第一篇：水城縣玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及對策思考

水城縣玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及對策思考

朱油軍

〔內(nèi)容摘要〕玉舍鄉(xiāng)屬于水城縣中部的一個重要經(jīng)濟大鄉(xiāng)，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，水城縣玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了良好成效，同時也存在一些問題，本文著重分析了玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，對下一步發(fā)展的對策作了思考。

〔關(guān) 鍵 詞〕城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀對策

〔作者簡介〕中共水城縣委辦公室

小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，而且對于吸納農(nóng)村勞動力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、加速城市化進程具有重要意義。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)被放在了重要的位置，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已被縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府提到了重要的議事日程。經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，水城縣玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了良好成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力初步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進一步改善。

一、玉舍鄉(xiāng)基本情況

玉舍鄉(xiāng)屬于水城縣中部的一個重要經(jīng)濟大鄉(xiāng)，位于六盤水市中心城區(qū)南部，距市中心約18.6公里。東與勺米鄉(xiāng)接壤，西抵坪寨與威寧縣新發(fā)鄉(xiāng)，南至楊梅鄉(xiāng)、都格鄉(xiāng)，北鄰紙廠鄉(xiāng)，平均海拔1800米，全鄉(xiāng)總面積217.67平方公里，轄11個行政村58個村民組，總?cè)丝跒?3242人。

二、玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及分析

玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)位于玉舍村駐地，東西長8公里，南北寬0.12—1.2公里,覆蓋三個村部分面積和勺米鄉(xiāng)政府駐地周圍，總規(guī)劃面積4.4平方公里,人口規(guī)模3萬人,性質(zhì)為：六盤水市中心城南部能源、原材料、交通節(jié)點、渡假、休閑城郊型綜合服務(wù)的重要衛(wèi)星城鎮(zhèn)?？傄?guī)劃根據(jù)工業(yè)、商業(yè)、居住、行政辦公、倉儲等分為四個區(qū)?，F(xiàn)規(guī)劃面積605畝（含河流等），其主要功能為行政辦公、商業(yè)貿(mào)易和居住等，居住人口約10000人。目前，已完成開發(fā)規(guī)劃總面積的40%。

經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)有中學(xué)1所，小學(xué)2所，幼兒園1所。中學(xué)占地面積45.6畝，校舍面積2200平方米，在校學(xué)生1079人，生均校舍面積2.04平方米；小學(xué)占地面積22畝，校舍面積3225平方米，在校學(xué)生1567人，生均校舍面積2.06平方米；幼兒園占地面積3畝，校舍面積660平方米，在校幼兒186人，人均校舍面積3.55平方米，教育教學(xué)設(shè)施及師資配備齊全。城鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)療房屋面積1600平方米，B超等基本醫(yī)療設(shè)施齊全，現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員21人，基本能滿足常見病的治療和預(yù)防。“兩水線”段垃圾池、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，并購有1臺灑水車和聘請4名環(huán)衛(wèi)工人負責(zé)小城鎮(zhèn)衛(wèi)生。供電、供水及通訊設(shè)備設(shè)施齊全，城鎮(zhèn)內(nèi)低壓電路已改造完畢，總投資178萬元；供水工程建成投入使用，供水量為9937立方米/日；城鎮(zhèn)內(nèi)已開通移動、聯(lián)通、小靈通等業(yè)務(wù)，主干道已完成程控電話、護聯(lián)網(wǎng)配置；目前尚未開通閉路電視。城鎮(zhèn)中心預(yù)計建成長1402米、寬24米的中心大街，現(xiàn)已完成土石方開挖、擋墻、雨污管、涵洞、路面墊層等工程，連接中心大街與玉勺公路的次干道全部完工，中心大街兩側(cè)均已種植行道樹，搬遷街、農(nóng)貿(mào)市場（35畝）、客車站（5.1畝）修建完畢并投入使用。派出所、司法所、法庭、國土所、等部門緊緊圍繞在黨政辦公大樓周圍修建，形成了統(tǒng)一的行政辦公區(qū)，中心大街上半段600米、農(nóng)貿(mào)市場及搬遷街周圍80%商業(yè)用房已建成。城鎮(zhèn)內(nèi)有野雞養(yǎng)殖場1個，養(yǎng)殖規(guī)模已達2000余只，個體工商戶400余戶，分布在“兩水線”沿線、中心大街、農(nóng)貿(mào)市場和客車站周圍，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。資金來源主要有以下四個方面：一是上級投入，二是鄉(xiāng)級投入，三是招商引資，四是個體投入；至今省、市、縣投入分別為15、40、50萬元；鄉(xiāng)級投入1000萬元，其中400萬元為鄉(xiāng)級財政投入，600萬元為土地置換資金；玉舍煤業(yè)公司修建搬遷街投入95萬元，個體商業(yè)建房6800萬元；帶有營利性的公共設(shè)施如：農(nóng)貿(mào)市場、汽車站等，均為外來資金建設(shè)。

三、玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)確實取得了長足的進展，但與城鎮(zhèn)化的目標(biāo)相比，還有很大的差距，只能說是剛剛

起步，存在的問題還很多。

一是體制存在障礙，發(fā)展受限制。目前，玉舍鄉(xiāng)雖然列入省100個中心鎮(zhèn)的建設(shè)范疇，但是玉舍鄉(xiāng)僅屬鄉(xiāng)級建制，還未納入鎮(zhèn)建制，不能納入省級重點建設(shè)范圍，因此，在享受優(yōu)惠政策方面受到很大的限制。二是資金嚴重不足，建設(shè)進度緩慢。從資金投入來源看，在玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，省、市、縣三級的投入為105萬元，投入力度還非常弱，僅靠鄉(xiāng)級自身投入，難以在建設(shè)上有較大突破。

三是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，它直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)是否能夠很好地滿足小城鎮(zhèn)的工商業(yè)活動和人們生活的需要。玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展中最突出的問題是：由于投入不足，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還十分落后，交通運輸條件差，環(huán)保設(shè)施不健全，供水排水設(shè)施有待完善，欠缺污水處理廠和垃圾處理站，目前還沒有專門的文化設(shè)備設(shè)施，文化事業(yè)發(fā)展緩慢。

四是小城鎮(zhèn)的功能不完備，使得小城鎮(zhèn)的“中心”作用難以充分發(fā)揮出來。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中具有“核心”作用。對于一個功能完備的小城鎮(zhèn)來說，它是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的工業(yè)商業(yè)和服務(wù)業(yè)、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而目前玉舍的情況是：還只是簡單地商品交換集合地，除趕集時間之外，人口流動量還不大，小城鎮(zhèn)的“中心”作用并未真正發(fā)揮出來，功能還不完備，限制了小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮。

