第一篇：城市規(guī)劃區(qū)集體土地上居民建房的思考

城市規(guī)劃區(qū)集體土地上居民建房的思考

摘 要:城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)結合部受經濟利益驅動,違規(guī)違法建房問題嚴重,阻礙城市化正常推進。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方向規(guī)劃城市發(fā)展,構建新的體制機制,改變行政監(jiān)管的薄弱低效,是治理的根本之計和當務之急。

關鍵詞:城市規(guī)劃區(qū);居民建房;治理

城市化意味著城市產業(yè)的迅速增長和城市人口的迅速增長。這兩個“迅速增長”,同時要求城市建成區(qū)面積的迅速擴張。市區(qū)擴張的第一步,是在城市周邊的城鄉(xiāng)結合部劃出城市建設規(guī)劃區(qū),實行規(guī)劃控制。市區(qū)擴張,就用地而言,在我國就是要把歸居民集體所有的集體土地變?yōu)闅w國家所有的城市土地,就是要把集體用地變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地。在土地性質改變的過程中,城市政府要代表國家就征收的土地及建筑物向居民作出經濟補償。補償的高低,在政府一方,關系到征地拆遷成本的大小和財政收入的多寡;在居民一方,關系到家庭個人財產的增減和日后生計的維持。在雙方之間實際上存在著一場利益的博弈。同時在城市化快速發(fā)展的進程中，城鄉(xiāng)結合部居民違法建房問題是當前一個熱點和難點問題。產生這一問題的深刻原因表現(xiàn)為規(guī)劃的滯后性與居民建房的自發(fā)性矛盾、政策的約束性與居民建房的迫切性矛盾、管理的統(tǒng)一性與責任主體的多元性矛盾。在城市規(guī)劃區(qū)集體土地上居民建房的問題上,各方利益關系如何,矛盾沖突何在,如何妥善處置,為此,筆者就現(xiàn)在工作的管轄區(qū)域進行了調查研究。

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，通過大抓宣傳引導、嚴抓責任落實、重抓巡查防控、狠抓違建拆除，XX街道轄區(qū)內的共防共治違法違章建筑工作取得了一定成績。但也存在著一些難點和問題。xx街道由原行政鄉(xiāng)改制而來，下屬幾個社區(qū)中大部分由原行政村改制，97%的是居民自建房，典型的城中村，一直以來是街道禁違拆違治違工作的重點區(qū)域。近年來，隨著經濟發(fā)展和社會的進步，居民居住環(huán)境和條件不斷得到改善，但同時也面臨著部分居民違法建設愈演愈烈的嚴峻態(tài)勢，違法建設不僅嚴重影響了城市規(guī)劃的有序實施，而且也對政府維護社會的公平正義提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，如何更有效地對居民的建房進行監(jiān)管，預防和制止違法建設的發(fā)生，已是擺在政府面前迫切需要解決的問題。我發(fā)現(xiàn)，在城市化快速發(fā)展的進程中，城鄉(xiāng)結合部居民違法建房問題是當前的熱點和難點問題。據街道禁違中隊統(tǒng)計，2013年一季度，街道轄區(qū)發(fā)現(xiàn)居民私房違法建筑65處，拆除54處。違法私房建筑屢拆不絕、屢禁不止并呈愈演愈烈之勢，不僅破壞了城市規(guī)劃，加大了建設成本，擾亂了管理秩序，而且嚴重影響了干群關系，給社會造成了不穩(wěn)定的因素。據街道信訪辦統(tǒng)計，2012年至2013年4月，街道因為居民建房原因到市上訪的共78人次，到區(qū)上訪的156人次。特別是今年以來，由于建房問題上訪呈愈演愈烈之勢．

一、原因分析

居民私房違法建筑之所以屢拆不絕、屢禁不止并呈愈演愈烈之勢，原因是多方面的，集中體現(xiàn)為三對矛盾：

規(guī)劃的滯后性與居民建房的自發(fā)性矛盾。調查發(fā)現(xiàn)，街道轄區(qū)包括城市總體規(guī)劃范圍內的城鄉(xiāng)結合部等規(guī)劃幾乎空白。一方面，由于缺乏規(guī)劃的指引和控制，在大多數村改社區(qū)內，居民建房要么見縫插針，要么強占菜地，不僅導致社區(qū)建筑布局零亂，環(huán)境衛(wèi)生差，安全隱患多，而且土地資源大量浪費，違章建筑大量出現(xiàn)。另一方面，“樹大開丫，崽大分家”，“娶媳婦，建新房”是居民一生中的兩件大事。日常工作中我看到，除一部分先富起來的居民外，大部分居民仍然居住在二、三十年前甚至更早的土木、磚木結構的舊房里。隨著收入的增力口，居民改善居住條件的愿望越來越強烈。xx社區(qū)黨支部書記說，該社區(qū)共有2712棟居民樓，因子女長大成家需要建設住房的有240戶左右，占總戶數的10％左右。但是，由于缺乏規(guī)劃，居民建房的愿望難于通過正常合法途徑去實現(xiàn)，導致偷建、搶建現(xiàn)象屢禁不止。

為解決城市總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)結合部分建設規(guī)劃銜接伺題，化解城市快速發(fā)展與滿足居民住房實際需求的矛盾，市、區(qū)各級政府也采取了一些相應的辦法。如經濟適用房、安置房、居民公寓樓等，但居民建房愿望依然十分強烈。究其原因：一是居民公寓樓主要是解決因城市建設被拆遷的居民住房安置問題。對于沒有被拆遷的大多數居民來說，住房困難問題仍沒有得到解決，更何況部分生活并不寬裕的居民也買不起居民公寓樓。二是由原行政村改制而來的社區(qū)大多是一個以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等深層社會關系網絡構架的社會生活共同體，具有血脈傳承的歷史歸屬感，在就業(yè)、社會保障等政策措施還不完善的情況下，居民在觀念上難于接受居民公寓樓等。三是受規(guī)劃、布局、設計各方面影響，再加上城鄉(xiāng)結合部的部分居民仍然以農業(yè)為主業(yè)，他們習慣于單戶獨院的居住環(huán)境，居民公寓樓不能完全適應他們的生產生活方式。同時由于社區(qū)物業(yè)管理特別是水、電、氣等居住成本的增加，使得部分困難戶、低保戶難于承受。

政策的約束性與居民建房的迫切性矛盾。從宏觀政策來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地法等法律法規(guī)對居民建房特別是城市和風景區(qū)規(guī)劃范圍內居民建房提出了嚴格的要求。進入新世紀以來，為適應建設現(xiàn)代區(qū)域經濟中，心城市和現(xiàn)代文明城市的需要，我市加快了城市總體規(guī)劃修編進程，強化了城市規(guī)劃的約束功能，對城市總體規(guī)劃范圍內的居民建房采取了嚴格控制的措施。如黨委政府出臺了《關于進一步加強禁違拆違治違工作的意見》等文件，明確規(guī)定，“在城區(qū)范圍內一律不得私自新建、改建、擴建房屋；在違法建筑上實行零的目標”。這些強制性政策和措施無疑對遏制居民違法建房、推進城市有序發(fā)展起到了積極作用。

