第一篇：中國(guó)就業(yè)的現(xiàn)狀與未來(lái)

中國(guó)就業(yè)的現(xiàn)狀與未來(lái)

中國(guó)勞動(dòng)力供需正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)：

2013年開始，中國(guó)勞動(dòng)力供給開始減少，2014年開始，每年減少規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)，2020年以后每年減少超過(guò)400萬(wàn)。

勞動(dòng)力需求穩(wěn)定增長(zhǎng)。在GDP增速6.5%的假設(shè)下，非農(nóng)就業(yè)需求每年增加超過(guò)1000萬(wàn)。耕地面積所能吸納的就業(yè)人口為1.2-1.4億，這一規(guī)?？赡茌^長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)、非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)業(yè)就業(yè)：

2010年，中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.5億，其中3.1億為非農(nóng)就業(yè)，0.4億從事農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村就業(yè)人員4.1億，其中1.7億為非農(nóng)就業(yè)，2.4億從事農(nóng)業(yè)。從另一個(gè)維度看，2010年中國(guó)非農(nóng)就業(yè)4.8億，其中3.1億為城鎮(zhèn)居民，1.7億來(lái)自農(nóng)村；農(nóng)業(yè)就業(yè)共2.8億，其中0.4億來(lái)自城鎮(zhèn)，2.4億為農(nóng)村居民。

農(nóng)村居民中只有0.8-1.0億從事農(nóng)業(yè)的“有效勞動(dòng)”，另外的1.4-1.6億勞動(dòng)力“被就業(yè)”，這部分剩余勞動(dòng)力仍有待轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

2000年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)人口以年均2110萬(wàn)的規(guī)模增長(zhǎng)，包括：自然增長(zhǎng)年均70萬(wàn)，城市化人口（農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)）年均增加1250萬(wàn)，進(jìn)城農(nóng)民工平均每年790萬(wàn)。

“就業(yè)紅線”不存在：

每年新轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力約1379萬(wàn)，人口轉(zhuǎn)移規(guī)模受客觀因素限制難以更大，每年新增非農(nóng)就業(yè)需求接近或超過(guò)1379萬(wàn)的水平。因此，雖然農(nóng)村還有較多剩余勞動(dòng)人口，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)。

即便經(jīng)濟(jì)緩慢減速在6.5%左右，人們所擔(dān)心的“就業(yè)紅線”可能并不存在。按照當(dāng)前的人口速度，中國(guó)農(nóng)村“被就業(yè)”的1.4-1.6億農(nóng)民將在2020年前后被吸收殆盡。屆時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將完全跨入一元經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

第二篇：中國(guó)雷達(dá)現(xiàn)狀與未來(lái)

中國(guó)雷達(dá)現(xiàn)狀與未來(lái)〖特別報(bào)道〗

作者 航空?qǐng)?bào)國(guó)追求第一

２００６新年傾情奉獻(xiàn)

【本人鄭重申明】雷達(dá)技術(shù)和裝備是國(guó)防建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；本文有關(guān)中國(guó)雷達(dá)的圖片和數(shù)據(jù)都是官方網(wǎng)站和專業(yè)期刊中已公開解密的資料?！笠?/p>

幾天前，我寫了篇關(guān)于我國(guó)航空機(jī)載雷達(dá)的文章，發(fā)表后被空軍版竹置頂。我感覺因?yàn)闀r(shí)間倉(cāng)促寫的不好，雷達(dá)型號(hào)不全；太多的專業(yè)性數(shù)據(jù)，鐵血里面專業(yè)雷達(dá)工作者畢竟不多。這樣的文章也置頂我感覺有些糊弄觀眾。所以本人在這篇文章中盡量減少繁瑣的理論數(shù)據(jù)，讓廣大軍迷通過(guò)本文對(duì)我國(guó)雷達(dá)技術(shù)和裝備有一個(gè)“感性”上的認(rèn)識(shí)，增加民族自信心和自豪感。如果軍迷朋友有疑問(wèn)和興趣，歡迎大家與我聯(lián)系，我將熱忱的盡我所能為大家答疑。◇雷達(dá)起源

雷達(dá)這個(gè)名稱是“無(wú)線電探測(cè)和測(cè)距”(Radio Detection and Ranging)英文的縮寫。而雷達(dá)的出現(xiàn)，是由于二戰(zhàn)期間當(dāng)時(shí)英國(guó)和德國(guó)交戰(zhàn)時(shí)，英國(guó)急需一種能探測(cè)空中金屬物體的雷達(dá)（技術(shù)）能在反空襲戰(zhàn)中幫助搜尋德國(guó)飛機(jī)。二戰(zhàn)期間，雷達(dá)就已經(jīng)出現(xiàn)了地對(duì)空、空對(duì)地(搜索)轟炸、空對(duì)空(截?fù)?火控、敵我識(shí)別功能的雷達(dá)技術(shù)。二戰(zhàn)以后，雷達(dá)發(fā)展了單脈沖角度跟蹤、脈沖多普勒信號(hào)處理、合成孔徑和脈沖壓縮的高分辨率、結(jié)合敵我識(shí)別的組合系統(tǒng)、結(jié)合計(jì)算機(jī)的自動(dòng)火控系統(tǒng)、地形回避和地形跟隨、無(wú)源或有源的相控陣、頻率捷變、多目標(biāo)探測(cè)與跟蹤等新的雷達(dá)體制。后來(lái)隨著微電子等各個(gè)領(lǐng)域科學(xué)進(jìn)步，雷達(dá)技術(shù)的不斷發(fā)展，其內(nèi)涵和研究?jī)?nèi)容都在不斷地拓展。目前，雷達(dá)的探測(cè)手段已經(jīng)由從前的只有雷達(dá)一種探測(cè)器發(fā)展到了雷達(dá)、紅外、紫外、激光以及其他光學(xué)探測(cè)手段融合協(xié)作。當(dāng)代雷達(dá)的同時(shí)多功能的能力使得戰(zhàn)場(chǎng)指揮員在各種不同的搜索/跟蹤模式下對(duì)目標(biāo)進(jìn)行掃描，并對(duì)干擾誤差進(jìn)行自動(dòng)修正，而且大多數(shù)的控制功能是在系統(tǒng)內(nèi)部完成的。自動(dòng)目標(biāo)識(shí)別則可使武器系統(tǒng)最大限度地發(fā)揮作用，AWACS和JSTARS這樣的具有戰(zhàn)場(chǎng)敵我識(shí)別能力的綜合雷達(dá)系統(tǒng)實(shí)際上已經(jīng)成為了未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)上的信息指揮中心?！罄走_(dá)技術(shù)發(fā)展過(guò)程

早期的雷達(dá)天線是固定的、無(wú)方向的陣列,只有距離信息。天線在一定的時(shí)間間隔內(nèi)發(fā)射射頻脈沖,將接收到的回波放大并在CRT上顯示(即常稱的A 顯示),產(chǎn)生一個(gè)與目標(biāo)位置對(duì)應(yīng)的水平線,供雷達(dá)操作員識(shí)別目標(biāo)的大致距離。但由于當(dāng)時(shí)所用的射頻信號(hào)頻率較低,為了有效地發(fā)射和接收射頻信號(hào),雷達(dá)系統(tǒng)需要一個(gè)很大的天線,這種天線不能遷移或者改變方向,而且只能探測(cè)到大目標(biāo),且距離信息的精度也很低。

到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí),雷達(dá)系統(tǒng)中那些現(xiàn)在熟悉的特征—微波頻率、拋物面天線和PPI 顯示已建立起來(lái)。

在50年代早期模擬的PPI 顯示中,一條由電子束繪制的亮軸線由電磁線圈控制繞陰極射線管面旋轉(zhuǎn),這種電磁線圈類似于CRT 監(jiān)視器或者電視機(jī)中的偏轉(zhuǎn)線圈。

60年代以后出現(xiàn)了一維掃描

用一種所謂的掃描轉(zhuǎn)換將每個(gè)單元位置從(r ,θ)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為(x ,y)坐標(biāo)。標(biāo)志著現(xiàn)代雷達(dá)技術(shù)初現(xiàn)雛形。

