第一篇：解讀記者會就業(yè)社會保障相關問題

今年需安排城鎮(zhèn)勞動力2400萬 就業(yè)總量壓力仍居首

3月8日上午9時，梅地亞新聞中心。人力資源和社會保障部部長尹蔚民、人力資源和社會保障部副部長胡曉義就“就業(yè)和社會保障體系建設”話題答記者問。圖為人力資源和社會保障部部長尹蔚民答記者問。中新網記者 楊磊 攝

中新社北京3月8日電(記者 阮煜琳 張冬冬)中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民8日在北京表示，中國就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位的。今年需要安排2400萬左右城鎮(zhèn)勞動力，轉移800萬左右農村富余勞動力。

尹蔚民在十一屆全國人大四次會議記者會上表示，中國就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位。與此同時，在部分地區(qū)、企業(yè)和行業(yè)，也出現了“招工難”的現象。“招工難”是當前就業(yè)領域結構性矛盾的一種反映。“招工難”主要集中在東部沿海勞動密集型的制造業(yè)和服務業(yè)，但有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢，一線普通操作工崗位缺口比較大。

分析“招工難”產生的原因，尹蔚民說，有季節(jié)性因素，但主要是因為中國經濟回升向好，企業(yè)用工量增加。隨著中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)用工需求增加，吸引相當多的農民工就近、就地就業(yè)。同時，隨著近幾年農村富余勞動力的轉移，農村勞動力逐漸減少。新生代農民工就業(yè)預期不斷提高。

尹蔚民說，目前“招工難”問題已經得到緩解。最新數據顯示，與去年同期相比，今年“招工難”的情況好于預期。為緩解“招工難”問題，下一步要加強信息引導和職業(yè)培訓，及時掌握勞動力供求變化信息，要加強輸入地和輸出地的直接對接。同時，引導企業(yè)進一步改進用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動條件、勞動合同以及人文關懷等方面加大措施。

尹蔚民說，從當前整體就業(yè)形勢來看，供大于求、結構性的矛盾比較突出。就業(yè)形勢越來越復雜。從今年城鎮(zhèn)就業(yè)情況來看，需要安排城鎮(zhèn)勞動力2400萬左右，其中青年學生(包括高校畢業(yè)生，技校學生，初中、高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學的學生)共近1400萬人，就業(yè)壓力比較大。同時，要繼續(xù)轉移農村富余勞動力800萬人左右。

尹蔚民說，進一步把就業(yè)政策和產業(yè)政策相結合，擴大就業(yè)崗位，加大就業(yè)公共服務，加強創(chuàng)業(yè)引導。通過一系列的措施，整個就業(yè)形勢會保持基本穩(wěn)定。(

第二篇：就業(yè)與社會保障問題研究

就業(yè)與社會保障問題研究
副題
姓名 失業(yè)問題是我國所面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一，在應對這個挑戰(zhàn)的過程中，政府的戰(zhàn)略選 擇經歷一個重要的轉變，從最初實行再就業(yè)工程，在世紀之交的幾年中逐漸過度到，采取“再 就業(yè)”和“失業(yè)社會保障”雙管齊下的方針，來應對嚴重的失業(yè)問題，因此，促進就業(yè)和健 全社會保障體系是我國經濟發(fā)展和社會進步的兩個影響深遠的重要目標，兩者之間有著緊密 的內在聯系，一、就業(yè)與社會保障的關系目前我國正處于失業(yè)最高峰時期，20 世紀 90 年代中期至今，從 我國下崗失業(yè)的總人數一直有增無減，特別是隨著并軌工作的逐步推進，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數 急劇攀升，在應對當前現狀時，俺們有必要理清就業(yè)和社會保障的根本關系，這對于俺們解 決失業(yè)問題有著非常必要的意義，就業(yè)與社會保障分屬不同的范疇，就業(yè)主要屬于經濟發(fā)展 的范疇，充分就業(yè)是各國宏觀經濟追求的目標，就業(yè)狀況也成為經濟發(fā)展狀況的重要指標 之一，正如經濟發(fā)展需要與社會發(fā)展要相協調，促進就業(yè)同樣也需要與社會保障發(fā)展相協調，在就業(yè)壓力較大時，首先要積極擴大就業(yè)，并通過適度的社會保障來促進就業(yè)，社會保障改 革與發(fā)展至少應以不妨礙就業(yè)為前提； 而在就業(yè)壓力相對較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應該加快社會保障制度建設，根據經濟發(fā)展狀況擴大社會保障的范圍、適當提高保障水平，二、當前就業(yè)格局的變化與社會保障制度實行中的問題

（一）新就業(yè)格局的變化給社會保障帶來前所未有的沖擊由于我國新增勞動力規(guī)模巨大，農 村勞動力還需要持續(xù)不斷地向城市轉移，因此就業(yè)壓力將長期持續(xù)存在，不僅如此，近年來，隨著經濟轉型和結構調整，特別是加入 wto 之后面對經濟全球化、國際競爭加劇的大環(huán)境，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化：就業(yè)市場化，在向市場經濟轉軌過程中，勞動力市場逐步發(fā) 育完善，城鄉(xiāng)統一的勞動力市場初步形成，計劃用人機制被基本摒棄，就業(yè)市場化格局已不 可逆轉，其結果是就業(yè)雙向選擇，人員在公司之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動加速，供求矛 盾顯性化，失業(yè)已成為社會經濟生活的“常態(tài)”，就業(yè)方式和渠道多元化，一方面，伴隨著 結構調整，股份公司、私企、外企及個體經濟成新增就業(yè)的主渠道，而國有經濟單位正規(guī)就 業(yè)一統天下的就業(yè)局面已成歷史，檢舉提問人的追問 2009-06-24 21:28 謝謝你，4000 一 6000 字，檢舉回答人的補充 2009-06-24 21:28 另一方面，由于產業(yè)結構變動及全球化導致 的劇烈市場競爭，正規(guī)就業(yè)相對萎縮，勞動力市場中的部分弱勢

