第一篇：我高校畢業(yè)生失業(yè)的趨勢(shì)分析及治理對(duì)策

我高校畢業(yè)生失業(yè)的趨勢(shì)分析及治理對(duì)策

1999年我國高等教育開始擴(kuò)招，普通高等教育畢業(yè)生規(guī)模從2001年的115萬增加到2011年的660萬。隨著高等教育的快速擴(kuò)張，一系列問題引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，首當(dāng)其沖是畢業(yè)生的就業(yè)和失業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，要從保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度對(duì)高校畢業(yè)生失業(yè)問題加以重視和治理。

我國高校畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

從供給看，“十一五”時(shí)期，我國高校畢業(yè)生總量規(guī)模為2708萬人，年均畢業(yè)生供給542萬，畢業(yè)生規(guī)模年均增長11%，增長速度與“十五”時(shí)期相比明顯回落，尤其是“十一五”后兩年增長速度下降更快，2010年畢業(yè)生規(guī)模只比2009年增長3.1%。從需求看，“十一五”期間，高校畢業(yè)生年均需求為477萬，年均供求缺口為65萬，高校畢業(yè)生失業(yè)率平均為12%。從不同學(xué)科門類看，法學(xué)和哲學(xué)等學(xué)科失業(yè)率相對(duì)較高、工學(xué)和理學(xué)等相對(duì)較低、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等處于平均水平，失業(yè)率最高的法學(xué)（19.5%）高出工學(xué)（9.2%）10.3個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)畢業(yè)生失業(yè)率（10.8%）相對(duì)較低，中西部地區(qū)失業(yè)率（17.8%）相對(duì)較高。從學(xué)歷層次看，碩士及以上層次失業(yè)率相對(duì)較低、本科層次居中、?？茖哟问I(yè)率相對(duì)較高。從畢業(yè)院?？?，重點(diǎn)大學(xué)就業(yè)率較高，普通本科和獨(dú)立學(xué)院就業(yè)率相對(duì)較低?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提出，到2020年高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%。據(jù)此預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期我國高校畢業(yè)生總量規(guī)模在3983萬左右，年均畢業(yè)生規(guī)模為758萬，到2015年畢業(yè)生規(guī)模將超過850萬人，與“十一五”時(shí)期相比年均增加232萬人。從需求看，“十二五”時(shí)期，高校畢業(yè)生年均需求為658萬，年均供求缺口為100萬，高校畢業(yè)生失業(yè)率平均為13.2%，與“十一五”時(shí)期相比不僅年均供求缺口絕對(duì)值有所增加，失業(yè)率與“十一五”時(shí)期相比也上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我國平均高校畢業(yè)生供給在988萬左右，年均高校畢業(yè)生需求在856萬左右，年均供求缺口為132萬，高校畢業(yè)生失業(yè)率平均為13.4%。與“十二五”相比，供求缺口年均絕對(duì)值增加31萬，失業(yè)率也略上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)方面，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及有效供給不足，未來時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)（失業(yè)）的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)更顯突出?？梢灶A(yù)計(jì)，未來一段時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)總量矛盾持續(xù)存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問題依舊會(huì)延續(xù)“十一五”以來的特點(diǎn)，并可能會(huì)更加突出。

高校畢業(yè)生失業(yè)的原因及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

我國高校畢業(yè)生失業(yè)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)招與畢業(yè)生就業(yè)體制改革等多重背景下產(chǎn)生的。既有高等教育的供給與需求結(jié)構(gòu)不一致所導(dǎo)致的有效供給不足，也存在城鎮(zhèn)化率偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、中小企業(yè)比重相對(duì)偏低、用人單位的人才招聘過于務(wù)實(shí)等導(dǎo)致的有效需求不足，但關(guān)鍵在于勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割和勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。

高校畢業(yè)生失業(yè)的產(chǎn)生，對(duì)畢業(yè)生個(gè)體影響而言，直接意味著其沒有正常的經(jīng)濟(jì)收入和生活自給能力，更意味著其個(gè)人或家庭所進(jìn)行的人力資本投資沒有產(chǎn)生任何收益，而且還由于人力資本的自然損耗將降低其未來的收益。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，大學(xué)生是國家和社會(huì)未來發(fā)展的希望，其失業(yè)意味著社會(huì)資源的閑置和浪費(fèi)，直接影響國民財(cái)富的創(chuàng)造并會(huì)加重國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從教育發(fā)展方面看，根據(jù)我們的調(diào)研，在失業(yè)高校畢業(yè)生群體中來自縣城及農(nóng)村的占到48.1%，任其下去會(huì)導(dǎo)致新一輪“讀書無用論”的抬頭，減慢我國高等教育從“大眾化”邁向“普及化”的步伐。從社會(huì)影響看，失業(yè)畢業(yè)生群體已逐步到達(dá)結(jié)婚成家的年齡，失業(yè)不僅會(huì)影響他們的家庭和諧，更主要的是失業(yè)畢業(yè)生群體大部分選擇生活或留在城市里，有強(qiáng)烈的城市生活要求，是城市失業(yè)隊(duì)伍中最具有影響力的群體，如果他們的需求得不到滿足，在一些不良誘因的刺激下，就會(huì)做出危害公共利益和社會(huì)秩序的行為，甚至?xí)T發(fā)多層面的社會(huì)危機(jī)。長沙新華電腦學(xué)院

治理高校畢業(yè)生失業(yè)的對(duì)策建議

治理高校畢業(yè)生失業(yè)需要繼續(xù)把畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，既要努力擴(kuò)大就業(yè)需求，還要努力提高有效供給，更要加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。

（一）努力擴(kuò)大就業(yè)需求，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

擴(kuò)大就業(yè)需求既包括需求數(shù)量的增加，又包括需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整努力提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)容量。

1．落實(shí)就業(yè)優(yōu)先，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

要在適應(yīng)走新型工業(yè)化發(fā)展道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位。提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)容量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，應(yīng)向人力資源密集型、知識(shí)（技術(shù)）密集型型的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)彈性，更大限度地吸納畢業(yè)生就業(yè)。在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。注重從資金、信貸、稅收、經(jīng)營場(chǎng)地和設(shè)施等方面改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，將落實(shí)中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結(jié)合起來，鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納畢業(yè)生就業(yè)。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，加大對(duì)中西部地區(qū)（或東部地區(qū)內(nèi)部之間）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的扶持力度。吸引東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移培育就業(yè)增長點(diǎn)，為畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造“事業(yè)”條件。在機(jī)構(gòu)形式上，注重發(fā)揮非營利社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)的作用。加大各級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的支持力度，培育發(fā)展社會(huì)組織吸納畢業(yè)生就業(yè)，提高社會(huì)組織就業(yè)人員的身份認(rèn)同，為社會(huì)組織吸納畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。長沙新華電腦學(xué)院

2．加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

要通過資質(zhì)認(rèn)定，形成就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，確定培訓(xùn)科目，組織實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)、具有實(shí)效的就業(yè)培訓(xùn)。在對(duì)培訓(xùn)合格率和就業(yè)率進(jìn)行綜合考核和評(píng)估達(dá)標(biāo)后，由政府給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以切實(shí)提高就業(yè)培訓(xùn)的效果。全面加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)。高校要將職業(yè)發(fā)展規(guī)劃課程納入教學(xué)計(jì)劃，建立貫穿于整個(gè)大學(xué)教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系，幫助大學(xué)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀。早期介入創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入到學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極開發(fā)完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)知識(shí)等方面給予全面培訓(xùn)，以降低畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款以及辦理落戶等方面的政策，調(diào)動(dòng)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要作用。長沙新華電腦學(xué)院

3．建立人才配置的宏觀調(diào)控機(jī)制，合理調(diào)控畢業(yè)生流向

在注重發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源基礎(chǔ)性作用的前提下，政府也要合理調(diào)控畢業(yè)生流向，通過有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向城鄉(xiāng)基層、中西部以及民族、貧困、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。要加強(qiáng)中央政府對(duì)人才配置宏觀調(diào)控的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。理順中央部門之間、中央和地方之間、地方和地方之間人才配置宏觀調(diào)控的關(guān)系，建立法制化、規(guī)范化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。建立部際工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，做好各部門鼓勵(lì)畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目（措施）之間的政策銜接，增強(qiáng)人才配置宏觀調(diào)控效果的整體效應(yīng)。要注重運(yùn)用各種調(diào)控工具來完善人才配置。綜合運(yùn)用收入分配、產(chǎn)業(yè)、稅收、政治待遇等政策，并在激勵(lì)的具體化、補(bǔ)償水平以及畢業(yè)生未來發(fā)展上切實(shí)給予更多的經(jīng)濟(jì)政治考慮。長沙新

