第一篇：恩施市人民政府關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)私人建房規(guī)劃管理的實施意見

恩施市人民政府關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)私人建房規(guī)劃管理的實施意見

新聞類型： 政策法規(guī) 加入時間：2006-12-23 22:52:39

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為加強恩施市城市規(guī)劃區(qū)私人建房的規(guī)劃管理，保障城市總體規(guī)劃順利實施，促進城市快速、健康、和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《湖北省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定和《州人民政府關(guān)于切實加強農(nóng)村宅基地管理工作的通知》(恩施州政發(fā)〔2006〕5號)、《州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州規(guī)劃局關(guān)于完善州城城區(qū)私人建房政策措施意見的通知》(恩施州政辦發(fā)〔2003〕55號)、《市人民政府關(guān)于進一步加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地管理工作的通知》(恩市政發(fā)〔2006〕19號)等文件精神，特提出如下實施意見。

一、城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理

(一)基本原則

城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民建房必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，集中成片建設(shè)農(nóng)民新村和集中興建住宅小區(qū)。嚴禁占用基本農(nóng)田建房，嚴格控制零星建房。

城市規(guī)劃嚴控區(qū)內(nèi)原則上禁止農(nóng)民零星建房。對因農(nóng)民新村的選址、規(guī)劃、建設(shè)暫無法落實，確屬危房改造或滿足建房條件的農(nóng)民申請改造或建房的，若其改造或建設(shè)的房屋符合“四線”管理要求，且不與現(xiàn)行的城市規(guī)劃相沖突，允許原址原規(guī)模改造或嚴格按照農(nóng)民用地建房標準建設(shè)。

城市規(guī)劃嚴控區(qū)之外的農(nóng)民建房，要堅持集約、合理用地的原則，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和周邊荒地，在有利于生產(chǎn)、有利于生活的前提下，積極穩(wěn)妥地引導農(nóng)民由分散建房向中心村、中心點聚集，鼓勵集中成片建設(shè)農(nóng)民新村或農(nóng)民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅。積極推行集中興建住宅小區(qū)，要控制分散建房，避免城市發(fā)展建設(shè)拆遷。對因農(nóng)民新村的選址、規(guī)劃、建設(shè)暫無法落實，確屬危房改造或滿足建房條件的農(nóng)民申請改造或建房的，允許原址原規(guī)模改造或嚴格按照農(nóng)民用地建房標準建設(shè)。

(二)農(nóng)村宅基地的使用對象

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民符合下列情形之一的，可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)申請使用宅基地：(1)無宅基地及住房的；(2)因國家建設(shè)搬遷、國家重點工程建設(shè)移民的或市政建設(shè)拆遷的；(3)災毀和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃進行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的；(4)扶貧搬遷的；(5)確需分家立戶的；(6)原宅基地和住房面積戶平未達到規(guī)定的標準且確實不夠使用的；(7)法律、法規(guī)規(guī)定可以申請建住宅的其他情形。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民有下列情形之一的，不得申請使用宅基地：(1)年齡未滿十八周歲的；(2)原有宅基地和住房面積已經(jīng)達到規(guī)定面積標準或能夠滿足分戶需要的；(3)違反計劃生育政策規(guī)定，未按計劃生育政策依法處理的；(4)出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或?qū)⒆≌淖魉玫模?5)將戶口遷入本村的“空掛戶”(空掛戶指外遷入戶口，無承包集體土地)；(6)需占用耕地未落實占補措施的；(7)其他與法律、法規(guī)規(guī)定相悖，不符合申請建住宅條件的。

(三)用地及建房指標

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民必須依法取得和使用集體所有土地建房，且1戶只能擁有1處不超過規(guī)定標準的宅基地及房屋。農(nóng)民新建、改建、擴建房屋，人均宅基地按30平方米控制，且宅基地總面積使用農(nóng)用地每戶不得超過140平方米(拆遷安置小區(qū)每戶宅基地面積不得超過120平方米)，使用未利用地(建設(shè)用地)每戶不得超過200平方米；人均住房建筑面積按80平方米控制，樓層控制在2至3層，每戶住房建筑面積按400平方米左右控制。已有住房擴建或新建的，必須符合建房用地條件，且其原有用地及建筑面積計入控制用地及建筑面積指標。

(四)依法流轉(zhuǎn)和回收農(nóng)村宅基地

城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍：農(nóng)民因繼承房產(chǎn)擁有的閑置宅基地或舉家搬遷騰出的宅基地和住房，可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓。對不符合申請使用宅基地條件的，其購買的房屋不得重建或擴建，不能使用時應予以拆除，退還土地。農(nóng)村宅基地不得向城鎮(zhèn)居民出售，嚴禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建房。

(五)審批程序

1、農(nóng)民新村建設(shè)的審批程序

(1)選址：規(guī)劃部門會同國土資源部門、街道辦事處、村(居)委會到實地踏勘，并根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及當?shù)氐膶嶋H情況選定位置報州、市規(guī)劃局聯(lián)席辦公會審批，然后到州規(guī)劃局辦理建設(shè)項目選址意見書。

(2)規(guī)劃設(shè)計：按照建設(shè)項目選址意見書的要求，以街道辦事處為主體聘請有資質(zhì)的設(shè)計部門對用地進行修建性詳細規(guī)劃設(shè)計。

(3)辦證：修建性詳細規(guī)劃設(shè)計完成后，經(jīng)規(guī)劃部門審查同意，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以此作為安排農(nóng)民建房、報批土地手續(xù)的依據(jù)。

(4)農(nóng)民新村的配套設(shè)施建設(shè)和建房管理以街道辦事處為主體，在規(guī)劃部門的指導和監(jiān)督下實施。村(居)委會首先對本村農(nóng)民提出的建房申請進行討論并公示，然后將討論和公示通過的建房戶名單報街道辦事處初審，街道辦事處再分批次報規(guī)劃部門審查辦理建設(shè)工程規(guī)劃代理許可證；待房屋竣工后，再分批次報規(guī)劃部門審核辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2、農(nóng)民建房的審批程序

(1)符合建房條件的農(nóng)民持相關(guān)材料向所在的村(居)委會提出書面申請，經(jīng)村(居)委會會議討論通過，由村(居)委會在村(居)務(wù)公開欄組織公示。公示的內(nèi)容應包括申請人、家庭人口、申請原因、申請使用面積、原有房屋面積等，公示時間為15天。公示期內(nèi)有舉報申請人不符合審批條件或申報資料不實的，一經(jīng)查實，對該村民的建房申請不予批準。

(2)村(居)委會將公示通過的建房戶的申報資料整理并簽署意見后報街道辦事處(城建辦)，街道辦事處(城建辦)初審并簽署意見匯總后報市規(guī)劃局。涉及林地、河道、公路等的，須報相關(guān)主管部門審批，辦理相關(guān)手續(xù)。

(3)市規(guī)劃局派人踏勘現(xiàn)場并根據(jù)城市規(guī)劃的要求簽署意見后報州、市規(guī)劃局聯(lián)席辦公會審批。州規(guī)劃局對審批通過的建房戶辦理《私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

(4)市國土資源局憑《私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，為申請人辦理《個人建房用地許可證》。

(5)州規(guī)劃局憑《個人建房用地許可證》，為申請人辦理《私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可代理證》。

(6)市規(guī)劃局根據(jù)農(nóng)民建房放線申請派人到實地放線。

(7)房屋竣工后，市規(guī)劃局進行規(guī)劃竣工驗收，對驗收合格的頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，并報州規(guī)劃局辦理《私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)之一。

二、城市規(guī)劃區(qū)居民建房管理

(一)基本原則

1、企業(yè)改制之初或在土地開發(fā)拍賣之前編制了小區(qū)規(guī)劃，小區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后大部分已建成，剩下的不臨城市主次干道的零星用地，由規(guī)劃部門重新審核其規(guī)模、層數(shù)和立面效果，在土地使用權(quán)人繳納有關(guān)規(guī)費后，準予按照規(guī)劃要求進行建設(shè)。

2、城市規(guī)劃嚴控區(qū)內(nèi)原則上禁止居民零星建房，其閑置的居民住宅用地由政府統(tǒng)一收購或置換后，并入土地收儲中心，但該土地業(yè)主可以享受購買經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策或在私人建房區(qū)內(nèi)購買或置換土地進行私房建設(shè)。