群體，特別是下崗失業(yè)工 人在激烈的就業(yè)競爭中不得不進入非正規(guī)的靈活就業(yè)領域，此外，從就業(yè)的產業(yè)結構角度看，第一產業(yè)就業(yè)大幅下降，第三產業(yè)明顯上升，就業(yè)格局的深刻變化，給社會保障帶來前所未 有的沖擊和挑戰(zhàn)，制約社會保障事業(yè)的發(fā)展，也損害勞動者依法享受社會保障的權益，（二）新舊體制銜接的困難檢舉回答人的補充 2009-06-24 21:291998 年以來，中央政府提 出“三條保障線”政策：國有公司下崗職工在就業(yè)服務中心最長可領取三年的基本生活費； 三年期滿仍未實現再就業(yè)的，可繼續(xù)領取失業(yè)保險金，領取時間最長為兩年；享受失業(yè)保險 金期滿仍未就業(yè)的，可申請領取城市居民最低生活保障金，為實現失業(yè)保障的社會化，從 2001 年 1 月 1 日起實行“兩條保障線”政策，國有企業(yè)原則上將不再建立新的再就業(yè)服務 中心，下崗人員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，而是與公司依法解除勞動關系，按照規(guī) 定享受失業(yè)保險待遇，實現下崗與失業(yè)并軌，不過，這新舊兩種社會保障體制如何銜接的問 題，不論在實踐中還是政策研究中，都是一個難點，目前來看，從舊體制向新體制的過渡，存在以下三個方面的困難：第一，“下崗”轉“失業(yè)”存在困難，第二，集體公司下崗職工 進入新體制存在困難，第三，下崗失業(yè)人員再就業(yè)之后的合法權益得不到保障，檢舉回答人 的補充 2009-06-24 21:30

（三）社會保障制度普遍原則下的實質性不公平下崗失業(yè)人員內

部卻具有很強的異質性，按照與原有單位關系的 不同，可劃分為四類下崗失業(yè)人員，即國有公司失業(yè)人員、國有公司下崗職工、集體公司下 崗職工和“放長假”人員，四類不同的身份即意味著他們在失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、治療保險 等方面享有不同的待遇，一般來說，對于已經解除勞動關系的國有公司失業(yè)人員而言，養(yǎng)老 保險已經由 原來的單位足額交齊，失業(yè)后續(xù)保即可，他們往往比較愿意續(xù)繳，而對于大部分無法解除勞 動關系的下崗職工和“放長假人員”，個人賬戶不實的情況較多，續(xù)繳養(yǎng)老保險相對困難，此外，在職職工與下崗失業(yè)人員的差別、下崗失業(yè)人員內部的差別非常顯著，但養(yǎng)老、治療 等社會保 險是按照普遍原則征繳費用的，因此，在目標人群的身份、收入等因素存在種種不同的情況 下，看似程序公平的社會保障制度在實踐中困難重重，公平的效果也沒有足夠彰顯，反 而在某種程度上帶來更大的不公，這主要體現在以下兩個方面：第一，身份認定不能象征下 崗失業(yè)人員的全部，第二，社會平均工資不能象征下崗失業(yè)人員的客觀經濟收入，這樣就

第三篇：關于街道失地農民就業(yè)和社會保障問題的思考

* *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺、雄厚的發(fā)展基礎等條件大力實施“四大工程”（工業(yè)強街、三產富街、民營主導、融入城市）。在經濟發(fā)展和社會各項事業(yè)建設上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量農民成為失地農民，失地農民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業(yè)和社會保障問題成為當前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、* *街道失地農民基本情況

二、解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的必要性

在農業(yè)經濟作為國家支柱經濟的特定背景時期，農民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關注。在社會形態(tài)進行轉型，特別是工業(yè)經濟、商業(yè)經濟成為社會輿論新導向后，農業(yè)經濟在總體社會經濟中的位置呈下降趨勢，對農民生存狀況的重視程度也相對降低，農民成為弱勢群體，而失地農民的情況則更加令人擔憂。

對失地農民的安置補償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農民的文化素質和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農民缺乏長遠目光和打算，往往在短期內把有限的安置費用花完，導致相當一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關案件中，涉及征地補償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農民不同于農民，因為它脫離了農業(yè)勞作；失地農民不同于城鎮(zhèn)居民，因為它被排除在城市社保體系范疇之外；失地農民又不同于下崗職工，因為它尚無專項扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會保障，靠安置補助費維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對社會穩(wěn)定也產生了消極的影響。所以我們必須從科學發(fā)展觀的角度出發(fā)，統籌兼顧、切合實際地解決好失地農民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會保障。