然而，隨著時間的推移和矛盾的積累，政策的約束性并沒有從根本上制止居民違法建房現(xiàn)象的發(fā)生。具體有以下幾種情況：一是部分居民住房的合理訴求得不到解決，即使是部分危房也得不到政造，直接導致偷建、改建住房現(xiàn)象時有發(fā)生。2008年特大冰凍雪災后，街道辦事處對全轄區(qū)居民住房情況進行了調查，共發(fā)現(xiàn)危房78戶。如xx社區(qū)大部分房屋建于上世紀六、七十年代的土木結構的平房，受冰凍雪災嚴重影響，大部分墻體開裂，地基下陷，有的局部到塌，經初步鑒定危房多達59棟。二是政策不銜接導致居民違法建房。按照市、區(qū)二級的有關管理規(guī)定，街道轄區(qū)被定為一類嚴控區(qū)，不得進行一磚一瓦建設。今年3月，由于因災倒塌以及拆遷還建等居民住房恢復重建問題，街道辦事處特向上級政府提出了11戶危房、無房戶在“原址、原面積、原樓層”上進行改建、還建的請示，因與市、區(qū)禁違拆違治違工作政策規(guī)定不符，至今沒有得到正式批復。用當地居委會干部的話說，少數居民是“希望變失望，失望變絕望”，迫不得已違法建房。三是在城市規(guī)劃和和城市發(fā)展的預期下，少數居民受利益驅動，置法律和政策于不顧，公然強建、搶建住房。他們有的以出租房收入作為主要經濟來源，在沒有取得建房規(guī)劃許可證的情況下，未批先建、少批多建，擅自加層；有的則為了獲得更多拆遷補償費，不顧當地政府和執(zhí)法部門的強力制止，突擊搶建房屋。居民建房的約束性政策，在具體實施中體現(xiàn)為“堵”有余而“疏”不足。堵而不疏、堵而不力是城鄉(xiāng)結合部居民違法建房的重要原因。

管理的統(tǒng)一性與責任主體的多元性矛盾。居民建房問題涉及方方面面，政策性強。面對居民“只要平、不要贏”的心理，如果管理責任不統(tǒng)一、政策執(zhí)行不到位，就容易由個別問題引發(fā)普遍問題、由局部問題引發(fā)全局問題。今年，下發(fā)了2013年度禁違拆違治違工作實施方案，明確規(guī)定，各級黨政、政府以及禁違辦是本轄區(qū)預防、制止和查處違法建設行為的主要責任人。很顯然，這一機制不僅存在責任主體錯位、缺位的問題，而且存在責任主體的多元性、“條與塊、條與條”責任不明確的問題，導致在居民建房審批、監(jiān)督、管理上“人人負責人人都不負責”·乃至互相推諉現(xiàn)象發(fā)生。同時還界定了地方、基層政府、居民自治組織和國土、規(guī)劃、城建、公安、房管、城管、工商、衛(wèi)生、監(jiān)察相關職能部門的職責，明

確了在私房管理中“條塊結合、以塊為主”的責任機制。但是，在實際操作和執(zhí)行中，條塊責任仍然不夠明確。如城市行政執(zhí)法部門最主要的職能是受委托執(zhí)法，在查處違法建設的過程中處于強制拆除的末端環(huán)節(jié)。然而，目前禁違執(zhí)法部門除負責前期發(fā)現(xiàn)、平時監(jiān)督和后期拆除責任外，甚至介入私房建設的認定、審核環(huán)節(jié)。這種既當裁判員又當運動員的角色，不僅成為條塊互相推諉的借口，同時由于權力過大也容易滋生腐敗。管理責任的統(tǒng)一性是提高行政效能、減少行政成本的基本要求。在居民建房管理上，如果存在多元化責任主體，必然相互推諉甚至越管越亂。

二、對策建議

城鄉(xiāng)結合部居民違法建房的問題是一個長期性、復雜性的問題，要堅持“標本兼治、堵疏結合、因地制宜、分類指導”的原則，建立長效管理機制，規(guī)范居民建房秩序，從根本上解決居民違法建房問題。

1、堅持科學發(fā)展，高度重視居民建房問題

居民特別是城鄉(xiāng)結合部居民建房問題，事關我市城市規(guī)劃建設管理大局，事關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，事關居民的切身利益和社會穩(wěn)定。我認為各級黨委、政府要按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實黨的十八大精神，站在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大居民根本利益的政治高度，妥善解決好居民住房問題。在快速推進工業(yè)化、城市化的過程中，要統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊的規(guī)劃和建設，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性、整體性和層次性，化解城市經濟快速發(fā)展、城市規(guī)模迅速擴張與農村發(fā)展相對滯后的矛盾；最大限度地滿足富裕起來的居民對改善居住環(huán)境的合理需求，打造一批布局合理、社容整潔、功能完善的新居民區(qū)；要把解決居民住房問題作為維護農村社會穩(wěn)定的重要內容，更好地維護居民合法權益，緩解居民社會矛盾，減少社區(qū)不穩(wěn)定因素，為保障街道、社區(qū)社會穩(wěn)定奠定堅實基礎。

2、堅持規(guī)劃先行，保障居民建房有序進行

規(guī)劃是龍頭，是社區(qū)建設的基礎和前提。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，把依法編制規(guī)劃區(qū)集體土地規(guī)劃作為當前解決居民住房問題的頭等大事。在規(guī)劃中，一是要因地制宜，體，現(xiàn)民意。根據各村（社區(qū)）客觀條件，區(qū)別不同情況，統(tǒng)籌兼顧歷史淵源、文化特色、生產生活習慣、經濟承受能力等，不能千篇一律，搞“一刀切”。二是要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。按照與城市規(guī)劃相協(xié)調、相配套的要求，在規(guī)劃居民住房的同時，做好道路、給水、排污、電力、電訊、綠化等基礎設施規(guī)劃和醫(yī)療、文化、教育、商貿等服務設施規(guī)劃。在試點的基礎上，有計劃有步驟地按規(guī)劃實施。三是要抓緊研究出臺規(guī)劃區(qū)集體土地上居民建房的辦法，規(guī)范建設規(guī)劃、宅基地管理及居民建房條件、建房標準、審批程序、拆遷安置、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等問題，做好私房土地確權、登記、頒證等工作，依法保障居民宅基地用益物權，確保規(guī)劃順利實施。

3、堅持分類指導，合理解決居民住房困難

以解決無房戶、危房戶、住房困難戶的住房問題為重點，根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和居民生活水平狀況，對居民建房實行分類指導。一是對城中村實行整村改造、連片開發(fā)。抓緊制定我市城中村改造計劃，堅持“政府主導，市場運作，整村拆除，安置先行，有形無形并重”的原則，用5年左右的時間，有計劃有步驟地徹底解決城中村問題，實現(xiàn)農房向公寓、村莊向小區(qū)、集體經濟組織向股份合作經濟組織、村民自治組織向社區(qū)自治組織的轉變。在城中村改造過程中，要抓住“土地換安置、土地換保障”這一關鍵，出臺有關政策，推進市場化運作，以土地開發(fā)換取改造資金，切實解決好資金瓶頸問題。與此同時，要妥善解決“農轉非”居民就業(yè)和生活保障問題，采取新建小區(qū)內預留商鋪、多建小戶型住宅、大力發(fā)展公益崗位，完善社會保障制度等辦法，多途徑、多渠道解決他們的經濟來源問題。二是對城鄉(xiāng)結合部，嚴格按照“一戶一宅”的規(guī)定，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一代建、統(tǒng)一安置的辦

法，興建公寓式居民小區(qū)。對城市總體規(guī)劃影響不大、人口相對集中、仍以農業(yè)為主業(yè)的社區(qū)，在節(jié)約用地的前提下，可以適當規(guī)劃建設一部分低層聯(lián)體式住房，滿足居民生產生活需要。三是對城市規(guī)劃范圍之外的社區(qū)，在充分尊重居民意愿和統(tǒng)一規(guī)劃設計前提下，拆舊建新，由居民自建或由社區(qū)統(tǒng)一代建住房。對經鑒定的各類危房要在報批的前提下，允許居民在原址、等面積改建。

