第一篇：幼兒教育現(xiàn)狀及對策思考

幼兒教育現(xiàn)狀及對策思考

家朋學校中心幼兒園：章傳宜

內(nèi)容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發(fā)展幼兒教育的基本宗旨和目標，農(nóng)村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。

關鍵詞： 現(xiàn)狀 分析 對策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎。所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業(yè)也有較大發(fā)展，但同時也存在著諸多問題，這需要政府、主管部門及幼兒教育事業(yè)從業(yè)者共同努力去改變。

一、家朋鄉(xiāng)幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查

家朋鄉(xiāng)屬于績溪縣的邊遠山區(qū)，近年來，鄉(xiāng)政府通過舉辦“油菜花”旅游活動，家朋鄉(xiāng)的知名度不斷提高。但作為家朋鄉(xiāng)的一個文明窗口的幼教事業(yè)，發(fā)展還是嚴重滯后。全鄉(xiāng)8個行政村，40多個自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉(xiāng)有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉(xiāng)內(nèi)在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個自然村一所幼兒園，由于布點不夠合理，加上農(nóng)村人口居住分散，導致多數(shù)適齡幼兒上學路途遙遠，必須由家長早晚接送，有的只好選擇不來入學。

（二）條件簡陋。中心幼兒園好一點，唯一的一臺電腦是在中心校借用的學生電腦，全鄉(xiāng)幼兒園設備、設施都很落后，其中還有兩個園點還在70年代集體建造的房屋內(nèi)開展活動，全鄉(xiāng)幼兒園只有一個衛(wèi)生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數(shù)民辦點沒有教具、玩具，更沒有開啟幼兒智力的游戲設備。遠遠不能適應幼兒教育發(fā)展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉(xiāng)有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級的課程，中師或中專學歷5人（無幼師專業(yè)），高中學歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來源和構(gòu)成身份復雜，有在編的小學教師、臨時代課教師、村干部、社會自主就業(yè)人員，師資素質(zhì)、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒有引起只夠的重視。多數(shù)幼兒都是隔代監(jiān)護，家長讓幼兒入園接受教育的認識不到位。二是“小學化”傾向嚴重。向幼兒教授小學才應接受的知識，嚴重違背了幼兒生理發(fā)展和心理特征，對孩子未來的學習信心、興趣產(chǎn)生不良的負面影響。這一方面是由于幼兒教師沒有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長由于不懂教育規(guī)律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現(xiàn)象嚴重。較多的幼兒園沒有注重幼兒行為習慣培養(yǎng)、智力潛能開發(fā)。四是保育工作薄弱。全鄉(xiāng)只有少部分幼兒在園內(nèi)午餐。鄉(xiāng)內(nèi)幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發(fā)育所必須的營養(yǎng)、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對策及思考

（一）合理規(guī)劃布點。按照建設社會主義新農(nóng)村要求，把標準、規(guī)范的中心幼兒園和村級幼兒園建設納入城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)、高效地提供包括幼兒教育在內(nèi)的各種公共服務，提高農(nóng)村幼兒教育水平。

（二）建設師資隊伍。一是將農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)納入師范院校招生計劃，享受國家有關優(yōu)惠政策，加大幼師隊伍的建設，以滿足農(nóng)村幼兒教育的需要。二是公開招考、錄用一批農(nóng)村幼兒教師，充實到農(nóng)村幼兒園。三是將農(nóng)村幼兒教師的培訓納入教育規(guī)劃，有計劃、有步驟、有考核地加強培訓，對具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進行崗位培訓，頒發(fā)證書，加強對幼兒心理、教育方式方法、教學內(nèi)容等的培訓，防止幼兒教育“小學化”。四是要從社會保障、工資水平等各方面切實提高農(nóng)村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場地布局、設施設備、師資配備、教育保育、管理模式、質(zhì)量評定等適應農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的標準。