3、城市規(guī)劃嚴控區(qū)以外的區(qū)域以及不屬城市近、遠期納入開發(fā)、改造范圍內(nèi)的居民住宅用地準予有條件建設(shè)：

(1)在滿足相鄰住宅通風、采光建筑間距或與相鄰住戶達成協(xié)議的條件下，參照周邊相鄰住宅的實際層數(shù)、建設(shè)規(guī)模，限制高度及建筑外觀準予建設(shè)。

(2)不影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等條件下，限制高度及建筑外觀準予建設(shè)。

(二)城市規(guī)劃區(qū)居民建房的審批程序參照農(nóng)民建房的審批程序辦理。

三、拆遷戶、移民戶建房管理

(一)基本原則

凡新建、擴建、改建道路，市政府將道路兩側(cè)的土地(含拆遷戶的土地)統(tǒng)一征用或收購后并入土地收儲中心，編制土地開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)。對道路兩側(cè)的拆遷戶選定不影響城市整體規(guī)劃的地段集中統(tǒng)一安置，拆遷戶可選擇自建住房或購買開發(fā)代建住房，并享受拆遷戶應有的優(yōu)惠政策。

對位于城郊的市政公用設(shè)施建設(shè)需要搬遷的住戶，可采取就近集中安置；對城市建成區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施建設(shè)需要搬遷的住戶，可以參照道路擴建的拆遷安置方式異地統(tǒng)一集中安置。

對水電、高速公路、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉移民，實行農(nóng)業(yè)安置并符合農(nóng)民建房條件的，允許在城市規(guī)劃區(qū)申請新征集體土地建房；實行投親靠友、自謀職業(yè)安置的和非農(nóng)戶口的移民，不允許在城市規(guī)劃區(qū)申請新征集體土地建房。

(二)拆遷(移民)戶新征集體土地建房的審批程序

1、申請建房的拆遷(移民)戶持遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的證明、移民局核發(fā)的移民證、拆遷(移民)安置協(xié)議、拆遷指揮部(移民工作站、高路辦、鐵路辦)的相關(guān)證明、遷入村(居)委會或街道辦事處的證明等相關(guān)材料到市規(guī)劃局申請建房選址。

2、市規(guī)劃局派人踏勘現(xiàn)場并根據(jù)城市規(guī)劃的要求簽署意見后報州、市規(guī)劃局聯(lián)席辦公會審批。州規(guī)劃局對符合拆遷(移民)建房條件的，辦理建房選址意見書。

3、拆遷(移民)戶持移民證、建房選址意見書等相關(guān)材料到經(jīng)管部門辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，到公安部門辦理戶口遷移手續(xù)。

4、拆遷(移民)戶持移民證、建房選址意見書、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)和戶口遷移手續(xù)等相關(guān)材料到州規(guī)劃局辦理《私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，然后到市國土資源局辦理《個人建房用地許可證》。

5、拆遷(移民)戶持移民證、建房選址意見書、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、戶口遷移手續(xù)、《個人建房用地許可證》等相關(guān)材料到州規(guī)劃局辦理《私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可代理證》。

6、市規(guī)劃局根據(jù)拆遷(移民)戶建房放線申請派人到現(xiàn)場實地放線。

7、房屋竣工后，市規(guī)劃局進行規(guī)劃竣工驗收，對驗收合格的頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，并報州規(guī)劃局辦理《私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)之一。

四、城市規(guī)劃區(qū)私房加層、屋面平改坡和危房翻建的管理

(一)私房加層規(guī)劃管理的基本原則

1、城市規(guī)劃嚴控區(qū)內(nèi)嚴格控制私房加層及擴建；城郊農(nóng)民宅基地和住房已達人均占地及住房指標的禁止加層及擴建。

2、城市規(guī)劃嚴控區(qū)以外的區(qū)域，不屬城市近、遠期納入開發(fā)、改造范圍的區(qū)域，及與現(xiàn)行城市規(guī)劃不相沖突的區(qū)域內(nèi)的私房允許有條件加層：

(1)在滿足相鄰住宅通風、采光建筑間距或與相鄰住戶達成協(xié)議的條件下，參照周邊相鄰住宅實際層數(shù)、建設(shè)規(guī)模，限制高度及建筑外觀準予加層。

(2)不影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等條件下，限制高度及建筑外觀準予加層。

(二)私房屋面平改坡規(guī)劃管理的基本原則

根據(jù)州房產(chǎn)局、州房改辦有關(guān)文件精神，城鎮(zhèn)住房屋面推行平改坡。屋面平改坡分為三種形式：簡單式平改坡，即拆除屋頂上原有隔熱層和女兒墻，做全現(xiàn)澆混凝土坡層面；加閣樓式平改坡，即在簡單式平改坡的同時，在坡屋面下面較高處設(shè)計一定面積的閣樓；加層式平改坡，即在原建筑基礎(chǔ)承重允許的情況下，加建一層住房后做坡屋面。

1、在不影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等條件下，提倡私房屋面進行簡單式平改坡。私房業(yè)主對房屋進行簡單式平改坡時，須向規(guī)劃、房產(chǎn)部門報送外觀設(shè)計方案，在相關(guān)部門的指導下進行建設(shè)。

2、加閣樓式及加層式平改坡參照私房加層的相關(guān)規(guī)定予以規(guī)劃審批及建設(shè)。

(三)危房翻建規(guī)劃管理的基本原則

1、規(guī)劃嚴控區(qū)內(nèi)的私房，經(jīng)鑒定屬輕度危房的，只允許維修加固；屬D級危房且暫時無法安排外遷的，準予原址原規(guī)模翻建，嚴禁超過原址原規(guī)模擴建。

2、規(guī)劃嚴控區(qū)以外的危房，可參照私房加層的相關(guān)規(guī)定準予翻建。

(四)私房加層、屋面平改坡、危房翻建的審批程序參照農(nóng)民建房的審批程序辦理。

五、加強監(jiān)督管理，嚴懲違法建設(shè)行為

市規(guī)劃、國土部門要切實加強私人建房執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止違法建設(shè)行為。凡未辦理規(guī)劃、用地手續(xù)擅自動工建設(shè)的，一律按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土 4 地管理法》的相關(guān)規(guī)定予以從嚴處理；對擅自改變批準建設(shè)位置、建設(shè)紅線、用地規(guī)模、建筑風格等規(guī)劃和土地許可要求的，要立即停工整改，經(jīng)整改合格后方可繼續(xù)建設(shè)，否則不予辦理《房屋所有權(quán)證》和《土地使用證》。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的私人違法建房，在城市建設(shè)拆遷時，一律按有關(guān)規(guī)定處理，不予補償。

城區(qū)街道辦事處、村(居)委會、居民小組要積極配合規(guī)劃、國土部門加大對私人建房的核查力度，摸清私人住房情況，及時予以公示，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對違反相關(guān)規(guī)定，給不符合建房條件的農(nóng)(居)民批準建房用地、提供虛假證明、違反程序?qū)徟?，一?jīng)查實，視情節(jié)輕重給予相關(guān)責任人政紀處分并追究其經(jīng)濟責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

附件：恩施市規(guī)劃嚴控區(qū)范圍

二OO六年十一月二十二日

附件：恩施市規(guī)劃嚴控區(qū)范圍

1、六角亭片區(qū)(東至清江河，西至葉挺路，北至清江橋，南至南門大橋)

嚴控范圍：五圣宮、文昌祠、古城墻等文物古跡保護范圍；勝利街、和平街等街道改造控制范圍；掛榜巖地質(zhì)公園控制范圍；由規(guī)劃部門會同文物部門劃定的老城區(qū)保護范圍和文物古跡保護范圍。

2、五峰山片區(qū)(東至五峰山路，西至清江河、龍洞河，北至州委黨校，南至清江河)

嚴控范圍：連珠塔、烈士陵園以自然界線為準向外延伸50米；五峰山山脊線以西至山腳的保護范圍。

3、舞陽壩片區(qū)(東至五峰山山腳，西至清江河，北至州法院宿舍區(qū)、鳳凰山、紅江中心加油站，南至污水處理廠)

嚴控范圍：東風大道、舞陽大街、舞陽大街一巷兩側(cè)50米范圍；舞陽西南片區(qū)、舞陽西北片區(qū)、州體育場片區(qū)改造控制范圍；州委辦公區(qū)、州政府辦公區(qū)、市一中校園、州中心醫(yī)院控制范圍。

4、小渡船片區(qū)(東至清江河，西至電力公司、恩施賓館、體育運動中心，北至紅旗小區(qū)、民俗大觀園，南至清江橋)

