面的規(guī)定，沒有及時(shí)上升為法律，懲戒的力度不夠大，腐敗低成本問題沒有得到解決。這既有因監(jiān)督力度不大，致使發(fā)現(xiàn)問題的幾率較低的原因；也有發(fā)現(xiàn)問題后，因查處手段跟不上，或者無法、無章可依，致使腐敗分子逃脫懲罰。

對(duì)于我國的反腐問題仍然任重而道遠(yuǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通；認(rèn)真抓好反腐倡廉教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)的案件，保持黨的純潔和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；不斷加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力；深入開展治本抓源頭工作，有效預(yù)防腐敗的能力和水平不斷提高，等等。

第五篇：淺議我國的反腐敗

淺議我國的反腐?。ㄔ?/p>

論文 2007-10-09 09:36 閱讀339 評(píng)論18

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腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，既非現(xiàn)在所有，也非中國所獨(dú)有，古今中外莫能例外，是全世界各國政府所面臨的共同問題。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，國民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的一些社會(huì)問題，腐敗現(xiàn)象便是其中較為突出的問題之一。因此,我們很有必要對(duì)反腐敗問題作進(jìn)一步的分析，尋求根治腐敗良策。

一、腐敗現(xiàn)象存在的根源

江澤民曾經(jīng)指出“腐敗是一種歷史現(xiàn)象。它的主要表現(xiàn)是貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權(quán)錢交易、揮霍人民財(cái)富、腐化墮落等現(xiàn)象?！雹偎鼘?duì)人民、對(duì)國家、對(duì)整個(gè)社會(huì)有相當(dāng)嚴(yán)重的危害。那么腐敗在我國源何得以存在和發(fā)展呢?

（一）私有制的存在是腐敗現(xiàn)象存在的根本原因

腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，自從人類出現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資料和生活資料的私人占有以來，就一直存在。西方發(fā)達(dá)資本主義國家有一種觀點(diǎn)。認(rèn)為腐敗是發(fā)展中國家固有的現(xiàn)象，是當(dāng)?shù)匚幕牧痈?，其?shí)這只是一種偏見。無論是資本主義社會(huì)，還是社會(huì)主義社會(huì)，只要私有制沒有從人類社會(huì)中消滅，腐敗這種社會(huì)痼疾就不可能自動(dòng)消失。江澤民同志指出：腐敗“這種現(xiàn)象，從本質(zhì)上說是剝削制度、剝削階級(jí)的產(chǎn)物。在中國歷史上雖然也有勵(lì)精圖治的皇帝、清正廉潔的官吏，但歷代統(tǒng)治階級(jí)根本不可能解決腐敗問題。剝削階級(jí)從本質(zhì)上是同人民根本對(duì)立的，歷代王朝的覆滅都是同政權(quán)腐敗分不開的?！?②在我國這樣一個(gè)生產(chǎn)力較為落后，人們的物質(zhì)、文化需要與滿足這種需要的條件存在較大差距的國度，本身也存在有許多誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的因素，而且這些因素在一定時(shí)期內(nèi)還將長(zhǎng)期存在，反腐敗的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的，在一定的條件下，甚至?xí)呛芗ち业?。這是我們所面臨的現(xiàn)實(shí)。在私有制沒有從我們國家消亡以前，腐敗現(xiàn)象都將存在，這是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)在規(guī)律和根本原因。

（二）利益的驅(qū)動(dòng)是腐敗現(xiàn)象存在的原動(dòng)力

俗話說：“人為財(cái)死，鳥為食亡”。美國的幾位開國元?jiǎng)滓舱f過，人本身都有腐敗的傾向。人性是復(fù)雜的，每一個(gè)人或多或少都有一些好利之心，而在大量的唾手可得的收益面前，大多數(shù)人即使經(jīng)過激烈的思想斗爭(zhēng)，也未必對(duì)其沒有想法。貪欲總是在有機(jī)會(huì)就暴露出來，而權(quán)力給人帶來的誘惑又實(shí)在是超乎人的想像的，掌有權(quán)力者只要有縫隙便會(huì)千方百計(jì)去尋租，權(quán)力只有遇到邊界才會(huì)停止。正是由于人類這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)攫取財(cái)富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的一些不正之風(fēng)，如權(quán)錢交易、貪污受賄、行賄買官、跑官要官、造假騙官等現(xiàn)象是最好的例證。我們的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部正是由于面對(duì)金錢和權(quán)力的誘惑，無法很好的把持自己，置黨紀(jì)國法于不顧，一步步走向腐化墮落。