4、堅持依法行政，加大違法建房查處力度

一是要加大宣傳力度。深入宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地法等法律法規(guī)和有關居民建房的政策規(guī)定，通過公開曝光典型違法建設案例等方式，教育居民認清違法建筑的嚴重性、危害性和查處違法建筑的重要性、必要性，引導和教育廣大居民自覺遵紀守法，依法依規(guī)建房，支持和擁護查處違法建筑工作，為查處違法建筑營造良好的法制環(huán)境。二是要加強預防監(jiān)控。健全完善監(jiān)控網絡，加強對重點區(qū)域、重點時段的巡查，建立快速反應機制，及時將違法建設處理在萌芽狀態(tài)，盡可能降低拆違行政成本和執(zhí)法難度，減少居民的財產損失。三是要開展集中整治。對違法建房情況進行一次集中調查，全面摸清現(xiàn)有住宅面積、宅基地地類、是否符合規(guī)劃、是否履行有關手續(xù)等情況，在符合國家法律、法規(guī)的前提下，尊重歷史，面對現(xiàn)實，分類制訂處理政策和具體操作辦法，妥善解決遺留問題，在此基礎上定期不定期開展集中整治。對新產生的違法建筑要發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、拆除一處。對頂風違建和暴力抗法者，堅決依法嚴懲，決非不姑息遷就。與維護穩(wěn)定的關系，在查處違法建筑的過程中，做好維護穩(wěn)定工作預案，確保各項工作到位，對矛盾突出的案件予以妥善處理，防止矛盾激化，杜絕引發(fā)惡性事件。特別是對弱勢群體、少數確有特殊困難的群眾，應落實好各項幫扶救助措施。五是加強執(zhí)法隊伍建設。按照事權、人權、財權相統(tǒng)一的原則，充實城市行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質，增加執(zhí)法經費投入，改善執(zhí)法裝備條件，確保各項執(zhí)法順利開展。

5、堅持屬地管理，理順居民建房管理體制

在市禁違拆違治違工作機制領導小組的領導下，各級政府對轄區(qū)內查處違法建設工作負總責，統(tǒng)一行使指揮、決策、協(xié)調直至依法強制拆除的職權。同時按照屬地管理、層級負責的原則，將責任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會、社區(qū)，一級抓一級，一級對一級負責；明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、村委會(社區(qū))行政“一把手”為農私房建設管理的第一責任人，分管領導為直接責任人，研究制定《違法建筑責任追究辦法》，對制止、查處違法建設不力甚至包庇縱容、失職瀆職的，嚴肅查處，追究責任；理順地方政府與各職能部門之間的關系，建立和完善由地方政府牽頭、各職能部門組成的居民建房協(xié)調聯(lián)動機制，定期研究居民建房涉及的規(guī)劃、土地、審批、監(jiān)督等相關事宜，通報違法建筑情況，制定依法拆除措施，形成“地方政府統(tǒng)一領導，職能部門各負其責”的良性互動、齊抓共管的局面。

第二篇：城市規(guī)劃區(qū)農民建房管理辦法（本站推薦）

玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農民建房管理辦法（暫行）

發(fā)布日期：2008-11-6 閱讀次數：3280 作者：佚名

山縣人民政府

關于印發(fā)《玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農民建房管理辦法（暫行）》的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

《玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農民建房管理辦法（暫行）》已經縣政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO六年十月十六日

玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農民建房管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市規(guī)劃區(qū)內農民建房和農民住宅用地管理，保障城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍：東至古城溪、西至玉琊溪、南至工干群水庫、北至梨溫高速公路，約50平方公里。

城市規(guī)劃區(qū)由核心區(qū)、重點控制區(qū)和近郊區(qū)組成。核心區(qū)是指冰溪河以北、懷玉山大道（320國道）以南，城東路以西、金山大道以東區(qū)域；重點控制區(qū)是指三清山旅游服務區(qū)、武安山森林公園以及冰溪鎮(zhèn)所轄的所有行政區(qū)域；近郊區(qū)是指重點控制區(qū)以外的，城市規(guī)劃區(qū)以內的范圍，含巖瑞、六都、文成、橫街、四股橋等（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域。

第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內，任何農民使用集體土地和進行房屋建設，都必須遵循本辦法。

本辦法所稱的農民，是指公安機關在冊的城市規(guī)劃區(qū)內農村常住戶口，具有本集體經濟組織權利和義務的農業(yè)人口。城市非農業(yè)人口不得使用農村集體土地建房。

第四條 成立玉山縣城規(guī)劃區(qū)農民建房管理領導小組。由縣政府辦公室、國土、建設、規(guī)劃、房管、監(jiān)察等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。領導小組成員單位，要依據各自的職能、密切配合，做好規(guī)劃區(qū)內農村村民住宅建設管理工作。

第五條 嚴禁城鎮(zhèn)居民和外地農業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內非法購地建房，嚴格控制零星建房，嚴禁為城鎮(zhèn)居民非法購地建造的住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產權證。

第二章 申請條件和申報程序

第六條 建立規(guī)劃區(qū)農民房屋臺帳制度。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規(guī)劃區(qū)農村常住戶口的人員結構、住宅用地、住房情況進行調查登記，建立臺帳。臺帳經領導小組會議確認后，作為審批的依據，確認后的臺帳分存領導小組辦公室、國土、規(guī)劃、房管、監(jiān)察、行政村（含村級經濟合作社）等部門和單位，領導小組定期召開會議對臺帳進行動態(tài)管理。

第七條 申請條件

農村村民符合下列條件之一的，可以申請新建、改建住宅。

1、原住宅面積低于人均30m2分戶標準，又確需建房的；

2、因自然災害需要搬遷或重建的；

3、經房屋安全鑒定機構鑒定，確認屬于危房的；

4、經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

農村村民一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質、或者贈與他人的，不得再申請建房。

第八條 審批程序

1、符合申請建房條件的農村村民需建住宅的應向村委會（或居委會）提出申請，由所在地村民小組長簽字后送村委會（或居委會）討論，討論意見和上報名單須張榜公布。公布期滿無異議的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，將申報材料報農民建房領導小組辦公室。

2、農民建房領導小組辦公室收到申報材料后，派人現(xiàn)場踏勘，會同國土、規(guī)劃建設、房管等部門對申報情況進行初審。

3、農民建房領導小組辦公室對農民建房初審合格后，報縣規(guī)劃區(qū)農民建房領導小組審核。

4、農民建房領導小組辦公室將領導小組的審核意見進行公示。公示無異后，報有批準權的人民政府審批。

5、經審批后，建房戶到國土、建設等部門辦理相關手續(xù)，由國土、規(guī)劃部門現(xiàn)場驗線后按圖施工。

6、城建監(jiān)察大隊、國土資源監(jiān)察大隊對農民建房實施監(jiān)督，對違法建設和違法用地行為依法進行查處。

第九條 因規(guī)劃需要拆遷的規(guī)劃區(qū)農民房屋，按《玉山縣城市規(guī)劃區(qū)內集體土地上的房屋拆遷安置補償指導意見》辦理。

第三章 農民建房（安置）區(qū)管理

第十條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌農民建房（安置）區(qū)的布局和建設，在規(guī)劃區(qū)范圍內統(tǒng)一規(guī)劃集中建設農民建房（安置）區(qū)，或在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一施工圖紙的前提下村民自建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合國土、規(guī)劃等部門實施監(jiān)督管理。

第十一條 農民建房（安置）區(qū)建設的項目業(yè)主主要是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村級集體組織，也可以根據建設上報實際需要確定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中統(tǒng)一辦理各自轄區(qū)內農民建房（安置）區(qū)建設報建管理事宜。

第十二條 規(guī)劃與用地管理

農民建房（安置）區(qū)必須編制詳細規(guī)劃，規(guī)劃未經審批的，不得批準建房。

農民建房（安置）區(qū)選址、布點和用地按下列程序辦理：

（一）布點與選址。農民建房區(qū)由所在村委會（居委會）向縣城規(guī)劃區(qū)農民建房管理領導小組辦公室提出申請，辦公室會同規(guī)劃、建設、國土、房管等有關部門共同實地踏勘，提出意見報規(guī)劃委員會審批，選址經批準后，由國土、規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書提供規(guī)劃紅線圖和規(guī)劃設計條件。選址原則為：嚴格控制用地規(guī)模、嚴禁零星建房，在方便生活和生產的前提下，提倡和鼓勵實施村莊歸并整治和村莊改造，充分利用空閑地和未利用地建住宅。現(xiàn)狀村莊整治擴容仍然不能滿足建設需要的核心區(qū)農民建房戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調到本轄區(qū)內其他建房（安置）區(qū)。