嚴控范圍：施州大道、航空大道兩側(cè)100米范圍；大橋路、土司路、工農(nóng)路兩側(cè)50米范圍；原煙廠片區(qū)、原軸承廠片區(qū)、紅旗小區(qū)改造控制范圍；市“四大家”辦公區(qū)、體育運動中心、市中心醫(yī)院控制范圍。

5、土橋壩片區(qū)(東至恩施血站、沙灣、湖北民院，西至鳳凰山，北至朱家坳，南至州法院宿舍區(qū))

嚴控范圍：土橋大道、學院路兩側(cè)50米范圍；湖北民院、恩施職院、恩施高中等學校校園控制范圍；施恩堂制藥廠、土橋老街、地質(zhì)隊片區(qū)、金水灣片區(qū)改造控制范圍；湖北民院附屬醫(yī)院控制范圍。

6、黃泥壩片區(qū)(東至朱家坳、恩施機場，西至清江河，北至上官田，南至紅江橋)

嚴控范圍：施州大道兩側(cè)100米范圍；學院路兩側(cè)50米范圍；清江鳳凰城、黃泥壩、五指湖、大堰壩開發(fā)控制范圍；恩施機場控制范圍。

7、紅廟片區(qū)(東至山腳、恩施機場，西至清江河，北至紅廟老街北段，南至上官田)5

嚴控范圍：施州大道兩側(cè)100米范圍；紅旗大橋橋東兩側(cè)100米范圍。

8、旗峰壩片區(qū)(東至清江河，西至山腳，北至峽口大橋，南至民俗大觀園)

嚴控范圍：旗峰大道兩側(cè)50米范圍；紅旗大橋橋西兩側(cè)100米范圍；旗峰片區(qū)開發(fā)控制范圍；麻紡廠、旗峰變電站控制范圍。

9、楓香坪片區(qū)(東至209國道，西至清江河，北至爛草灣，南至紅廟老街北段)

嚴控范圍：209國道兩側(cè)100米范圍；火車站、三水廠控制范圍。

10、金子壩片區(qū)(東至湖北民院、沙河、東南山腳，西至恩施機場、209國道，北至寶蓋山，南至湖北民院、學院路)

嚴控范圍：金桂大道兩側(cè)200米范圍；工業(yè)園控制范圍；恩施機場控制范圍；湖北民院、金子中學、金子小學、州二中控制范圍。

11、其他重點區(qū)域

嚴控范圍：主要河流兩側(cè)(清江河、龍洞河20米，其余河道5米)的范圍；主要道路兩側(cè)(高速公路50米，鐵路20米，國道20米，省道及一般公路15米)的范圍；電力通道兩側(cè)(1—10千伏5米，35—110千伏10米，220千伏15米)的范圍；主要山體保護控制范圍(五峰山、鳳凰山、摩天嶺等因城市景觀需要所控制的山體保護范圍)；主要廣場、公共綠地規(guī)劃控制范圍(民族廣場、硒都廣場、清江風情園、民俗大觀園等已建成的和規(guī)劃待建的城市廣場、公共綠地需控制的范圍)；城市重要基礎(chǔ)設(shè)施(城市水廠、污水處理廠、垃圾處理廠、機場、車站等)需控制的范圍。

12、根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等經(jīng)政府批準和公示的規(guī)劃需要嚴格控制的區(qū)域。

第二篇：信陽市城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理規(guī)定

信陽市城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理規(guī)定

第一章 總則

第二章 城市規(guī)劃的編制和審批

第三章 城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)改建

第四章 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理

第五章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第六章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第七章 市政公用設(shè)施的規(guī)劃管理

第八章 法律責任

第九章 附則

第一章 總則第一條 為了科學合理地制定城市規(guī)劃，加強信陽市城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理工作，保障城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《河南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》，結(jié)合信陽市區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在信陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱市城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)和因城市建設(shè)發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，其具體范圍在信陽市城市總體規(guī)劃中劃定。信陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，屬城市規(guī)劃管理區(qū)，不再另行劃定市規(guī)劃區(qū)。

本規(guī)定所稱各項建設(shè)，是指新建、改建、擴建的建筑物、市政公用設(shè)施、架空桿線、鐵路、道路、橋涵、人防、防洪、公園、城市綠化、地下管線、大型廣告設(shè)施等。

第三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風景名勝區(qū)規(guī)劃，必須符合國家有關(guān)保護風景名勝的法律、法規(guī)。在風景名勝區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，必須符合《信陽市城市總體規(guī)劃》，遵守國家有關(guān)保護風景名勝區(qū)的法律、法規(guī)。

第四條 城市規(guī)劃必須堅持以下原則：

（一）科學合理地利用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和空間資源，保護耕地，節(jié)約用地。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，提高城市建設(shè)的綜合效益。

（三）改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害，保護優(yōu)秀歷史、文化遺產(chǎn)和自然風貌，創(chuàng)造優(yōu)美、協(xié)調(diào)的城市景觀。

（四）近期建設(shè)與遠景發(fā)展相結(jié)合，并與本市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

（五）健全城市功能，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

第五條 城市規(guī)劃經(jīng)批準后具備法律效力，任何單位和個人都必須嚴格執(zhí)行，不得擅自改變，不得妨礙城市規(guī)劃的實施。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村居民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應當按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及城市建設(shè)計劃，按計劃分步實施。

第六條 城市規(guī)劃工作實行集中領(lǐng)導，統(tǒng)一管理。

信陽市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第七條 城市規(guī)劃實行公示制度。

城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重要的詳細規(guī)劃、重點地段城市設(shè)計、大型城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共綠地規(guī)劃、廣場規(guī)劃、舊城改造的詳細規(guī)劃、居住小區(qū)規(guī)劃、風景名勝區(qū)和歷史文化保護規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃在編制前、審批后以及重要建設(shè)項目的選址、用地、建設(shè)在審批前及審批后應向社會公示。

第二章 城市規(guī)劃的編制和審批第八條 編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。城市總體規(guī)劃應包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第九條 編制城市規(guī)劃應符合《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《河南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《河南省〈城市規(guī)劃編制辦法〉實施細則》和本規(guī)定的原則、內(nèi)容和要求。

第十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類規(guī)劃，按照下列規(guī)定實行分級編制和審批：

（一）城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

（二）城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、街景規(guī)劃和重要的修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門負責組織編制，報市人民政府審批；

（三）其它修建性詳細規(guī)劃由建設(shè)單位負責編制，市規(guī)劃行政主管部門審批；

（四）規(guī)劃區(qū)內(nèi)各風景名勝區(qū)的各類詳細規(guī)劃，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)組織編制，按國家規(guī)定程序報批；

（五）各項專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)部門編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，按程序報批后，統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃。

第十一條 市區(qū)新建、改建、擴建城市主干道應編制詳細規(guī)劃。舊城區(qū)改建和新城區(qū)開發(fā)應編制控制性詳細規(guī)劃，或在控制性詳細規(guī)劃指導下編制出修建性詳細規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村應編制出鄉(xiāng)、村規(guī)劃，鄉(xiāng)、村規(guī)劃應符合城市總體規(guī)劃，納入城市規(guī)劃管理。第十二條 編制城市總體規(guī)劃應具備勘察、測量、地質(zhì)、環(huán)境評價及其它必備的基礎(chǔ)資料。有關(guān)單位應向承擔規(guī)劃編制任務(wù)的單位提供編制規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料，并配合編制各項專業(yè)規(guī)劃。

第十三條 編制城市總體規(guī)劃，應廣泛征求各方面的意見，并經(jīng)河南省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會組織技術(shù)鑒定。

第十四條 編制城市規(guī)劃應當由具有相應城市規(guī)劃設(shè)計資格的單位承擔，必須采用城市勘測部門或者市規(guī)劃行政主管部門認可的勘測資料。

委托外地或境外城市規(guī)劃設(shè)計單位承擔信陽市城市規(guī)劃設(shè)計任務(wù)的，被委托單位應當符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。

第三章 城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)改建第十五條 城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)改建，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

市人民政府根據(jù)實際情況，確定綜合開發(fā)的規(guī)模、程序，有計劃地分期分批組織實施。

綜合開發(fā)應當按照規(guī)劃的要求和先地下、后地上的建設(shè)順序配套建設(shè)市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠化等工程，努力做到按規(guī)劃建設(shè)一片，使用一片，嚴格限制零星分散建設(shè)。

第十六條 各項建設(shè)工程選址、布局、定點，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境、城市風貌，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。

城市各項建設(shè)必須按照下列規(guī)定合理布局：

（一）城市開發(fā)建設(shè)和各項建設(shè)的選址、定點，應保證有可靠的水源、能源、交通、防災等建設(shè)條件，并避開有開采價值的地下礦藏，有保護價值的地下文物古跡以及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段。

