第一篇：對(duì)非居民實(shí)行集中專業(yè)化管理的思考

近年來隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，市場(chǎng)主體日趨多元化，分工越來越細(xì)。管理對(duì)象的這些變化，必然要求稅務(wù)部門盡快適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，科學(xué)劃分管理對(duì)象，有效配置管理資源，合理分配管理力量，針對(duì)管理對(duì)象不同特點(diǎn)，實(shí)行有針對(duì)性地專業(yè)化管理。作為直接和國外企業(yè)接觸，體現(xiàn)維護(hù)國家稅款主權(quán)的非居民稅收，也應(yīng)嘗試集中專業(yè)化管理，有助于實(shí)那一世小說網(wǎng) http://004km.cn現(xiàn)其精細(xì)化、科學(xué)化水平。

一、非居民稅收專業(yè)管理的涵義

目前非居民企業(yè)在我國構(gòu)成納稅義務(wù)的情形主要包括：外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，外國企業(yè)在我國境內(nèi)提供勞務(wù)、承包工程作業(yè)，外國企業(yè)在我國取得國際運(yùn)輸收入，以及外國企業(yè)從我國境內(nèi)取得股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)等收入。非居民稅收專業(yè)化管理，就是根據(jù)外國企業(yè)和國內(nèi)扣繳企業(yè)的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過建立高素質(zhì)的國際稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍，通過人力資源優(yōu)化配置，科學(xué)設(shè)置非居民稅收專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施分類管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。

二、充分認(rèn)識(shí)推行非居民專業(yè)化管理的重要性和必要性

（一）加強(qiáng)非居民稅收管理意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，以及我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的日益融合，稅收國際化問題日益凸顯，做好國際稅收管理工作意義重大?？偩中ぞ珠L也強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)的全球化必然帶來稅源的國際化、稅制安排的國際化和稅收管理的國際化，因此必須加強(qiáng)對(duì)國際稅源的控管。非居民稅收管理是國際稅收管理的重要內(nèi)容，是我國行使稅收管轄權(quán)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要手段。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非居民稅收管理的重要意義，防止出現(xiàn)因非居民稅收規(guī)模相對(duì)較小而不重視甚至忽視管理的現(xiàn)象，切實(shí)把非居民稅收管理擺上重要議事日程?！蹦壳胺蔷用裣鄬?duì)來說還是一個(gè)新生事物，多數(shù)人對(duì)其不了解，政策不熟悉，并受到非居民自身復(fù)雜專業(yè)性政策性強(qiáng)的制約，多數(shù)稅務(wù)人員對(duì)其不重視，表現(xiàn)在接近99%的征管力量都集中在居民企業(yè)的日常稅種上，而對(duì)非居民稅收管理的精細(xì)化和科學(xué)化管理尚未有效實(shí)現(xiàn)，基本上放任由企業(yè)自主申報(bào)，從而造成非居民管理稅收流失比較嚴(yán)重。

（二）新一輪機(jī)構(gòu)征管改革的需要。非居民稅收管理的對(duì)象為外國居民，包括非居民企業(yè)和非居民個(gè)人。對(duì)非居民稅收實(shí)行專業(yè)化管理，不僅是國際慣例，也是提高非居民稅收管理水平的有效途徑，滿足新一輪征管機(jī)構(gòu)改革的需要。2008年，國家稅務(wù)總局在國際稅務(wù)司設(shè)立非居民稅收管理處，專門負(fù)責(zé)非居民企業(yè)所得稅政策制定及非居民稅收管理，明確規(guī)定各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)把非居民稅收作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的類別實(shí)行管理，并且要求配備足夠的非居民稅收管理人員，初步形成了非居民稅收專業(yè)化管理機(jī)制。另外國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非居民稅收管理工作的通知》（國稅發(fā)〔2009〕32號(hào)）要求“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立非居民稅收管理專業(yè)化工作機(jī)制，把非居民納入日常稅收管理并作為分類管理的一個(gè)類別，規(guī)范和完善非居民稅收管理制度，把握非居民稅源流動(dòng)規(guī)律，建立健全非居民稅收管理崗位，配備足夠的專業(yè)人才，及時(shí)防范非居民稅源流失風(fēng)險(xiǎn)”。

（三）非居民本身特點(diǎn)所決定。非居民稅源流動(dòng)快、隱蔽性強(qiáng)，尤其是非居民在我國境內(nèi)承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)，經(jīng)常是來無影去無蹤，加之部分納稅人不辦理稅務(wù)登記和申報(bào)納稅。在以往非居民分散管理的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以集中優(yōu)勢(shì)征管因素及時(shí)掌握承包工程和勞務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的信息，代扣代繳稅款難以落實(shí)，導(dǎo)致非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)所涉及的稅種稅收流失較為嚴(yán)重。另外非居民稅收的主要對(duì)象是來源于中國所得的國外企業(yè)，在技術(shù)上、資金上、管理等方面有著一定影響，非居民稅收管理直接體現(xiàn)了我國稅務(wù)部門的形象。還有非居民管理的特點(diǎn)決定了對(duì)其稅務(wù)人員的特殊要求，需要大量的復(fù)合型和專業(yè)性人才。當(dāng)前分散管理下基層稅務(wù)干部的素質(zhì)離這一要求，還有一定的距離。人才的匱乏，決定了跨國稅源的工作水平很難真正提高征管體制，形成高質(zhì)量征管。最后實(shí)施專業(yè)化的管理有利于提高稅收征管質(zhì)量與效率，對(duì)外可以有效提高納稅人的稅法遵從度。

（四）依法治稅，加強(qiáng)稅源管理，尋求新的稅收增長點(diǎn)需要。目前我國非居民企業(yè)數(shù)量大約在2萬戶左右。2008年非居民企業(yè)繳納稅款超過380億元，其中境內(nèi)支付單位扣繳企業(yè)所得稅約174億元，外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)繳納稅款70多億元，外國企業(yè)在我國境內(nèi)提供勞務(wù)、承包工程作業(yè)繳納稅款7.4億元。在部分非居民稅源相對(duì)集中的地區(qū)，非居民稅收占全部入庫稅款的比例較高，增長趨勢(shì)明顯。在目前金融危機(jī)影響情況下，在增值稅、營業(yè)稅和居民企業(yè)所得稅等稅種相對(duì)的前提下，加強(qiáng)非居民稅收管理，堵塞稅收流失漏洞，尋求非居民征稅項(xiàng)目的新內(nèi)容，拓寬非居民，積極探索成為新的稅收增長點(diǎn)，如中國稅務(wù)報(bào)今年介紹了南京組織海外代付組織稅款650萬元，總局王力副局長在全國國際稅收會(huì)議上對(duì)揚(yáng)州市國稅局股權(quán)轉(zhuǎn)讓征收7000多萬稅款進(jìn)行了點(diǎn)名

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第二篇：專業(yè)化管理思考

同志們：

今天，是蕪湖國稅發(fā)展史上具有標(biāo)志意義的一天，是注定要載入蕪湖國稅發(fā)展史冊(cè)的重要一天。我們?cè)谶@里隆重召開會(huì)議，動(dòng)員部署進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，宣布機(jī)構(gòu)改革和人員重組名單。從今天起，蕪湖國稅稅務(wù)管理將進(jìn)入嶄新的稅源專業(yè)化管理階段。

2004年以來，我們作為全省國稅系統(tǒng)試點(diǎn)單位，圍繞稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)，全面實(shí)施了稅務(wù)管理重組試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作歷經(jīng)三個(gè)階段。其中，2004年－2005年5月是第一階段，也是重組工作啟動(dòng)試運(yùn)行階段。通過第一階段的工作，我們初步樹立了流程管理理念，加深了對(duì)重組工作的認(rèn)識(shí)和理解，積累了經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了教訓(xùn)。2005年5月－2010年10月是第二階段，也是重組工作深化階段，我們重點(diǎn)深化業(yè)務(wù)重組，加強(qiáng)信息化建設(shè)，初步解決了信息化的支撐問題，構(gòu)建了現(xiàn)代化的稅務(wù)管理機(jī)制。今天，我們作為總局和省局的雙重試點(diǎn)單位，在這里隆重召開進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著重組第三階段工作正式啟動(dòng)實(shí)施。這個(gè)階段的主要任務(wù)是，通過推行稅源專業(yè)化管理，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，建立健全工作體制機(jī)制，全面建立現(xiàn)代化稅務(wù)管理新模式。

根據(jù)局長辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議研究的意見，下面，我就做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，講三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)總局、省局在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的重要意義和有利條件

（一）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，為我們進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、加速實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化提供了難得的歷史機(jī)遇

在新世紀(jì)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的浪潮中，蕪湖國稅始終走在時(shí)代的前列，創(chuàng)造了一系列輝煌業(yè)績(jī)。針對(duì)辦稅程序繁雜、信息采集多元、報(bào)繳方式單