華電腦學(xué)院

（二）努力提高有效供給，把畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作置于高校的中心位置

改善畢業(yè)生供給需要從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量共同出發(fā)，使畢業(yè)生供給與人力資源市場(chǎng)的需求相匹配。

1．調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展職業(yè)教育并適度“前移”

適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的需求，政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，加大對(duì)高等職業(yè)技術(shù)院校的投入，一定時(shí)期在師資、資金、設(shè)備、政策等方面給予傾斜，并重點(diǎn)建設(shè)一批高等職業(yè)技術(shù)院校，使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。要鼓勵(lì)部分位于大中城市且重在培養(yǎng)實(shí)用技能型人才的職業(yè)院校往市縣“前移”或舉辦分校，鼓勵(lì)有條件的市縣舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)急需的、留得住的實(shí)用型人才。長沙新華電腦學(xué)院

2．高校應(yīng)主動(dòng)圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)

根據(jù)我們調(diào)研，35.3%的失業(yè)畢業(yè)生對(duì)學(xué)校的就業(yè)服務(wù)表示不滿意，37.6%的失業(yè)畢業(yè)生對(duì)所學(xué)專業(yè)不滿意。為此，高校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，建立專業(yè)信息預(yù)警機(jī)制，不斷跟蹤和調(diào)整所設(shè)專業(yè)并按照市場(chǎng)變化有計(jì)劃地淘汰和增設(shè)專業(yè)，形成辦學(xué)特色，增加有效供給。高校要單獨(dú)設(shè)置畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，并將就業(yè)指導(dǎo)中心在大學(xué)內(nèi)置于中心地位，保證經(jīng)費(fèi)，配備專職專業(yè)教師，對(duì)就業(yè)指導(dǎo)教師的工作內(nèi)容、職責(zé)及任職資格做出明確的規(guī)定，并對(duì)就業(yè)指導(dǎo)業(yè)績(jī)實(shí)施考核。長沙新華電腦學(xué)院

3．大學(xué)生自身要積極參加社會(huì)實(shí)踐，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

大學(xué)生在校期間要認(rèn)真學(xué)好專業(yè)知識(shí)，要鼓勵(lì)學(xué)有余力的大學(xué)生在讀書期間多參加社會(huì)實(shí)踐兼職或假期打工，與社會(huì)職業(yè)多接觸，為今后就業(yè)做準(zhǔn)備。在職業(yè)搜尋過程中，畢業(yè)生要正確認(rèn)識(shí)自己，恰當(dāng)?shù)刈晕叶ㄎ?，適時(shí)調(diào)整自我期望值和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，理性確定保留工資，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

（三）完善政策，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)

1．消除人力資源市場(chǎng)分割，促進(jìn)公平就業(yè)

深化戶籍制度改革，取消各級(jí)政府保護(hù)本地生源就業(yè)的政策，放棄就業(yè)歧視政策，把戶口制度還原成“登記管理”意義上的戶口，支持畢業(yè)生在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，由市場(chǎng)來配置勞動(dòng)力資源，來調(diào)節(jié)畢業(yè)生的流動(dòng)。改革檔案管理制度，增強(qiáng)畢業(yè)生的流動(dòng)性。嘗試建

立全國性大學(xué)生檔案管理中心，下設(shè)檔案信息數(shù)據(jù)庫中心，所有畢業(yè)生的檔案資料都輸入進(jìn)去。全國每個(gè)單位都與檔案管理中心聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)人發(fā)展的每一步都能及時(shí)的在檔案中得到體現(xiàn)。用人單位可憑有關(guān)代碼，按預(yù)定的程序申請(qǐng)去查閱畢業(yè)生的檔案，而不再使檔案“跟人走”。完善社會(huì)保障制度，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。加快建立適合農(nóng)村、中小企業(yè)、非公有制單位的社會(huì)保險(xiǎn)形式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村、中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的規(guī)范性建設(shè)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，切實(shí)消除畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在這方面，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)、壟斷行業(yè)等單位招聘行為的規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及其他社會(huì)組織用人方面的行為監(jiān)察，維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)的公平性。長沙新華電腦學(xué)院

2．構(gòu)建畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提供高效的就業(yè)服務(wù)

據(jù)我們調(diào)研，80.4%的失業(yè)畢業(yè)生對(duì)國家就業(yè)促進(jìn)政策并不太了解，半數(shù)以上認(rèn)為目前網(wǎng)絡(luò)招聘信息虛假和信息過時(shí)問題嚴(yán)重，為此，要加快政府、高校和用人單位“三位一體”的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。國家及地方就業(yè)促進(jìn)政策、用人單位招聘信息、高校畢業(yè)生求職信息等全部進(jìn)入該系統(tǒng)并全國聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位供需的無縫對(duì)接。依托信息服務(wù)系統(tǒng)，建立以實(shí)名制為基礎(chǔ)的畢業(yè)生就業(yè)信息追蹤制度，及時(shí)了解畢業(yè)生就業(yè)動(dòng)態(tài)，研究畢業(yè)后的就業(yè)特點(diǎn)及就業(yè)質(zhì)量，為國家制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策提供依據(jù)。加強(qiáng)信息監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)求職就業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊和杜絕虛假信息，避免信息重復(fù)并注重信息的時(shí)效性，大力開展人力資源市場(chǎng)清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為。

3．完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立適合國情的畢業(yè)生失業(yè)保障制度

要進(jìn)一步完善就業(yè)登記辦法，合理界定畢業(yè)生就業(yè)內(nèi)涵，并與現(xiàn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)并軌。在進(jìn)行畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)將升學(xué)、出國、出境留學(xué)的人數(shù)從就業(yè)中去除，只統(tǒng)計(jì)就業(yè)和失業(yè)，逐步取消畢業(yè)生待業(yè)統(tǒng)計(jì)，適時(shí)啟動(dòng)畢業(yè)生調(diào)查失業(yè)率的發(fā)布。構(gòu)建多元主體參與的統(tǒng)計(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善以實(shí)名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立就業(yè)登記與勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納聯(lián)動(dòng)機(jī)制和畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作核查舉報(bào)制度，確保畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和數(shù)據(jù)的真實(shí)性。細(xì)化指標(biāo)，建立多維度的就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成一個(gè)完整的多維度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來實(shí)現(xiàn)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的描述和評(píng)估，并做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)。

改革現(xiàn)行高校畢業(yè)生失業(yè)社會(huì)救助模式，降低失業(yè)大學(xué)生的生存成本和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是要使家庭經(jīng)濟(jì)貧困、來自農(nóng)村地區(qū)的失業(yè)畢業(yè)生，能夠及時(shí)得到相應(yīng)的基本生活補(bǔ)助和就業(yè)

服務(wù)。取消現(xiàn)行高校畢業(yè)生失業(yè)救助的戶籍、生源地等限制條件，只要失業(yè)畢業(yè)生到當(dāng)?shù)孛裾块T所在地進(jìn)行合法真實(shí)登記就可以領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金。加快建立健全畢業(yè)生失業(yè)保障信息系統(tǒng)，失業(yè)保障信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)化，增設(shè)反映畢業(yè)生失業(yè)的客觀評(píng)估和調(diào)整改善等方面的指標(biāo)，并借鑒國際上成熟的指標(biāo)體系和信息管理方法，盡快建立并完善大學(xué)生失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法與監(jiān)測(cè)體系。在促進(jìn)宏觀社會(huì)保障法律制度建設(shè)的同時(shí)，要加快各項(xiàng)操作性規(guī)章制度的建立和完善，強(qiáng)化畢業(yè)生失業(yè)保障監(jiān)管的制度建設(shè)，增強(qiáng)畢業(yè)生失業(yè)保障監(jiān)管的透明和公開程度，加強(qiáng)各種相關(guān)信息的披露和宣傳，增加公眾尤其是保障對(duì)象的知情權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范畢業(yè)生失業(yè)保障基金使用和管理，對(duì)違規(guī)違法行為必須依法嚴(yán)懲。