80年代技術(shù)相當(dāng)成熟的單脈沖雷達(dá)（F-18機(jī)載單脈沖雷達(dá)為標(biāo)志）

80年代后相控陣?yán)走_(dá)技術(shù)

相控陣?yán)碚摰难芯渴加?0 年代,而實(shí)際應(yīng)用是在80 年代。并廣泛的應(yīng)用在航空航天、艦艇、衛(wèi)星等領(lǐng)域。標(biāo)志著未來(lái)雷達(dá)的發(fā)展方向。

◇當(dāng)代雷達(dá)的主要特點(diǎn)

1.同時(shí)多功能；2.傳感器融合；3.高靈敏度；4.隱身；5.反隱身；6.雷達(dá)ECCM；7.自動(dòng)目標(biāo)識(shí)別； 8.戰(zhàn)場(chǎng)敵我識(shí)別；9.高可靠性?！罄走_(dá)總體的結(jié)構(gòu)單元及基本組成，以典型直觀的航空機(jī)載雷達(dá)為例

（一）平面陣天線裂縫線源

裂縫線源是平面陣相掃天線的單元，在長(zhǎng)達(dá)3~4米的波導(dǎo)壁上銑開若干中心間距一致、方向不同角度不同、深度不同的等寬裂縫。

（二）蛇形波導(dǎo)

是平面陣天線中的一重要部件，為減少因多個(gè)波導(dǎo)法蘭連接引起的電磁波傳送。位置在雷達(dá)天線的背面。狀態(tài)為真空有利于轉(zhuǎn)送高頻信號(hào)。

（三）波導(dǎo)轉(zhuǎn)換開關(guān)，雷達(dá)收發(fā)信號(hào)的轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)。位置在波導(dǎo)管與收發(fā)單元之間。

（四）發(fā)射機(jī)（低、高功率），采用行波管作放大器，這是一種高電壓、高功率密度的器件。在結(jié)構(gòu)組成上的合理劃分對(duì)發(fā)射機(jī)的性能及整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)十分重要，發(fā)射機(jī)借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)劃分為以下幾大部分：鈦泵電源；控保電路；調(diào)制高壓電源；前級(jí)放大器；行波管和機(jī)箱。

（五）連續(xù)波照射器。用于連續(xù)照射目標(biāo)，對(duì)己方制導(dǎo)武器控制和發(fā)射，引導(dǎo)武器攻擊目標(biāo)。

（六）顯示控制單元數(shù)字化雷達(dá)視頻信號(hào)要求實(shí)時(shí)傳輸,合理地安排數(shù)據(jù)的流程非常重要。由底層到應(yīng)用程序,雷達(dá)數(shù)據(jù)主要經(jīng)過(guò)三個(gè)數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程。(1)由數(shù)據(jù)采集卡至設(shè)備驅(qū)動(dòng)(2)驅(qū)動(dòng)程序和顯示應(yīng)用模塊的數(shù)據(jù)交互。同時(shí)也是雷達(dá)信息交換的人機(jī)接口。◇中國(guó)雷達(dá)發(fā)展的四個(gè)階段

（一）修配階段(1949年～1953年)這一階段以開創(chuàng)基業(yè)和修配美、日舊雷達(dá)為主要標(biāo)志。1949年5月，我軍接管了國(guó)民黨的雷達(dá)研究所，標(biāo)志著我國(guó)雷達(dá)工業(yè)的發(fā)展從此揭開了序幕。

（二）以仿制為主的發(fā)展階段(1953年底～60年代初)這一階段以建立雷達(dá)生產(chǎn)基地和仿制蘇式雷達(dá)產(chǎn)品為主要標(biāo)志。

（三）以自行設(shè)計(jì)為主的發(fā)展階段(60年代初期～70年代中期)這一階段以自力更生研制雷達(dá)、新技術(shù)大量采用和科研隊(duì)伍成長(zhǎng)壯大為主要標(biāo)志。

（四）發(fā)展提高階段(70年代中期以后)這一階段以雷達(dá)新技術(shù)不斷被突破，品種增多，產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)為主要標(biāo)志?！笾袊?guó)雷達(dá)發(fā)展史上的兩位“奠基”人

（一）畢德顯，（１９０８—１９９２）中國(guó)最早的無(wú)線電子學(xué)家，中國(guó)科學(xué)院院士第一批院士。中國(guó)雷達(dá)工程專業(yè)的創(chuàng)始人。畢生致力于雷達(dá)、通信工程專業(yè)的教學(xué)、科研和領(lǐng)導(dǎo)工作，為培養(yǎng)雷達(dá)及通信工程技術(shù)人才，開創(chuàng)雷達(dá)信息論科學(xué)研究，發(fā)展雷達(dá)和通信事業(yè)作出了突出的重要貢獻(xiàn)。

（二）張直中（１９１７—至今）中國(guó)工程院院士。我國(guó)雷達(dá)技術(shù)的主要先驅(qū)者；發(fā)展我國(guó)動(dòng)目標(biāo)顯示雷達(dá)、單脈沖精密跟蹤雷達(dá)、相控陣預(yù)警雷達(dá)等工程的倡導(dǎo)人；發(fā)展我國(guó)脈沖壓縮雷達(dá)技術(shù)、脈沖多普勒雷達(dá)技術(shù)、微波成像雷達(dá)技術(shù)等的學(xué)術(shù)帶頭人，為發(fā)展我國(guó)雷達(dá)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

◇中國(guó)雷達(dá)研制生產(chǎn)的幾個(gè)重要院所

（一）江蘇雷華電子技術(shù)607研究所，該所是我國(guó)最早組建的機(jī)載雷達(dá)研究所。中國(guó)第一臺(tái)機(jī)載雷達(dá)的誕生地。

（二）南京電子科技集團(tuán)公司第14研究所，目前是亞洲和中國(guó)最大的雷達(dá)研制基地。同時(shí)該所的技術(shù)水平和科研力量是我國(guó)雷達(dá)領(lǐng)域的排頭兵。我國(guó)百分之六十以上的雷達(dá)都是出至14所。（戰(zhàn)斗機(jī)雷達(dá)）

（三）上海航空無(wú)線電電子研究所，創(chuàng)建于1957年，是中國(guó)航空機(jī)載雷達(dá)系統(tǒng)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，主要從事航空電子和雷達(dá)技術(shù)及產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)。（運(yùn)輸機(jī)雷達(dá)）

（四）中國(guó)科學(xué)院電子學(xué)研究所，是1956年根據(jù)國(guó)家十二年科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃和發(fā)展“無(wú)線電電子學(xué)”等新技術(shù)的四大緊急措施而創(chuàng)建的我國(guó)第一個(gè)綜合型電子信息科學(xué)研究所。同時(shí)也是中國(guó)最早開展微波成像合成孔徑雷達(dá)（SAR）及其應(yīng)用技術(shù)的研究單位?，F(xiàn)在該所致力于高功率紅外氣體激光理論和技術(shù)的研究，特別是高功率高重復(fù)頻率脈沖紅外氣體激光技術(shù)的研究一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平（反隱身機(jī)雷達(dá)技術(shù)）。

（五）西安兵器工業(yè)集團(tuán)第207所。是相控陣?yán)走_(dá)、戰(zhàn)場(chǎng)車載雷達(dá)的研制基地。

（六）國(guó)防科工委直屬第23研究所。（負(fù)責(zé)研究、跟蹤國(guó)際尖端雷達(dá)技術(shù)）

（七）中國(guó)北方工業(yè)集團(tuán)。是我國(guó)大型地面雷達(dá)研制基地。

第三篇：中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與未來(lái)

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與未來(lái)