（三）制度和管理上的漏洞是腐敗現(xiàn)象存在的溫床

腐敗的表現(xiàn)形式盡管有所不同，但從根本上講，腐敗的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的腐敗，是權(quán)力職能的蛻變。孟德斯鳩在《論法的精神》中說：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。腐敗現(xiàn)象之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與我們的政策、法律、法規(guī)存在漏洞和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全、不完善是密不可分的。腐敗分子就是善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，腐敗現(xiàn)象就會(huì)很快地滲透進(jìn)去，在其中開始滋生和發(fā)展，并很快形成規(guī)模。江澤民同志曾嚴(yán)肅地指出:“已經(jīng)揭露出來的問題說明，我們?cè)诠芾砩?、制度上存在不少漏洞，在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上存在嚴(yán)重問題，使犯罪分子、腐敗分子有機(jī)可乘。要吃一塹長(zhǎng)一智，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞漏洞，健全制度，加強(qiáng)管理，堅(jiān)決克服官僚主義。”③還指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事”。④如果我們徹底杜絕了漏洞，那么腐敗現(xiàn)象也就失去了其產(chǎn)生和發(fā)展的客觀條件。

（四）反腐敗的力度是制約腐敗發(fā)展速度的關(guān)鍵

在公有制與私有制并存的情況下，腐敗犯罪的發(fā)生率等于私有制與公有制的比率乘以防范機(jī)制。用數(shù)學(xué)公式表示：腐敗發(fā)生率＝（私有制／公有制）×防范機(jī)制 在私有制與公有制比例基本相當(dāng)?shù)牟煌瑖抑?，防范機(jī)制是否有力、措施是否到位，在腐敗發(fā)生率方面就具有了特別重要的意義。這里所說的防范機(jī)制是一個(gè)復(fù)合體，它既包括一個(gè)國家的基本社會(huì)制度、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、法律制度，也指一個(gè)國家的社會(huì)管理方式、管理能力、公民法律意識(shí)、文化素質(zhì)、歷史傳統(tǒng)以及反腐敗力度等，而在其他因素基本不變或者相對(duì)穩(wěn)定的條件下，反腐敗力度就至關(guān)重要。在反腐敗斗爭(zhēng)中，腐敗與反腐敗本身就是對(duì)立的、矛盾的、相互排斥的。當(dāng)反腐敗的力量比較強(qiáng)大的時(shí)候，腐敗現(xiàn)象的發(fā)展就比較緩慢而微弱。而當(dāng)反腐敗的力量有所削弱的時(shí)候，腐敗現(xiàn)象的發(fā)展就會(huì)變得非常迅猛。所以反腐敗的斗爭(zhēng)是一個(gè)需要不斷地、持久地進(jìn)行的過程，而且，要不斷加大打擊力度，才能制約腐敗的發(fā)展速度直至根除腐敗。

二、腐敗現(xiàn)象的危害

腐敗的本質(zhì)是對(duì)人民賦予的權(quán)力、對(duì)公共權(quán)力的濫用。腐敗現(xiàn)象造成的危害是極大的，它像瘟疫一樣侵蝕著黨的肌體，使黨和人民群眾的距離拉大了，關(guān)系疏遠(yuǎn)了，也構(gòu)成對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的嚴(yán)重威脅。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）表象復(fù)雜，危害渠道多樣