五是專業(yè)人才欠缺，管理水平落后。目前，玉舍鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)屬于臨時單位，人員基本上都是從其他單位借用，沒有從事建設(shè)方面的專業(yè)人才，管理水平跟不上，很大程度上影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、對策建議

一是爭取把玉舍鄉(xiāng)列為鎮(zhèn)建制，進入省重點建設(shè)規(guī)劃，在政策上得到更多的優(yōu)惠照顧，從而推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)進程。

二是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進。在“鄉(xiāng)財縣管”的體制要求中，鄉(xiāng)級財政只能維持正常的工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，基本上沒有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，省、市、縣各級政府應(yīng)當(dāng)建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，固定投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進。

三是建立人才投入機制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)在建設(shè)中和建后管理有專業(yè)的人才保障。小城鎮(zhèn)建設(shè)中，資金投入是關(guān)鍵，但是專業(yè)人才的投入也是不可或缺的，建議通過組織培訓(xùn)現(xiàn)有管理人員、引進專業(yè)人才和上級主管部門下派技術(shù)人員等方式，培養(yǎng)一支懂得小城鎮(zhèn)建設(shè)，懂得小城鎮(zhèn)管理的專業(yè)隊伍，確保小城鎮(zhèn)建得好也管得好。

四是出臺優(yōu)惠政策、優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外來資金和個體資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。從玉舍鄉(xiāng)的資金投入情況來看，政府投入的力度是比較弱的，外來資金和個體資金投入遠遠大于政府投入，基于水城縣實際，財政投入的力度就更加小了。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對思想觀念、工作方法進行調(diào)整，進一步統(tǒng)一認識，明確思想，增強推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺性和堅定性，把方方面面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好局面。

第二篇：福鼎市太姥山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及對策

福鼎市太姥山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及對策

（郭傳喜

學(xué)號：1***1）

太姥山鎮(zhèn)，位于福鼎市東南部，太姥山下，晴川灣畔，就像一顆璀璨的明珠閃爍在山海之間。面積116.7平方公里，是福鼎市域次中心城鎮(zhèn)，轄有31個村（居）委會，總?cè)丝?.7萬人（含流動人口1.1萬人），其中集鎮(zhèn)常住人口3.5萬人。區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷，福寧高速公路和福溫鐵路貫穿全境，并分別設(shè)立有太姥山互通口和太姥山火車站，海岸線漫長、良港眾多，航運直通國內(nèi)各大港口。

太姥山鎮(zhèn)地處閩浙兩省邊界，自然景觀和人文景觀都異常豐富，擁有國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界地質(zhì)公園、國家自然遺產(chǎn)、國家4A級景區(qū)太姥山，天然浴場牛郎崗海濱度假區(qū)，有唐靈峰古剎、明嘉靖瀲城抗倭古堡、南宋朱熹講學(xué)處石湖書院、清定海保衛(wèi)戰(zhàn)愛國將領(lǐng)張朝發(fā)墓等文物古跡。

太姥山是福鼎主糧區(qū)之一，素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱，主產(chǎn)稻谷、甘薯。1995年，全鎮(zhèn)耕地面積25908畝，糧食總產(chǎn)量1．29萬噸。太姥山也是漁區(qū)之一，一日兩潮水，盛產(chǎn)帶魚、墨魚、鰻魚、蝦、蟹等海產(chǎn)品。1995年，全鎮(zhèn)水產(chǎn)品總產(chǎn)11016噸，漁業(yè)產(chǎn)值6838萬元。全鎮(zhèn)有機動漁船224艘，共4852噸位，大圍繒網(wǎng)50張，流刺網(wǎng)、定置網(wǎng)5626張。

近幾年來，福鼎市委、市政府致力于把潛在的區(qū)位、旅游、港口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，以建設(shè)閩東濱海旅游文明城鎮(zhèn)為目標(biāo)，立足山海優(yōu)勢，大力推進“工業(yè)立市”、“旅游興市”、“海洋強市”和新農(nóng)村建設(shè)進程，經(jīng)濟社會持續(xù)保持快速健康發(fā)展勢頭。太姥山鎮(zhèn)作為環(huán)太姥山區(qū)域的中心城鎮(zhèn)，在福鼎市經(jīng)濟社會發(fā)展版圖中的地位越來越凸顯，作用越來越突出，尤其在帶動全市旅游經(jīng)濟發(fā)展方面起到了“龍頭”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊作用。

工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強勢推進，旅游產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，集鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)日新月異，當(dāng)前的太姥山鎮(zhèn)展現(xiàn)出喜人的發(fā)展態(tài)勢，而旅游產(chǎn)業(yè)的方興未艾更是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的突出特色。2010年，太姥山被列入全省21個小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)。以此為契機，福鼎市將小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游開發(fā)有機結(jié)合起來，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，推進太姥山旅游開發(fā)進程，力促小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游開發(fā)和諧互動齊頭并進。

太姥山鎮(zhèn)區(qū)北片的水井頭工業(yè)項目區(qū)是太姥山鎮(zhèn)實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的重要載體，園區(qū)規(guī)劃用地3000畝，目前已使用面積1000畝，已引進32家入駐，去年共實現(xiàn)產(chǎn)值10.74億元，出口總額8500多萬美元，安置就業(yè)人員3700多人。入駐企業(yè)全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)值可達20億元以上，就業(yè)人數(shù)可達1.2萬人。在已入駐的32家規(guī)模企業(yè)中，其中有一部分涉旅企業(yè)，生產(chǎn)地方名優(yōu)特色產(chǎn)品的海鷗、海鵬、海川等水產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)福鼎白茶、茶具等系列產(chǎn)品的鄭源茶業(yè)公司，生產(chǎn)光學(xué)儀器的一雄光學(xué)公司等，其產(chǎn)品以良好的質(zhì)量和品牌形象受到國內(nèi)外市場和八方游客的歡迎。作為工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的“孵化器”，今后三至五年中，水井頭工業(yè)園區(qū)形成用地3000畝的規(guī)模，在推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，地方黨委、政府有意識引進創(chuàng)新型、環(huán)保型、上規(guī)模的企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展涉旅行業(yè)，使工業(yè)園區(qū)成為全鎮(zhèn)乃至全市工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟發(fā)展的一個重要推動力。