（二）詳細規(guī)劃編制、審批。按照建設項目規(guī)劃設計條件的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、聘請有相應資質的規(guī)劃設計單位進行詳細規(guī)劃設計，報規(guī)劃委員會審批。批準后由國土、規(guī)劃部門核發(fā)《江西省建設用地許可證》和《建設用地規(guī)劃許可證》。

（三）項目業(yè)主持建設用地許可證和建設用地規(guī)劃許可證向國土部門申請辦理用地手續(xù)。

（四）農民房屋竣工后，應持經批準的用地手續(xù)向國土部門申請土地登記、核發(fā)集體土地使用證。

第十三條 農民建房（安置）區(qū)建設工程管理：

（一）放線。規(guī)劃區(qū)內的建設工程，在取得《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設用地許可證》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托國土、規(guī)劃部門放線，經縣國土、規(guī)劃部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同實地驗線后，方可動工建設。

（二）施工。項目業(yè)主持有關審批文件向建設行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可、質量監(jiān)督等手續(xù)。

在農民建房（安置）區(qū)內的個人自建房，其施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合縣國土、規(guī)劃部門監(jiān)督管理。

（三）竣工驗收。項目竣工交付使用前，項目業(yè)主必須先向規(guī)劃、建設、國土、消防等相關部門申請驗收，驗收合格后，方可交付使用。

第十四條 凡在農民建房（安置）區(qū)內安排住房的或經批準農民自建住宅，由集體土地所有權單位與農戶簽訂舊宅基地收回合同。農民應按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地。由國土、房管部門核銷有關證件。收回合同作為建設審批的必備材料，凡未交出舊宅基地的一律不予辦理建房審批手續(xù)。

第十五條 村民所建房屋的所有權登記發(fā)證以國土、規(guī)劃部門審批的手續(xù)為依據，產權登記為集體土地性質，其產權轉換、變更、注銷的登記以及他項權利的登記按現(xiàn)行房地產管理的法律法規(guī)執(zhí)行。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應配備相應人員，配合縣政府相關職能部門，加強規(guī)劃區(qū)農村村民住宅建設的日常管理工作。

第四章 管理要求與建設標準

第十七條 規(guī)劃行政主管部門應依照縣城總體規(guī)劃，劃定已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域及可以保留現(xiàn)狀的居民點范圍，報縣政府同意后定期公布。

（一）在不影響總體規(guī)劃的布局與路網結構的前提下保留下來的連片自然村落作為城市的組成部分，由村（居）委會牽頭，做好村莊改造詳細規(guī)劃。逐步完善市政、道路交通及社區(qū)服務功能，在不影響改造詳細規(guī)劃和嚴格管理的前提下，空閑地及周邊未利用地可適度安排農民新建房屋，老屋可以翻新改造。

（二）需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域，不得進行擴建和新建，在拆遷時統(tǒng)一進入農民建房（安置）區(qū)集中安置。其現(xiàn)有的房屋一般只能加固維修，如經危房鑒定機構鑒定為確實存在居住安全隱患，需要拆除重建的危房戶，并且經縣房管部門和當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可先行進入農民建房（安置）區(qū)安置，進入安置區(qū)安置的，原宅基地應退還集體經濟組織。

（三）已明確需要拆遷改造的區(qū)域不得進行改、擴、新建，在拆遷時統(tǒng)一進入農民建房（安置）區(qū)集中安置。其現(xiàn)有的房屋不得翻修或新建，如經危房鑒定機構鑒定為確實存在居住安全隱患的危房戶，并且經縣房管部門和當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可以加固使用或先行進入農民建房（安置）區(qū)安置；進入安置區(qū)安置的，原宅基地應退還集體經濟組織。也可由縣國土部門報請縣政府同意后，先進行拆遷貨幣補償。

第十八條 農民住房的建設標準和形式：

城市規(guī)劃區(qū)內的農民建住宅，其宅基地面積標準：四人以下（含四人）戶，建筑占地面積每戶不得超過80平方米，建筑總面積不得超過260平方米，房屋總高度不得超過三層；五人以上（含五人）戶，建筑占地面積每戶不得超過100平方米，建筑總面積不得超過320平方米，房屋總高度不得超過三層。

其住宅建設的形式，可根據實際情況按照公寓樓、聯(lián)體小住宅形式建設，少量的可以按照單門獨院形式建設。

第五章 法律責任

第十九條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住房的，由縣國土部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本辦法規(guī)定的建房用地標準，多占的土地以非法占用土地處理。

第二十條 非法買賣、轉讓宅基地使用權的，按非法買賣轉讓土地處理。

第二十一條 農村村民未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的住房，按違法建設處理。

嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期拆除或者予以沒收；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處工程總造價5%以下的罰款。

第二十二條 縣農民建房有關部門與所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會、村民小組工作人員在建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依紀從嚴處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條 農村村民申請建房，有關部門不得違規(guī)收費；依法應當收取的費用，必須嚴格按照物價部門核準的收費項目和收費標準收??；違規(guī)收費的，按有關規(guī)定從嚴處理。

第六章 附 則

第二十四條 今后因城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調整劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的農民建房按本辦法執(zhí)行。

第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內因征用土地的農轉非失地農民參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由縣規(guī)劃行政主管部門、縣國土行政主管部門負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：萬年縣城市規(guī)劃區(qū)農民建房管理辦法

萬年縣城市規(guī)劃區(qū)農民建房管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市規(guī)劃區(qū)內農民建房和農民住宅用地管理，保障城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農民建房是指在城市規(guī)劃區(qū)內，農民使用集體土地進行住宅房屋的建設和對自住房進行拆舊建新的行為。

第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指萬年縣城市總體規(guī)劃用地范圍內，東至江泥十一萬伏變電站，北至社里，西至上坊鄉(xiāng)政府，南至鐵路立交橋，包含陳營鎮(zhèn)所有社區(qū)、大部分村委會和上坊鄉(xiāng)部分村委會及村小組、農科所殷家坎。具體如下：

1.陳營鎮(zhèn)：13個社區(qū)（國泰社區(qū)、惠民社區(qū)、老街社區(qū)、站前社區(qū)、公園社區(qū)、東景社區(qū)、建安社區(qū)、新華社區(qū)、鐵馬社區(qū)、稻香社區(qū)、豐收社區(qū)、馬塘社區(qū)、虎頭崗社區(qū)）；4個村委會（郊區(qū)村委會、萬民村委會、石李村委會、珠山村委會）；部分村小組（聶家村委會聶家村，社里村委會社里村，黃營村委會黃營村、朱家村、象佩劉家村、橋頭劉家村）。

2.上坊鄉(xiāng)：高墩村委會高墩村，上坊村委會上坊村、港下村山上村、枧坑村，細港村委會寨上村、沙洲村、坎下村等村小組。

3.農業(yè)局：農科所殷家坎 第四條 本辦法所稱的農民，是指公安機關在冊的、城市規(guī)劃區(qū)內具有本村集體經濟組織權利和義務的常住人口（通常所說的農業(yè)人口）。

第五條 縣城市規(guī)劃區(qū)農民建房，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理”的原則，要與新農村建設、城市建設、拆遷安臵、社區(qū)管理結合起來，做到立足當前，著眼長遠，集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排。

第六條 成立萬年縣城市規(guī)劃區(qū)農民建房管理領導小組（以下簡稱領導小組）。由縣規(guī)劃、建設、房管、國土、監(jiān)察、公安、城管等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成，分管城市建設的副縣長為組長。領導小組下設農民建房管理辦公室，辦公室設在萬年縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局。辦公室具體負責受理申報材料、協(xié)調部門關系、整理相關資料、呈報有關批件等日常工作。

第七條 農民建房用地的審批，要堅持分批投入，限量供地的原則，實行嚴格的計劃管理。每年年初，縣人民政府根據城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有關要求，下達農民建房供地計劃和建房計劃。計劃的分解和落實由領導小組具體負責。

