第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政二十多年來(lái)，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，分稅制財(cái)政體制的不斷完善和公共財(cái)政框架的建立，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的困難和問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府職能的實(shí)施和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。積極探索新形勢(shì)下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，客觀分析并采取切實(shí)有效措施解決這些問(wèn)題，是當(dāng)前財(cái)政改革和建設(shè)的一個(gè)重要課題。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、財(cái)源后勁不足。預(yù)算內(nèi)收入方面，目前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制決定的地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財(cái)力增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的差距不斷擴(kuò)大，縣級(jí)可用財(cái)力增長(zhǎng)趨緩，縣財(cái)政難以在地方財(cái)政收入中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財(cái)力。預(yù)算外收入方面，近幾年因行政管理權(quán)限調(diào)整，相應(yīng)的收費(fèi)和罰沒(méi)權(quán)限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入的范圍和規(guī)模銳減。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為零。在強(qiáng)大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無(wú)憂!]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以往彌補(bǔ)收支缺口的渠道全部癱瘓，財(cái)政困難和其他諸多問(wèn)題暴露無(wú)遺。

2、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象普遍。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領(lǐng)導(dǎo)班子成員都在10人以上，各個(gè)崗位設(shè)置面面俱到。人員既有行政編制的國(guó)家干部，也有其他事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員經(jīng)費(fèi)支出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的主要部分。其次，近年來(lái)幅度較大的職工增資，教育事業(yè)硬件投入等快速增長(zhǎng)，支出的包袱越背越重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬(wàn)人，2004年人員經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中占到了80。按照目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的操作和運(yùn)行情況，維持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)一年至少在200-300萬(wàn)元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)若沒(méi)有縣財(cái)政補(bǔ)助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經(jīng)費(fèi)都有困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和解決人員及公用經(jīng)費(fèi)超支所欠下的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)大量增加。

3、財(cái)政管理乏力。按照我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定和公共財(cái)政建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須建立收支預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)每年的預(yù)決算報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批，整個(gè)財(cái)政收支僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，在缺乏必要的民主監(jiān)督機(jī)制的情況下，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支“失控”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用車、業(yè)務(wù)招待、通訊工具、各種名目繁多的補(bǔ)貼等方面超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍，不但加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”。同時(shí)多年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，不顧財(cái)政承受能力，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或搞基礎(chǔ)性、消費(fèi)性建設(shè)，盲目地向金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位甚至個(gè)人舉債，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以政府簽字或擔(dān)保形式幫企業(yè)上項(xiàng)目、找資金；有的挪用專項(xiàng)資金用于非生產(chǎn)性開(kāi)支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政赤字和不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)賬面金額達(dá)5億元。而這只是帳面上反映出來(lái)的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但最終仍將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的“隱性”債務(wù)存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)還有繼續(xù)蔓延、擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水分過(guò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)非常空難。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一片空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貿(mào)易相對(duì)不算發(fā)達(dá)，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)卻一直居高不下，財(cái)政收入任務(wù)的制定基本沒(méi)有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為完成財(cái)政收入任務(wù)想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上財(cái)政收入任務(wù)完成了，上下皆大歡喜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力卻沒(méi)有增加，第二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入任務(wù)卻又上去了，導(dǎo)致一系列的惡性循環(huán)。二是擾亂國(guó)家稅收秩序，導(dǎo)致稅收流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒(méi)有稅源，但為完成任務(wù)大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時(shí)給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導(dǎo)致大量舉債，引發(fā)新一輪社會(huì)不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)及上級(jí)的配套資金任務(wù)，層層下指標(biāo)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)單位、個(gè)人紛紛舉債完成任務(wù)。既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)，又留下新的社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

三、加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的若干思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，既要“治標(biāo)”，更要“治本”。要緊密結(jié)合實(shí)際，從促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培

植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源這一根本出發(fā)，通過(guò)理順體制，健全制度，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學(xué)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培植充裕的財(cái)源經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，最根本的出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財(cái)源。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣的統(tǒng)一規(guī)劃與布局，充分利用地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和已有的政策優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，做大地方財(cái)政收入這塊蛋糕，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，拓展財(cái)源建設(shè)空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)力度。同時(shí)上級(jí)黨委政府在制定政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)給予傾斜，把便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增加的收入大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)履行好管理職能，通過(guò)嚴(yán)格的管理和有效的經(jīng)營(yíng)，切實(shí)管理好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供充裕的、直接的財(cái)源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際承受能力，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。要嚴(yán)格按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，切忌少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項(xiàng)目”，違背市場(chǎng)規(guī)律，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限資源的浪費(fèi)。否則不僅不能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（二）根據(jù)“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核心，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立二十年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不斷得到調(diào)整和完善，但按“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則的要求和近幾年執(zhí)行的情況來(lái)看，尚有不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，結(jié)合省里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革契機(jī)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行預(yù)算共編、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財(cái)政管理模式，由縣財(cái)政主管部門直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。從近期看，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)。遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財(cái)、物權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在鄉(xiāng)”、財(cái)權(quán)制約事權(quán)的不正?，F(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為真正的實(shí)體財(cái)政。同時(shí)要合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新支出管理理制度。在安排專項(xiàng)資金時(shí)要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留缺口。

