第一篇：安全屬地管理

“屬地管理”作為行政管理的一種模式當然有其存在的合理性，特別對于我國以區(qū)域劃分作為管理主導的國情，屬地管理確實便于加強區(qū)域性的行政作為和管理，而且從長遠來看，還必須對屬地管理的深度和廣度進行加強和 改革，從制度、法律和體制上得到保障。然而，現(xiàn)實中，我們一些地方為了減少管理上的麻煩，也為了減輕工作壓力、避免責任的承擔，卻往往把“屬地管理”絕對化和模式化，把一切責任和矛盾都推給了基層，讓基層不堪重負，使基層成為一切矛盾的“包容體”，而一些職能部門和相關單位則成了隔岸觀火的“看客”和“事后通”。從表面上看，這種管理模式是把一切矛盾和問題化解在基層，考驗和鍛煉了基層組織和政府的執(zhí)政能力，加強了基層干部的能力建設，而實質上卻成了某些主管部門、職能部門“懶政”的借口，使基層行政變得無所適從，加重了基層行政的負擔。

從法律角度上說，基層政府（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）受到法律賦予職能的限制，其職能大多只是服務性的，而不是管理性（執(zhí)法性的），某種程度上說其功能和職能還是不完善的、不完整的，沒有法律授權或是沒有管轄權，只是一個空間上的一個模糊概念。因此，把許多原本屬于服務性的職能全部以“屬地管理”的名義拋給基層去承擔，就存在法理上的不合理。如安全生產(chǎn)問題、城市管理執(zhí)法問題、還有社會管理的一些問題等。就以安全生產(chǎn)為例，相當部分經(jīng)營場所（如娛樂場所）、生產(chǎn)企業(yè)，受到管理、監(jiān)督權限的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級政府（或政府派出機構）根本就沒有管理（監(jiān)督）的職能，而是由相關職能部門來承擔的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（甚至是縣、區(qū)）一級都沒有法律授權或是本身不具有執(zhí)法權，然而一旦出現(xiàn)安全事故，“屬地”（包括村、社區(qū)）的相關人員都要受到連帶責任的懲罰，這顯然有失公平，也解決不了實際問題。現(xiàn)實中，屬地管理中存在的責、權分離、權與利分離的現(xiàn)象相當普遍，讓基層行政處于兩難的境地：一方面，沒有法律授權的基層組織如果“積極作為”就會變成“亂政”和“擾民”，容易激化矛盾；另一方面，基層如果“不作為”又容易成為瀆職的“第一責任人”，在進退之間，怎么也找不到自己的位置，產(chǎn)生角色的錯亂，變成了徹底的“無所作為”。

基層作為一級組織，當然有其必須承擔的責任和義務，但卻不是萬能的，特別在依法行政要求日益嚴格的今天，行政作為是必須有法可依的。近年來，基層行政引發(fā)的一些矛盾，不能完全把責任推給基層的亂作為，有一部分矛盾就是因基層組織職能不清、權責錯位造成的。事實上，一些明顯屬于職能部門應當承擔的職能、責任都以各種名義推給了基層，甚至是自治組織（如村、居委會），讓基層組織成了“萬能組織”，無所不包（一些地方連村、社

區(qū)一級都有招商引資任務和折除違章建筑的硬指標），表面上是層層推行了責任制，實質上卻成了不負責任的“亂政”和某些職能部門的“懶政”。近年來日益增長的信訪問題，尤其是越級訪的問題，其根源大多不是因為基層的不作為，而是因為基層無法作為（因為其沒有相應的權限），但在處理信訪問題時，一些上級主管部門卻不是檢討自己的工作缺位或是失職，而是把問題都推給了基層，讓基層有苦難言。

原本基層的工作特點就是直面各類矛盾，解決各類糾紛，工作壓力非常大，特別在社會管理的新體制機制沒有完全建立的時候，基層的管理與服務困難重重，很容易成為矛盾的焦點。但我們的一些職能部門在推動一些“創(chuàng)新”的時候，往往卻不顧基層的實際，閉門造車，以各種進村、進社區(qū)的名義，搞一些缺乏操作性和可行性的所謂“達標升級”，人為地增加基層負擔，把原本屬于自己必須完成的工作任務統(tǒng)統(tǒng)以“屬地管理”之名拋給了基層，讓基層組織和基層干部疲于奔命，無所適從。這種現(xiàn)狀如果不從源頭上解決，基層的科學執(zhí)政、依法執(zhí)政就無法落到實處。