第八條 農民建房工作要公開透明，接受村民監(jiān)督，做到公平、公正、合法、合理、合情。

第二章 申請條件和申報程序

第九條 由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規(guī)劃區(qū)農村常住戶口的人員結構、住宅用地、住房情況進行調查登記，建立臺帳。臺帳經領導小組會議確認后，保存在農民建房管理辦公室，對臺帳進行動態(tài)管理。

第十條 申請條件 符合下列條件之一的農戶，可以申請新建、改建住宅。

1、無房戶：自己沒有住房，靠借、租、寄住房的；

2、住房困難戶：居住擁擠需要分戶的，必須同時符合下列條件：（1）在一定宅基地內居住、與戶主有直接血緣關系且在申報建房五年前已符合分戶要求辦理了分戶手續(xù)并分灶吃飯；（2）戶主子女或兄弟已辦理結婚證并且已經生育子女；（3）分戶建房的原人均住房面積低于50平方米；

3、危房戶：由房管部門進行危房鑒定，確認為危房需進行改造的；

4、因自然災害需要搬遷或重建的；

5、因城市建設拆遷安臵的；

6、原籍在本村、從外地遷回本村居住并且具有本村集體經濟組織權利和義務，在申請建房五年前已辦理了回遷落戶戶口的；

7、特殊情況戶：不符合以上六條申報條件，但實際情況確需安排宅基地，經縣政府批準的。

第十一條 一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質或者贈與他人的，不得再申請建房。

第十二條 現(xiàn)有房屋為危房的住房困難戶，在原有宅基地上符合規(guī)劃要求拆舊建新后能滿足分戶住房的，不得另行選址新建，可申請拆舊建新。

第十三條 現(xiàn)有宅基地有空閑地并且符合規(guī)劃要求，能新建一幢住宅后滿足分戶要求的，不得另行選址新建，可申請在空閑地上建房。

第十四條 審批程序

1、符合申請建房或改建條件的農民憑身份證、戶口薄、結婚證、土地使用權證、房產證等有效證件，提出書面申請，經村民大會討論同意后送村（居）委會核實，核實意見和上報名單須張榜公示。公示一星期期滿后無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，將申報材料報農民建房管理辦公室受理。

2、農民建房管理辦公室收到申報材料后，組織規(guī)劃、國土、房管等部門現(xiàn)場踏勘，對申報情況進行初審。

3、農民建房管理辦公室將對農民建房初審合格的建房申請戶在申請人所在村莊及縣電視臺進行公示，公示一星期無異議后，報領導小組審批。

4、領導小組審批通過后，由農民建房管理辦公室協(xié)調規(guī)劃、國土、建設等部門統(tǒng)一辦理相關手續(xù)，交納相關稅費。

第十五條 農民所建房屋的所有權登記發(fā)證以規(guī)劃、國土部門審批的手續(xù)為依據，產權登記為集體土地性質。

第三章 農民建房規(guī)劃與管理

第十六條 在規(guī)劃區(qū)范圍內的村莊必須依據城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制村莊整治建設規(guī)劃。

第十七條 規(guī)劃與用地管理

（一）選址與布點。規(guī)劃選址根據萬年縣城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，以自然村為單位確定村莊布點規(guī)劃并劃定村莊建房控制線，報縣人民政府審批。

（二）編制詳細規(guī)劃。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、聘請有相應資質的規(guī)劃設計單位進行村莊詳細規(guī)劃設計，報縣人民政府審批。

第十八條 農民建房建設工程管理

農民建房管理辦公室組織規(guī)劃、國土等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同實地放線驗線后，方可動工建設。建設完成后由農民建房管理辦公室組織相關單位進行竣工驗收。驗收合格后，發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》正本。

第四章 農民建房實施與標準

第十九條 規(guī)劃行政主管部門應依照縣城總體規(guī)劃，對老區(qū)已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域以及可以保留現(xiàn)狀的居民點范圍進行劃分，報縣政府同意后定期公布。

已明確需要拆遷改造（含零星拆遷改造）但近期難以實施的區(qū)域，現(xiàn)有的房屋不得進行改、擴、新建，確需建房的，由本人申請，按規(guī)劃要求，統(tǒng)一異地安臵。原宅基地應退還集體經濟組織。由建房戶與集體土地所有權單位簽訂舊宅基地收回合同。收回合同作為建房審批的必備材料，未簽合同的一律不予辦理建房審批手續(xù)。新建房屋竣工后，建房戶應按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地，由規(guī)劃、國土、房管部門核銷有關證件。凡未交出舊宅基地的一律不予辦理新房的土地、房產登記手續(xù)，并按違法用地予以拆除。收回集體的土地由縣國土部門依法收儲。

第二十條 農民住房的建設標準和形式：

（一）凡農民建房必須按照村莊整治建設規(guī)劃統(tǒng)一建設。建房的形式，以聯(lián)體小住宅為主，房屋總高度不得超過三層，一律采用坡屋頂形式，建筑限高10米。每戶建房用地面積不超過165平方米，建筑占地面積不超過115平方米。為節(jié)約用地，提倡規(guī)劃區(qū)內的農民、尤其是已失地的農民集資興建住宅樓。在住宅樓落戶的條件與安排建房的要求相同。實施方案及規(guī)劃設計由縣政府審批，具體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施。

（二）農民建房的房型都要統(tǒng)一協(xié)調，形成一村一風格。

第五章 法律責任

第二十一條 嚴禁城鎮(zhèn)居民和外地農業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內非法購地建房，嚴禁為城鎮(zhèn)居民非法購地建造的住宅或購買農民的舊住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產權證。

第二十二條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住房的，由縣國土部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施。

第二十三條 非法買賣、轉讓宅基地使用權的，按非法買賣轉讓土地處理。

第二十四條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可進行建設的住房，按違法建筑處理。

尚可采取措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第二十五條 有關部門與所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會、村民小組工作人員在農民建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，從嚴處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。村民小組擅自買賣土地的，一經查實，取消該村小組一年的農民建房申請資格，并對村小組長依法從嚴查處，沒收村小組非法所得。

第二十六條 建房農民應依法繳交相關費用。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得違規(guī)收費，否則按有關規(guī)定從嚴處理。第二十七條 有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局、國土資源局、城管局對農民建房實施監(jiān)督，對違法建設和違法用地進行查處。

第六章 附 則

第二十八條 今后因城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調整劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的農民建房按本辦法執(zhí)行。

第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內因征收土地的農轉非失地農民參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法所涉法規(guī)政策由有關部門負責解釋。

第三十一條 縣城城市規(guī)劃區(qū)以外、控制區(qū)以內區(qū)域參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《萬年縣城城市規(guī)劃區(qū)農民集中規(guī)劃建房試行辦法》及《萬年縣城城市規(guī)劃區(qū)農民集中規(guī)劃建房實施細則》同時廢止。

二Ｏ一一年四月二十六日

為了加強我市農村房屋建設管理，引導農村房屋建設合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農村建設，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際情況，制定本辦法。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在接到村民委員會報送的《增城市農村村民建房申請表》和建房申請人的書面申請后10個工作日內，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位臵以及層數、面積是否符合標準等。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市規(guī)劃局委托，在對建房申請人提交的材料審核完畢后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并應將審核意見連同申請材料一并備案。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應在年末將本轄區(qū)的農民建房用地的實施情況報市國土房管局備案，并由市國土房管局組織材料按程序報批，符合審批條件的發(fā)給用地批準文件。

第十一條（審批結果的公布）

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及建房申請人所在的村民委員會應當將村民建房的審批結果在建房申請人所在的經濟合作社（村民小組）張榜公布不少于5日，接受群眾監(jiān)督。關于加強農村建房管理的規(guī)定

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各村委會：

為了規(guī)范農村建房用地行為，推進新農村建設，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，真正落實村莊建設規(guī)劃，充分節(jié)約土地資源，杜絕違規(guī)審批，禁止亂搭亂建行為。經黨委、政府研究，特制定全鄉(xiāng)《關于加強農村建房管理的規(guī)定》，望切實遵照執(zhí)行。

1、堅持規(guī)劃先行的原則。農房建房必須按照村莊建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃辦事，規(guī)劃之外的建房一律不予審批。