（三）建章立制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理。一要嚴(yán)格預(yù)算管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財(cái)政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革，設(shè)立財(cái)政結(jié)算中心。不搞赤字預(yù)算，財(cái)政預(yù)算須經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后方能執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自調(diào)整或改變。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)檢書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室負(fù)責(zé)人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開(kāi)支項(xiàng)目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。三要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入資金的一切基本建設(shè)項(xiàng)目，除了按照原規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批以外，在立項(xiàng)前，要報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門審查資金來(lái)源，上級(jí)財(cái)政部門擁有項(xiàng)目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審查同意的，不得立項(xiàng)，更不準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放制度和接待費(fèi)用管理?？h有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的實(shí)際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴(yán)格控制接待費(fèi)用，減輕支出壓力，并將每年的接待費(fèi)用支出情況作為單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。五要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣財(cái)政雙重管理，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，消化財(cái)政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)，摸清家底，分析查找債務(wù)形成的原因、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定分階段化解的目標(biāo)和步驟，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)各類債務(wù)“區(qū)別對(duì)待，分類化解”。探索研究債權(quán)債務(wù)抵沖、盤活存量資產(chǎn)、增收節(jié)支等切實(shí)有效的措施，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展債務(wù)化解工作。縣里要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂壓縮負(fù)債的責(zé)任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的壓縮情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，實(shí)行“三保三掛”，即在消化財(cái)政赤字和壓縮負(fù)債時(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收入計(jì)劃的完成，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字目標(biāo)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年分成掛鉤，財(cái)政給予消化財(cái)政赤字的補(bǔ)助掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)于不能完成當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年考核與獎(jiǎng)勵(lì)給予嚴(yán)格限制，采取主要領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)提拔或交流等措施，同時(shí)積極采取嚴(yán)控新債的管理辦法從而加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤字和負(fù)債壓縮下來(lái)。

第二篇：幼兒教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

幼兒教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

家朋學(xué)校中心幼兒園：章傳宜

內(nèi)容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國(guó)家政策的支持。讓每一個(gè)幼兒都受到良好的早期教育，是國(guó)家發(fā)展幼兒教育的基本宗旨和目標(biāo)，農(nóng)村幼兒教育是我國(guó)幼兒教育的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國(guó)幼兒教育的整體水平。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)狀 分析 對(duì)策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)。所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國(guó)家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業(yè)也有較大發(fā)展，但同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題，這需要政府、主管部門及幼兒教育事業(yè)從業(yè)者共同努力去改變。

一、家朋鄉(xiāng)幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查

家朋鄉(xiāng)屬于績(jī)溪縣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，近年來(lái)，鄉(xiāng)政府通過(guò)舉辦“油菜花”旅游活動(dòng)，家朋鄉(xiāng)的知名度不斷提高。但作為家朋鄉(xiāng)的一個(gè)文明窗口的幼教事業(yè)，發(fā)展還是嚴(yán)重滯后。全鄉(xiāng)8個(gè)行政村，40多個(gè)自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉(xiāng)有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學(xué)期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉(xiāng)內(nèi)在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒(méi)有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問(wèn)題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個(gè)自然村一所幼兒園，由于布點(diǎn)不夠合理，加上農(nóng)村人口居住分散，導(dǎo)致多數(shù)適齡幼兒上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，必須由家長(zhǎng)早晚接送，有的只好選擇不來(lái)入學(xué)。

（二）條件簡(jiǎn)陋。中心幼兒園好一點(diǎn)，唯一的一臺(tái)電腦是在中心校借用的學(xué)生電腦，全鄉(xiāng)幼兒園設(shè)備、設(shè)施都很落后，其中還有兩個(gè)園點(diǎn)還在70年代集體建造的房屋內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，全鄉(xiāng)幼兒園只有一個(gè)衛(wèi)生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數(shù)民辦點(diǎn)沒(méi)有教具、玩具，更沒(méi)有開(kāi)啟幼兒智力的游戲設(shè)備。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)幼兒教育發(fā)展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉(xiāng)有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級(jí)的課程，中師或中專學(xué)歷5人（無(wú)幼師專業(yè)），高中學(xué)歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來(lái)源和構(gòu)成身份復(fù)雜，有在編的小學(xué)教師、臨時(shí)代課教師、村干部、社會(huì)自主就業(yè)人員，師資素質(zhì)、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒(méi)有引起只夠的重視。多數(shù)幼兒都是隔代監(jiān)護(hù)，家長(zhǎng)讓幼兒入園接受教育的認(rèn)識(shí)不到位。二是“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。向幼兒教授小學(xué)才應(yīng)接受的知識(shí)，嚴(yán)重違背了幼兒生理發(fā)展和心理特征，對(duì)孩子未來(lái)的學(xué)習(xí)信心、興趣產(chǎn)生不良的負(fù)面影響。這一方面是由于幼兒教師沒(méi)有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長(zhǎng)由于不懂教育規(guī)律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現(xiàn)象嚴(yán)重。較多的幼兒園沒(méi)有注重幼兒行為習(xí)慣培養(yǎng)、智力潛能開(kāi)發(fā)。四是保育工作薄弱。全鄉(xiāng)只有少部分幼兒在園內(nèi)午餐。鄉(xiāng)內(nèi)幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發(fā)育所必須的營(yíng)養(yǎng)、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對(duì)策及思考

