第一篇：電大作業(yè)論文我國(guó)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策

我國(guó)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策建議

黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！边@是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走符合實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一, 小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。迅速發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)服務(wù)的中心。在東部地區(qū)，一些小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了一些中、西部地區(qū)縣級(jí)市甚至地級(jí)市的水平。

盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問(wèn)題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面地理解為加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，熱衷于搞形象工程、政績(jī)工程，甚至不惜舉債建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路和標(biāo)志性建筑。還有一些地方通過(guò)修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置開發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益。很多地方城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴(kuò)張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無(wú)市的地方為數(shù)不少，沒(méi)有把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)放到如何促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來(lái)。

一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對(duì)化。簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強(qiáng)調(diào)要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價(jià)招商引資，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動(dòng)、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實(shí)際，貪大求洋，追求高標(biāo)準(zhǔn)，試圖建成國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際大都市等；只重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不重視那些能增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進(jìn)城的一般性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

二、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足市情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，逐步形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、變官位設(shè)市為按經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)市

我國(guó)改革開放以來(lái)，就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，一些原來(lái)默默無(wú)聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超過(guò)了西部不少地級(jí)市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也超過(guò)了西部的不少縣和市。城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級(jí)小鎮(zhèn)相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營(yíng)理念上的差距就更大了，盡管國(guó)家還沿用按行政級(jí)別設(shè)市的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時(shí)間遲早的問(wèn)題。我們應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的自然歷史過(guò)程這樣一條客觀規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)安排城鎮(zhèn)資源的分配，收緊拳頭，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會(huì)受到不可估量的影響。

2、變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)興市

城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為依托。我市多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來(lái)之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套等問(wèn)題，甚至是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。一個(gè)城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城鎮(zhèn)特點(diǎn)來(lái)看只能突出一兩項(xiàng)主功能，形成一兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到。我國(guó)改革開放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽(yáng)、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立市。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，推準(zhǔn)主攻方向，大力培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我市小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。

3、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我市城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來(lái)經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。五是建設(shè)移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調(diào)中線工程的機(jī)遇，用好用活移民政策，推動(dòng)移民小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

4、積極解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的具體問(wèn)題。

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)?！备鶕?jù)這一精神，結(jié)合我市實(shí)際，為使小城鎮(zhèn)得以健康發(fā)展，還應(yīng)解決如下問(wèn)題：

(1)搞好科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)合理原則，選址要與國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導(dǎo)向政策、交通、通訊大動(dòng)脈相聯(lián)系。起點(diǎn)要高，具有時(shí)代氣息；必須滿足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)義務(wù)教育設(shè)施布局，還應(yīng)考慮職業(yè)技術(shù)教育設(shè)施布局，科教興鎮(zhèn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；要把市場(chǎng)一體化要求與本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進(jìn)技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，決不能因黨政負(fù)責(zé)人的更換而改變。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，而且要列入目標(biāo)考核責(zé)任制，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。

(2)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財(cái)政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，通過(guò)小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場(chǎng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過(guò)在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財(cái)源，變過(guò)去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場(chǎng)配置制”，使國(guó)有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競(jìng)價(jià)拍賣等多種土地經(jīng)營(yíng)形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。同時(shí)，營(yíng)運(yùn)市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，能賣則賣，宜租則租；經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營(yíng)權(quán)、交通線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、道路和其它設(shè)施的冠名權(quán)等，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式推向市場(chǎng)，使無(wú)形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。

(3)加快改革步伐，消除制度障礙。

要推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步落實(shí)以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，實(shí)行以住戶、職業(yè)、生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn)，以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，務(wù)工經(jīng)商。要改革土地使用辦法，在堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，允許農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)，解決農(nóng)民擔(dān)心長(zhǎng)期離開農(nóng)村后、遇到困難生活沒(méi)有保障和后路問(wèn)題，并為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要推進(jìn)配套制度改革，大力推進(jìn)醫(yī)療、就業(yè)、教育制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)解決后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧啟明范維培黃躍東 《 論小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展--以福建省為例》［J］ 《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》 2004年04期

［2］李怡 左娜 王煥麗《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射理論與河北小城鎮(zhèn)建設(shè)》［J］地方經(jīng)濟(jì) 2008年 第11期 ［3］王書利《推進(jìn)城鎮(zhèn)化是具有戰(zhàn)略意義的重大決策》［N］《河北日?qǐng)?bào)》 2009-5-11

第二篇：我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展之路---生態(tài)化

摘要：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的定位，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，又能確保質(zhì)量，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入良性的發(fā)展軌道，必須把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路。本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并在借鑒國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出國(guó)內(nèi)建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的建議與策略。

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境策略

改革開放以來(lái)，小城鎮(zhèn)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。小城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)功能趨于完善,對(duì)周圍社區(qū)的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力顯著提高。但是與此同時(shí)，一系列環(huán)境問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，進(jìn)而使得小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到一定阻礙。在這個(gè)發(fā)展?fàn)顩r下，我們有必要、有責(zé)任重新思考、認(rèn)識(shí)“小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)”問(wèn)題。

1.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

90年代以來(lái)，各級(jí)政府逐漸統(tǒng)一了對(duì)小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村功能及帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛躍潛能的認(rèn)識(shí)，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作的一個(gè)重心。加速小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，逐漸形成了具有一定功能的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)的加速發(fā)展。[3]

小城鎮(zhèn)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，一般是首先在交通發(fā)達(dá)的地點(diǎn)形成與發(fā)展，并帶動(dòng)附近若干村落，成為幅射周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)基地，物資交流和貿(mào)易的集散地和居民物質(zhì)文化生活的服務(wù)中心。在小城鎮(zhèn)建設(shè)形成了可觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同時(shí)，給生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)了許多不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)二者難以兼顧時(shí)，必然產(chǎn)生規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。資源的性質(zhì)、儲(chǔ)量、分布范圍等，對(duì)小城鎮(zhèn)的形成與分布、性質(zhì)與規(guī)模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，多強(qiáng)調(diào)改造自然，即以人工環(huán)境取代自然環(huán)境，這種人為的改造、損毀，事實(shí)上就對(duì)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構(gòu)成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有幾種情況：

一是生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費(fèi)、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

二是浪費(fèi)嚴(yán)重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規(guī)模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)落后與發(fā)展環(huán)境差等情況，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。

三是配套設(shè)施差，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)問(wèn)題分析

2.1小城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)本身對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會(huì)造成植被破壞、水土流失；同時(shí)，在這些資源轉(zhuǎn)化為各類建筑材料的生產(chǎn)過(guò)程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會(huì)造成超越自然環(huán)境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費(fèi)大量投資；并且，生產(chǎn)過(guò)程如果管理不好，將會(huì)使生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生惡性循環(huán)；此外，各種基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、公路及橋涵的建設(shè)，電力、信息、油氣等各種管網(wǎng)的埋(架)設(shè)，同樣會(huì)造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象[4]。