隨著國家對安全生產(chǎn)事故行政責任追究力度加大，一些行政部門對行政責任主體的說法層出不窮：誰主管誰負責，誰受益誰負責，上級發(fā)證下級監(jiān)管，上級批準當?shù)毓芾怼瓘牟煌慕嵌忍岢龆喾N版本，似乎各有理由和依據(jù)，核心內容是責任不在我這兒。在這樣的情況下“屬地管理”自然就被上級和本級行政部門認同，因為還可以繼續(xù)往下“屬地”。如此這般，安全生產(chǎn)“屬地管理”就經(jīng)常出現(xiàn)在報章文件，似乎成了劃分安全生產(chǎn)行政責任的一種規(guī)則。然而，再深究之，“屬地管理”如果沒有劃清“條”與“塊”的責任界線以及與之配套的措施和手段，安全生產(chǎn)的“屬地管理”只能作為上級相關部門推脫責任的托詞。

根據(jù)我國現(xiàn)行行政體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作特點，“屬地管理”應該說是一種可取的管理方式和確定工作責任的依據(jù)之一。比如安全生產(chǎn)公共設施的配套、應急救援資源的整合和調度、周邊環(huán)境的安全管理等等，由當?shù)亍皩俚毓芾怼庇兄赜蚩臻g上的優(yōu)勢，這是無可非議的。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要多個層面的立體管理，需要各個環(huán)節(jié)的協(xié)調監(jiān)督，并不是一個“屬地管理”就解決問題了。

目前，省、部屬企業(yè)安全生產(chǎn)“屬地管理”，大型建設施工項目安全生產(chǎn)“屬地管理”，管道碼頭等安全設施“屬地管理”等等。但是，有的省、部屬企業(yè)的總部在北京、分公司在廣東、辦事處在上海，當?shù)刂挥袔资f立方米的危險化學品儲罐；有的大型建設施工項目的安全生產(chǎn)設施會審、施工承包單位的審查、局部安全設施的變更等工作均由上級單位或主管部門審定把關，當?shù)卣块T連門都進不去；有的管道碼頭設施的產(chǎn)權單位在上海、經(jīng)營單位在南京、當?shù)刂挥谐凶鈫挝换蛄羰厝藛T。凡此種種，叫當?shù)卣块T怎么監(jiān)管、怎么“屬地”？一

旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故就以所謂的“屬地管理”原則追究當?shù)卣虿块T的責任，顯然有失公平。

針對上述情況，筆者認為安全生產(chǎn)“屬地管理”的原則應該堅持，但有三方面的配套措施必須盡快出臺。一是“條”與“塊”之間要有一個明確的責任劃分，“屬地管理”屬于“塊”的范疇，那么主管部門、行業(yè)部門應承擔什么責任？是否可以這樣劃分：主管部門、行業(yè)部門承擔安全生產(chǎn)“日常管理責任”，當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔“監(jiān)督責任”。二是要對不同的企業(yè)進行分級分類。即什么樣的企業(yè)、什么樣的工程、什么樣的設施“屬地”到哪一級，不要除總部（總公司）一幢辦公大樓以外的所有分公司、子公司及其所屬單位統(tǒng)統(tǒng)往下“屬地”，結果哪一級都是“二傳手”，反而造成責任不明。三是要把相應的監(jiān)管手段適當下放。比如安全設施“三同時”的審查監(jiān)督、承包承租單位的資質審查、安全生產(chǎn)制度落實等情況督查考核等等的權限和手段可以下放給當?shù)赜嘘P部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，使責任和手段基本配套。只有這樣，才能上下一致、左右協(xié)調地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，形成科學的責任體系，真正發(fā)揮安全生產(chǎn)“屬地管理”應有的功效。

為了加強建設工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，解決對建設工程項目安全監(jiān)管脫節(jié)的問題，逐漸杜絕“注冊所在地管不著，項目所在地管不了”的現(xiàn)象，

第二篇：屬地管理

屬地管理

層級負責：按照層級管理的原則，從經(jīng)理到操作員工每個層面均應有自己的屬地。人

人有責：每一個屬地（班組、維修組、操作崗位）每一個時刻均有人負責管理，做到不空位、不越位、不錯位。

1.目的

確保公司所屬各單位在執(zhí)行業(yè)務時, 各級直線組織的安全責任和義務能有明確的職責劃分, 落實安全管理責任制, 使安全責任和義務與整個企業(yè)的生產(chǎn)、質量和成本等各項業(yè)務管理融為一體,提升企業(yè)安全文化, 達成 “安全是我的責任” 目標