一、服務(wù)水平不高等問題，我們堅(jiān)持敢為人先，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，在全省國稅系統(tǒng)率先開展了稅務(wù)管理重組，歷經(jīng)近7年的探索與實(shí)踐，初步建立了以流程為導(dǎo)向、以信息化為支撐的“六個(gè)一”管理模式，提高了管理質(zhì)量和效率，降低了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)效率低下、執(zhí)法監(jiān)控方式落后、部門信息封閉等情況，我們加快信息化建設(shè)步伐，在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，在全省國稅系統(tǒng)率先上線運(yùn)行綜合征管系統(tǒng)，率先研發(fā)運(yùn)用工作流系統(tǒng)，率先建成使用網(wǎng)上辦稅廳，率先研發(fā)推行稅務(wù)行政審批系統(tǒng)，信息化的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。憑著敢闖敢試的膽識(shí)和氣魄，蕪湖國稅工作迅速走在了全省、乃至全國的前列，被譽(yù)為安徽國稅改革創(chuàng)新的“排頭兵”、“試驗(yàn)田”、“展示窗”。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前稅收管理中也還存在一些矛盾和不足，比如：隨著納稅人的數(shù)量迅猛增加，經(jīng)營形式、經(jīng)營手段、管理水平日益多元化、智能化、復(fù)雜化，現(xiàn)行稅收管理員模式已明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要；征管信息應(yīng)用處于較低水平，納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控等工作難以有效開展，稅源管理廣度和深度亟待拓展；部分干部素質(zhì)與現(xiàn)代稅務(wù)管理需要存在差距，尤其是具備較高稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、反避稅技能的專業(yè)人才較少，制約了稅源管理工作的深入開展。面對(duì)稅收征管的新形勢(shì)、新情況，去年下半年，國家稅務(wù)總局提出，要積極探索實(shí)施信息管稅，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革，并決定，在安徽國稅等全國8家單位開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。省局黨組研究后決定，在蕪湖等三個(gè)市局先期開展試點(diǎn)，條件成熟后再向全省推廣。作為總局和省局的第一批試點(diǎn)單位，我們深感任務(wù)艱巨、使命光榮、機(jī)遇難得。這是省局黨組對(duì)蕪湖國稅的充分信任，是總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕪湖國稅的特別重托，更是蕪湖國稅走向更加燦爛輝煌明天的階梯。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，不斷創(chuàng)新、不懈探索、不辱使命，扎實(shí)開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組，大力推進(jìn)稅務(wù)管理的集約化、信息化、科學(xué)化、法制化、社會(huì)化，全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。

（二）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕪湖國稅工作的重視和信任

多年來，我們的工作始終得到了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和大力支持。原任國家稅務(wù)總局局長謝旭人親自聽取我局稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作匯報(bào)，并給予充分肯定。總局領(lǐng)導(dǎo)錢冠林、王力、宋蘭、馮惠敏、張志勇，總局原任領(lǐng)導(dǎo)賀邦靖、崔俊慧、許善達(dá)、董樹奎，先后親臨我局，對(duì)我局各項(xiàng)工作進(jìn)行了多角度的考察調(diào)研，分別給予了高度評(píng)價(jià)。省局胡道新局長和其他各位領(lǐng)導(dǎo)多次來蕪調(diào)研，為我們各項(xiàng)工作指明方向、鼓勁加油。這一次，總局、省局選擇在蕪湖開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，進(jìn)一步說明了總局、省局對(duì)蕪湖國稅工作的關(guān)心和重視，充分體現(xiàn)了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕪湖國稅干部職工的信任和厚愛。6月初，省局胡道新局長赴京參加有關(guān)會(huì)議期間，專門就安徽國稅，重點(diǎn)就蕪湖國稅的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)方案，向總局肖捷局長作了匯報(bào)，肖局長高度贊揚(yáng)，并當(dāng)即指示總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和司局負(fù)責(zé)同志到安徽調(diào)研。受肖局長委托，6月24日，總局宋蘭副局長率有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，專程來蕪調(diào)研稅源專業(yè)化管理工作，在聽取我局試點(diǎn)情況匯報(bào)后，用“非?？少R、非?？少F、非?？上病边@“三個(gè)非?！保o予了高度評(píng)價(jià)，并提出將蕪湖國稅確定為總局直抓的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)單位。這是總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局試點(diǎn)工作的最大肯定與莫大鼓舞，也是對(duì)我們工作的有力鞭策與激勵(lì)。在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段，省局胡道新局長多次聽取我局試點(diǎn)工作匯報(bào)，就做好試點(diǎn)工作提出明確要求。6月28日，胡道新局長在省局黨組中心組理論學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上作重要講話，著重闡述了如何轉(zhuǎn)變國稅管理方式、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理問題，為我們做好試點(diǎn)工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。我們要將總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與厚愛化作不竭的工作動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，全力以赴做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，決不能辜負(fù)總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的期望與重托。

（三）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，基本具備了改革所必須的內(nèi)外部條件

任何一項(xiàng)改革，都需要具備一定的前提條件。推行稅源專業(yè)化管理也不例外。蕪湖國稅歷經(jīng)多次重要改革實(shí)踐的錘煉，已經(jīng)基本具備了成功實(shí)施稅源專業(yè)化管理改革的有利條件。首先，總局、省局領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也都表示理解和支持，這是我們改革能夠取得成功的前提。其次，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，國稅人員大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，為改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供了可靠的人才保障。在2006－2009年全省國稅系統(tǒng)系列崗位能手競(jìng)賽中，我局有57人次獲得省級(jí)崗位能手稱號(hào)，能手比例居全省第三。2007年，代表省局參加全國稅收管理員抽考，取得第三名的好成績(jī)。

在2009年全國稅務(wù)系統(tǒng)稽查業(yè)務(wù)考試中，總成績(jī)居全省第一。事實(shí)證明，蕪湖國稅干部隊(duì)伍是一支政治優(yōu)秀、業(yè)務(wù)精良的隊(duì)伍，是一支顧全大局、甘于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支勇于創(chuàng)新、善打硬仗的隊(duì)伍，這是我們改革能夠取得成功的關(guān)鍵。第三，稅務(wù)管理重組碩果累累，為改革奠定了工作基礎(chǔ)。經(jīng)過6年多來的重組實(shí)踐，我們初步建立了 “六個(gè)一”管理機(jī)制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“兩大平臺(tái)”應(yīng)用為標(biāo)志的信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，征管基礎(chǔ)工作日益鞏固，稅收征管質(zhì)量和效率持續(xù)提高。這些都為我們推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。第四，和諧的稅收征納關(guān)系是我們改革能夠取得成功的重要保障。這些年來，我們堅(jiān)持以納稅人為中心，完善納稅服務(wù)機(jī)制，豐富服務(wù)內(nèi)涵，改進(jìn)服務(wù)手段，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，納稅服務(wù)質(zhì)量和水平大幅度提高，稅收征納關(guān)系空前和諧，得到了納稅人和社會(huì)各界的一致好評(píng)，連年被評(píng)為全市政風(fēng)評(píng)議滿意單位，先后榮獲“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國巾幗文明示范崗”、“安徽省文明單位”、“安徽省人民滿意的公務(wù)員集體”、“安徽省文明窗口”、“蕪湖市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)。對(duì)于這次改革，廣大納稅人也給予了充分理解，表示將積極配合，為我們改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第五，新辦公樓正式建成啟用，硬件設(shè)施大大改善，為改革創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。總起來說，在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作天時(shí)、地利、人和。我們要充分依靠這些有利條件，克服畏難情緒，堅(jiān)定改革信心，積極投身到稅源專業(yè)化管理改革中去，確保試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

二、推行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

在省局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來，我們堅(jiān)持一手抓組織收入，一手抓改革試點(diǎn)，在反復(fù)調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案，并報(bào)經(jīng)省局上報(bào)總局待批。同時(shí)，精心開展試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織開展了稅源普查和稅源分類，修訂了《工作規(guī)程》，改造升級(jí)了工作流系統(tǒng)，推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺(tái)，全面開展了個(gè)體稅收委托代征，成功打造了“納稅人之家”。8月底，省局黨組決定，蕪湖市局先行啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并于11月1日正式運(yùn)行新模式。這兩個(gè)月來，全市國稅系統(tǒng)克服時(shí)間緊、工作頭緒多、任務(wù)重的矛盾，深入細(xì)致謀劃，加大工作力度，加班加點(diǎn)，狠抓落實(shí)，目前，試點(diǎn)準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部就緒。