姓名:呂文祥

學(xué)好：200930455011班級(jí)：09自動(dòng)化

摘要：近幾年,我國(guó)建筑節(jié)能有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,不僅在建筑領(lǐng)域,而自在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域已形成一股不可阻擋的強(qiáng)大潮流,這股潮流正有力地推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);房地產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)在房地產(chǎn)是全國(guó)乃至中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也引起了業(yè)內(nèi)外特別是學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論。大家關(guān)注的問(wèn)題主要有三個(gè)：第一個(gè)是規(guī)模是否過(guò)大；第二，沖動(dòng)是否過(guò)快；第三是價(jià)格。房地產(chǎn)具有先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)蕭條而蕭條，后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而復(fù)蘇的特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料，改革開放以來(lái)，我國(guó)每6—7年構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)周期。1999年第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入谷底，這標(biāo)志著從1993年開始連續(xù)7年的一個(gè)完整的循環(huán)周期已經(jīng)完成，從2001年開始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將進(jìn)入一個(gè)新一輪的穩(wěn)定增長(zhǎng)期。另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告，我國(guó)未來(lái)20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本走勢(shì)是：“十五”期間GDP的增長(zhǎng)率在7．0％～8．1％之間，2010—2020年，GDP增長(zhǎng)率將降至5．5％～6．6％。房地產(chǎn)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正相關(guān)性。宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，將對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力的支撐，有利于放大房地產(chǎn)上游的生產(chǎn)要素供給總量，并拉動(dòng)房地產(chǎn)的終端市場(chǎng)需求。因此，未來(lái)幾年內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)具有推動(dòng)和拉動(dòng)雙重效應(yīng)。

國(guó)家政策對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平抑市場(chǎng)價(jià)格具有深遠(yuǎn)的影響并起到了至關(guān)重要的作用，其目的是完善和促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的迅速提高。2003和2004年是我國(guó)房地產(chǎn)高速發(fā)展的兩年，在這兩年中房地產(chǎn)開發(fā)數(shù)量和投資量都達(dá)到了空前的規(guī)模，商品房售價(jià)也連連攀升。為了調(diào)解市場(chǎng)需求和價(jià)格，兩年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，治理和規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)的運(yùn)行秩序，其中包括：中國(guó)人民銀行發(fā)出關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，國(guó)土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，建設(shè)部等七部委發(fā)出的《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見》，以及央行兩次上調(diào)個(gè)人住房貸款利率的政策等。國(guó)家在加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道、獲取開發(fā)土地，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善市場(chǎng)信息披露制度等方面進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)區(qū)域差異巨大、級(jí)差收益明顯的行業(yè)。一個(gè)區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度必然受到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的制約。一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是隨著投資量的不斷增加和需求量的持續(xù)上升發(fā)展起來(lái)的。這種投資與需求的增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致對(duì)房地產(chǎn)需求的增加，從而帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。

21世紀(jì)“綠色、生態(tài)、環(huán)保、健康”已經(jīng)成為我們生活的主題，在這樣的背景下，房子作為人們的安身立命之所也有了更多的時(shí)代內(nèi)涵——綠色健康的人居環(huán)境成為消費(fèi)者購(gòu)房的第一選擇，低碳成為人們追求的生活方式。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)是以土地為原料、以資金為動(dòng)力、以時(shí)間為坐標(biāo)、以銷售為導(dǎo)向的粗放型的生產(chǎn)模式，這種生產(chǎn)模式突出表現(xiàn)為技

術(shù)含量低、生產(chǎn)過(guò)程與經(jīng)營(yíng)過(guò)程能耗大、追求銷售速度和資金周轉(zhuǎn)效率，而不是產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)效力和可持續(xù)發(fā)展能力，從而帶來(lái)資源的嚴(yán)重消耗。中國(guó)現(xiàn)在每年新建的房屋面積占到世界總量的50％，建筑節(jié)能減排已列入我國(guó)三大重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域之一。房地產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，不僅是國(guó)家整體碳排放目標(biāo)承諾的要求，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)、健康發(fā)展的內(nèi)在需求。我們現(xiàn)在的房子90％左右都是毛坯房，這只是一個(gè)半成品，重復(fù)的裝修會(huì)造成資源的浪費(fèi)。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建造低碳住宅，房地產(chǎn)企業(yè)需要不斷地提高開發(fā)水平和質(zhì)量，在戶型規(guī)劃設(shè)計(jì)上要做到集約和節(jié)約。提高精裝修的比例，雖然資金回籠時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，但是對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展以及對(duì)消費(fèi)者都是非常有利的。精裝修是對(duì)低碳的一大貢獻(xiàn)，一套精裝修的房子會(huì)比毛坯房少產(chǎn)生兩噸的垃圾，精裝修將是未來(lái)低碳住宅的發(fā)展趨勢(shì)。新技術(shù)、新材料、新軟件方面的科技進(jìn)步，勢(shì)必對(duì)建筑設(shè)計(jì)及配套設(shè)備和部品等行業(yè)帶來(lái)重大影響。提高建筑科技水平，不但可以提高建筑室內(nèi)的舒適程度、提高人居健康水平，而且可以節(jié)約能耗、減少環(huán)境污染和降低建筑的全壽命成本費(fèi)用。同時(shí)，提高建筑科技水平可以提高項(xiàng)目在出售或出租市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及提高企業(yè)項(xiàng)目自身的市場(chǎng)形象。從歷史發(fā)展的角度看，建筑科技含量勢(shì)必要提高，真實(shí)的技術(shù)含量將成為市場(chǎng)真正的需求?？萍歼M(jìn)步刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，而新的市場(chǎng)需求又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)科技進(jìn)步。

已經(jīng)過(guò)去的10年,是中國(guó)房地產(chǎn)取得飛速發(fā)展和巨大成就的10年。自1998年我國(guó)住房制度改革以來(lái),正式確立了房地產(chǎn)的全面市場(chǎng)化方向,計(jì)劃和分配時(shí)代長(zhǎng)期積聚的需求得到了極大釋放,加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城市化步伐的邁進(jìn),推動(dòng)了我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,房地產(chǎn)規(guī)模和建筑面積逐年遞增。同時(shí),房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步形成、完善和成熟,當(dāng)前的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為包含土地、建筑、交易和金融服務(wù)的多鏈條、多部門的重要產(chǎn)業(yè),同時(shí)房地產(chǎn)的投資和投機(jī)屬性也已充分的顯現(xiàn)和發(fā)揮作用。

在過(guò)去的10年中,房地產(chǎn)對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)卓著。在消費(fèi)、投資和出口貿(mào)易這三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力中,投資和出口構(gòu)成了中國(guó)增長(zhǎng)的核心,其中房地產(chǎn)是投資中的重要力量。整個(gè)循環(huán)的過(guò)程是,出口形成了國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,解決了就業(yè),增加了居民收入,也給國(guó)家?guī)?lái)了巨額的外匯儲(chǔ)備和稅收收入,政府轉(zhuǎn)而將這些收入轉(zhuǎn)化為政府投資用于基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè);實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民收入水平的提高形成了對(duì)城市化的需求,從而推動(dòng)了房地產(chǎn)的快速發(fā)展,進(jìn)而又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以,可以說(shuō),在“中國(guó)式增長(zhǎng)”的動(dòng)力中,出口、政府投資和房地產(chǎn)是三大重要力量。出口增加了政府和居民收入,政府收入用于投資,居民收入轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄和房地產(chǎn)需求,同時(shí)房地產(chǎn)又給了政府土地財(cái)政,逐步升高的房?jī)r(jià)剝奪了居民的多數(shù)儲(chǔ)蓄,讓我們這個(gè)高儲(chǔ)蓄的國(guó)家在缺少消費(fèi)時(shí),同樣能夠取得驚人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)的房地產(chǎn)似乎一直處于稀缺的賣方市場(chǎng)狀態(tài),即使保持了年均20%多的增長(zhǎng)速度,但仍然難以滿足不斷增加的需求。原因是一方面由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市化的進(jìn)程帶動(dòng)了城市的就業(yè)和人口增加,以及人們收入水平的提高,加上商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,都形成對(duì)房地產(chǎn)的大量需求;另一方面,房地產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展成為重要的投資品,在房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期下,投資和投機(jī)需求鋪天蓋地的進(jìn)入市場(chǎng)。目前,投資和投機(jī)已經(jīng)過(guò)度,推動(dòng)房?jī)r(jià)一路非理性快速上漲,嚴(yán)重脫離了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民收入水平的增長(zhǎng)速度。房?jī)r(jià)泡沫毋庸置疑,近期被福布斯列為全球六大資產(chǎn)泡沫第二位,其中蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。