（一）合理規(guī)劃布點(diǎn)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)、高效地提供包括幼兒教育在內(nèi)的各種公共服務(wù)，提高農(nóng)村幼兒教育水平。

（二）建設(shè)師資隊(duì)伍。一是將農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)納入師范院校招生計(jì)劃，享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，加大幼師隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足農(nóng)村幼兒教育的需要。二是公開(kāi)招考、錄用一批農(nóng)村幼兒教師，充實(shí)到農(nóng)村幼兒園。三是將農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)納入教育規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有考核地加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，頒發(fā)證書(shū)，加強(qiáng)對(duì)幼兒心理、教育方式方法、教學(xué)內(nèi)容等的培訓(xùn)，防止幼兒教育“小學(xué)化”。四是要從社會(huì)保障、工資水平等各方面切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵(lì)民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場(chǎng)地布局、設(shè)施設(shè)備、師資配備、教育保育、管理模式、質(zhì)量評(píng)定等適應(yīng)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）實(shí)行歸口管理。充分利用現(xiàn)有教育資源，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任機(jī)制、調(diào)整利益分配，以鄉(xiāng)中心校管理為責(zé)任主體，管理、指導(dǎo)、示范區(qū)域內(nèi)的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實(shí)行小學(xué)教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學(xué)化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨(dú)立資格的鄉(xiāng)中心幼兒園、村級(jí)幼兒園，由鄉(xiāng)中心幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效杜絕幼兒教育“小學(xué)化”。

讓每一個(gè)幼兒都受到良好的早期教育，是國(guó)家發(fā)展幼兒教育事業(yè)的基本宗旨和目標(biāo)，農(nóng)村幼兒教育是我國(guó)幼兒教育的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國(guó)幼兒教育的整體水平?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責(zé)，加大政府投入，努力普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

總之，要發(fā)展學(xué)前教育，任重而道遠(yuǎn)，需要地方政府，社會(huì)各界和幼教從業(yè)人員的共同努力。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來(lái)，加之計(jì)生工作方式由過(guò)去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開(kāi)玩笑的說(shuō)：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無(wú)知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)的表現(xiàn)，是一種危險(xiǎn)的傾向，必須高度重視，及時(shí)采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本狀況是：其一是存在一批無(wú)事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團(tuán)委、紀(jì)委副書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時(shí)找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財(cái)政所和有直補(bǔ)項(xiàng)目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對(duì)所分管的工作積極主動(dòng)；最后是風(fēng)險(xiǎn)最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊(duì)伍，許多人身心憔悴，只想找個(gè)路子進(jìn)城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費(fèi)，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際就成了“吃飯財(cái)政”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實(shí)事也常常是處于“無(wú)米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢(shì)發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒(méi)事可干了，總體上來(lái)說(shuō)當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢(shì)，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于幾千年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長(zhǎng)期固守田土，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號(hào)召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大潮，將是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的發(fā)展過(guò)程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中不得不投入大量的時(shí)間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作任務(wù)并沒(méi)有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問(wèn)題和困難

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)。絕大部分人都是通過(guò)參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏，此問(wèn)題不解決，將會(huì)影響黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來(lái)，全縣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前我們?cè)S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問(wèn)題與當(dāng)前的新形勢(shì)極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒(méi)有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評(píng)獎(jiǎng)時(shí)只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長(zhǎng)期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來(lái)源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

三、對(duì)策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標(biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費(fèi)征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計(jì)劃生育等工作任務(wù)，對(duì)干部實(shí)行分線分片定崗，由群眾定期對(duì)駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測(cè)驗(yàn)，重點(diǎn)考評(píng)干部包抓項(xiàng)目

進(jìn)展情況、走訪農(nóng)戶、解決實(shí)際問(wèn)題、召開(kāi)村民會(huì)學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識(shí)、個(gè)人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無(wú)成評(píng)優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟(jì)型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來(lái)制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實(shí)駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和優(yōu)秀、末位考評(píng)制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開(kāi)選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計(jì)劃地開(kāi)展各種中長(zhǎng)期培訓(xùn)班，對(duì)干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，實(shí)事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個(gè)類型進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善和推廣其經(jīng)驗(yàn)，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開(kāi)展形勢(shì)教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢(shì)喜人，而是形勢(shì)逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會(huì)的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第四篇：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀及治理對(duì)策思考