第二篇：關(guān)于高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因及其治理

關(guān)于高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因及其治理

論文摘要：我國高等教育的高速擴(kuò)張，在緩解民眾旺盛的高等教育需求的同時(shí)，也引發(fā)了畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，究其原因，主要是由高等教育體系結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)分割以及教育過度所致。要從根本上解決高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，著重要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策引導(dǎo)，完善高等教育體系結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；教育過度

自1999年高等學(xué)校擴(kuò)招以來，我國高校畢業(yè)生的人數(shù)逐年增加，不斷創(chuàng)造出新的畢業(yè)生數(shù)量，2008至2010年，高校畢業(yè)生人數(shù)分別為559萬人、611萬人和620萬人，到2011年增加到660萬人。巨大的畢業(yè)生人數(shù)，龐大的高學(xué)歷畢業(yè)生就業(yè)人口深深地影響著我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的格局，同樣也深深的使高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)顯示出不明朗的前景，就業(yè)壓力呈現(xiàn)出上升的走向。在黨的十七大報(bào)告中，明確強(qiáng)調(diào)要“積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”，并提出“實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，提高高等教育質(zhì)量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”。因此，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)新局面，深入研究高校畢業(yè)生就業(yè)所引起的種種問題，是一項(xiàng)重中之重的任務(wù)。關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)困難的緣故，大多數(shù)國內(nèi)研究主要是從總量失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)三個(gè)方面來解釋。供給總量上的壓力在轉(zhuǎn)型時(shí)期相對(duì)存在，造成的原因是高校短期之內(nèi)的擴(kuò)招；摩擦性失業(yè)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響不是直接的，是間接的，是可以通過改進(jìn)就業(yè)中介、加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與指引而得到有效延緩的；當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)中的中心問題是畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也是目前深層次比較難解決的問題。

一、高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)及其主要原因

由于勞動(dòng)者的技能結(jié)構(gòu)與目前現(xiàn)有的工作崗位技能結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，造成失業(yè)與崗位空缺并存的一種失業(yè)現(xiàn)象稱之為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)前存在兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)，分別為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)工資薪酬較高，工作環(huán)境良好，同時(shí)具有較高的社會(huì)地位和光明的發(fā)展方向，而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)則沒有較高的社會(huì)保障，工作環(huán)境相比較差，離職辭職率高，薪酬待遇不好，在社會(huì)中地位比較低下。因此，絕大部分大學(xué)生畢業(yè)后主要奔向主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)受關(guān)注程度較低，很少有大學(xué)生愿意涌入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。并且在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)所需的技術(shù)能力低于主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，長期在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)會(huì)造成技能增長緩慢或者減退。當(dāng)前大學(xué)生看重薪酬待遇的同時(shí)，也注重所工作的崗位是否能提升在社會(huì)中的地位，希望工作崗位能夠滿足心理自我實(shí)現(xiàn)的需求，但在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生所追求的需求，因此有些大學(xué)生寧愿選擇在家中待業(yè)，也不愿加入到次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)?？梢?，造成高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因是多方面的、復(fù)雜的。

1.高等教育體系結(jié)構(gòu)失衡所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)

高等學(xué)校擴(kuò)招之前由于高等教育的供給承受能力十分有限，像大學(xué)生這種高學(xué)歷、高質(zhì)量、高層次人才非常稀少，高等教育體系結(jié)構(gòu)失衡并不十分突出。但伴隨近幾年來高校大規(guī)模擴(kuò)招，再加上用人單位對(duì)高層次人才的能力要求不斷提高，導(dǎo)致人才就業(yè)市場(chǎng)上呈現(xiàn)出顯著的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。影響著我國高等教育發(fā)展，并成為高等教育健康發(fā)展的難題之一。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國高等教育存在相對(duì)的落后遲延，如果高等教育改革無法較快適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，那么其培養(yǎng)出的畢業(yè)生就很難適應(yīng)市場(chǎng)的需求，產(chǎn)生畢業(yè)生與市場(chǎng)脫節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致人才市場(chǎng)上供需雙方結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，使有限的教育資源無法產(chǎn)生合理的人力資本投資回報(bào)。

（1）高等教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡?？傮w看來，最近幾年，我國高等教育面臨著教育類別結(jié)構(gòu)不平衡等問題。當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的“擠占”效應(yīng)非常明顯，?？粕墓ぷ鲘徫槐槐究粕鷶D占，本科生的工作崗位又被研究生甚至博士生擠占，這種同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)使得我國的人才市場(chǎng)對(duì)不同層次的人才識(shí)別功能大大降低。在人才市場(chǎng)供大于求的整體形勢(shì)下，勢(shì)必造成人才的過度浪費(fèi)和高消費(fèi)，同時(shí)還會(huì)造成教育資源利用不合理等問題。從社會(huì)人力資源分布的現(xiàn)狀來看，各用人單位對(duì)研究生的需求最多，?？飘厴I(yè)生普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。2010屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的全國總體就業(yè)率為89.6%，其中本科院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率為91.2%，高職高專院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率為88.1%?？傮w看來，我國研究生畢業(yè)生就業(yè)率普遍較高，本科畢業(yè)生基本達(dá)到供需平衡，而?？飘厴I(yè)生卻面臨著供大于求的境地。我國人才市場(chǎng)的崗位需求中，無論本科崗位還是?？茘徫挥?，本科畢業(yè)生都比?？粕忻黠@競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種高等教育層次性錯(cuò)位在一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

（2）高等教育能級(jí)結(jié)構(gòu)失衡。長久以來，我國一直實(shí)行的是“精英教育”，其特點(diǎn)是適齡人口接受高等教育的比例通常在15%以下，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國也逐步向普及高等教育的“大眾教育”模式過渡，但是在這個(gè)普及過程中，職業(yè)教育并未得到相應(yīng)的擴(kuò)大，更多的注意力被放在了本科生和研究生的培養(yǎng)上。而大學(xué)生的就業(yè)和薪酬期望往往會(huì)受到這種不合理結(jié)構(gòu)的誤導(dǎo)，更多的大學(xué)生盲目認(rèn)為所謂的“高層次”就意味著“高薪酬”，造成畢業(yè)大學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求失衡。實(shí)際上，一個(gè)國家的普通高等教育和職業(yè)技術(shù)教育共同承擔(dān)著這個(gè)國家的勞動(dòng)力供給。目前，一方面，普通高校大規(guī)模擴(kuò)招，但是對(duì)于本科教育和研究生教育的模式卻過于單一，并未根據(jù)社會(huì)對(duì)人才類型的需求來培養(yǎng)相應(yīng)的人才，而一味培養(yǎng)了過剩的研究型人才。另一方面，職業(yè)技術(shù)教育則發(fā)展緩慢，致使勞動(dòng)力市場(chǎng)上的高級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。合理的高等教育能級(jí)結(jié)構(gòu)能促使高校合理定位，在人才培養(yǎng)上更加與社會(huì)需求相符合。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，需要大量的高質(zhì)量的應(yīng)用型人才，但很多高校辦學(xué)模式單一，盲目追求培養(yǎng)大學(xué)生的綜合能力，致使大學(xué)生難以做到“術(shù)業(yè)有專攻”，整體競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)，在一定程度上造成了我國大學(xué)生的就業(yè)難。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)分割引致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)