太姥山鎮(zhèn)圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這一主線，通過成立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛為農(nóng)戶提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)和支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，全鎮(zhèn)已開發(fā)形成5000多畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、3000畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、2000畝名優(yōu)水果基地、1000畝福鼎天湖茶業(yè)有限公司的“綠雪芽”有機生產(chǎn)基地、高產(chǎn)紫菜養(yǎng)殖和加工基地等五大高優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。擁有21臺全省最多的水稻聯(lián)合收割機，建立了13個科技示范村，涌現(xiàn)出300多戶年收入3萬元以上的農(nóng)業(yè)科技示范戶。逐步實現(xiàn)了農(nóng)田高產(chǎn)化、排灌自流化、耕作機械化、品種優(yōu)良化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。這一切極大提高了農(nóng)民的生活水平，同時也為發(fā)展太姥山鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)旅游提供了強有力的支撐。

太姥山鎮(zhèn)注重農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與旅游相結(jié)合，著力把新農(nóng)村建設(shè)成為旅游新風(fēng)景線。瀲城村擁有唐朝古剎靈峰寺、宋大儒朱熹講學(xué)處所石湖書院遺址以及明朝抗倭古堡，是太姥山風(fēng)景區(qū)旅游景點之一，含生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、新村建設(shè)與旅游景點的瀲城已成為太姥山旅游的配套線路之一；位于太姥山區(qū)的方家山村是畬族風(fēng)俗民情村，規(guī)劃建設(shè)旅游特色的民居、挖掘畬族民俗文化是新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲。與此同時，對公路、鐵路沿線各村實施的美化工程，目的正是為了提高中心城鎮(zhèn)的旅游文明形象。

以旅游為驅(qū)動力的第三產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊依托太姥山岳、牛郎崗海濱浴場等景區(qū)優(yōu)勢，突出晴川灣海濱游、生態(tài)游和人文景觀游，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進吃、住、行、游、購、娛等旅游配套行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。至2009年，全鎮(zhèn)擁有中小賓館30多家，接待床位1000多張，專業(yè)旅行社8家，旅游專賣商店18家，年接待游客達到60萬人次。

一、太姥山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

太姥山小城鎮(zhèn)建設(shè)能如此快速發(fā)展，主要得益于改革開放政策的實施，得益于農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴張，在看到成績的同時，太姥山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也存在一些的問題，突出表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)人口3萬人，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟集聚功能較差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?，城市化氣息淡薄，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)揮。這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的最大難題。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)管理存在不少問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不上、規(guī)劃水平低，執(zhí)行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社會治安、以及流動人口管理未形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏專門的機構(gòu)，城管人員編制和經(jīng)費不到位。

3、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺已成為困擾城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心問題，也是推動城鎮(zhèn)化進程的重要制約因素。由于設(shè)施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。由于投入過少、機制不活，導(dǎo)致問題有：一是道路與公共交通設(shè)施落后交通量的增長。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，污水處理率、垃圾無害化處于初始階段，環(huán)境污染還比較重；三是城市基礎(chǔ)建設(shè)多元化投融機制未完全形成，資金來源困難，投入不足。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不夠，重建輕管的現(xiàn)象存在。一方面由于人員少，隊伍力量不足，監(jiān)管不到位。另一方面，長期以來沒有規(guī)劃適當(dāng)住宅小區(qū)讓城郊農(nóng)民建房，沒有引導(dǎo)農(nóng)民集中連片建設(shè)新村，使城郊農(nóng)民隨意自建住房、雜亂無章。至今沒有配備正規(guī)科班出身鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專業(yè)技術(shù)管理人員，也沒有建立或完善建設(shè)管理制度，沒有嚴格依法辦理建設(shè)項目規(guī)劃審批手續(xù)。隨意變更規(guī)劃、不按規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)建議與措施

1、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快規(guī)劃編制力度。根據(jù)自身特點和發(fā)展條件，明確功能定位和發(fā)展方向，高起點編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃擴好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，近期建設(shè)規(guī)劃和重要景觀設(shè)計，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

2、合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。在確保全縣耕地總量動態(tài)平衡，保證國家和區(qū)、市、縣重點建設(shè)項目用地的前提下，盡量滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。并且妥善處理進城農(nóng)民的承包地和宅基地。保留進城務(wù)工或落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，培育壯大城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中介組織，引導(dǎo)農(nóng)民依法進行土地的合理流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)耕地占補平衡，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地集約化和利用效益。集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，逐步對分散的農(nóng)民居民點進行搬遷改造、退宅還田。

3、鼓勵農(nóng)民進城入城定居。進城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民，持經(jīng)勞動部門審簽的兩年以上聘用合同或居住滿兩年的暫住證等可到遷入地派出所辦理落戶手續(xù)。進城鎮(zhèn)農(nóng)民其子女入學(xué)、就業(yè)等方面享有集鎮(zhèn)居民同等待遇，接收學(xué)校不得收取借讀費。

4、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。依托文渡工業(yè)區(qū)和水井頭工業(yè)區(qū)，積極發(fā)展資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口、市場等要素集聚。

5、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快太姥山鎮(zhèn)水、電、路、污水處理廠、學(xué)校等民生工程建設(shè)。

6、加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。

7、積極爭創(chuàng)文明城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明村活動為載體，不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、街容街貌、道路交通、社會治安、流動人口等管理水平。結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程開展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象，風(fēng)氣端正、工作高效的單位形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，全面推進的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質(zhì)優(yōu)化、管理服務(wù)規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化的目標(biāo)。

8、強化小城鎮(zhèn)綜合管理。小城鎮(zhèn)管理主要抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境管理、市場監(jiān)督管理、交通管理等方面內(nèi)容。采取有效措施建立健全管理隊伍，落實各項管理措施，加大宣傳教育工作力度。運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民，個個參與城市管理的良好社會風(fēng)尚。

9、建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)機制。城鎮(zhèn)建設(shè)部門與交通、土地、水利、環(huán)保部門形成聯(lián)動機制，土地、市容、交通、治安、社區(qū)管理搞好綜合協(xié)調(diào)，特別是要加大環(huán)境管理機制，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。

2012年5月12日

第三篇：玉舍鄉(xiāng)義務(wù)教育情況調(diào)查報告

農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)況調(diào)查報告

盧迎松（玉舍鄉(xiāng)中心學(xué)校）

[摘要]：經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村教育發(fā)生了很大變化，特別是實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃以來，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都為順利通過“兩基”指標(biāo)達標(biāo)驗收而集全部力量來攻堅，取得了顯著成績，教育投入、設(shè)施建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等方面都有所提高。但是農(nóng)村教育仍然存在著許多問題等待解決。

