第一篇：本市再就業(yè)實(shí)施措施

一、年就業(yè)形勢(shì)總體評(píng)估:

一是下崗失業(yè)人員大量增加。隨著并軌工作的開展，年我市并軌失業(yè)人員將達(dá)到萬人。如果加上集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員和上年結(jié)轉(zhuǎn)的下崗失業(yè)人員，預(yù)計(jì)年全市下崗失業(yè)人員將突破萬人。不但再就業(yè)壓力加大，而且必然會(huì)帶來登記失業(yè)率明顯上升趨勢(shì)。

二是城鎮(zhèn)新成長的勞動(dòng)力就業(yè)的矛盾更加突出。目前，我市已有歷屆結(jié)轉(zhuǎn)的新成長的勞動(dòng)力萬人，當(dāng)年新成長的初高中畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到萬人左右，加上擴(kuò)招畢業(yè)后的大中專畢業(yè)生沒有就業(yè)的萬人，年將達(dá)到萬人。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度加快和規(guī)模加大。年我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人,年的目標(biāo)是規(guī)模不減,質(zhì)量提高。就全國而言，目前各地都在實(shí)行農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展勞務(wù)輸出。而全國使用農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的份額卻沒有發(fā)生較為明顯的變化，還是那么一塊市場(chǎng)，誰出得快，誰就能占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得主動(dòng)權(quán)。從我市情況看，農(nóng)村勞務(wù)輸出工作起步不是很早，品牌特色不多，勞務(wù)輸出工作的任務(wù)仍然很重。

四是吸納勞動(dòng)力的渠道不寬。隨著國有經(jīng)濟(jì)的退出和社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)的進(jìn)行，國有企業(yè)的數(shù)量不但明顯減少，而且吸納勞動(dòng)力的能力也相當(dāng)?shù)?，目前，全市民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶、第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)就業(yè)雖然發(fā)展較快，每年可新增就業(yè)崗位萬余個(gè)，但與實(shí)際需要近萬人就業(yè)相比，差距很大。此外，從前幾年情況看，用人單位大都招用的是臨時(shí)工、季節(jié)工、很多被招用的人員工作很不穩(wěn)定，往往是春天上崗，冬季下崗，第二年仍然需要再就業(yè)安置，這無形中又增加了需要安置就業(yè)人員的總量和人數(shù)。

二、就業(yè)再就業(yè)的總體思路

以落實(shí)國家再就業(yè)優(yōu)惠政策為指針，以完善社會(huì)保障試點(diǎn)為契機(jī)，以大力開發(fā)就業(yè)崗位為核心，堅(jiān)持全市就業(yè)一盤棋的思想，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門及全社會(huì)參與就業(yè)的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)真開展就業(yè)服務(wù)和大學(xué)生的就業(yè)推薦工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、具體工作思路和措施

1、建立就業(yè)和再就業(yè)工作的長效機(jī)制。為適應(yīng)就業(yè)和再就業(yè)工作長期性和艱巨性的需要，年建立和完善與之配套長效機(jī)制和管理體系。重點(diǎn)是建立三個(gè)體系：一是建立和完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)部門牽頭，社會(huì)各界共同參與的目標(biāo)責(zé)任體系，層層落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)。明年主要抓好兩項(xiàng)工作：第一精選。即對(duì)原有的目標(biāo)責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選，剔除個(gè)別效益不好，沒有開發(fā)潛力的單位和部門，保證崗位開發(fā)工作真正落到實(shí)處。二是擴(kuò)面。就是把再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和中省直企業(yè)和大的民營企業(yè)集團(tuán)納入到目標(biāo)管理范圍，增加崗位開發(fā)的外延和容量。二是建立錄用備案和就業(yè)登記管理體系，就是在保證企業(yè)充分用人自主權(quán)的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)管理的原則，要求所有用人單位在招工用人之前必須到勞動(dòng)就業(yè)部門辦理備案手續(xù)，所需招用人員原則上必須進(jìn)入人力資源市場(chǎng)招收。對(duì)各類企業(yè)新招收的人員必須簽訂勞動(dòng)合同，辦理用工手續(xù)。這樣，既有利于加強(qiáng)就業(yè)的宏觀調(diào)控，掌握全市用工需求情況，又有利于搞好用工崗位的匹配。三是建立和完善就業(yè)崗位開發(fā)和安置工作考核體系。針對(duì)前幾年的工作情況，重點(diǎn)是建立兩級(jí)督查，三級(jí)檢查的雙重考核體系。兩級(jí)督查就是將就業(yè)和再就業(yè)工作的任務(wù)指標(biāo)列入市和各縣(市)區(qū)兩級(jí)政府督查工作范圍，每半年組織力量進(jìn)行一次督查。三級(jí)檢查就是市勞動(dòng)部門對(duì)縣(市)區(qū)勞動(dòng)部門以及市直行業(yè)主管部門，縣(市)區(qū)勞動(dòng)部門和市直行業(yè)主管部門對(duì)所轄街道社區(qū)和所屬企業(yè)進(jìn)行檢查，通過督查檢查，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、拓寬崗位開發(fā)和安置工作的領(lǐng)域和渠道。爭取崗位開發(fā)和安置工作在四個(gè)方面有新的進(jìn)展。一是在民營企業(yè)崗位開發(fā)有新的進(jìn)展。從統(tǒng)計(jì)資料看，我市目前共有民營企業(yè)萬家，我們要充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，今后要在民營企業(yè)開發(fā)崗位萬個(gè)，安置下崗失業(yè)人員萬人，并以批量開發(fā)、規(guī)模就業(yè)為重要工作方式，爭取在招工用人較多的民營企業(yè)中建立起就業(yè)基地，由勞動(dòng)局授牌，并逐年發(fā)展擴(kuò)大。二是在社區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位有新的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，大約還有多個(gè)社區(qū)服務(wù)工作處于空白狀態(tài)，社區(qū)就業(yè)的潛力也很大，重點(diǎn)要在加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上下功夫，變一人自謀職業(yè)為合伙或聯(lián)合就業(yè)，全年?duì)幦⌒陆ㄉ鐓^(qū)網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，同時(shí)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)下崗失業(yè)人員充分就業(yè)社區(qū)競賽活動(dòng)，力爭開發(fā)就業(yè)崗位達(dá)到萬個(gè)，力爭解決萬人的就業(yè)問題。三是在自謀職業(yè)開發(fā)崗位有新的進(jìn)展。要通過政策推動(dòng)，資金拉動(dòng)，典型帶動(dòng)等多種措施，進(jìn)一步推動(dòng)自謀職業(yè)的全面開展。通過小額貸款等政策的扶持，力爭使萬名下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。四是在新建項(xiàng)目上跟進(jìn)，目前,我們正在和市發(fā)改委、各開發(fā)區(qū)聯(lián)系,掌握明年新建大項(xiàng)目的規(guī)模、選址、用工數(shù)量,在項(xiàng)目開工時(shí)及時(shí)跟進(jìn),為項(xiàng)目提供就業(yè)服務(wù),利用新項(xiàng)目開發(fā)崗位。通過落實(shí)以上四項(xiàng)措施，真正發(fā)揮小企業(yè)大就業(yè)、小社區(qū)大就業(yè)、小額貸款大效果的作用。

3、進(jìn)一步做好“4050”人員的再就業(yè)工作。隨著時(shí)間的推移，“4050”人員的人數(shù)估計(jì)還會(huì)呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)。因此，還要把解決“4050”人員再就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)，繼續(xù)辦好綠色通道，落實(shí)好工作目標(biāo)。并爭取在三個(gè)方面有所改進(jìn)：一是在幫扶的范圍上有所改進(jìn)。要在普遍解決好“4050”人員再就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到夫妻雙方失業(yè)、一戶兩代人失業(yè)、單親扶養(yǎng)子女失業(yè)人員這三類就業(yè)困難家庭身上，摸清底數(shù)，確定幫扶目標(biāo)，完善制度，建立機(jī)制，爭取取得一定成效。二是在就業(yè)崗位開發(fā)的方式上有所改進(jìn)。認(rèn)真選擇“4050”人員規(guī)模就業(yè)的項(xiàng)目，通過政策扶持和資金支持的辦法，舉辦“4050”項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，依靠能力，抓好項(xiàng)目，擴(kuò)大吸納下崗失業(yè)人員的作用。三是在就業(yè)安置范圍上有所改進(jìn)。積極探索公益性崗位開發(fā)管理和使用辦法，對(duì)財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)崗位、社區(qū)公益性崗位、大專院校和醫(yī)院等使用的后勤服務(wù)性輔助崗位出現(xiàn)空缺和新增崗位，實(shí)行用人申報(bào)制度，確保就業(yè)困難群體優(yōu)先。