按照總局和省局稅源專業(yè)化管理工作主要精神，這次試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是：以（建議說以兩個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行為信托）業(yè)務(wù)重組工程規(guī)劃為指導(dǎo)，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，落實(shí)“信息管稅”要求，探索規(guī)律，科學(xué)分類，整合資源，創(chuàng)新模式，完善行業(yè)稅收管理規(guī)范，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)納稅遵從，進(jìn)一步提高稅收管理質(zhì)量和效率，降低稅收管理成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。試點(diǎn)工作遵循四條原則：一是依法推進(jìn)原則。依據(jù)總局稅源專業(yè)化管理指導(dǎo)意見和省局業(yè)務(wù)重組工程規(guī)劃，調(diào)整管理職能，提升管理層級(jí)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人力資源配臵，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新模式。二是分類管理原則?？茖W(xué)分類稅源，按照分規(guī)模、分行業(yè)、集約化管理思路，探索風(fēng)險(xiǎn)管理途徑；科學(xué)分類管理職責(zé)，按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，更好地落實(shí)專業(yè)化管理要求。三是整體協(xié)調(diào)原則。建立健全納稅服務(wù)、稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查作業(yè)流程，做到分工明確、協(xié)作有力、銜接順

暢、工作有序，增強(qiáng)部門之間、崗位之間的管理合力。四是監(jiān)督制約原則。依托工作流系統(tǒng)，建立健全內(nèi)控機(jī)制，形成工作任務(wù)通過流程分配，權(quán)力事項(xiàng)通過流程分解，稅收?qǐng)?zhí)法通過流程監(jiān)控，機(jī)構(gòu)職能通過流程銜接，各崗位、各環(huán)節(jié)相互制約的運(yùn)行機(jī)制。主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

（一）以科學(xué)分類為前提，積極探索實(shí)行稅源專業(yè)化管理

實(shí)行稅源專業(yè)化管理，科學(xué)分類是前提。主要做好兩個(gè)方面的分類：

一是對(duì)稅源管理對(duì)象進(jìn)行分類。根據(jù)納稅人規(guī)模和行業(yè)，兼顧風(fēng)險(xiǎn)等因素，將全部稅源劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源兩類。其中，重點(diǎn)稅源是指年納稅額100萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)以及29戶總局、省局監(jiān)控的納稅人。根據(jù)2009年底的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)稅源全市共有510戶，戶數(shù)比重不到1.9%，但入庫稅款達(dá)到71.62億元，占全部國稅收入比重達(dá)到89.4%。中小稅源是指除重點(diǎn)稅源以外的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，這類納稅人全市共有2.6萬余戶，戶數(shù)比重超過98.1%，但入庫稅款僅有8.52億元，占全部國稅收入比重為10.6%。在對(duì)稅源進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)模＋行業(yè)”的思路，實(shí)行重點(diǎn)稅源企業(yè)重點(diǎn)管理、中小稅源企業(yè)行業(yè)管理、個(gè)體工商戶社會(huì)化管理，提高管理質(zhì)量和效率。

二是對(duì)稅源管理職責(zé)進(jìn)行分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”、“刑警”序列劃分方式，按照工作事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，將稅源管理職責(zé)劃分為日常管理與服務(wù)、稅源監(jiān)控與評(píng)估、稅務(wù)稽查三類。其中，日常管理與服務(wù)主要包括戶籍管理、信息采集、催報(bào)催繳、涉稅審批、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、涉稅資料管理等10項(xiàng)具體職責(zé)；稅源監(jiān)控與評(píng)估主要包括稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅收核定等3項(xiàng)具體職責(zé)。稅收管理員只負(fù)責(zé)某類事項(xiàng)管理，不再與納稅人一一對(duì)應(yīng)，不再實(shí)行固定管戶。

對(duì)稅源管理對(duì)象和稅源管理職責(zé)分類已在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段全部完成。下一步，要按照這兩種分類方式，盡快調(diào)配和落實(shí)各種必要的征管資源，建立健全相關(guān)管理制度和工作機(jī)制。

（二）以提高效能為目標(biāo)，全面實(shí)行機(jī)構(gòu)改革和人員重組

機(jī)構(gòu)和人員是稅源管理工作賴以開展的基礎(chǔ)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)稅源專業(yè)化管理需要，實(shí)行機(jī)構(gòu)改革和人員重組，是此次試點(diǎn)工作的一大亮點(diǎn)，同時(shí)也是一大難點(diǎn)。

一是整合職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵。這次機(jī)構(gòu)改革是一次全方位、大規(guī)模的機(jī)構(gòu)重組，涉及到稅源管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查及行政管理等各個(gè)方面，機(jī)構(gòu)數(shù)量也將大大精簡(jiǎn)，由目前的22個(gè)精簡(jiǎn)到10個(gè)，概括起來就是“六處四局”。具體如下：

——稅源管理機(jī)構(gòu)。撤銷稅源管理一、二、三、四、五、六科，設(shè)臵第一稅源管理局、第二稅源管理局。其中，一局負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)稅源的監(jiān)控、評(píng)估和稅收核定；二局負(fù)責(zé)市區(qū)中小稅源的監(jiān)控、評(píng)估和稅收核定。

——辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。撤銷辦稅服務(wù)中心、車購辦，設(shè)臵納稅服務(wù)局，負(fù)責(zé)受理市區(qū)所有納稅人的涉稅申請(qǐng)、納稅申報(bào)，承擔(dān)稅款征收、戶籍管理、信息采集、涉稅審批、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、檔案管理等職責(zé)。將原來由稅源管理機(jī)構(gòu)行使的大量日常管理職能，調(diào)整由納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)行使，是這次改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

——稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。撤銷縣局稽查局，上收縣局稽查執(zhí)法權(quán)，按照“四個(gè)統(tǒng)一”要求，實(shí)行市一級(jí)集約化稽查，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展稅務(wù)案件查處、審理和執(zhí)行。

——其他機(jī)構(gòu)。保留辦公室，增加網(wǎng)站管理、檔案管理職責(zé)。撤銷稅政制度科、執(zhí)法監(jiān)督科、進(jìn)出口稅收管理科、檔案管理科、財(cái)務(wù)管理科、人事科、教育科、監(jiān)察室、離退休人員管理科、機(jī)關(guān)黨委辦公室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心，設(shè)臵稅政制度處、人事教育處、監(jiān)察處（與紀(jì)檢組合署辦公）、后勤管理處，分別行使相關(guān)工作職能。數(shù)據(jù)處理中心更名為數(shù)據(jù)管理處，承擔(dān)收入規(guī)劃核算、數(shù)據(jù)分析監(jiān)控、信息化支撐等職責(zé)。

除上述“六處四局”外，市局還設(shè)臵維護(hù)納稅人合法權(quán)益委員會(huì)，維權(quán)委員會(huì)為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)維護(hù)和保障納稅人的合法權(quán)益。

縣局設(shè)臵“五科三局”，即辦公室、稅政制度科、人事教育科、監(jiān)察室、后勤管理科和第一稅源管理局、第二稅源管理局、納稅服務(wù)局，另設(shè)維護(hù)納稅人合法權(quán)益委員會(huì)。機(jī)構(gòu)職能比照市局相關(guān)機(jī)構(gòu)配臵。

二是根據(jù)需要，合理調(diào)配人員。人員調(diào)配和干部交流按照基本穩(wěn)定、適當(dāng)調(diào)整、逐步到位的原則進(jìn)行，原則上人隨事走，確保新機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行，確保干部隊(duì)伍整體穩(wěn)定。在人員調(diào)配方式上，原則上根據(jù)工作需要，適當(dāng)結(jié)合個(gè)人意愿，由市局黨組通盤考慮、集體研究后決定。待新機(jī)構(gòu)運(yùn)行一段時(shí)間后，再統(tǒng)籌開展干部輪崗和交流。

以上機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整要在10月25日前全部到位。從11月1日起，要正式按照新的機(jī)構(gòu)模式來運(yùn)行。

（三）以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，大力實(shí)施“信息管稅”戰(zhàn)略

一是全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理。稅源專業(yè)化管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，就是將風(fēng)險(xiǎn)管理全面引入稅收征管，通過“建模找點(diǎn)”，開展風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估、應(yīng)對(duì)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定不同的管理和服務(wù)戰(zhàn)略，防范稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收遵從度和稅收征收率。市局將定期開展稅源監(jiān)控分析，依托工作流系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。稅源管理局、稽查局要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒、評(píng)估約談、自查自糾、核定征收、反避稅、稅務(wù)稽查等措施，有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，根據(jù)稅源特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小，有針對(duì)性地實(shí)施差異化管理：對(duì)于重點(diǎn)稅源企業(yè)，要試行“大客戶制”，突出分析監(jiān)控和個(gè)性服務(wù)，掌握企業(yè)經(jīng)營規(guī)律及核算特點(diǎn)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自我防控。對(duì)于中小稅源企業(yè)，要突出納稅申報(bào)真實(shí)性監(jiān)控，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)控和納稅評(píng)估，按管理事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化分工管理，探索并總結(jié)推廣行業(yè)管理規(guī)律。對(duì)于個(gè)體工商戶，要發(fā)揮市場(chǎng)、街道等單位作用，積極開展委托代征，并對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、小街小巷的個(gè)體戶采取簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期等方法，降低征納成本。