展望10年代,房地產(chǎn)的發(fā)展空間依然很大,我國(guó)的城市化比率和國(guó)外相差甚遠(yuǎn),“居者有其屋”的目標(biāo)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn),房地產(chǎn)仍然可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＨ欢?當(dāng)前問(wèn)題的重點(diǎn),是高房?jī)r(jià)的風(fēng)險(xiǎn)及其帶來(lái)的一系列隱患。首先,高房?jī)r(jià)帶來(lái)的資產(chǎn)泡沫一旦破滅,將影響房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融安全;其次,高房?jī)r(jià)不利于房地產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展和發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用,過(guò)高的價(jià)格將阻礙正常需求,不利于我國(guó)城市化推進(jìn);再次,高房?jī)r(jià)剝奪了居民的收入,不利于啟動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)的增長(zhǎng)。

第四篇：中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀與未來(lái)

中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀與未來(lái)

[摘要] 當(dāng)前中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題突出表現(xiàn)為：農(nóng)民收入持續(xù)低迷；糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑；農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減不輕；城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大；農(nóng)村社會(huì)秩序狀況堪憂，民眾與基層國(guó)家權(quán)力的關(guān)系日益緊張，群體性抗?fàn)幨录喟l(fā)。政府在解決三農(nóng)問(wèn)題上采取的主要措施主要包括政治和經(jīng)濟(jì)兩大方面：在政治領(lǐng)域中推進(jìn)村民自治；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。這兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)盡管取得了一定成效，因還未觸動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的根本。要真正解決三農(nóng)問(wèn)題，必須從體制上入手，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在公共教育、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、公共財(cái)政等方面使農(nóng)民享受平等權(quán)利。[關(guān)鍵詞] 三農(nóng)問(wèn)題；村民自治；農(nóng)村稅費(fèi)改革；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中國(guó)現(xiàn)代化的根本問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題，農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國(guó)的現(xiàn)代化。根據(jù)現(xiàn)代化理論，現(xiàn)代化意味著工業(yè)化和城市化，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，生存、復(fù)興或重建是任何走向現(xiàn)代化的國(guó)家都必然面臨并必須解決的難題。三農(nóng)問(wèn)題是在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中提出來(lái)的。中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題，不僅僅是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且也是個(gè)歷史問(wèn)題，是長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)城鄉(xiāng)矛盾積累的結(jié)果，它在今天中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加快的情況下表現(xiàn)得更為突出和尖銳?？偟膩?lái)看，廣大農(nóng)村基本上仍是農(nóng)業(yè)社會(huì)，現(xiàn)代化程度低，發(fā)展比城市嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)居民收入差距很大。當(dāng)前的三農(nóng)問(wèn)題是多種因素綜合作用形成的，有著很深的社會(huì)、歷史和體制根源，必須對(duì)此進(jìn)行全方位的深入剖析，進(jìn)而尋求解決三農(nóng)問(wèn)題的根本措施。一、三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀

中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題具有多重內(nèi)容，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，農(nóng)民收入持續(xù)低迷，糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑。自1997年到2003年，農(nóng)民收入年增長(zhǎng)4％左右，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度的一半。1997年到2002年，農(nóng)民人均年收入只增長(zhǎng)了380多元，而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s增長(zhǎng)了2500多元，增加額尚不足城鎮(zhèn)居民的1/6。從純農(nóng)業(yè)的角度來(lái)看，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2003年，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于1997年的水平。農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入減少，必然影響到農(nóng)民尤其是農(nóng)民種糧的積極性。所以，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑。2000年以來(lái)的4年間，我國(guó)的糧食生產(chǎn)一直持續(xù)下滑，播種面積不斷下降。2002年，糧食播種面積僅14．9億畝，比1998年減少了2．2億畝。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2003年糧食總產(chǎn)量8600多億斤，糧食需求大概在9700億斤左右，供需相差1100億斤，糧食安全另人擔(dān)憂。

第二，農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減不輕，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來(lái)，農(nóng)民承受的不合理負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，有的地方農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)甚至占了純收入的15%—20%，而且越是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就越重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)導(dǎo)致了許多社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響著基層社會(huì)穩(wěn)定。盡管政府出臺(tái)了一系列有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，但是從實(shí)際效果看，取得的成效卻難以令人滿意。2001年，中國(guó)城市居民收入為6860元人民幣，農(nóng)民收入為2366元，表面差距是3：1。但實(shí)際上，農(nóng)民收入中實(shí)物性收入占了40%，扣除這40%的實(shí)物性收入，用于購(gòu)買商品、服務(wù)的貨幣只有1800多元，平均每月150元左右。這150元中，還有20%（即30元）用于第二年擴(kuò)大生產(chǎn)的開支，如買種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等。這樣，一個(gè)農(nóng)民每月真正能用做商品性消費(fèi)的貨幣收入只有120元，而城市居民的貨幣收入平均每月接近600元，城鄉(xiāng)差距為五比一左右；而城市居民收入中還有一部分并沒有納入統(tǒng)計(jì)范圍，如各種各樣的隱性福利、住房、教育、衛(wèi)生，甚至是用電都比農(nóng)民有更多的優(yōu)惠。若將城市居民的一些隱性福利、優(yōu)惠折算成收入，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距可能達(dá)到6：1。

從戶組分析看，我國(guó)20％最高收入戶組占全社會(huì)收入的份額為46.6％（美國(guó)為46.4），20％最低收入戶組占全社會(huì)收入的份額為5.9％（美國(guó)為5.2％）。特別值得注意的是，中國(guó)出現(xiàn)了占總?cè)丝?％左右的富有階層，他們占有居民儲(chǔ)蓄存款總額的近1／2和絕大部分金融資產(chǎn)。占全國(guó)人口總數(shù)70％的農(nóng)村居民大約只持有不到30％的貨幣。財(cái)富向少數(shù)人手里集中，貧困向多數(shù)人一端擴(kuò)散，貧富分化呈加劇趨勢(shì)。

從基尼系數(shù)看，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)接近國(guó)際公認(rèn)的警戒線。據(jù)估計(jì)，1980年，中國(guó)大陸包括農(nóng)村居民在內(nèi)的基尼系數(shù)為0.3左右，整體差距不大。到1988年，抽樣調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)已上升至0.382。1994年為0.434，超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線。1998年，上升至0.456。1998年與1980年相比，中國(guó)基尼系數(shù)上升了十幾個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)世界銀行2000／2001年發(fā)展報(bào)告，目前中國(guó)居民收入基尼系數(shù)高于發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)（0.361）、德國(guó)（0.3）、意大利（0.273）、加拿大（0.315）、日本（0.249），也高于新興工業(yè)化國(guó)家如韓國(guó)（0.316）和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家如波蘭（0.320）、烏克蘭（0.325）、羅馬尼亞（0.282）和匈牙利（0.308）。第三，村民自治徘徊不前，難以取得突破。盡管村民自治已經(jīng)取得了舉世公認(rèn)的成效，三項(xiàng)制度（村民委員會(huì)直接選舉制度、村民代表會(huì)議制度和村務(wù)公開制度）和四個(gè)民主（民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督）扎根村莊，但是大多數(shù)村莊的村民自治水平仍然不高，存在的問(wèn)題較多，成效難有提高，突出表現(xiàn)為兩委關(guān)系失調(diào)和鄉(xiāng)村關(guān)系緊張。在兩委關(guān)系問(wèn)題上，表現(xiàn)出“黨強(qiáng)村強(qiáng)”、“黨弱村強(qiáng)”、“黨強(qiáng)村弱”以及黨弱村弱”等多種不和諧類型。在鄉(xiāng)村關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自委派、指定或者撤換村委會(huì)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬、干預(yù)村民自治事務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村矛盾激化、干群對(duì)立的事情時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取行政的和經(jīng)濟(jì)的手段變“指導(dǎo)關(guān)系”為“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，控制或干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，侵害村民民主權(quán)利。兩委關(guān)系和鄉(xiāng)村關(guān)系的不和諧，不僅在不同程度上影響了村民自治的進(jìn)程，而且也使得村民自治作為一項(xiàng)解決三農(nóng)問(wèn)題的公共政策的績(jī)效大打折扣。