（二）解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的可行性

在當前以“經濟成敗論英雄”的社會環(huán)境下，大眾所關心的是如何發(fā)展經濟，對掩蓋在經濟繁榮花環(huán)下的失地農民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團結和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認識到這個問題的重要性。黨中央、國務院專題召開了再就業(yè)工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會保障工作會議，研究部署有關任務措施。由于政府的主導作用，一種“關心農民生存狀態(tài)、建立和諧社會環(huán)境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農民的實際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關于轉發(fā)被征地農民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施細則的通知》（合政辦10號）、《關于轉發(fā)合肥市市區(qū)被征地農民基本生活保障實施辦法的通知》（合政辦11號）兩份文件，就失地農民的生活保障問題做出了指導性意見。區(qū)幾大領導班子也就問題進行了多次調研。因部分焦點問題尚未妥善解決，所以具體的實施細則仍未出臺，至今還沒有進入實施階段。

土地是不可再生的資源，在當前的經濟建設熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實行統一征地，并對經營性土地實行招標和掛牌交易。這本是件普遍受農民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運作過程中出現的“低征高賣”現象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農戶的征地補償安置在2萬元左右/畝），對失地農民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點，方能妥善解決兩者的沖突關系。

* * *地處城郊結合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質明顯高于遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農民對“面朝黃土、背朝天”的農業(yè)生產興趣不大，在年輕農民中這一點尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借土地征收的契機，部分農民擺脫了土地的束縛，進城務工、經商或跑運輸，實現了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農民大多就以做工、經商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農民生存問題的解決還需有效的解決機制和政府的扶持政策做鋪墊。-----相關閱讀-----加快我市房地產業(yè)發(fā)展的調查報告 鄉(xiāng)村民主法制建設的調查報告X市X區(qū)城市居民低?，F狀的調查報告 關于落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調查報告 一份大學生消費調查報告的反思結婚市場調查報告平均花費超12萬 中國高校杰出企業(yè)家校友排行榜 高校學費漲落調查中國股票投資市場調查分析報告最新全球化妝品市場調查報告

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第四篇：關于街道失地農民就業(yè)和社會保障問題的思考

* * * *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺、雄厚的發(fā)展基礎等條件大力實施“四大工程”（工業(yè)強街、三產富街、民營主導、融入城市）。在經濟發(fā)展和社會各項事業(yè)建設上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量農民成為失地農民，失地農民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業(yè)和社會保障問題成為當前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、* * * *街道失地農民基本情況

近年來，隨著* * 水庫、* * *產業(yè)園等一些省、市、區(qū)重點工程建設和城市化進程加快，我街道桃花園、汲橋新村、井灣、五里等村（社區(qū)）的集體土地被完全或部分征用。（據統計，截至目前全街道共有失地農民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業(yè)能力卻尚未就業(yè)的有6672人，約占失地農民總人數的58％。）部分農民失去了賴以生存的土地，失去了“最后的保障”，除了種田又沒有其他生活技能，再就業(yè)十分困難，生活陷入困境。加之目前醫(yī)療、養(yǎng)老體制不健全，農戶因病致窮，生活相當困苦。

二、解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的必要性

在農業(yè)經濟作為國家支柱經濟的特定背景時期，農民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關注。在社會形態(tài)進行轉型，特別是工業(yè)經濟、商業(yè)經濟成為社會輿論新導向后，農業(yè)經濟在總體社會經濟中的位置呈下降趨勢，對農民生存狀況的重視程度也相對降低，農民成為弱勢群體，而失地農民的情況則更加令人擔憂。

對失地農民的安置補償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農民的文化素質和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農民缺乏長遠目光和打算，往往在短期內把有限的安置費用花完，導致相當一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關案件中，涉及征地補償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農民不同于農民，因為它脫離了農業(yè)勞作；失地農民不同于城鎮(zhèn)居民，因為它被排除在城市社保體系范疇之外；失地農民又不同于下崗職工，因為它尚無專項扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會保障，靠安置補助費維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對社會穩(wěn)定也產生了消極的影響。所以我們必須從科學發(fā)展觀的角度出發(fā)，統籌兼顧、切合實際地解決好失地農民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會保障。

（二）解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的可行性

在當前以“經濟成敗論英雄”的社會環(huán)境下，大眾所關心的是如何發(fā)展經濟，對掩蓋在經濟繁榮花環(huán)下的失地農民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團結和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認識到這個問題的重要性。黨中央、國務院專題召開了再就業(yè)工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會保障工作會議，研究部署有關任務措施。由于政府的主導作用，一種“關心農民生存狀態(tài)、建立和諧社會環(huán)境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農民的實際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關于轉發(fā)被征地農民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施細則的通知》（合政辦【2004】10號）、《關于轉發(fā)合肥市市區(qū)被征地農民基本生活保障實施辦法的通知》（合政辦【2004】11號）兩份文件，就失地農民的生活保障問題做出了指導性意見。區(qū)幾大領導班子也就問題進行了多次調研。因部分焦點問題尚未妥善解決，所以具體的實施細則仍未出臺，至今還沒有進入實施階段。

土地是不可再生的資源，在當前的經濟建設熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實行統一征地，并對經營性土地實行招標和掛牌交易。這本是件普遍受農民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運作過程中出現的“低征高賣”現象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農戶的征地補償安置在2萬元左右/畝），對失地農民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點，方能妥善解決兩者的沖突關系。

* * *地處城郊結合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質明顯高于遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農民對“面朝黃土、背朝天”的農業(yè)生產興趣不大，在年輕農民中這一點尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸004km.cn查看土地征收的契機，部分農民擺脫了土地的束縛，進城務工、經商或跑運輸，實現了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農民大多就以做工、經商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農民生存問題的解決還需有效的解決機制和政府的扶持政策做鋪墊。