邛崍市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀及治理對(duì)策思考

作 者： 傅君

日 期： 2010-08-05 16:52:46 來(lái) 源： 辦公室

城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)居民進(jìn)行交易的重要場(chǎng)所，對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著重要的作用，這個(gè)原始的市場(chǎng)形式，在城市化進(jìn)程迅速發(fā)展的今天也不可缺少。調(diào)查顯示，目前我市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂，主要體現(xiàn)在：

一、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量減少

2002年，市場(chǎng)管辦脫鉤前，我市有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)42個(gè)，其中私營(yíng)2個(gè)。但目前我市只有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30個(gè)，其中閑置和另作它用的市場(chǎng)5個(gè)；現(xiàn)實(shí)際使用的市場(chǎng)只有25個(gè)，其中私營(yíng)市場(chǎng)9個(gè)，集體辦市場(chǎng)3個(gè)，國(guó)有市場(chǎng)13個(gè)。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，近10年時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)數(shù)量由42個(gè)減少到25個(gè)，但私營(yíng)市場(chǎng)由2個(gè)增加為9個(gè)（其中除1個(gè)市場(chǎng)由國(guó)有市場(chǎng)轉(zhuǎn)為私營(yíng)市場(chǎng)外，新增加6個(gè)私營(yíng)市場(chǎng)），國(guó)有市場(chǎng)在減少，私營(yíng)市場(chǎng)在增加。國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)減少的原因有：一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基層地方政府將部份國(guó)有市場(chǎng)規(guī)劃為城鎮(zhèn)居民商住樓，類似的市場(chǎng)有6個(gè)；二是隨著交通、通訊的發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品交易形式發(fā)生了變化，使糧食市場(chǎng)、牲畜市場(chǎng)沒(méi)有商品上市交易，造成市場(chǎng)閑置或另作它用。

二、市場(chǎng)的交易情況

目前存活的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多數(shù)是蔬菜市場(chǎng)或禽蛋市場(chǎng)。除臨邛鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)、固驛鎮(zhèn)、平樂(lè)鎮(zhèn)、夾關(guān)鎮(zhèn)等重要集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有固定坐商外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都是趕場(chǎng)天才進(jìn)行交易的集散市場(chǎng)，平時(shí)沒(méi)有交易行為。

三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施情況

邛崍的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多數(shù)建成于上世紀(jì)八九十年代，市場(chǎng)占地面積小，一般都在三、四畝左右，多數(shù)為小青瓦的棚式交易房，農(nóng)村市場(chǎng)有的地面沒(méi)有全部硬化。由于農(nóng)村市場(chǎng)沒(méi)有攤位費(fèi)收入，政府沒(méi)有市場(chǎng)設(shè)施維護(hù)費(fèi)投入，有的國(guó)有市場(chǎng)年久失修，市場(chǎng)環(huán)境十分差。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作開(kāi)始以后，去年，邛崍工商局牽頭對(duì)全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行綜合整治，為從根本上提升全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境，我局向邛崍市人民政府呈報(bào)了兩套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造方案，政府也多次組織相關(guān)部門進(jìn)行了研討，最后政府將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作交由商務(wù)局牽頭組織落實(shí)，但由于政府至今沒(méi)有出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，地方財(cái)政沒(méi)有資金支持，加上地處第三圈層的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，只是居民的生活必需，商品集散力不強(qiáng)，市場(chǎng)不是很繁榮，攤位租金很低，市場(chǎng)收入除管理人員工資、衛(wèi)生費(fèi)、水、電費(fèi)、維修費(fèi)等外，盈利盛小，所以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作遲遲未動(dòng)。

四、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理狀況

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理是一個(gè)綜合管理問(wèn)題。一是市場(chǎng)開(kāi)辦方對(duì)攤位的規(guī)范管理、市場(chǎng)的衛(wèi)生管理和市場(chǎng)設(shè)施的維護(hù)管理。二是相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦方、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為的管理，涉及城管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、物價(jià)等多個(gè)職能部門。但近兩年來(lái)出現(xiàn)了工商部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管大包大攬的跡象，似乎又回到了管辦脫鉤前工商辦市場(chǎng)的管理狀況，越權(quán)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦方進(jìn)行指導(dǎo)督促工作。如市場(chǎng)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作，根據(jù)《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》應(yīng)由城管部門負(fù)責(zé)督促監(jiān)管；場(chǎng)內(nèi)的車輛管理工作應(yīng)由公安負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)；價(jià)格公示應(yīng)由物價(jià)部門指導(dǎo)督促；秤支使用管理應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門督促指導(dǎo)。但以上指導(dǎo)督促工作從去年開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作以來(lái)，以“牽頭”的名義又落到工商部門，為此市局還制定了治理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是由于第三圈層的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)施現(xiàn)狀，有的治理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)。一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占地面積小，規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒(méi)有規(guī)劃有車輛停放區(qū)域，加上農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)民進(jìn)入交易的多，運(yùn)輸工具多樣，市場(chǎng)內(nèi)車流、人流涌擠，市場(chǎng)容量小，常出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放無(wú)序，隨意丟菜皮、衛(wèi)生保潔難的狀況；二是由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收益少，有的還沒(méi)有收益，造成市場(chǎng)開(kāi)辦方管理人員少，管理措施不能跟上，對(duì)市場(chǎng)的管理力度不夠。