二是大力加強(qiáng)信息應(yīng)用。涉稅信息的采集、分析和利用是稅源專業(yè)化管理能否取得成功的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)到涉稅信息流在現(xiàn)代稅源管理中的核心作用，切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作。要強(qiáng)化信息采集，加強(qiáng)信息審核與維護(hù)，規(guī)范電子數(shù)據(jù)錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確采集涉稅信息。要認(rèn)真落實(shí)與工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、銀行等部門的信息交換制度，加強(qiáng)信息比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞稅收征管漏洞。要積極推進(jìn)蕪湖市涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成覆蓋市直各相關(guān)部門的涉稅信息共享機(jī)制，為及時(shí)、快捷地獲取第三方涉稅信息，加強(qiáng)稅收征

管創(chuàng)造條件。要按照專業(yè)化管理需要，切實(shí)加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析、行業(yè)稅負(fù)分析、微觀稅負(fù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管疑點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)，防范和處臵稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。要在應(yīng)用中不斷完善“一戶式”查詢系統(tǒng)，豐富所得稅管理電子臺(tái)賬，拓展展示項(xiàng)目及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)涉稅信息各部門共享、“一戶式”查詢，為實(shí)施“信息管稅”提供科學(xué)、高效的平臺(tái)。

（四）以完善機(jī)制為保障，建立健全稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制

一是建立健全納稅服務(wù)機(jī)制。推行稅源專業(yè)化管理，取消稅收管理員固定管戶模式后，納稅人與稅收管理員不再是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這就要求我們切實(shí)加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，完善納稅服務(wù)體系和機(jī)制，在征納雙方之間架設(shè)全方位、立體式、全天候的溝通橋梁，讓納稅人交“明白稅”、“公平稅”、“放心稅”、“便捷稅”。要堅(jiān)持以納稅人為中心，大力加強(qiáng)稅收宣傳輔導(dǎo)，構(gòu)建和完善“納稅人之家”，開辦“國稅講堂”，定期舉辦各類納稅輔導(dǎo)和培訓(xùn)，讓納稅人及時(shí)掌握最新稅收政策和征管要求。要以啟用新辦稅服務(wù)廳為契機(jī)，進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)窗口設(shè)臵及功能配臵，優(yōu)化辦稅流程和辦稅環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)市局門戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上辦稅廳的功能作用，通過網(wǎng)絡(luò)填補(bǔ)服務(wù)缺位，依靠網(wǎng)絡(luò)拉近征納距離。要完善網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上咨詢等功能，大力推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺(tái)，為納稅人提供綜合性、一站式、全功能的網(wǎng)上辦稅服務(wù)。要切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，做好稅務(wù)行政案件應(yīng)訴工作，暢通納稅人權(quán)益救濟(jì)渠道。

二是建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制。實(shí)行稅源專業(yè)化管理，人才是根本，必須加強(qiáng)人才建設(shè)，打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。要根據(jù)專業(yè)化管理需要，對(duì)稅收管理員按照業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類，將納稅評(píng)估、反避稅、數(shù)據(jù)分析、行業(yè)管理等人才合理配臵到相應(yīng)崗位，形成各種專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。要分類建立人才庫，采取集中辦班、舉辦講座、案例講評(píng)等方式，加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各類專業(yè)人才的業(yè)務(wù)技能。要繼續(xù)開展崗位練兵活動(dòng)，大力提倡在崗自學(xué)，形成人人“講學(xué)習(xí)、重能力、比業(yè)績(jī)”的良好氛圍。要重點(diǎn)加強(qiáng)納稅評(píng)估人才的選拔和培養(yǎng)，積極探索制定納稅評(píng)估人員等級(jí)管理辦法，建立專業(yè)化評(píng)估隊(duì)伍，提高納稅評(píng)估工作質(zhì)量。

三是改進(jìn)稅收工作考核機(jī)制。要按照專業(yè)化管理和“信息管稅”要求，優(yōu)化征管質(zhì)量考核指標(biāo)，充分利用工作流系統(tǒng)進(jìn)行稅源監(jiān)控考核，提高征管質(zhì)量考評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性。要根據(jù)新機(jī)構(gòu)、新管理模式，研究和改進(jìn)目標(biāo)管理考核、崗位績(jī)效考核、執(zhí)法責(zé)任制考核，整合考核指標(biāo)，改進(jìn)考核手段，逐步形成目標(biāo)管理考核、崗位績(jī)效考核、執(zhí)法責(zé)任制考核“三位一體”、相互補(bǔ)充的稅收工作考核體系，既要發(fā)揮考核對(duì)工作的促進(jìn)作用，也要切實(shí)減輕一線稅務(wù)人員負(fù)擔(dān)。

三、做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)及年內(nèi)工作要求

年內(nèi)只剩下兩個(gè)月的時(shí)間了，稅源專業(yè)化管理改革和其它各項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重，希望大家進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏的工作作風(fēng)，堅(jiān)持改革試點(diǎn)和日常工作兩手抓、兩不誤，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、狠抓落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，確保在新的模式下各項(xiàng)工作有條不紊地開展，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十一五”全市國稅工作畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施

推行稅源專業(yè)化管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到業(yè)務(wù)重組、流程再造、機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整、機(jī)制完善、工作銜接等方方面面，難度大、矛盾多。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門密切協(xié)作、國稅干部全員參與的工作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)試點(diǎn)工作合力。新組建處、局的負(fù)責(zé)人要盡快到位，按照專業(yè)化管理要求，迅速落實(shí)人員調(diào)整安排，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式。要認(rèn)真落實(shí)行政和業(yè)務(wù)工作銜接方案，做好固定資產(chǎn)、檔案資料、在辦事項(xiàng)的清理交接，以及各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的調(diào)整維護(hù)工作，確保從11月1日起按照新的管理模式正式運(yùn)行。要全面開展新版工作規(guī)程和工作流系統(tǒng)操作培訓(xùn)，使全體人員都能熟練掌握最新業(yè)務(wù)流程，熟練開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作。要加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳，向各級(jí)黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)、向廣大納稅人宣傳稅源專業(yè)化管理改革的重要意義和主要內(nèi)容，尋求廣泛理解和支持，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要密切跟蹤新模式運(yùn)行情況，認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時(shí)查找問題和不足，研究制定相關(guān)工作制度和措施，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊調(diào)整、邊完善。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)新生事物，盡管我們已經(jīng)具備開展試點(diǎn)的一系列有利條件，但在試點(diǎn)過程中，難免會(huì)遇到一些新的情況、新的矛盾、新的問題，對(duì)于這些新情況、新矛盾、新問題，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和心理預(yù)期。如果出現(xiàn)一些問題和矛盾，我們要正確對(duì)待、及時(shí)處臵，決不能臵之不理、不聞不問，更不能評(píng)頭論足、否定改革。

（二）嚴(yán)格隊(duì)伍管理，確保新的管理模式有效運(yùn)行

這次機(jī)構(gòu)改革力度大、人員調(diào)整范圍廣，尤其是稅源管理部門的同志，崗位普遍進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于組織上的工作安排，有些同志可能會(huì)有一些不同的認(rèn)識(shí)和想法，產(chǎn)生一些思想上的顧慮和波動(dòng)。對(duì)于大家的顧慮和想法，市局黨組都能夠理解，同時(shí)也希望大家能夠講原則、識(shí)大體、顧大局，正確處理組織與個(gè)人之間的關(guān)系，自覺遵守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，服從組織安排，以實(shí)際行動(dòng)支持改革。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)本單位的干部職工從大局出發(fā)、以事業(yè)為重，正確理解改革，積極支持改革，自覺擁護(hù)改革。人員調(diào)整后，大家要盡快進(jìn)入新的角色，適應(yīng)新的管理模式，圍繞在新的模式下，如何有效開展工作，動(dòng)腦筋、想辦法、定制度、拿措施，確保新的管理模式有效運(yùn)行。為了加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快年輕干部培養(yǎng)步伐，9月份以來，市局黨組根據(jù)職位空缺情況，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工作需要，拿出10個(gè)正科級(jí)和31個(gè)副科級(jí)職位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。經(jīng)過筆試、面試、組織考察和黨組研究，最終有41名同志脫穎而出。希望這41名同志以新的崗位為起點(diǎn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格要求自己，在各自崗位上發(fā)揮好表率作用。要特別關(guān)注對(duì)納稅人的服務(wù)工作，依托辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)站、電話、短信等，為納稅人提供多元化的求助方式，讓納稅人咨詢有渠道、辦稅有途徑、投訴有門路。要切實(shí)加強(qiáng)部門、人員協(xié)作，強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)制度。實(shí)行新的管理模式后，雖然取消了固定管戶制度，但稅收管理員為納稅人服務(wù)的職責(zé)不僅不能弱化，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于納稅人的辦稅求助，稅收管理員要認(rèn)真答復(fù)；不能準(zhǔn)確答復(fù)的，要告知其相應(yīng)的咨詢渠道，決不允許借故推諉。凡推諉扯皮，給納稅人帶來不便、受到納稅人投訴的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）抓好組織收入，確保今年收入計(jì)劃圓滿完成