第四，農(nóng)村社會(huì)秩序狀況堪憂，民眾與基層國(guó)家權(quán)力的關(guān)系日益緊張，群體性抗?fàn)幨录喟l(fā)。農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)激起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，他們或者以消極的方式進(jìn)行拖延或?qū)?，或者?lián)合起來(lái)共同對(duì)付不合理的國(guó)家抽取，這就造成了基層國(guó)家權(quán)力與社會(huì)關(guān)系緊張，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了暴力反抗或騷亂事件。于建嶸的“農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)”一文認(rèn)為，目前，在中國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了治理性危機(jī)，主要表現(xiàn)為：其一，近十年來(lái)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)，2002年，全國(guó)65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債達(dá)3200多億元，其中以中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為嚴(yán)重，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債能力低下，致使負(fù)債仍在不斷增長(zhǎng)，瀕臨破產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)狀況已嚴(yán)重地制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的施政能力。其二，廣大農(nóng)村特別是中部地區(qū)發(fā)生了一系列農(nóng)民針對(duì)基層政權(quán)的集體抗?fàn)幓顒?dòng)，這些事件不僅快速增長(zhǎng)，組織化程度也迅速提高，規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)抗性日益增強(qiáng)，暴力化趨勢(shì)普遍蔓延。其三，部分農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織出現(xiàn)了黑惡化，鄉(xiāng)村干部為完成各種“任務(wù)”假借地痞流氓之手恫嚇和強(qiáng)迫農(nóng)民成為了一種習(xí)以為常的“工作方法”，惡霸和地頭蛇控制農(nóng)村基層組織的情況已十分嚴(yán)重，黑惡勢(shì)力進(jìn)入縣鄉(xiāng)政權(quán)直接掌握國(guó)家權(quán)力也屢見不鮮。二、三農(nóng)問(wèn)題的成因

（一）客觀原因

牛若峰主要從人地比例關(guān)系來(lái)分析了三農(nóng)問(wèn)題形成的原因。他認(rèn)為，人地關(guān)系對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生存與發(fā)展有著直接關(guān)系。人地比例關(guān)系如何，直接影響農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇和土地本身的功能。新中國(guó)的人口（主要是農(nóng)村人口）增長(zhǎng)較快，1984年突破10億，人均占有耕地下降為1.43畝。現(xiàn)在，我國(guó)人口達(dá)12億多，人均占有耕地減少到1.2畝，相當(dāng)于世界平均值的1/3，約有1/3的省份人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣份人均耕地低于聯(lián)合國(guó)確定的0.8畝的警戒線，463個(gè)縣份低于0.5畝的危險(xiǎn)線。緊張的人地關(guān)系意味著農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量日益縮小，如不大幅度減少農(nóng)民人數(shù)，僅靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的空間也不會(huì)很大。這種基本國(guó)情在一定程度上決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)不可能推行合理經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大農(nóng)制，只能是眾多小農(nóng)戶在有限的土地上實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，著重提高土地生產(chǎn)率，而在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面不顯示優(yōu)勢(shì)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，耕地首先是“生存資料”、活命的基礎(chǔ)，不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素。在耕地福利化的趨勢(shì)下，公平原則高于效率原則。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)難以推行合理規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一大制約因素，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)效益。

（二）體制原因：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是三農(nóng)問(wèn)題的體制原因，這是學(xué)術(shù)界基本一致的觀點(diǎn)。這一政治治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為國(guó)家在戶籍身份制度、公共財(cái)政制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度以及教育制度等方面所實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的政策。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在國(guó)家治理中始終處于一種不可動(dòng)搖的地位，它嚴(yán)重地限制農(nóng)民人身自由、妨礙對(duì)農(nóng)民的人力資本投資、阻礙農(nóng)民勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移、過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余、造成城鄉(xiāng)稅負(fù)的極端不公，成為農(nóng)民人均收入水平低下、農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減不輕的體制根源。

第一，戶籍身份制度把全體公民人為地劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口兩個(gè)標(biāo)志鮮明的類別，除非通過(guò)個(gè)人途徑，如升學(xué)或者從軍，農(nóng)民是不能進(jìn)城定居生活和尋找正式職業(yè)的，也不能夠享受與城市居民同樣的社會(huì)保障和公共服務(wù)。農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)以及公共教育等國(guó)民待遇上與城市居民存在著不可逾越的鴻溝。即使在形式上已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工，在實(shí)質(zhì)上也完全不能夠享受城市居民所享有的待遇。戶籍制度限制嚴(yán)重地阻礙了中國(guó)城市化的發(fā)展，是中國(guó)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年中國(guó)城市化水平為10.6%，到1999年還只有30.9%，50年間僅增長(zhǎng)了20個(gè)百分點(diǎn)。第二，按照城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度，在2001年稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民除了繳納農(nóng)業(yè)稅外，還得上繳村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再加上各種“三亂”費(fèi)用，中西部地區(qū)的農(nóng)戶少則要拿出收入的5%，多則要拿出收入的20%以上繳納各種稅費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)制度卻把農(nóng)業(yè)剩余從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)領(lǐng)域，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的體制性根源。長(zhǎng)期以來(lái)政府通過(guò)強(qiáng)制性的農(nóng)村征收制度從農(nóng)村提取農(nóng)業(yè)剩余，在1979——1994年的16年間，政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民手中取走了大約15000億元收入，除去同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，抵消各項(xiàng)支農(nóng)支出3769億元，政府通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余12986億元。城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度下的城鄉(xiāng)稅負(fù)嚴(yán)重不公平，農(nóng)民稅負(fù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民稅負(fù)。我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，城市居民月收入800元以上才征收個(gè)人所得稅，若按照這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定農(nóng)村稅費(fèi)，我國(guó)絕大部分農(nóng)民根本沒有達(dá)到納稅的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。2000年全國(guó)農(nóng)村居民人均年收入2253元，月平均只有188元，卻要承擔(dān)至少4%的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。城市居民從事工商業(yè)要交納增值稅，其起征點(diǎn)是月銷售額600—2000元，折合年銷售額7200——24000元，一般小農(nóng)戶的年收入都難以達(dá)到這一起征點(diǎn)，所以不必考慮增值稅問(wèn)題。農(nóng)村個(gè)體工商戶一般年應(yīng)稅所得不會(huì)超過(guò)5000元，按照稅法規(guī)定，適用5%稅率，但實(shí)際上，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)率都超過(guò)了這個(gè)數(shù)字?，F(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度的實(shí)質(zhì)就是“打貧濟(jì)富”，長(zhǎng)此以往，就會(huì)形成富者愈富、窮者愈窮的惡性循環(huán)，城鄉(xiāng)差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三，按照現(xiàn)行社會(huì)保障制度，國(guó)家每年要為城市居民提供各類社會(huì)保障，如養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)、補(bǔ)助等，而農(nóng)民的生老病死傷殘就只能由自己來(lái)承擔(dān)。在農(nóng)民醫(yī)療問(wèn)題上，許多農(nóng)民根本就負(fù)擔(dān)不起昂貴的醫(yī)療費(fèi)用。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生投資向城市傾斜。1990－2000年，在農(nóng)村衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府投入的比重由12.5％下降到6.6％；全國(guó)新增的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入中只有14％投到農(nóng)村，其中有89％成了“人頭費(fèi)”，真正成為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的只有1.3％。2000年，農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)僅12元，相當(dāng)于城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27.6％。2002年，鄉(xiāng)村擁有病床床位和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別僅占全國(guó)總擁有量的23.4％和23.2％。87％的農(nóng)民是完全自費(fèi)醫(yī)療，因健康狀況不良而導(dǎo)致貧困者占農(nóng)村貧困戶的30％－40％，有許多農(nóng)民因無(wú)錢看病而過(guò)早地離開了人世。同時(shí)，農(nóng)民還要負(fù)擔(dān)農(nóng)村五保戶和烈軍屬的補(bǔ)助救濟(jì)。對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)聞所未聞的問(wèn)題，他們?cè)陴B(yǎng)老問(wèn)題上始終就是 “養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)家庭保險(xiǎn)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2000年底，只有7400多萬(wàn)農(nóng)村居民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，占全部農(nóng)村居民的11.8%，而失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋率近乎為零。