（五）實行歸口管理。充分利用現(xiàn)有教育資源，進一步落實責任機制、調(diào)整利益分配，以鄉(xiāng)中心校管理為責任主體，管理、指導、示范區(qū)域內(nèi)的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實行小學教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨立資格的鄉(xiāng)中心幼兒園、村級幼兒園，由鄉(xiāng)中心幼兒園進行統(tǒng)一管理，有效杜絕幼兒教育“小學化”。

讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發(fā)展幼兒教育事業(yè)的基本宗旨和目標，農(nóng)村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責，加大政府投入，努力普及學前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。

總之，要發(fā)展學前教育，任重而道遠，需要地方政府，社會各界和幼教從業(yè)人員的共同努力。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政二十多年來，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政生財、聚財和理財功能，在保證農(nóng)村基層政權正常運轉(zhuǎn)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困難和問題進一步凸現(xiàn)，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府職能的實施和農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。積極探索新形勢下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，客觀分析并采取切實有效措施解決這些問題，是當前財政改革和建設的一個重要課題。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀及問題

1、財源后勁不足。預算內(nèi)收入方面，目前實行的分稅制財政體制決定的地方財政收入占全部財政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財力增長和財政收入增長的差距不斷擴大，縣級可用財力增長趨緩，縣財政難以在地方財政收入中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財力。預算外收入方面，近幾年因行政管理權限調(diào)整，相應的收費和罰沒權限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入的范圍和規(guī)模銳減。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為零。在強大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以往彌補收支缺口的渠道全部癱瘓，財政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財政負擔沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權組織，承擔了大量的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運行機制導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”，機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象普遍。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領導班子成員都在10人以上，各個崗位設置面面俱到。人員既有行政編制的國家干部，也有其他事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大，人員經(jīng)費支出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業(yè)硬件投入等快速增長，支出的包袱越背越重。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經(jīng)費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中占到了80。按照目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的操作和運行情況，維持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費一年至少在200-300萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)若沒有縣財政補助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經(jīng)費都有困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年對基礎設施建設的投入和解決人員及公用經(jīng)費超支所欠下的債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務大量增加。

3、財政管理乏力。按照我國《預算法》的規(guī)定和公共財政建設的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須建立收支預算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過每年的預決算報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算應按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，整個財政收支僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領導隨意確定，在缺乏必要的民主監(jiān)督機制的情況下，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支“失控”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用車、業(yè)務招待、通訊工具、各種名目繁多的補貼等方面超標準，超范圍，不但加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”。同時多年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟實際狀況，不顧財政承受能力，為了彌補經(jīng)費不足或搞基礎性、消費性建設，盲目地向金融機構(gòu)、企事業(yè)單位甚至個人舉債，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預經(jīng)濟，以政府簽字或擔保形式幫企業(yè)上項目、找資金；有的挪用專項資金用于非生產(chǎn)性開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政赤字和不良債務大量增加，債務包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年底，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)村兩級債務賬面金額達5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，但最終仍將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔的“隱性”債務存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務還有繼續(xù)蔓延、擴大的趨勢。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水分過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運轉(zhuǎn)非?？针y。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會經(jīng)濟發(fā)展一直滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一片空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貿(mào)易相對不算發(fā)達，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務卻一直居高不下，財政收入任務的制定基本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為完成財政收入任務想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上財政收入任務完成了，上下皆大歡喜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力卻沒有增加，第二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入任務卻又上去了，導致一系列的惡性循環(huán)。二是擾亂國家稅收秩序，導致稅收流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有稅源，但為完成任務大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導致大量舉債，引發(fā)新一輪社會不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務及上級的配套資金任務，層層下指標，導致一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)單位、個人紛紛舉債完成任務。既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務，又留下新的社會穩(wěn)定的隱患。

三、加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的若干思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設是一項長期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準備，既要“治標”，更要“治本”。要緊密結(jié)合實際，從促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、培