4、建立失業(yè)人員接收、管理、服務(wù)和促進(jìn)再就業(yè)的配套工作機(jī)制。隨著我市進(jìn)行社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)的進(jìn)展。估計(jì)將有萬名下崗職工轉(zhuǎn)為失業(yè)人員。就業(yè)服務(wù)部門承擔(dān)的接收、管理、服務(wù)和促進(jìn)再就業(yè)的工作任務(wù)將變得異常繁重。為做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作，我們的初步想法是，建立一個(gè)體系，搞好兩個(gè)結(jié)合，落實(shí)三方責(zé)任，調(diào)動(dòng)四個(gè)積極性。建立一個(gè)體系，就是建立街道對(duì)失業(yè)職工一體化管理體系。凡是失業(yè)職工必須統(tǒng)一納入街道進(jìn)行登記，使每個(gè)街道都能及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員情況，分別登記造冊(cè)，分類管理，統(tǒng)一登錄微機(jī)，形成一個(gè)集中統(tǒng)一管理的體系。搞好兩個(gè)結(jié)合就是把失業(yè)登記同做好就業(yè)服務(wù)工作結(jié)合起來，把檔案代理同職業(yè)介紹工作結(jié)合起來，把失業(yè)登記、檔案代理同求職登記和推薦介紹就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)一條龍式的工作方式。落實(shí)三方責(zé)任，就是落實(shí)好企業(yè)、就業(yè)服務(wù)部門和社會(huì)的責(zé)任。企業(yè)在下崗職工轉(zhuǎn)為失業(yè)職工之前必須向終止解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工宣傳好失業(yè)職工的有關(guān)管理辦法和辦理失業(yè)登記的有關(guān)工作程序和再就業(yè)優(yōu)惠政策，并統(tǒng)一到就業(yè)服務(wù)部門辦理失業(yè)登記和代理檔案的手續(xù)。就業(yè)服務(wù)部門在辦理失業(yè)職工失業(yè)登記手續(xù)的同時(shí)，搞好全方位的配套服務(wù)；社會(huì)各界要把做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作注入本部門的重要工作，大力開發(fā)和提供社會(huì)用工崗位，擴(kuò)大失業(yè)人員再就業(yè)的安置能力。調(diào)動(dòng)四個(gè)積極性，就是調(diào)動(dòng)失業(yè)人員自主擇業(yè)的積極性，基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)做好失業(yè)人員管理和促進(jìn)就業(yè)工作的積極性，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)宏觀調(diào)控和典型示范的積極性、用人單位吸納失業(yè)人員再就業(yè)的積極性。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善整體功能，突出市場(chǎng)作用。實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹一體化、信息使用一網(wǎng)通，就業(yè)服務(wù)一站式的工作方式。一是以人力資源市場(chǎng)三化建設(shè)工作為統(tǒng)領(lǐng)，以新三化建設(shè)為目標(biāo)，解決好市場(chǎng)建設(shè)面積和市場(chǎng)軟硬件建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)向人力資源市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，年底，要達(dá)到和超過國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，為做好就業(yè)再就業(yè)工作提供基礎(chǔ)平臺(tái)；二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)再就業(yè)工作中的重要作用，主要措施是以市場(chǎng)職介工作雙軌制和“五化”為基礎(chǔ)，以承諾服務(wù)為手段，通過聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，拉動(dòng)縣區(qū)，搞活市場(chǎng)，要爭取做到街道勞動(dòng)保障事務(wù)所，每半月組織一次小型交流會(huì)活動(dòng)，縣(市)區(qū)人力資源市場(chǎng)每周舉辦一次小型交流會(huì)活動(dòng)，每月統(tǒng)一參加一次全市聯(lián)動(dòng)交流會(huì)活動(dòng)。使全市各級(jí)各類人力資源市場(chǎng)都能發(fā)揮作用，有所作為。三是進(jìn)一步加強(qiáng)崗位銀行和人力資源庫建設(shè)。通過落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制方式，全年崗位銀行存儲(chǔ)用人信息達(dá)到萬個(gè)，網(wǎng)上求職登記萬人，通過整合資源，使全市的信息崗位融為一體，一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢，信息共享。四是加強(qiáng)街鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，通過開展規(guī)范建設(shè)和爭創(chuàng)雙最佳活動(dòng)，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)和社區(qū)在失業(yè)人員管理、就業(yè)服務(wù)和促進(jìn)再就業(yè)工作中的積極作用。

6、進(jìn)一步搞好職業(yè)介紹工作。實(shí)現(xiàn)職介工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變，由過去的下崗失業(yè)人員自己找工作，為職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)幫助找工作的轉(zhuǎn)變；由過去守門等客為職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)請(qǐng)他們上門為其開展就業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；由過去部門單獨(dú)行動(dòng)為全市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全市再就業(yè)工作的深入開展。年我們要利用全市的各級(jí)人力資源市場(chǎng)堅(jiān)持舉辦下崗失業(yè)人員和人員專場(chǎng)招聘會(huì)，要以開展高層次人力資源職業(yè)介紹工作為突破口，積極拓展人力資源的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹的業(yè)務(wù)空間，努力開展全市各類人員廣范圍的就業(yè)再就業(yè)工作。

(1)建立人力資源專業(yè)網(wǎng)站。在不斷完善和充實(shí)全市現(xiàn)有人力資源求職和招聘信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，與全國各大專業(yè)就業(yè)網(wǎng)站連接，建立人力資源專業(yè)網(wǎng)站，覆蓋全市就業(yè)方面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，開設(shè)國家政策法規(guī)、人力資源信息動(dòng)態(tài)、時(shí)事報(bào)道等信息專欄，積極開展網(wǎng)上職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹活動(dòng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)就業(yè)工作的重要作用。

(2)舉辦形式多樣、主題各異的專場(chǎng)招聘活動(dòng)。做好宣傳工作，提高我們?nèi)肆Y源市場(chǎng)的影響力和知名度，努力將市場(chǎng)辦成開展多元化就業(yè)服務(wù)的專業(yè)人力資源市場(chǎng)，將高校畢業(yè)生和招聘中高層次人才的單位吸引到市場(chǎng)。努力嘗試根據(jù)高校畢業(yè)生的求職方向及用人單位招聘具體要求，舉辦各類各具特色的高層次人力資源專場(chǎng)招聘會(huì)，特別是與外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)搞好合作，盡可能多地開發(fā)出一些好的、吸引大中專畢業(yè)生的我市外企就業(yè)崗位。條件成熟時(shí)每周定期舉辦內(nèi)容豐富的專場(chǎng)招聘會(huì)，如it、醫(yī)藥、廣告、專業(yè)技術(shù)、高級(jí)管理人才等方面的專場(chǎng)招聘會(huì)。

(3)內(nèi)引外連，加強(qiáng)區(qū)域人力資源招聘的合作。在總結(jié)年東北三省外商投資企業(yè)人力資源專場(chǎng)招聘會(huì)的基礎(chǔ)上，努力開發(fā)山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市各專業(yè)人力資源的市場(chǎng)需求，加強(qiáng)區(qū)域人力資源招聘合作；同時(shí)嘗試組織我市企業(yè)招聘團(tuán)走出本市、本省，到外省、市招聘急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才，推動(dòng)我市高層次人力資源的就業(yè)工作領(lǐng)域和空間。