我國勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的諸多發(fā)展不平衡和分割問題會(huì)直接造成高校畢業(yè)生就業(yè)問題，這些不平衡和分割包括不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)以及各所有制企業(yè)之間的發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)之間的分割。隨著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)體制改革的深入，伴隨而來的是更加廣泛的大學(xué)生就業(yè)的區(qū)域性流動(dòng)，更多地大學(xué)生畢業(yè)后選擇去某些大城市和東南沿海地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)的扎堆現(xiàn)象，造成高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。大城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才市場(chǎng)供過于求，導(dǎo)致某些熱門的外資企業(yè)、大型國有企業(yè)、政府部門以及金融部門等更是存在對(duì)人才素質(zhì)的要求近乎苛刻的地步，面對(duì)人滿為患的求職大軍，眾多畢業(yè)生遭遇了“高不成，低不就”的就職瓶頸；而與此形成鮮明對(duì)比的是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的則是求賢若渴，人才匱乏的境地，一些小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門緊縮腰帶為吸引人才提供的優(yōu)厚待遇經(jīng)常無人問津，更多的大學(xué)生寧愿在大城市面對(duì)暫時(shí)失業(yè)也不愿意到欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。調(diào)查表明，東部和沿海地區(qū)對(duì)本科畢業(yè)生的吸引力指數(shù)為67.3%，對(duì)高職高專畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)為67.1%，明顯高于中西部地區(qū)的32.3%和32.3%。最能吸引畢業(yè)生就業(yè)的省份主要集中在大城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、深圳等，其中深圳則是吸收流動(dòng)本科畢業(yè)生最多的城市。實(shí)際上，我國的國情決定了勞動(dòng)人群的受教育程度原本就是城市高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部高于中西部，但是更多的大學(xué)生涌入發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)就更加加劇了人才資源分布的地域性不平衡和城鄉(xiāng)的不平衡。而且這種現(xiàn)象造成眾多畢業(yè)生就業(yè)難的問題日趨嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是這種狀況會(huì)造成中西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入與產(chǎn)出的嚴(yán)重不

平衡，中西部地區(qū)培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才不能為這些地區(qū)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)對(duì)中西部地區(qū)教育投入的積極性，導(dǎo)致這些地域與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差距繼續(xù)拉大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和熱門企業(yè)及部門的人才供應(yīng)日趨飽和，勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇主們對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷和素質(zhì)要求也在日益變高。某些原本專科生能完成的工作現(xiàn)在被要求必須由本科生來完成，原本某些本科生能完成的工作現(xiàn)在被要求必須由研究生甚至博士生來完成，這種現(xiàn)象造成了人才的高消費(fèi)和過度浪費(fèi)。在這種情況下，畢業(yè)大學(xué)生在人才市場(chǎng)的起薪被大大降低，還出現(xiàn)個(gè)別零薪酬就業(yè)的現(xiàn)象。由于人才供給已經(jīng)出現(xiàn)飽和，以及競(jìng)爭(zhēng)性人才市場(chǎng)的存在，致使不少發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位刻意壓低大學(xué)生工資水平，使勞動(dòng)力市場(chǎng)人才價(jià)格嚴(yán)重失實(shí)。這種現(xiàn)象的影響表現(xiàn)為兩個(gè)方面，即熱門部門和企業(yè)及高薪酬的單位對(duì)大學(xué)里的專業(yè)設(shè)置和大學(xué)生就業(yè)方向的影響，以及人才的供過于求狀況對(duì)于高校培養(yǎng)人才模式和大學(xué)生對(duì)于專業(yè)選擇的不良影響。與此同時(shí)，我國的城市中心化也對(duì)人才資源的分布產(chǎn)生了某些消極影響，相對(duì)較高的生活水平和生活保障設(shè)施使大學(xué)生更愿意追求城市生活，無論是從收入狀況還是從得到教育回報(bào)以及培養(yǎng)后代的角度來考慮，在城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展始終是大學(xué)生就業(yè)的首選。

3.教育過度導(dǎo)致大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)

教育過度包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，從宏觀上看，教育過度是指教育供給超過了教育需求；從微觀上看，教育過度是指?jìng)€(gè)人擁有的教育儲(chǔ)量超過了現(xiàn)有職業(yè)的需求。其主要表現(xiàn)為受教育人口的失業(yè)率比較高、受教育人口就業(yè)不充分，或者學(xué)非所用，以及受教育人口要從事比自己學(xué)歷層次低的工作等幾個(gè)基本特征。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育快速發(fā)展的背景下，從教育過度的視角審視我國大學(xué)生就業(yè)問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡尤為突出。

（1）學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在不斷市場(chǎng)化的過程中，我國高等教育被譽(yù)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最后堡壘”。在這種背景下，高校專業(yè)設(shè)置不僅重復(fù)，而且口徑狹窄，從而直接導(dǎo)致學(xué)生適應(yīng)崗位能力差，造成專業(yè)出口上的教育過度。從就業(yè)市場(chǎng)看，不同學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生供需矛盾比較突出，某些專業(yè)供大于求，某些專業(yè)供不應(yīng)求。調(diào)查顯示，2010屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的是工科93.3%，最低的是法學(xué)86.7%。高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)門類是材料與能源大類的92.9%，最低的是法律大類的79.1%。同時(shí)經(jīng)貿(mào)和IT領(lǐng)域的復(fù)合型人才的缺口依然很大，而且大多數(shù)畢業(yè)生并不能很好的滿足所處崗位的需求，造成這種情況的主要原因是教育學(xué)科結(jié)構(gòu)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不匹配。

（2）技能結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從大學(xué)生就業(yè)情況來看，所學(xué)專業(yè)或是所擁有的相關(guān)技能與職業(yè)相匹配的概率越來越小。實(shí)質(zhì)上，這種情況就是畢業(yè)出口上的教育過度的表現(xiàn)。其主要在于高校畢業(yè)生可就業(yè)能力有待提高。國外學(xué)者將可就業(yè)能力界定為一個(gè)人獲得首次就業(yè)機(jī)會(huì)的能力、維持就業(yè)的能力、必要時(shí)獲取新的就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。目前，世界上已經(jīng)有17個(gè)國家把提高國民可就業(yè)能力放在國家政策關(guān)注點(diǎn)的首位，將可就業(yè)技能的培養(yǎng)作為國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國政府和高校對(duì)畢業(yè)生可就業(yè)能力培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)有待提高，高校學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏，從而導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生對(duì)行業(yè)職業(yè)概念模糊，尤其缺乏對(duì)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的了解，很多畢業(yè)生對(duì)求職缺乏信心，難免屢遭失敗。

二、大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治理對(duì)策

1.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)

就業(yè)市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生的需求是形形色色的，不同崗位對(duì)應(yīng)聘者的要求也不盡相同。一方面，各高校應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)大學(xué)生的能力和素質(zhì)，增強(qiáng)畢業(yè)生在人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)高校合理配置教育資源，加快調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)適銷對(duì)路的人才。首先，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高校明確立校之本，尋找自己的特色。根據(jù)邁克爾·波特的鉆石理論模型分析，高校專業(yè)設(shè)置的模式基礎(chǔ)是高校自身的特色與稟賦，關(guān)鍵在于自身的定位及相互間的競(jìng)爭(zhēng)。政府可以在這個(gè)方向?qū)Ω咝＝ㄔO(shè)起到積極作用。在我國高等教育普及的過程中，應(yīng)當(dāng)摒棄那種只看重?cái)?shù)量指標(biāo)而忽視質(zhì)量的做法，應(yīng)當(dāng)更加認(rèn)識(shí)到高等教育普及到大眾的豐富內(nèi)涵而非表面意義。從高等教育發(fā)展的全局出發(fā)，以我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)為基礎(chǔ)，再結(jié)合高校自身培育人才的模式與理念來對(duì)高校進(jìn)行科學(xué)合理的定位是高校能夠持續(xù)良性發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是解決我國人才市場(chǎng)就業(yè)供需失衡的根本措施。其次，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化引導(dǎo)大學(xué)生的就業(yè)理念，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，從思想上引導(dǎo)大學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，完善相關(guān)補(bǔ)償體制以鼓勵(lì)大學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)以規(guī)范人才市場(chǎng)的秩序，建立全國性的大學(xué)生就業(yè)平臺(tái)，保證人才支援能夠得到充分合理的配置。再次，擴(kuò)大高校對(duì)專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。2002年，教育部授予北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)六所大學(xué)本科專業(yè)自主設(shè)置權(quán)。這是增強(qiáng)高校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)社會(huì)適應(yīng)性的關(guān)鍵舉措。實(shí)際上，西方國家不少大學(xué)的專業(yè)設(shè)置權(quán)是下放給教授的，教授可以通過向?qū)W校申請(qǐng)?jiān)O(shè)立某個(gè)專業(yè)。但是如果該專業(yè)或課程不適應(yīng)市場(chǎng)的需要，或很少有學(xué)生選修，就會(huì)被淘汰。相比而言，我國高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)較小，限制了高校自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展。尤其是對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型、操作型人才的高職高專院校來說，如果政府能更多地將專業(yè)設(shè)置自主權(quán)下放給學(xué)校，高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡程度將會(huì)大大降低，高職高專院校的就業(yè)率也會(huì)得到提高。