植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源這一根本出發(fā)，通過理順體制，健全制度，完善機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設，規(guī)范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培植充裕的財源經(jīng)濟決定財政，解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，最根本的出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要務，積極探索發(fā)展經(jīng)濟的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財源。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣的統(tǒng)一規(guī)劃與布局，充分利用地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和已有的政策優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展對地方財政貢獻大的產(chǎn)業(yè)，做大地方財政收入這塊蛋糕，形成新的經(jīng)濟增長點；以推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程為契機，拓展財源建設空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設力度。同時上級黨委政府在制定政策時應適當給予傾斜，把便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展經(jīng)濟新增加的收入大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自覺性和積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經(jīng)營，切實管理好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供充裕的、直接的財源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟中，要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際承受能力，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。要嚴格按照市場化運作的要求，對工程項目進行科學論證，切忌少數(shù)領導“拍腦袋定項目”，違背市場規(guī)律，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限資源的浪費。否則不僅不能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，反而會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（二）根據(jù)“因地制宜，分類指導”的原則，建立科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核心，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立二十年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不斷得到調(diào)整和完善，但按“因地制宜，分類指導”原則的要求和近幾年執(zhí)行的情況來看，尚有不少問題，需要進一步改革和完善。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支規(guī)模等因素的基礎上，建立科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，結(jié)合省里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革契機全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理權限不變，資金的所有權和使用權不變，財務審批權不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行預算共編、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。從近期看，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設要科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權。遵循財權與事權相統(tǒng)一、責權利相結(jié)合的原則，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財、物權力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財權在上，事權在鄉(xiāng)”、財權制約事權的不正?，F(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為真正的實體財政。同時要合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新支出管理理制度。在安排專項資金時要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務，要足額安排專項經(jīng)費，不留缺口。

（三）建章立制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理。一要嚴格預算管理。嚴格按照《預算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；另一方面按事權劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務上來。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設立財政結(jié)算中心。不搞赤字預算，財政預算須經(jīng)人代會審查批準后方能執(zhí)行，在預算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不得擅自調(diào)整或改變。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀檢書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公室負責人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理領導小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，限額以上的定期由領導小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。三要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設項目財政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入資金的一切基本建設項目，除了按照原規(guī)定報有關部門審批以外，在立項前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項目否決權。凡未經(jīng)上級財政部門審查同意的，不得立項，更不準擅自開工建設，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和相關人員的責任。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎金、福利、補貼發(fā)放制度和接待費用管理。縣有關職能部門應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標準，對各類獎金、福利、補貼發(fā)放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標進行考核。五要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟職能部門，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣財政雙重管理，經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務由財政局統(tǒng)一負責管理。

（四）強化責任，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，消化財政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務是長期積累下來的，是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個難點問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務，摸清家底，分析查找債務形成的原因、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定分階段化解的目標和步驟，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，對各類債務“區(qū)別對待，分類化解”。探索研究債權債務抵沖、盤活存量資產(chǎn)、增收節(jié)支等切實有效的措施，積極穩(wěn)妥地開展債務化解工作?？h里要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂壓縮負債的責任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的壓縮情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和主要領導干部的業(yè)績考核相掛鉤，實行“三保三掛”，即在消化財政赤字和壓縮負債時，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政收入計劃的完成，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政收支平衡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年消化財政赤字目標的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年消化財政赤字和負債情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年分成掛鉤，財政給予消化財政赤字的補助掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當年的獎勵掛鉤。對于不能完成當年消化財政赤字和負債目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子當年考核與獎勵給予嚴格限制，采取主要領導干部不準提拔或交流等措施，同時積極采取嚴控新債的管理辦法從而加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的工作責任心，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字和負債壓縮下來。