腐敗就其表象來看,又表現(xiàn)為多種形式,概括起來有政治上、經(jīng)濟(jì)上和生活方式上的。政治上的腐敗又可以分為用人的腐敗、用權(quán)的腐敗,腐敗者信奉任人唯親的選拔原則,濫用職權(quán),欺上壓下,離間黨群關(guān)系,放棄共產(chǎn)主義信念,拋棄為人民服務(wù)的宗旨,最終蛻化變質(zhì)；經(jīng)濟(jì)上的腐敗形式多樣,常見的有貪污受賄、權(quán)錢交易,新興的有利用合法“形式”掩蓋其非法目的,如在獎(jiǎng)券,信用卡上大做文章,也有麻將桌上送禮等等。經(jīng)濟(jì)犯罪目前猛烈之勢(shì)在于團(tuán)伙犯罪,許多大案要案所涉及的并非三、五人,一網(wǎng)就是一幫、一伙,這種形勢(shì)更令人心驚膽寒；生活方式上的腐敗表現(xiàn)在揮霍公款、吃喝玩樂、買別墅、養(yǎng)情婦,完全喪失起碼的生活道德。不難看出,這三方面的腐敗是相聯(lián)的,政治信念喪失不可避免地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)上的腐化,生活方式也會(huì)隨之變得奢侈靡爛,因此,腐敗現(xiàn)象也就有增無減。

（二）破壞建設(shè)，動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

腐敗直接動(dòng)搖著我國社會(huì)主義的主要經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)――公有制。腐敗行為給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的直接損失是驚人的。以吃喝風(fēng)為例。據(jù)估計(jì)，1988年全國大吃大喝的公款有100多億元。進(jìn)入九十年代后，不僅未徹底剎住，吃喝掉的公款數(shù)額更是成幾何倍數(shù)在增長(zhǎng)。難怪有些人驚呼：如此吃下去將要“吃塌江山”了。同時(shí)腐敗造成的間接損失更無法估計(jì)。尤為嚴(yán)重的是，腐敗造成了國有資產(chǎn)的大量流失。根據(jù)國有資產(chǎn)管理局的材料，從1982年到1992年，國有資產(chǎn)流失大約5000億。這就是說，流失速度每天超過一個(gè)億。近年來腐敗更為嚴(yán)重，貪污、受賄、挪用的數(shù)額更向天文數(shù)字化發(fā)展，向高級(jí)干部隊(duì)伍發(fā)展，腐敗的惡性快速發(fā)展只會(huì)導(dǎo)致兩極分化和全面私有化的出現(xiàn)，使我黨喪失掉執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）侵蝕肌體，腐蝕政治基礎(chǔ)

腐敗在政治方面造成的危害更為嚴(yán)重，因?yàn)樗魅跄酥疗茐狞h執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。盡管腐敗分子是極少數(shù)，但其所作所為卻嚴(yán)重?fù)p害著社會(huì)主義事業(yè)的正義性。使黨和社會(huì)主義在群眾心目中的形象扭曲，使黨的威信下降，群眾的社會(huì)主義信念動(dòng)搖。社會(huì)主義法制是社會(huì)主義建設(shè)的重要保障。腐敗行為染指法律，使法律失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性，公開性。任人唯親等腐敗還導(dǎo)致“近親繁殖”，使干部素質(zhì)和政府的行政能力下降。嚴(yán)重降低了政府的公信力和親和力，導(dǎo)致人民群眾對(duì)黨和政府的不信任。政令法令招制抵觸。執(zhí)政能力大打折扣。出現(xiàn)政治危機(jī)。政治領(lǐng)域腐敗的嚴(yán)重發(fā)展，也會(huì)背棄人民利益，使社會(huì)主義改變性質(zhì)。

（四）混淆是非，毒害文化道德

在思想文化方面，腐敗行為嚴(yán)重毒害著人們的思想和社會(huì)風(fēng)氣。腐敗造成整個(gè)中華民族道德、文化素質(zhì)的下降，它對(duì)社會(huì)主義精神文明的危害，比造成的物質(zhì)損失更為嚴(yán)重。直接導(dǎo)致一切向錢看、向權(quán)看的的可怕的畸形的人生觀的社會(huì)化、全民化趨勢(shì)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)主流道德標(biāo)準(zhǔn)受到嚴(yán)重沖擊，社會(huì)意識(shí)變得邪惡和扭曲。

（五）動(dòng)搖信念，削弱黨風(fēng)黨紀(jì)