組織稅收收入始終是稅務(wù)部門的天職。我們搞稅源專業(yè)化管理，從根本是說，就是為了

更好地組織稅收收入，更好地發(fā)揮稅收職能作用。1-9月份，全市國稅系統(tǒng)累計(jì)組織稅收收入77.07億元，同比增長29%，完成省局年初下達(dá)計(jì)劃的85.1%。稅收形勢(shì)總體較好，但也要看到，新的管理模式短期內(nèi)可能會(huì)給組織收入工作帶來一定挑戰(zhàn)，同時(shí)，省局也很有可能在年底追加任務(wù)。對(duì)此，我們要保持清醒認(rèn)識(shí)，決不能盲目樂觀。要認(rèn)真研究專業(yè)化管理模式下，抓收入的有效措施和方法，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保組織收入工作有人抓、有人管、不落空，確保完成全年收入計(jì)劃。稅源管理局要發(fā)揮專司稅源監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大納稅評(píng)估力度，減少稅收流失?；榫忠^續(xù)開展稅收專項(xiàng)檢查，大力推行集約化稽查，促進(jìn)稅收秩序持續(xù)改善。納稅服務(wù)局要搞好日常戶籍管理和納稅服務(wù)，以嚴(yán)密的戶籍管理防范漏征漏管，以優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)提高稅收遵從。稅政制度處和數(shù)據(jù)管理處要按照職責(zé)，切實(shí)做好稅收分析和評(píng)估、稽查案源篩選工作，使納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查工作有的放矢、取得實(shí)效。要按月下達(dá)收入計(jì)劃，按月進(jìn)行收入考核，依法做好收入調(diào)度。要立足年內(nèi)，放眼明年，組織開展重點(diǎn)稅源調(diào)查，摸清全市經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展走勢(shì)，為編制明年的稅收計(jì)劃、做好明年的組織收入工作打下基礎(chǔ)。

（四）做好收尾工作，確保全年各項(xiàng)工作完美收官

年內(nèi)剩下的時(shí)間不多了，新組建的各單位，要按照新的職能，對(duì)照年初工作部署，認(rèn)真梳理各項(xiàng)工作完成情況，查缺補(bǔ)漏，確保全年工作任務(wù)圓滿完成。這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神。剛剛召開的五中全會(huì)，深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢(shì)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。我們要迅速開展學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神活動(dòng)，結(jié)合稅收工作廣泛開展討論，將全會(huì)精神貫徹落實(shí)到具體稅收工作實(shí)踐中去。二要做好新辦公樓搬遷工作。根據(jù)市局安排，10月23日，各單位將集中進(jìn)行新辦公樓搬遷。在搬遷過程中，各單位要加強(qiáng)資產(chǎn)和物品監(jiān)督管理，確保搬遷資產(chǎn)和物品安全。要像愛護(hù)自己的家一樣愛護(hù)新辦公樓，搬入新辦公樓后，所有人員都要自覺維護(hù)新辦公樓的環(huán)境衛(wèi)生，保障新辦公樓的運(yùn)行安全，服從新辦公樓的物業(yè)管理，努力營造優(yōu)美的辦公環(huán)境，樹立全新的國稅形象。三要推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。圍繞新的機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理模式，分析、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重新修訂崗責(zé)體系和相關(guān)制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求明確到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、制約的有機(jī)結(jié)合。四要抓好文明創(chuàng)建和政風(fēng)評(píng)議工作。要做好載體創(chuàng)建工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)安徽省第九屆文明單位，做好迎接蕪湖市文明行業(yè)驗(yàn)收工作。要認(rèn)真對(duì)待、努力做好政風(fēng)評(píng)議工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門和納稅人的溝通，最大程度地降低新模式運(yùn)行后短期內(nèi)可能帶來的不利影響。要結(jié)合推行稅源專業(yè)化管理，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。五要做好各項(xiàng)考核工作。要對(duì)照省局和市政府目標(biāo)管理考核指標(biāo)，分解落實(shí)責(zé)任部門，各責(zé)任部門要主動(dòng)做好與省局相關(guān)處室的工作對(duì)接，力爭(zhēng)目標(biāo)管理考核取得好的成績(jī)。六要認(rèn)真謀劃“十二五”和明年國稅工作。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神和即將出臺(tái)的總局“十二五”稅收工作規(guī)劃、蕪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期我市國稅工作

成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入分析我市國稅工作發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真謀劃“十二五”和明年的工作，為做好“十二五”和明年工作奠定基礎(chǔ)。

同志們，稅源專業(yè)化管理改革的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響。分析當(dāng)前，形勢(shì)催人奮進(jìn)；展望未來，前景無限美好；完成使命，我們信心滿懷。讓我們?cè)谑【贮h組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照總局、省局工作部署和要求，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、真抓實(shí)干，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，在稅務(wù)管理現(xiàn)代化的道路上乘風(fēng)破浪、闊步前行，共同創(chuàng)造蕪湖國稅事業(yè)的美好未來，繼續(xù)譜寫蕪湖國稅發(fā)展的輝煌篇章！

第三篇：關(guān)于對(duì)深化稅源專業(yè)化管理的思考

關(guān)于深化稅源專業(yè)化管理的一點(diǎn)思考

推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的必然要求，是有效控制稅收流失風(fēng)險(xiǎn)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配臵、提高征管質(zhì)效的現(xiàn)實(shí)需要。稅源專業(yè)化管理,主要是通過對(duì)管理主體（管理機(jī)構(gòu)和管理人員）及管理客體（經(jīng)濟(jì)稅源和納稅人）的科學(xué)管理來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)稅源實(shí)行分類、分行業(yè)管理,這樣可以實(shí)現(xiàn)和帶動(dòng)兩者的有機(jī)結(jié)合。以行業(yè)和稅源分布為平臺(tái),以經(jīng)濟(jì)稅源相對(duì)集中區(qū)域?yàn)闂l件,以機(jī)構(gòu)設(shè)臵和管理人員隊(duì)伍為保障,以信息化建設(shè)為依托,以分類分行業(yè)管理措施為手段,最大限度的整合人力資源,因地制宜,形成對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源的專業(yè)化管理格局。

但是，當(dāng)前在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作中面臨著稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理、稅收管理員對(duì)專業(yè)化管理認(rèn)識(shí)不到位、能夠獨(dú)立從事稅收分析和納稅評(píng)估的專業(yè)人才嚴(yán)重短缺、信息化配套建設(shè)及推廣還存在不足等問題。

結(jié)合沾化縣地方稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)行稅源專業(yè)化管理提出以下建議：

一、在經(jīng)濟(jì)稅源相對(duì)集中的城區(qū),實(shí)施分規(guī)模、分行業(yè)的專業(yè)化管理。沾化縣地稅局在城區(qū)只有一個(gè)直屬分局，負(fù)責(zé)縣直及兩個(gè)辦事處的稅收收入組織工作，其收入任務(wù)占全縣任務(wù)的74%，登記戶數(shù)占全縣的65%，稅源和管理區(qū)域相

對(duì)集中 ,這就為在城區(qū)實(shí)施分類、分行業(yè)專業(yè)化管理提供了平臺(tái)和創(chuàng)造了條件。同時(shí)，也要求我們的征管力量必須向城區(qū)相對(duì)集中。城區(qū)管理機(jī)構(gòu)集中后，可以合理搭配人力資源,保障重點(diǎn)稅源管理隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用, 并以點(diǎn)帶面，便于推行干什么、學(xué)什么，管什么、會(huì)什么，學(xué)以致用,急用先學(xué)，以解決當(dāng)前人才短缺問題。

二、實(shí)行分行業(yè)管理和分規(guī)模管理相結(jié)合的管理模式。在稅源專業(yè)化管理的模式下,是實(shí)行分行業(yè)管理還是分規(guī)模管理都不是絕對(duì)的,都要堅(jiān)持因地制宜和實(shí)事求是。對(duì)規(guī)模以上的單位納稅人的管理應(yīng)堅(jiān)持以分行業(yè)管理為主,這便于提高專業(yè)管理水平。因?yàn)檫@些納稅人企業(yè)賬簿相對(duì)規(guī)范,申報(bào)資料比較齊全,對(duì)他們的管理主要體現(xiàn)在對(duì)申報(bào)資料的綜合分析和深入細(xì)致的納稅評(píng)估方面,管理質(zhì)量的好壞不在于管理人員下企業(yè)次數(shù)的多少,而在于對(duì)企業(yè)納稅資料分析評(píng)估質(zhì)量的高低，他需要管理人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和綜合分析能力，我們應(yīng)把有限的高素質(zhì)管理人員安臵在這些相應(yīng)的崗位上。而對(duì)于規(guī)模較小、會(huì)計(jì)核算不健全的單位納稅人及個(gè)體納稅人的管理,就需要經(jīng)常性的巡查巡訪和日常檢查,離不開面對(duì)面進(jìn)行管理，但對(duì)管理技術(shù)的綜合性要求不是很高。對(duì)于他們可以實(shí)行分組管理（納稅人分區(qū)域、稅務(wù)管理人員分組分崗），這樣管理的范圍就不會(huì)過大,管理的戰(zhàn)線就不會(huì)拉得太長,以保證管理到位、服務(wù)到位。