2.完善高等教育體系結(jié)構(gòu)

我國高等教育體系應(yīng)當(dāng)具備更加多樣化的結(jié)構(gòu)、更加豐富的人才培養(yǎng)模式以及更加先進(jìn)開放的辦學(xué)體制。一方面，我國的教育體系應(yīng)當(dāng)具備為不同層次不同領(lǐng)域培養(yǎng)人才的能力，為社會(huì)培養(yǎng)出更多符合不同條件的學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才；另一方面，高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)更加緊密地聯(lián)系勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系。要做到這些需要社會(huì)各部門以及各行各業(yè)的密切配合，高校在培養(yǎng)人才方面要有充分的市場(chǎng)需求意識(shí)，人才市場(chǎng)和用人單位要對(duì)人才需求提出更為清晰地表達(dá)，各部門和企業(yè)要有更為合理有效的用人規(guī)劃，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證要更加符合現(xiàn)實(shí)和規(guī)范且要具備更高的效能。例如在美國，職業(yè)分析得到社會(huì)相關(guān)行業(yè)組織及勞工部的密切關(guān)注，對(duì)各行各業(yè)的用工需求、崗位描述、職業(yè)特征、雇員特征及任職經(jīng)歷等都有明確的說明及闡述，并通過美國職業(yè)信息網(wǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)布以規(guī)范人才市場(chǎng)并使之良性發(fā)展。我國的政府，相關(guān)行業(yè)和用人單位等也要高度重視職業(yè)認(rèn)證這項(xiàng)工作，制定出科學(xué)合理、科學(xué)層次分明的職業(yè)認(rèn)證體系，并通過市場(chǎng)需求向高校傳遞人才需求的信號(hào)，使之培養(yǎng)的人才更加符合社會(huì)發(fā)展的需要。

3.積極推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育

當(dāng)前，畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的問題除了專業(yè)不對(duì)口和缺乏相關(guān)技能等眾所周知的原因外，大學(xué)生自身過高的職業(yè)期望與社會(huì)總體的人才飽和現(xiàn)實(shí)不相符也是另一大重要原因。因此，大學(xué)生要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，消除那種一個(gè)職業(yè)定終身的錯(cuò)誤觀念，樹立“鍛煉為先，成長為重”的想法，豐富自己的內(nèi)涵，做到更加了解社會(huì)，強(qiáng)化本領(lǐng)。與此同時(shí)，要積極鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的高級(jí)形式，同時(shí)還創(chuàng)造一定數(shù)量崗位，帶動(dòng)就業(yè)。因此，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行資金、政策上的扶持已是世界各國治理失業(yè)的共識(shí)。根據(jù)我國大學(xué)生的就業(yè)狀況，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，制定一系列關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策已成為解決大學(xué)生就業(yè)難問題的當(dāng)務(wù)之急。首先要重點(diǎn)培養(yǎng)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，豐富他們的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，提高他們的創(chuàng)業(yè)技能，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐或假期兼職，為就業(yè)做好技能和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。

第三篇：、論我國失業(yè)及其治理對(duì)策

一、我國城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352．2萬，增長到2004年底的827萬。2005年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006年，失業(yè)人員將達(dá)到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中也沒有包括500萬下崗職工，因?yàn)橄聧徛毠けM管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計(jì)算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！蹦壳?，失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問題。

二、我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的成因

（一）總量性原因

我國勞動(dòng)力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動(dòng)人口比重也在不斷提高。上世紀(jì)70年代后期加大了計(jì)劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國的人口凈增量和勞動(dòng)力供給增量絕對(duì)數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因?qū)е挛覈氖I(yè)問題短期內(nèi)不會(huì)有較大改觀。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)原因

我國勞動(dòng)力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進(jìn)行調(diào)整。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時(shí)，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結(jié)構(gòu)來看，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)總量中占有越來越大的比重，就業(yè)崗位就要從國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)移。國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，但其吸納勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。那么非國有經(jīng)濟(jì)就必須參與進(jìn)來，但是一部分處于勞動(dòng)年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進(jìn)入非國有企業(yè)，從而為失業(yè)者。

（四）技術(shù)進(jìn)步的影響

“機(jī)器排斥工人”歷來被認(rèn)為是資本主義社會(huì)的重要現(xiàn)象。實(shí)際上，在社會(huì)主義特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“技術(shù)排斥工人”的現(xiàn)象無時(shí)不存在著，因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力提高社會(huì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動(dòng)數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會(huì)提供的就業(yè)崗位不會(huì)增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。此外，技術(shù)進(jìn)步還通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進(jìn)步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動(dòng)力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大量勞動(dòng)力就業(yè)，由于技術(shù)素質(zhì)要求的不同，游離出來的勞動(dòng)力又不能完全甚至大部分進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時(shí)，保留下來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術(shù)裝備更新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，也必然會(huì)有一部分職工失業(yè)。并且科學(xué)技術(shù)進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術(shù)的企業(yè)與部門在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。

（五）宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響

我國目前盡管仍處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，我國的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動(dòng)，市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴(kuò)招一些正式和臨時(shí)的工人。同時(shí)隨著投資增長，建筑業(yè)需要從農(nóng)村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。但是，在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，投資下降，市場(chǎng)需

求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗，大量從農(nóng)村招來的臨時(shí)工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，此時(shí)，隱性和顯性的失業(yè)都會(huì)增加，再加上我國已加入WTO，國外企業(yè)的產(chǎn)品對(duì)中國市場(chǎng)的沖擊會(huì)加大，這就更加大了我國就業(yè)的壓力，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)不斷增加。

（六）就業(yè)觀念的影響

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國長期實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導(dǎo)致一部分失業(yè)人員觀念陳舊，影響了他們的再就業(yè)。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，認(rèn)為只有政府安置才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些失業(yè)人員自謀職業(yè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，寧愿靠國家、企業(yè)撥付的基本生活費(fèi)勉強(qiáng)度日，也不愿積極參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。再比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀念”的職工。這種“鐵飯碗觀念”，反映在就業(yè)領(lǐng)域上，存在“重國有、輕集體、厭個(gè)體”的思維定勢(shì)，認(rèn)為只有到國有經(jīng)濟(jì)單位工作才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些失業(yè)人員不愿到私營、個(gè)體等非國有經(jīng)濟(jì)單位工作，自愿失業(yè)；表現(xiàn)在就業(yè)形式上，認(rèn)為只有從事長期穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，因而不愿從事一些新的就業(yè)形式，如臨時(shí)工、非全日制工、小時(shí)工等。

綜上所述，我國失業(yè)問題存在的原因是多方面、多層次的，既有原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的、目前體制改革引發(fā)的分流、下崗問題，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，還有我國人口原因引起的新就業(yè)問題等等。對(duì)失業(yè)原因的多方面、多層次認(rèn)識(shí)，有助于我們根據(jù)產(chǎn)生失業(yè)的不同原因，制定有針對(duì)性的政策，更好地解決失業(yè)問題。

三、治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政策措施

1.加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)

長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問題的解決。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，通過各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識(shí)形勢(shì)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識(shí)，這是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)。第一，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長期性。所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國正逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然也不例外。第二，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的特征就是“流動(dòng)”，要學(xué)會(huì)在流動(dòng)中尋找機(jī)會(huì)。這樣可以激發(fā)勞動(dòng)者更新知識(shí)，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。第三，要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力過剩是相對(duì)的，就業(yè)機(jī)會(huì)是永存的。當(dāng)前的就業(yè)問題，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題，還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、勞動(dòng)光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。

2.大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。當(dāng)前，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項(xiàng)；從以上的分析也可以看到，勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下也是我國失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對(duì)于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運(yùn)作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化。其次，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的需要，現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)放在勞動(dòng)預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國內(nèi)外實(shí)踐表明，再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和生活補(bǔ)助等措施積極得多。因此，國家應(yīng)該從失業(yè)救濟(jì)金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來。第三，積極開辟培訓(xùn)資金的籌措渠道，增加人力投資，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍，在資金上保證培訓(xùn)的長期化和制度化。