第四，在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村居民和城市居民在公共服務(wù)的享有水平上也存在著巨大差距。城市居民可以免費(fèi)享受道路交通、綠地、文化設(shè)施等，當(dāng)城市提供公共服務(wù)、興建公共設(shè)施時(shí)，居民根本不必承擔(dān)任何費(fèi)用。在農(nóng)村，不僅公共服務(wù)十分有限，公共設(shè)施十分落后，而且興建公共設(shè)施的成本都是農(nóng)民自己承擔(dān)的。有數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民在日常生活所必需的自來(lái)水、天然氣或煤氣、道路交通建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)、公共綠地建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等方面的享有水平存在巨大差距。據(jù)1996年農(nóng)村普查資料，我國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率僅為17%，生活排水設(shè)施少到不值得統(tǒng)計(jì)。自1998年中央決定實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，國(guó)家大幅度增加了農(nóng)口基本建設(shè)投入，1998～2001年，共計(jì)安排農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)國(guó)債1400多億元，約占同期國(guó)債投資總規(guī)的28％。如果加上中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和水利建設(shè)資金，4年間中央對(duì)農(nóng)口的投資達(dá)1900億元以上。但這些投入大部分用于大江大河治理等大型項(xiàng)目，各行各業(yè)都從中受益，縣域范圍內(nèi)與農(nóng)民增收關(guān)系密切的中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入還很有限，難以直接帶動(dòng)農(nóng)民增收。1998年以來(lái)，農(nóng)業(yè)（不含林業(yè)和水利）直接使用的國(guó)債資金只占國(guó)債總數(shù)的1%。

第五，按照現(xiàn)有的就業(yè)制度安排，農(nóng)民和城市居民被人為隔離在兩個(gè)截然不同的就業(yè)領(lǐng)域。由于戶籍身份的先天限制，農(nóng)民不僅不能到國(guó)有集體企業(yè)就業(yè)，更不能到黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作，國(guó)家行政事業(yè)單位招干招工的首要條件就是你必須具備非農(nóng)業(yè)戶口，這就把農(nóng)民排除在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之外，農(nóng)民完全喪失了公平參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。在就業(yè)服務(wù)上，國(guó)家只負(fù)擔(dān)城市居民的就業(yè)、培訓(xùn)、失業(yè)救濟(jì)以及最低生活保障，而農(nóng)民則要自力更生、自謀生路，不享受最低生活保障，形成了“不干活的有飯吃，而干活的無(wú)飯吃”的極不合理的現(xiàn)象。在這樣的背景下，農(nóng)民是不可能享受到城市居民所擁有的政府提供的各種形式的就業(yè)服務(wù)。城市的下崗職工所享受的再就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)信息服務(wù)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是無(wú)從談起了。

第六，按照現(xiàn)有的教育制度安排，城市中小學(xué)教育全部由國(guó)家投資，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)則以縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的方式解決，而這些經(jīng)費(fèi)大都由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，這對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是極其不公平的。法定的九年義務(wù)教育在農(nóng)村實(shí)際上成為一紙空文，它已經(jīng)由政府的主要責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的主要義務(wù)。農(nóng)村所謂的“義務(wù)教育”經(jīng)費(fèi)必須由農(nóng)民自己來(lái)負(fù)擔(dān)。不僅中小學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，而且中小學(xué)向?qū)W生收取的學(xué)雜費(fèi)也不比城市低，加上名目繁多的亂收費(fèi)行為，很多農(nóng)民無(wú)法承受沉重的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，上學(xué)難成為農(nóng)民嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力?，F(xiàn)在，教育支出已經(jīng)成為農(nóng)民開支中僅次于生活費(fèi)的第二大項(xiàng)支出，全國(guó)平均每個(gè)小學(xué)生一年各種費(fèi)用達(dá)500元左右，初中生則在1000元左右，這對(duì)于人均純收入只有兩千多元的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是很難承受的。許多考上大學(xué)的農(nóng)民子弟因交不起學(xué)費(fèi)而未能入校。教育是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本，漠視作為人口的大部分的農(nóng)民的享受義務(wù)教育權(quán)利的制度，不僅是不正義的，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它也會(huì)限制這個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基礎(chǔ)。

第五篇：中國(guó)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀淺析

中國(guó)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀淺析

[內(nèi)容提要]：自1999年開始，中國(guó)普通高等學(xué)校招生數(shù)量逐年擴(kuò)大，使中國(guó)高等教育從精英化階段進(jìn)入到了大眾化階段。2004年，全國(guó)共有高校畢業(yè)生280萬(wàn)人，比2003年增加68萬(wàn)人；2005年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到338萬(wàn)，比2004年增加58萬(wàn)；2009年全國(guó)高校畢業(yè)生更是創(chuàng)造了611萬(wàn)的記錄。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨巨大壓力。因?yàn)槟壳爸袊?guó)正處在人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量的高峰期，勞動(dòng)就業(yè)人口總量在最近兩三年將會(huì)達(dá)到峰值。就業(yè)壓力則可能使就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。本文認(rèn)為：中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)狀是面對(duì)壓力的同時(shí)，也存在新的機(jī)遇。為此，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的對(duì)策要做到：第一，繼續(xù)制定與完善促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)政策；第二，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該調(diào)整教育模式以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；第三，建立一個(gè)強(qiáng)大有效的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)支持系統(tǒng)；第四，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)理性地認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)并作出切實(shí)的職業(yè)選擇。

[關(guān)鍵詞]：大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀壓力與機(jī)遇對(duì)策思考

近年來(lái)，在中國(guó)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的大背景之下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題成為中國(guó)社會(huì)問(wèn)題中排序在前幾位的重要問(wèn)題，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，因此，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題也就成為擺在我們面前的重要課題。

一、目前大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻

自1999年以來(lái)，中國(guó)普通高等學(xué)校招生數(shù)量逐年擴(kuò)大。2001年全國(guó)普通高等學(xué)校招生人數(shù)和在校生人數(shù)分別比1998年翻了一番多。2002年，中國(guó)在讀大學(xué)生已經(jīng)占到同齡（18至22歲）人口的14%。2003年全國(guó)1000多所普通高等學(xué)校共錄取新生340多萬(wàn)人；2005年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到338萬(wàn)；到2009年高校畢業(yè)生更是達(dá)到了611萬(wàn)。

高等學(xué)校的擴(kuò)大招生，導(dǎo)致了中國(guó)高等教育從精英化階段進(jìn)入大眾化階段，一個(gè)直接的后果就是，具有高學(xué)歷求職者的人數(shù)正在迅速地增長(zhǎng)。

2003年是中國(guó)1999年高等學(xué)校擴(kuò)大招生以來(lái)的第一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)高峰年，全國(guó)共有大學(xué)畢業(yè)生212.2萬(wàn)人，比2002年增加67萬(wàn)人，增幅達(dá)46.2%，而社會(huì)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)大致與上一年持平。從總體上看，一方面，目前大學(xué)畢業(yè)生還不能滿足各行各業(yè)對(duì)各類高素質(zhì)人員的需要；另一方面，由于在用人機(jī)制、供需結(jié)構(gòu)、擇業(yè)觀念等方面存在問(wèn)題，部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)仍存在結(jié)構(gòu)性困難。2004年，全國(guó)共有高校畢業(yè)生280萬(wàn)人，比2003年增加68萬(wàn)人，增幅為32%。在全國(guó)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀的背景下，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)所面臨的壓力依然巨大。在畢業(yè)生數(shù)量每年大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，離校畢業(yè)生待業(yè)的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，而且這個(gè)數(shù)量有逐年上升的趨勢(shì)。2002年7月份，全國(guó)待就業(yè)畢業(yè)生為50萬(wàn)人，2003年7月份達(dá)到70萬(wàn)人。

2009年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)611萬(wàn)人。截至7月1日統(tǒng)計(jì)，已有415萬(wàn)高校畢業(yè)生落實(shí)去向，與去年同期相比就業(yè)人數(shù)增加44萬(wàn)人；高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到68%，同比基本持平。

教育部高校學(xué)生司副司長(zhǎng)張浩明說(shuō)：“在金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來(lái)不利影響的情況下，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)能取得如此成績(jī)實(shí)屬不易。”在社會(huì)針對(duì)高校畢業(yè)生的崗位需求出現(xiàn)同比下降的情況下，2009年高校畢業(yè)生總數(shù)比2008年增加52萬(wàn)，同時(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，畢業(yè)生就業(yè)面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的大眾化趨勢(shì)也就不可避免，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)方式也必然走向大眾化，在中國(guó)這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)人口高峰交織在一起，從而使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題顯得格外突出。