三、解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的幾點建議

在目前的情況下，有必要通過建立相應的工作機制，來促進這個問題的盡早解決。

（一）建立健全失地農民就業(yè)和社會保障的組織領導機制

失地農民的就業(yè)和社會保障工作政策性強、涉及面廣，對社會穩(wěn)定的影響力大，不是少數部門的工作任務，也不是靠發(fā)幾個文件、開幾個會議就能解決的問題，它是一個系統工程，需要得到各級黨委、政府的高度重視，各部門的通力合作，社會各方面的積極參與和大力支持。因此，必須建立健全失地農民社會保障的組織領導機制，來切實保護好失地農民的權益。各級黨委、政府應成立領導小組，“一把手”負總責，分管領導具體負責，做到職責分工、責任到人。必要時，應把此項工作納入年終干部崗位責任制考核之中。

（二）建立健全失地農民的教育培訓機制

長期以來，農民由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質、知識技能較低，法律意識也較淡薄，思想觀念也很不適應形勢的發(fā)展，在社會上的競爭能力十分有限。因此，提高失地農民的整體素質既是當務之急，也是長久之計。只有通過素質教育和職業(yè)培訓，提高失地農民的綜合素質，才能有利于失地農民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農民的生活保障問題。

對失地農民的培訓一是要建立健全失地農民教育培訓機構，由上級部門主導，相關部門共同參與實施，明確各部門工作職責；二是要注重針對性、實用性和有效性，要適應就業(yè)市場的需求和變化來進行，形成“以培訓促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機制；三是要加大失地農民培訓的宣傳力度，調動失地農民接受培訓的積極性和主動性。四是要有過硬的政策措施和經費保障。如免費開展培訓服務等；五是在提高他們就業(yè)技能的同時，還要教育和引導他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實現就業(yè)。

（三）建立健全失地農民的就業(yè)安置機制

對失地農民的就業(yè)問題要有正確認識，完善就業(yè)服務措施，拓寬就業(yè)范圍和領域，完善和落實促進失地農民就業(yè)的扶持政策，創(chuàng)造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境。

1、構建失地農民就業(yè)的政策平臺。應把失地農民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定、實施失地農民的保護性就業(yè)政策，鼓勵失地農民在政策引導下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

2、鼓勵用地單位吸納失地農民就業(yè)。用地單位要盡可能把適合于被征地農民的崗位優(yōu)先安排給失地農民。

3、實施就業(yè)援助，幫助失地農民就業(yè)困難對象實現就業(yè)。

4、引導部分失地農民轉變就業(yè)觀念。轉變他們 “大錢賺不到，小錢不愿賺”的就業(yè)觀念，使其能積極主動地適應市場化的就業(yè)方式。

5、對各社區(qū)現有的服務平臺進行完善和加強，加大街道勞動保障平臺的建設力度，形成網絡化管理。對失地農民提供登記、培訓、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費服務，為其就業(yè)提供優(yōu)質服務。

（四）建立健全失地農民的社會保障機制

1、建立健全失地農民基本社會保險制度。在做好失地農民培訓、就業(yè)工作的同時，做好失地農民的基本社會保險工作也很重要。農民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統的家庭養(yǎng)老，這種方式具有一定的風險和缺陷。而不斷攀升的醫(yī)療費用，對失地農民來說顯然也是巨大的壓力。因此，設立失地農民基本社會保險制度將有助于降低他們的風險，促進社會穩(wěn)定。合政辦【2004】10號文件就合肥地區(qū)失地農民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險作出的有關規(guī)定，就是對最終解決社會保險問題而邁出的實質性一步。

2、建立健全失地農民基本生活保障。目前的低保只限于城市居民，而將農民這一個社會弱勢群體排除在外。因此必須重視失地農民基本生活保障制度的建立。目前合政辦【2004】11號文件對失地農民參保的有關手續(xù)辦理、基金籌措、管理運作等細節(jié)問題，都做出了解釋、說明和規(guī)定，在一定程度上緩解了矛盾，增強了保障力度。

3、對困難失地農民的子女就學提供幫助。一些失地農民由于生活難以保障，其子女入學相當困難，日后勢將成為新的就業(yè)困難群體。因此，要切實保障失地農民子女的受教育權利。建議上級有關部門制定出相應的優(yōu)惠政策，對家庭較困難的失地農民子女在教育問題上給予一定費用減、免，以保證他們有學上、有書讀。

四、注意的問題和應對措施

(一)就業(yè)意識問題

做好新形勢下的就業(yè)和社會保障問題，必須更新觀念。部分失地農民的傳統“體面就業(yè)”觀念根深蒂固，認為“掙不到錢不要緊、沒飯吃不要緊，本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸004km.cn查看不能干看廁所、擦皮鞋這些丟面子的事?！边€有“土地是國家征的，日后就業(yè)問題理應由國家負責?！边@些都導致了就業(yè)面變窄，局限了就業(yè)機會。我們必須樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念，不斷創(chuàng)新就業(yè)途徑、就業(yè)方式，努力實現自主創(chuàng)業(yè)、靈活創(chuàng)業(yè)。這不僅涉及群眾也同時涉及到我們的政府和各有關部門。街道新成立的勞動服務公司就是適應形勢需要而成立的，它的主要職能就是以公司的名義向企業(yè)、個體業(yè)主輸出勞動力，這即解決了就業(yè)問題，又解決了臉面問題。