3.保持經(jīng)濟(jì)的適度快速增長，并把經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來

從理論上講，在技術(shù)條件變化不大的情況下，一定的勞動(dòng)力投入與相應(yīng)的資本結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)按一定的速度增長；反過來，一定速度的經(jīng)濟(jì)增長需要一定數(shù)量的勞動(dòng)投入，即創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。一般說來，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。一方面經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)增長率之間存在著正相關(guān)關(guān)系，另一方面，近年來我國經(jīng)濟(jì)增長過程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長下降趨勢(shì)，呈現(xiàn)出“有增長，無就業(yè)”的特點(diǎn)。這表明我國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)吸納能力在下降，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的增長和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，其作用越來越有限。這就要求我們不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)增加的作用，還必須注重經(jīng)濟(jì)增長模式的選擇，將經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來。從現(xiàn)階段來看，模式的選擇優(yōu)于速度的選擇，只有在適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長模式下的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的良性循環(huán)。根據(jù)我國的“比較優(yōu)勢(shì)”和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，決定了我國應(yīng)該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長模式。因此，根據(jù)我國國情，我們應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，制定促進(jìn)其發(fā)展的有關(guān)政策，并進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)揮我國勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動(dòng)，創(chuàng)造更大的產(chǎn)出。

4.加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中面臨的深層矛盾和問題。它不僅是制約經(jīng)濟(jì)增長、國有企業(yè)效益下滑的主要原因，也是導(dǎo)致產(chǎn)生大量失業(yè)人員的重要原因。因此，要為失業(yè)人員創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境，必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，爭(zhēng)取在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進(jìn)展。首先，從所有制結(jié)構(gòu)來講，要采取積極鼓勵(lì)的政策，扶持個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，在調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從各國的經(jīng)驗(yàn)看，在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家目前的這個(gè)比重一般在40%—50%，而在我國第三產(chǎn)業(yè)中，目前社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%左右，發(fā)展的潛力還相當(dāng)大。第三，從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講，要在深化國有大型企業(yè)改革、造就一批具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以利于我國就業(yè)問題的解決。

5.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系

建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動(dòng)力參與公開、公平和有序的競(jìng)爭(zhēng)，有利于調(diào)節(jié)勞動(dòng)供求，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。我國當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)還很不健全，政府必須加大力度清除那些分割市場(chǎng)阻礙要素流動(dòng)的過度干預(yù)，創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動(dòng)力的平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)，這樣的市場(chǎng)既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的求職機(jī)會(huì)，又對(duì)下崗職工形成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力，迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極面向市場(chǎng)自謀職業(yè)；同時(shí)也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動(dòng)需求。建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，要加強(qiáng)和完善職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)勞動(dòng)力供求信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作效率。

第四篇：高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

王曉礽

摘 要：高校畢業(yè)生是我國就業(yè)問題中帶有戰(zhàn)略性的核心問題。本文結(jié)合高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀，指出了高校畢業(yè)生就業(yè)中存在的問題并針對(duì)具體問題提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

為適應(yīng)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)工作必然要隨之發(fā)生變化。因?yàn)檫@不僅關(guān)系到畢業(yè)生的切身利益，而且關(guān)系到高等教育的持續(xù)發(fā)展、科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施與社會(huì)的穩(wěn)定。在高等教育大眾化和全社會(huì)人力資源的配置都面臨新的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇的今天，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題越來越引起整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)狀

高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀究竟如何？筆者認(rèn)為，社會(huì)對(duì)人才的需求總量還是供不應(yīng)求，大學(xué)生要找個(gè)工作并不難，但要找到預(yù)期的工作很難。同時(shí)，由于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人才結(jié)構(gòu)不合理，人才流向不均衡，導(dǎo)致行業(yè)間供求矛盾比較突出，既存在人滿為患的問題，又存在人才短缺的狀況。

隨著高校招生人數(shù)的逐年增加，高校畢業(yè)生人數(shù)也不斷攀升。2000年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為107萬，到2006年就增至413萬，增幅高達(dá)28％，但就業(yè)率卻由82％降至為71.9％。據(jù) 統(tǒng) 計(jì) 數(shù) 字 顯 示，2009年全國高校畢業(yè)生總數(shù)由2008年的532萬人增至610萬人。除去10％考研、考博、專升本學(xué)生以及出國留學(xué)學(xué)生，再加上上一年待就業(yè)的 70萬至80萬人，2009年實(shí)際需要就業(yè)的人數(shù)將近700萬。

隨著中國高等教育發(fā)展模式由精英教育轉(zhuǎn)為大眾教育，大學(xué)生必須完成從天之驕子向普通就業(yè)者的轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變非常不易。而去年全球性的經(jīng)濟(jì)震蕩，又使國內(nèi)發(fā)展速度減緩，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。目前，如何找到一條既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求又符合中國國情的就業(yè)之路，如何破解高校畢業(yè)生就業(yè)難題，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因

高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因，并不僅僅是由擴(kuò)招、人才過剩所致。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致這一問題的出現(xiàn)，有以下三方面原因。

第一，高等教育自身存在的問題。中國高等教育已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，突出表現(xiàn)在：一是我國已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)已經(jīng)成為人力資源配置的基礎(chǔ)。高校的專業(yè)、課程結(jié)構(gòu)和學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不能很好地適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和深刻變化，這些都預(yù)示著高校畢業(yè)生就業(yè)工作還將面臨很大的困難。二是我國已進(jìn)入高等教育的大眾化階段，大眾化高等教育和精英教育相比較，不僅是量的變化，也是質(zhì)的變化，有許多新的規(guī)律和特點(diǎn)，需要深入地分析研究，不斷探索改革。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高等教育總量不足的條件下，不存在就業(yè)難的問題，也不可能把就業(yè)率和就業(yè)層次作為高校辦學(xué)水平的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革和高等教育的發(fā)展，就業(yè)率必然成為衡量高校辦學(xué)水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。明確了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就明確了當(dāng)前就業(yè)問題不僅事關(guān)高等教育能否持續(xù)健康發(fā)展，而是對(duì)于促進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

第二，用人單位的用人觀念狹隘。用人單位的用人自主權(quán)不斷擴(kuò)大，在人才引進(jìn)上要求十分苛刻，這是造成畢業(yè)生就業(yè)難的又一原因。首先，用人“高消費(fèi)”，追求高學(xué)歷。中專生可以做的寧可要?？粕?，?？粕梢宰龅膶幙梢究粕?，本科生可以做的要覓研究生。這就造成學(xué)歷層次低的中專生和?？粕蜆I(yè)困難程度加大。其次，競(jìng)購名牌產(chǎn)品，不屑大眾產(chǎn)品。用人單位在注重學(xué)歷的同時(shí)還十分看重名牌高校畢業(yè)生，對(duì)一般的普通高等學(xué)校的畢業(yè)生不屑一顧。名牌大學(xué)的畢業(yè)生一次就業(yè)率可達(dá)９０％以上，而一般高校的畢業(yè)生一次就業(yè)率僅達(dá)到２０％到 ３０％。校際檔次之間的矛盾非常突出，其根本原因在于品牌的價(jià)值不同。再次，用人單位缺乏人才儲(chǔ)備意識(shí)。作為剛剛走出校門的畢業(yè)生來說，最缺乏的是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需經(jīng)過一段時(shí)間的磨合，方能施展其才華。但有不少用人單位不招應(yīng)屆畢業(yè)生，只招有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的往屆畢業(yè)生，造成了應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)更加困難。