2.定義

屬地主管:(1).公司組織內各級管轄范圍的責任人

(2)工作或項目執(zhí)行責任人

(3).承包商的項目作業(yè)所影響范圍用戶單位的直線責任人, 直線責任人可以是員工, 班組長, 工段長、車間主任, 部門經(jīng)理.或者是項目組織實施單位指派的現(xiàn)場監(jiān)督, 現(xiàn)場管理人員。3.辦法

3.1、公司組織內各級管轄范圍的責任人, 須把責任范圍明確分配于各個所屬員工的崗位描述

3.2、項目執(zhí)行責任人, 須把項目責任范圍, 明確分配于各個所屬監(jiān)督人員

3.3、屬地管理的執(zhí)行請依據(jù)《屬地管理實施細則》。4.職責

屬地主管, 須負責所屬或分配指派的責任范圍內, 所有人員的作業(yè)安全督導管理, 其職責為： 4.1 公司總經(jīng)理

4.1.1、全面領導公司的安全生產(chǎn)工作，負責本公司的安全業(yè)績，并承擔“后果問責”的責任。

4.1.2、親自擔任本公司安委會的主任，領導公司安委會并履行其職責，定期主持召開安委會會議，聽取公司安全生產(chǎn)工作匯報，研究解決公司安全生產(chǎn)重大問題。

4.1.3、組織建立公司安全生產(chǎn)長效機制（安全文化），將安全生產(chǎn)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項活動，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、嚴格考核；在其直線下屬中形成強有力的、積極的安全態(tài)度。

4.1.4、在公司內組織制定安全、環(huán)保管理制度，批準安全、環(huán)?？己思蔼剳头桨?。

4.1.5、根據(jù)公司發(fā)展需要，按照法律法規(guī)合理設置公司安全監(jiān)督管理機構；為公司的安全工作提供必要的人力、物力和資金。

4.1.6、批準必需的重要支出，包括重大安全技術措施經(jīng)費計劃。4.1.7、評估、批準和授權由公司或下屬部門組織制定的安全相關項目。4.1.8、指導安環(huán)部經(jīng)理日常工作開展。4.1.9、對公司或下屬部門制定的方針、程序和計劃進行評審和批準。4.1.10、不斷跟蹤和了解政府機構制訂的安全和健康領域的政策法規(guī)；認真組織落實國家、地方政府的有關安全法律法規(guī)，集團公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

4.1.11、通過將安全列為日常業(yè)務討論的一項議題，始終引起員工的關注。4.1.12、審查安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并給安環(huán)部經(jīng)理提供指導意見。4.1.13、審查外部顧問所提交的主要建議，并采取行動。

4.1.14、把安全觀察作為現(xiàn)場巡視的一部分，對觀察到的不符合或偏離安全標準的行為或狀況進行討論；定期到所負責的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，聽取現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況匯報，協(xié)調解決現(xiàn)場存在的安全生產(chǎn)方面的問題。

4.1.15、親自參與財產(chǎn)損失事件及事故調查。

4.2 公司生產(chǎn)副總經(jīng)理

4.2.1、負責所屬生產(chǎn)系統(tǒng)的安全業(yè)績，并承擔“后果問責”的責任，使其直線下屬形成堅定且正確的安全態(tài)度。

4.2.2、在基層單位的計劃制訂上，為基層部門的經(jīng)理或主任提供指導。4.2.3、將安全觀察作為例行的基層單位現(xiàn)場巡視的一部分。

4.2.4、審查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和傷害調查報告，為基層經(jīng)理或主任提供指導意見。4.2.5、審查外部顧問所提交的審核報告，為基層經(jīng)理或主任提供指導意見。

4.2.6、親自參與財產(chǎn)損失事件及事故調查。

4.2.7、根據(jù)基層經(jīng)理或主任的安全目標和行動計劃來衡量其安全業(yè)績。

4.3 部門經(jīng)理

4.4.1、負責所屬的車間安全，并承擔“后果問責”的責任。4.4.2、每天同工段長就安全問題進行一次溝通。

4.4.3、考察工段長的安全工作。

4.4.4、安排開展工作安全分析，審查所有的工作安全分析。

4.4.5、每月安排工段長參加有關安全規(guī)章制度的測評，及時更新安全規(guī)定，執(zhí)行所有的安全規(guī)章制度。

4.4.6、制訂可行的工作場所現(xiàn)場工作管理計劃，劃分工段長所負責的區(qū)域；每天組織本車間現(xiàn)場工作的檢查，將檢查結果提交給主管部門，列明檢查情況和改進措施。