第三篇：東平縣農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀及優(yōu)化對策研究

東平縣農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀及優(yōu)化對策研究

摘要：改革開放以來，特別是科教興國戰(zhàn)略實施以來，我國的農(nóng)村幼兒教育狀況得到較大改善和提高。文章以山東省東平縣為研究區(qū)域，采用實地調(diào)研的方法，對東平的農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀進行了調(diào)查，并根據(jù)從中發(fā)現(xiàn)的問題，提出轉(zhuǎn)變幼兒教育思想，加大農(nóng)村幼兒教育投入，縮小城鄉(xiāng)差距，完善幼兒教育體制機制等一系列優(yōu)化東平縣農(nóng)村幼兒教育的解決對策，以期實現(xiàn)東平縣幼兒教育的又好又快發(fā)展。

關鍵詞：東平縣；幼兒教育，農(nóng)村

1.引言

幼兒教育作為整個教育的起點，是教育均衡發(fā)展的源頭，它的均衡發(fā)展是促進教育和社

[1-3]會公正、公平的基礎。就國家層面上講，在體現(xiàn)教育公平，注意教育的均衡發(fā)展方面，雖然已經(jīng)出臺了一系列政策，但是，從實際情況來看，城市與農(nóng)村幼兒園教育的差距還是非常明顯的，對于農(nóng)村幼兒來說，還存在許多不公平，或者說，城鄉(xiāng)幼兒園教育的發(fā)展還很不均衡。因此，如何縮小城鄉(xiāng)幼兒園教育的差距，促進城鄉(xiāng)幼兒園教育的均衡發(fā)展，是幼兒園

[4]教育改革與發(fā)展中的一個內(nèi)涵十分深刻的課題。本文以山東省泰安市東平縣為研究區(qū)域，采用實地調(diào)研的方式，通過實地走訪東平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村幼兒園，歸納出東平縣幼兒教育存在的問題，然后，從中提出優(yōu)化東平農(nóng)村幼兒教育的解決措施。

2.東平縣農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村幼兒教育資源不足，城鄉(xiāng)差距懸殊

東平縣農(nóng)村幼兒教育資源不足，幼兒園辦園條件較差，尤其表現(xiàn)在民辦幼兒園中。在東平縣農(nóng)村中，為了方便入學，多就近辦了較多民辦幼兒園。由于缺乏辦園資金、地理位置較差、領導不夠重視以及缺乏嚴格的監(jiān)管等原因，辦園的物質(zhì)基礎條件較差。主要表現(xiàn)在多數(shù)幼兒班的面積較為狹小，缺乏較好的通風條件和幼兒活動的必要的空間；一些班級的房舍、門窗陳舊，危及幼兒的人身安全；教具、玩具和大型戶外游戲設施以及幼兒讀物奇缺；部分廚房衛(wèi)生條件欠佳；一些幼兒使用的口杯。毛巾配備不齊，消毒不夠規(guī)范，存在較多衛(wèi)生隱患。另一方面，教育資源的不足，也表現(xiàn)在農(nóng)村幼兒教師師資落后，具體為教師專業(yè)素質(zhì)較差，多數(shù)農(nóng)村幼兒教育大多數(shù)不是正規(guī)的幼兒師范學校出身，一般多是本地的職業(yè)中專出來，多數(shù)人沒有受過正規(guī)的專業(yè)訓練，這些教師教育觀念落后，教學方式陳舊，難以滿足社會發(fā)展對教育提出的新要求。而縣城的幼兒教育資源則要比農(nóng)村的幼兒教育資源豐富得多，所以，城鄉(xiāng)存在較大差距，亟需要通過采取政策傾斜，來優(yōu)化農(nóng)村的幼兒教育。這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應有之義。

2.2 農(nóng)村幼兒教育誤區(qū)較多，質(zhì)量有待提高

如前文所提，由于農(nóng)村幼兒教育師資不足，現(xiàn)有幼兒教師質(zhì)量良莠不齊，導致現(xiàn)在的農(nóng)村幼兒教育存在較多誤區(qū)。比如，在教學內(nèi)容上，由于農(nóng)村幼兒教育未能引起足夠的重視，幼兒教育的評價體制沒有得到規(guī)范，再加上當前多數(shù)家長將幼兒送入幼兒園是為了給孩子找個托兒所，導致農(nóng)村幼兒教育沒有統(tǒng)一固定的教育內(nèi)容。認為幼兒教育就是教學生知識，同時片面的認為教知識容易看到效果，在家長那里也說得過去，于是，采取“灌輸式教學”； 導致一些幼兒教育實際上成為“小學預備班”，甚至成為小學一年級，而這種幼兒教育是嚴重不符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的。