五、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策建議

（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理中存在的主要問(wèn)題是職能職責(zé)的困惑。

2002年市場(chǎng)管辦脫鉤后，國(guó)務(wù)院新的三定方案中已明確工商部門不再行使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的職能職責(zé)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入的監(jiān)管和市場(chǎng)主體違反工商管理法律法規(guī)行為的監(jiān)管，不再具有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的衛(wèi)生、攤位的擺放、市場(chǎng)的設(shè)施維護(hù)、車輛停放等管理職能。但現(xiàn)實(shí)工作中，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都還停留在歷史的記憶中，都還認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施的維護(hù)、場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生、攤位規(guī)劃管理、交易噪聲等都是工商部門的事情，如前段時(shí)間有群眾反映某一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)早市交易噪聲影響居民休息，信訪辦也找到工商局解決問(wèn)題。由于政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，所以在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境整治工作名義上是由工商牽頭，在實(shí)際工作中卻由工商部門傾全力督促并協(xié)助市場(chǎng)開(kāi)辦方整治，其它相關(guān)職能部門根本上就沒(méi)有到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查督促工作，市場(chǎng)內(nèi)的垃圾問(wèn)題，亂搭建問(wèn)題、車輛停放問(wèn)題等不屬工商職能職責(zé)監(jiān)管的問(wèn)題，我們已多次向相關(guān)職能部門抄告，但目前問(wèn)題也沒(méi)有解決。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造方面，去年市政府要求我局制定了兩套方案，組織了多次研討，后來(lái)政府又依據(jù)相關(guān)文件要求商務(wù)局牽頭組織落實(shí)升級(jí)改造工作，但由于政府沒(méi)有兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)落實(shí)升級(jí)改造工作，所以從現(xiàn)狀來(lái)看農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境整治工作突擊可看，長(zhǎng)效難耐。

（二）對(duì)策建議

首先工商部門要明確自己在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展和管理中的職能職責(zé)，要做到不越位，不越權(quán)，做好自己職能職責(zé)范圍內(nèi)的事，要把有限的人力、物力、財(cái)力用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主體準(zhǔn)入工作和工商法律法規(guī)約束的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范工作。其次是政府必須根據(jù)相關(guān)職能部門的職能職責(zé)就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和管理制定具體的方案，使相關(guān)職能部門各司其職，齊抓共管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改變目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)無(wú)規(guī)劃、管理無(wú)序、工商一家包攬卻又力不從心的現(xiàn)狀，否則工商部門在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理方面會(huì)非常被動(dòng)，進(jìn)退兩難，勞而無(wú)功。

第五篇：農(nóng)村信用社信貸管理現(xiàn)狀及對(duì)策思考

農(nóng)村信用社信貸管理現(xiàn)狀及對(duì)策思考

在黨的“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大征程中，各地農(nóng)村信用社始終立足農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持面向社區(qū)、面向縣域經(jīng)濟(jì)、面向中小企業(yè)的市場(chǎng)定位，支農(nóng)服務(wù)不斷改進(jìn)，改革力度不斷加大，資金實(shí)力不斷增強(qiáng)，信貸業(yè)務(wù)得到長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。如何更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社金融主力軍作用，切實(shí)解決信貸業(yè)務(wù)發(fā)展中遇到的各類問(wèn)題，進(jìn)一步防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，建立一個(gè)保證信貸業(yè)務(wù)良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，這是目前全體農(nóng)村信用社員工共同關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者結(jié)合自身工作體會(huì)與實(shí)際，就如何構(gòu)建信貸新文化，健全內(nèi)控新機(jī)制，改進(jìn)信貸管理工作談幾點(diǎn)淺見(jiàn)，以供商榷。

一、信貸管理工作現(xiàn)狀 [大秘書(shū)-004km.cn,找范文請(qǐng)到大秘書(shū)網(wǎng)]

1、信貸管理制度健全。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，農(nóng)村信用社已經(jīng)建立了比較完整的信貸管理制度，為信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展起到了積極作用。但是從規(guī)范的角度考慮，現(xiàn)有的信貸管理制度不系統(tǒng)、不全面，未建立起有效的制度制約機(jī)制，不能完全適應(yīng)當(dāng)前信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，為信貸違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生埋下了隱患，容易誘發(fā)能力風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