7、建立完善的就業(yè)備案和就業(yè)登記制度

年全市勞動(dòng)就業(yè)工作的重點(diǎn)要以確定規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系為中心，全面理順就業(yè)再就業(yè)工作。勞動(dòng)保障系統(tǒng)要聯(lián)合行動(dòng)，包括仲裁、監(jiān)察、工資、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等部門，出臺(tái)就業(yè)備案和就業(yè)登記規(guī)定，將如何確立勞動(dòng)關(guān)系，如何發(fā)揮政府調(diào)控就業(yè)整體功能，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，統(tǒng)一勞動(dòng)用工備案手續(xù)等方面做出統(tǒng)一的規(guī)定，要在《行政許可法》的框架內(nèi),突破原有的就業(yè)模式限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化體系，形成全市統(tǒng)一的勞動(dòng)關(guān)系和錄用手續(xù)，從而保證政府管理就業(yè)的實(shí)際效果，真正掌握我市的就業(yè)狀況。將隱性就業(yè)顯性化，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，提升就業(yè)部門的管理作用。

8、開展全市創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作。按照國家百家社區(qū)就業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系城市工作的要求，深入貫徹落實(shí)國家再就業(yè)優(yōu)惠政策，結(jié)合我市社區(qū)工作實(shí)際，按照信用社區(qū)的基本條件和申報(bào)程序，確定社區(qū)評(píng)價(jià)個(gè)人信用的基本標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)選取2-個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)，為符合信用社區(qū)條件的下崗失業(yè)人員免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、辦理小額貸款等給予政策扶持。同時(shí)，將開展下崗失業(yè)人員充分就業(yè)社區(qū)競賽活動(dòng)作為開展信用社區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將競賽范圍由五擴(kuò)大到五縣區(qū)，通過此項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)其社區(qū)就業(yè)工作的開展，同時(shí)細(xì)化獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，與市財(cái)政、民政等部門加強(qiáng)合作，加大檢查監(jiān)督力度。注重活動(dòng)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭在年下半年在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大信用社區(qū)的覆蓋面。

9、進(jìn)一步搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。年勞務(wù)輸出工作的總體思路是按照“擴(kuò)張規(guī)模、提高素質(zhì)、培育市場(chǎng)、強(qiáng)化服務(wù)”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)信息、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)四大體系建設(shè)。一是以完善工作體系，明確工作任務(wù)為重點(diǎn)，全面建立有職有責(zé)的勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)。要落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)開展勞務(wù)輸出工作。二是組建全市統(tǒng)一的勞務(wù)輸出工作站。以省里即將出臺(tái)的建立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)為契機(jī),爭取財(cái)政投入力度。在全國各地包括國外建立一定數(shù)量的勞務(wù)輸出工作站和派出機(jī)構(gòu)，在人員、經(jīng)費(fèi)上財(cái)政要給予支持。對(duì)勞務(wù)輸出組織和機(jī)構(gòu)實(shí)行資源整合,信息共享，人員共管，全市聯(lián)用。三是繼續(xù)實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任管理，進(jìn)一步完善考核體系和監(jiān)督檢查制度，確保年勞務(wù)輸出工作任務(wù)的落實(shí)，以勞務(wù)輸出促進(jìn)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的規(guī)?；?、有序化流動(dòng)。四是大力開展培訓(xùn)工作。年的培訓(xùn)工作要確立兩條線,一條線是以常識(shí)性短期培訓(xùn)為主的大規(guī)模培訓(xùn),范圍要廣,時(shí)間要短,形式要多樣,各地要結(jié)合實(shí)際確立培訓(xùn)方式和內(nèi)容。第二條線是以專業(yè)技能為主的精品培訓(xùn),以簡單專業(yè)技能為重點(diǎn)，以輸定培,擴(kuò)大“訂單式培訓(xùn)”和“個(gè)性化培訓(xùn)”，使每個(gè)外出務(wù)工人員都能掌握一項(xiàng)簡單的專業(yè)技能。充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)保障部門培訓(xùn)基地作用，要把培訓(xùn)和輸出有機(jī)地結(jié)合起來，以職業(yè)技能為重點(diǎn)，以維權(quán)為內(nèi)容，搞好外出人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作。五是創(chuàng)立全市勞務(wù)輸出品牌。我們確立實(shí)施“兩個(gè)資源的整合”。一是品牌資源的整合，也就是勞動(dòng)力資源的整合，按照工種、崗位把外出人員整合到一起，統(tǒng)一培訓(xùn),統(tǒng)一管理,每個(gè)縣市確定1-個(gè)品牌，打破區(qū)域限制，實(shí)行勞動(dòng)力資源的整合和匹配；二是培訓(xùn)資源的整合，發(fā)揮勞動(dòng)保障部門培訓(xùn)的主渠道，整合各種培訓(xùn)力量、場(chǎng)地和師資，合理布局，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，以就地就近為原則，實(shí)現(xiàn)人力資源和培訓(xùn)資源的有效統(tǒng)一，以培訓(xùn)促輸出。

10、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)戰(zhàn)略。一是繼續(xù)舉辦創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項(xiàng)目展示會(huì)。向全社會(huì)征集適合下崗失業(yè)人員從事有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿颓熬暗膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)將創(chuàng)業(yè)成功的項(xiàng)目收集到一起，通過一段時(shí)間，統(tǒng)一制作展示板面，在人力資源市場(chǎng)舉辦“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項(xiàng)目展示及推介會(huì)”，動(dòng)員下崗失業(yè)人員行動(dòng)起來，走創(chuàng)業(yè)促就業(yè)之路。二是開展“千名創(chuàng)業(yè)成功人士帶動(dòng)萬人就業(yè)”活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)選取千名創(chuàng)業(yè)成功者，開發(fā)出近萬個(gè)適合下崗失業(yè)人員的就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)評(píng)選全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)再就業(yè)明星，發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的全面開展。

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第二篇：--市就業(yè)再就業(yè)工作思路及措施

**市就業(yè)再就業(yè)工作思路及措施

一、2005年就業(yè)形勢(shì)總體評(píng)估: 2005年，我市的就業(yè)和再就業(yè)工作的前景不容樂觀，勞動(dòng)力供大于求狀況將在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在。工作的艱巨性和復(fù)雜性也將不斷增加，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)和工作任務(wù)估計(jì)要比今年更加繁重。主要有以下幾個(gè)因素構(gòu)成：一是下崗失業(yè)人員大量增加。隨著并軌工作的開展，2005年我市并軌失業(yè)人員將達(dá)到萬人

。如果加上集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員和上年結(jié)轉(zhuǎn)的下崗失業(yè)人員，預(yù)計(jì)2005年全市下崗失業(yè)人員將突破18萬人。不但再就業(yè)壓力加大，而且必然會(huì)帶來登記失業(yè)率明顯上升趨勢(shì)。

二是城鎮(zhèn)新成長的勞動(dòng)力就業(yè)的矛盾

更加突出。目前，我市已有歷屆結(jié)轉(zhuǎn)的新成長的勞動(dòng)力5萬人，當(dāng)年新成長的初高中畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到3萬人左右，加上擴(kuò)招畢業(yè)后的大中專畢業(yè)生沒有就業(yè)的2萬人，2005年將達(dá)到10萬人。三是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度加快和規(guī)模加大。2004年我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)87萬人,2005年的目標(biāo)是規(guī)模不減,質(zhì)量提高。就全國而言，目前各地都在實(shí)行農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展勞務(wù)輸出。而全國使用農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的份額卻沒有發(fā)生較為明顯的變化，還是那么一塊市場(chǎng)，誰出得快，誰就能占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得主動(dòng)權(quán)。從我市情況看，農(nóng)村勞務(wù)輸出工作起步不是很早，品牌特色不多，勞務(wù)輸出工作的任務(wù)仍然很重。

四是吸納勞動(dòng)力的渠道不寬。隨著國有經(jīng)濟(jì)的退出和社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)的進(jìn)行，國有企業(yè)的數(shù)量不但明顯減少，而且吸納勞動(dòng)力的能力也相當(dāng)?shù)停壳?，全市民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶、第三產(chǎn)業(yè)