4.4.7、引導工段長識別、消除和預防不安全行為和狀況。4.4.8、安排本車間培訓新進或調動的員工。

4.4.9、根據(jù)崗位性質制訂防護用品使用及佩戴要求；檢查各工段執(zhí)行情況；開展現(xiàn)場抽查，確保安全要求得到滿足。4.4.10、及時向部門經(jīng)理匯報所屬員工的病傷情況；審查本車間的事故報告；出現(xiàn)傷害時，及時向部門經(jīng)理遞交報告。

4.4.11、全面調查可記錄的事故和員工在工作區(qū)內所發(fā)生的嚴重事故；親自進行檢查，獲取初步信息。

4.4.12、落實事故報告的處理結果并對改進和預防情況進行跟蹤調查。4.4.13、每周對各工段的安全活動進行審查。4.4.14、向工段長說明具體的安全責任。4.4.15、參加指定的定期培訓會議。4.4.16、按照規(guī)定參加車間安委會活動。4.5 工段長

4.5.1、負責所屬工段安全，并承擔“后果問責”的責任。4.5.2、每天同當班班組長就安全問題進行一次溝通。

4.5.3、考察班組長的安全工作。

4.5.4、安排開展所屬工段的工作安全分析。

4.5.5、制訂可行的工作場所現(xiàn)場工作管理計劃，劃分班組長所負責的區(qū)域；每天抽查，將檢查結果提交給車間，列明檢查情況和改進措施。4.5.6、引導班組長識別、消除和預防不安全行為和狀況。4.5.7、安排班組長培訓新進或調動的員工。

4.5.8、落實崗位防護用品的管理和使用情況，確保安全要求得到滿足。4.5.9、同班組長一起檢查安全情況，向車間領導匯報。

4.5.10、落實事故報告的處理結果并對改進和預防情況進行跟蹤調查。4.5.11、每天對班組長的安全活動進行檢查。4.5.12、向班組長說明具體的安全責任。

4.5.13、參加指定的定期培訓會議，抽查班組長的安全會議。4.5.14、按照規(guī)定參加車間安委會活動。4.6 班組長

4.6.1、負責所屬班組的安全業(yè)績，并承擔“后果問責”的責任。4.6.2、至少每天召開一次班組班前、班后安全會議。

4.6.3、執(zhí)行安全工作程序，比如基于工作安全分析而建立的程序。4.6.4、在檢查中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，須主動向車間或相關部門匯報并采取整改措施。

4.6.5、報告不符合或沒有安全工作程序的工作。4.6.6、檢查不安全行為和狀況，安排開展本班安全活動，以消除其根本原因。

4.6.7、對員工開展安全規(guī)章制度教育，保留教育記錄，在任何時候都嚴格執(zhí)行所有的安全規(guī)定。

4.6.8．每天對管轄的工作區(qū)域進行檢查，迅速采取措施來糾正不安全的狀況，指導員工執(zhí)行現(xiàn)場工作的管理標準。

4.6.9.指導員工使用工具前都應進行檢查，并抽查工具使用現(xiàn)狀。4.6.10.親自向新員工說明工作區(qū)域的安全要求。

4.6.11.執(zhí)行本單位或歸口的醫(yī)療部門就相關員工身體狀況受限制的建議，并就此向主管報告。

4.6.12.執(zhí)行個人防護裝備要求，抽查員工是否正確使用防護裝備；定期檢查這些裝備的使用狀況。

4.6.13.在發(fā)生嚴重傷害時，確保受傷人員迅速地受到醫(yī)療護理；必要時隔離發(fā)生傷害的區(qū)域或關閉設備；迅速向車間報告與員工事故或疾病有關的情況以及所采取的措施。在發(fā)生嚴重事故時，車間主任應確定原因，迅速采取行動改進不安全的狀況；必要時隔離事故區(qū)域和關閉設備電源。并迅速向主管部門報告情況和所采取的措施。

4.6.14.對所有事故、嚴重事件和涉及所轄區(qū)域員工的醫(yī)療事件及時上報并進行初步調查。

4.6.15.每次交接班時，嚴格執(zhí)行交接班制度。

4.6.16.每天進行檢查，對現(xiàn)場工作、不安全行為或不安全狀況、工作程序采取必要的安全措施，嚴格執(zhí)行安全規(guī)定。4.6.17.參加所有既定的安全培訓會議。

4.6.18.親自教導或提供現(xiàn)場指導員工如何安全高效地完成指定工作。4.6.19.聽取員工合理化的意見和建議，及時向車間或相關部門反映。4.6.20.按照相關規(guī)定指導員工管理好所轄區(qū)域內設置的安全標識和公告牌，保持整潔、清楚。4.7 員工