（二）聯動機制問題

勞動和民政部門在落實基本生活保障的問題上需要建立聯動機制。目前，勞動和民政部門還是“鐵路警察，各管一段”，管就業(yè)的不管基本保障，管保障的不管就業(yè)，很容易發(fā)生問題，造成政策流失。因此，勞動和民政部門要加強信息溝通，建立聯動機制，為促進就業(yè)和完善社會保障工作構筑服務平臺。

（三）新老安置政策的銜接問題

對被征地農民進行安置，大體上經歷了三個階段：第一階段做法是招工或定期定額發(fā)放基本生活費，第二階段是一次性進行貨幣補償安置，第三階段才在安置政策中加入養(yǎng)老保險制度。從這三個階段的不同安置效果來看，第一階段招工安置的失地農民，由于轉變了身份，可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。而定期定額發(fā)放生活費的失地農民，也可以做到“細水長流”。棘手的是第二階段的農民，在把一次性貨幣補償花完后，一旦生活發(fā)生困難，政府將“難辭其咎”，這成了一個難擺脫的包袱。

第五篇：關于就業(yè)與社會保障問題研究的初探范文

關于就業(yè)與社會保障問題研究的初探

【內容提要】

目前國家在針對失業(yè)現狀采取的就業(yè)和社會保障制度改革推進的速度是很快的，但從目前的情況看仍然存在許多迫切需要解決的問題，在針對就業(yè)和社會保障需求的復雜性、動態(tài)性等特征進行系統分析的基礎上，提出有針對性的建議。

【關鍵詞】

社會保障；就業(yè)；失業(yè)

社會保障是現代社會文明發(fā)展的產物，作為穩(wěn)定社會政治經濟秩序的“安全網”和“減震器”，正受到黨和政府以及民眾越來越高度的高視。我國的社會保障從建國后到現在經歷了一個漫長而曲折的進程，目前新型社會保障的整體框架已經基本形成，作為一項制度取得了巨大的成就，但我國的社會保障處在遠未成熟的改革過程當中，存在著諸多問題，需在今后的改革中逐步發(fā)展和完善。

就業(yè)是為貫徹落實黨中央、國務院關于積極擴大就業(yè)和推進建設的要求，把建設和擴大就業(yè)有機結合起來，依托陣地，發(fā)揮和組織社會力量開展社會化服務，為居民提供服務和方便的活動。隨著就業(yè)的發(fā)展，一個不容回避的問題也擺在了人們面前，這就是就業(yè)人員社會保障的嚴重缺失，以及現行的社會保障制度表現出極大的不適應性。龐大的就業(yè)群體游離于社會保障制度之外，將不可避免地對現行社會保障制度帶來沖擊和影響。

一、就業(yè)人員社會保障的問題和原因分析

由于歷史的原因, 我國的社會保障制度主要是針對正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設計的, 致使現階段社保經辦機構在政策法規(guī)的指導下，對就業(yè)人員在辦理社會保險事務, 以及下崗失業(yè)人員在進入就業(yè)領域后入保, 存在著一系列障礙因素。認識、分析這些障礙因素有利于我們更好的解決實際問題。就業(yè)人員社會保障存在的問題及其原因主要具體表現為：

1.就業(yè)人員社會保障缺乏相應的資金支持

資金是社會保障制度運行的“血液”，沒有充裕的資金，社會保障制度就無法運行。就業(yè)人員社會保障制度的建立，面臨著資金短缺的問題。特別是就業(yè)人員社會保障起步晚，其資金缺口會更大。再從社會保障基金的收入和支出來看，就業(yè)人員的規(guī)模不斷增大，社會保障還呈現剛性增長的特點，這些都會使得保障基金支出較多，需要更多的資金支持。然而，一方面就業(yè)人員本身收入不穩(wěn)定且總體水平較低，由于社會保障實行誰繳費誰受益的原則，一些就業(yè)人員的收入只夠維持個人和家庭的基本生活，無力繳納社會保險費，難以參加社會保障[1]。另一方面，我國資本市場不完善，社會保障基金本身的投資運營收入也會受到限制；不僅國家對就業(yè)社會保障事業(yè)本來就投入很少，而且地方政府的財政難以到位。有些地方完全可以以沒有資金為由，把就業(yè)人員排除在社會保障范圍之外?？梢?，社會保障基金的缺乏相應的資金支持成了就業(yè)人員社會保障制度建立的一個重要的制約因素。

3.就業(yè)人員社會保障與勞動關系分離

就業(yè)人員普遍沒有社會保險，用人單位為降低勞動力成本，追求自身經濟利益的最大化，利用現行社會保障制度的缺陷和在就業(yè)人員參保方面的制度空白，逃避社會責任，不愿為就業(yè)人員繳納社會保險費，從而導致就業(yè)人員多數被排斥在現行社會保障制度之外。

4.就業(yè)人員社會保障關系接續(xù)困難

就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，收入也不固定。若是按照固定時間、固定繳費基數和固定繳費率來繳費，存在一定的困難。相當一部分就業(yè)人員經常需要變換工作單位和工作地點，但目前的制度還沒有很好地解決他們在流動就業(yè)中社會保險關系的轉移問題。比如在一個地方參保繳費不能在另一個地方享受相應的社會保險待遇，影響就業(yè)人員參保的積極性[2]。