腐敗行為侵蝕著黨的先進(jìn)性，削弱著黨的戰(zhàn)斗力。在思想上，少數(shù)人的腐敗行為是對(duì)共產(chǎn)黨人崇高理想和革命精神的褻瀆，嚴(yán)重毒害黨內(nèi)風(fēng)氣和黨員思想，造成一些黨員是非、善惡、美丑、榮辱觀念的顛倒，思想混亂，靈魂空虛，不能發(fā)揮黨員應(yīng)有的先鋒模范作用。在組織上，腐敗導(dǎo)致一些黨組織內(nèi)歪風(fēng)邪氣盛行，組織渙散，派性發(fā)作，紀(jì)律松弛，黨員自作主張，各行其是。凡是不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重滋長(zhǎng)的地方和單位，黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力就受到嚴(yán)重?fù)p害。

綜上所述，腐敗現(xiàn)象給黨和國家造成的危害是全面的，極其嚴(yán)重的，不加以制止和清除就會(huì)渙散民心，動(dòng)搖國本，毀掉社會(huì)主義大業(yè)。執(zhí)政黨容忍腐敗，無異于自挖墻角。

三、反腐敗的思考

（一）加強(qiáng)教育與自我教育，筑牢思想和和道德防線

縱觀社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)：沒有哪一個(gè)腐敗分子是從一開始就腐敗，而是一步步的走向墮落的深淵，最終成為人民的公敵，社會(huì)的敗類。這與其自身的修養(yǎng)休戚相關(guān)。因此，教育和自我教育的作用絕不容忽視。鄧小平同志指出,對(duì)貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象,“我們主要通過兩個(gè)方面來解決,一個(gè)是教育,一個(gè)是法律?！苯逃谶@里主要指對(duì)黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念,真正過好“名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、色情關(guān)和人情關(guān)”,拒腐防變。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。對(duì)于教育和自我教育,我認(rèn)為自我教育作用尤為重要,這正如同外因和內(nèi)因這兩個(gè)要素,內(nèi)因是起決定作用的。黨員干部的自我教育是自省自律的重要手段,黨員干部應(yīng)依據(jù)黨和國家的有關(guān)規(guī)定不斷地進(jìn)行對(duì)比檢查,與先進(jìn)找差距,深入持久地學(xué)習(xí)馬列理論,增強(qiáng)愛國主義熱情,在內(nèi)心樹立正確的人生觀、世界觀,并力爭(zhēng)自己成為先進(jìn)、典型。由此,教育與自我教育的作用才算真正地發(fā)揮出來。

（二）建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，完善廉政建設(shè)機(jī)制

只有在深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革中,扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)勤政廉政制度建設(shè),建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明相適應(yīng)的一系列規(guī)章制度,才能從根本上減少乃至消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源。

1、要加強(qiáng)勤政廉政方面的法制建設(shè)。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)勤政廉政和法制建設(shè),一要使國家公務(wù)員牢固樹立法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)法制知識(shí),做到知法、懂法、守法、執(zhí)法。二要注重完善法律。結(jié)合我們近年來打擊腐敗的成果和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把那些行為規(guī)范已經(jīng)成熟的制度用法律形式固定下來,盡快使我國勤政廉政建設(shè)方面的法律法規(guī)完備起來,以徹底堵塞體制、法制和政策等方面的漏洞。

2、要盡早出臺(tái)規(guī)范行政行為的文件。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,是由于目前政治體制和人事制度上存在弊端。目前要抓緊建立和健全各方面規(guī)范的行政行為制度,通過規(guī)范性的文件法規(guī), 使其行政行為有章可循。這將對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員的行為、抵制腐敗現(xiàn)象起到積極作用。

（三）嚴(yán)格選人用人，徹底根除吏治腐敗

最大的腐敗是吏治的腐敗。反腐的重要環(huán)節(jié)在“用人”上,以“任人唯親、任人唯近、任人唯庸”為用人原則,非但腐敗不能消除,而且還會(huì)失去人民群眾的信任，甚至危及我們國家的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。我們要造成“提拔一個(gè)好干部,激勵(lì)一批好干部”的氛圍，樹立正氣。可見,從嚴(yán)治黨、消除腐敗首先還是要搞好干部選拔、任用工作。在干部的推薦選拔任用過程中真正貫徹中央提出的德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則以及“四化”的方針,干部隊(duì)伍純潔了,腐敗之風(fēng)也就會(huì)漸小漸消。

