第一篇：關(guān)于我國(guó)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究

關(guān)于我國(guó)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究摘要:在勞動(dòng)力供給日益增加和就業(yè)壓力不斷加大的今天，社區(qū)就業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)普遍接受的就業(yè)形式之一。然而，由于我國(guó)目前社會(huì)保障制度上的缺陷，導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員的各種社會(huì)權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們通過(guò)調(diào)研，對(duì)于社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問(wèn)題和制約因素進(jìn)行了分析,并對(duì)如何完善社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障體系進(jìn)行了理論探討。關(guān)鍵詞:社區(qū)就業(yè)人員；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)

黨的十七大報(bào)告指出，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充、加快完善社會(huì)保障體系[1]。社區(qū)就業(yè)是為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求，把社區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依托社區(qū)陣地，發(fā)揮和組織社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動(dòng)。隨著社區(qū)就業(yè)的發(fā)展，一個(gè)不容回避的問(wèn)題也擺在了人們面前，這就是社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的嚴(yán)重缺失，以及現(xiàn)行的社會(huì)保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性。龐大的社區(qū)就業(yè)群體游離于社會(huì)保障制度之外，將不可避免地對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度帶來(lái)沖擊和影響。正是帶著社區(qū)就業(yè)及其就業(yè)人員社會(huì)保障這一研究課題，我們通過(guò)對(duì)江蘇省宿遷市區(qū)、蘇州市區(qū)6個(gè)街道的18個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，直接了解社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的所想所需，了解社區(qū)就業(yè)人員的真實(shí)情況和存在的問(wèn)題。本次研究共發(fā)放問(wèn)卷580份，回收556份，回收率為95.9%，全部為有效問(wèn)卷，其中有少數(shù)問(wèn)卷在有些項(xiàng)目上落選或選擇上馬虎，因此在這些項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)上將其作為缺失值處理。

有兩組重要數(shù)據(jù)顯示：第一，調(diào)查對(duì)象是否辦理過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)與險(xiǎn)種的統(tǒng)計(jì)：辦過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)的占30.4%，辦過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的占24.2%，辦過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)的占15.6%，沒(méi)辦任何保險(xiǎn)的占28.8%。第二，調(diào)查社區(qū)就業(yè)未參保人員的原因：經(jīng)濟(jì)承受能力不足占35.6%，對(duì)參保問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不清占17.2%，參保制度不規(guī)范占26.4%，保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難占20.8%。

一、社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的問(wèn)題和原因分析

通過(guò)調(diào)查反映了一些實(shí)際的情況：由于歷史的原因, 我國(guó)的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計(jì)的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)的指導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)就業(yè)人員在辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù), 以及下崗失業(yè)人員在進(jìn)入社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域后入保, 存在著一系列障礙因素。認(rèn)識(shí)、分析這些障礙因素有利于我們更好的解決實(shí)際問(wèn)題。社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問(wèn)題及其原因主要具體表現(xiàn)為。

1.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障缺乏專(zhuān)門(mén)的法規(guī)和相應(yīng)的制度

至今我國(guó)還沒(méi)有一部用于專(zhuān)門(mén)調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，在現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)政策體系中, 沒(méi)有關(guān)于社區(qū)就業(yè)人員保障的專(zhuān)門(mén)規(guī)定, 已有的一些相關(guān)法規(guī)政策也不夠系統(tǒng)和全面，社區(qū)就業(yè)人員尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。隨著社區(qū)就業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的日益壯大，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性[2]。根據(jù)我們的調(diào)查了解，目前，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題之一就是國(guó)家立法的滯后和地方立法的分散，其直接后果是社會(huì)保障社會(huì)化程度低，社會(huì)覆蓋面小，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，社會(huì)保障管理中漏洞