5.就業(yè)人員社會保障缺乏專門的法規(guī)和相應的制度

雖然有勞動法等其它法律法規(guī)，但至今我國還沒有一部用于專門調整社會保障關系的基本法律，在現行的社會保障法規(guī)政策體系中, 沒有關于就業(yè)人員保障的專門規(guī)定, 已有的一些相關法規(guī)政策也不夠系統和全面，就業(yè)人員尚未納入勞動保障統計指標體系。隨著就業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的日益壯大，現行的社會保障制度表現出極大的不適應性[3]。根據我們的調查了解，目前，我國社會保障制度建設中存在的主要問題之一就是國家立法的滯后和地方立法的分散，其直接后果是社會保障社會化程度低，社會覆蓋面小，規(guī)范性和強制性不足，社會保障管理中漏洞較多。

二、就業(yè)與社會保障的關系目前我國正處于失業(yè)最高峰時期。

從20 世紀90 年代中期至今，我國下崗失業(yè)的總人數一直有增無減，特別是隨著并軌工作的逐步推進，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數急劇攀升。如今失業(yè)問題是我國所面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。在應對這個挑戰(zhàn)的過程中，政府的戰(zhàn)略選擇經歷了一個重要的轉變。從最初實行再就業(yè)工程，在世紀之交的幾年中逐漸過度，采取“再就業(yè)”和“失業(yè)社會保障”雙管齊下的方針，來應對嚴重的失業(yè)問題。因此，促進就業(yè)和健全社會保障體系是我國經濟發(fā)展和社會進步的兩個影響深遠的重要目標，兩者之間有著緊密的內在聯系。在應對當前現狀時，我們有必要理清就業(yè)和社會保障的根本關系，這對于我們解決失業(yè)問題有著非常必要的意義。就業(yè)與社會保障分屬不同的范疇。就業(yè)主要屬于經濟發(fā)展的范疇，充分就業(yè)是各國宏觀經濟追求的目標，就業(yè)狀況也成為經濟發(fā)展狀況的重要指標之一。正如經濟發(fā)展需要與社會發(fā)展要相協調，促進就業(yè)同樣也需要與社會保障發(fā)展相協調。在就業(yè)壓力較大時，首先要積極擴大就業(yè)，并通過適度的社會保障來促進就業(yè)，社會保障改革與發(fā)展至少應以不妨礙就業(yè)為前提； 而在就業(yè)壓力相對較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應該加快社會保障制度建設，根據經濟發(fā)展狀況擴大社會保障的范圍、適當提高保障水平。

（一）當前就業(yè)格局的變化與社會保障制度實行中的問題

新就業(yè)格局的變化給社會保障帶來前所未有的沖擊，由于我國新增勞動力規(guī)模巨大，農村勞動力還需要持續(xù)不斷地向城市轉移，因此就業(yè)壓力將長期持續(xù)存在。不僅如此，近年來隨著經濟轉型和結構調整，特別是加入WTO 之后面對經濟全球化、國際競爭加劇的大環(huán)境，我國就業(yè)格局發(fā)生了明顯變化：就業(yè)市場化。在向市場經濟轉軌過程中，勞動力市場逐步發(fā)育完善，城鄉(xiāng)統一的勞動力市場初步形成，計劃用人機制被基本摒棄，就業(yè)市場化格局已不可逆轉，其結果是就業(yè)雙向選擇，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動加速，供求矛盾顯性化，失業(yè)已成為社會經濟生活的“常態(tài)”。就業(yè)方式和渠道多元化。一方面，伴隨著結構調整，股份企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)及個體經濟成了新增就業(yè)的主渠道，而國有經濟單位正規(guī)就業(yè)一統天下的就業(yè)局面已成歷史。另一方面，由于產業(yè)結構變動及全球化導致的劇烈市場競爭，正規(guī)就業(yè)相對萎縮，勞動力市場中的部分弱勢群體，特別是下崗失業(yè)工人在激烈的就業(yè)競爭中不得不進入了非正規(guī)的靈活就業(yè)領域。此外，從就業(yè)的產業(yè)結構角度看，第一產業(yè)就業(yè)大幅下降，第三產業(yè)明顯上升。就業(yè)格局的深刻變化，給社會保障帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，制約了社會保障事業(yè)的發(fā)展，也損害了勞動者依法享受社會保障的權益。

（二）新舊體制銜接的困難

1998 年以來，中央政府提出“三條保障線”政策：國有企業(yè)下崗職工在就業(yè)服務中心最長可領取三年的基本生活費； 三年期滿仍未實現再就業(yè)的，可繼續(xù)領取失業(yè)保險金，領取時間最長為兩年；享受失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的，可申請領取城市居民最低生活保障金。為實現失業(yè)保障的社會化，從2001 年1 月1 日起實行“兩條保障線”政策，國有企業(yè)原則上將不再建立新的再就業(yè)服務中心，下崗人員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，而是與企業(yè)依法解除勞動關系，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，實現下崗與失業(yè)并軌。不過，這新舊兩種社會保障體制如何銜接的問題，不論在實踐中還是政策研究中，都是一個難點。目前來看，從舊體制向新體制的過渡，存在以下三個方面的困難：第一，“下崗”轉“失業(yè)”存在困難。第二，集體企業(yè)下崗職工進入新體制存在困難。第三，下崗失業(yè)人員再就業(yè)之后的合法權益得不到保障。