[關(guān)鍵字]：“兩基”；義務(wù)教育；思想道德；就業(yè)；玉舍鄉(xiāng) 引言：國務(wù)院總理溫家寶在2005年十屆全國人大三次會議上的政府工作報告中指出，要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；重點加強農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制；繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。并許諾從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費；到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育?，F(xiàn)以玉舍鄉(xiāng)教育現(xiàn)況為基礎(chǔ)，以體現(xiàn)我縣農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)況，并對此提出一些解決的辦法設(shè)想及對策。

一、玉舍鄉(xiāng)義務(wù)教育基本情況:

1、完成率情況：

全鄉(xiāng)共11個村,58個村民組,總戶數(shù):8206戶,總?cè)丝?32879人，非農(nóng)業(yè)人口：643人，農(nóng)業(yè)人口：32236人。全鄉(xiāng)有初級中 學(xué)1所，九年一貫制學(xué)校2所，完小12所（一至六年級俱全），點校7所（有的只有1個年級），幼兒園1所。截止2008年12月底全鄉(xiāng)有7—12周歲適齡兒童4884人，其中“三殘”兒童16人，正常兒童入學(xué)4849人，入學(xué)率99.6%；女童2260人，“三殘”9人，正常女童入學(xué)2242人，女童入學(xué)率99.6%。13—15周歲適齡少年2204人，“三殘”16人，初中階段正常在校生2266人，初中階段入學(xué)率103.56%。小學(xué)上學(xué)年初實有在校生5560人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)4人，輟學(xué)率0.07%；初中上學(xué)年初實有在校生1898人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)57人，輟學(xué)率3%。15周歲人口728人，已完成初等教育714人，在小學(xué)就讀10人，“三殘”4人，完成率98.62%。17周歲人口623人，初中畢業(yè)476人，仍在初中就讀53人，完成率為76.40%。7—15周歲“三殘”兒童少年32人，其中喪能12人，入學(xué)15人，入學(xué)率為75%?，F(xiàn)全鄉(xiāng)有小學(xué)在校生5324人，初中在校生2002人。全鄉(xiāng)15—50周歲青壯年人口18885人，其中喪能140人，現(xiàn)有非文盲人口18060人；非文盲率96.35%。近三年脫盲189人，鞏固提高185人，鞏固率達97.88%，參加測試人員的合格率為100%。

2、全鄉(xiāng)教育教學(xué)設(shè)施情況：

學(xué)校校舍、房屋情況：全鄉(xiāng)小學(xué)校舍總面積18877m2，生均校舍3.5m2；初中校舍總面積8581m2，生均校舍4.3m2；中小學(xué)均無D級危房，近99%的教師沒有宿舍；

教學(xué)設(shè)備、圖書情況：全鄉(xiāng)中小學(xué)校中，玉舍中學(xué)有學(xué)生計 算機25臺，于是在玉舍小學(xué)有學(xué)生計算機28臺，玉舍中學(xué)配有遠程教育模式三一套，其余各學(xué)校均配有遠程教育模式二一套，各學(xué)校均自己購買有一臺或二臺辦公電腦，不能滿足學(xué)校教師的教學(xué)和工作要求，學(xué)?；緵]有專業(yè)計算機教師。按二類標(biāo)準(zhǔn)配備儀器的學(xué)校有2所（玉舍中學(xué)、玉舍小學(xué)）,按三升二類標(biāo)準(zhǔn)配備儀器的學(xué)校有11所（小河小學(xué)、青松小學(xué)、德格小學(xué)、木柯小學(xué)、舍戛學(xué)校、石板箐小學(xué)、俄腳學(xué)校、轉(zhuǎn)山小學(xué)、大坪小學(xué)、甘塘小學(xué)、海坪小學(xué)），按三類標(biāo)準(zhǔn)配備儀器的學(xué)校有6所（玉舍鄉(xiāng)第二小學(xué)、元箐小學(xué)、老營小學(xué)、阿尼克小學(xué)、格丘點校、營松點校），其余學(xué)校目前均未配備儀器;到目前為致，小學(xué)共有圖書51447冊（2008年5月縣人民政府配備23330冊），生均圖書9冊；初中有圖書30133冊（2008年縣5月人民政府配備3000冊），生均圖書16冊，均達到義務(wù)教育教學(xué)基本要求。全鄉(xiāng)有農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校一所，配有農(nóng)技圖書總價達15000元，教師均為兼職教師。

3、師資情況：到2008年12月，全鄉(xiāng)共有中小學(xué)在職教師（含幼兒園）286名（其中2008年9月新分特崗教師56名），學(xué)生7326人（不含幼兒園學(xué)生253人），（其中小學(xué)5324人，初中2002人），小學(xué)師生比為27∶1，初中師生比為24∶1，中小學(xué)共缺教師近20人；全鄉(xiāng)中小學(xué)有本科學(xué)歷教師51人（其中特崗29人），?？茖W(xué)歷166人（其中特崗25人），中專學(xué)歷51人，高中學(xué)歷2人，初中學(xué)歷16人；全鄉(xiāng)小學(xué)專任教師200名，學(xué) 歷合格的199名，學(xué)歷合格率為99.5%；初中專任教師84名，學(xué)歷合格的84名，學(xué)歷合格率為100%；2001年以來補充的教師全部具備合格學(xué)歷，另有15名臨時代課教師和3名支教教師分布在各學(xué)校擔(dān)負主要教學(xué)任務(wù)，中小學(xué)校長全部經(jīng)過崗位培訓(xùn)取得合格證書。目前在職進修的中小學(xué)教師有25人,中級職稱的有97人,初級職稱的有132人，未評1人。

4、教學(xué)質(zhì)量：小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中，畢業(yè)率為100％；初中畢業(yè)生畢業(yè)率為100％；有120余人分別升入高中和五年制?？萍奥殬I(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。中小學(xué)無留級生和補習(xí)生。

以下是玉舍鄉(xiāng)2005年12底的一組數(shù)據(jù)：

2005年我鄉(xiāng)現(xiàn)有初級中學(xué)1所，完小16所（含2所九年一貫制學(xué)校），教學(xué)點10個，社會力量辦學(xué)點1個。有教職工227人，臨時代課教師31人，支教志愿者10人。全鄉(xiāng)初中在校生1897人，小學(xué)在校生5685人。

普及程度：全鄉(xiāng)有7～12周歲適齡兒童4761人，女童2133人；“三殘”29人，正常兒童入學(xué)4700人，入學(xué)率為99.32％；正常女童入學(xué)2106人，入學(xué)率為99.29％；