較多。在宿遷和蘇州社區(qū)的調(diào)查中，有27.3%的未參保人員是因?yàn)橹贫炔灰?guī)范，社區(qū)就業(yè)人員在實(shí)際的參保過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到形形色色的政策和制度問(wèn)題。社保機(jī)構(gòu)對(duì)這些問(wèn)題往往無(wú)政策、制度可依而難以進(jìn)行。因此社區(qū)就業(yè)人員參保難的問(wèn)題比比皆是。即使有參保意愿也不知道辦理渠道和手續(xù)，相關(guān)部門(mén)的咨詢(xún)服務(wù)也沒(méi)有到位，這也阻礙了社區(qū)就業(yè)人員加人社會(huì)保障體系。

2.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障缺乏相應(yīng)的資金支持

資金是社會(huì)保障制度運(yùn)行的“血液”，沒(méi)有充裕的資金，社會(huì)保障制度就無(wú)法運(yùn)行。社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度的建立，面臨著資金短缺的問(wèn)題。特別是社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障起步晚，其資金缺口會(huì)更大。再?gòu)纳鐣?huì)保障基金的收入和支出來(lái)看，社區(qū)就業(yè)人員的規(guī)模不斷增大，社會(huì)保障還呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)的特點(diǎn)，這些都會(huì)使得保障基金支出較多，需要更多的資金支持。然而，一方面社區(qū)就業(yè)人員本身收入不穩(wěn)定且總體水平較低，由于社會(huì)保障實(shí)行誰(shuí)繳費(fèi)誰(shuí)受益的原則，一些社區(qū)就業(yè)人員的收入只夠維持個(gè)人和家庭的基本生活，無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，難以參加社會(huì)保障[3]。我們從調(diào)查的結(jié)果中得知社區(qū)就業(yè)人員的收入水平大多在600元~800 元之間，如果還要自己交三金，則所剩無(wú)幾。再加上社區(qū)就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)“保障近視”，即使參保也出現(xiàn)不少退保的現(xiàn)象。另一方面，我國(guó)資本市場(chǎng)不完善，社會(huì)保障基金本身的投資運(yùn)營(yíng)收入也會(huì)受到限制；不僅國(guó)家對(duì)社區(qū)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)本來(lái)就投入很少，而且地方政府的財(cái)政難以到位。有些地方完全可以以沒(méi)有資金為由，把社區(qū)就業(yè)人員排除在社會(huì)保障范圍之外?？梢?jiàn)，社會(huì)保障基金的缺乏相應(yīng)的資金支持成了社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立的一個(gè)重要的制約因素。

3.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系分離

社區(qū)就業(yè)人員普遍沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位為降低勞動(dòng)力成本，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，利用現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷和在社區(qū)就業(yè)人員參保方面的制度空白，逃避社會(huì)責(zé)任，不愿為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員多數(shù)被排斥在現(xiàn)行社會(huì)保障制度之外。根據(jù)我們?cè)谒捱w和蘇州地區(qū)對(duì)社區(qū)單位就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況的調(diào)查，在獲得的50個(gè)有效樣本中，39家用工單位沒(méi)有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，占78%。另?yè)?jù)我們通過(guò)網(wǎng)上收集資料，發(fā)現(xiàn)北京市海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)海淀區(qū)社區(qū)就業(yè)情況的調(diào)查，122個(gè)單位中沒(méi)有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用工單位占68.5%，能為社區(qū)就業(yè)人員按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用工單位只占5.5%，用工單位能為全部社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的僅占1.4%[4]。

4.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)困難

社區(qū)就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，收入也不固定。若是按照固定時(shí)間、固定繳費(fèi)基數(shù)和固定繳費(fèi)率來(lái)繳費(fèi)，存在一定的困難。相當(dāng)一部分社區(qū)就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點(diǎn)，但目前的制度還沒(méi)有很好地解決他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。比如在一個(gè)地方參保繳費(fèi)不能在另一個(gè)地方享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，影響社區(qū)就業(yè)人員參保的積極性