2.3 校園教育與家庭教育脫節(jié)，留守兒童教育現(xiàn)狀令人擔憂

農(nóng)村的孩子基本上都是自己入學，也有少數(shù)是由家長接送，離班時，雖然由教師組織護送，直到坐上校車，但是實際上，教師和家長很少有機會面對面交流，教師對幼兒家庭的具體情況不夠了解，許多教師不知道自己的班上，有多少幼兒屬于獨生子女，不知道幼兒回家后，和哪些人生活在一起、幼兒的父母從事什么職業(yè)等等。幼兒教師沒有積極通過多種方式，主動與家長進行聯(lián)系，向家長介紹幼兒班的教育內(nèi)容和教學計劃，幫助他們創(chuàng)設良好的家庭教育環(huán)境，掌握科學的教育方法。與此同時，較多的家長也未能積極配合幼兒園開展教育活動，家長不重視幼兒教育的現(xiàn)象較為突出，對幼兒教育的認識也存在偏差。普遍認為教育孩子是教師的事情，自己的事情多，沒時間關心子女的教育為題。東平縣存在較多的外出民工，導致外出民工的子女教育得不到保證，外出務工人員的幼兒往往跟留守老人一起生活，這部分兒童的教育更是令人擔憂。

2.4 農(nóng)村幼兒教育中存在一些心理問題，亟需解決

由于教師素質(zhì)的良莠不齊，導致在農(nóng)村幼兒教育問題上，會出現(xiàn)一些心理問題。農(nóng)村幼兒的身心發(fā)展水平都較城市幼兒落后。他們的語言表達能力、認識能力、注意力、想象力都較差，農(nóng)村幼兒怯于主動與人交往，在與陌生人交流的時候，眼神不敢直視，十分靦腆拘謹、膽小，社會交往能力很差，不能主動友好的和同伴相處，在游戲活動的時候，往往有獨占玩具、爭搶玩具的現(xiàn)象，攻擊性較多。在學習活動的時候，對新鮮事物表現(xiàn)的興趣較淡，依賴老師解決問題，缺乏個人應有的主動性和積極性。因此，農(nóng)村幼兒的心理健康應該引起教師的足夠重視，父母和教師應該攜手對幼兒的心理健康，共同解決。

3.優(yōu)化對策

3.1 提高認識，加大政府政策傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展

東平縣教育部門應該積極轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認識，將改善提高農(nóng)村幼兒教育放在一個戰(zhàn)略的高度，通過加大財政投入，政策傾斜等手段，提高農(nóng)村幼兒教育。具體表現(xiàn)在，要加強對農(nóng)村幼兒園的評估和管理，確保幼兒園在設施和師資方面適應當前教育發(fā)展的需要，使健康有序的發(fā)展，對一些較差的幼兒園進行取締，對一些發(fā)展?jié)摿^大的投入較多的經(jīng)費。同時，通過調(diào)整農(nóng)村幼兒園的布局，實現(xiàn)資源共享，具體包括，將分散的幼兒園根據(jù)區(qū)域特點進行適當?shù)恼?，增加辦園規(guī)模，減少重復投資，從而使原來各個幼兒園之間的分散資源實現(xiàn)共享；其次，可以引進城市示范幼兒園的先進辦園理念和管理經(jīng)驗，使這些理念和經(jīng)驗與農(nóng)村幼兒園實現(xiàn)共享；第三，組織示范幼兒園的優(yōu)秀教師定期到農(nóng)村幼兒園進行示范教學，開設講座，使優(yōu)秀的師資實現(xiàn)共享。