13～15周歲適齡少年2044人，“三殘”11人，初中正常在校生2029人，初中階段入學(xué)率為99.80％；

15周歲人口841 人，已完成初等教育611人，在小學(xué)就讀228人，完成率為99.67％；文盲率為0.12％；

17周歲人口551人，喪能2人，初中畢業(yè)187人，經(jīng)非正 規(guī)教育達相應(yīng)水平的109人，仍在初中就讀的180人，初級中等教育完成率為80.22％；

7～15周歲“三殘”兒童少年40人，其中喪能16人，具備學(xué)習(xí)能力24人，已隨班就讀15人，入學(xué)率為62.50％。

掃盲程度：全鄉(xiāng)15～50周歲青壯年人口18154人，女8268人，少數(shù)民族5081人；喪能145人，非文盲人口17595人，其中小學(xué)以上文化程度11040人，歷年脫盲6555人，剩余文半盲413人，15周歲新增文盲1人，文盲率為2.30％；非文盲率為97.70％；行政村農(nóng)技建校率為100％，三年來脫盲鞏固率為98％。

辦學(xué)條件：全鄉(xiāng)小學(xué)校舍面積17585平方米，生均3.09平方米，當(dāng)年新增2400平方米。初中校舍總面積6645平方米，生均3.5平方米，當(dāng)年新增玉舍中學(xué)宿舍、食堂2000平方米。小學(xué)圖書25809冊，生均4.54冊，中學(xué)圖書22764冊，生均12冊。現(xiàn)有中小學(xué)二類儀器2套，三類儀器6套，四類儀器12套。遠程教育模式一5個，模式二20個，模式三1個。

教學(xué)質(zhì)量：小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中，畢業(yè)率為100％；初中畢業(yè)生畢業(yè)率為96.82％；有40余人分別升入高中和五年制?？茖W(xué)習(xí)。中小學(xué)取消留級生和補習(xí)生。小學(xué)在校生年內(nèi)輟學(xué)為1.70％；初中輟學(xué)率為1.75％。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，在2008年的水城縣教育基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（即“兩基”）達標(biāo)工作中，玉舍鄉(xiāng)的教育狀況得到了很大改善：掃盲工作和農(nóng)村成人教育都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的喜人態(tài)勢；中小學(xué)生的輟學(xué)率得到了有效控制；中小學(xué)校都配上了計算機，2所學(xué)校有了計算機室；部分學(xué)校建立了圖書室、實驗室；教師進修比例有所增加。但是在看到成績的同時也還存在著許多問題：一些數(shù)據(jù)是否是真實情況的反映；許多學(xué)校的設(shè)施還不夠完善；數(shù)量上的變化不代表質(zhì)量上也得到提高等等，這一些問題都是值得我們思考的，我們在以后的工作中應(yīng)該考慮到這些現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)積極采取相應(yīng)措施解決和預(yù)防。

二、存在問題

教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8億多人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強。盡管中央、省、市、縣均不斷加大對農(nóng)村教育的重視及投入,但仍遠遠不足改變中國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀。根據(jù)對玉舍鄉(xiāng)教育的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育還存在不少亟待解決的問題，主要有：

（一）地方教育投入不足,大部分學(xué)校教育設(shè)施缺乏、落后 從對玉舍鄉(xiāng)中小學(xué)的調(diào)查中我們可以看出,教育部門實施遠程教育工程為玉舍中學(xué)建立了計算機室，但是卻沒有專業(yè)教師，致使設(shè)備不能發(fā)揮出它的作用，而小學(xué)計算機室是學(xué)校自行貸款購買的，嚴重制約了學(xué)校的發(fā)展；為了“兩基”攻堅順利達標(biāo)，使得縣、鄉(xiāng)政府和部分學(xué)校負債累累，影響了地方政府在“兩基” 之后對教育的投入；學(xué)校的教學(xué)設(shè)施還不夠完善，特別是在提高學(xué)生入學(xué)率的同時添加了相應(yīng)的教育教學(xué)設(shè)備,但學(xué)生人均占用的教育設(shè)施比率還是很小，其中以中小學(xué)師生校舍問題尤為嚴重：在玉舍中學(xué)，由于校舍緊張，初一年級有5個班級在玉舍二小借用教室，造成一校兩園，一園兩校，給管理帶來了很大的難度，在校內(nèi)的則全是大班額，教師辦公住宿條件異常艱苦；因服務(wù)半徑大，有一部分學(xué)生需要在學(xué)校住宿，但學(xué)校的宿舍和食堂從05年動工至今仍未完工投入使用，全校沒有學(xué)生在學(xué)校住宿，都是學(xué)校周邊租賃民房住宿。而每年申請在校住宿的學(xué)生至少有400人以上，但由于校舍緊張，學(xué)校無法給予解決。在學(xué)校附近租房住宿的，每個月要交房租四五十元，這還不算水電費和生活費等，一些邊遠的學(xué)校甚至連基本的教室、桌椅等必要條件尚且不能滿足，沒有專用教室，更不用說提素質(zhì)教育、科學(xué)技術(shù)教育了；中小學(xué)連基本的專用教室都不夠，更不用說語音教室等先進的教學(xué)設(shè)備，也沒有圖書閱覽室和足夠的實驗室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場所，其他學(xué)校就更不用說了，這樣造成的結(jié)果就是“普九”工作數(shù)量上的提高，而質(zhì)量上的不斷下降。

（二）中小學(xué)生輟學(xué)問題沒有得到很好地解決

在“兩基”達標(biāo)過程中許多地方的教育工作都取得了成效。但是其中卻存在著許多不穩(wěn)定成果。據(jù)統(tǒng)計，玉舍鄉(xiāng)今年開學(xué)后中學(xué)輟學(xué)學(xué)生有245人，比2005年底增加了168人，輟學(xué)率達到12.91%，小學(xué)輟學(xué)學(xué)生40人，比2007年增加32人，輟學(xué)率 達0.72%。如此大的變化與相關(guān)人員的工作方式有關(guān)，中小學(xué)生的入學(xué)率之所以不能保持，是由于政府、相關(guān)人員為了通過“兩基”檢查，僅僅是讓那些輟學(xué)學(xué)生到學(xué)校坐幾個星期，等上面檢查完后就任其離開了，沒有采取妥善的辦法幫助解決學(xué)生的輟學(xué)問題。還有一些學(xué)生即使學(xué)校還給予補助，卻仍然沒有到學(xué)校上課，我想除了家庭經(jīng)濟困難的原因外，學(xué)生住址離學(xué)校較遠，上學(xué)不方便也是一個原因。