和社區(qū)就業(yè)雖然發(fā)展較快，每年可新增就業(yè)崗位8萬余個(gè)，但與實(shí)際需要近30萬人就業(yè)相比，差距很大。此外，從前幾年情況看，用人單位大都招用的是臨時(shí)工、季節(jié)工、很多被招用的人員工作很不穩(wěn)定，往往是春天上崗，冬季下崗，第二年仍然需要再就業(yè)安置，這無形中又增加了需要安置就業(yè)人員的總量和人數(shù)。

二、就業(yè)再就業(yè)的總體思路

以落實(shí)國家再就業(yè)優(yōu)惠政策為指針，以完善社會(huì)保障試點(diǎn)為契機(jī)，以大力開發(fā)就業(yè)崗位為核心，堅(jiān)持全市就業(yè)一盤棋的思想，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門及全社會(huì)參與就業(yè)的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)真開展就業(yè)服務(wù)和大學(xué)生的就業(yè)推薦工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、具體工作思路和措施

1、建立就業(yè)和再就業(yè)工作的長效機(jī)制。為適應(yīng)就業(yè)和再就業(yè)工作長期性和艱巨性的需要，2005年建立和完善與之配套長效機(jī)制和管理體系。重點(diǎn)是建立三個(gè)

體系：一是建立和完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)部門牽頭，社會(huì)各界共同參與的目標(biāo)責(zé)任體系，層層落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)。明年主要抓好兩項(xiàng)工作：第一精選。即對(duì)原有的目標(biāo)責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選，剔除個(gè)別效益不好，沒有開發(fā)潛力的單位和部門，保證崗位開發(fā)工作真正落到實(shí)處。二是擴(kuò)面。就是把再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和中省直企業(yè)和大的民營企業(yè)集團(tuán)納入到目標(biāo)管理范圍，增加崗位開發(fā)的外延和容量。二是建立長春市錄用備案和就業(yè)登記管理體系，就是在保證企業(yè)充分用人自主權(quán)的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)管理的原則，要求所有用人單位在招工用人之前必須到勞動(dòng)就業(yè)部門辦理備案手續(xù)，所需招用人員原則上必須進(jìn)入人力資源市場(chǎng)招收。對(duì)各類企業(yè)新招收的人員必須簽訂勞動(dòng)合同，辦理用工手續(xù)。這樣，既有利于加強(qiáng)就業(yè)的宏觀調(diào)控，掌握全市用工需求情況，又有利于搞好用工崗位的匹配。三是建立和完善就業(yè)崗位開發(fā)和安置工作考核體系。

針對(duì)前幾年的工作情況，重點(diǎn)是建立兩級(jí)督查，三級(jí)檢查的雙重考核體系。兩級(jí)督查就是將就業(yè)和再就業(yè)工作的任務(wù)指標(biāo)列入市和各縣（市）區(qū)兩級(jí)政府督查工作范圍，每半年組織力量進(jìn)行一次督查。三級(jí)檢查就是市勞動(dòng)部門對(duì)縣（市）區(qū)勞動(dòng)部門以及市直行業(yè)主管部門，縣（市）區(qū)勞動(dòng)部門和市直行業(yè)主管部門對(duì)所轄街道社區(qū)和所屬企業(yè)進(jìn)行檢查，通過督查檢查，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、拓寬崗位開發(fā)和安置工作的領(lǐng)域和渠道。爭取崗位開發(fā)和安置工作在四個(gè)方面有新的進(jìn)展。一是在民營企業(yè)崗位開發(fā)有新的進(jìn)展。從統(tǒng)計(jì)資料看，我市目前共有民營企業(yè)萬家，我們要充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，今后要在民營企業(yè)開發(fā)崗位萬個(gè)，安置下崗失業(yè)人員2萬人，并以批量開發(fā)、規(guī)模就業(yè)為重要工作方式，爭取在招工用人較多的民營企業(yè)中建立起就業(yè)基地，由勞動(dòng)局授牌，并逐年發(fā)展擴(kuò)大。二是在社區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位有新 的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8219個(gè)，大約還有150多個(gè)社區(qū)服務(wù)工作處于空白狀態(tài)，社區(qū)就業(yè)的潛力也很大，重點(diǎn)要在加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上下功夫，變一人自謀職業(yè)為合伙或聯(lián)合就業(yè)，全年?duì)幦⌒陆ㄉ鐓^(qū)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)，同時(shí)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)下崗失業(yè)人員充分就業(yè)社區(qū)競賽活動(dòng)，力爭開發(fā)就業(yè)崗位達(dá)到萬個(gè)，力爭解決萬人的就業(yè)問題。三是在自謀職業(yè)開發(fā)崗位有新的進(jìn)展。要通過政策推動(dòng)，資金拉動(dòng)，典型帶動(dòng)等多種措施，進(jìn)一步推動(dòng)自謀職業(yè)的全面開展。通過小額貸款等政策的扶持，力爭使萬名下崗失業(yè)人12全文查看

第三篇：**市就業(yè)再就業(yè)工作思路及措施

一、2005年就業(yè)形勢(shì)總體評(píng)估:2005年，我市的就業(yè)和再就業(yè)工作的前景不容樂觀，勞動(dòng)力供大于求狀況將在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在。工作的艱巨性和復(fù)雜性也將不斷增加，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)和工作任務(wù)估計(jì)要比今年更加繁重。主要有以下幾個(gè)因素構(gòu)成：一是下崗失業(yè)人員大量增加。隨著并軌工作的開展，2005年我市并軌失業(yè)人員將達(dá)到11.8萬人。如果加上集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員和上年結(jié)轉(zhuǎn)的下崗失業(yè)人員，預(yù)計(jì)2005年全市下崗失業(yè)人員將突破18萬人。不但再就業(yè)壓力加大，而且必然會(huì)帶來登記失業(yè)率明顯上升趨勢(shì)。二是城鎮(zhèn)新成長的勞動(dòng)力就業(yè)的矛盾更加突出。目前，我市已有歷屆結(jié)轉(zhuǎn)的新成長的勞動(dòng)力5萬人，當(dāng)年新成長的初高中畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到3萬人左右，加上擴(kuò)招畢業(yè)后的大中專畢業(yè)生沒有就業(yè)的2萬人，2005年將達(dá)到10萬人。三是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度加快和規(guī)模加大。2004年我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)87萬人,2005年的目標(biāo)是規(guī)模不減,質(zhì)量提高。就全國而言，目前各地都在實(shí)行農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展勞務(wù)輸出。而全國使用農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的份額卻沒有發(fā)生較為明顯的變化，還是那么一塊市場(chǎng)，誰出得快，誰就能占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得主動(dòng)權(quán)。從我市情況看，農(nóng)村勞務(wù)輸出工作起步不是很早，品牌特色不多，勞務(wù)輸出工作的任務(wù)仍然很重。四是吸納勞動(dòng)力的渠道不寬。隨著國有經(jīng)濟(jì)的退出和社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)的進(jìn)行，國有企業(yè)的數(shù)量不但明顯減少，而且吸納勞動(dòng)力的能力也相當(dāng)?shù)?，目前，全市民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶、第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)就業(yè)雖然發(fā)展較快，每年可新增就業(yè)崗位8萬余個(gè)，但與實(shí)際需要近30萬人就業(yè)相比，差距很大。此外，從前幾年情況看，用人單位大都招用的是臨時(shí)工、季節(jié)工、很多被招用的人員工作很不穩(wěn)定，往往是春天上崗，冬季下崗，第二年仍然需要再就業(yè)安置，這無形中又增加了需要安置就業(yè)人員的總量和人數(shù)。

二、就業(yè)再就業(yè)的總體思路以落實(shí)國家再就業(yè)優(yōu)惠政策為指針，以完善社會(huì)保障試點(diǎn)為契機(jī)，以大力開發(fā)就業(yè)崗位為核心，堅(jiān)持全市就業(yè)一盤棋的思想，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門及全社會(huì)參與就業(yè)的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)真開展就業(yè)服務(wù)和大學(xué)生的就業(yè)推薦工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、具體工作思路和措施