2.2布局和規(guī)劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊(yùn)。

以20世紀(jì) 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，存在著許多與此相類似的問(wèn)題，許多地方出現(xiàn)了急于求成的催生行為，對(duì)原有的資源缺乏有效配置，強(qiáng)調(diào)政府行為，習(xí)慣于聞風(fēng)而動(dòng)、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風(fēng)景和歷史文化遺產(chǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的延續(xù)利用，使城鎮(zhèn)環(huán)境變得單調(diào)、冷峻、枯燥，造成生態(tài)失衡的“特色”危機(jī)，城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益對(duì)立起來(lái)。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，往往忽視了生態(tài)環(huán)境所能承受的能力，而把人的物質(zhì)需要與利益放在第一位，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)。例如，許多村辦或鄉(xiāng)辦企業(yè)為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒(méi)有考慮到被污染的環(huán)境會(huì)以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒(méi)有考慮到生態(tài)效益所帶來(lái)的長(zhǎng)期作用。誠(chéng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會(huì)效益和生態(tài)效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價(jià)值理性對(duì)立起來(lái)的做法，只會(huì)使生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，造成了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的嚴(yán)重失衡。

2.4因投資不足而帶來(lái)的問(wèn)題也較為嚴(yán)重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的唯一投資主體，其基礎(chǔ)建設(shè)的資金主要來(lái)源于預(yù)算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權(quán)、收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。但這些投資回收周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，因而，政府擔(dān)保的社會(huì)集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題。由于資金不足，必將導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，如此一來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要談及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就更難了。

3.典型國(guó)外城市小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

3.1日本小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

目前日本的小城鎮(zhèn)己走過(guò)了數(shù)量增長(zhǎng)的高峰期，正在向提高質(zhì)量的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)后日本建制鎮(zhèn)的數(shù)量，已從1945年的1797個(gè)，發(fā)展到1965年的2005個(gè)，經(jīng)過(guò)20年達(dá)到了高峰期，此后1995年減為2001個(gè)，2000年又減為1991個(gè),從發(fā)展來(lái)看，日本小城鎮(zhèn)逐漸從資源分散、結(jié)構(gòu)趨同的單一模式，向個(gè)性化、園林化城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重小城鎮(zhèn)的質(zhì)量和個(gè)性。政府宏觀角度上制定了城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，分為全國(guó)計(jì)劃、大城市圈整備計(jì)劃和地方城鎮(zhèn)開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃等三大類，同時(shí)還頒布《新城鎮(zhèn)村建設(shè)促進(jìn)法》(1956年),《關(guān)于市合并特例的法律》(1962年)，《關(guān)于市鎮(zhèn)村合并特例的法律》（1965年），在這些計(jì)劃和法律中明確地提出了城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和目標(biāo) [1]。通過(guò)擴(kuò)大公共投資，為城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配

套建設(shè)提供保障，這些設(shè)施的建成，極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)的企業(yè)遷入、人口增加和商業(yè)繁榮，加速了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚的進(jìn)程。目前在日本國(guó)內(nèi)有多個(gè)花園式小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)已成為其支柱產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)內(nèi)外游客的重要觀光地。

3.2美國(guó)小城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)

美國(guó)小城鎮(zhèn)的管理有很強(qiáng)的自治色彩，小城鎮(zhèn)政府擁有必要的經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，獨(dú)立自主地決定小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展;居民明確自身參與管理的權(quán)利和義務(wù)，并有直接參與管理的渠道和手段;美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源是多方面的，吸納個(gè)人資本投入是建設(shè)資金的主渠道，主要項(xiàng)目是開發(fā)房地產(chǎn)和投資經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)在投資金融方面指向明確，手續(xù)簡(jiǎn)潔，更重要的是在規(guī)劃、環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施上創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，規(guī)劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)和習(xí)俗，最大限度地綠化和美化環(huán)境；最后，塑造城市不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城市。美國(guó)在小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)上投入了巨大的財(cái)力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，另一方面則著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另外，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)也十分注意垃圾和污水處理等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。

3.3德國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與保護(hù)

小城鎮(zhèn)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中有十分重要的戰(zhàn)略地位。德國(guó)有8500多個(gè)小城鎮(zhèn)，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業(yè)。各個(gè)小城鎮(zhèn)組建符合自己發(fā)展特點(diǎn)的政府管理機(jī)構(gòu)和地方組織體系。科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，創(chuàng)造了優(yōu)美的城市和舒適的環(huán)境。德國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了嚴(yán)格的立法，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中被考慮進(jìn)去。德國(guó)小城鎮(zhèn)的財(cái)政體制實(shí)行區(qū)域自治管理和區(qū)域財(cái)政平衡的體制。小城鎮(zhèn)的財(cái)政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國(guó)家和留成部分稅收給小城鎮(zhèn)，以鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)引入資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善區(qū)域環(huán)境。同時(shí)通過(guò)建立縱向和橫向的財(cái)政平衡機(jī)制，對(duì)于增加小城鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展和增強(qiáng)其財(cái)力產(chǎn)生了積極的作用。

縱觀上述各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點(diǎn)共同之處：

(1)各級(jí)政府的大力支持

(2)重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。

(3)重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

(4)重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(5)政府鼓勵(lì)公眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

相比國(guó)外，我國(guó)小城鎮(zhèn)環(huán)境政策的研究起步較晚，關(guān)于小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立、完整的環(huán)境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)(小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)的通知》，小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃第一次有了系統(tǒng)科學(xué)的指導(dǎo)。它從制度上逐漸規(guī)范了我國(guó)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)區(qū)域環(huán)境和布局做出了新的要求，但是由于公共財(cái)政投入不足、監(jiān)督管理不到位等原因使目前國(guó)內(nèi)各小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)仍然存在顯著的差異，在國(guó)內(nèi)我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風(fēng)景如畫、環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)情小鎮(zhèn)，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農(nóng)村集鎮(zhèn)。因此，國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。

4.實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的途徑

實(shí)踐證明，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、四態(tài)同步”理念是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。四態(tài)同步是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的文態(tài)（小鎮(zhèn)的歷史文化）、生態(tài)（小鎮(zhèn)的環(huán)境）、業(yè)態(tài)（小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)）和形態(tài)（小鎮(zhèn)的城市格局）應(yīng)該同步，而四態(tài)中，又必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，也就是無(wú)論在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)或城鎮(zhèn)改造中首先應(yīng)考慮的是小鎮(zhèn)的環(huán)境承載力。實(shí)現(xiàn)“四態(tài)同步、生態(tài)優(yōu)先”，可從以下幾方面進(jìn)行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮(zhèn)土地利用方面，應(yīng)堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，給子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間。要協(xié)調(diào)各業(yè)用地布局，通過(guò)用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)于小城鎮(zhèn)的土地利用，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系。以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)的確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，把小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃納入?yún)^(qū)域規(guī)劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運(yùn)動(dòng)”和“開發(fā)區(qū)”、搞重復(fù)建設(shè)、“政績(jī)工程”、“形象工程”等大量浪費(fèi)土地資源的開發(fā)建設(shè)方式。對(duì)于目前比較盛行的“飛地工業(yè)”策略，也應(yīng)該在保護(hù)耕地的前提下實(shí)施，確保區(qū)域環(huán)境的生態(tài)安全。