（三）農(nóng)村落后思想、就業(yè)難現(xiàn)象引發(fā)的問題

在農(nóng)村中小學(xué)的輟學(xué)學(xué)生中，除了家庭貧困的外，還有很大一步分不是因為家庭經(jīng)濟原因而輟學(xué)的，因為意識上的落后，認為與其花錢去讀書，不如早點出去外面打工，還能多掙一些錢，只要會認字就行了，所以在鄉(xiāng)的“兩基”達標(biāo)宣傳工作中，出現(xiàn)了如“初中不畢業(yè)，打工不合格”的宣傳標(biāo)語。另外，隨著我國高校逐年的擴招、高等教育數(shù)量上的不斷增加，一年比一年多的大學(xué)畢業(yè)生涌入社會，遠遠超過了社會的接受能力，使得大學(xué)生就業(yè)問題越來越嚴重。據(jù)統(tǒng)計2007年全國高校畢業(yè)生總量達495萬，比2006年增加82萬人，2008年有559萬大學(xué)畢業(yè)生，比2007年增加64萬人，增幅達12.93%，而社會有效需求沒有明顯增加。許多大學(xué)生，甚至連研究生、博士生都找不到工作，就業(yè)形勢的日趨嚴峻，使得觀念本就落后的農(nóng)村，“上學(xué)無用”的思想重新抬頭，并呈上升趨勢。

（四）青少年的厭學(xué)思想 農(nóng)村由于交通不便，經(jīng)濟欠發(fā)達，缺乏歷史文化氛圍，人民群眾沒有愛學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，再加之市場經(jīng)濟的沖擊，暫時的利益在農(nóng)村群眾心中占據(jù)主要位臵，普遍崇尚物質(zhì)利益的現(xiàn)象對廣大青少年身心的成長造成了負面影響，致使許多中小學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，主觀上沒有對學(xué)習(xí)的渴望，不思進取，再受客觀條件的制約，起初就沒有好的開始，課程越缺越多，最后跟不上就只有輟學(xué)了。在城市每年的中考和高考中都會有許多農(nóng)村學(xué)生以優(yōu)異的成績脫穎而出，同樣的環(huán)境得到不同的結(jié)果，差別就在于學(xué)生是否肯勤學(xué)好問，積極進取了。國家減免了所有的費用卻仍不去上學(xué)的學(xué)生中，有一部分就是主觀厭學(xué)造成的。因此要提高農(nóng)村的教育水平，創(chuàng)造良好的文化氛圍、加強農(nóng)村青少年思想道德教育是必要的，地方政府、學(xué)校要不斷加大對基層共青團組織建設(shè)的重視程度和投入力度。

（五）師資力量不足，教師問題多

玉舍鄉(xiāng)木柯小學(xué)，631名學(xué)生卻只有16個老師，六個年級11個班；轉(zhuǎn)山小學(xué)240名學(xué)生，只有7名教師；青松小學(xué)141人，只有4名教師，且有2名是五六十歲快要退休的老齡教師；有些村級點校根本就沒有沒有教師，只能在村里請一兩個上過中學(xué)的青年來代課。差了如此多的教師，學(xué)生怎么能好好學(xué)習(xí)呢？全鄉(xiāng)兩百多名教師中，本科學(xué)歷的還不到十名，雖然多年來加強了對農(nóng)村教師的培訓(xùn)進修工作，但是由于西部農(nóng)村教師原來的基礎(chǔ)水平就較差，教師素質(zhì)普偏不高,鄉(xiāng)村學(xué)校任教的還有一部分 是民辦教師，他們的學(xué)歷通常都是初中水平，沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育,而正規(guī)師范院校畢業(yè)生又不愿到農(nóng)村基層任教，即使去了，當(dāng)?shù)卣膊荒芴峁┫鄳?yīng)的住房、福利等待遇，無法調(diào)動教師的積極性，沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師由于能力有限而不能對學(xué)生進行科學(xué)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，造成了目前一方面是大學(xué)畢業(yè)生過剩，另一方面是農(nóng)村缺乏大量高素質(zhì)教師的現(xiàn)狀

三、對策設(shè)想

農(nóng)村義務(wù)教育工作，對于玉舍鄉(xiāng)來說是一個新的課題，圍繞這一新課題，玉舍鄉(xiāng)中心學(xué)校在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，做了大量摸底工作，掌握了一手基礎(chǔ)資料，并有針對性的提出了農(nóng)村教育發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)想。鄉(xiāng)政府各部門也為我鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育工作的發(fā)展獻計獻策，有了一些解決的辦法。

第一、加大安全經(jīng)費投入，消除安全隱患，確保師生人身安全。從目前調(diào)查掌握的情況看，部分學(xué)校的教學(xué)危房沒有得到徹底改造，還在繼續(xù)使用，這樣嚴重危及著師生的人身安全。請政府教育行政主管部門要高度重視學(xué)校安全工作，要有計劃的安排危改資金，可采取縣、鄉(xiāng)、學(xué)校共同分擔(dān)和社會資助的辦法籌集危改資金，加快改造步伐，以確保師生有一個安全的教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二、建立一支高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍，促進農(nóng)村教育工作的發(fā)展。

千秋基業(yè)，教育為本。硬件只是教育發(fā)展的外部條件，教師 的素質(zhì)才是問題的根本所在。國家之間的競爭歸根到底就是人才的競爭。世界上的名牌大學(xué)也好，國內(nèi)的一些名校也罷，都是建立在名師的基礎(chǔ)上的。而目前農(nóng)村義務(wù)教育面臨的最大挑戰(zhàn)就是師資隊伍的補充和教師素質(zhì)的提高。為此建議：一是要制定優(yōu)惠政策、完善教師福利待遇，吸引更多優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村工作，考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多等特點，合理核定這些地區(qū)教職員工的編制。徹底消除農(nóng)村中小學(xué)大量民辦和臨時代課教師的現(xiàn)象；三是要實行和堅持一定行政區(qū)域內(nèi)（如市或縣）的教師交流制度，規(guī)定城市學(xué)校每年必須接受一定數(shù)量的農(nóng)村教師進修培訓(xùn)，鼓勵縣城教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，并把它作為教師晉升職稱的條件之一。四是重視城鄉(xiāng)互動，共享教育資源。從目前我縣城市學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校來看，不管是在教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備和師資力量上都存在較大差距，為盡快縮小這些差距，可采取城市學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對子形式，相互支援，共謀發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師生還可適時組織到城市學(xué)校參觀或操作現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，使城鄉(xiāng)教育互動，教育資源共享。五是每年安排一定數(shù)量農(nóng)村教師脫產(chǎn)進修，實行農(nóng)村教師終身教育制度。在調(diào)查中了解到，目前我鄉(xiāng)老師隊伍存在年齡老化，知識結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷人員不多，接受新知識能力不強等情況。因此，加強老師隊伍建設(shè)，對于促進我鄉(xiāng)義務(wù)教育工作的發(fā)展至關(guān)重要。希望教育行政主管部門應(yīng)予以高度重視，采取公開招聘、鼓勵自學(xué)、送培深造等形式來改變教師年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支老師年齡梯次化、知識結(jié) 構(gòu)多樣化、學(xué)歷職稱高檔化、接受知識快速化的教師隊伍，同時要保障教師待遇，確保師源穩(wěn)定，以適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育工作發(fā)展的需要。