三、對(duì)管理人員實(shí)行分組分崗管理,消除一人管片、各事統(tǒng)管的現(xiàn)象。無論是行業(yè)管理還是區(qū)域管理,都應(yīng)實(shí)行分組、分崗管理。因?yàn)橐蝗斯芷蚬軕?時(shí)間一長容易產(chǎn)生公權(quán)私有化,容易出現(xiàn)人情稅關(guān)系稅,容易成為干部不廉潔的土壤和條件。實(shí)行分組、分崗管理,可以實(shí)現(xiàn)管理人員相互監(jiān)督,可以豐富管理思路,也可以對(duì)少數(shù)管理難度大的納稅人強(qiáng)化管理力度和措施。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行分組、分崗管理,自然就組成了若干納稅評(píng)估小組,可以使稅收分析和納稅評(píng)估實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化,從而提高重點(diǎn)稅源的管理質(zhì)量和水平。分組管理可以有分有合,但分是相對(duì)的,合才是絕對(duì)的。日常管理可以分戶到人,對(duì)涉及納稅評(píng)估、定額核定、初審調(diào)查、發(fā)票核定、注銷調(diào)查等重大事項(xiàng)必須由小組集體實(shí)施,然后按程序上報(bào)審批.四、推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實(shí)際的稅收專業(yè)化管理方式。農(nóng)村分局的稅源結(jié)構(gòu)與城區(qū)就有著明顯的差異，管轄?wèi)魯?shù)較少，多為個(gè)體納稅人，甚至很多達(dá)不到起征點(diǎn)，可管理的疆域較大，但他們的人員配臵則偏少。他們可結(jié)合實(shí)際，在不改變稅款入庫級(jí)次、范圍的前提下，打破轄區(qū)限制，分別設(shè)立重點(diǎn)稅源、一般稅源、小額稅源、專項(xiàng)稅源等管理組，統(tǒng)籌安排管理人員，實(shí)行分類專項(xiàng)管理。

五、完善稅源專業(yè)化管理的配套制度。比較和借鑒稅源專業(yè)化管理的國際經(jīng)驗(yàn)，稅源專業(yè)化管理必須走科技加管理的路子，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立和完善以現(xiàn)代技術(shù)手段為支撐，以信息管理為主、事務(wù)管理為輔、科學(xué)嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)信息化和專業(yè)化的稅源管理。這是稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)工程，要形成內(nèi)外統(tǒng)一、四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立稅源管理的信息共享機(jī)制。同時(shí)，要優(yōu)化重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收服務(wù)。在重點(diǎn)稅源管理過程中，在高度重視納稅人滿意度、加強(qiáng)與納稅人的溝通的同時(shí)，要對(duì)納稅人進(jìn)行細(xì)分，使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化。歐美等國設(shè)立大企業(yè)機(jī)構(gòu)后，在審計(jì)、管理等方面制定了一系列不同于小企業(yè)和非營利單位的具體制度和辦法，如在審計(jì)上采取申報(bào)前的預(yù)審計(jì)、改不同稅種的不同審計(jì)為“一攬子”進(jìn)行的全面審計(jì)等。這些都值得我們?cè)趯?shí)踐中加以借鑒。

從戰(zhàn)略的高度抓好人才培養(yǎng)。從國際上來看，搞好稅源專業(yè)化管理，關(guān)鍵是人才。為此：一要有戰(zhàn)略眼光，舍得必要的投入。二要擴(kuò)大視野，注意培養(yǎng)“復(fù)合型”人才，如行業(yè)分析專家、轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查專家、計(jì)算機(jī)審計(jì)專家。三要廣開渠道，解決對(duì)國外稅收征管狀況掌握不及時(shí)、不全面的問題?？山舛愂招畔①Y料點(diǎn)，有專人負(fù)責(zé)跟蹤和研究，及時(shí)掌握其發(fā)展變化，提高我們稅收管理的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

以上是我們對(duì)稅源專業(yè)化管理工作的一些不成熟的想法和建議，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考，同時(shí)希望領(lǐng)導(dǎo)及同仁們對(duì)于其中不當(dāng)之處給予批評(píng)、斧正，以便于我們下一步更好的做好此項(xiàng)工作。

沾化縣地方稅務(wù)局

2010年5月7日

第四篇：對(duì)實(shí)行非保護(hù)價(jià)貸款“三金”制度的思考

對(duì)實(shí)行非保護(hù)價(jià)貸款“三金”制度的思考

摘要：分析農(nóng)發(fā)行非保護(hù)價(jià)貸款管理的實(shí)踐，落實(shí)“以銷定貸，以效定貸”的原則，必須對(duì)“三金”加以細(xì)化和量化，增強(qiáng)可操作性，才能實(shí)現(xiàn)安全性與效益性的有機(jī)結(jié)合。

一、“三金”制度的主要內(nèi)容

農(nóng)發(fā)行基層縣支行在非保護(hù)價(jià)貸款管理中，為落實(shí)“以銷定貸、以效定貸”原則，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)實(shí)施量化管理，并在“三項(xiàng)資金”上予以體現(xiàn)。具體包括：對(duì)企業(yè)落實(shí)非保護(hù)價(jià)政策，要求有一定比例的自有資金作為啟動(dòng)資金，使銀企雙方在預(yù)期銷、效的實(shí)現(xiàn)上達(dá)成利益一致；按風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金，在貸款合同中雙方約定風(fēng)險(xiǎn)保證金的使用原則及范圍，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)信貸資金損失；在銷售盈利中提取非保護(hù)價(jià)經(jīng)營基金，逐步擴(kuò)大企業(yè)的自有資金規(guī)模，減輕企業(yè)日后開展非保護(hù)價(jià)業(yè)務(wù)的融資壓力和成本。通過建立“三金”制度，形成以保證金擔(dān)保為主體，靈活運(yùn)用資金杠桿和信貸杠桿，完善的縣級(jí)支行非保護(hù)價(jià)貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高縣級(jí)行在非保護(hù)價(jià)貸款管理中的自主程度，以及企業(yè)使用貸款的良性循環(huán)體制。

二、“三金”制度的可行性

（一）法律法規(guī)上的可行性。

隨著我國司法實(shí)踐的發(fā)展，保證金擔(dān)保獲得了承認(rèn)。最高人民法院2000年頒布的《關(guān)于適用（中華人民共和國擔(dān)保法）若干問題的解釋》第85條規(guī)定，“債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償?！痹摋l規(guī)定，可以看作最高人民法院對(duì)保證金擔(dān)保的肯定。在符合上述規(guī)定的情況下，當(dāng)事人之間通過協(xié)議設(shè)立的保證金賬戶具有擔(dān)保的效力，債權(quán)人對(duì)賬戶內(nèi)的款項(xiàng)具有優(yōu)先受償權(quán)。

（二）“三金”制度在資金來源上的可行性。

盡管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況困難，但從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，經(jīng)農(nóng)發(fā)行和企業(yè)共同努力，拓寬融資渠道，資金來源是可以落實(shí)的。自有鋪底金可用職工集資、財(cái)政撥補(bǔ)費(fèi)用結(jié)余部分解決，也可用購貨方的預(yù)付款或定金墊付，還可向企業(yè)主管部門申請(qǐng)其他渠道解決；風(fēng)險(xiǎn)保證金通過風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)量化測(cè)算確定風(fēng)險(xiǎn)保證金額度。以某企業(yè)申請(qǐng)非保護(hù)價(jià)玉米收購貸款100萬元為例，期限為三個(gè)月，收購數(shù)量為100萬公斤，在風(fēng)險(xiǎn)金測(cè)算時(shí)，利息部分按月息4.290計(jì)12600元，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)0.04元／公斤計(jì)40000元，逾期2個(gè)月計(jì)息8400元，風(fēng)險(xiǎn)保證金總計(jì)61000元。這樣的風(fēng)險(xiǎn)金比例，不僅企業(yè)完全可以承受，而且充分考慮了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等因素，基本上可以對(duì)預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和補(bǔ)償。對(duì)于自有資金較為充裕的企業(yè)，可由企業(yè)在貸款申請(qǐng)時(shí)從財(cái)務(wù)資金存款戶直接劃轉(zhuǎn)。對(duì)于自有資金緊缺的企業(yè)，也可從企業(yè)的自由鋪底金中繳納，盡管這樣做不盡合理，但考慮到非保護(hù)價(jià)經(jīng)營周轉(zhuǎn)較快的特點(diǎn)，扣除適當(dāng)比例的風(fēng)險(xiǎn)金企業(yè)可以承受；非保護(hù)價(jià)經(jīng)營基金是在銷售貨款回籠分解時(shí)，在收回貸款本息后，考慮到今后開展非保護(hù)價(jià)業(yè)務(wù)時(shí)的自有鋪底金和風(fēng)險(xiǎn)保證金來源，在利潤空間內(nèi)留取一定比例的資金納入財(cái)務(wù)資金存款戶，此措施企業(yè)樂意接受。