3.2 優(yōu)化師資隊伍，提高幼兒教師的教學水平

實際上，農(nóng)村幼兒教師這個職業(yè)非常辛苦，由于學歷層次偏低，因而職稱偏低、社會地位偏低，工資待遇偏低，由此造成了人員流動的比較頻繁。如何穩(wěn)定師資隊伍就成了一個十分迫切的問題。為了解決這個問題，首先，要提高教師的經(jīng)濟待遇和社會地位，在評聘職稱方面，放寬一些政策，增加一些指標，使幼兒園具有一定的吸引力。對幼兒教師進行統(tǒng)一管理，教師的工資、社會保障等由財政統(tǒng)一撥款；其次，提高學歷層次。除了對原有教師進行學歷培訓以外，通過優(yōu)厚的待遇還可以吸引高學歷、高職稱人才；第三，提高教師專業(yè)素質(zhì)。有了優(yōu)厚的待遇，有了較高的學歷和職稱，再加之積極進行教學研究，那么，教學水平提高就是水到渠成的事。

3.3 加強幼兒園與家庭的聯(lián)系，“師”與“長”互動，促進兒童健康成長

由于幼兒園缺乏和家庭之間形成長效的聯(lián)系，“師”與“長“未能形成良性互動。幼兒園應該加強與家長的聯(lián)系，幼兒園入園時，應該建立幼兒家庭檔案，對幼兒的家庭狀況進行記錄，同時，在教育過程中，應該定期的將幼兒學習狀況及時的跟家長進行交流溝通，必要

時，要進行跟蹤回訪，將幼兒的最新動態(tài)及時的通知家長。對于家長而言，應該將孩子的教育問題放在一個重要位置，及時的配幼兒園對于幼兒的教育工作問題。

3.4建立長效機制，加強監(jiān)督管理，對幼兒園建立完善的評價體系

對于農(nóng)村幼兒園來說，城市幼兒園與其比較起來，農(nóng)村幼兒園目前的評估體系尚不完善，尤其是一些規(guī)模較小的民辦幼兒園，甚至處于一種無人監(jiān)管的狀態(tài)，嚴重影響了農(nóng)村幼兒園的規(guī)范化發(fā)展。教育主管部門應該通過參照城市幼兒園標準，并且考慮農(nóng)村實際，制定出農(nóng)村幼兒園的最低標準，以保障每個農(nóng)村幼兒的最基本的教育需求，同時，教育部門要經(jīng)常對農(nóng)村幼兒園進行檢查、監(jiān)督和指導，定期進行評估，對不達標的幼兒園及時進行整改，嚴重時進行取締，從而保證幼兒教育的質(zhì)量。

4.展望

發(fā)展幼兒教育對提高國民素質(zhì),促進經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。幼兒教育是終生教育的起始階段,從小培養(yǎng)兒童良好的品德、積極的態(tài)度和廣泛的興趣,積極開發(fā)兒童的潛能,將為人的一生的充分發(fā)展典定墓礎。農(nóng)村幼兒教育是全國幼兒教育、是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。當前農(nóng)村幼兒教育取得一定的成就,但是還存在許多問題,各級部門、社會各界應充分重視對農(nóng)村幼兒進行早期教育。開發(fā)他們的智力,鍛煉體他們的魄,培養(yǎng)其良好的品德,為培養(yǎng)21世紀全面發(fā)展的一代新人做好基礎的工作。這也是全面建成小康社會的題中應有之義，更是共筑中國夢，實現(xiàn)中華民族偉大復興的必要要求。