2、堅決杜絕侵占基本農田。農戶建房要充分利用廢棄地和空閑地，盡量少占耕地和不占耕地，嚴格禁止占用基本農田建房行為。

3、嚴格執(zhí)行《公路法》相關規(guī)定。在距離村鄉(xiāng)道5米、縣道10米、省道15米、國道20米的范圍內一律不準建房。

4、堅持整齊劃一的原則。在規(guī)劃內建房，屋與屋之間間距合理，屋向必須與道路方向平行一致，嚴禁因風水迷信導致屋向與層高雜亂無章，參差不齊。

5、嚴格審核建房資格。本村村民符合以下條件之一的可申請新建住房：①確實無住房且未出售過農村集體土地住房的；②多子女家庭中，有子女已達婚齡確需分居立戶（分戶后父母身邊必須有一個子女），且原宅基地面積低于分戶標準的；③原宅基地被征用、實施村鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整理需搬遷、因災損毀需新建的；④遷入的農業(yè)人口，已履行村民義務且承包土地，原籍無宅基地的；⑤39歲以下村民新建住宅要符合計生政策，在計生辦開具證明；⑥符合法律規(guī)定的其它情況。

6、嚴格審批程序。①凡需建房的農戶，首先向村民委員會提出書面申請，村民委員會根據建房戶申請，充分征求村民代表的意見，按照村莊建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行初審，簽署是否報批的意見；②國土所和城建站接到村民委員會報批的建房申請后，在7日內必須派人到建房戶現(xiàn)場踏勘調查，依法進行嚴格審查并簽署意見；③村、國土所、城建站對農戶建房進行初審和復審后，報鄉(xiāng)政府分管城建國土的負責人和鄉(xiāng)長進行審核并簽署意見；④由國土和城建部門依照相關法律規(guī)定分別頒發(fā)規(guī)劃許可證和用地許可證；⑤建房戶獲得規(guī)劃許可證和用地許可證之后，由國土城建部門現(xiàn)場放樣后方可動工建房。在建房過程中，村和國土所、城建站要實行嚴格的跟蹤管理和監(jiān)督檢查。

7、嚴厲查處違章建房用地行為。對違反本鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、《公路法》相關規(guī)定建房的以及未經國土、城建部門審批無證建房的，根據相關法律法規(guī)之規(guī)定，鄉(xiāng)政府將組織公安、司法、國土、城建等相關部門予以強制拆除，并對當事人給予經濟處罰。

8、嚴肅工作紀律。各村支部書記為農村建房的第一責任人。對于村干部知情不報，或建房未發(fā)證，造成事實建房的，要給予責任人警告或嚴重警告處分，并且個人和集體當年取消評先評優(yōu)資格。國土、城建及有關責任單位不作為、亂作為或弄虛作假或接到村報告不及時組織制止造成嚴重后果的，要通報批評；要向主管部門匯報建議給予行政處分；問題特別嚴重的要建議調離本單位。對于部門亂收費問題，在省、市、縣農負檢查中出了問題，對相關責任人要進行嚴肅查處，并責令部門足額退還給農戶。

第四篇：規(guī)劃區(qū)私人建房實施細則

規(guī)劃區(qū)私人建房實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為切實加強××縣縣城規(guī)劃區(qū)私人建房規(guī)劃管理，規(guī)范審批程序，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《××縣縣城總體規(guī)劃（修編）2009—2020》和《××縣城市規(guī)劃管理辦法》，結合我縣實際，特制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱××縣縣城規(guī)劃區(qū)指《××縣縣城總體規(guī)劃（修編）2009—2020》確定的范圍?？h城規(guī)劃區(qū)范圍內由于自然條件限制無法實現(xiàn)城市化的山區(qū)村莊例外。

第三條 在××縣縣城規(guī)劃區(qū)內進行新建、改建、擴建的私人住房，必須遵守本細則，并按規(guī)定的程序辦理建房審批手續(xù)。

第四條 縣城市規(guī)劃行政主管部門負責規(guī)劃區(qū)私人住宅規(guī)劃建設的管理監(jiān)督工作，縣土地行政主管部門負責規(guī)劃區(qū)私人住宅宅基地的管理監(jiān)督工作。

第五條 任何單位和個人都有遵守規(guī)劃和宅基地管理的責任和義務，并有權對規(guī)劃及宅基地管理工作提出建議和進

行監(jiān)督，對違反規(guī)劃及宅基地管理的行為進行檢舉。

第二章 審批條件

第六條 縣城規(guī)劃區(qū)內，凡符合縣城規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，且符合下列條件之一的，可申請建房：

（一）系該社區(qū)（村）在冊常住人口，確屬無房的；

（二）國家、集體建設或自然災害需要拆遷、移遷、搬遷或重建的；

（三）經房屋安全鑒定機構或安全生產監(jiān)督部門鑒定，并經規(guī)劃部門核實，確認屬于危房，已經不能居住的；

（四）經縣人民政府批準回原籍落戶、軍隊轉業(yè)干部、縣人民政府批準引進的人才，沒有住宅又未享受到廉租住房政策和經濟適用房、集資建房政策，需要新建住宅的；

（五）建房申請人建筑面積低于最低居住標準面積，房屋陳舊，居住確有困難，并且是申請在自有承包土地上建房的。

最低居住標準：居民人均低于25平方米且戶均低于50平方米，村民人均低于30平方米且戶均低于60平方米。

第七條 有下列情況之一的，不得報批私人建房：

（一）已有住房且面積達到或超過最低居住標準面積的；

（二）宅基地面積已達到規(guī)定標準的；

（三）出租或出賣、贈與、法院判決等形式轉讓住房，再申請建房的；

（四）在拆遷中已實行貨幣方式安置住宅的；

（五）有返還地、拆遷安置地已轉讓的；

（六）曾以家庭成員作為一戶申請批準建房后，不具備分戶條件而以分戶為由再申請的；

（七）相鄰權、毗鄰權有糾紛且無法協(xié)調解決的；

（八）已享受廉租住房政策和經濟適用房、集資建房政策的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。第八條 符合本實施細則第六條之建房審批條件申請新建或拆房重建的，其宅基地與城市規(guī)劃相沖突，又未享受到廉租住房政策和經濟適用房、集資建房政策的，其原有宅基地由縣人民政府按政策收儲后，可在縣人民政府規(guī)定建房點內購買宅基地建房，但建筑占地面積、層數、色彩、外觀等指標必須符合建房點的規(guī)劃要求。

第九條 縣城規(guī)劃區(qū)內設置五個居（村）民建房點：

（一）××社區(qū)從××處以上，公路兩側5米外；

（二）××村從××至×××兩側15米外，公路坎下（以西）只能修建1排房屋，公路坎上（以東）不限；

（三）××村從×××至×××方向公路兩側10米外;

（四）××村從×××至×××方向公路外側5米外;

（五）××村從×××至×××方向公路兩側10米外;居（村）民建房點的建筑層數、層高、色彩、外觀等技術指標由規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一制定。