第三，加大教育經(jīng)費投入，改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，以適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的要求。目前我鄉(xiāng)大部分學(xué)校，教學(xué)設(shè)施簡陋，教學(xué)設(shè)備不完善，特別是一些村級完小，教室陳舊，道路、操場泥濘，課桌破爛，現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備的運用幾乎為零，根本不適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。因此，希望政府部門加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境和教學(xué)條件，使農(nóng)村教育工作逐步跟上現(xiàn)代教育發(fā)展步伐。

第四、合理調(diào)整學(xué)校布局，提高教育資源使用效率。由于偏遠的村民逐步向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)遷居，造成生源相對集中于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心校，而一些偏遠學(xué)校生源寥寥無幾，再加之目前的村劃調(diào)整，造成了一些村小教學(xué)設(shè)備閑臵。因此，希望政府教育行政主管部門，要根據(jù)目前農(nóng)村學(xué)校的實際，適當(dāng)調(diào)整村小布局，整合教育資源，盤活閑臵資產(chǎn)，充分提高農(nóng)村教育資源的使用效率。

第四、加強農(nóng)村青少年思想道德教育工作。學(xué)生作為教育的主題和對象，又處于思想的成長階段，本身具有較強的能動性，如果他主觀就不愿意讀書，那就算有再好的老師、教學(xué)設(shè)備再完善的學(xué)校也無濟于事，因此加強農(nóng)村青少年思想道德教育工作是改變農(nóng)村教育狀況的一個重要組成部分。各級團組織、各學(xué)校要認真貫徹黨的教育方針，加強德育工作，遵循青少年身心成長規(guī) 律，滿足青少年學(xué)生成才發(fā)展需要；對學(xué)生團員及入黨積極分子進行教育，吸收更多優(yōu)秀學(xué)生入團，帶動其他青少年學(xué)生共同進步；根據(jù)青少年的興趣愛好、當(dāng)?shù)貙嶋H情況，開設(shè)美術(shù)、音樂、體育、書法等興趣小組，發(fā)掘?qū)W生個性特長，開展辦小報、書法比賽、文藝活動、智力競賽、體育競賽等活動，豐富學(xué)生的課余文化生活，在農(nóng)村社會、學(xué)校營造起積極向上的良好學(xué)習(xí)氛圍。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和對策的思考

小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策的思考

（黨委副書記劉才慶）

為響應(yīng)市委“走進鄉(xiāng)村、貼近鄉(xiāng)親、親近鄉(xiāng)土”農(nóng)村大調(diào)查活動號召，近期，帶著“聚焦小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)注新農(nóng)村發(fā)展”的指導(dǎo)思想，對我鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)進行了專題調(diào)研，對存在的問題做了一些分析和思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、鵝嶺鄉(xiāng)基本概況

鵝嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)域總面積64.12平方公里 ,6個行政，43個村民小組，村鄉(xiāng)域總?cè)丝?900余人與新城鎮(zhèn)、柏露鄉(xiāng)接壤。耕地面積 437公頃，山林面積3498公頃，是一個典型的山區(qū)鄉(xiāng)，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、油茶、箬葉等特產(chǎn)，素有魚米之鄉(xiāng)，油茶之鄉(xiāng)。2011年農(nóng)民人均純收入 3560元。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.48平方公里 ,人口近1500人。境內(nèi)交通便利，鐵路有貨運站，高速公路有出口，是通往龍市片的交通要道。

二、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因

1、無產(chǎn)業(yè)支撐。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，發(fā)展小城鎮(zhèn)的推動源應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)行為，即市場行為。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)來支撐，即需要產(chǎn)業(yè)載體，這種產(chǎn)業(yè)可以是第二產(chǎn)業(yè)，也可以是第三產(chǎn)業(yè)，或者二、三產(chǎn)業(yè)并重。但在我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對第一產(chǎn)業(yè)的替代上。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)居民大部分是單純的本地農(nóng)戶。

2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場地、設(shè)施、勞動力、市場等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟內(nèi)容，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟支撐力，使之規(guī)模擴大。在調(diào)查中了解到鵝嶺目前還沒有工業(yè)。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議

小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，能夠為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要基礎(chǔ)，是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。如何才能實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展？我認為當(dāng)前要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，大大提高其承載能力，這樣才能加快新農(nóng)村建設(shè)。

1、準(zhǔn)確定位，依托產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實現(xiàn)。通過培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律?？梢砸劳匈Y源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設(shè)交易市場，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

2、堅持走市場運作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共

設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，以最大限度降低開發(fā)成本。

3、結(jié)合實際，科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，立足于高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技合理布局，一步到位，建設(shè)可分期進行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風(fēng)格，將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機結(jié)合起來。

4、精細規(guī)劃培育幾個生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，利用自己的特色和優(yōu)勢，揚長避短，走特色興鄉(xiāng)之路。黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，強調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路?！卑粗@個要求，我們要大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)掘文化特質(zhì)，打造產(chǎn)業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，著力打造一批工業(yè)主導(dǎo)型、市場貿(mào)易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺，為實現(xiàn)富民強縣這個目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：我省社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策思考

我省社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策思考

陳新祥 徐昌洪

2010年第10期 ——社會建設(shè)

一

近年來，全省各地認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神，扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)社區(qū)在保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大基層民主自治、推動城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。

——新型基層社會管理體制初步建立。各地針對過去居委會規(guī)模過小、地域交叉、資源分割、管理不便等問題，按照有關(guān)文件提出的要求，重新劃分了社區(qū)，調(diào)整了社區(qū)規(guī)模。截至目前，全省共建立新型社區(qū)3862個。在此基礎(chǔ)上，各地大力加強社區(qū)組織建設(shè)，已建立起以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)自治組織為責(zé)任主體，以社區(qū)群團組織、志愿者組織和服務(wù)性社會組織為補充的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的新型基層社會管理體制。同時，各地注重加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新社區(qū)干部選拔任用、教育培訓(xùn)、服務(wù)管理和激勵保障工作機制，激發(fā)了干部隊伍的活力，初步建立起以社區(qū)黨組織和居委會成員為主體、以社區(qū)專職工作者為依托、以社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)工作者隊伍。