（三）“三金”制度在賬戶管理上的可行性。

從調(diào)研的情況來看，為了使資金合理運(yùn)用率不受影響，部分縣級(jí)行已在應(yīng)解存款和臨時(shí)存款科目下設(shè)立了貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金賬戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理，加上現(xiàn)行的“一基三?！辟~戶管理，已給“三金”制度實(shí)施提供了現(xiàn)成的架構(gòu)，對(duì)銀企雙方的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理無多余負(fù)擔(dān)。在具體管理中，企業(yè)自有資金通過基本戶轉(zhuǎn)入收購資金存款戶核算，風(fēng)險(xiǎn)保證金有差額時(shí)部分資金轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)保證金賬戶；風(fēng)險(xiǎn)保證金在貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金賬戶核算，業(yè)務(wù)完成時(shí)按合同約定收回貸款、利息或轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)資金存款專戶；非保護(hù)價(jià)經(jīng)營基金在財(cái)務(wù)資金存款核算，實(shí)行余額控制。

（四）“三金”制度在非保護(hù)價(jià)貸款管理中具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

“三金”制度的引人，使“以銷定貸、以效定貸”原則得到了具體量化，在簡(jiǎn)化貸款發(fā)放程序、細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防范手段、強(qiáng)化信貸監(jiān)管力度等方面有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。一是非 保護(hù)價(jià)購銷行為季節(jié)性特點(diǎn)突出，資金供應(yīng)必須和市場(chǎng)形勢(shì)銜接起來。通過實(shí)行“三金”制度，將“銷、效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以風(fēng)險(xiǎn)保證金形式予以固化，從而減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款投放的滯后性。二是對(duì)非保護(hù)價(jià)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前性控制、模型化管理，既可以有效落實(shí)上級(jí)行提出的完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施的要求，又可以增強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營過程中“銷、效”目標(biāo)的調(diào)控力度。三是可有效促使企業(yè)在非保護(hù)價(jià)經(jīng)營中采取銀行結(jié)算方式，減少現(xiàn)金結(jié)算，有利于農(nóng)發(fā)行針對(duì)非保護(hù)價(jià)貸款額度小、周轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)，進(jìn)行有效監(jiān)管。

（五）“三金”制度是規(guī)范、改善企業(yè)經(jīng)營的有效途徑。

從筆者調(diào)研的情況來看，由于地方政府、企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)非保護(hù)價(jià)經(jīng)營普遍持積極態(tài)度，對(duì)農(nóng)發(fā)行完善非保護(hù)價(jià)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施十分支持，使“三金”制度的實(shí)行具備了較好的條件。對(duì)企業(yè)而言，“三金”制度的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：一是通過企業(yè)自有資金的落實(shí)，改變企業(yè)完全依靠政策性資金的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)企業(yè)開展非保護(hù)價(jià)經(jīng)營的壓力和動(dòng)力。二是通過各類風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，合理確定自有資金和繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金額度，減輕了企業(yè)融資壓力，降低了企業(yè)融資成本，有利于輕裝上陣開展非保護(hù)價(jià)經(jīng)營。三是從銷售盈利提取非保護(hù)價(jià)經(jīng)營基金，循環(huán)用于非保護(hù)價(jià)經(jīng)營業(yè)務(wù)，可以幫助企業(yè)形成自我造血機(jī)能，有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營的良性循環(huán)。

三、“三金”制度的管理重點(diǎn)

“三金”制度實(shí)行的關(guān)鍵在于通過對(duì)影響“銷、效”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分析、量化，表現(xiàn)到自有資金、風(fēng)險(xiǎn)保證金、非保護(hù)價(jià)經(jīng)營基金的計(jì)算、提取與使用中來，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行為及可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)、干預(yù)和控制，在貸款周轉(zhuǎn)全程發(fā)揮資金杠桿作用，最終確?！耙凿N定貸、以效定貸”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）明確貸前調(diào)查重點(diǎn)，評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

非保護(hù)價(jià)業(yè)務(wù)的貸前調(diào)查和保護(hù)價(jià)業(yè)務(wù)應(yīng)有所不同，重點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)指標(biāo)：1.市場(chǎng)行情指標(biāo)是近三月來該品種商品市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，主要進(jìn)行遠(yuǎn)期市場(chǎng)分析；2.企業(yè)資信指標(biāo)是 對(duì)企業(yè)法人能力、非保護(hù)價(jià)業(yè)務(wù)經(jīng)營經(jīng)歷、企業(yè)基礎(chǔ)條件等方面的全面分析，主要用來掌握企業(yè)經(jīng)營能力；3.業(yè)務(wù)真實(shí)性指標(biāo)是查閱購銷合同、意向書，調(diào)查企業(yè)的經(jīng)營行為是否與市場(chǎng)狀況吻合；4.風(fēng)險(xiǎn)承受指標(biāo)是認(rèn)真分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，確定其是否具備自有資金、風(fēng)險(xiǎn)保證金的籌資能力，掌握企業(yè)對(duì)預(yù)期可能發(fā)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。上述各項(xiàng)指標(biāo)可根據(jù)企業(yè)的具體情況進(jìn)一步細(xì)化、調(diào)整。貸前調(diào)查中，各項(xiàng)指標(biāo)不具備或與風(fēng)險(xiǎn)防范要求有差距的，可拒絕企業(yè)的貸款要求或提高自有資金到位比例。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，準(zhǔn)確測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)保證金額度。

在對(duì)非保護(hù)價(jià)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)保證金數(shù)額作準(zhǔn)確測(cè)算。從目前縣級(jí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金繳納情況來看，主要是對(duì)非保護(hù)價(jià)貸款期間的利息進(jìn)行測(cè)算。但在具體貸款運(yùn)行中，給非保護(hù)價(jià)業(yè)務(wù)帶來風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，如貸款期間的市場(chǎng)行情波動(dòng)，企業(yè)的經(jīng)營思路發(fā)生變化，商品周轉(zhuǎn)速率減慢造成貸款期限延長等等，都會(huì)給預(yù)期的盈利造成敏感性影響。因此在測(cè)算貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金時(shí)，應(yīng)充分考慮到上述敏感性因素，合理確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，并根據(jù)每筆業(yè)務(wù)的具體情況建立測(cè)算模型，作進(jìn)一步的分析，準(zhǔn)確測(cè)算預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。

（三）靈活運(yùn)用資金杠桿，對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制。

企業(yè)的經(jīng)營行為對(duì)于非保護(hù)價(jià)業(yè)務(wù)盈利的最終實(shí)現(xiàn)具有決定性作用。因而在運(yùn)用資金杠桿時(shí)，不能僅把風(fēng)險(xiǎn)保證金作為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的補(bǔ)償手段，而要發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)保證金的事前控制作用。在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，一方面是要關(guān)注非保護(hù)價(jià)經(jīng)營主體的變化。包括企業(yè)的經(jīng)營思路是否與市場(chǎng)狀況吻合，自有鋪底金是否已作為啟動(dòng)資金投入使用等，來分析銀企雙方在預(yù)期利益上是否真正得到統(tǒng)一。另一方面是要關(guān)注非保護(hù)價(jià)業(yè)務(wù)客觀經(jīng)營狀況的變化。及時(shí)對(duì)市場(chǎng)行情變化、商品周轉(zhuǎn)速度等因素進(jìn)行分析，測(cè)算預(yù)期盈虧，與企業(yè)繳納的風(fēng)險(xiǎn)保證金對(duì)照。在上述兩方面因素發(fā)生消極變化時(shí)，可采用風(fēng)險(xiǎn)保證金專戶中的資金提前轉(zhuǎn)入應(yīng)付利息存款戶、追加風(fēng)險(xiǎn)保證金額度等方法，加大對(duì)企業(yè)行為的調(diào)控力度。

（四）注重總結(jié)分析，建立非保護(hù)價(jià)業(yè)務(wù)效能評(píng)價(jià)體系。

在當(dāng)前非保護(hù)價(jià)業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大的情況下，建立相應(yīng)的效能評(píng)價(jià)體系是十分必要的。因此，在非保護(hù)價(jià)資金回籠后，在根據(jù)企業(yè)盈虧狀況對(duì)銷售回籠資金、風(fēng)險(xiǎn)保證金進(jìn)行相應(yīng)處理后的同時(shí)，應(yīng)對(duì)該筆業(yè)務(wù)的整個(gè)流程進(jìn)行分析，總結(jié)評(píng)價(jià)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面資金杠桿所起的作用和偏差，建立非保護(hù)價(jià)貸款管理檔案，用于指導(dǎo)非保護(hù)價(jià)業(yè)務(wù)的開展。