（四）規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，保證決策民主、透明

腐敗與權(quán)力是休戚相關(guān)的,腐敗多表現(xiàn)在濫用職權(quán)、權(quán)錢交易,因此對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行一定的規(guī)范限制是很有必要的。尉建行曾尖銳地指出:“從陳希同,王寶森問題來看,一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員授權(quán)不能太大,更不能形成一個(gè)人大權(quán)獨(dú)攬,……二是個(gè)人行使權(quán)力,要嚴(yán)格按民主集中制原則辦事,不得越權(quán),不得擅權(quán),更不能侵權(quán)。”只有在權(quán)力行使中堅(jiān)決推進(jìn)民主化，才能有效地杜絕“一言堂”和“宗派主義”。在日常政務(wù)活動(dòng)中,要十分注意決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)這三者之間的關(guān)系,只有將權(quán)力界限劃分清楚,才能保證干部執(zhí)行職權(quán)時(shí)的合法合理。

（五）整合各種力量，確保監(jiān)督全面、有效

革命導(dǎo)師列寧說過:不受制約的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點(diǎn)。為了遏制腐敗現(xiàn)象,保持政府部門的清正廉潔,必須建立健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,使濫用職權(quán)的越軌行為得到及時(shí)有效的制裁和糾正,使弄權(quán)營(yíng)私者無隙可乘。毛澤東同志在同黃炎培先生談話時(shí)指出:“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?！敝泄仓醒搿督⒔∪逃?、制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（2005年1月3日）中也強(qiáng)調(diào)“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用?！?/p>

1、要建立健全監(jiān)督體制,賦予人民群眾監(jiān)督的權(quán)力,要調(diào)動(dòng)群眾的積極性,要?jiǎng)訂T群眾勇敢檢舉揭發(fā)腐敗分子,要同腐敗分子作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。這同時(shí)也要健全保障體系,使人民群眾的民主監(jiān)督作用得到極大地發(fā)揮。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部也要為民主監(jiān)督開道,要真誠主動(dòng)地接受群眾監(jiān)督,廣開言路,聽民聲,察民意、知民情,要建立健全以“公開化”為主要特征的公共權(quán)力運(yùn)行程序,公開辦事制度,公開辦事過程,公開辦事結(jié)果,以此來更好地接受來自各方面的監(jiān)督。

3、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮整體效應(yīng)。對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù),必須健全網(wǎng)絡(luò)體系,開展整體性全方位的監(jiān)督。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等多種形式相結(jié)合,形成立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。一要自覺置身于在黨組織的監(jiān)督之下。切實(shí)加強(qiáng)班子內(nèi)部互相監(jiān)督,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的主渠道作用。二要加強(qiáng)各級(jí)人大監(jiān)督職能。各級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能,監(jiān)督和督促公務(wù)員依法行政。三要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。輿論監(jiān)督是防止濫用權(quán)力、搞不正之風(fēng)的有力工具?！安慌峦▓?bào),就怕見報(bào)”,正是搞不正之風(fēng)者的心態(tài),他們視輿論與新聞媒介為強(qiáng)大的社會(huì)壓力而不敢輕舉妄動(dòng)。

（六）加大處罰力度，從嚴(yán)懲治腐敗分子

目前,國家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多政策、法令來約束懲治腐敗分子,但腐敗現(xiàn)象似乎仍在蔓延,可以看出,懲治腐敗的力度仍要加大,強(qiáng)度更要增強(qiáng)。當(dāng)前,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),法律面前不能人人平等的事件時(shí)有發(fā)生,使法律成為一紙空文,失去威懾的本色,應(yīng)有的強(qiáng)制作用沒有得到發(fā)揮。因此,對(duì)于腐敗分子,絕不能姑息遷就,而應(yīng)毫不留情,從嚴(yán)懲處。

誠然,反腐敗是一幅短期內(nèi)難以勾勒完成的圖畫,它的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性是眾所周知的,但我們堅(jiān)信,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,人民群眾的密切配合下,一定會(huì)鑄就一座反腐倡廉的豐碑。

注釋：

①、② 江澤民．《在中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話》，1993年8月21日。

③ 江澤民．《在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話》，1994年2月28日。

④ 江澤民．《在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話》，1995年1月23日。

【參考文獻(xiàn)】

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