（二）居住區(qū)應優(yōu)先安排在自然環(huán)境良好的地段，相鄰地段土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生和安寧。

（三）工業(yè)項目應考慮專業(yè)協(xié)作的要求，合理組織、統(tǒng)籌安排。

對產(chǎn)生有毒有害廢棄物和放射性污染的項目，不得安排在市區(qū)主導風向的上風、水源地及水源保護區(qū)、文物古跡保護區(qū)和風景名勝區(qū)。

生產(chǎn)或儲存易燃、易爆、劇毒物的工廠和倉庫以及嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)項目不得在市區(qū)安排建設(shè)。

建設(shè)有放射性危害的工業(yè)設(shè)施，必須避開城市市區(qū)及其它居民密集的地區(qū)，同時設(shè)置保護工程、事故和放射性廢棄物處理設(shè)施。

（四）城市沿河（湖）的建設(shè)必須綜合考慮岸線的合理分配和利用，保證留有足夠的生活岸線。

（五）城市人防工程的規(guī)劃、建設(shè)必須和城市建設(shè)密切結(jié)合，符合城市規(guī)劃。要堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，在滿足使用功能的前提下，合理開發(fā)和綜合利用城市地下空間。

（六）城市集貿(mào)市場和重要的商場應根據(jù)其功能合理定位，并避開城市交通干道。

第十七條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應嚴格控制建筑密度和環(huán)境容量，并處理好給水、照明、通風等鄰界關(guān)系。各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

新建、擴建、改建大型公共設(shè)施，應按照規(guī)定設(shè)置人流疏散場地、停車場地和綠地。

第十八條 城市舊區(qū)改建應遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，逐步改善生活居住及運輸條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，重點對危房棚戶和設(shè)施簡陋、污染嚴重、生活環(huán)境惡劣的地區(qū)優(yōu)先安排改建。

市人民政府確定的綜合開發(fā)、連片改造區(qū)域，實施改造前只能進行舊房維修、危房加固修繕，禁止翻建、擴建。城市舊區(qū)內(nèi)應嚴格控制現(xiàn)有工礦企業(yè)的規(guī)模，已確定搬遷的企業(yè)不得擴建、改建。

第四章 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。

第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要批準項目建議書或可行性研究報告的建設(shè)項目，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取選址意見書，方可向計劃部門報請立項。

第二十一條 選址意見書的辦理程序是：

（一）建設(shè)單位或個人持項目建議書批準文件向市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書。

（二）市規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)單位或個人提供的文件齊全后，根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按照城市規(guī)劃的要求，在二十日內(nèi)作出批復，核定建設(shè)項目的具體位置和界限，并提供規(guī)劃設(shè)計條件。需報上級部門審查批準的建設(shè)項目，市規(guī)劃行政主管部門在接到上級部門審批意見之日起三日內(nèi)核發(fā)選址意見書并提供規(guī)劃設(shè)計條件。

第二十二條 建設(shè)單位或個人在取得選址意見書和規(guī)劃設(shè)計條件后，應及時向市規(guī)劃行政主管部門報送規(guī)劃設(shè)計方案及有關(guān)文件、資料。送審的設(shè)計方案圖紙，應符合規(guī)范化要求。

第五章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，需要申請用地的，必須在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市土地管理部門申請用地。

第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須按以下程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）建設(shè)單位和個人持項目批準的有關(guān)文件、選址意見書、用地平面布置圖向市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地定點。

（二）市規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)單位或個人提供的文件資料齊全后，根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模等，按照規(guī)劃設(shè)計條件審查總平面布置圖并在二十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和加蓋公章的用地平面布置圖、用地紅線圖；需報上級部門批準的項目市規(guī)劃行政主管部門在接到上級部門審批意見之日起三日內(nèi)核發(fā)用地規(guī)劃許可證、用地平面布置圖和用地紅線圖。

分期建設(shè)的項目，應分期領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不得先征待用。

第二十五條 任何單位或個人應當按照城市規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和界線使用土地；確需改變土地使用性質(zhì)或調(diào)整界限的，必須征得市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

第二十六條 任何單位或個人不得擅自占用城市道路用地、廣場用地、城市綠地、河（渠）湖水面、高壓供電走廊、人防工程設(shè)施用地、市政設(shè)施用地和占壓地下管線、重要歷史文化遺址進行與該用地性質(zhì)不符合的建設(shè)。

必須嚴格保護微波通道、水域岸線、防洪排澇設(shè)施、機場凈空，保護城市出入口的暢通。

第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖砂、取土、圍填水面、堆置廢渣和垃圾、開山采礦等，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。有關(guān)部門在批準前，應征求市規(guī)劃行政主管部門意見。

第二十八條 嚴格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地。

需要臨時使用土地的建設(shè)單位或個人，必須向市規(guī)劃行政主管部門提出申請，領(lǐng)取臨時用地規(guī)劃許可證后，向土地行政主管部門辦理臨時用地手續(xù)。

臨時用地的期限不得超過兩年，期滿應當及時騰遷，恢復生產(chǎn)條件或原狀；因特殊情況需要延期使用的，應提前兩個月辦理延期使用手續(xù)。

臨時用地不得出租、轉(zhuǎn)讓；嚴禁在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施。

第二十九條 因城市發(fā)展需要，市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)城市規(guī)劃提出用地調(diào)整方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第三十條 城市規(guī)劃確定的綠化用地、公共活動用地、體育運動和學校用地，任何單位和個人不得侵占或擅自改變用途。

第三十一條 建設(shè)單位和個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個月未申請辦理用地手續(xù)的，應在期滿前向市規(guī)劃行政主管部門申請延期。

第三十二條 下列情況下，建設(shè)用地規(guī)劃許可證無效：

（一）非市規(guī)劃行政主管部門發(fā)放或委托發(fā)放的，建設(shè)單位及個人采用欺騙手段騙取發(fā)放的；

（二）領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證超過6個月未申請辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)，又未辦理延期使用手續(xù)的；

（三）領(lǐng)取臨時用地規(guī)劃許可證使用土地超過兩年，未辦理延期使用手續(xù)的；

（四）未經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準改變土地使用性質(zhì)的；

（五）通過買賣、轉(zhuǎn)讓手續(xù)取得的；

第六章 建設(shè)工程規(guī)劃管理第三十三條 在市區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。沒有規(guī)劃部門的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不予辦理開工手續(xù)。

第三十四條 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序是：

（一）建設(shè)單位或個人持項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證件，向市規(guī)劃局提出申請，市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求提出規(guī)劃設(shè)計要求。

（二）建設(shè)單位或個人委托有相應資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求編制設(shè)計方案，報市規(guī)劃行政主管部門審定后，進行初步設(shè)計或施工圖設(shè)計。

（三）建設(shè)單位或個人報送施工圖紙和有關(guān)文件，市規(guī)劃行政主管部門應在三十日內(nèi)完成審查，確認符合城市規(guī)劃要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十五條 建設(shè)單位或個人憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證向有關(guān)部門申請開工，批準后，將規(guī)劃審批內(nèi)容進行公示并在現(xiàn)場放好灰線，經(jīng)市規(guī)劃局現(xiàn)場檢驗，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的方可破土動工。建設(shè)單位或個人必須申請對基槽或樁孔進行驗線，對基礎(chǔ)進行復驗。符合條件的，方可繼續(xù)進行建設(shè)。

第三十六條 建設(shè)項目竣工后市規(guī)劃部門應參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求進行檢驗。

第三十七條 在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，居民新建、擴建、改建、翻建私有住房，應向城市居民委員會或村民委員會申請，由城市居民委員會或村民委員會征求四鄰意見，并簽署意見后，持土地使用證件（在市區(qū)的，還應持房產(chǎn)證件）、戶籍證件報，街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，向市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十八條 有下列情況之一的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證無效：

（一）非市規(guī)劃行政主管部門發(fā)放或委托發(fā)放的或采取欺騙手段騙取發(fā)放的；

（二）獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證六個月未進行施工建設(shè)又未辦理延期手續(xù)的；

（三）獲得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證超過規(guī)定的使用期限的；

（四）通過買賣、轉(zhuǎn)讓的方式取得的。

第三十九條 建設(shè)工程的施工單位，必須按照資格證書的規(guī)定承接已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程，并按市規(guī)劃行政主管部門批準的施工圖進行施工。需要變更施工圖的，凡涉及到建設(shè)工程的平面圖、立面、層數(shù)、高度、外形、色彩、室外裝修材質(zhì)、結(jié)構(gòu)類別等重大變更的，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。