4.2規(guī)劃是龍頭

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)是一種綠和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)從現(xiàn)有的關(guān)注大氣、水體、噪音、環(huán)境的污染程度轉(zhuǎn)向把小城鎮(zhèn)環(huán)境、生態(tài)作為系統(tǒng)工程與人工環(huán)境結(jié)合起來(lái)的一種規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去把握，從自然環(huán)境中去發(fā)現(xiàn)，從區(qū)位交通中去判斷，用建筑實(shí)體來(lái)表現(xiàn)，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)性。在規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)做好歷史文化保護(hù)、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)延續(xù)等文章，充分挖掘和體現(xiàn)人文、自然景觀，塑造特小城鎮(zhèn)特色；在規(guī)劃中應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，同時(shí)，在修改小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)地設(shè)置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；打破行政區(qū)劃界限，制定區(qū)域供排水、垃圾處理、綠地系統(tǒng)，水利整治與環(huán)境治理綜合規(guī)劃，使其通過(guò)綜合治理創(chuàng)造綜合效益，滿足新一輪建設(shè)和發(fā)展的需要。

4.3資金是保障

從我國(guó)多年來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況看，公共環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)中三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，都從不同角度影響了小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。利用市場(chǎng)機(jī)制是在小城鎮(zhèn)財(cái)政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金方面，投資、融資體制需要改革和創(chuàng)新。建設(shè)資金不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，政府應(yīng)有計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地加大財(cái)政支持，同時(shí)更為重要的是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成功的關(guān)鍵。人是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中最活躍的因素，小城鎮(zhèn)在促進(jìn)農(nóng)村城市化的同時(shí)，也在推動(dòng)著傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)中農(nóng)民演變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)形態(tài)中的市民[6]。小城鎮(zhèn)居民對(duì)環(huán)境狀況感受的反映、對(duì)政府環(huán)保措施的評(píng)價(jià)在加強(qiáng)，但是小城鎮(zhèn)不同地區(qū)、不同群體的環(huán)境意識(shí)存在差異較大，對(duì)自身及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)做的和能夠做的環(huán)保工作缺乏清晰認(rèn)識(shí)，參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)程度不高，也缺乏身體力行參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)公民教育，開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)居民的可持續(xù)行為，提高居民的環(huán)境道德和生態(tài)文明意識(shí)。

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第三篇：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策論文

《形勢(shì)與政策》實(shí)踐論文

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

摘要：黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)要“共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”。把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人類文明趨勢(shì)認(rèn)識(shí)的不斷深化。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，生態(tài)文明的建設(shè)面臨許多問(wèn)題。但生態(tài)文明的建設(shè)可逐漸緩解我國(guó)資源、環(huán)境的“瓶頸”制約。建設(shè)生態(tài)文明，不僅對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于維護(hù)全球生態(tài)安全、推動(dòng)人類文明進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵字：生態(tài)文明；問(wèn)題；對(duì)策；意義

一、當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題

我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，不僅人口基數(shù)大，而且人口密度也大。雖然各種自然資源總量大，但人均占有量小，人均資源相當(dāng)貧乏，遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時(shí)，我國(guó)多種重要資源短缺，加上我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，對(duì)資源具有較高的需求，使得我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1、人口問(wèn)題突出。首先，龐大的人口規(guī)模對(duì)資源提出了更高的需求，加劇了對(duì)環(huán)境的破壞和污染。其次，人口老年化問(wèn)題嚴(yán)峻，青少年人口比重嚴(yán)重偏低。使得我國(guó)老年撫養(yǎng)系數(shù)快速上升、社會(huì)保障壓力加劇、老年醫(yī)療和養(yǎng)老等問(wèn)題突出。

2、資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)雖然地大物博，但由于人口多，自然資源人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國(guó)土地資源的特點(diǎn)是“一多三少”，即絕對(duì)數(shù)量多、人均占有量少、高質(zhì)量耕地少、可開發(fā)后備資源少。而且隨著人口的不斷增長(zhǎng)，工礦、交通和城市建設(shè)用地不斷增加，人均耕地面積不斷減少。

我國(guó)礦產(chǎn)資源比較豐富，但人均占有量?jī)H為世界平均水平的58%，大型和超大型礦床比重較小，貧礦、難選礦和共伴生礦多，尤其是鐵、銅、鋁土、鉛、鋅和金等多為貧礦，難選比重大，開采成本普遍比較高，實(shí)際可供利用的資源比例較低。

我國(guó)是水資源緊缺的國(guó)家，人均水資源占有量只有2200立方米。在我國(guó)600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中缺水比較嚴(yán)重的城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。資源的有限性和人們需求無(wú)限性之間的矛盾，成為我國(guó)人與自然和諧發(fā)展的瓶頸。

3、環(huán)境日益惡化。我國(guó)在獲得巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，卻付出了更大的資源成本、環(huán)境成本和生態(tài)成本。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以大量消耗甚至破壞自然資源為代價(jià)的。改革開放后，我國(guó)生態(tài)退化的局面不但沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)反而更加嚴(yán)重，如果繼續(xù)實(shí)行目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，問(wèn)題只會(huì)變得更加嚴(yán)重。空氣持續(xù)惡化，水污染日益嚴(yán)重，金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。將生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略任務(wù)表明了黨中央對(duì)生態(tài)文明的重視程度，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)乎人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)，目的就是為了努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

4、人們?nèi)狈Νh(huán)境保護(hù)意識(shí)。人類大面積砍伐森林，對(duì)于動(dòng)物來(lái)說(shuō)森林是它們賴以生存的居所。森林中的植物為它們提供食物，森林沒(méi)有了，它們便失去了生存的環(huán)境，于是鳥類和哺乳動(dòng)物大幅減少。鳥類少了各種害蟲失去了天敵大量繁殖起來(lái)給農(nóng)作物造成了嚴(yán)重的危害。大量砍伐森林還會(huì)造成水土流失、泥沙淤