參考文獻：

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團委、紀委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進一步增大。大部分鄉(xiāng)財政實際就成了“吃飯財政”。機構(gòu)運轉(zhuǎn)相當困難，干部工作積極性很難調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負擔得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當前農(nóng)村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農(nóng)民群眾發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟一體化發(fā)展大潮，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務、懂技術的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三是干部管理機制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結(jié)構(gòu)的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕斯芾矸绞睫D(zhuǎn)變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農(nóng)戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運行機制，轉(zhuǎn)變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標管理、專業(yè)服務轉(zhuǎn)變。確定服務的主要內(nèi)容是公共事務管理和技術服務，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟型、技能型轉(zhuǎn)變，增強干部的服務意識，密切干群關系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機制，轉(zhuǎn)變培訓方式。根據(jù)工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責、權、利相結(jié)合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業(yè)務和實用技術知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產(chǎn)學習，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點，實事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經(jīng)驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識新形勢，明確新任務，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第五篇：農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀及治理對策思考

邛崍市農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀及治理對策思考

作 者： 傅君

日 期： 2010-08-05 16:52:46 來 源： 辦公室

城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)居民進行交易的重要場所，對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活、發(fā)展經(jīng)濟有著重要的作用，這個原始的市場形式，在城市化進程迅速發(fā)展的今天也不可缺少。調(diào)查顯示，目前我市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀讓人擔憂，主要體現(xiàn)在：

一、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量減少

2002年，市場管辦脫鉤前，我市有農(nóng)貿(mào)市場42個，其中私營2個。但目前我市只有農(nóng)貿(mào)市場30個，其中閑置和另作它用的市場5個；現(xiàn)實際使用的市場只有25個，其中私營市場9個，集體辦市場3個，國有市場13個。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，近10年時間內(nèi)市場數(shù)量由42個減少到25個，但私營市場由2個增加為9個（其中除1個市場由國有市場轉(zhuǎn)為私營市場外，新增加6個私營市場），國有市場在減少，私營市場在增加。國有農(nóng)貿(mào)市場減少的原因有：一是在城鎮(zhèn)化進程中，基層地方政府將部份國有市場規(guī)劃為城鎮(zhèn)居民商住樓，類似的市場有6個；二是隨著交通、通訊的發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品交易形式發(fā)生了變化，使糧食市場、牲畜市場沒有商品上市交易，造成市場閑置或另作它用。

二、市場的交易情況

目前存活的農(nóng)貿(mào)市場大多數(shù)是蔬菜市場或禽蛋市場。除臨邛鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)、固驛鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)、夾關鎮(zhèn)等重要集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場有固定坐商外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場都是趕場天才進行交易的集散市場，平時沒有交易行為。

三、農(nóng)貿(mào)市場硬件設施情況

邛崍的農(nóng)貿(mào)市場多數(shù)建成于上世紀八九十年代，市場占地面積小，一般都在三、四畝左右，多數(shù)為小青瓦的棚式交易房，農(nóng)村市場有的地面沒有全部硬化。由于農(nóng)村市場沒有攤位費收入，政府沒有市場設施維護費投入，有的國有市場年久失修，市場環(huán)境十分差。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作開始以后，去年，邛崍工商局牽頭對全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場進行綜合整治，為從根本上提升全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境，我局向邛崍市人民政府呈報了兩套農(nóng)貿(mào)市場升級改造方案，政府也多次組織相關部門進行了研討，最后政府將農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作交由商務局牽頭組織落實，但由于政府至今沒有出臺以獎代補政策，地方財政沒有資金支持，加上地處第三圈層的農(nóng)貿(mào)市場，只是居民的生活必需，商品集散力不強，市場不是很繁榮，攤位租金很低，市場收入除管理人員工資、衛(wèi)生費、水、電費、維修費等外，盈利盛小，所以農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作遲遲未動。