第十條 城市居民建房必須符合所在片區(qū)控制性詳細規(guī)劃和《××縣城市規(guī)劃管理辦法》有關規(guī)定。

第十一條 城郊村民建房宅基地面積，每戶不得超過170平方米，建筑占地面積不得超過130平方米，人均建筑面積不得超過50平方米。

第十二條 建房人口計算標準，按照家庭常住人口數確定。但有下列情形的，可計入家庭常住人口：

（一）已婚尚未有子女或已領取獨生子女證的，可增加一個建房人口。

（二）父母屬本地居（村）民但未曾建房，且與其獨立

分戶并共同居住，經建房申請人的兄弟姐妹同意，可計入建房人口。

（三）居（村）民家庭成員在本地雖無常住戶口，但屬下列情形之一的，可計入建房人口：

1、與本地居（村）民結婚3年以上的農業(yè)戶籍的配偶，但其在原戶口所在地的戶口，不再作為今后申請建房或拆遷安置的依據；

2、配偶為非農業(yè)人口且未享受過房改政策（購買房改房、集資房、經濟適用房及貨幣分房，下同）的（該配偶今后不再享受房改政策）；

3、子女為非農業(yè)人口，尚未成家隨父母居住，且未享受房改政策的；

4、原戶口所在地的現(xiàn)役軍人（不含現(xiàn)役軍官）、復轉退軍人（不含已在外結婚定居的）；

5、原戶口所在地的大中專院校在校學生；

6、原戶口所在地的監(jiān)獄服刑、勞動教養(yǎng)人員；

7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

第十三條 凡經危房鑒定部門確認為危房、災毀房或地勢低洼等居住條件惡劣的舊房，在符合所在片區(qū)控制性詳細

規(guī)劃的前提下，可按危房解危標準予以維修或拆建，拆建的審批程序按本細則第三章的規(guī)定辦理，拆建不得超過原占地面積、原建筑面積和原建筑層數。

第十四條 自建私房頂層應采用坡屋面，設計圖和建筑施工圖應委托有設計資質的單位進行設計，或采用經批準的通用設計圖和施工圖，并經規(guī)劃和建設部門審定。施工必須由有相應施工資質單位或具備相應建筑施工技能的建筑工匠進行施工。

第十五條 按照本實施細則標準建房的居（村）民，在新建房屋建成后的三個月內，由縣土地行政主管部門注銷其原有住房所占用的宅基地的土地使用權，原有住房應自行無償拆除；對因建筑結構等原因而無法拆除的，原有住房無償交由社區(qū)或村民委員會統(tǒng)一管理，依法征收土地時其房屋不予補償。

第三章 審批程序及監(jiān)督管理

第十六條 建房戶向社區(qū)（村民委員會或者農村集體經濟組織）提出書面申請，社區(qū)（村民委員會或者農村集體經濟組織）經討論同意，并予以公告無異議后，由申請人如實填寫《私人建房用地呈報表》，經社區(qū)（村民委員會）主要

負責人初審并簽具意見后，上報城關鎮(zhèn)人民政府，然后轉報縣規(guī)劃行政主管部門、縣土地行政主管部門。

第十七條 城關鎮(zhèn)人民政府和縣規(guī)劃行政主管部門、縣土地行政主管部門派員到實地進行踏勘，對私人建房所報材料依據有關法律、政策和各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、居（村）民建房點規(guī)劃嚴格審查。

第十八條 縣規(guī)劃行政主管部門根據有關部門的審查意見，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

第十九條 建房者持縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》，到縣土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。

第二十條 縣規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》前，應將建房的戶主、地址、四至范圍、相鄰權、擬批方案等情況，在建房所在居委（村）公示，公示時間7天。經公示無異議的或異議不成立的，縣規(guī)劃行政主管部門憑《建設用地規(guī)劃許可證》及附件、批準后的《私人建房用地呈報表》、紅線圖、設計圖紙，審查同意后核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》及附件。

第二十一條 建房者持縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建

設工程規(guī)劃許可證》，到城關鎮(zhèn)人民政府領取《私人建房通知單》。

第二十二條 縣規(guī)劃行政主管部門憑《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設用地規(guī)劃許可證》、紅線圖，實施放樣、驗線等建房過程中的監(jiān)督管理工作。

第二十三條 房屋竣工后，由規(guī)劃行政主管部門牽頭，會同城關鎮(zhèn)人民政府和縣土地行政主管部門進行驗收，驗收合格后，憑《建設工程竣工規(guī)劃認可證》方可辦理房屋權屬登記。

第二十四條 私人建房應當在取得《建設工程規(guī)劃許可證》之日起一年內開工建設。因特殊原因無法按期開工的，經縣規(guī)劃和土地行政主管部門同意后，可延期開工，但延長期限最多不得超過一年，否則應重新申辦。

第二十五條 城關鎮(zhèn)人民政府、縣規(guī)劃行政主管部門、縣土地行政主管部門在辦理建房審批手續(xù)時，應將辦事程序和辦事內容公開，接受群眾監(jiān)督。

第四章 附則

第二十六條 屬于違法違章建筑已被強制拆除的，不適用本細則。

第二十七條 本細則由縣法制局負責解釋。第二十八條 本細則自公布之日起施行。

第五篇：鳳陽縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內個人建房管理暫行辦法

黃陵縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內 個人建房管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強我縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內個人建房管理，改善居民居住條件，加快推進城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法實施管理的范圍。

依據《黃陵縣城市總體規(guī)劃》(2010—2030)確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，（四至）具體包括梨園片區(qū)，老城區(qū)。梨園片區(qū)分為東、中、西組團。老城區(qū)包括張寨片區(qū)、西商業(yè)街區(qū)、老城區(qū)、官莊片區(qū)。

第三條

本辦法所稱個人建房，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內村（居）民新建、翻改建（含加層）、擴建供其本人或其家庭成員居住的私有住房。

第四條 在第二條規(guī)定范圍內的所有個人建房實行規(guī)劃管理，必須遵守城市規(guī)劃的有關法律、法規(guī)和本辦法。個人建房必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

第五條

縣住建局是城市規(guī)劃區(qū)范圍內個人建房規(guī)劃審批、監(jiān)督管理主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理站負責本地區(qū)個人建房的受理。

國土資源局是城市規(guī)劃區(qū)內個人建房用地監(jiān)督管理主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所負責本地區(qū)村民建房的用地管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要配合建設局、國土資源局做好個人建房的管理、監(jiān)督和檢查工作。

第六條

個人建房涉及到公共設施、名木古樹、歷史風貌建筑、相鄰房屋安全、電線、電纜及相關隱蔽工程的，必須經相關主管部門同意。

第七條 個人建房堅持“建新拆舊”原則。在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內新建房戶必須做出書面承諾，即經批準后其舊宅及附屬設施應自行拆除，原宅基地及附屬設施用地退交村委會或村集體經濟組織統(tǒng)一安排使用，落實“一戶一宅”的政策要求。

第八條 申請新建、翻改建、擴建個人住宅的，必須實事求是申報情況，按規(guī)定提供各種證明材料，弄虛作假或不按程序批準的，批準文件無效。

第九條

個人新建、翻改建、擴建住宅用房審批由縣城市建設規(guī)劃管理委員會授權縣建設局審批。

第十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內個人建房實行分級控制。

一級控制區(qū)范圍：

府城：老城區(qū)（東至東環(huán)路、西至禁垣路、南至南環(huán)路、北至東華路）、高校規(guī)劃區(qū)（東至合蚌路、南至鳳師大門、西至雷達山、北至龍興公司）；

臨淮：沿省道307線的工業(yè)新區(qū)（東至城北、南至規(guī)劃路、西至門臺、北至鐵路）和鳳臨路、合蚌路兩側； 門臺：縣工業(yè)園區(qū)（東至鎮(zhèn)區(qū)、南至鎮(zhèn)界、西至縣界、北至鐵路）、合蚌路門臺至府城段兩側； 城西：皇城保護區(qū)范圍（護城河河沿外50米）、皇陵保護區(qū)范圍（神道中軸線東西各170米、陵墓南100米、獨角獸北100米）；