二、我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的特點(diǎn)是：壓力與機(jī)遇共存

2009年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)611萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)僅到68%，就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。但大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)在面臨重大壓力的同時(shí)，也存在著一些新的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)將會(huì)導(dǎo)致對(duì)就業(yè)的有力拉動(dòng)

2004年上半年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為58773億元，同比增長(zhǎng)9.7%，比2003年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。這是自1997年以來(lái)同期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最高增速。

2009年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)約為7．5％，其中一半以上的增長(zhǎng)將來(lái)自政府主導(dǎo)性支出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，前三季度中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)

9．9％。

按照目前的就業(yè)彈性系數(shù)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以提供70—80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，換言之，至2010年可以新增加700—800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。就是說(shuō)，盡管面臨種種不利因素，但如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，就會(huì)為新增就業(yè)崗位、吸納勞動(dòng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

預(yù)計(jì)在今后5年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)以7%以上的速度增長(zhǎng)，這樣的話，每年新增的就業(yè)崗位至少將會(huì)達(dá)到560萬(wàn)個(gè)以上。比較而言，高學(xué)歷求職者的就業(yè)形勢(shì)將會(huì)更為有利一些。

2、中國(guó)加入WTO之后的積極效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，與世界經(jīng)濟(jì)接軌的進(jìn)程進(jìn)一步加快，而國(guó)外的資本、技術(shù)的介入無(wú)疑將會(huì)加大對(duì)高層次人才的需求，其結(jié)果將會(huì)是有利于吸納一大批訓(xùn)練有素的專業(yè)人才就業(yè)。

3、政府和全社會(huì)正在努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)和控制失業(yè)率

為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)和控制失業(yè)率，政府有關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)方面正在采取多種措施：比如增加就業(yè)的可能性；完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市

場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用；發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)；落實(shí)和完善再就業(yè)優(yōu)惠政策等。

2009年，我國(guó)政府明確提出把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作首位，專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，出臺(tái)鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)、入伍服義務(wù)兵役等七方面重大政策。中央有關(guān)部門密切配合，相繼出臺(tái)具體措施。例如：人力資源社會(huì)保障部實(shí)施了畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)工程、三年百萬(wàn)見習(xí)計(jì)劃等；財(cái)政部針對(duì)到中西部地區(qū)基層就業(yè)和入伍服義務(wù)兵役的畢業(yè)生出臺(tái)了新的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策；商務(wù)部積極爭(zhēng)取資金支持，出臺(tái)鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)吸納畢業(yè)生政策；科技部出臺(tái)政策，鼓勵(lì)重大科研項(xiàng)目承擔(dān)單位吸納畢業(yè)生；公安部出臺(tái)了畢業(yè)生士兵退役后戶口遷轉(zhuǎn)比照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理等優(yōu)惠政策；總參謀部啟動(dòng)畢業(yè)生預(yù)征制度，出臺(tái)政策鼓勵(lì)畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役；團(tuán)中央擴(kuò)大實(shí)施“西部志愿者計(jì)劃”，全總、婦聯(lián)、殘聯(lián)等出政策、出資金、出項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)困難職工家庭畢業(yè)生、女大學(xué)生以及殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)援助。

4、大學(xué)畢業(yè)生人才資源開發(fā)的力度正在逐漸加大

共青團(tuán)中央、教育部從2003年開始共同實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”。這是根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等精神做出的決定，財(cái)政部、人事部給予相關(guān)政策、資金支持。2003年的招募指標(biāo)為5000-6000名志愿者。全國(guó)共選拔600名應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到西部地區(qū)基層工作。這兩項(xiàng)工作計(jì)劃都是開發(fā)大學(xué)畢業(yè)生人才資源服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。而且在未來(lái)時(shí)期的工作力度將會(huì)加大。

2004年參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的志愿者總數(shù)為10000名。截至2008年，共派遣44000多名志愿者在中西部26個(gè)省、500多個(gè)縣從事志愿服務(wù)。2009年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的人數(shù)達(dá)到15萬(wàn)人。

三、促進(jìn)并完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的對(duì)策思考

1、繼續(xù)制定與完善促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)政策

進(jìn)一步改革戶籍管理制度，弱化戶口對(duì)社會(huì)成員流動(dòng)性的限制，不僅會(huì)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)的自主性、能動(dòng)性，而且會(huì)使其流動(dòng)、就業(yè)的空間變得更廣闊。流動(dòng)的自由度是人才資源配置市場(chǎng)化的重要前提，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一?！叭藱n合一”所強(qiáng)化的是人才的單位所有；“人戶合一”所強(qiáng)化的是人才的地區(qū)所有。隨著人事檔案社會(huì)化管理的推行，在今天，“檔案”對(duì)于人才流動(dòng)已無(wú)多少限制，唯有戶口還對(duì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置人才資源具有一定程度的制約作用。

因此，必須按照就業(yè)市場(chǎng)化的要求加快大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度改革，打破大學(xué)畢業(yè)生干部身份、戶籍制度、用人指標(biāo)的限制，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè)流向。對(duì)省會(huì)及省會(huì)以下城市，尤其是非公有制單位，只要用人單位同意錄用，并與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議的，公安部門應(yīng)憑畢業(yè)生所持的《報(bào)到証》為其辦理落戶手續(xù)。

廢除對(duì)畢業(yè)生收取城市增容費(fèi)、出省費(fèi)和其他一些不合理收費(fèi)的政策，促進(jìn)畢業(yè)生自主流動(dòng)。

日前國(guó)家還提出，有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。對(duì)于以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)以及到個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的高校畢業(yè)生，要按照有關(guān)規(guī)定，在工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面維護(hù)其合法權(quán)益。

2、高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該調(diào)整教育模式以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

在現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常發(fā)生著變化，而為之服務(wù)的教育模式的轉(zhuǎn)變常常滯后，其結(jié)果是使得一部分大學(xué)畢業(yè)生，因難以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的要求而不能及時(shí)找到工作。這種情形在高校擴(kuò)招之后的大學(xué)畢業(yè)生身上表現(xiàn)得更加明顯，從而在無(wú)形中成為使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題加重的原因之一。正因如此，在大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化的情況下，高等教育體制改革刻不容緩，尤其是對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（1）將是否滿足或符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求作為檢驗(yàn)高等教育成效的一個(gè)重要指標(biāo)。從而也要求進(jìn)一步賦予高校在專業(yè)設(shè)置和招生方面的更大自主權(quán)，使其能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化情況，及時(shí)地調(diào)整專業(yè)安排和制定招生計(jì)劃。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率較低的學(xué)校和專業(yè)，應(yīng)減少其招生計(jì)劃，甚至停止招生。高校應(yīng)在低年級(jí)對(duì)學(xué)生重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育，而在高年級(jí)確定學(xué)生的具體專業(yè)方向。

（2）高校還應(yīng)多方面地提高畢業(yè)生參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的綜合素質(zhì)。作為減少畢業(yè)生就業(yè)難度的關(guān)鍵之點(diǎn)，除了抓好教育體制的轉(zhuǎn)型之外，還應(yīng)增強(qiáng)學(xué)校與用人單位之間的有效合作，從而培養(yǎng)出與市場(chǎng)需求、社會(huì)需求相對(duì)接的應(yīng)用型人才。此外，還必須高度重視的一項(xiàng)工作是，應(yīng)該在高校中設(shè)置自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)課程。具體而言，這種自主創(chuàng)業(yè)教育不僅應(yīng)該從基本的普及性工作著手，而且有必要在高校教程中加以正規(guī)化、制度化。

（3）高校有必要加強(qiáng)畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作。這種工作的重點(diǎn)可以落實(shí)在推行4年職業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目上：新生入學(xué)的第一年，就開始進(jìn)行職業(yè)教育，幫助他們接觸和了解就業(yè)狀況；第二年幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)和了解自己的性格、興趣和專長(zhǎng)，進(jìn)而幫助學(xué)生選擇專業(yè)；第三年幫助學(xué)生了解就業(yè)市場(chǎng)的需求，參加社會(huì)實(shí)踐和一些招聘會(huì)，讓他們直接感受就業(yè)市場(chǎng)的情況；第四年輔導(dǎo)學(xué)生寫求職信，傳授求職要領(lǐng)和面試技巧等專門技能。這種就業(yè)指導(dǎo)貫穿在整個(gè)大學(xué)生涯中，對(duì)大學(xué)生擇業(yè)觀的形成、擇業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)和求職技巧的培養(yǎng)都會(huì)大有幫助。