2、不良貸款增長(zhǎng)勢(shì)頭未得到有效遏制。不良貸款作為制約中國(guó)金融業(yè)改革和發(fā)展的老大難問(wèn)題，在農(nóng)村信用社同樣表現(xiàn)得非常突出，清收盤活工作任重而道遠(yuǎn)。表現(xiàn)比較突出的是不良貸款絕對(duì)額凈下降難度越來(lái)越大，而新的不良貸款又陸續(xù)顯現(xiàn)，大量潛在的不良貸款逐步暴露。同時(shí)由于制度建設(shè)的滯后和粗放型信貸管理，信貸規(guī)模盲目擴(kuò)張，大額貸款增長(zhǎng)較快，不良貸款反彈的壓力非常大。

3、信貸業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，基礎(chǔ)管理薄弱。目前農(nóng)村信用社開(kāi)辦的信貸業(yè)務(wù)種類較多，但是由于沒(méi)有統(tǒng)一的自律組織和操作規(guī)程，合同文本管理混亂，基本要素填寫不完整、不規(guī)范、擔(dān)保手續(xù)不落實(shí)、使用不正確等問(wèn)題較為突出。檔案管理不規(guī)范、不完整，實(shí)用性不強(qiáng)。加之多年來(lái)，農(nóng)村信用社重業(yè)務(wù)、輕管理，重發(fā)展、輕風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象較為普遍，信貸基礎(chǔ)管理工作薄弱。這與快速發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)極不相稱。

4、貸后管理滯后。目前，由于缺乏規(guī)范的貸后管理制度，對(duì)貸后管理工作目標(biāo)不明確，內(nèi)容不具體，貸后管理不到位，多年遺留的超訴訟時(shí)效、超保證期間、抵押資產(chǎn)流失等問(wèn)題未從根本上解決。

5、各項(xiàng)政策制度未得到有效貫徹執(zhí)行。首先審貸小組運(yùn)作不規(guī)范。審貸小組作為提高信貸決策水平的議事機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為提高信貸決策水平提供智力支持和制度制約，但是在目前的信貸工作中，審貸小組運(yùn)行不規(guī)范，有的審貸小組根 本就未履行職責(zé)或未完全履行職責(zé)，形同虛設(shè)。其次權(quán)限管理未認(rèn)真貫徹落實(shí)。超權(quán)限、變相超權(quán)限、調(diào)查不實(shí)、審查不嚴(yán)等問(wèn)題不同程度存在。同時(shí)授權(quán)制度不科學(xué)。同一客戶存在多頭貸款、交叉貸款現(xiàn)象，大額貸款未得到有效控制。部分信用社不科學(xué)匡算資金頭寸，不執(zhí)行資金計(jì)劃管理，盲目放貸，造成資金硬缺口、短期內(nèi)支付困難。三是部門職責(zé)不清、責(zé)任不明，對(duì)貸款管理責(zé)任相互依賴，相互推諉。四是有章不循、違章不究，責(zé)任追究力度不夠，致使個(gè)別信貸人員僥幸心理和依賴思想嚴(yán)重，信貸違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

6、信貸人員素質(zhì)不高。目前，農(nóng)村信用社的部分信貸人員，無(wú)論從學(xué)識(shí)水平、知識(shí)層次、年齡結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念等方面看，不能完全適應(yīng)信貸知識(shí)不斷更新、信貸手段不斷先進(jìn)、信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展的要求，信貸人員綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題已經(jīng)成為制約信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展的“瓶頸”。

二、強(qiáng)化信貸管理的思考

強(qiáng)化信貸管理主要是完善基本管理制度，嚴(yán)密操作規(guī)程，規(guī)范決策行為，實(shí)行審貸分離，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化貸后管理，健全績(jī)效考核機(jī)制，提高員工素質(zhì)。信貸營(yíng)銷理念要立足“三農(nóng)”而跳出“三農(nóng)”，做到信貸管理制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信貸管理工作的規(guī)范化、制度化、程序化，努力構(gòu)建新型的信貸文化，有效防范能力風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

1、完善基本制度，指導(dǎo)和規(guī)范信貸業(yè)務(wù)。每個(gè)人的知 識(shí)有限，經(jīng)驗(yàn)積累有限，理性有限，要搞好信貸管理，光靠道德約束是不行的，構(gòu)建有效的制度框架才是最有效的管理。這就要求我們必須對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行一次全面的梳理，進(jìn)一步修訂完善，制定一套具有鮮明的時(shí)代特色、適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展、能規(guī)范和指導(dǎo)信貸工作、能有效防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的新的信貸管理制度。

一是制定能統(tǒng)攬信貸工作的《信貸管理基本制度》。信貸工作千頭萬(wàn)緒，涉及的內(nèi)容比較多。為了理順信貸關(guān)系，明確信貸工作基本內(nèi)容，必須建立能統(tǒng)攬信貸工作的適時(shí)更新的基本制度架構(gòu)，從信貸經(jīng)營(yíng)原則、組織管理體系、客戶對(duì)象和準(zhǔn)入條件、信貸業(yè)務(wù)種類、信貸操作程序、貸后管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及信貸人力資源管理等方面，做出制度性規(guī)定，為各項(xiàng)具體信貸管理制度的建立和信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供制度保障。