第四十條 市規(guī)劃行政主管部門依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進行檢查。任何單位和個人必須接受和服從監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人以及相關(guān)的設(shè)計、施工單位，應當如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞和阻撓。檢查人員有責任為被檢查的單位和個人保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

城市規(guī)劃管理檢查人員執(zhí)行任務(wù)時，必須持省政府頒發(fā)的《河南省行政執(zhí)法證》方可進行檢查。

第四十一條 建設(shè)單位應在竣工驗收合格后六個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。

第七章 市政公用設(shè)施的規(guī)劃管理第四十二條 市政公用設(shè)施建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，做到合理布局，配套建設(shè)。

住宅小區(qū)按照規(guī)劃確定的道路、管線等配套工程，必須與房屋建設(shè)同步進行，建筑工程交付使用時，道路、管線等配套工程應當同時完成。

第四十三條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準不得新建架空高壓線、架空通信線和架空管道，已有的，應當逐步埋入地下。

新建、改建管線需要穿越河道、橋梁、交通隧道和鐵路的，應當征得市規(guī)劃行政主管部門及有關(guān)部門的同意。新建橋梁、隧道應根據(jù)管線綜合安排，預留一定位置。

第四十四條 市區(qū)內(nèi)沿街設(shè)置的書報亭、郵筒、消防栓、電話亭、閱報欄、畫廊、候車亭、存車處等設(shè)施，須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門按城市規(guī)劃審查同意后，方可設(shè)置。

第四十五條 各種管道應當盡量布置在人行步道下面；同種管線在道路同側(cè)敷設(shè)不得超過二條；敷設(shè)新管時，舊管應當拆除。

第四十六條 市區(qū)內(nèi)新敷設(shè)的煤氣、通信管線原則上布置在路東、路南，給水、電力管線一般應布置在路西、路北。各種管線要和道路中心線的走向平行。橫穿道路的管線應當與道路中心線垂直。

第八章 法律責任第四十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或利用涂改、失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證取得建設(shè)用地批準文件、占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，批準文件或土地轉(zhuǎn)讓文件無效，占用的土地由市人民政府責令退回，并追究違法單位和直接責任人的行政責任。

第四十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)，有下列行為之一的，由市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施；

（一）占壓道路紅線的；

（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施的；

（三）占壓廣場、公共綠地、高壓供電走廊、地下管線、防洪排水設(shè)施的；

（四）危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境和城市風貌的；

（五）破壞具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術(shù)和科學價值的建筑物、文物古跡和風景名勝的；

（六）其它妨礙城市發(fā)展、影響城市功能協(xié)調(diào)的。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正并處以土建工程造價3%-10%的罰款。罰沒款收入上交同級財政。

第四十九條 臨時建筑逾期不拆除的，由市規(guī)劃行政主管部門責令限期拆除或者強行拆除。

第五十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準或超越批準范圍進行挖取砂石、土方等活動，破壞城市環(huán)境和風貌、影響城市規(guī)劃的，由市規(guī)劃行政主管部門或者有關(guān)主管部門責令停止上述活動，限期整治或者恢復原有地形、地貌。

第五十一條 被責令停止建設(shè)的單位或個人，必須立即停止施工。繼續(xù)施工的，由市規(guī)劃行政主管部門查封繼續(xù)施工的施工設(shè)備、建筑材料，拆除繼續(xù)施工部分。拒絕或阻礙城市規(guī)劃工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的本級人民政府申請行政復議，也可向上一級主管部門申請行政復議；當事人也可依法直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十三條 市規(guī)劃行政主管部門未按規(guī)定的時限驗線，給建設(shè)單位或個人造成誤工損失的，由市規(guī)劃行政主管部門賠償誤工損失。

市規(guī)劃行政主管部門的工作人員必須忠于職守、秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，收受索取賄賂者由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第九章 附則第五十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。

自本規(guī)定發(fā)布之日起，信政文〔2000〕8號文《信陽市城市規(guī)劃區(qū)管理規(guī)定》同時廢止。

2004年10月21日

第三篇：鳳陽縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房管理暫行辦法

黃陵縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi) 個人建房管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強我縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房管理，改善居民居住條件，加快推進城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法實施管理的范圍。

依據(jù)《黃陵縣城市總體規(guī)劃》(2010—2030)確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，（四至）具體包括梨園片區(qū)，老城區(qū)。梨園片區(qū)分為東、中、西組團。老城區(qū)包括張寨片區(qū)、西商業(yè)街區(qū)、老城區(qū)、官莊片區(qū)。

第三條

本辦法所稱個人建房，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村（居）民新建、翻改建（含加層）、擴建供其本人或其家庭成員居住的私有住房。

第四條 在第二條規(guī)定范圍內(nèi)的所有個人建房實行規(guī)劃管理，必須遵守城市規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。個人建房必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設(shè)施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。

第五條

縣住建局是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房規(guī)劃審批、監(jiān)督管理主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站負責本地區(qū)個人建房的受理。

國土資源局是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房用地監(jiān)督管理主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所負責本地區(qū)村民建房的用地管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要配合建設(shè)局、國土資源局做好個人建房的管理、監(jiān)督和檢查工作。

第六條

個人建房涉及到公共設(shè)施、名木古樹、歷史風貌建筑、相鄰房屋安全、電線、電纜及相關(guān)隱蔽工程的，必須經(jīng)相關(guān)主管部門同意。

第七條 個人建房堅持“建新拆舊”原則。在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建房戶必須做出書面承諾，即經(jīng)批準后其舊宅及附屬設(shè)施應自行拆除，原宅基地及附屬設(shè)施用地退交村委會或村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排使用，落實“一戶一宅”的政策要求。

第八條 申請新建、翻改建、擴建個人住宅的，必須實事求是申報情況，按規(guī)定提供各種證明材料，弄虛作假或不按程序批準的，批準文件無效。

第九條

個人新建、翻改建、擴建住宅用房審批由縣城市建設(shè)規(guī)劃管理委員會授權(quán)縣建設(shè)局審批。

第十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房實行分級控制。

一級控制區(qū)范圍：

府城：老城區(qū)（東至東環(huán)路、西至禁垣路、南至南環(huán)路、北至東華路）、高校規(guī)劃區(qū)（東至合蚌路、南至鳳師大門、西至雷達山、北至龍興公司）；

臨淮：沿省道307線的工業(yè)新區(qū)（東至城北、南至規(guī)劃路、西至門臺、北至鐵路）和鳳臨路、合蚌路兩側(cè)； 門臺：縣工業(yè)園區(qū)（東至鎮(zhèn)區(qū)、南至鎮(zhèn)界、西至縣界、北至鐵路）、合蚌路門臺至府城段兩側(cè)； 城西：皇城保護區(qū)范圍（護城河河沿外50米）、皇陵保護區(qū)范圍（神道中軸線東西各170米、陵墓南100米、獨角獸北100米）；

二級控制區(qū)：政務(wù)新區(qū)范圍，縣政府納入土地儲備地塊（地段）。

一級控制區(qū)內(nèi)不得申請新建、擴建、改建和加層，但可以申請危房維修。

二級控制區(qū)范圍：

城市的近郊區(qū)如府城的南門村、蔬菜村，城西的西門村、前進村等村。

二級控制區(qū)內(nèi)不得申請新建，但可以申請危舊房按原產(chǎn)權(quán)面積翻改建。人均建筑面積不足40㎡，可適當增加建筑面積，但不得擴大其宅基地面積。

三級控制區(qū)范圍：

一級、二級控制區(qū)域外的城市規(guī)劃區(qū)范圍。

三級控制區(qū)內(nèi)可以申請新建、擴建、改建和加層。

個人建房法律、法規(guī)或省、市另有規(guī)定從其規(guī)定進行辦理。

第十一條 下列地區(qū)除危房維修外，禁止進行個人建房：

（一）城市一級控制區(qū)范圍內(nèi)；

（二）城市規(guī)劃道路控制范圍內(nèi)；

（三）現(xiàn)有城市主干道控制范圍內(nèi)；

（四）文物保護單位和風景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)范圍、城市綠化用地、河湖保護用地、公路、鐵路以及有關(guān)市政公用設(shè)施規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)；

（五）縣規(guī)劃管理部門指定的其他范圍內(nèi)。

第二章 個人翻改建、加層住宅的申請與審批

第十二條 個人建房必須符合“一戶一宅”原則。有下列情形之一的，其建房申請不予受理：

（一）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。

第十三條 個人建房必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工，并嚴格按照批準的位置、高度、面積進行建設(shè)。