（三）社會保障制度普遍原則下的實質性不公平下崗失業(yè)人員內部卻具有很強的異質性，按照與原有單位關系的不同，可劃分為四類下崗失業(yè)人員，即國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)下崗職工、集體企業(yè)下崗職工和“放長假”人員。四類不同的身份即意味著他們在失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面享有不同的待遇。一般來說，對于已經解除勞動關系的國有企業(yè)失業(yè)人員而言，養(yǎng)老保險已經由原來的單位足額交齊，失業(yè)后續(xù)保即可，他們往往比較愿意續(xù)繳。而對于大部分無法解除勞動關系的下崗職工和“放長假人員”，個人賬戶不實的情況較多，續(xù)繳養(yǎng)老保險相對困難。此外，在職職工與下崗失業(yè)人員的差別、下崗失業(yè)人員內部的差別非常顯著，但養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險是按照普遍原則征繳費用的。因此，在目標人群的身份、收入等因素存在種種不同的情況下，看似程序公平的社會保障制度在實踐中困難重重，公平的效果也沒有足夠彰顯，反而在某種程度上帶來更大的不公。這主要體現在以下兩個方面：第一，身份認定不能代表下崗失業(yè)人員的全部。第二，社會平均工資不能代表下崗失業(yè)人員的客觀經濟收入。這樣就導致了實際結果與目標相背離的現象。建立失業(yè)社會保障制度的初衷是為了確保失業(yè)者的基本生活，但社會保險設定的高門檻，卻致使在改革過程中被排擠出體制之外的下崗失業(yè)人員，難以進入門檻較高的社會保障體系，陷入越來越貧困的境地。

（四）現行社會保障制度和管理方式不適應促進就業(yè)的需要一是覆蓋面窄。二是現行社會保險制度是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設計的，費率過高，作為基本保障的待遇也偏高，既不利于企業(yè)，特別是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納就業(yè)者，也不利于鼓勵勞動者從事各種靈活就業(yè)。三是管理服務不適應就業(yè)多元化的需要。四是失業(yè)保險的促進就業(yè)功能未能充分發(fā)揮。

三、對就業(yè)人員社會保障措施建議

為實現社會公正的價值取向以及黨的十七大對社會保障制度的要求，就業(yè)人員作為社會弱勢群體之一，她們應該受到國家和社會的幫助和照顧，社會保障制度也應當承擔起這樣的責任。因而，我們通過提出一些積極的建議和措施，希望能從多方面推動我國就業(yè)人員保障體系的完善和發(fā)展。

1.加快就業(yè)人員社會保障的信息化建設

在現代社會，信息技術已經滲透各個領域，對于社會保障這個涉及海量數據的管理部門來說，情況更不例外，首先，應加快建立社會保險關系信息庫。在就業(yè)人員日益增加、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動者社會保障關系的變動、接續(xù)和管理的工作量越來越大，只有盡快研制和建立專門的信息庫及相應的管理制度，才能適應這種發(fā)展趨勢。其次，建立社會保險關系管理中心等措施，簡化參保程序，改進服務手段。設立可以直接接待和受理就業(yè)者個人參保的“社會保險服務窗口”，使就業(yè)者參保更加方便；簡化程序，使就業(yè)者參保登記、繳費、轉移和接續(xù)社會保險關系更加快捷。最后，實施“一人一卡一號”制。不僅為城市各單位人員，而且也要為每個就業(yè)人員設立社會保障卡，盡管他們勞動關系不確定、工作崗位不確定、工作時間不確定、工作地點不確定，都可以享受社會保障，并且這筆保障金可以隨人而流動[4]。

2.完善就業(yè)人員的社會保險關系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務

能否順利接續(xù)社會保險關系，是就業(yè)人員普遍關心的一個問題。因此，要建立靈活多樣、選擇性強、簡便易行的社會保險接續(xù)辦法。從推動就業(yè)人員參保的角度來看，一個辦法是提高社會保險統籌層次。提高統籌層次，可以在更大統籌區(qū)域內實現制度運行的統一和基金的統籌安排使用，可以較好的解決因較低統籌層次之間標準、管理不統一，基金承受能力低而造成的轉移接續(xù)困難，有利于消除就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動的障礙?？梢哉f統籌層次越高，問題就越少。在提高統籌層次的過程中注意兩點：一是走漸進式道路，明確各級政府責任；二是扶持、擴大調劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡[5]。另一辦法是實行純個人賬戶積累模式。就就業(yè)人員而言，可以按其身份證號碼在銀行建立個人賬戶，在比較大的范圍內實行一人一戶，就業(yè)人員無論流動到哪里，均向此唯一賬戶繳費，不需要轉移養(yǎng)老保險關系和基金。單位和個人的繳費全部進入農民工個人賬戶，儲存額只能用于支付養(yǎng)老保險，不能提前支取[6]。

3.完善勞動保障制度，保障就業(yè)人員的社會保障權益

首先，政府要進一步明確用人單位雇用就業(yè)人員可以簽訂書面合同。雇用期限較短的也可以口頭協議的方式確定勞動關系。政府也應該順應勞動關系多元化的趨勢和就業(yè)形式多樣的要求, 建立與之相適應的勞資關系管理制度。其次，完善價格機制。勞動保障部門應積極探索就業(yè)人員小時、日、周工資的指導價位, 并明確最低勞動報酬標準, 制定與就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴格執(zhí)行勞動保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保就業(yè)人員付出一定的勞動能得到相應的報酬, 再次，開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。要進一步明確用人單位克扣或者無故拖欠就業(yè)人員工資的，除全額支付就業(yè)人員工資外，還應處罰一定的經濟賠償金。保護就業(yè)勞動者取得合理勞動報酬的合法權益，從而保證就業(yè)人員能按時、足額的繳納社會保險費。最后，進一步健全企業(yè)內部其他勞動管理制度，促進企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動合同、支付工資、繳納社會保險費、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。