二是制定信貸業(yè)務(wù)操作規(guī)程。應(yīng)盡快建立一套系統(tǒng)性的、全面、完整、規(guī)范、實(shí)用性強(qiáng)的信貸業(yè)務(wù)操作規(guī)程，從每一類信貸業(yè)務(wù)的基本程序、調(diào)查內(nèi)容、審查要點(diǎn)、合同文本使用、到期或展期處理等方面做出具體規(guī)定，并作為辦理信貸業(yè)務(wù)的指南，指導(dǎo)全轄系統(tǒng)性地開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行，進(jìn)一步提高信貸業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。

三是制定信用社審貸小組議事規(guī)則。進(jìn)一步規(guī)范審貸小組運(yùn)作，強(qiáng)化審貸小組的職能，制定科學(xué)的議事規(guī)則，從工 作職責(zé)、審議范圍、組織機(jī)構(gòu)、人員組成、權(quán)利和義務(wù)、工作程序、責(zé)任承擔(dān)、檔案管理等方面做出具體規(guī)定，增強(qiáng)其貸款審批責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高審議水平和決策水平，杜絕違規(guī)貸款的產(chǎn)生，從源頭上預(yù)防不良貸款的發(fā)生。

四是制定貸后管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確貸后管理的部門職責(zé)，對(duì)貸后檢查的時(shí)間和內(nèi)容、監(jiān)管的重點(diǎn)、客戶檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管理責(zé)任的認(rèn)定、責(zé)任移交和責(zé)任追究等方面內(nèi)容做出具體規(guī)定，規(guī)范展期和轉(zhuǎn)貸行為，使貸后管理逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化，有效防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。

2、嚴(yán)格權(quán)限管理，強(qiáng)化決策程序制約。按照有利信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，又要考慮資金計(jì)劃，既要提高決策效率，又要有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的原則，逐步完善貸款授權(quán)管理體制，根據(jù)轄內(nèi)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)狀況、資金頭寸狀況和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)別不同的信貸業(yè)務(wù)種類、貸款方式，科學(xué)進(jìn)行內(nèi)部授權(quán)，強(qiáng)化信貸權(quán)限管理。

強(qiáng)化決策程序制約。各信用社權(quán)限內(nèi)辦理的信貸業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照崗位制約的原則辦理。信貸人員負(fù)責(zé)調(diào)查，主任負(fù)責(zé)審查、審批。按規(guī)定需審貸小組審議的信貸業(yè)務(wù)，必須嚴(yán)格按審貸小組議事規(guī)則進(jìn)行審議。信用社主任營(yíng)銷的信貸業(yè)務(wù)，必須經(jīng)審貸小組審議，并按崗位制約的有關(guān)規(guī)定辦理，嚴(yán)禁一人操作，嚴(yán)禁一言堂，嚴(yán)禁行政命令。超權(quán)限的信貸 業(yè)務(wù)，信用社要嚴(yán)格按照部門相互制約的原則，認(rèn)真搞好貸前調(diào)查，經(jīng)審貸小組審議后，實(shí)行逐級(jí)報(bào)批后發(fā)放。

3、實(shí)行審貸分離，強(qiáng)化決策體制制約。審貸分離制是對(duì)傳統(tǒng)的信貸管理理念的革新，是改善信貸經(jīng)營(yíng)管理的治本措施，是信貸制度創(chuàng)新和信貸管理機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容，對(duì)規(guī)范決策行為具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行審貸分離，就是要進(jìn)一步理順調(diào)查、審議、審批各環(huán)節(jié)的關(guān)系，明確各環(huán)節(jié)、各主責(zé)任人的責(zé)任，真正做到規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)決策，使信貸業(yè)務(wù)按程序決策，按權(quán)限決策，按制度決策。

各信用社權(quán)限內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)，實(shí)行崗位分離。信貸人員承擔(dān)調(diào)查崗，主任承擔(dān)審查、審批崗。調(diào)查人員為調(diào)查的真實(shí)性、完整性、全面性和有效性負(fù)責(zé)，主任為合規(guī)合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)審批責(zé)任。超權(quán)限的信貸業(yè)務(wù)，實(shí)行部門分離。信用社為客戶部門，為調(diào)查的真實(shí)性、完整性、全面性和有效性負(fù)責(zé)；信貸計(jì)劃科為審查部門，為審查的基本要素、合規(guī)合法性負(fù)責(zé)；縣聯(lián)社貸審會(huì)承擔(dān)審批責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步探索提高決策效率的措施辦法，使效率和質(zhì)量兼顧。