第五篇：對(duì)非本地居民法人商貿(mào)企業(yè)稅務(wù)管理的調(diào)研思考

法人企業(yè)是具有國家規(guī)定的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)、有健全的組織機(jī)構(gòu)、組織章程和固定場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。本文所指的法人是指非**市居民但在**市境內(nèi)辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記等合法手續(xù)的法定代表人。

一、問題的提出

2004年7月1日和2004年12月1日，國稅總局分別以國稅發(fā)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)明電[2004]第37號(hào)和國稅發(fā)明電[2004]第62號(hào)下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》和《補(bǔ)充通知》，對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人的認(rèn)定作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定：要求商貿(mào)企業(yè)（小型）新辦初期列為輔導(dǎo)期一般納稅人管理，并對(duì)輔導(dǎo)期一般納稅人的發(fā)票開具限額、每次購票數(shù)量、進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣、發(fā)票增購預(yù)繳稅金等作了較為具體和嚴(yán)格的規(guī)定，并在輔導(dǎo)期轉(zhuǎn)為正式認(rèn)定期間還要稅務(wù)部門執(zhí)行幾項(xiàng)制度（案頭審核制度、實(shí)地勘察制度、分類約談制度）。所有這些措施對(duì)控制商貿(mào)企業(yè)的走逃、打擊騙購虛開增值稅專用發(fā)票、防止稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在認(rèn)定商貿(mào)企業(yè)一般納稅人中的隨意性起到了一定的作用。但是，輔導(dǎo)期一過，這些限制措施就不復(fù)存在，特別是對(duì)法人代表為外地人的商貿(mào)企業(yè)，稅務(wù)上就更難以控制。以筆者所轄的江蘇國際塑化城為例，塑化城坐落在新區(qū)的羅溪鎮(zhèn)，市政府將其作為**市“十一五”中的一項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，因地理位置獨(dú)特（南有京杭運(yùn)河和奔牛火車站，北有**機(jī)場(chǎng)），物流暢通（建有萬噸儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)和火車專線），深受外地投資者的青睞。目前辦理稅務(wù)登記的有101戶，均為一般納稅人，其中法人代表為**本地的僅40戶，外地的為61戶，外地戶占總戶數(shù)的60.39%，其中省內(nèi)其他地級(jí)市的有21戶（涉及8個(gè)市），省外的為40戶（涉及7個(gè)?。?，在稅收征管上，對(duì)非本地居民法人商貿(mào)企業(yè)的監(jiān)控盲點(diǎn)多，難度大。較一般市場(chǎng)的稅務(wù)管理而言，江蘇國際塑化城對(duì)非本地居民法人商貿(mào)企業(yè)的管理有其獨(dú)特性與可分析性。

二、相關(guān)建議

針對(duì)上述情況，我們認(rèn)為，對(duì)外地法人代表的商貿(mào)企業(yè)，除了執(zhí)行國稅總局的文件規(guī)定外，還要根據(jù)各地的實(shí)際情況，實(shí)施更嚴(yán)格、更有效的稅務(wù)管理。具體措施有：

1、源頭抓稅務(wù)登記。（1）對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)的所有情況通過實(shí)地調(diào)查、約談等方式進(jìn)行徹底的了解、掌握。（2）重點(diǎn)是對(duì)法人代表的身份證件的真?zhèn)芜M(jìn)行核對(duì)，查清企業(yè)登記的法人代表和實(shí)際經(jīng)營者是否一致，首次約談必須要法人代表本人到場(chǎng)，如因時(shí)間特殊必須有經(jīng)過公證的“委托書”授權(quán)他人進(jìn)行約談。（3）從注冊(cè)資本的大小和市場(chǎng)投資方掌握有無符合實(shí)際購銷能力的倉儲(chǔ)地及倉儲(chǔ)地的大小。從上述三個(gè)方面基本形成對(duì)非本地居民法人商貿(mào)企業(yè)有效管理的總體思路，對(duì)企業(yè)規(guī)模的大小和法人代表的真假也了然于心。

2、重點(diǎn)抓企業(yè)經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況。（1）掌握外地法人企業(yè)人員構(gòu)成和人員之間的關(guān)聯(lián)度。（2）重點(diǎn)實(shí)地查看企業(yè)注冊(cè)地、經(jīng)營地、財(cái)務(wù)核算地是否一致。（3）查看各類賬簿、購銷合同原件、商品的出入庫單據(jù)、運(yùn)費(fèi)憑證、水電等費(fèi)用憑據(jù)（進(jìn)口企業(yè)的還要查看進(jìn)口的各類資料，防止虛假海關(guān)完稅憑證抵扣增值稅）。（4）關(guān)注企業(yè)零申報(bào)、負(fù)申報(bào)所占的比例及大規(guī)模企業(yè)增購發(fā)票時(shí)的銷售收入與原購銷合同的一致性。對(duì)上面情況異常的立即調(diào)查取證并采取相應(yīng)的措施如立即收繳發(fā)票和防偽稅控裝置，責(zé)令注銷稅務(wù)登記等。

3、推薦使用本地記賬公司人員擔(dān)任外地法人企業(yè)的會(huì)計(jì)和辦稅人員。為減少外地法人代表企業(yè)走逃的風(fēng)險(xiǎn)，建議市場(chǎng)投資方在市場(chǎng)開辦時(shí)就引進(jìn)政策業(yè)務(wù)水平較高，協(xié)稅辦稅能力好的會(huì)計(jì)事務(wù)所，并積極推薦給外地法人企業(yè)，這樣既能為稅務(wù)機(jī)關(guān)把好一道關(guān)口，又能提高辦稅效率，也方便于市場(chǎng)集中管理掌握情況。例如，在江蘇國際塑化城，**國聯(lián)會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)了40戶外地法人代表企業(yè)的記賬和辦稅事宜，由于聘請(qǐng)的本地會(huì)計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)外地法人企業(yè)的異常情況，及時(shí)向稅務(wù)管理人員作了匯報(bào)，繳銷了發(fā)票，注銷了3戶企業(yè)的防偽稅控和稅務(wù)登記，有效防止了走逃。

4、發(fā)票管理方面從嚴(yán)從緊。嚴(yán)格控制外地法人企業(yè)的發(fā)票使用量和開票的最高限額，發(fā)票的開具一般采用共享開票，實(shí)行分類管理。以江蘇國際塑化城為例，61戶外地法人企業(yè)中，選擇江蘇誠展石化有限公司等3戶經(jīng)營規(guī)模大，財(cái)務(wù)制度健全，發(fā)票管理規(guī)范的企業(yè)，優(yōu)先升級(jí)開票限額，優(yōu)先退出共享，其他企業(yè)原則上實(shí)行共享開票。按月維護(hù)好增購發(fā)票企業(yè)的發(fā)票使用量，防止因增購發(fā)票而人為擴(kuò)大其下月的發(fā)票用量。

5、抓好法人代表變更關(guān)。為防止不法分子利用“舊貌換新顏”而達(dá)到偷稅、騙購專用發(fā)票等行為的發(fā)生，必須強(qiáng)化對(duì)變更法人代表企業(yè)的實(shí)地核查。（1）核查變更后法人代表身份的真實(shí)性，與實(shí)際經(jīng)營者的關(guān)系。（2）核查是否名為工業(yè)企業(yè)實(shí)為商貿(mào)企業(yè)的情況，主要看變更后的工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境、資金等方面的真實(shí)性。（3）

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核查變更企業(yè)經(jīng)營用房屋性質(zhì)，如為租賃的應(yīng)加大上門核查抽查力度。

6、加強(qiáng)和市場(chǎng)管理部門的協(xié)作。定期和市場(chǎng)管理部門交換情況，有問題及時(shí)協(xié)商解決，對(duì)于有疑問的外地法人企業(yè)，責(zé)成市場(chǎng)主辦方提供擔(dān)保。在江蘇國際塑化城，稅務(wù)部門和市場(chǎng)管理部門通過定期交流，不僅宣傳了稅收政策，為市場(chǎng)的招商出謀劃策，而且在第一時(shí)間掌握了入駐企業(yè)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)的基本情況，及時(shí)交流溝通企業(yè)出現(xiàn)的各種情況，發(fā)現(xiàn)問題立即商量對(duì)策，保證了市場(chǎng)的健康發(fā)展和稅收政策的正確執(zhí)行。

除此之外，我們?cè)O(shè)想，如果能聯(lián)合國地稅、工商、銀行等部門在全國范圍內(nèi)建立個(gè)人和企業(yè)信用記錄，記錄公民和法人在投資舉辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中投資經(jīng)營、享受政策、受到處罰等信息，將更能有效防止企業(yè)的走逃，也更能防止外地法人代表利用異地舉辦新企業(yè)走逃、騙稅行為的發(fā)生。

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