4.完善就業(yè)人員社會保障的制度設計和法律法規(guī)

統一的政策、靈活的制度，是做好就業(yè)人員社會保險工作的基礎和依據。一是要靈活選擇繳費基數。一般說來，基本社會保障水平與經濟發(fā)展水平相適應，可以仍然允許就業(yè)人員根據自身經濟承受能力，在社會平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費基數，但在待遇上可根據所選的繳費基數的高低拉開差距。二是繳費年限與基本養(yǎng)老金掛鉤?？梢砸?guī)定繳費達到15年的，發(fā)給基本養(yǎng)老金的80%，之后繳費每增加一年，基本養(yǎng)老金提高1個百分點，以充分調動就業(yè)人員延長繳費的積極性[7]。三是采取靈活的繳費時間和地點。社會就業(yè)人員可選擇按月、季或年交納社保費用。另一方面，使就業(yè)人員的社會保障工作進一步實現規(guī)范化和制度化，就業(yè)人員社會保障的實施和運行必須依法律法規(guī)為依據。因此，建立和完善就業(yè)人員的社會保障制度，也必須有相應的法規(guī)才能保證其順利實施和有效運行。

5.建立就業(yè)人員社會保障工作平臺，實行分類管理

就業(yè)人員，打工人員作為基層社會實體，是社會空間中最基本的社會單元，是一個結構完整、功能齊全的組織系統?？梢酝ㄟ^該組織系統不斷擴大社會保障的覆蓋面，解決我國社會保障制度社會化程度較低的弊端；同時，它對加強社會保障制度的有效管理和對服務對象的有效監(jiān)控也具有十分重要的意義。就業(yè)人員是一個非常龐大的群體，這些人的保障問題也是一個非常龐大的系統工程，在現有制度下，對就業(yè)人員參保實行管理確實有困難。要實行分類管理，首先，對于其中有些下崗職工與原單位沒有解除勞動合同的，由原單位代辦社會保險有關手續(xù)，履行繳費義務。其次，對于解除勞動合同的下崗工人進入就業(yè)的，由就業(yè)中心統一管理，統一繳費。再次，對于原來無工作單位的就業(yè)人員，實行個人申報制度，由個人選擇繳費標準，建立個人賬戶。最后，對于進城務工的就業(yè)人員，可以建立一種代收費制度，即由當地社會保險經辦機構指定這類人員的繳費窗口，由個人或所在企業(yè)繳納保險費，然后由經辦機構把保險費轉移給外來務工人員保險關系所在地社保經辦機構。

6.加大對就業(yè)人員社會保障的財政支持

現在國家基本具備加速建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的能力，這也意味著發(fā)展就業(yè)人員社會保障事業(yè)已經具備相應的經濟基礎。建議國家逐步提高對就業(yè)人員社會保障事業(yè)的投入，同時，大力發(fā)展就業(yè)和社會服務業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財政積極主導和盡可能地動員社會資源的多元投入機制，就業(yè)人員的社會保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展[8]。政府應積極建立健全就業(yè)人員社會保障制度?，F階段政府對于就業(yè)人員社會保障制度建立的具體支持還可以通過直接和間接兩種途徑：一是直接補貼，對于就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險，國家應該從稅收中撥付資金，對就業(yè)人員的社會保障承擔一部分責任。二是間接補貼，指政府可以采取相應的政策，對按規(guī)定為就業(yè)人員繳納社保基金的用人單位，政府可以對其實施一定的優(yōu)惠政策，從而鼓勵用人單位更加關注就業(yè)人員的社會保障。

四、關于促進就業(yè)和解決社會保障制度的幾點建議

根據就業(yè)市場化和多元化的要求，審慎地調整基本社會保險制度，改善管理。（1）保障水平要適度。社會保障標準的確定，要同現階段經濟發(fā)展水平相適應，既要保證基本生活需要，又要有利于促進就業(yè)和再就業(yè)。

（2）保障范圍要不斷擴大。目前，我國就業(yè)渠道、方式又發(fā)生了重大變化，要求必須不失時機地擴大基本社會保障的覆蓋范圍。

（3）管理服務要靈活。一是管理服務的形式和方法要進一步改革完善。二要為人員流動創(chuàng)造條件。

（4）要切實減輕企業(yè)負擔。一是加快立法，完善有關的政策法規(guī)，培育和完善資本市場，加強對基金運作監(jiān)管，以推動我國多層次社會保險體系建設。只有這樣才能減少我國基本社會保險制度調整的阻礙，緩解我國基本保險制度的收支危機。二是采取切實措施，擴大失業(yè)社會保障的覆蓋面。在體制方面，解決社會排斥的問題。在妥善處理新舊體制銜接中出現的問題，增加財政投入，保證下崗失業(yè)人員順利進入社會保障體系。將有關的并軌政策延伸到集體企業(yè)職工，消除由所有制身份造成的社會排斥。

總之，建立就業(yè)人員的社會保障體系，必須充分考慮中國的國情和經濟發(fā)展水平，不能建立一個短期有效、長期后患無窮的社會保障體系，如果那樣，政策后遺癥將影響中國社會保障制度的合意性和經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展。只有堅持科學的原則和嚴謹的制度設計，才能保證為就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國社會保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展?！緟⒖嘉墨I】

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