個人建房戶在依法取得的原有住宅用地范圍內(nèi)翻改建住宅未改變土地用途的，不再辦理用地批準手續(xù)。

第十四條 申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序：

（一）個人建房戶應當持下列材料向村（居）委會提出個人建房申請：

1、《鳳陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)申請表》一式三份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、現(xiàn)有房屋的產(chǎn)權(quán)證書、土地權(quán)屬證書；

4、擬建房屋的平面位置圖（一式三份）；

5、與周圍建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)互相牽連的，應當提交四鄰房屋產(chǎn)權(quán)人同意建設(shè)的書面協(xié)議；

6、規(guī)劃管理部門要求提供的其它材料。

村（居）委會接到個人建房申請后，對申請建房戶現(xiàn)居住房屋的用地情況和家庭成員居住情況等進行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會在申請表中簽署意見，并將個人建房的申請材料報送鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到個人建房申請材料后7個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站、土管所一同到實地勘測。符合規(guī)定要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署審核意見統(tǒng)一報送縣建設(shè)局審批；不符合規(guī)定要求的，通過村（居）委會將書面答復送達建房申請人。

（三）縣建設(shè)局在收到個人建房申請材料后7個工作日內(nèi)按照本辦法規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第三章 個人新建住宅的申請與審批

第十五條

符合下列情形之一的農(nóng)村常住居民，可以申請住宅建設(shè)用地：

（一）因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標準，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；

（二）因國家、集體建設(shè)或舊城（村）改造需要拆遷、搬遷，按有關(guān)規(guī)定可新建個人住宅的；

（三）因發(fā)生或防御自然災害，需要拆遷安置的；

（四）法律規(guī)定的其他情形。

第十六條

有下列情形之一的申請人，其住宅建設(shè)用地申請不予受理：

（一）年齡未滿18周歲的；

（二）不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定的；

（三）申請的用地位于一級控制區(qū)范圍內(nèi)的；

（四）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情況。

第十七條 農(nóng)村常住居民新建住宅的宅基地面積不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房，每戶不得超過300平方米。

第十八條 農(nóng)村常住居民新建住宅用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并符合集中居住、節(jié)約用地的原則。應盡量利用空閑地、荒坡地和其它未利用地，實行統(tǒng)建、聯(lián)建住宅。

第十九條 農(nóng)村常住居民個人建房用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請的一般程序：

（一）個人建房戶持下列材料向村委會提出個人建房用地申請：

1、《個人宅基地申請表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設(shè)施用地并交由村委會重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。

村委會接到個人建房用地申請后，對申請建房戶家庭情況、擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數(shù)、高度等情況進行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村委會在申請表中簽署意見，并將個人建房用地的申請材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到個人建房用地的申請材料后7個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站、土管所一同到實地勘測。符合規(guī)定要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署審核意見統(tǒng)一報送縣建設(shè)局；不符合規(guī)定要求的，通過村委會將書面答復送達建房申請人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管站、土管所現(xiàn)場勘測人員為第一責任人。

（三）縣建設(shè)局收到個人建房用地申請材料后，按程序?qū)徟⒑税l(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

申請人憑建設(shè)用地批準書并提供第十四條第一項所列材料向建設(shè)局申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)局在收到其申請之日起7個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四章 個人建房相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)定

第二十條 個人建房戶不得擅自改變已審批的房屋位置、尺寸、高度、結(jié)構(gòu)等進行建設(shè)，確需改變的，應當向有關(guān)部門申請變更或者重新報批。

第二十一條 個人改建、擴建住宅涉及新增建設(shè)用地的，必須按規(guī)定辦理用地手續(xù)后方可申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年。有效期滿未完成用地審批手續(xù)或者未開工的，應當向原行政許可實施機關(guān)重新申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十三條 個人建造二層以上住宅的必須提供有資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計的圖紙。造價30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建設(shè)工程，應當向縣建設(shè)局申請辦理施工許可證。

第二十四條 個人建房應當布局合理，符合城市規(guī)劃強制性規(guī)范要求。

第二十五條 個人建房須按照城市規(guī)劃要求退讓城市道路。在詳細規(guī)劃已獲批準的地區(qū)，按詳細規(guī)劃的規(guī)定退讓城市道路紅線；在未編制詳細規(guī)劃或者詳細規(guī)劃尚未獲得批 準的地區(qū)，按以下規(guī)定退讓城市道路紅線：

（一）位于國、省道兩側(cè)的，嚴格按有關(guān)規(guī)定要求退讓距離；

（二）位于規(guī)劃為主干道兩側(cè)的退讓距離為10米，次干道兩側(cè)（30m～24m）的退讓距離為5米，支路兩側(cè)（18m以下）的退讓距離為3米；

（三）位于現(xiàn)有路幅不足12米的街巷兩側(cè)的，根據(jù)實際情況適當退讓；

（四）在有特定要求的地段，退讓距離按規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 對本辦法第十一條規(guī)定禁止進行個人建房的地區(qū)，如原私有住房因年久失修或破舊不利居住，要求進行房屋維修的，經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定確屬危房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站現(xiàn)場踏勘情況屬實的，同意按照原位置、原面積、原高度、原結(jié)構(gòu)進行維修，并拍照取證，留存歸檔，作為規(guī)劃監(jiān)察、驗收的依據(jù)。

第二十七條 個人建房開工前，應當報驗灰線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站、土管所共同到現(xiàn)場核準后方可開工，待基礎(chǔ)工程完成后應再次報請檢驗，檢驗合格后方可進行下一步的施工建設(shè)。

縣建設(shè)局、國土資源局要組織人員定期監(jiān)督檢查。

第二十八條 工程竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及土管所現(xiàn)場驗收，對驗收合格的，縣建設(shè)局核發(fā)規(guī)劃驗收合格證書；對驗收不合格的，責令限期改正。

建房戶持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃驗收合格證書等法定材料向房產(chǎn)管理部門申請房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第二十九條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為個人住房建設(shè)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責任

第三十條 建房戶未經(jīng)批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用耕地建房的，縣國土資源局依法責令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀。

第三十一條 對有合法土地使用手續(xù)但未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對住房進行翻建、改建、擴建的，或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，擅自改變建房的位置、高度、面積的，均屬違法建設(shè)，由縣建設(shè)局依法進行查處。

第三十二條

個人新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋退還宅基地的，按非法占地處理。

第三十三條 個人建房不得占用公用走道、妨礙公共交通修建圍墻等附屬設(shè)施或其它構(gòu)筑物，否則將依法進行查處。

第三十四條 對責令限期拆除的房屋或違法建筑，逾期不拆除的，將依法予以強行拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第三十五條 拒絕、阻礙有關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為違法用地、違法建設(shè)監(jiān)管 第一責任單位，縣行政主管部門為責任單位。對主要責任人或直接責任人玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊、索賄受賄的，由縣紀檢監(jiān)察部門或其所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條 本辦法由縣建設(shè)局和國土資源局負責解釋，自公布之日起執(zhí)行。

第三十八條 以前與本辦法有不符的，按本辦法執(zhí)行。

鳳陽縣人民政府 二○○六年十一月三日

第四篇：宜春市中心城市規(guī)劃區(qū)村民建房規(guī)劃管理暫行辦法

【發(fā)布單位】江西省宜春市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2003-12-12 【生效日期】2003-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

宜春市中心城市規(guī)劃區(qū)村民建房規(guī)劃管理暫行辦法

一、總 則

第一條第一條 為加強宜春市中心城規(guī)劃區(qū)村民建房的規(guī)劃管理，保障城市總體規(guī)劃順利實施，根據(jù)《 中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《 江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本市中心城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建造私房，必須遵守本辦法。

第三條第三條 在中心城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止城鎮(zhèn)居民建造私房，嚴格控制本地村民建私房。中心城區(qū)以外的農(nóng)村村民不得在中心城區(qū)內(nèi)建造私房。

第四條第四條 本辦法適用范圍為宜春市中心城規(guī)劃區(qū)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，中心城規(guī)劃區(qū)總面積約180平方公里，包括：

中心城區(qū)：為2020年規(guī)劃建成區(qū)，東至袁河-新坊河，北至滬瑞高速公路，西至320國道以西500米，南至榨山，面積約72平方公里；

中心城規(guī)劃控制區(qū)（含中心城區(qū)）：東至渥江的石背、灣下水庫及下浦與彬江的交界線；南至下浦街道辦事處的三五水庫，南廟的郵橋、十畝里，湖田的下鳥山一線；西至湖田的劉家下、雙塘、樟樹，官園街道辦事處的管轄邊界一線；北至官園街道辦事處的管轄邊界，渥江的羅家坊、羅家里、石背一線，面積約141平方公里；