[5]。調(diào)查的結(jié)果有22.9%的未參保人員是因?yàn)樯鐣?huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難，我們通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)原因有三個(gè)：首先，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的完全轉(zhuǎn)移有一定的難度，基金只轉(zhuǎn)數(shù)額較小的個(gè)人賬戶(hù)部分，而對(duì)于統(tǒng)籌基金則彌補(bǔ)的是當(dāng)期當(dāng)?shù)氐馁Y金缺口。相對(duì)于調(diào)入者來(lái)說(shuō)，可能會(huì)承擔(dān)調(diào)入者全部的保險(xiǎn)支付，造成權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，違背了公平、公正的原則。其次，大部分地區(qū)拒絕外地人員保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入，以避免預(yù)期的基金壓力，這樣就給社區(qū)就業(yè)人員造成了嚴(yán)重的損失，保險(xiǎn)關(guān)系得不到接續(xù)，影響了將來(lái)的保險(xiǎn)金的獲取，從而導(dǎo)致了他們不愿參保。最后，現(xiàn)在大量保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移都是由多個(gè)環(huán)節(jié)的人工辦理的，成本較高，沒(méi)有形成統(tǒng)一化的管理系統(tǒng)。

二、對(duì)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障措施建議

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的價(jià)值取向以及黨的十七大對(duì)社會(huì)保障制度的要求，社區(qū)就業(yè)人員作為社會(huì)弱勢(shì)群體之一，她們應(yīng)該受到國(guó)家和社會(huì)的幫助和照顧，社會(huì)保障制度也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣的責(zé)任。因而，我們通過(guò)提出一些積極的建議和措施，希望能從多方面推動(dòng)我國(guó)社區(qū)就業(yè)人員保障體系的完善和發(fā)展。

1.加快社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的信息化建設(shè)

在現(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)已經(jīng)滲透各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)保障這個(gè)涉及海量數(shù)據(jù)的管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，情況更不例外，首先，應(yīng)加快建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)。在社區(qū)就業(yè)人員日益增加、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動(dòng)者社會(huì)保障關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)和管理的工作量越來(lái)越大，只有盡快研制和建立專(zhuān)門(mén)的信息庫(kù)及相應(yīng)的管理制度，才能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)。其次，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心等措施，簡(jiǎn)化參保程序，改進(jìn)服務(wù)手段。設(shè)立可以直接接待和受理社區(qū)就業(yè)者個(gè)人參保的“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口”，使社區(qū)就業(yè)者參保更加方便；簡(jiǎn)化程序，使社區(qū)就業(yè)者參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系更加快捷。最后，實(shí)施“一人一卡一號(hào)”制。不僅為城市各單位人員，而且也要為每個(gè)社區(qū)就業(yè)人員設(shè)立社會(huì)保障卡，盡管他們勞動(dòng)關(guān)系不確定、工作崗位不確定、工作時(shí)間不確定、工作地點(diǎn)不確定，都可以享受社會(huì)保障，并且這筆保障金可以隨人而流動(dòng)[6]。

2.完善社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)

統(tǒng)一的政策、靈活的制度，是做好社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。一是要靈活選擇繳費(fèi)基數(shù)。一般說(shuō)來(lái)，基本社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，可以仍然允許社區(qū)就業(yè)人員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力，在社會(huì)平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)，但在待遇上可根據(jù)所選的繳費(fèi)基數(shù)的高低拉開(kāi)差距。二是繳費(fèi)年限與基本養(yǎng)老金掛鉤?？梢砸?guī)定繳費(fèi)達(dá)到15年的，發(fā)給基本養(yǎng)老金的80%，之后繳費(fèi)每增加一年，基本養(yǎng)老金提高1個(gè)百分點(diǎn)，以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)就業(yè)人員延長(zhǎng)繳費(fèi)的積極性[7]。三是采取靈活的繳費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)。社會(huì)就業(yè)人員可選擇按月、季或年交納社保費(fèi)用。另一方面，使社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的實(shí)施和運(yùn)行必須依法律法規(guī)為依據(jù)。因此，建立和完善社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，也必須有相應(yīng)的法規(guī)才能保證其順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

3.建立社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障工作平臺(tái)，實(shí)行分類(lèi)管理