積、水旱火災(zāi)等等災(zāi)難。缺乏健全的法律制度，生態(tài)保護(hù)法律實(shí)施效果欠佳，我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系并不完善，缺乏深厚的理論基礎(chǔ)及系統(tǒng)化的考慮。我國(guó)的生態(tài)狀況十分嚴(yán)峻。人均森林面積和蓄積分別為世界的1/5和1/8，森林覆蓋率居世界第130位?；哪恋孛娣e已占國(guó)土總面積的27.9%，而且每年仍在不斷增加。90%以上的天然草原退化。七大江河水系，劣五類水質(zhì)占27%。668個(gè)城市中有400多個(gè)城市缺水，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水；因缺水影響城市工業(yè)產(chǎn)值2000億元；尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水等等。生態(tài)惡化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大因素之一。因此，推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

二、推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

1、建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑之一。

2、加速完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，高度重視市場(chǎng)機(jī)制的重要杠桿作用，以新的稅收制度支持環(huán)?？萍己铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3、盡快出臺(tái)有利于生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅制度，可借鑒美國(guó)使用綠色稅收和綠色收費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，包括按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則對(duì)造成污染的企業(yè)征稅，以各種稅收獎(jiǎng)勵(lì)制度促進(jìn)清潔技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，將稅收與環(huán)保表現(xiàn)掛鉤，征收天然產(chǎn)品發(fā)展稅，制定交通優(yōu)惠政策等。

4、建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任、守法意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。落實(shí)企業(yè)的生態(tài)責(zé)任和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)重在生產(chǎn)線始端的污染控制和污染減少，而不是在傳統(tǒng)的終端治理；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。

5、確立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)公眾的生存權(quán)”的現(xiàn)代意識(shí)，提高全民的生態(tài)道德，讓推進(jìn)“生態(tài)文明”盡快成為全社會(huì)的主流意識(shí)以及各級(jí)政府的執(zhí)政理念。

6、加快環(huán)保的信息化建設(shè)，以推進(jìn)環(huán)境民主，保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)民間組織的發(fā)展，發(fā)揮民眾的參與、監(jiān)督和管理作用；同時(shí)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家（如德國(guó)、日本民間參與環(huán)保）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)的形式，形成全民促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、積極參與生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

7、重視把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)緊密結(jié)合。以高校和環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)為平臺(tái)，加快對(duì)環(huán)?？茖W(xué)、技術(shù)以及新產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)其發(fā)展專業(yè)的環(huán)保咨詢、設(shè)計(jì)、工程、服務(wù)和保險(xiǎn)等的新興產(chǎn)業(yè)。

8、盡快把生態(tài)文明建設(shè)作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)廣大城市社區(qū)和農(nóng)村民眾的環(huán)保教育和示范基地建設(shè)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)的具體措施，盡快讓生態(tài)文明教育作為青少年和幼兒教育的重要內(nèi)容，注重民眾的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保行為能力的培養(yǎng)，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)的文化社會(huì)環(huán)境。

三、建設(shè)生態(tài)文明的重大意義

生態(tài)文明是基于生態(tài)危機(jī)、反思傳統(tǒng)發(fā)展觀念而進(jìn)行的理性選擇。它是人類在改造自然的過(guò)程中，不斷克服負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建立有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所達(dá)到的文明程度。大量事實(shí)

表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的。人與自然是共存、共生、共榮的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們愈來(lái)愈清醒地認(rèn)識(shí)到以污染環(huán)境和破壞生態(tài)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮的危害性，越來(lái)越希望深刻了解生態(tài)文明建設(shè)的意義，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)的影響及其變化規(guī)律，以增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的自覺(jué)性。

生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時(shí)改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了人類尊重自然，利用自然，保護(hù)自然，與自然和諧相處的文明理念。建設(shè)生態(tài)文明，樹立生態(tài)文明觀念，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。它有助于喚醒全民族的生態(tài)憂患意識(shí)，認(rèn)清生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，持之以恒地重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，盡最大可能地節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。人類為了自身的生存與發(fā)展，需要利用自然資源，改造自然環(huán)境，但我們不能無(wú)節(jié)制地開發(fā)和利用自然資源，不能忽視自然規(guī)律去改變自然環(huán)境，更不能犧牲人與自然的和諧關(guān)系。地球的面積和空間是有限的，它的資源也是有限的，它對(duì)人類活動(dòng)的承載力更是有一定限度的。恩格斯說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。”人類的活動(dòng)必須保持在一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境中，才能得以長(zhǎng)久地生存與發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)，能夠?yàn)槿藗兊纳a(chǎn)生活提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)；生態(tài)文明觀念，作為一種基礎(chǔ)的價(jià)值導(dǎo)向，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的精神力量。隨著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，對(duì)生活質(zhì)量提出了新的更高的要求，希望喝上干凈的水、吸上清新的空氣、吃上放心的食品、住上舒適的房子等。創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，使自然生態(tài)保持動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)并與人們和諧相處，比以往任何時(shí)候都顯得更加迫切。如果沒(méi)有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，便無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更無(wú)法為人民提供良好的生活環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明任重而道遠(yuǎn)。牢固樹立生態(tài)文明觀念，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要意義。

第四篇：我國(guó)目前主要環(huán)境問(wèn)題及其解決對(duì)策

我國(guó)目前主要環(huán)境問(wèn)題及其解決對(duì)策

目前主要環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，開發(fā)難度大，這是我國(guó)的又一基本國(guó) 情，從這方面看，中國(guó)無(wú)疑是“地大物博”，這是我國(guó)自然資源的優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)人引以為自 豪的。然而，由于中國(guó)人口基數(shù)大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我 國(guó)自然資源的劣勢(shì)?！翱偭看蟆迸c“人均占有量少”形成強(qiáng)烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理?xiàng)l件的限制，以及多年來(lái)一切利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費(fèi)，我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段將長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的資源緊缺形勢(shì)。所以，如何開發(fā)利用和有效地保 護(hù)資源，已成為現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一個(gè)重大課題。要重視環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

在我國(guó)目前正面臨著十分嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，造成環(huán)境問(wèn)題的因素是多方面的，而來(lái)自人 口的壓力，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境最大的威脅。加之中國(guó)的工業(yè)化起步晚、起點(diǎn)低，而且面臨快速發(fā)展的形勢(shì)容易使人們只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)，以損害環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮，種種原因?qū)е铝宋覈?guó)的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，目前的環(huán)境狀況主要數(shù)據(jù)如下： 1〕大氣環(huán)境污染

* 據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，1997年，我國(guó)城市空氣質(zhì)量仍處在較重的 污染水平，北方城市重于南方城市。二氧化硫年均值濃度在 3～248 微克/m3范圍之間，全國(guó)年均值為 66 微克/m3。以下是近期一些圖表顯示了污染的程度。（圖 1 和圖 2）