城北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：東至渥江的羅家坊，南至滬瑞高速公路，西至三陽的國家塘、蕉西，北至三陽的石嶺布，面積約14平方公里。

溫湯規(guī)劃控制區(qū)：東至安山下、茶樹坪、煙埠一線；南至張家坊、高陂頭、里田一線；西至東林、下青元、社埠一線；北至雷公沖、學鳴沖一線，面積約25平方公里。

第五條第五條 中心城區(qū)村民新村的選址、規(guī)劃，由鄉(xiāng)級政府（鎮(zhèn)、場、街辦）負責編制；由袁州區(qū)政府審核后報市規(guī)劃局審批；報建由市規(guī)劃局審批。

中心城區(qū)以外的其它規(guī)劃區(qū)村民新村選址、規(guī)劃，由市規(guī)劃局審批；報建由袁州區(qū)政府審批，報市規(guī)劃局備案、發(fā)證。

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)村民建房按有關(guān)規(guī)定辦理。

二、規(guī) 劃 選 址

第六條第六條 村民建房必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，集中成片建設(shè)村民新村。禁止見縫插針，零星建設(shè)。

第七條第七條 村民新村選址要求：

1、必須符合城市總體規(guī)劃，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展，不得破壞生態(tài)環(huán)境；

2、不得影響城市規(guī)劃的道路、廣場、公共設(shè)施等的建設(shè)；

3、不得妨礙城市的近期建設(shè)；

4、規(guī)劃主干道兩側(cè)100米范圍內(nèi)，次干道50米范圍內(nèi)不準建村民私房。

第八條第八條 村民新村選址確定后必須編制詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃要科學、可行，要符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)的原則。詳細規(guī)劃未通過審批的村民新村不得批準建房。

第九條第九條 村民新村選址按下列程序辦理：

1、選址。市規(guī)劃局會同袁州區(qū)政府及有關(guān)部門共同到實地踏勘，由市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃及當?shù)氐膶嶋H情況選定位置，辦理建設(shè)項目選址意見書。

2、規(guī)劃設(shè)計。按照建設(shè)項目選址意見書的要求，街道（鄉(xiāng)、場）聘請有資質(zhì)的設(shè)計部門對用地進行修建性詳細規(guī)劃設(shè)計。

3、辦證。修建性詳細規(guī)劃設(shè)計完成后，經(jīng)市規(guī)劃局審查同意，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以此作為安排村民建房、報批土地手續(xù)的依據(jù)。

三、建 房 管 理

第十條第十條 村民新村的建房管理以街道（鄉(xiāng)、場）為主體實施。村民向本地街道（鄉(xiāng)、場）申請建房，由街道（鄉(xiāng)、場）審查后按第五條規(guī)定統(tǒng)一上報審批；新村的配套設(shè)施也由街道（鄉(xiāng)、場）負責建設(shè)。

第十一條第十一條 在中心城區(qū)內(nèi)，允許人均擁有2分地以上的有地農(nóng)民，在市規(guī)劃局選定的村民點內(nèi)，以戶為單位、以聯(lián)合、聯(lián)排、合作的形式建造公寓式樓房。人均少于2分地的農(nóng)民，不得在中心城區(qū)內(nèi)建造私房，確實要建的，只能在中心城區(qū)以外的規(guī)劃村民新村內(nèi)建造。

第十二條第十二條 各村組、街道（鄉(xiāng)、場）必須及時將本轄區(qū)村民建房的條件、要求、程序以及申請人狀況、初步審查結(jié)果予以公示，接受村民監(jiān)督，禁止暗箱操作。村民建房位置應按照競價擇位的原則公開確定，籌措的資金全部用于新村配套設(shè)施建設(shè)。

第十三條第十三條 每戶村民只能有一處宅基地。村民新建住房后，原有宅基地收回，住房必須無條件自行拆除。

第十四條第十四條 凡出賣、出租、閑置住房或?qū)⒆》扛淖兪褂眯再|(zhì)，無論是否分戶，均不得批準建房。

第十五條第十五條 村民建房每戶用地面積不得超過120平方米，建筑面積不得超過300平方米。

第十六條第十六條 村民建房實行集中審批制，每季度審批一次。

第十七條第十七條 中心城區(qū)范圍內(nèi)村民建房按下列程序?qū)徟?/p>

1、受理。村民向當?shù)卮褰M、街道（鄉(xiāng)、場）提出建房申請，經(jīng)袁州區(qū)政府審核同意，由街道（鄉(xiāng)、場）收集戶籍證明、現(xiàn)有住房條件等材料，按照審定的詳細規(guī)劃要求及競價擇位情況，安排其建房位置，報市規(guī)劃局審定；

2、辦用地許可證。土管部門根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建房戶具體建房位置，為建房戶辦理建設(shè)用地手續(xù)；

3、辦規(guī)劃許可證。按照規(guī)劃要求，建房戶選擇圖集或請設(shè)計單位設(shè)計圖紙，經(jīng)市規(guī)劃局審定，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

4、辦施工許可證。由市建設(shè)局審查施工圖紙等材料，辦理建設(shè)工程施工許可證；

5、放線。市規(guī)劃局會同街道（鄉(xiāng)、場）共同到現(xiàn)場實地放線；

6、規(guī)劃驗收。房屋竣工，房前屋后的基本配套設(shè)施已經(jīng)完成，原有住房也已經(jīng)按規(guī)定拆除，由市規(guī)劃局會同街道（鄉(xiāng)、場）分批進行規(guī)劃驗收，合格的頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)之一。

第十八條第十八條 中心城區(qū)以外的其它規(guī)劃區(qū)村民建房的報建，由袁州區(qū)政府參照以上程序?qū)徟?，報市?guī)劃局備案、發(fā)證。

第十九條第十九條 中心城區(qū)村民建房，由市規(guī)劃局按建筑面積15元/平方米代收新村配套設(shè)施建設(shè)費，所收費用，按照新村配套設(shè)施建設(shè)進度，分期撥付給街道（鄉(xiāng)、場）。

四、法 律 責 任

第二十條第二十條 村民新建住宅，不按規(guī)定拆除原有住房的，責令限期拆除；逾期不拆除的，按有關(guān)規(guī)定強行拆除。

第二十一條第二十一條 村民違章建房按《宜春市城市規(guī)劃管理規(guī)定》的要求進行處罰，依下列程序查處：

1、中心城區(qū)以內(nèi)村民違章建房，村委會、街道（鄉(xiāng)、場）應及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，并且及時報告市城管局、規(guī)劃局，由市城管局按法定程序處理。

2、中心城區(qū)以外其它規(guī)劃區(qū)的村民違章建房，由市城管局委托袁州區(qū)政府負責查處，同時報市城管局、規(guī)劃局備案。

第二十二條第二十二條 各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，共同加強村民建房的管理，凡有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對相關(guān)責任人及領(lǐng)導要給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條第二十三條 市規(guī)劃局必須嚴格按照城市總體規(guī)劃及強制性條文等技術(shù)規(guī)范的要求，依據(jù)本辦法的規(guī)定對村民建房進行審批，違反規(guī)定審批的，批準文件無效，由市城管局責令限期改正，并由其行政主管部門對有關(guān)當事人要給予嚴肅處理。

第二十四條第二十四條 市城管支隊要加強違章建筑查處力度，實行分片包干責任制，建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各種違章行為，對違章建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理，杜絕違章建筑的大面積蔓延，要認真履行職責，嚴格執(zhí)行處罰決定。對沒有認真巡查，沒有及時發(fā)現(xiàn)違章建房的，由市城管局對責任人給予批評教育；對查處不力，知情不報、瞞報、漏報的當事人，市城管局要給予警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的行政處分。

第二十五條第二十五條 袁州區(qū)及有關(guān)街道（鄉(xiāng)、場）必須認真做好本轄區(qū)村民建房的組織管理工作，嚴格按照規(guī)劃審批要求，安排、管理好村民建房。如有擅自調(diào)整規(guī)劃，不按規(guī)劃要求建設(shè)的，對街道（鄉(xiāng)、場）要處以30元/平方米的罰款。