1、建立就業(yè)和再就業(yè)工作的長效機(jī)制。為適應(yīng)就業(yè)和再就業(yè)工作長期性和艱巨性的需要，2005年建立和完善與之配套長效機(jī)制和管理體系。重點(diǎn)是建立三個(gè)體系：一是建立和完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)部門牽頭，社會(huì)各界共同參與的目標(biāo)責(zé)任體系，層層落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)。明年主要抓好兩項(xiàng)工作：第一精選。即對(duì)原有的目標(biāo)責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選，剔除個(gè)別效益不好，沒有開發(fā)潛力的單位和部門，保證崗位開發(fā)工作真正落到實(shí)處。二是擴(kuò)面。就是把再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和中省直企業(yè)和大的民營企業(yè)集團(tuán)納入到目標(biāo)管理范圍，增加崗位開發(fā)的外延和容量。二是建立長春市錄用備案和就業(yè)登記管理體系，就是在保證企業(yè)充分用人自主權(quán)的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)管理的原則，要求所有用人單位在招工用人之前必須到勞動(dòng)就業(yè)部門辦理備案手續(xù)，所需招用人員原則上必須進(jìn)入人力資源市場(chǎng)招收。對(duì)各類企業(yè)新招收的人員必須簽訂勞動(dòng)合同，辦理用工手續(xù)。這樣，既有利于加強(qiáng)就業(yè)的宏觀調(diào)控，掌握全市用工需求情況，又有利于搞好用工崗位的匹配。三是建立和完善就業(yè)崗位開發(fā)和安置工作考核體系。針對(duì)前幾年的工作情況，重點(diǎn)是建立兩級(jí)督查，三級(jí)檢查的雙重考核體系。兩級(jí)督查就是將就業(yè)和再就業(yè)工作的任務(wù)指標(biāo)列入市和各縣（市）區(qū)兩級(jí)政府督查工作范圍，每半年組織力量進(jìn)行一次督查。三級(jí)檢查就是市勞動(dòng)部門對(duì)縣（市）區(qū)勞動(dòng)部門以及市直行業(yè)主管部門，縣（市）區(qū)勞動(dòng)部門和市直行業(yè)主管部門對(duì)所轄街道社區(qū)和所屬企業(yè)進(jìn)行檢查，通過督查檢查，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、拓寬崗位開發(fā)和安置工作的領(lǐng)域和渠道。爭取崗位開發(fā)和安置工作在四個(gè)方面有新的進(jìn)展。一是在民營企業(yè)崗位開發(fā)有新的進(jìn)展。從統(tǒng)計(jì)資料看，我市目前共有民營企業(yè)24.8萬家，我們要充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，今后要在民營企業(yè)開發(fā)崗位3.5萬個(gè)，安置下崗失業(yè)人員2萬人，并以批量開發(fā)、規(guī)模就業(yè)為重要工作方式，爭取在招工用人較多的民營企業(yè)中建立起就業(yè)基地，由勞動(dòng)局授牌，并逐年發(fā)展擴(kuò)大。二是在社區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位有新的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8219個(gè)，大約還有150多個(gè)社區(qū)服務(wù)工作處于空白狀態(tài)，社區(qū)就業(yè)的潛力也很大，重點(diǎn)要在加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上下功夫，變一人自謀職業(yè)為合伙或聯(lián)合就業(yè)，全年?duì)幦⌒陆ㄉ鐓^(qū)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)，同時(shí)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)下崗失業(yè)人員充分就業(yè)社區(qū)競賽活動(dòng)，力爭開發(fā)就業(yè)崗位達(dá)到2.2萬個(gè)，力爭解決1.8萬人的就業(yè)問題。三是在自謀職業(yè)開發(fā)崗位有新的進(jìn)展。要通過政策推動(dòng)，資金拉動(dòng)，典型帶動(dòng)等多種措施，進(jìn)一步推動(dòng)自謀職業(yè)的全面開展。通過小額貸款等政策的扶持，力爭使1.5萬名下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。四是在新建項(xiàng)目上跟進(jìn)，目前,我們正在和市發(fā)改委、各開發(fā)區(qū)聯(lián)系,掌握明年新建大項(xiàng)目的規(guī)模、選址、用工數(shù)量,在項(xiàng)目開工時(shí)及時(shí)跟進(jìn),為項(xiàng)目提供就業(yè)服務(wù),利用新項(xiàng)目開發(fā)崗位。通過落實(shí)以上四項(xiàng)措施，真正發(fā)揮小企業(yè)大就業(yè)、小社區(qū)大就業(yè)、小額貸款大效果的作用。

3、進(jìn)一步做好“4050”人員的再就業(yè)工作。隨著時(shí)間的推移，“4050”人員的人數(shù)估計(jì)還會(huì)呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)。因此，還要把解決“4050”人員再就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)，繼續(xù)辦好綠色通道，落實(shí)好工作目標(biāo)。并爭取在三個(gè)方面有所改進(jìn)：一是在幫扶的范圍上有所改進(jìn)。要在普遍解決好“4050”人員再就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到夫妻雙方失業(yè)、一戶兩代人失業(yè)、單親扶養(yǎng)子女失業(yè)人員這三類就業(yè)困難家庭身上，摸清底數(shù)，確定幫扶目標(biāo)，完善制度，建立機(jī)制，爭取取得一定成效。二是在就業(yè)崗位開發(fā)的方式上有所改進(jìn)。認(rèn)真選擇“4050”人員規(guī)模就業(yè)的項(xiàng)目，通過政策扶持和資金支持的辦法，舉辦“4050”項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，依靠能力，抓好項(xiàng)目，擴(kuò)大吸納下崗失業(yè)人員的作用。三是在就業(yè)

第四篇：大力實(shí)施再就業(yè)工程

鎮(zhèn)安大力實(shí)施再就業(yè)工程

時(shí)間：2011-11-15 11:01:57 作者：就業(yè)辦瀏覽量：7

鎮(zhèn)安縣就業(yè)管理局按照“安置一名下崗職工，解決一戶實(shí)際困難，促進(jìn)一方社會(huì)穩(wěn)定”的新思路，從制度、政策、資金、培訓(xùn)平臺(tái)等多方面加大對(duì)下崗職工的支持力度，積極鼓勵(lì)下崗職工再就業(yè)。目前全縣已有294名下崗職工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體294家，同時(shí)還帶動(dòng)了農(nóng)村800多名剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

為幫助下崗職工再就業(yè)，鎮(zhèn)安縣就業(yè)管理局建立了下崗職工創(chuàng)辦實(shí)體的“綠色通道”，在辦理注冊(cè)登記、項(xiàng)目申請(qǐng)、土地使用等方面簡化相關(guān)手續(xù)，同時(shí)，主動(dòng)幫助申請(qǐng)國家政策性資金，及時(shí)協(xié)調(diào)小額貸款或貼息貸款等信貸支持，使下崗職工享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了下崗職工登記站，落實(shí)幫扶政策和維權(quán)服務(wù)。

鎮(zhèn)安縣城下崗職工陳國洪、文煒夫妻倆，原在縣繅絲廠上班，因繅絲廠倒閉下崗在家沒有工作，家里日子過得很艱難。今年初，陳國洪、文煒夫妻倆參加了縣就業(yè)管理局舉辦的烹飪技術(shù)培訓(xùn)班，在縣就業(yè)管理局的幫助下貸款4萬多元，辦起了“迎賓農(nóng)家樂”，現(xiàn)在月收入1萬多元，生意十分紅火。據(jù)了解，像陳國洪、文煒這樣受益于再就業(yè)工程而重新當(dāng)上小老板的下崗職工，在鎮(zhèn)安縣已有294名，他們把在縣就業(yè)管理局舉辦的各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班上學(xué)到的技術(shù)，興辦餐飲、規(guī)模種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展起一批個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。

文：趙亞芳

第五篇：某市再就業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：某市再就業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施匯報(bào)材料

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，省政府再就業(yè)政策總結(jié)評(píng)估工作督查調(diào)研組來我市檢查指導(dǎo)工作，這是對(duì)我市就業(yè)再就業(yè)工作的高度重視和關(guān)心，也是對(duì)我市再就業(yè)工作的有力推動(dòng)。在此我代表市政府對(duì)——督查組的到來表示熱烈歡迎，并希望督查調(diào)研組給我們的工作多提寶貴意見。