* 我國(guó)目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。大氣污染對(duì)氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對(duì)局部地區(qū)和全球氣候都會(huì)產(chǎn)生一定影響，尤其對(duì)全球氣候的影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，這種影響將是很嚴(yán)重的。大氣中二氧化碳的含量增加，導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)，也給全球環(huán)境以及人類造成了很大的危害。

* 大氣污染導(dǎo)致酸雨的形成，2004 年我國(guó)酸雨污染加重，環(huán)保總局近日公布的 《2004 年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2004 年我國(guó)酸雨污染略呈加重趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我國(guó)出現(xiàn)酸雨的城市有 298 個(gè)，占全國(guó) 527個(gè)統(tǒng)計(jì)市（縣）56.5％。全國(guó)的降水年均 pH 值小于 5.6（酸雨）的城市達(dá) 218 個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的 41.4％。與上年相比，出現(xiàn)酸雨的城市比例增加了 2.1 個(gè)百分點(diǎn)；酸雨城市比例上升了 4 個(gè)百 分點(diǎn)，其中 pH 值小于 4.5 的城市比例增加了 2 個(gè)百分點(diǎn)；酸雨頻率超過(guò) 80％的 城市比例上升了 1.6 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)酸雨主要分布區(qū)是長(zhǎng)江以南的四川盆地、貴州、湖南、湖北、江西，以及沿海的福建、廣東等省，占我國(guó)國(guó)土面積的40%，對(duì)我國(guó)農(nóng)作物、森林等影響巨大。僅江蘇、浙江等7省便因酸雨而造成農(nóng)田1.5億畝減產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)損失約37億元，森林生態(tài)效益損失54億元。下圖為酸雨危害：

2〕水資源和水環(huán)境

根據(jù)世界衛(wèi)生組織文件公布,中國(guó)已經(jīng)成為世界上水污染最嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)之一。目前，城市污染的成分十分復(fù)雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來(lái)水煮沸了，上述殘留物仍驅(qū)之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，所以，飲用開水的安全系數(shù)也是不高的。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康。水資源具體現(xiàn)狀如下：

* 我國(guó)水資源緊張，人均水資源占有量?jī)H為世界人均的1/4;

* 全國(guó)300多個(gè)城市缺水，其中近百個(gè)城市嚴(yán)重缺水，每年因缺水而減少的產(chǎn)值達(dá)1200億元;

* 我國(guó)著名的5大湖鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半，見下圖；

* 我國(guó)江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業(yè)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染突出；

* 我國(guó)七大水系的污染程度次序?yàn)椋哼|河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長(zhǎng)江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發(fā)酚等主要污染參數(shù)來(lái)看，水質(zhì)情況普遍不好。有些河流中銅、氰化物、汞有超標(biāo)現(xiàn)象。城市河段懸浮物超標(biāo)現(xiàn)象普遍，主要污染物是耗氧的有機(jī)物和氯化物等。

* 主要大淡水湖泊污染程度的次序?yàn)椋撼埠ㄎ靼牒?、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。主要淡水湖泊水庫(kù)磷、氮污染面廣，部分湖泊和水庫(kù)汞或其他重金屬污染嚴(yán)重； * 城市中80%以上工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理排入水體，使流經(jīng)主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來(lái)自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業(yè)排放的高濃度有機(jī)廢水和大量未經(jīng)處理的城市生活污水；

* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。生活污水加上化肥和農(nóng)藥中氮、磷的流失，促使了我國(guó)的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化； * 50%的城市飲用水源受到污染；

* 地下水因過(guò)量開采，形成地面下沉和水質(zhì)惡化； 我國(guó)四大海域（東海、渤海、黃海和南?！车慕逗Ｓ蛭廴炯又?，無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷和石油類污染普遍超標(biāo)。3〕固體廢棄物

* 我國(guó)廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴(yán)重的污染源，由于綜合利用和處置率低，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸，占地5萬(wàn)余公頃； * 隨著中國(guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長(zhǎng)。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的無(wú)害化和科學(xué)的安全處置，成為中國(guó)亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問(wèn)題； * 城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為1.2%，全國(guó)有2/3的城市陷于垃圾圍城。露天簡(jiǎn)單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時(shí)污染了大氣、水和土壤，成為城市發(fā)展中棘手的環(huán)境問(wèn)題之一；

* 全國(guó)有1/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清。

4〕環(huán)境噪聲

* 我國(guó)噪聲污染較嚴(yán)重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環(huán)境中； * 區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%；

* 90%的城市道路交通噪聲超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的70分貝，全國(guó)每年因道路交通噪聲污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約合人民幣216億元； * 社會(huì)生活噪聲呈明顯上升趨勢(shì)。

5〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放驚人

* 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放量已占全國(guó)污染排放總量30%，局部地區(qū)占50%以上；* 全國(guó)已有2/3的河流和1千多萬(wàn)公頃土地受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；

* 小造紙、小印染、小電鍍、小化工、農(nóng)藥、小制革、小釀酒、小化肥、食品等使農(nóng)林地區(qū)的水受到嚴(yán)重污染；

* 小冶煉，如土煉硫、土煉砷、汞等導(dǎo)致周圍區(qū)域植被死光，成為生態(tài)死區(qū)； * 小土焦、小水泥、石棉等行業(yè)造成大氣污染。

6〕土地資源

* 我國(guó)人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；

* 全國(guó)耕地面積以每年平均30萬(wàn)公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設(shè)占用耕地上升；

* 我國(guó)耕地土壤質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。全國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1％，明顯低于歐美國(guó)家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開墾時(shí)的8％－10％已降為目前的1％－5％；

* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續(xù)吞噬大量耕地。目前全國(guó)受鹽堿化威脅的耕地約有1億畝，受沙漠化威脅的農(nóng)田近6千萬(wàn)畝，見下圖：

* 全國(guó)約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當(dāng)于在全國(guó)的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養(yǎng)分相當(dāng)于全國(guó)一年生產(chǎn)的化肥氮磷鉀含量。水土流失的主要原因很大部分是由于不合理耕作和植被破壞造成的；

* 我國(guó)遭受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田達(dá)1億多畝。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬(wàn)畝，涉及11個(gè)省25個(gè)地區(qū)。被汞污染的耕地有48萬(wàn)畝，涉及15個(gè)省21個(gè)地區(qū)；

* 大量使用農(nóng)藥使土壤有毒物質(zhì)含量加大，同時(shí)也殺死了大量害蟲天敵和有益動(dòng)物； * 由于農(nóng)用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國(guó)新的土壤污染物 7〕草原資源

* 我國(guó)草地面積占國(guó)土面積的40%，然而，由于風(fēng)蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴(yán)重退化。草原退化面積達(dá)9千多萬(wàn)公頃，占可利用草場(chǎng)面積的1/3以上，平均產(chǎn)草量下降了30%－50％。中國(guó)百畝草地產(chǎn)肉量只25.5公斤，產(chǎn)奶26.8公斤，毛3公斤，僅為相同氣候帶下美國(guó)的1/27，新西蘭的1/82； * 預(yù)計(jì)到2000年，草原牧草產(chǎn)量可能比目前下降30%。8〕森林資源