4.7．1.負責自身及被指派區(qū)域的安全業(yè)績，并承擔“后果問責”的責任。4.7．2.確保自身和他人的安全和健康，在工作中做到“三不傷害”。4.7．3.了解操作設備和環(huán)境的實際狀況,并維持良好整潔的工作環(huán)境。4.7．4.時刻留意觀察和迅速糾正不安全條件和習慣,對同事的不安全行為明確表示關注，或提請主管注意以采取糾正措施。

4.7．5.了解在何時、何地應該穿戴哪種個人防護用品以及穿戴這種用品的原因。4.7．6．了解并遵守安全規(guī)章和工作程序，正確使用安全工具,始終使工具和設備處于良好的工作狀態(tài)。

4.7．

7、積極參加安全會議,提出改善安全的合理化建議。4.7．

8、對錯誤或不明確的指示提出疑問。

4.7．

9、了解自己的崗位工作，包括其潛在危險和消除危險所需的安全措施，包括工藝及采取這一工藝的原因、所用物質的屬性和風險。

4.7．10.所有現(xiàn)場發(fā)生的事故,傷害或未遂事件，不管多輕微，都必需及時上報，必要時及時聯(lián)系醫(yī)療部門迅速進行處理。4.7．11.協(xié)助事故調查以找出原因，做出改進。4.8 工程項目責任人

4.8.1.負責所屬工作或項目執(zhí)行影響區(qū)域的安全，并承擔“后果問責”的責任。4.8.2.督導檢查所屬工作或項目執(zhí)行影響區(qū)域的安全。4.8.3.督導所屬項目安排開展工作安全分析并審查落實。4.8.4.定期或及時更新安全規(guī)定，執(zhí)行所有的安全規(guī)章制度。

4.8.5.制訂可行的工作場所現(xiàn)場工作管理計劃，每周進行現(xiàn)場工作的檢查，將檢查結果提交給主管領導，列明檢查情況和改進措施。4.8.6.引導所屬工作或項目執(zhí)行人員識別、消除和預防不安全行為和狀況。4.8.7.根據(jù)工作性質制訂防護措施；檢查所屬工作或項目執(zhí)行人員的執(zhí)行情況；進行現(xiàn)場檢查，確保安全要求得到滿足。4.8.8.及時向主管領導匯報所有工作或項目執(zhí)行人員的病傷情況；開展事故調查；出現(xiàn)傷害時，向主管領導遞交報告。4.8.9.全面調查可記錄的事故和員工在工作區(qū)內所發(fā)生的嚴重事故；親自進行檢查，獲取初步信息。4.8.10.每天對工作或項目執(zhí)行人員的安全活動進行檢查。4.8.11.向當班工作或項目執(zhí)行人員說明具體的安全責任。4.8.12.定期參加培訓會議，檢查工作或項目執(zhí)行人員執(zhí)行情況。4.8.13.按照每個工作區(qū)的規(guī)定參加屬地安全活動。

第三篇：安全屬地管理的方法

安全屬地管理的方法

在安全文化建設過程中，在提高設備設施的本質安全的同時，更應關注人員的行為安全，通過調查發(fā)現(xiàn)：通過技術投入之后，事故率和傷害率下降到一定程度將不再下降，而關注人員的行為安全之后，事故率和傷害率才能有長足的下降，甚至無極限的接近零，安全屬地管理就是為了具體落實“誰主管，誰負責”和“我的地盤我做主”的安全管理理念。1 概述

安全屬地管理就是將工作職責按照工作區(qū)域、資產(chǎn)、職能部門、風險的大小進行劃分，具體落實到崗位上，是實現(xiàn)安全無縫化管理的一種方法。屬地管理者，也叫屬地主管、直線領導，包括了經(jīng)理、主管、工程師和普通操作員工等。屬地主管的職責是必須為其自身和其管轄的工作區(qū)域的其他人員（包括承包商員工和訪客）的安全負責。具體包括： ① 管理所轄區(qū)域保證其自身及在區(qū)域內的工作人員、承包商、訪客的安全；

② 通過制定和落實下屬崗位人員的培訓和發(fā)展計劃，確保員工的知識技能水平能夠滿 足崗位工作需要；

③ 通過危害識別和風險管理，實現(xiàn)無責任生產(chǎn)事故運行；

④ 通過員工安全技能培訓、行為安全審核、工作安全分析等手段，實現(xiàn)零傷害事故的 目標；

⑤ 審核簽署安全工作許可證和高危作業(yè)許可證，確保管轄區(qū)域的各種非常規(guī)工作按照 相關安全標準進行（作業(yè)區(qū)經(jīng)理、站隊長）；