四、農(nóng)貿(mào)市場管理狀況

農(nóng)貿(mào)市場的管理是一個綜合管理問題。一是市場開辦方對攤位的規(guī)范管理、市場的衛(wèi)生管理和市場設施的維護管理。二是相關職能部門對農(nóng)貿(mào)市場的開辦方、場內(nèi)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為的管理，涉及城管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、物價等多個職能部門。但近兩年來出現(xiàn)了工商部門對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管大包大攬的跡象，似乎又回到了管辦脫鉤前工商辦市場的管理狀況，越權對農(nóng)貿(mào)市場開辦方進行指導督促工作。如市場內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作，根據(jù)《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》應由城管部門負責督促監(jiān)管；場內(nèi)的車輛管理工作應由公安負責督促指導；價格公示應由物價部門指導督促；秤支使用管理應由質(zhì)監(jiān)部門督促指導。但以上指導督促工作從去年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作以來，以“牽頭”的名義又落到工商部門，為此市局還制定了治理規(guī)范標準，但是由于第三圈層的農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、設施現(xiàn)狀，有的治理規(guī)范標準難以落實。一是農(nóng)貿(mào)市場占地面積小，規(guī)劃建設時沒有規(guī)劃有車輛停放區(qū)域，加上農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)民進入交易的多，運輸工具多樣，市場內(nèi)車流、人流涌擠，市場容量小，常出現(xiàn)占道經(jīng)營、車輛停放無序，隨意丟菜皮、衛(wèi)生保潔難的狀況；二是由于農(nóng)貿(mào)市場收益少，有的還沒有收益，造成市場開辦方管理人員少，管理措施不能跟上，對市場的管理力度不夠。

五、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理中存在的主要問題和對策建議

（一）農(nóng)貿(mào)市場建設和管理中存在的主要問題是職能職責的困惑。

2002年市場管辦脫鉤后，國務院新的三定方案中已明確工商部門不再行使農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設的職能職責，對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管職責是對市場經(jīng)營主體準入的監(jiān)管和市場主體違反工商管理法律法規(guī)行為的監(jiān)管，不再具有農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的衛(wèi)生、攤位的擺放、市場的設施維護、車輛停放等管理職能。但現(xiàn)實工作中，地方政府領導和相關部門負責人都還停留在歷史的記憶中，都還認為農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設、市場設施的維護、場內(nèi)衛(wèi)生、攤位規(guī)劃管理、交易噪聲等都是工商部門的事情，如前段時間有群眾反映某一農(nóng)貿(mào)市場早市交易噪聲影響居民休息，信訪辦也找到工商局解決問題。由于政府領導和相關部門的認識問題，所以在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治工作名義上是由工商牽頭，在實際工作中卻由工商部門傾全力督促并協(xié)助市場開辦方整治，其它相關職能部門根本上就沒有到農(nóng)貿(mào)市場檢查督促工作，市場內(nèi)的垃圾問題，亂搭建問題、車輛停放問題等不屬工商職能職責監(jiān)管的問題，我們已多次向相關職能部門抄告，但目前問題也沒有解決。在農(nóng)貿(mào)市場的升級改造方面，去年市政府要求我局制定了兩套方案，組織了多次研討，后來政府又依據(jù)相關文件要求商務局牽頭組織落實升級改造工作，但由于政府沒有兌現(xiàn)以獎代補資金，沒有一個市場落實升級改造工作，所以從現(xiàn)狀來看農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治工作突擊可看，長效難耐。

（二）對策建議

首先工商部門要明確自己在農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和管理中的職能職責，要做到不越位，不越權，做好自己職能職責范圍內(nèi)的事，要把有限的人力、物力、財力用于農(nóng)貿(mào)市場的主體準入工作和工商法律法規(guī)約束的市場主體經(jīng)營行為的規(guī)范工作。其次是政府必須根據(jù)相關職能部門的職能職責就農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設和管理制定具體的方案，使相關職能部門各司其職，齊抓共管農(nóng)貿(mào)市場，改變目前農(nóng)貿(mào)市場建設無規(guī)劃、管理無序、工商一家包攬卻又力不從心的現(xiàn)狀，否則工商部門在農(nóng)貿(mào)市場管理方面會非常被動，進退兩難，勞而無功。