* 我國(guó)森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

* 我國(guó)人均森林面積約0.11公頃，相當(dāng)于世界人均森林面積的1/9；

* 海南島的熱帶雨林在過(guò)去四十年中由1300多萬(wàn)畝減至367萬(wàn)畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達(dá)500多萬(wàn)畝，其中利用292畝，200萬(wàn)畝被淪為不毛之地；

* 我國(guó)寶貴的原始森林長(zhǎng)期受到亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災(zāi)與病蟲害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；

* 占國(guó)土面積50％的西部干旱、半干旱地區(qū)森林覆蓋率不足1％，許多地區(qū)無(wú)林可言； * 酸雨帶來(lái)的酸沉降正在導(dǎo)致大片森林衰退消失，森林受害面積128.1萬(wàn)公頃,年木材損失6億元，森林生態(tài)效益損失約54億元。

9〕近海環(huán)境

* 我國(guó)的近岸海域已受到不同程度的污染和生態(tài)破壞，特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染與生態(tài)破壞已經(jīng)比較嚴(yán)重，入海污染物中來(lái)自陸上的占80%以上;* 渤海、黃海、東海和南海四海區(qū)中，近岸海域石油類污染普遍嚴(yán)重，并存在不同程度的有機(jī)物污染和富營(yíng)養(yǎng)化，部分近岸海域水質(zhì)和底質(zhì)的重金屬污染也比較嚴(yán)重。1990年，在中國(guó)沿岸海域從南到北相繼發(fā)生赤潮34起，為1961－1980年平均值的30倍；

* 海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致了沿岸、近海漁業(yè)資源衰退，生物種類減少，水產(chǎn)品質(zhì)量下降，養(yǎng)殖灘涂大片荒廢，海水養(yǎng)殖污染損害事故不斷發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)損失幾億元； *近岸海域以有機(jī)物污染和石油類污染為主要類型的污染有加重趨勢(shì)，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將加速海洋環(huán)境污染由沿海城市毗連海域向沿海農(nóng)村近岸海域擴(kuò)散；

* 中國(guó)近海長(zhǎng)期過(guò)度捕撈漁業(yè)資源致使一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類種群生態(tài)衰退，如不采取有力措施加以保護(hù)和休養(yǎng)生息，中國(guó)近海漁業(yè)資源將難以恢復(fù)其再生增殖能力；

* 南海的珊瑚礁和紅樹林近年來(lái)被開采砍伐，不僅破壞了這些寶貴的資源，而且使紅樹林和珊瑚礁魚類失去生存環(huán)境和營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)地，種群也在消退；

* 若對(duì)江豚、海豹、海龜及玳瑁等珍稀動(dòng)物不采取有效的保護(hù)措施，它們有在中國(guó)近海逐漸消退的危險(xiǎn)。10〕生物多樣性與物種保護(hù)

* 中國(guó)是世界上動(dòng)植物種類最多的國(guó)家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位； * 中國(guó)有高等植物32800種，占世界總種數(shù)的12％，僅次于馬來(lái)西亞和巴西，居世界第三位。其中，被子植物24500多種，裸子植物236種，苔蘚植物約2000種，蕨類植物2600余種，植物藥材4773種，淀粉原料植物300種，纖維原料植物500種，油脂植物800種，香料植物350種，已開發(fā)利用的真菌800種。我國(guó)特有的植物約有200個(gè)屬（萬(wàn)余種〕。銀杉、水杉、水松、金錢松、臺(tái)灣松、銀杏、珙桐、水青樹、鐘萼木、香果樹等都是中國(guó)特有的珍貴樹種；

* 中國(guó)是世界三大栽培植物起源中心之一，水稻、大豆、谷子、黃麻等20余種作物起源于中國(guó)。中國(guó)擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋果等，是珍貴的野生植物資源。中國(guó)常見的栽培作物有50多種，果樹品種萬(wàn)余個(gè)；

* 中國(guó)動(dòng)物種類約10.45萬(wàn)，占世界總數(shù)的10％。脊椎動(dòng)物4400多種，占世界總種數(shù)的10％以上，其中兩棲類210種，爬行類320種、鳥類1186種、獸類500種、魚類2200余種。分別占世界總數(shù)的10％、13％、5％、7％、10％。昆蟲約10萬(wàn)種；

* 中國(guó)有鶴類9種、雁鴨類46種、食肉類54種、雉類276種、靈長(zhǎng)類190種； * 由于人口的急劇增長(zhǎng)，不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，以及環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞，中國(guó)的生物多樣性損失嚴(yán)重，動(dòng)植物種類中已有總物種數(shù)的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》所列640個(gè)種中，中國(guó)就占156個(gè)種； *近50年來(lái)，中國(guó)約有200種植物已經(jīng)滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達(dá)4000－5000種，約占總種數(shù)的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕?！吨袊?guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》確定珍稀瀕危植物354種，其中，一級(jí)8種，二級(jí)143種，三級(jí)203種；中國(guó)近百年來(lái)，約有10余種動(dòng)物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動(dòng)物又面臨絕滅的危險(xiǎn)?！秶?guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》確定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物275種，其中一級(jí)96種，二級(jí)161種。丹頂鶴、臺(tái)灣猴、扭角羚、白唇鹿、華南虎、褐馬雞、黑頸鶴、綠尾紅雉、揚(yáng)子鱷、中華鱘等屬于我國(guó)100多種珍稀動(dòng)物之列；

* 全國(guó)自然保護(hù)區(qū)763多處，珍稀瀕危動(dòng)物人工繁殖場(chǎng)106個(gè)，珍稀植物引種栽培場(chǎng)73個(gè)。自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)6618.4萬(wàn)ha，占國(guó)土面積的6.8%。11〕氣候變暖與自然災(zāi)害

*近40年來(lái)中國(guó)的氣候存在著變暖的總趨勢(shì)，80年代的年均氣溫值比前30年的平均氣溫值高0.21攝氏度；

* 氣溫增高可增大地表水的蒸發(fā)量，從而加重中國(guó)華北和西北的干旱、土地沙化、堿化以及草原退化的危害；

* 中國(guó)東南沿海地區(qū)由于受高溫季風(fēng)氣候的影響，可能導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)侵襲沿海的頻率和強(qiáng)度增加，從而加重沿海地區(qū)的風(fēng)災(zāi)和暴風(fēng)洪澇災(zāi)害；