二級控制區(qū)：政務新區(qū)范圍，縣政府納入土地儲備地塊（地段）。

一級控制區(qū)內不得申請新建、擴建、改建和加層，但可以申請危房維修。

二級控制區(qū)范圍：

城市的近郊區(qū)如府城的南門村、蔬菜村，城西的西門村、前進村等村。

二級控制區(qū)內不得申請新建，但可以申請危舊房按原產權面積翻改建。人均建筑面積不足40㎡，可適當增加建筑面積，但不得擴大其宅基地面積。

三級控制區(qū)范圍：

一級、二級控制區(qū)域外的城市規(guī)劃區(qū)范圍。

三級控制區(qū)內可以申請新建、擴建、改建和加層。

個人建房法律、法規(guī)或省、市另有規(guī)定從其規(guī)定進行辦理。

第十一條 下列地區(qū)除危房維修外，禁止進行個人建房：

（一）城市一級控制區(qū)范圍內；

（二）城市規(guī)劃道路控制范圍內；

（三）現(xiàn)有城市主干道控制范圍內；

（四）文物保護單位和風景名勝區(qū)所劃定的禁止建設范圍、城市綠化用地、河湖保護用地、公路、鐵路以及有關市政公用設施規(guī)劃的禁止建設區(qū)；

（五）縣規(guī)劃管理部門指定的其他范圍內。

第二章 個人翻改建、加層住宅的申請與審批

第十二條 個人建房必須符合“一戶一宅”原則。有下列情形之一的，其建房申請不予受理：

（一）違法占地或違法建房未處理結案的；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。

第十三條 個人建房必須取得建設工程規(guī)劃許可證后方可施工，并嚴格按照批準的位置、高度、面積進行建設。

個人建房戶在依法取得的原有住宅用地范圍內翻改建住宅未改變土地用途的，不再辦理用地批準手續(xù)。

第十四條 申領建設工程規(guī)劃許可證的一般程序：

（一）個人建房戶應當持下列材料向村（居）委會提出個人建房申請：

1、《鳳陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設申請表》一式三份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、現(xiàn)有房屋的產權證書、土地權屬證書；

4、擬建房屋的平面位置圖（一式三份）；

5、與周圍建筑物、構筑物結構互相牽連的，應當提交四鄰房屋產權人同意建設的書面協(xié)議；

6、規(guī)劃管理部門要求提供的其它材料。

村（居）委會接到個人建房申請后，對申請建房戶現(xiàn)居住房屋的用地情況和家庭成員居住情況等進行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會在申請表中簽署意見，并將個人建房的申請材料報送鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到個人建房申請材料后7個工作日內，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理站、土管所一同到實地勘測。符合規(guī)定要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署審核意見統(tǒng)一報送縣建設局審批；不符合規(guī)定要求的，通過村（居）委會將書面答復送達建房申請人。

（三）縣建設局在收到個人建房申請材料后7個工作日內按照本辦法規(guī)定程序審批。

第三章 個人新建住宅的申請與審批

第十五條

符合下列情形之一的農村常住居民，可以申請住宅建設用地：

（一）因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標準，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；

（二）因國家、集體建設或舊城（村）改造需要拆遷、搬遷，按有關規(guī)定可新建個人住宅的；

（三）因發(fā)生或防御自然災害，需要拆遷安置的；

（四）法律規(guī)定的其他情形。

第十六條

有下列情形之一的申請人，其住宅建設用地申請不予受理：

（一）年齡未滿18周歲的；

（二）不符合“一戶一宅”有關規(guī)定的；

（三）申請的用地位于一級控制區(qū)范圍內的；

（四）違法占地或違法建房未處理結案的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情況。

第十七條 農村常住居民新建住宅的宅基地面積不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房，每戶不得超過300平方米。

第十八條 農村常住居民新建住宅用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并符合集中居住、節(jié)約用地的原則。應盡量利用空閑地、荒坡地和其它未利用地，實行統(tǒng)建、聯(lián)建住宅。

第十九條 農村常住居民個人建房用地和建設工程規(guī)劃許可證申請的一般程序：

（一）個人建房戶持下列材料向村委會提出個人建房用地申請：

1、《個人宅基地申請表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設施用地并交由村委會重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。

村委會接到個人建房用地申請后，對申請建房戶家庭情況、擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數、高度等情況進行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村委會在申請表中簽署意見，并將個人建房用地的申請材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到個人建房用地的申請材料后7個工作日內，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理站、土管所一同到實地勘測。符合規(guī)定要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署審核意見統(tǒng)一報送縣建設局；不符合規(guī)定要求的，通過村委會將書面答復送達建房申請人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管站、土管所現(xiàn)場勘測人員為第一責任人。

（三）縣建設局收到個人建房用地申請材料后，按程序審批并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

申請人憑建設用地批準書并提供第十四條第一項所列材料向建設局申請建設工程規(guī)劃許可證。建設局在收到其申請之日起7個工作日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第四章 個人建房相關標準和技術規(guī)定

第二十條 個人建房戶不得擅自改變已審批的房屋位置、尺寸、高度、結構等進行建設，確需改變的，應當向有關部門申請變更或者重新報批。

第二十一條 個人改建、擴建住宅涉及新增建設用地的，必須按規(guī)定辦理用地手續(xù)后方可申領建設工程規(guī)劃許可證。

第二十二條 建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證有效期為1年。有效期滿未完成用地審批手續(xù)或者未開工的，應當向原行政許可實施機關重新申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或建設工程規(guī)劃許可證。

第二十三條 個人建造二層以上住宅的必須提供有資質設計單位設計的圖紙。造價30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建設工程，應當向縣建設局申請辦理施工許可證。

第二十四條 個人建房應當布局合理，符合城市規(guī)劃強制性規(guī)范要求。

第二十五條 個人建房須按照城市規(guī)劃要求退讓城市道路。在詳細規(guī)劃已獲批準的地區(qū)，按詳細規(guī)劃的規(guī)定退讓城市道路紅線；在未編制詳細規(guī)劃或者詳細規(guī)劃尚未獲得批 準的地區(qū)，按以下規(guī)定退讓城市道路紅線：

（一）位于國、省道兩側的，嚴格按有關規(guī)定要求退讓距離；

（二）位于規(guī)劃為主干道兩側的退讓距離為10米，次干道兩側（30m～24m）的退讓距離為5米，支路兩側（18m以下）的退讓距離為3米；

（三）位于現(xiàn)有路幅不足12米的街巷兩側的，根據實際情況適當退讓；

（四）在有特定要求的地段，退讓距離按規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 對本辦法第十一條規(guī)定禁止進行個人建房的地區(qū)，如原私有住房因年久失修或破舊不利居住，要求進行房屋維修的，經房屋安全鑒定部門鑒定確屬危房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理站現(xiàn)場踏勘情況屬實的，同意按照原位置、原面積、原高度、原結構進行維修，并拍照取證，留存歸檔，作為規(guī)劃監(jiān)察、驗收的依據。

第二十七條 個人建房開工前，應當報驗灰線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理站、土管所共同到現(xiàn)場核準后方可開工，待基礎工程完成后應再次報請檢驗，檢驗合格后方可進行下一步的施工建設。

縣建設局、國土資源局要組織人員定期監(jiān)督檢查。

第二十八條 工程竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理站會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及土管所現(xiàn)場驗收，對驗收合格的，縣建設局核發(fā)規(guī)劃驗收合格證書；對驗收不合格的，責令限期改正。

建房戶持建設用地規(guī)劃許可證、土地使用權證、建設工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃驗收合格證書等法定材料向房產管理部門申請房屋產權登記。

第二十九條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，需要辦理農用地轉為個人住房建設用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責任

第三十條 建房戶未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用耕地建房的，縣國土資源局依法責令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，恢復土地原狀。

第三十一條 對有合法土地使用手續(xù)但未領取建設工程規(guī)劃許可證，對住房進行翻建、改建、擴建的，或者未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，擅自改變建房的位置、高度、面積的，均屬違法建設，由縣建設局依法進行查處。

第三十二條

個人新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋退還宅基地的，按非法占地處理。

第三十三條 個人建房不得占用公用走道、妨礙公共交通修建圍墻等附屬設施或其它構筑物，否則將依法進行查處。

第三十四條 對責令限期拆除的房屋或違法建筑，逾期不拆除的，將依法予以強行拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第三十五條 拒絕、阻礙有關管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員依法執(zhí)行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依照《刑法》有關規(guī)定追究刑事責任。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為違法用地、違法建設監(jiān)管 第一責任單位，縣行政主管部門為責任單位。對主要責任人或直接責任人玩忽職守、濫用職權、循私舞弊、索賄受賄的，由縣紀檢監(jiān)察部門或其所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條 本辦法由縣建設局和國土資源局負責解釋，自公布之日起執(zhí)行。

第三十八條 以前與本辦法有不符的，按本辦法執(zhí)行。

鳳陽縣人民政府 二○○六年十一月三日