⑥ 組織實施對承包商員工的入場考核與培訓，確保承包商員工了解作業(yè)區(qū)域內的危害 和安全規(guī)定（站隊長/安全工程師）；

⑦ 通過安全審核、工作許可證安全措施的復查等措施對在所轄區(qū)域內承包商的工作予 以監(jiān)管，確保安全措施和安全管理規(guī)定的落實（區(qū)域操作工）；

⑧ 通過填寫和確認承包商工作表現(xiàn)評估考核表，完成對承包商日常工作安全表現(xiàn)的評 估（站隊長或作業(yè)區(qū)經(jīng)理）；

⑨ 對管轄區(qū)域的工藝設備進行巡檢，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時進行應對處理并報告高一級 主管（崗位員工）。

塔里木油田一線生產(chǎn)單位分散在野外，具有點多、線長、面廣、連續(xù)作業(yè)的特點，屬地 管理工作的落實具有一定的難度，怎樣才能將安全屬地管理工作落到實處，本文將簡介安全 屬地管理的具體實施方法。安全屬地管理的現(xiàn)狀

2.1各級領導親身參與HSE工作不全面

目前，安全理念――安全是各級直線領導的責任。在 HSE 體系實施過程中，各級直線領導的重視及對HSE工作得的承諾是推進HSE工作前進的動力。但是各單位直線領導對HSE工作的重視及承諾不能僅僅停留在口頭上，而是要將“安全是各級直線領導的責任”這一安全理念落實到日常的具體工作中去。各單位直線領導是否親身參與HSE活動（如：工藝安全分析、作業(yè)安全分析、投運前安全審查、主持HSE會議、對建議措施的跟蹤等）？是否定期組織第一方審核？是否建立激勵機制鼓勵員工參與HSE活動？是否為HSE管理投入資金和人員等？這些都會給員工表明一個信息，即：安全與生產(chǎn)、質量、成本和員工關系同等重要。由于最終的HSE審核都必須通過對操作實體的審核來完成，即：無論是針對企業(yè)，還是生產(chǎn)單位的審核都必須通過對基層站隊和部門的審核來實現(xiàn)。因此，對落實各級員工的安全屬地管理至關重要，直線領導應將基層站隊和部門的安全屬地管理責任的落實作為自己對HSE承諾的關鍵部分。

2.2 屬地管理具體落實不下去

部分單位將安全屬地管理的工具編制全面，也能配備到具體的崗位上，但部分崗位員工并沒有按照此要求進行落實。部門領導的屬地管理意識更是非常淡化，如機關部門對自身的辦公室安全落實情況并不理想，對辦公室安全需要注意哪些事項也并不完全明白，領導到現(xiàn)場不遵守屬地主管的管理現(xiàn)象也時有發(fā)生；以上現(xiàn)象也是造成屬地管理落實不下去的原因之一。在施工現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮人員抓生產(chǎn)、搶工期，對不安全行為的容忍程度較高，造成崗位屬地主管無法進行有效的安全管理，以及屬地主管的安全管理技能欠缺也是屬地管理落實不下去的主要原因之一。落實安全屬地管理的有效方法

安全屬地管理共分為七部分的內容，即：明確屬地管理的工作內容、制定崗位職責分工表和編寫崗位工作說明書、建立崗位技能培訓需求矩陣、制定員工培訓計劃、有針對性地開展培訓、關鍵崗位人員變更以及安全績效考核。

3.1 明確屬地管理的工作內容

劃分屬地時，要將工作內容按實施步驟細化。工作內容太粗，則劃分的職責不清，崗位不明確具體要干什么；工作內容太細，造成與工作安全分析（JSA）混淆，管理者認為已經(jīng)明確了職責，但執(zhí)行者茫然，造成工程師對自己具體要負的責任不清楚或理解不透，并與直線領導的認知有分歧，在職責描述中很難評價具體工作內容。故有效地劃分屬地非常重要，只有將屬地管理范圍內的工作內容劃分到其一項工作只有屬地主管一人參與執(zhí)行時是即可，不用再細化，因為只有屬地主管本人執(zhí)行或負責任時，才會想方設法地去干好此項工作。工作內容的劃分不只是生產(chǎn)操作崗位，而且要覆蓋到管理崗位。在工作內容實施步驟細化過程中，要發(fā)動全員參與，這樣，就可避免工作內容的漏項，就明確了屬地主管的工作范圍和職責。

3.2 制定崗位職責分工表和編寫崗位工作說明書

3.2.1建立分工表

崗位職責分工表必須要有各部門的最高管理者親自主持，在編制各崗位的RACI表時要與職責相關崗位的人員均參加，當甩手掌柜而制定的RACI表是沒有執(zhí)行力的。3.2.2 編制崗位工作描述