* 氣候變暖可能對(duì)中國(guó)西北、華北、東北、西南、華中的夏季氣候造成影響，使農(nóng)業(yè)病蟲害頻繁產(chǎn)生；

* 氣候變暖將會(huì)造成海平面上升，這對(duì)三角洲地帶和平原沿岸危害最大，而這些地區(qū)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)密集、比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，海平面上升，必將對(duì)中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

解決環(huán)境問(wèn)題的主要政策

我國(guó)的環(huán)境管理政策核心是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少 產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

一、主要措施

1、將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治 環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2、健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā) 展。

3、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級(jí)政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題。

二、在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

1、企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

2、列入國(guó)家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國(guó)家給予資金支持；城市政府 將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家征收的排污費(fèi)用于污染防治。

3、國(guó)家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄 物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在 5 年內(nèi)減征或免征所得稅；

三、實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排 放

1、工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工 藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰；

3、企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害原料。改善水環(huán)境問(wèn)題的具體對(duì)策

根據(jù)我國(guó)政策，針對(duì)水資源水環(huán)境污染的解決對(duì)策進(jìn)行重點(diǎn)的論述：

1、走可持續(xù)發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境為根本和切入點(diǎn)，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

實(shí)踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會(huì)樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮水土資源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，合理確定與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，要在保護(hù)生態(tài)的前提下加快發(fā)展，根據(jù)水資源條件確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。要把水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于污染嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)將改善水環(huán)境作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，果斷地關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)，加大污染治理力度。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水利部“三定”規(guī)定的要求，全面開展水資源保護(hù)規(guī)劃工作，逐步建立完整的、科學(xué)的全國(guó)水資源規(guī)劃體系。組織開展水功能區(qū)的劃分和控制向飲水區(qū)等水域排污的工作；做好江河湖庫(kù)的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，審定江河湖庫(kù)等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見；及時(shí)發(fā)布水資源狀況公報(bào)；維護(hù)江河湖庫(kù)水資源的使用功能和良好的生態(tài)環(huán)境，努力使水的資源屬性與環(huán)境屬性相統(tǒng)一。減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施，實(shí)施總量控制、嚴(yán)格排污管理最有效的辦法是根據(jù)流域水環(huán)境容量確定污染物允許排放量，以控制進(jìn)入江河湖庫(kù)的污染物。將排污總量指標(biāo)層層分解，由縣以上人民政府根據(jù)上級(jí)政府制定的污染物控制計(jì)劃，組織制定轄區(qū)內(nèi)排污總量控制計(jì)劃，并將排污總量指標(biāo)分解到每個(gè)排污單位，納入目標(biāo)責(zé)任制管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與管理，控制退水中污染物總量不超過(guò)規(guī)定指標(biāo)。另外，還可以根據(jù)需要與可能適時(shí)適度調(diào)水，改善湖泊水質(zhì)，防止湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。

2、建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)管理模式，實(shí)行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理，健全流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、區(qū)域聯(lián)防

要以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理。當(dāng)前，尤其要注意強(qiáng)化地表水與地下水統(tǒng)一管理，供水與需水統(tǒng)一管理，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。搞好水資源的優(yōu)化配置和保護(hù)，努力提高水資源的科學(xué)有效利用和保護(hù)水平。流域是一個(gè)完整的水資源系統(tǒng)，水環(huán)境狀況是流域水資源管理的重要指標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮水利部門水量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，強(qiáng)化水污染治理力度，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，改善流域水環(huán)境，加強(qiáng)地下水的保護(hù)、抑制超采區(qū)地面沉降。為了防治過(guò)度開采地下水資源引起的地面沉降，各級(jí)水利部門要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)地下水的監(jiān)測(cè)和采補(bǔ)平衡分析，提出回灌規(guī)劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補(bǔ)給入滲技術(shù)回灌地下水，爭(zhēng)取地下水早日恢復(fù)平衡，抑制地面沉降的發(fā)展。流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵與耳目，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)，先行發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試能力與快速反應(yīng)能力，在有條件地區(qū)建設(shè)自動(dòng)測(cè)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)跨界河流與重大污染事故實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布水環(huán)境信息。近期應(yīng)加強(qiáng)省際邊界水體的監(jiān)測(cè)，積極開展跨省的污染聯(lián)防。

3、要大力做好節(jié)約用水和污水資源化的工作

當(dāng)前，國(guó)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.4，而很多國(guó)家已達(dá)到0.7～0.8； 國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為l03m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍，水的重復(fù)利用率 國(guó)為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節(jié)約用水工作，要把節(jié)水和水資源的高效利用作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，要以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)。節(jié)水工作要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、土洋結(jié)合、講求實(shí)效、農(nóng)民歡迎的原則。要把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的共同目標(biāo)。要大力提倡清潔生產(chǎn)和污水資源化。目前可將經(jīng)處理的工業(yè)廢水作為低質(zhì)水源，用于火力發(fā)電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業(yè)中一些敞開式循環(huán)水等，在石油開采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，而重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)濃度較低，可用于農(nóng)田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養(yǎng)殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。

4、依法治水，完善水資源保護(hù)立法及法律修改工作

依法治水，是改善 國(guó)水環(huán)境的關(guān)鍵所在，各級(jí)水利部門要進(jìn)一步加大對(duì)取水許可審批管理的力度，強(qiáng)化取水許可的管理，嚴(yán)格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)用水，還要對(duì)退水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)新申請(qǐng)取水許可證的單位，嚴(yán)格按照取水許可水質(zhì)管理規(guī)定，必須提交取水和退水對(duì)環(huán)境影響的分析報(bào)告，方可辦理取水許可申請(qǐng)審批手續(xù)。對(duì)逾期仍超標(biāo)排污的單位和企業(yè)，要堅(jiān)決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外關(guān)系，制定流域及區(qū)域各種配套法規(guī)，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護(hù)條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護(hù)水資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的起草工作，使水資源保護(hù)工作法制化、制度化。另外，建議國(guó)家有關(guān)部門在項(xiàng)目審批過(guò)程中，要對(duì)治污的投資比例提出明確規(guī)定。

5、團(tuán)結(jié)協(xié)作，科學(xué)治理

水資源保護(hù)與水污染防治既有區(qū)別，又有聯(lián)系。水資源保護(hù)是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區(qū)域管理難以解決的矛盾。因此水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建等各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作是治理水污染、改善水環(huán)境的組織保證，應(yīng)各司其職，各用所長(zhǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度。水環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及自然、社會(huì)、環(huán)境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)逐年安排關(guān)鍵問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，指導(dǎo)治理工作。

第五篇：淺析我國(guó)城市管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)城市管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：我國(guó)改革開放幾十年以來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快，人民的生活水平也在不斷提高，但隨之而來(lái)的城市管理中面臨的新情況、新矛盾也日益增多。為了適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展，城市管理的壓力也越來(lái)越大，本文就目前城市管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了闡述并提出了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市管理；問(wèn)題；對(duì)策