——基層群眾自治機制不斷完善。各地通過豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、優(yōu)化環(huán)境，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我管理、自我教育、自我服務(wù)在社區(qū)得到逐步落實，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)居民民主自治機制正在形成?，F(xiàn)在，全省大部分城市已推行了社區(qū)居委會戶代表選舉或直接選舉工作，全省實行直接選舉和戶代表選舉的社區(qū)已經(jīng)達到40%左右。各地還積極探索，組織居民開展“門棟自治”、“居民論壇”等民主管理活動，創(chuàng)新了社區(qū)民主管理機制，極大地推動了社區(qū)民主自治。

——社區(qū)服務(wù)體系逐步形成。各地始終堅持以人為本、服務(wù)居民的宗旨，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容來抓，通過加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綜合信息平臺建設(shè)、專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成了以政府公共服務(wù)為主體的社區(qū)服務(wù)體系，滿足了居民群眾的基本物質(zhì)文化生活需求，提高了居民群眾的生活質(zhì)量和水平。目前，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容已從傳統(tǒng)的福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會互助服務(wù)發(fā)展到滿足居民各種需求的系列化服務(wù)，特別是各地積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進社會管理和公共服務(wù)方式，著力推進就業(yè)、社會保障、救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、退休人員社會化管理、流動人口管理以及社區(qū)安全等公共服務(wù)體系建設(shè)，較好地解決了居民群眾迫切需要解決的就業(yè)難、看病難、看病貴、基本生活保障等公共服務(wù)問題，深受居民群眾的好評。

——社區(qū)建設(shè)投入保障逐步加強。各地積極探索建立政府投入與社會投入相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)投入和發(fā)展機制，加大社區(qū)建設(shè)的公共財政投入力度，社區(qū)建設(shè)在政府公共財政的投入當(dāng)中從無到有，比重不斷增加，并逐步建立增長機制，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資逐年加大，社區(qū)工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本得到保障，社區(qū)工作者的待遇不斷提高。社區(qū)干部的工資待遇達到月均1000元左右。

——農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索推進。各地根據(jù)民政部和省委、省政府的部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力使廣大農(nóng)村居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在全面推進城市社區(qū)建設(shè)的同時，積極探索推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全省18個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)及相關(guān)縣（市）結(jié)合自身實際，從農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民最關(guān)注的利益需求出發(fā)，加強農(nóng)村社區(qū)的硬件和軟件建設(shè)，形成了不同農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，推動了我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化進程。

二

全省社區(qū)建設(shè)工作雖然取得了可喜成績，但也還存在一些困難和問題，主要有以下幾個方面：一是社區(qū)管理體制不順，二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，三是工作經(jīng)費保障不力，四是社區(qū)干部隊伍建設(shè)亟待加強，五是社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡。社區(qū)是社會的基本單位，是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。加強和改進社區(qū)建設(shè)工作，事關(guān)全局，意義重大。為此，要進一步加強社區(qū)建設(shè)，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。當(dāng)前，重點應(yīng)做好以下工作：

——認真編制“十二五”規(guī)劃，爭取黨委、政府對社區(qū)建設(shè)工作的重視。當(dāng)前，各級各部門都在抓緊編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各地民政部門要高度重視，精心組織，認真編制好社區(qū)建設(shè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、社區(qū)工作經(jīng)費和社區(qū)工作人員工資待遇所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，以保障社區(qū)建設(shè)工作資金投入的制度化、可持續(xù)化。

——切實理順社區(qū)管理體制，健全和完善社區(qū)工作機制。一是進一步優(yōu)化社區(qū)布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社區(qū)管理與服務(wù)工作的需要，進一步優(yōu)化社區(qū)布局,調(diào)整社區(qū)規(guī)模。當(dāng)前，重點是切實理順縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū)管理體制，加強新建住宅區(qū)、工礦企業(yè)所在地、城中村及城郊村、流動人口聚居地的社區(qū)組建工作，全面完成社區(qū)管理體制改革，實現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)工作的全覆蓋。二是探索建立社區(qū)公共服務(wù)站。各地要結(jié)合實際，積極探索，在社區(qū)建立公共服務(wù)站，具體承接政府延伸到社區(qū)的各項公共管理和服務(wù)工作，切實減輕社區(qū)居委會行政工作負擔(dān)。三是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度?；鶎诱捌渎毮懿块T下沉到社區(qū)、需要社區(qū)組織完成或協(xié)助完成的公共服務(wù)和社會管理工作，以及針對社區(qū)開展的檢查、考核、評比等，都要報經(jīng)市、區(qū)（縣）社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)審核批準(zhǔn)。凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織承擔(dān)；凡經(jīng)審核批準(zhǔn)進入社區(qū)的行政事務(wù)性工作，或委托給社區(qū)組織承擔(dān)的有關(guān)工作事項，必須按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，為社區(qū)組織提供必要的工作經(jīng)費和工作手段，做到任務(wù)責(zé)任到位、工作經(jīng)費到位。

——努力改善社區(qū)工作條件，改進社區(qū)管理與服務(wù)工作手段。一是落實好社區(qū)工作經(jīng)費。要根據(jù)社區(qū)管理人口規(guī)模核定社區(qū)居委會工作經(jīng)費。二是加強社區(qū)工作服務(wù)用房和居民活動場所建設(shè)。每個社區(qū)工作服務(wù)用房和居民活動用房面積要達到300平方米的基本標(biāo)準(zhǔn)，并普遍建立“一站式”綜合服務(wù)大廳。

——加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提高社區(qū)管理與服務(wù)工作水平。一是整合社區(qū)工作力量。完善社區(qū)各類組織機構(gòu)，并根據(jù)社區(qū)管轄人口規(guī)模，合理確定社區(qū)工作人員的職數(shù)。同時，要按照理順關(guān)系、整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)黨組織、居委會、公共服務(wù)站工作人員進行整合，實行交叉任職、分工負責(zé)，條塊結(jié)合、合署辦公。二是提高社區(qū)工作人員的待遇。按照不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY（社會平均工資）標(biāo)準(zhǔn)，解決好社區(qū)黨組織、居委會成員及公共服務(wù)站工作人員的工資，落實養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金等相關(guān)福利待遇。三是加強社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育?！?/p>

（作者單位：湖北省民政廳）