第三，畢業(yè)生素質(zhì)有所欠缺。一是畢業(yè)生就業(yè)觀念落后。我國的就業(yè)體制已從“統(tǒng)包統(tǒng)分”向“市場(chǎng)導(dǎo)向，政府調(diào)控，學(xué)校推薦，雙向選擇”轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。但很多畢業(yè)生仍不能適應(yīng)這一趨勢(shì)，貪“高”工資高、待遇高）求“好”區(qū)域好、環(huán)境好、崗位好），使畢業(yè)生就業(yè)難與不少單位要不到畢業(yè)生的現(xiàn)象同時(shí)存在。二是畢業(yè)生團(tuán)隊(duì)、職業(yè)、責(zé)任、行為、品格等意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)在用人單位對(duì)畢業(yè)生的綜合素質(zhì)提出了越來越高的要求，但有些畢業(yè)生在校期間不思上進(jìn)，認(rèn)為大學(xué)就是“混”個(gè)畢業(yè)文憑，以致在應(yīng)聘時(shí)因無真才實(shí)學(xué)而不被用人單位認(rèn)可。三是畢業(yè)生實(shí)踐動(dòng)手能力差。絕大部分企業(yè)提到，現(xiàn)代企業(yè)更注重應(yīng)聘者的實(shí)際動(dòng)手操作能力?，F(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)急需一批可以很快派上用場(chǎng)的人才，這既可以節(jié)約培訓(xùn)時(shí)間，還可以節(jié)省培訓(xùn)費(fèi)用。然而剛剛畢業(yè)的大學(xué)生普遍缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，上手慢。浙江理工大學(xué)的社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)針對(duì)５００ 名杭州高校大三 學(xué) 生 開 展 的 一 份 調(diào) 查 顯 示，３７．９８％的被調(diào)查者認(rèn)為缺乏工作經(jīng)驗(yàn)是困擾大學(xué)生就業(yè)的首要因素，占各個(gè)選項(xiàng)之最。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)工作的對(duì)策

１．加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善人才市場(chǎng)機(jī)制。首先，有關(guān)政府部門首先應(yīng)從招生源頭上加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，每年招生計(jì)劃的審批，應(yīng)從總量上考慮各專業(yè)、各層次的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求情況作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，根據(jù)就業(yè)率情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)于需求前景一般、就業(yè)率普遍低的專業(yè)應(yīng)停止招生，只有從招生源頭上著手，才能從根本上緩解就業(yè)難的矛盾。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制。要建立多元化的就業(yè)制度，放寬人事和戶籍管理政策，加大畢業(yè)生自由擇業(yè)空間，建立統(tǒng)一、開放的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，提供完整的供求信息，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，打通供求雙方擇業(yè)和擇人的渠道，使雙方距離縮短、環(huán)節(jié)減少、手續(xù)簡(jiǎn)化，達(dá)到擇人擇業(yè)便捷高效。

２．建立信息網(wǎng)絡(luò)，全面收集就業(yè)信息。信息對(duì)于就業(yè)指導(dǎo)工作極為重要。對(duì)此，高等院校就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)注意通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)收集信息，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣貏e是教育行政主管部門加強(qiáng)溝通，了解就業(yè)的方針、政策、人才需求情況及發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，還要注意利用多種渠道，開展調(diào)查研究，將各種信息進(jìn)行分析、鑒別、歸納、整理，為學(xué)校決策提供建議，為畢業(yè)生就業(yè)工作做出相應(yīng)指導(dǎo)。

３．加大思想教育力度。目前畢業(yè)生在就業(yè)觀念上存在著區(qū)域偏好明顯、過于注重個(gè)人發(fā)展等幾方面的問題，忽視了作為當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等，因此，要加大對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的思想教育力度。首先，要對(duì)他們進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀和愛國主義教育，幫助他們克服功利思想。其次，要對(duì)他們進(jìn)行擇業(yè)觀教育，把思想教育和整個(gè)素質(zhì)教育結(jié)合起來，從學(xué)生的思想實(shí)際和當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任感，幫助他們消除可能出現(xiàn)的擇業(yè)偏差。

４．加大社會(huì)實(shí)踐力度，鼓勵(lì)大學(xué)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生在畢業(yè)之前很少有實(shí)際鍛煉的機(jī)會(huì)，從而形成了自身技能與用人單位需求之間的差距。有關(guān)政府部門應(yīng)為高校畢業(yè)生提供有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)和專業(yè)實(shí)踐，引導(dǎo)其提高專業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，為用人單位和畢業(yè)生雙向選擇開辟綠色通道。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)針對(duì)這一問題，加大對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的組織力度，為大學(xué)生提供充裕的時(shí)間，使之培養(yǎng)自己的實(shí)踐動(dòng)手能力，深入了解社會(huì)。同時(shí)可以組織大學(xué)生前往一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，或到一些部門、企業(yè)，為他們學(xué)以致用地解決這些部門存在的若干問題提供幫助。這樣不僅能加深大學(xué)生對(duì)社會(huì)的了解，同時(shí)還培養(yǎng)了他們的創(chuàng)業(yè)實(shí)干精神。

總之，大學(xué)畢業(yè)生作為一種重要的人力資源，其合理有效配置，不僅對(duì)國家、對(duì)高校還是對(duì)畢業(yè)生個(gè)人來說都具有重要意義，而要想真正做到“人盡其才，物盡其用”，那就需要政府、高校、企業(yè)及個(gè)人各方面的努力與協(xié)作。

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第五篇：高考作文趨勢(shì)分析及對(duì)策

高考作文走勢(shì)分析及對(duì)策 華鎣市溪口中學(xué) 楊奇平

語文高考近幾年一直有細(xì)微調(diào)整，如減少客觀題量，加大古詩文的背誦與鑒賞力度，總體趨勢(shì)是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的語言積累和人文素養(yǎng)，說明我們對(duì)語文學(xué)科的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)漸趨理性。作文素有半壁江山之稱，這里僅就作文談?wù)勛约簩?duì)高考備考的一點(diǎn)理解。

高考作文從“改寫”到“命題”到“供料”，走過了20多年的漫漫長路，才有了為人一時(shí)稱好的“話題作文”。從這幾年的高考作文的研究來看，大家似乎有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：（1）“久在樊籠里，復(fù)得返自然”。從20多年的限制束縛中掙脫出來，走向了盡可能多的自由和開放。（2）文體選擇中的“魚和熊掌不可得兼”的矛盾解決了，記敘、議論各取所需，考生盡可能揚(yáng)長避短，一展其才。(3)“海闊憑魚躍”。題目或材料不再是制約學(xué)生思想的“七步”牢房，而是思想自由馳騁之廣袤草原，“縱一葦之所如”之大海。(4)命題的特點(diǎn)被概括為“三自一包”。即立意自定，文體自選，文題自擬，這是“三自”，所謂“一包”就是所寫內(nèi)容在與話題相關(guān)的前提下達(dá)到規(guī)定的字?jǐn)?shù)。(5)命題的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出材料(或故事)＋提示語(或說引導(dǎo)語)＋話題＋要求(或注意事項(xiàng))的基本模式。歷年高考題大都如此，各地的模擬題也大致相似。從材料引出觀點(diǎn)和判斷發(fā)展到從材料中引出話題，這是一大進(jìn)步，只要“相關(guān)”(或“有關(guān)”或“范圍內(nèi)”)就行。這樣就便于測(cè)試不同學(xué)生的不同的寫作能力，讓長于議論的同學(xué)寫說理文，長于記敘的學(xué)生寫記敘文，長于抒情的學(xué)生寫散文，讓學(xué)生創(chuàng)新有了可能，且解決了過去一道命題作文對(duì)學(xué)生能力測(cè)試難以周到照顧的難題。這是高考命題人性化的體現(xiàn)。(6)從命題選材來看，非常注重道德、倫理方面的材料或故事。這樣做，事實(shí)上就把作文與做人緊密結(jié)合起來，把作文檢測(cè)與熱點(diǎn)問題結(jié)合起來，通過測(cè)試，讓學(xué)生洗滌靈魂，提純思想，其功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單一的寫作水平和能力的檢測(cè)范圍。

隨著話題作文的不斷被命題專家接受和連續(xù)使用，它的負(fù)面作用也充分暴露出來了。(1)話題有變偽的趨勢(shì)?！凹偃缬洃浤軌蛞浦病边@一話題得

到了大家的普遍認(rèn)同，而“答案是豐富多彩的”這一命題本身則遭到大家非議，因?yàn)橛袝r(shí)答案就是唯一的，尤其是“誠信”，走向了“代圣人立言”的“偽圣化”老路，其用心讓人作嘔，“心靈的選擇”提供的是一個(gè)有違常情常理的材料，客觀上產(chǎn)生了引導(dǎo)學(xué)生說假話、亂編故事的后果。(2)話題過于寬泛，而內(nèi)容又集中在倫理道德范疇內(nèi)，客觀上無法杜絕抄襲、套作，致使命題者只好加上“不得抄襲”，寄希望于考生的道德良知。事實(shí)上學(xué)生的套用非常普遍，以前的優(yōu)秀作文是現(xiàn)成的范文，《讀者》《文摘》當(dāng)然更是順手拈來，為閱卷帶來了難度。(3)由于文體不加限制，淡化了文體要求，于是教學(xué)訓(xùn)練中只抓話題作文，學(xué)生最起碼的記敘文、議論文寫作的能力都沒有了，寫出來的文章常常是非驢非馬的“四不象”，部分學(xué)生寫作能力下降。