城市管理是伴隨著城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生的，是為了鞏固城市發(fā)展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一項(xiàng)重要職能。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的外來(lái)務(wù)工人員涌入城市，這一方面對(duì)城市的繁榮發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但隨之而來(lái)的占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等現(xiàn)象也影響了市容市貌，對(duì)城市環(huán)境造成了一定的影響。目前城市管理主要面臨以下問(wèn)題：

一、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年來(lái)，很多城市都進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)張，一些新建的城區(qū)也不斷出現(xiàn)，成為了帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和城市發(fā)展的新方向，由于新城區(qū)經(jīng)過(guò)了新的規(guī)劃布局，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都比較合理，城市管理相對(duì)完善。但是，一些老舊城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，市政設(shè)施不完善，再加上以前城市規(guī)劃不合理，造成了城市管理的難點(diǎn)。比如很多舊城區(qū)的道路狹窄，公共綠地較少，垃圾處理站不多，公共基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人民群眾的需要，老城區(qū)很多商店設(shè)置不合理，占道經(jīng)營(yíng)，有些老舊小區(qū)沒(méi)有停車位或者地下停車庫(kù)，導(dǎo)致居民亂停亂放，影響交通，也給居民生活帶來(lái)很大的不便。

二、城市的市容秩序混亂。目前很多城市都存在流動(dòng)攤販亂停亂放，占道經(jīng)營(yíng)，垃圾污水隨意傾倒排放，機(jī)動(dòng)車亂停亂靠，占用人行橫道，行人不遵守交通規(guī)則，隨意亂穿馬路等現(xiàn)象，有些城市廣告牌隨意懸掛，或者干脆放到店鋪門口，有些小廣告亂貼亂畫，“辦證”等噴涂非法小廣告隨處可見。

三、市民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。部分市民特別是沿街的居民隨意丟棄垃圾，將污水倒入街道，沿街門市隨意堆放垃圾，建筑車輛在城市主干道行駛，灰塵泥土撒漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些偏僻小巷里沒(méi)有清潔工人打掃，導(dǎo)致出現(xiàn)衛(wèi)生死角等現(xiàn)象。一些居民私搭亂建，只顧自己方便，不僅破壞了城市規(guī)劃，而且也影響環(huán)境美觀，帶來(lái)安全隱患。

造成以上問(wèn)題的原因首先是城市管理的觀念陳舊，沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。對(duì)城市管理的理解不深刻，只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益，特別是現(xiàn)在由于城市擴(kuò)張，為了政績(jī)工程只是強(qiáng)調(diào)建設(shè)效率，忽視科學(xué)管理和以人為本的管理理念，影響了城市管理的水平。其次，大量外來(lái)人口的涌入也是城市管理困難的原因。很多城市務(wù)工人員由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只能靠比較低層次的方式謀生，比如擺地?cái)偂①u小吃等，這些活動(dòng)往往都是城市管理的重點(diǎn)，一方面城市要照顧這一部分弱勢(shì)群體，另一方面又要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，造成了城市管理的矛盾，每年新聞報(bào)道中都會(huì)有關(guān)于城管執(zhí)法人員與小商販之間沖突的內(nèi)容，這也說(shuō)明目前城市管理中這一現(xiàn)象是十分突出的。再次就是城市管理的體制沒(méi)有理順，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及市政、民政、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、公安等各個(gè)部門，長(zhǎng)期以來(lái)由于這些部門各自為政，權(quán)責(zé)不明，很容易出現(xiàn)過(guò)度管理或者管理的真空地帶，導(dǎo)致一些城市管理問(wèn)題久治不愈，很多部門甚至認(rèn)為城市管理就是城管該管的事情，這都是對(duì)城市管理的狹隘理解。最后是城市管理法規(guī)不完善，宣傳不到位。目前我國(guó)對(duì)于城市管理還沒(méi)有一套完整的法律出臺(tái)，只是地方的一些規(guī)章，對(duì)某些行為只有禁止性條款而沒(méi)有處罰規(guī)定，導(dǎo)致了很多影響市容市貌的行為由于沒(méi)有處罰依據(jù)得不到有效的查處，影響了城市管理的工作進(jìn)程。有些城市對(duì)城市管理的宣傳意識(shí)不夠，沒(méi)有讓市民認(rèn)識(shí)到城市是我家，從根本上樹立公德意識(shí)、法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。因此當(dāng)城市利益和市民的個(gè)人利益發(fā)生沖突的時(shí)候，市民往往只注重個(gè)人利益而忽視城市公共利益。

為了解決以上問(wèn)題，首先要轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)清城市管理的內(nèi)涵。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)城市管理以人為本的理念，強(qiáng)化城市管理的服務(wù)意識(shí)，一切?奈?護(hù)市民利益出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督職能，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，做到有法可依、有法必依，不斷推進(jìn)城市管理的法制化進(jìn)程。加強(qiáng)城市管理的基礎(chǔ)，以規(guī)劃為根本，要把新舊城區(qū)全部納入城市規(guī)劃當(dāng)中，進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快垃圾處理站的建設(shè)與配套步伐，提高環(huán)衛(wèi)水平。要著眼于城市未來(lái)發(fā)展，合理規(guī)劃停車布局，新城區(qū)要預(yù)留足夠的停車位，老舊城區(qū)要適度開辟停車位，合理布局，緩解城市停車壓力。為了彌補(bǔ)城市管理中政府投入不足的問(wèn)題，政府可以制定一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投入到城市管理中來(lái)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。將城市資源商品化，拓寬城市管理融資渠道，比如城市廣告經(jīng)營(yíng)、公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)實(shí)行商品化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)主體的積極主動(dòng)性，也降低了城市管理的運(yùn)營(yíng)成本，提高了城市管理的服務(wù)效率。城市管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門整合資源優(yōu)勢(shì)、積極配合，發(fā)揮各方的主動(dòng)性，要建立責(zé)權(quán)利一致、權(quán)責(zé)明確的管理體制，使各個(gè)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。對(duì)于一些小商販亂停亂放，占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，一定要文明執(zhí)法，加強(qiáng)疏導(dǎo)，齊抓共管，集中整治。可以按區(qū)片劃分責(zé)任區(qū)，各個(gè)區(qū)有專門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，制定獎(jiǎng)懲措施，建立考評(píng)體系，確保城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性。要利用各種新聞媒體的手段，加強(qiáng)城市管理的宣傳教育工作，提高廣大市民的積極性和參與熱情，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，重大決策主動(dòng)聽取公眾意見，政務(wù)公開，加強(qiáng)政府與市民間的溝通。

總之，城市管理關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，大家都是參與者，不是旁觀者，只有個(gè)人真正的從我做起，嚴(yán)格自律，才能管理好城市，我們的城市家園才會(huì)更加美好。