崗位工作描述是崗位存在的主要的基礎文件，它解釋一個職務為什么存在, 和期望它做什么，里面的信息不僅用于幫助清楚的理解設置崗位工作的目的和工作范圍, 也是作為工作評價(職務級別)的依據(jù)。

根據(jù)新建立的RACI表進行崗位工作描述：一是在崗位工作描述中明確管轄區(qū)域及其屬地安全責任；二是將職責分工表中的“A”項寫到崗位工作描述的職責項；三是將職責分工表中的“R/C”項寫到工作描述的職能項；四是描述的方法用“以什么動作-做什么事情-達到什么效果”來進行。

最后，在崗位工作描述中要明確規(guī)定崗位所需最低崗位資質、任職條件、培訓項目、工作經(jīng)驗等內容，即完成崗位工作說明書的其他項目的填寫。這樣，就明確規(guī)定了安全培訓的方向，故崗位工作描述也是崗位技能與培訓需求矩陣以及安全績效考核的依據(jù)。

3.3 建立崗位技能與培訓需求矩陣

根據(jù)RACI表、崗位職責描述表和實際工作的要求，要詳細的描述崗位工作所需要的技能和培訓，建立單位的崗位技能培訓需求矩陣。此矩陣主要包括了崗位(如：科長、副科長、HSE管理等三個崗位)和崗位所需培訓項目（如：法律法規(guī)、職業(yè)資質證等內容）；并提出了崗位的所需技能要求（0代表無關項、1代表學習知曉，需要在別人的幫助與指導下進行工作、2代表獨立應用，接受培訓，進行實際工作半年以上，經(jīng)考核合格的人員、3代表指導他人，接受培訓，有3年以上該技能的實踐經(jīng)驗，每年崗位考核合格的人員），如圖2崗位技能培訓需求矩陣。

3.4安全績效考核的溝通工作

在進行安全績效考核過程中，需要注意的是考核結果應向所有員工公開化，及時將考核 結果通知到員工本人，并做好溝通記錄。溝通的主要目的：一是回顧過去一年員工的工 作結果與其原定的責任范圍、工作目標與標準、主管在其專業(yè)技能與工作態(tài)度上期望的改進 做比較?？隙ㄟ_成的結果及突出的貢獻, 闡明需要加強的方面, 達成共識, 決定考績；二是 重申未來一年的責任范圍,擬定具體工作目標、期望專業(yè)技能與工作態(tài)度的改進、取得共識、員工的承諾、主管的支持及協(xié)助；三是決定員工的開發(fā)與培訓需要, 擬定開發(fā)與培訓計劃，強調員工的事業(yè)前途是員工與主管共同的責任。結論

安全屬地管理工作不應僅僅局限于實體屬地的劃分，而是要科學系統(tǒng)地完成以上七項工 作任務，從而改變以往的結果管理理念，將過程管理日?；?，并健全安全績效考核。那樣，屬地管理工作才能落到實處，真正為企業(yè)帶來豐厚的安全回報?？傊?，系統(tǒng)、合理、有效的 應用屬地管理，才能真正提高崗位員工的安全素質，充分發(fā)揮全體員工的智慧和力量，才是 從根本上減少和預防各類事故發(fā)生的有效途徑。

第四篇：屬地管理概念

工傷保險實行屬地管理的原則,應該從以下三個方面來理解:

第一、工傷保險基金的統(tǒng)籌實行的原則是在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定。

第二、工傷認定申請的提出及工傷認定決定的作出職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應當在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內，可以向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

按照本條第一款規(guī)定應當由省級勞動保障部門進行工傷認定的事項，根據(jù)屬地原則由用人單位所在地的設區(qū)的市的勞動保障行政部門辦理。

第三、勞動能力鑒定

勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或者起直系親屬向設區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出申請，……

設區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會收到勞動能力鑒定申請后，應當組成專家組，由專家組提出鑒定意見。設區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會根據(jù)專家組的鑒定意見作出工傷職工勞動能力鑒定結論。

第五篇：“屬地管理”工作匯報材料

天穆鎮(zhèn)2003年“屬地管理”工作總結

根據(jù)區(qū)綜治委關于社會治安綜合治理工作實行“屬地管理” 的原則和規(guī)定，結合我鎮(zhèn)的實際情況，制定了天穆鎮(zhèn)社會治安綜合治理開展“屬地管理”工作的實施意見，具體做了三項工作：