近年以來，我市各級(jí)黨

委、政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，深入貫徹全國再就業(yè)工作會(huì)議精神，確立“以民為本、就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展觀，提出“根本出路靠發(fā)展，大眾就業(yè)靠市場(chǎng)，弱勢(shì)群體靠援助”的就業(yè)工作思路，積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員由生活保障型向就業(yè)保障型轉(zhuǎn)變，就業(yè)再就業(yè)工作得到扎實(shí)推進(jìn)。全市就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，就業(yè)景氣度明顯上升，再就業(yè)壓力得到有效緩解，有力地維護(hù)了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。下面就我市再就業(yè)扶持政策實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、我市落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策的基本情況

2002年以來，根據(jù)中發(fā)12號(hào)和蘇發(fā)15號(hào)文件精神，我市一直把開發(fā)就業(yè)崗位和落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策作為促進(jìn)再就業(yè)的主要措施，統(tǒng)一部署，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全市就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。

（一）新增就業(yè)人數(shù)屢創(chuàng)新高，就業(yè)壓力有效緩解。

2003年，全市實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)2.2萬人，其中有15848名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，3212名“4050”和雙下崗雙失業(yè)人員等困難群體得到再就業(yè)援助，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.88，為全省第二個(gè)最低控制指標(biāo)。

2004年，列為政府為民辦首件實(shí)事的城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩項(xiàng)任務(wù)提前兩個(gè)月超額完成全年目標(biāo)。全市實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.43萬人，創(chuàng)歷史新高，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.2萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7，比上年末回落0.18個(gè)百分點(diǎn)。

2005年1-6月，全市新增就業(yè)1.5萬人，完成目標(biāo)（2.5萬人）的60，其中有10776名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，1608名困難群體得到再就業(yè)援助，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.55，這一反映就業(yè)狀況的核心指標(biāo)，比上年末又下降了0.15個(gè)百分點(diǎn)。這充分顯示了我市失業(yè)狀況已步入一個(gè)良性循環(huán)軌道。

（二）就業(yè)扶持政策全面落實(shí)，激勵(lì)效應(yīng)明顯發(fā)揮。

三年多來，我們通過稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策實(shí)施，先后共有182家企業(yè)、6萬多名下崗失業(yè)人員從中收益，得到了實(shí)惠。

截止2005年6月末，全市共有182家(次)服務(wù)型企業(yè)享受稅收減免381萬元（其中國稅部門減免178萬元，地稅部門減免203萬元），惠及下崗失業(yè)人員5120人（次）；全市累計(jì)共有6萬多名（次）個(gè)體工商戶,享受稅收減免5631萬元(其中國稅部門減免3611萬元，地稅部門減免2020萬元)，有1萬8千多名（次）下崗失業(yè)人員憑證領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)，享受各項(xiàng)收費(fèi)減免935萬元（其中工商部門減免685.58萬元，稅務(wù)部門減免22.2萬元,其他部門減免227.22萬元）。

同時(shí)，全市共有7946名（次）下崗失業(yè)人員享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼2021萬元，有7241名（次）大齡人員享受崗位補(bǔ)貼1208萬元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼金額448萬元，再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼金額1254萬元，分別惠及下崗失業(yè)人員6萬多人（次）和3萬多人(次)。截止目前，共有349名下崗失業(yè)人員享受小額擔(dān)保貸款505.4萬元。

稅收減免金額

工商收費(fèi)減免金額

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額

職業(yè)介紹補(bǔ)貼金額

培訓(xùn)補(bǔ)貼金額

小額擔(dān)保貸款金額

2003年

1286

290

816

170

5167.8

2004年

280

4410

838

177

578

241.6

2005年

1-6月

192

2235

367

1181

96.0

合計(jì)

6012

935

2021

448

1254

505.4

(三)政府不斷加大資金投入，就業(yè)工作得到有力保障。

近幾年，為了適應(yīng)當(dāng)前再就業(yè)工作的需要，更好地落實(shí)中央、省和市出臺(tái)的一系列促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，我市不斷加大投入，統(tǒng)籌安排資金專項(xiàng)用于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。從2002年開始，市政府每年從7000多萬元的解困金中專門安排再就業(yè)資金，2002年為1000多萬元；2003年加大投入力度，全市專項(xiàng)再就業(yè)資金為2316萬元，比上年增加1300多萬元。

2004年，再次加大投入力度，全市專項(xiàng)就業(yè)資金為2685萬元，比上年增加369萬元。專項(xiàng)用于社區(qū)就業(yè)、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等。2005年，預(yù)算安排再就業(yè)資金3366萬元。今年根據(jù)省政府要求，又追加1000萬元再就業(yè)資金，加上省財(cái)政下?lián)艿?000萬元資金，設(shè)立了總規(guī)模為2000萬元的小

額擔(dān)保貸款資金，按照1：5的比例，可發(fā)小額貸款1個(gè)億，使全市就業(yè)再就業(yè)工作得到了有力的資金保障。

二、我市實(shí)施再就業(yè)優(yōu)惠政策的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大優(yōu)惠政策落實(shí)力度。

市委、市政府一直把就業(yè)再就業(yè)列為重中之重的工作。在責(zé)任落實(shí)上，始終堅(jiān)持黨政一把手負(fù)責(zé)制，并要求各轄市、區(qū)黨委、政府對(duì)本地區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作負(fù)總責(zé)，年年把新增就業(yè)人數(shù)、落實(shí)再就業(yè)政策、加大再就業(yè)資金投入和解決困難群體就業(yè)作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)，定期檢查。在工作部署上，市委、市政府先后多次召開專題會(huì)議，部署就業(yè)和再就業(yè)工作。市委書記史和平同志親自用了三個(gè)月時(shí)間，專題調(diào)研下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，專門召集下崗失業(yè)人員召開座談會(huì)，與下崗失業(yè)人員面對(duì)面交流，最后形成《實(shí)現(xiàn)由生活救濟(jì)型向就業(yè)保障型轉(zhuǎn)變》的調(diào)查報(bào)告，在省委《調(diào)查與研究》全文刊登，確立了我市再就業(yè)工作由生活保障型向就業(yè)保障型轉(zhuǎn)變的工作思路。在部門協(xié)作上，注重發(fā)揮整體合力，成立了市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由13個(gè)部門組織的聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各部門的職責(zé)和工作任務(wù)，全市上下形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。同時(shí)，建立了就業(yè)再就業(yè)統(tǒng)計(jì)考核體系，明確由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)單位從業(yè)人員、工商部門負(fù)責(zé)個(gè)體私營從業(yè)人員、勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)社區(qū)開發(fā)公益性崗位和其他靈活形式從業(yè)人員、民政部門負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)工作，按季實(shí)行四部門統(tǒng)一會(huì)審制度。

（二）按照能寬則寬原則，不斷擴(kuò)大享受政策對(duì)象范圍。

2002年以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府先后制定出臺(tái)了中發(fā)12號(hào)、蘇發(fā)15號(hào)和蘇政發(fā)100號(hào)、61號(hào)文件，我們?cè)谶@些文件基礎(chǔ)上，按照省領(lǐng)導(dǎo)“能放則放、能寬則寬”指示精神，不斷擴(kuò)大享受政策對(duì)象范圍。扶持對(duì)象從國有企業(yè)擴(kuò)大到集體企業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大到曾經(jīng)是國有集體企業(yè)職工的下崗失業(yè)人員、協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員以及就業(yè)困難群體，并將“失業(yè)半年以上的城鎮(zhèn)退伍軍人”納入再就業(yè)扶持政策對(duì)象范疇；并不斷擴(kuò)大享受政策內(nèi)容。社保補(bǔ)貼由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，增加了工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)，進(jìn)一步降低享受政策的門檻，將“五類型”企業(yè)與下崗失業(yè)人員簽訂三年期限的勞動(dòng)合同降低為簽訂一年期限，即可享受稅收減免政策，同時(shí)擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款范圍，降低了小額擔(dān)保貸款門檻，在繼續(xù)實(shí)行抵押貸款的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格、家庭困難成員互保的、下崗失業(yè)人員聯(lián)保貸款的以及曾經(jīng)在商業(yè)銀行借貸過創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款的四種對(duì)象，取消了反擔(dān)保。