3、建立一個(gè)強(qiáng)大有效的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)支持系統(tǒng)

幫助大學(xué)畢業(yè)生解決就業(yè)難題，涉及到全社會(huì)的各個(gè)方面，因此，有必要建立起一個(gè)強(qiáng)大有力的社會(huì)支持系統(tǒng)，由家庭、學(xué)校、社會(huì)和政府通力合作、共同

努力。目前中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)的信息渠道和就業(yè)服務(wù)等方面還存在明顯不足，尚未形成全國(guó)性的就業(yè)市場(chǎng)，大學(xué)畢業(yè)生異地求職時(shí)信息不暢，成本太高。

（1）社會(huì)支持系統(tǒng)的功能包括：在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)前為他們提供就業(yè)指導(dǎo)，畢業(yè)學(xué)校和用人單位之間進(jìn)行有效溝通，畢業(yè)生及時(shí)掌握人才市場(chǎng)信息，促進(jìn)就業(yè)機(jī)構(gòu)改變就業(yè)歧視現(xiàn)象，如對(duì)女大學(xué)生的歧視，另外還要調(diào)整大學(xué)生自身的就業(yè)觀念，避免現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)普遍存在的個(gè)人主觀化、理想化的傾向，適當(dāng)調(diào)整就業(yè)預(yù)期目標(biāo)，以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求。

（2）諸多工作機(jī)制有待健全，主要包括：進(jìn)一步完善中國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)，這是促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵因素。應(yīng)盡快建立起全國(guó)性的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)盡快建立和完善全國(guó)各高校、各專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量、就業(yè)率、畢業(yè)后收入等指標(biāo)的定期發(fā)布制度；公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)專門的窗口，對(duì)初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記后，提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。

（3）本科高校和有條件的高職（專科）學(xué)校，要開通就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)并與國(guó)家和省市網(wǎng)互聯(lián)互通，并且要建立完善的高校畢業(yè)生就業(yè)情況報(bào)告、公布、監(jiān)督和評(píng)估制度。各省、自治區(qū)、直轄市要建立并不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、快速地報(bào)告就業(yè)工作進(jìn)展情況，及時(shí)公布當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)率。

4、大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)理性地認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)并作出切實(shí)的職業(yè)選擇

高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)提高的要求和重要標(biāo)志之一。與此相應(yīng)，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)方式和就業(yè)格局上也必然要經(jīng)歷一個(gè)由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變的過(guò)程，即作為一個(gè)普通社會(huì)成員去求職和就業(yè)。因此，大學(xué)生有必要消除自己的主觀理想預(yù)期與社會(huì)客觀實(shí)際之間的差距，主動(dòng)地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、調(diào)整自身素質(zhì)，以充分適應(yīng)社會(huì)。

首先，正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)與擇業(yè)困難之間的關(guān)系并理性地作出擇業(yè)意向。在一個(gè)社會(huì)中，如果就業(yè)適齡人口的數(shù)量大于社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位數(shù)量，這種情況對(duì)于該社會(huì)而言便構(gòu)成了就業(yè)絕對(duì)困難情境?？梢哉f(shuō)，就業(yè)絕對(duì)困難主要存在于社會(huì)層面。實(shí)際上，由于社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位數(shù)量基本上是一種趨勢(shì)性估算、而且主要是以常規(guī)化就業(yè)崗位計(jì)算的，所以，對(duì)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)中的“彈性”系數(shù)以及對(duì)個(gè)體化就業(yè)崗位數(shù)量，一般很難做出精確的預(yù)測(cè)，其結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)就業(yè)絕對(duì)困難系數(shù)的計(jì)算難以達(dá)到高度精確。這便為社會(huì)爭(zhēng)取從就業(yè)絕對(duì)困難向相對(duì)困難的轉(zhuǎn)變留下可能的空間。

基于這一緣由，處在現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景下的個(gè)人，擇業(yè)時(shí)對(duì)自身就業(yè)意向的恰當(dāng)定位和及時(shí)調(diào)整，將會(huì)有助于促進(jìn)其就業(yè)難度的減小。具體而言，在擇業(yè)的同一個(gè)時(shí)間段上，如果人們?cè)趽駱I(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)就業(yè)地區(qū)、從業(yè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)類型等的選擇都過(guò)于集中化，那么，勢(shì)必導(dǎo)致在這些就業(yè)地區(qū)、從業(yè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)類型上的集中競(jìng)爭(zhēng)，形成就業(yè)絕對(duì)困難情境并加大就業(yè)絕對(duì)困難系數(shù)。相反，如果面對(duì)這種情

勢(shì)而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，選擇目前被暫時(shí)忽視或“冷落”的就業(yè)地區(qū)、從業(yè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)類型等，實(shí)際上等于主動(dòng)選擇了一種就業(yè)相對(duì)困難、甚至減小了就業(yè)相對(duì)困難系數(shù)，換言之，這種調(diào)整便可能意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的形成。

其次，自主創(chuàng)業(yè)可以成為個(gè)人層面上減少就業(yè)難度的一種主動(dòng)性的現(xiàn)實(shí)選擇方案。在個(gè)人層面上，減少就業(yè)難度的方法大致有兩類：一是被動(dòng)選擇，如對(duì)自己原先的就業(yè)意愿進(jìn)行調(diào)整。具體而言，降低擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就可能意味著獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。二是主動(dòng)選擇，如自主創(chuàng)業(yè)。自改革開放以來(lái)，中國(guó)的就業(yè)形式經(jīng)歷了幾種重要轉(zhuǎn)變：第一，從最初主要是體制內(nèi)就業(yè)，到出現(xiàn)了更多的體制外就業(yè)；第二，從原先主要是機(jī)構(gòu)化就業(yè)，到出現(xiàn)了更多的個(gè)體化就業(yè)；第三，從最初主要是占據(jù)現(xiàn)有的就業(yè)崗位，到出現(xiàn)了更多的創(chuàng)造就業(yè)崗位。這種變化與體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程是一致的。后期出現(xiàn)的就業(yè)形式，對(duì)個(gè)體自主性的要求越來(lái)越高。自主創(chuàng)業(yè)則是這一方面的集中體現(xiàn)，它成為個(gè)體在解決就業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮主觀能動(dòng)性的重要形式。

自主創(chuàng)業(yè)，一方面需要以個(gè)體自身的素質(zhì)和實(shí)力為基礎(chǔ)；另一方面則需要社會(huì)建立有效的導(dǎo)向機(jī)制和保障機(jī)制。雖然政府相繼出臺(tái)了有關(guān)政策，鼓勵(lì)和幫助大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。然而，我們還必須不斷推出新的和完善原有的就業(yè)政策以及加大戶籍管理、人事管理、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革與創(chuàng)新的力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]汝信等主編：《2003年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年。

[2]汝信等主編：《2004年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年。

[3]沈杰：《大學(xué)生就業(yè)困難的絕對(duì)性與相對(duì)性》，《光明日?qǐng)?bào)》2003年8月7日。

[4]白天亮：《中國(guó)上半年就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定 促進(jìn)就業(yè)仍需要加把勁》，網(wǎng)易新聞，2004年7月30日。

[5]黃全權(quán)：《六問(wèn)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)：280萬(wàn)高校畢業(yè)生如何就業(yè)》，新浪新聞，2004年9月6日。

[6]宋麗云：《教育部出臺(tái)十大措施確保2004年高校就業(yè)率達(dá)70%》，人民網(wǎng)，2004年5月12日。

[7]王艷紅、何德功、何光海：《大學(xué)生就業(yè)已成全球老大難》，新華網(wǎng)，2004年4月29日。

[8]《大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃參與畢業(yè)生將達(dá)15萬(wàn)》，中原教育網(wǎng)，2009年5月12日。

[9] 原春琳《高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)68%，就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻》，新華網(wǎng)，2009年7月9日。