一、摸清情況，找準問題

天穆鎮(zhèn)行政區(qū)域內現(xiàn)有國有中、小型企業(yè)、事業(yè)單位48個，國有大型企業(yè)25個，大、中專院校5個，職工總人數(shù)約68000多人，教職員工和學生約40000多人。經(jīng)鎮(zhèn)綜治辦和派出所走訪調查了解到，經(jīng)濟效益比較好的企業(yè)約占四分之一，經(jīng)濟效益較低的約占四分之二，維持生產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)占四分之一。存在的主要問題：一是企業(yè)經(jīng)濟效益低，下崗、待崗職工多；二是學生在校外租房住的多，自費生多，管理難度大；三是安全保衛(wèi)工作人員少，一般企業(yè)2-5名安全保衛(wèi)人員，力量薄弱，推動社會治安綜合治理工作難度大等問題。

二、正確引導，共同做好綜治工作

鎮(zhèn)政府加強對“屬地管理”工作的領導，明確責任，在國 有企業(yè)、事業(yè)單位真正落實誰主管、誰負責的原則，要求各單位要管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，正確引導企業(yè)、事業(yè)單位，做好社會治安綜合治理工作，鎮(zhèn)綜治委按照區(qū)綜治委的要求做了四項具體工作：一是部署落實鎮(zhèn)社會治安綜合治理開展“屬地管理”工作的安排意見，召開了兩次片會，即劉房子片商學院等7個單位負責安全保衛(wèi)工作領導參加的片會和在鎮(zhèn)政府召開的回民職專和兩所中學負責安全保衛(wèi)工作的副校長會議，參加片會單位都是治安狀況差、糾紛多，門前亂的單位，認真研究存在的問題，安排鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊和派出所按不同季節(jié)進行了三次專項清理整治，使學校門前的治安秩序明顯好轉；二是深入企事業(yè)單位走訪了解情況，解決實際問題，引起企事業(yè)單位做好安全保衛(wèi)工作。鎮(zhèn)綜治辦、派出所組織工作人員和民警，深入企事業(yè)單位，走訪了油漆廠等31個單位，了解企業(yè)安全保衛(wèi)工作情況和存在的問題，為企業(yè)解決問題12個，如二建材料庫保衛(wèi)科反映有村民偷拉廢鐵等物品，派出所民警同企業(yè)保衛(wèi)科一起制定了車輛出入門衛(wèi)的規(guī)定和拉廢品的管理辦法，并派一名民警經(jīng)常到保衛(wèi)科，協(xié)助檢查落實制度，受到企業(yè)高度稱贊；三是加強安全檢查，提高企事業(yè)單位的防范意識。鎮(zhèn)綜治委組織派出所等有關部門，對19個國有企業(yè)，進行安全防范檢查，檢查的重點是安全保衛(wèi)人員堅守崗位，認真履行職責，保險柜、財會室落實管理規(guī)定，通過檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患9個，如財會室三鐵一器不全，安全保衛(wèi)人員睡崗等，均責成單位進行整改，減少了被盜案件的發(fā)生；四是及時溝通信息，聯(lián)合防范。民警帶領鎮(zhèn)治安巡邏隊，經(jīng)常與企事業(yè)單位保衛(wèi)科溝通信息，安排鎮(zhèn)、村巡邏隊在重點路段和部位進行巡邏堵卡，一有情況，能夠協(xié)調一致，做出快速反映，提高了地段的防范能力。2003年轄區(qū)內的企事業(yè)單位沒有大的被盜和惡性案件發(fā)生。

三、建立健全“屬地管理”工作制度，落實各項措施 鎮(zhèn)綜治委建立了“屬地管理”工作的三項制度和措施。三項制度是：一是綜治委成員每半年分析治安形勢，研究部署綜合治理工作一次；二是綜治辦、派出所協(xié)調、監(jiān)督檢查制度。對各單位的綜治工作進行不定期的檢查，指導、督促落實管理規(guī)定；三是建立了“屬地管理”一票否決權制度。對綜治工作突出的單位給予通報表彰，對出現(xiàn)重大問題或事故的單位給予通報批評，同時建議其上級主管部門給予負責從黨紀、政紀處分，給予其綜治工作一票否決權。三項措施：一是各企事業(yè)單位要增加保衛(wèi)力量，提高防范能力，要人防、物防、技防一起上，增強保衛(wèi)人員和職工的防范意識，提高單位整體防范能力；二是各企事業(yè)單位要完善各項管理措施，改進安全防范工作的管理辦法，把各項管理辦法落實到部門，落實到人，使綜合治理工作有人管，有人負責；三是企事業(yè)單位的領導要大力支持綜合治理工作，形成有錢出錢，無錢出人，誰受益，誰出力的局面，使社會治安綜合治理上新臺階。

天穆鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會

二00三年十二月五日