（三）結(jié)合我市實(shí)際，不斷創(chuàng)新優(yōu)惠扶持政策舉措。

中央再就業(yè)工作會(huì)議以來，我市根據(jù)中央12號(hào)和省委、省政府15號(hào)文件精神，結(jié)合實(shí)際，將中央和省出臺(tái)的政策規(guī)定進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，分別出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)〈**市扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策〉的通知》等一系列配套政策。同時(shí)，我市在制定和落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策方面，除中央和省規(guī)定的稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等政策外，創(chuàng)造性制定出臺(tái)了一些新的政策舉措：

一是鼓勵(lì)用人單位招用下崗失業(yè)人員。對(duì)用人單位招用失業(yè)人員和非本企業(yè)下崗職工，并與之簽訂兩年以上勞動(dòng)合同、建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的，每安置一人，一次性給予2000至3000元補(bǔ)貼。目前，享受這一政策的用人單位招用了45名下崗失業(yè)人員，從再就業(yè)資金中列支了10.5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。我市規(guī)定下崗失業(yè)人員與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系、辦理《營業(yè)執(zhí)照》自謀職業(yè)的，在享受失業(yè)保險(xiǎn)金期間，將其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付給本人，大齡失業(yè)人員自謀職業(yè)的，還可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予1000至2000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。自2002年此項(xiàng)政策實(shí)施以來，已有3364名失業(yè)職工一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金1501.3萬元，為2749名符合條件的大齡失業(yè)職工發(fā)放自謀職業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)387萬元。同時(shí)，還對(duì)困難的下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的給予500元的實(shí)物幫扶，截止目前，為351名困難群體購買了實(shí)物，補(bǔ)貼17.55萬元。

三是對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)放貼息貸款。2002年，我市勞動(dòng)保障、財(cái)政、商業(yè)銀行等三部門經(jīng)協(xié)商，聯(lián)合設(shè)立了總規(guī)模為500萬元的創(chuàng)業(yè)貸款基金，每位下崗失業(yè)人員可享受1-2萬元、期限為1年的貼息貸款，全部利息由財(cái)政補(bǔ)貼。中央文件出臺(tái)后，我們又將政策放寬至2萬元、2年，目前已有349名下崗失業(yè)人員享受創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款505.4萬元。

四是對(duì)下崗失業(yè)人員貸款實(shí)行社區(qū)信用擔(dān)保。經(jīng)過半年調(diào)研，今年6月，我們又出臺(tái)了《**市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理暫行辦法》和《**市創(chuàng)建小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》兩個(gè)文件，在全省率先建立了社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，降低了擔(dān)保貸款門檻。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，不斷完善社區(qū)就業(yè)機(jī)制。

我市社區(qū)就業(yè)工作起步時(shí)間較早。從2001年起，我市就大力倡導(dǎo)就業(yè)工作“潛力在社區(qū)、重點(diǎn)在社區(qū)、希望在社區(qū)”，制定了“一年試點(diǎn)、二年推開、三年見效”的社區(qū)就業(yè)工作方案，把社區(qū)就業(yè)作為推進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)之一。2002年，我市在編制和財(cái)政撥款未落實(shí)的情況下，從再就業(yè)資金中拿出200萬元社區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金，提出了“建、貼、補(bǔ)、獎(jiǎng)、?！蔽屙?xiàng)促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的措施。2003年，根據(jù)全國再就業(yè)會(huì)議精神關(guān)于統(tǒng)一建立勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的要求，在全市10個(gè)街道、67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及160個(gè)社區(qū)全部建立健全了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，聘用工作人員310人，其中專職128人，兼職182人，全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”。在市區(qū)我們每年除了對(duì)街道社區(qū)工作人員落實(shí)118.8萬元工資外，還按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，通過按完成工作量的多少，對(duì)街道、社區(qū)幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)社區(qū)每幫扶一人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)200元，幫扶一名困難群體就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)400元，并按社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)總額的10給予街道獎(jiǎng)勵(lì)。幾年來，總共投入了700多萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于推進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作，市區(qū)共有9324名下崗失業(yè)人員通過社區(qū)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

（五）加大宣傳力度，不斷營造政策環(huán)境氛圍。

2003年，我市為盡快推開《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放工作，及時(shí)舉行了《再就業(yè)優(yōu)惠證》首發(fā)儀式暨新聞發(fā)布會(huì)，為首批157名下崗失業(yè)人員發(fā)放了《再就業(yè)優(yōu)惠證》。并將中央和省市扶持優(yōu)惠政策通過新聞媒體在全市加以廣泛宣傳，先后在《**日?qǐng)?bào)》和《京江晚報(bào)》上全文刊登了《**市下崗失業(yè)人員〈再就業(yè)優(yōu)惠證〉管理發(fā)放辦法》，在《京江晚報(bào)》開辟了再就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳之窗欄目，刊登了10期再就業(yè)優(yōu)惠政策系列宣傳資料。稅務(wù)、工商等部門在辦事窗口將優(yōu)惠政策公示上墻，勞動(dòng)保障部門還將優(yōu)惠政策公示到街道、社區(qū)，利用下崗失業(yè)登記和發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》時(shí)，主動(dòng)告知下崗失業(yè)人員有關(guān)優(yōu)惠政策。

與此同時(shí)，根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，在全市開展了有聲勢(shì)、有力度、有效果、有特色的以“再就業(yè)春風(fēng)行動(dòng)”為主題的八大系列活動(dòng)，凸顯了“宣傳、招聘、發(fā)證、培訓(xùn)、檢查、宣講、執(zhí)法”等重點(diǎn)內(nèi)容。在春風(fēng)行動(dòng)中，市勞動(dòng)保障部門組織了自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡巡回演講，邀請(qǐng)了8名自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員先進(jìn)典型，在市區(qū)和轄市進(jìn)行了多場(chǎng)自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型巡回報(bào)告會(huì)，在全市營造了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（六）加強(qiáng)督查力度，積極兌現(xiàn)優(yōu)惠政策落實(shí)。

2003年，為推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，我市建立了就業(yè)再就業(yè)工作督查機(jī)制。4月份市政府成立了以常務(wù)副市長為組長的全市再就業(yè)優(yōu)惠政策檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察、勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、地稅、國稅、物價(jià)等部門共同參與，并邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加，分小組對(duì)轄市、區(qū)就街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)平臺(tái)建設(shè)情況、再就業(yè)資金落實(shí)情況和各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況等進(jìn)行了檢查，有力地推動(dòng)了全市就業(yè)再就業(yè)工作的開展。與此同時(shí)，市勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等13個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立再就業(yè)扶持政策落實(shí)情況定期反饋和定期檢查制度的通知》，要求各地按季分析匯總上報(bào)再就業(yè)扶持政策落實(shí)情況，各部門按期組織本系統(tǒng)的自查。每季定期在《**日?qǐng)?bào)》公布各轄市、區(qū)就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度，通過社會(huì)輿論監(jiān)督，督促各地加大再就業(yè)工作力度。各轄市、區(qū)政府也建立了再就業(yè)工作通報(bào)制度。

總的來說，再就業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施三年多來，扶扶力度大、范圍廣、效果好，深受廣大企業(yè)和下崗失業(yè)人員擁護(hù)、支持和歡迎，社會(huì)各方面反響也較好，不僅確保了我市國有企業(yè)改制、破產(chǎn)工作順利推進(jìn)，而且最大限度地促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)，是一項(xiàng)最沒有爭議的政策。我們認(rèn)為：保持政策的長效性、連續(xù)性、普惠性，只能加強(qiáng)，不能減弱。