第二十六條第二十六條 各街道（鄉(xiāng)、場）必須及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止轄區(qū)的違章建筑，積極配合城管監(jiān)察支隊對違章建筑進行處理。對于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場管理失職，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止違章建筑的，由袁州區(qū)政府責成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場負責做好違章人的思想工作，使之自行拆除或主動接受處理。凡有弄虛作假，敷衍了事，對違章建筑知情不報，甚至有意隱瞞，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅追究有關(guān)責任人及領(lǐng)導責任。

五、附 則

第二十七條第二十七條 本辦法由市規(guī)劃局負責解釋，自公布之日起執(zhí)行。

宜春市人民政府辦公室 2003年12月12日印發(fā)

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：青江鎮(zhèn)加強街道規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建房管理實施意見

×××鎮(zhèn)加強街道規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建房管

理

實 施 意 見

為了加強***鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)行為，維護正常的建設(shè)秩序，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)和諧發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》、《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《江蘇省土地管理條例》、《南京市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本暫行辦法：

一、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理

（一）鎮(zhèn)規(guī)劃編制。鎮(zhèn)按照國家法律法規(guī)編制《***鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《***鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》、《***鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》，工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)應按規(guī)劃功能區(qū)定位，完成控制性詳細規(guī)劃。對于重點地區(qū)和近期要開發(fā)建設(shè)地區(qū)要及時編制修建性詳細規(guī)劃，對 個農(nóng)村居民集中居住區(qū)要按傳統(tǒng)建筑風格完成村莊建設(shè)規(guī)劃。

（二）鎮(zhèn)規(guī)劃范圍。鎮(zhèn)規(guī)劃范圍：西至，東至，北至，南至，主要包括規(guī)劃用地和城鎮(zhèn)發(fā)展備用地，總面積平方公里。

（三）街道規(guī)劃區(qū)建設(shè)要求。

1、街道規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)必須符合《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《控制性詳細規(guī)劃》的要求，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各單位不得利用自有零星土地自行建設(shè)，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村（居）民個人一律不準以任何方式新建、擴建住宅。原有村（居）民住房因質(zhì)量問題需要改建的，須經(jīng)有權(quán)部門鑒定后，確屬危房的，可以按原面積、原高度、原結(jié)構(gòu)進行翻建。翻建建設(shè)要符合鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的要求，以傳統(tǒng)建筑風格為主，同時應考慮建筑的退讓，以達到改善街道容貌的要求。居住在鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村民住宅通過建設(shè)農(nóng)民公寓等形式解決。

2、鎮(zhèn)所有建設(shè)規(guī)劃應向社會和群眾公示，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導是規(guī)劃實施的第一責任人，分管領(lǐng)導作為直接責任人，把鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況作為干部政績考核的主要內(nèi)容。

3、新辦企業(yè)全部進入鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，并要符合集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃要求，有污染的企業(yè)一律不得入園，現(xiàn)有零散的企業(yè)逐步向工業(yè)集中區(qū)搬遷，嚴禁工業(yè)規(guī)劃區(qū)外新建廠房，從事工業(yè)建設(shè)。

4、已按規(guī)劃建成的地區(qū)不得擅自改變土地性質(zhì)、房屋使用性質(zhì)，未經(jīng)批準，不得新建、翻建、擴建其他各類建筑。

5、鎮(zhèn)經(jīng)營性土地出讓，必須在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下進行，嚴格按照土地出讓掛牌程序進行公開拍掛。

6、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的電力線、有線電視線、電話線、通信光纜、自來水管網(wǎng)及及各類桿線埋設(shè)、走向必須符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃，施工前 需向鎮(zhèn)建管所報批，在領(lǐng)取同意施工書后，嚴格按照施工要求安全合理施工，施工完成后，提供線路圖，設(shè)備清單后等資料，非征地的施工項目，產(chǎn)權(quán)單位必須作出服從鎮(zhèn)建設(shè)需要而無償遷移的承諾。

（四）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)審批程序及權(quán)限。

鎮(zhèn)建設(shè)項目審批實行“一書兩證”（即：建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度。由鎮(zhèn)建管所初審后報區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃局審定后辦理“一書兩證”，未取得“一書兩證”的一律不得開工建設(shè)。民生工程、市政工程等特殊工程須經(jīng)集體研究后，方可先行建設(shè)。

二、村莊規(guī)劃點建設(shè)管理

（一）居住點規(guī)劃布局的確定。

1、根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各村（社區(qū)）實際情況，鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)共布點 個村莊集中居住區(qū)。

2、各村（社區(qū)）凡需新建、翻建、擴建住房的村（居）民，依據(jù)村（社區(qū)）村莊布局規(guī)劃，在中心村或集中居住點建設(shè)。

3、對不在居住規(guī)劃點的危舊房屋需修建的，必須按“三原”（原面積、原結(jié)構(gòu)、原高度）要求進行改造，并上報鎮(zhèn)建管所辦理臨時建設(shè)手續(xù)。

4、鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)主要道路兩側(cè)重點控制范圍規(guī)定： 等公路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)為建設(shè)管理控制區(qū)，其兩側(cè)邊溝以外50米范圍內(nèi)為不準建筑區(qū)。等干線兩側(cè)各 100米范圍內(nèi)為建設(shè)控制區(qū)，其兩側(cè)邊溝以外30米范圍內(nèi)為不準建筑區(qū)。各村（社區(qū)）已建道路兩側(cè)邊溝以外20米范圍內(nèi)為不準建筑區(qū)。

（二）農(nóng)村建房審批的有關(guān)要求。

1、按照村莊居住點規(guī)劃布局圖確定建設(shè)位置。

2、符合規(guī)劃的經(jīng)四鄰、小組長簽字，報村（社區(qū)）委會初審。

3、新建兩層以上（含兩層）的樓房，應提交施工圖紙，或選擇建設(shè)管理服務(wù)所免費提供的《南京市農(nóng)民康居住宅通用圖集》中的圖紙。

4、報建前要一并提供擬建附屬設(shè)施的平面圖（廁所、廚房、圍墻、豬舍及其他附屬用房等）。

（三）農(nóng)村建房審批需報送的資料（符合居住點規(guī)劃的）。

1、個人申請報告（需有四鄰、組長簽名）。

2、計劃生育證明（鎮(zhèn)計生辦出具）。

3、戶籍證明（戶口本復印件）。

4、原宅基地使用證（翻建房需提供）。

5、村（社區(qū)）民建房現(xiàn)狀地形圖。

6、建房施工圖紙（或選用建管所負責提供的圖集中圖紙）。

（四）審批時限。

在規(guī)劃點范圍內(nèi)，而且申請人提交的材料齊全，建管所、國土所自受理申請之日起，符合規(guī)劃的原地翻建5個工作日辦結(jié)，異地新建的10個工作日辦結(jié)，特殊情況可延長5個工作日。

三、加大控違、拆違工作力度

（一）各居住點審批確定后，各村（社區(qū)）委員會主任為第一監(jiān)督管理責任人，必須嚴格加強監(jiān)控力度，保證按村莊建設(shè)規(guī)劃居住點實施。

（二）鎮(zhèn)建管所、國土所、市容中隊、各村（社區(qū)）委會加強配合，采取鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聯(lián)動齊抓共管，定期巡查等措施，加大對違建的查糾和處理力度。

（三）對已安排到居住點建設(shè)的，原有住宅必須先行拆除，保證一戶一宅。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）深入宣傳。各村（社區(qū)）委會要利用各種形式，宣傳引導農(nóng)民建房逐步向村（社區(qū)）規(guī)劃居住點集中，要讓每個農(nóng)戶了解農(nóng)村建房的政策和審批程序。

（二）方便群眾。鎮(zhèn)有關(guān)部門及村（社區(qū)）既要嚴格按照程序?qū)徟?，又要方便群眾，提供?yōu)質(zhì)服務(wù)；要定期到現(xiàn)場對農(nóng)戶進行指導和協(xié)調(diào)，及時糾正有關(guān)問題；既要重視方案審批，又要重視審批方案的到位。

（三）典型示范。各村（社區(qū)）委會要在村莊布局規(guī)劃范圍內(nèi)，積極完善相關(guān)配套設(shè)施，引導農(nóng)民加快集中，鎮(zhèn)財政對建設(shè)成效明顯的居住點給予一定財力補助。

（四）控制違建。各村（社區(qū)）主任是是第一責任人，對未 批先建房要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早匯報，對新批建房要全程跟蹤，指導農(nóng)戶到到規(guī)劃集中區(qū)進行建設(shè)。對未批先建、亂搭亂建以及沒有按要求建設(shè)的，嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理，對不符合規(guī)劃違建，堅決予以拆除。