有鑒于此，針對(duì)我校學(xué)生的實(shí)際，我們必須做好如下幾方面的工作：(一)命題權(quán)威人士指出：“話題從哪來？從現(xiàn)實(shí)生活中來。”我們的作文訓(xùn)練要重視增強(qiáng)寫作的現(xiàn)實(shí)意識(shí)，主要是為了強(qiáng)化學(xué)生這樣一種意識(shí)：接到一個(gè)話題，在考慮“寫什么”的時(shí)候，就往現(xiàn)實(shí)方面去想，要反映或解決什么現(xiàn)實(shí)問題。思考的方向正確了，文章的生活氣息與新鮮活力就容易出來了。生活是源，書本也是源，尤其是對(duì)生活積累不厚的青少年學(xué)生，我們應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生多讀書，多積累，多思考?！笆种杏屑Z，心里不慌”，通過范文(尤其是高考作文)啟發(fā)學(xué)生，有了熟悉的生活，有了豐富的題材，任何話題都可以得心應(yīng)手，要求每個(gè)學(xué)生都要在兩到三種題材上積累較豐富的知識(shí)，形成自己的“源頭活水”，這樣就不至于拿到作文題無話可說。在此基礎(chǔ)上，老師尤其需要引導(dǎo)學(xué)生從文化、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、美學(xué)、歷史、未來學(xué)、生存學(xué)等不同的角度擴(kuò)展和審視話題，學(xué)生的思想才有可能豐富，見解才有可能深刻，這樣在考場(chǎng)上才有可能寫出高品位的作文。(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)，使作文訓(xùn)練有較大的覆蓋面?！拔臒o定法”，但任何文章都應(yīng)有一定章法，高考作文淡化文體要求，但不等于模糊文體界限，各種文體都要訓(xùn)練，新教材中各種表達(dá)方式的要求與標(biāo)高其實(shí)非常明確，切不可忽視小看。記敘、議論、抒情、描寫、說明等基本的表達(dá)能力和各種

文體的寫作樣式的訓(xùn)練一定要到位，記敘流暢，議論透徹，抒情自然，描寫生動(dòng)，說明清楚，讓學(xué)生寫什么文體就像什么文體。尤其是對(duì)我們學(xué)校的學(xué)生，寫作習(xí)慣本就不好，成功率又低，一定要嚴(yán)格規(guī)范，使其作文初具規(guī)范，至少要保證一個(gè)平均分。那么，應(yīng)試作文的技巧要不要教呢？當(dāng)然要教，但不能舍本逐末，更不能誤導(dǎo)學(xué)生套作取巧，這既非為文之道，更非為師之道。我們應(yīng)當(dāng)研究高考作文成功的秘訣和閃光處，實(shí)事求是地指導(dǎo)學(xué)生在基礎(chǔ)等級(jí)上狠下功夫，要相信功到自然成，規(guī)范上去了，作文水平自然提高了。

值得重視的是，據(jù)透露，今年高考作文評(píng)卷時(shí)，會(huì)對(duì)語言有所側(cè)重。這是新教材實(shí)施帶來的變化，我們可以看到，新教材特別注重學(xué)生的語言積累，背誦篇目很多，《語文讀本》又極大地拓寬了學(xué)生的閱讀視野，豐富了學(xué)生的語言積累，這一點(diǎn)必然會(huì)在高考中有所體現(xiàn)。其實(shí)作文本就是語言的游戲，這一點(diǎn)從今年的《考試說明》中可以看出，在發(fā)展等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中有“豐富（材料豐富，形象豐滿，意境深遠(yuǎn)）、有文采（詞語生動(dòng)，句式靈活，善于運(yùn)用修辭的手法，文句有意蘊(yùn)）”這兩條，這兩條都從語言出發(fā)，對(duì)學(xué)生的寫作語言提出較高的要求。而語言正是我校學(xué)生的軟肋，據(jù)我了解，絕大部分同學(xué)平時(shí)讀書極少，思想的貧乏自不待言，連語言也是干癟粗糙，或干脆句不成句，段不成段，根本談不上語言的儲(chǔ)備，甚至影響到學(xué)生政治歷史科的學(xué)習(xí)，這是我們迫切需要解決的問題。材料豐富、語言精彩，是文化積淀的表現(xiàn)，從現(xiàn)在開始，我們的作文備考，要加大能夠顯示文化基礎(chǔ)的語言表達(dá)的訓(xùn)練力度，每周都要準(zhǔn)備相當(dāng)?shù)恼Z言材料，供學(xué)生積累。同時(shí)要注重運(yùn)用材料能力的訓(xùn)練，增強(qiáng)考生“調(diào)動(dòng)”和“選用”這兩個(gè)能力。“調(diào)動(dòng)”是指善于調(diào)動(dòng)課內(nèi)訓(xùn)練材料這個(gè)庫存，包括經(jīng)過改造加工的材料；“選用”是指靈活選用社會(huì)上新鮮材料來用，力爭(zhēng)做到材料豐富。語言的風(fēng)格多種多樣，或俏皮幽默，或莊重大氣，或華麗錦繡，或含蓄深沉，但只要特點(diǎn)突出，個(gè)性鮮明，作文的語言自會(huì)給老師留下深刻的印象，這也要求我們平時(shí)在訓(xùn)練中提醒學(xué)生有所側(cè)重。

（三）新“課程標(biāo)準(zhǔn)”明確指出：“語文是重要的交際工具，又是重要

的文化載體。”新教材與舊教材相比，更強(qiáng)調(diào)語文的人文熏陶漸染功能。通過幾年的教學(xué)實(shí)踐，老師們普遍認(rèn)識(shí)到語文在民族文化的積淀與傳承上、在學(xué)生文化人格的建構(gòu)上的獨(dú)特作用。因此在平時(shí)的作文教學(xué)中，訓(xùn)練題應(yīng)盡可能地關(guān)注社會(huì)、自然、人生等方面的熱點(diǎn)與亞熱點(diǎn)問題，不能只在倫理道德上做文章。追蹤熱點(diǎn)，決不是將語文上成政治課，而是進(jìn)一步拓寬思想內(nèi)容的范圍，在訓(xùn)練中提升學(xué)生的人文情懷。2003年高考語文《考試說明》明確提出“深刻透徹（透過現(xiàn)象深入本質(zhì)，揭示問題產(chǎn)生的原因，預(yù)感事物發(fā)展的趨向和結(jié)果）”、“有創(chuàng)新（見解新穎，材料新鮮）”的標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)應(yīng)引起老師們的高度重視，在訓(xùn)練中應(yīng)讓學(xué)生明確，另外，作文部分最明顯的變化之一就是在“發(fā)展等級(jí)”里新增“觀點(diǎn)具有啟發(fā)作用”這一條，可以預(yù)料，從命題方面說，所給話題或標(biāo)題勢(shì)必有利于表現(xiàn)考生的理性認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)思維的深度。不光是理性，還有善良、尊重、生存關(guān)懷、寬廣視野、文化傳承、目標(biāo)與超越等，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入我們的寫作范圍。我們完全可以借鑒“面朝大?！钡葍?yōu)秀話題的長處，模擬訓(xùn)練時(shí)，不妨結(jié)合學(xué)生生活思想情感的實(shí)際設(shè)計(jì)話題，引導(dǎo)學(xué)生說真話，表真情，不必每次作文都讓學(xué)生經(jīng)受靈魂的拷問和道德的選擇。

只要我們立足于學(xué)生的實(shí)際，明確高考的具體要求，有針對(duì)性地進(jìn)行堅(jiān)持不懈的訓(xùn)練，特別是將發(fā)展等級(jí)分解，融入平時(shí)的教學(xué)中，相信學(xué)生可以逐步達(dá)到我們預(yù)期的目標(biāo)。