4、建立主責(zé)任人制度，嚴(yán)格責(zé)任界定。主責(zé)任人制，即第一責(zé)任人制，是適應(yīng)農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在實(shí)行審貸分離、明確崗位職責(zé)和部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，針對(duì)有決策權(quán)人在決策各環(huán)節(jié)中的作用及行為而承擔(dān)責(zé)任的管理制度。主責(zé)任人制的建立，是對(duì)信貸決策各環(huán)節(jié)有決策權(quán)人 管理責(zé)任的進(jìn)一步明確，有利于規(guī)范信貸決策行為，有利于克服多年來(lái)信貸業(yè)務(wù)逐級(jí)報(bào)批而由一人承擔(dān)責(zé)任或名為集體承擔(dān)責(zé)任而實(shí)際無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的弊端，是信貸管理制度的又一個(gè)創(chuàng)新。通過(guò)建立主責(zé)任人制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，確保責(zé)任人嚴(yán)格認(rèn)真履行職責(zé)，共同為信貸業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展負(fù)責(zé)，共同為提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)，共同為防范和化解貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，建立有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。

信用社權(quán)限內(nèi)辦理的信貸業(yè)務(wù)，信貸人員為調(diào)查主責(zé)任人，主任為審查、審批主責(zé)任人。經(jīng)審貸小組審議通過(guò)的信貸業(yè)務(wù)，審貸小組成員共同為真實(shí)性和合規(guī)合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5、強(qiáng)化制度制約，嚴(yán)格責(zé)任追究。冷靜分析多年來(lái)信貸管理不規(guī)范和違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止的原因，除信貸管理制度本身不完善的原因外，還有一個(gè)比較突出的原因，那就是有章不循，違章不究或追究不嚴(yán)，使信貸人員存有僥幸心理和依賴思想，養(yǎng)成了一邊糾正一邊違章或只查違章不認(rèn)真糾正的不良習(xí)慣，信貸業(yè)務(wù)處于一種放任發(fā)展的態(tài)勢(shì)，可以說(shuō)已經(jīng)給我們帶來(lái)了沉痛的教訓(xùn)。為了確保信貸業(yè)務(wù)的健康快速發(fā)展，盡快改變信貸人員的惰性思維，必須通過(guò)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確調(diào)查、審查、審批各決策環(huán)節(jié)有關(guān)人員的責(zé)任，規(guī)范主責(zé)任人的行為。

加強(qiáng)內(nèi)部稽核監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)客戶的貸后監(jiān)管，及時(shí) 發(fā)現(xiàn)信貸運(yùn)行和管理中存在的問(wèn)題，全面掌握客戶的風(fēng)險(xiǎn)狀況。做到定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，序時(shí)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。對(duì)重點(diǎn)社、重點(diǎn)人員存在的重點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，始終對(duì)信貸違規(guī)現(xiàn)象形成高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，使信貸人員逐步養(yǎng)成按制度辦理貸款的良好工作習(xí)慣，轉(zhuǎn)變隨心所欲的工作作風(fēng)。

6、規(guī)范信貸檔案管理。作為序時(shí)性真實(shí)反映信貸業(yè)務(wù)和信貸運(yùn)行，明確信貸責(zé)任的信貸檔案，是信貸管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須引起高度重視。按照完整、實(shí)用、規(guī)范、安全的原則，進(jìn)一步明確信貸檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、范圍，將審貸小組審議、貸審會(huì)運(yùn)作資料和客戶資料分別歸檔保管，序時(shí)、分類裝訂保管。

7、開(kāi)展信貸基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，全面提高信貸基礎(chǔ)管理水平。為了提高信貸基礎(chǔ)管理工作水平，一方面要根據(jù)信貸業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)檢查輔導(dǎo)，消除信貸操作上的不規(guī)范行為，提倡精細(xì)管理。另一方面要通過(guò)定期開(kāi)展信貸基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，促進(jìn)管理水平的逐步提高，做到月月有進(jìn)步，年年上臺(tái)階。要將達(dá)標(biāo)升級(jí)結(jié)果與信貸人員的崗位工資、績(jī)效工作掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大信貸人員搞好信貸基礎(chǔ)管理的主動(dòng)性、積極性。

8、加強(qiáng)信貸人員培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，全面提高綜合 素質(zhì)。信貸隊(duì)伍的整體素質(zhì)，關(guān)系到農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到信貸政策的貫徹實(shí)施，關(guān)系到信合形象的塑造和提升。根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)狀況，一方面要加強(qiáng)全員培訓(xùn)，通過(guò)在崗培訓(xùn)，引導(dǎo)信貸人員學(xué)制度、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)政策、學(xué)法律，提高信貸人員的政策觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。另一方面重點(diǎn)培養(yǎng)，根據(jù)新業(yè)務(wù)發(fā)展需要，對(duì)主要崗位目前急需的專業(yè)人才，選派業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)培養(yǎng)。三是鼓勵(lì)信貸人員參加各類學(xué)歷教育或資格考試，對(duì)未取得大專以上文憑的，限期取得。四是建立信貸人員等級(jí)化管理的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行工效、績(jī)效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大信貸人員工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，為信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。