三、當(dāng)前我市就業(yè)再就業(yè)工作面臨的新形勢(shì)、新情況

目前，我們的再就業(yè)政策扶持的對(duì)象主要是：國有、集體企業(yè)的下崗職工和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。隨著企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變化，隨著社會(huì)保障制度覆蓋各類所有制企業(yè)和多形式就業(yè)人員，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和各類群體就業(yè)工作的深入，就業(yè)工作面臨許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：

（一）就業(yè)形勢(shì)有所緩解，但勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然存在。預(yù)計(jì)我市2005年城鎮(zhèn)就業(yè)需求約為4.3萬人，而2005年能提供的就業(yè)崗位數(shù)約為2.5萬個(gè)，就業(yè)總供求仍存在較大缺口，供大于求的矛盾將長期存在。

（二）登記失業(yè)人員穩(wěn)中有降，但新生勞動(dòng)力就業(yè)矛盾日益突出。2003年末，全市登記失業(yè)人員為18764萬人；2004年為17430萬人，人數(shù)下降了1334人。但新生勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生日益增多，需要就業(yè)的比重越來越大。2003年全市大中專技校畢業(yè)生和未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生約1.3萬人，2004年約1.75萬人，比2003年增加了0.45萬人。

（三）在城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾依然嚴(yán)峻的同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)矛盾日益突出。2004年初，市委、市政府以1號(hào)文件明確了從2004年—2007年，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬人。這幾年，市委、市政府對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，文化較高、年輕力壯的農(nóng)村勞動(dòng)力已大部分轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，全市可供轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力僅剩下9.34萬人，這些剩余農(nóng)村勞動(dòng)力大都文化程度偏低、勞動(dòng)技能不高、身體素質(zhì)較差，轉(zhuǎn)移和輸出就業(yè)的難度很大。

（四）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日趨明顯，困難就業(yè)群體人數(shù)將長期居高不下。全市每年登記失業(yè)的達(dá)1萬多人。隨著我市國有企業(yè)改制破產(chǎn)結(jié)束，原國有企業(yè)的富余人員將會(huì)大批轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)人員，同時(shí)新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和職業(yè)所需素質(zhì)較高的人員較為緊缺，而多數(shù)下崗失業(yè)人員文化偏低、技能單

一、就業(yè)能力和就業(yè)觀念與崗位要求差距較大。目前，一些待遇偏低的苦臟累工種和具有一定技術(shù)要求的工種很難招到合適人員，尤其是大齡人員難以找到就業(yè)崗位，已形成了一個(gè)特定的就業(yè)困難群體，需要對(duì)困難人員提供長期的再就業(yè)援助。

綜上所述，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市就業(yè)工作面臨的主要矛盾、面向的對(duì)象，已經(jīng)從就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員向新生勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變；從城鎮(zhèn)勞動(dòng)者向同時(shí)面臨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變；從短期幫扶就業(yè)困難群體向長期幫扶轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，再就業(yè)扶持政策也必須隨之轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鲜鋈藛T的就業(yè)扶持政策，下一步，我們?cè)诠ぷ髦幸y(tǒng)籌考慮失業(yè)人員、新生勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力和就業(yè)困難等群體的就業(yè)扶持問題。

四、進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的幾點(diǎn)建議

（一）就業(yè)扶持政策需要建立長效機(jī)制。近三年來，我們已從工作實(shí)踐中體會(huì)到，積極的就業(yè)政策含金量很高，深受企業(yè)和下崗失業(yè)人員歡迎，表明需要政策持續(xù)性的必要和迫切。目前中發(fā)12號(hào)文件暫定的政策實(shí)行期將于2005年底期滿（停止辦理），如果年底停止執(zhí)行,原有享受政策的下崗失業(yè)人員有的將面臨再次失去工作崗位的危險(xiǎn)，引發(fā)社會(huì)矛盾。需要上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門進(jìn)一步明確政策的持續(xù)性問題，把近幾年的工作成果轉(zhuǎn)化為就業(yè)再就業(yè)工作的長效機(jī)制。

（二）適應(yīng)就業(yè)工作面臨的新形勢(shì)，明確就業(yè)扶持政策的對(duì)象范圍，即政策的普惠性。就業(yè)優(yōu)惠政策的扶持對(duì)象應(yīng)從單一的下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣?huì)的失業(yè)人員，把所有登記失業(yè)人員，包括新成長失業(yè)登記半年以上的勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民等列入幫扶范圍。所有失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明享受再就業(yè)優(yōu)惠政策，不再發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)吸納失業(yè)人員較多的企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，和自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)所有小額擔(dān)保貸款給予貼息等優(yōu)惠政策。

（三）加快就業(yè)促進(jìn)的立法進(jìn)程，即政策的合法性。目前，現(xiàn)有的再就業(yè)政策主要是文件或領(lǐng)導(dǎo)講話的形式，這些政策的出發(fā)點(diǎn)主要是解決國有、集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且很多是部門政策，效力有限，勞動(dòng)保障部門、稅務(wù)部門、工商部門，執(zhí)行起來、協(xié)調(diào)起來都存在一定的難度，應(yīng)盡快適應(yīng)依法行政的需要，盡早出臺(tái)就業(yè)促進(jìn)條例，推動(dòng)就業(yè)扶持政策的普惠制和長效化，促使就業(yè)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。

（四）進(jìn)一步完善再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的各項(xiàng)操作措施。

1、稅收政策。

一是目前稅收新老政策差異大。2002年中發(fā)12號(hào)文件下發(fā)后，國家出臺(tái)了國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。此前，國家還為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)、大中專畢業(yè)生等單位和人員提供了稅收扶持政策。2004年，又出臺(tái)了城鎮(zhèn)退役軍人和轉(zhuǎn)業(yè)干部稅收政策。這些政策存在很大的差異。有的實(shí)行全額減免，有的實(shí)行定額減免，還有的實(shí)行按比例減免；有的是長期的，有的期限為3年，還有的期限為1年。政策差異不僅形成不同單位和人員間的攀比，也增加了操作的難度，更不符合稅收公平的原則。

二是現(xiàn)行政策范圍窄?，F(xiàn)行再就業(yè)稅收扶持政策只涵蓋服務(wù)型、商貿(mào)型和少數(shù)小型加工企業(yè)，將分布較廣、企業(yè)數(shù)量較多、安置能力也較強(qiáng)的加工業(yè)、制造業(yè)、修理修配業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)排除在外，影響了這些行業(yè)安置下崗失業(yè)人員的積極性。

三是享受方式不合理。按企業(yè)安置人員比例確定減免稅比例的方式，不利于鼓勵(lì)規(guī)模較大的企業(yè)安置下崗失業(yè)人員和鼓勵(lì)企業(yè)安置更多的下崗失業(yè)人員，容易造成企業(yè)安置絕對(duì)人數(shù)少而享受稅收減免多的現(xiàn)象。

建議：一是對(duì)新老稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行整合，出臺(tái)統(tǒng)一的就業(yè)再就業(yè)稅收扶持政策。二是擴(kuò)大稅收扶持范圍。將現(xiàn)行稅收扶持政策擴(kuò)大到吸納下崗失業(yè)人員的各類企業(yè)；三是將目前按吸納人員比例享受政策，改為按企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的實(shí)際人數(shù)定額減稅，參照“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體定額稅收扣減”的辦法，每吸納1名下崗失業(yè)人員，每年定額扣減企業(yè)所得稅2000元。

2、關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)減免。所有失業(yè)人員尤其是“4050”人員自謀職業(yè)應(yīng)全部放開，無需登記，三年內(nèi)免收各種行政性收費(fèi)。

3、所有失業(yè)人員都可以享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)是只要未就業(yè)的每年都可享受一次，而不是現(xiàn)行的一人只能享受一次。

4、“4050”等就業(yè)困難人員按當(dāng)?shù)刈畹凸べY的50的標(biāo)準(zhǔn)享受崗位補(bǔ)貼。

（五）進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)和管理政策。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源登記聯(lián)網(wǎng)工作。同時(shí)要加大就業(yè)登記備案力度，健全失業(yè)登記制度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，通過定期登記統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法摸清本地勞動(dòng)力資源狀況，準(zhǔn)確掌握各類人員就業(yè)和失業(yè)的實(shí)際狀況，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理。

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