社區(qū)作為基層社會(huì)實(shí)體，是社會(huì)空間中最基本的社會(huì)單元，是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的組織系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^(guò)該組織系統(tǒng)不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，解決我國(guó)社會(huì)保障制度社會(huì)化程度較低的弊端；同時(shí)，它對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障制度的有效管理和對(duì)服務(wù)對(duì)象的有效監(jiān)控也具有十分重要的意義。社區(qū)就業(yè)人員是一個(gè)非常龐大的群體，這些人的保障問(wèn)題也是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有制度下，對(duì)社區(qū)就業(yè)人員參保實(shí)行管理確實(shí)有困難。要實(shí)行分類(lèi)管理，首先，對(duì)于其中有些下崗職工與原單位沒(méi)有解除勞動(dòng)合同的，由原單位代辦社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)。其次，對(duì)于解除勞動(dòng)合同的下崗工人進(jìn)入社區(qū)就業(yè)的，由社區(qū)就業(yè)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一繳費(fèi)。再次，對(duì)于原來(lái)無(wú)工作單位的社區(qū)就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人申報(bào)制度，由個(gè)人選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人賬戶(hù)。最后，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的社區(qū)就業(yè)人員，可以建立一種代收費(fèi)制度，即由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定這類(lèi)人員的繳費(fèi)窗口，由個(gè)人或所在企業(yè)繳納

保險(xiǎn)費(fèi)，然后由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移給外來(lái)務(wù)工人員保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

4.完善社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)

能否順利接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，是社區(qū)就業(yè)人員普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。因此，要建立靈活多樣、選擇性強(qiáng)、簡(jiǎn)便易行的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法。從推動(dòng)社區(qū)就業(yè)人員參保的角度來(lái)看，一個(gè)辦法是提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次，可以在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好的解決因較低統(tǒng)籌層次之間標(biāo)準(zhǔn)、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除社區(qū)就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動(dòng)的障礙?？梢哉f(shuō)統(tǒng)籌層次越高，問(wèn)題就越少。在提高統(tǒng)籌層次的過(guò)程中注意兩點(diǎn)：一是走漸進(jìn)式道路，明確各級(jí)政府責(zé)任；二是扶持、擴(kuò)大調(diào)劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡[8]。另一辦法是實(shí)行純個(gè)人賬戶(hù)積累模式。就社區(qū)就業(yè)人員而言，可以按其身份證號(hào)碼在銀行建立個(gè)人賬戶(hù)，在比較大的范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶(hù)，社區(qū)就業(yè)人員無(wú)論流動(dòng)到哪里，均向此唯一賬戶(hù)繳費(fèi)，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。單位和個(gè)人的繳費(fèi)全部進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù)，儲(chǔ)存額只能用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能提前支取[9]。

5.完善勞動(dòng)保障制度，保障社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益

首先，政府要進(jìn)一步明確用人單位雇用社區(qū)就業(yè)人員可以簽訂書(shū)面合同。雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動(dòng)關(guān)系。政府也應(yīng)該順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系多元化的趨勢(shì)和社區(qū)就業(yè)形式多樣的要求, 建立與之相適應(yīng)的勞資關(guān)系管理制度。其次，完善價(jià)格機(jī)制。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)積極探索社區(qū)就業(yè)人員小時(shí)、日、周工資的指導(dǎo)價(jià)位, 并明確最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn), 制定與社區(qū)就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保社區(qū)就業(yè)人員付出一定的勞動(dòng)能得到相應(yīng)的報(bào)酬, 再次，開(kāi)展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察。要進(jìn)一步明確用人單位克扣或者無(wú)故拖欠社區(qū)就業(yè)人員工資的，除全額支付社區(qū)就業(yè)人員工資外，還應(yīng)處罰一定的經(jīng)濟(jì)賠償金。保護(hù)社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，從而保證社區(qū)就業(yè)人員能按時(shí)、足額的繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。最后，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動(dòng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。

6.加大對(duì)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的財(cái)政支持

2007年的我國(guó)GDP將超過(guò)23萬(wàn)億人民幣，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到甚至超過(guò)5萬(wàn)億元人民幣，國(guó)家基本具備加速建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的能力，這也意味著發(fā)展社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國(guó)家逐步提高對(duì)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障事業(yè)的投入，同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財(cái)政積極主導(dǎo)和盡可能地動(dòng)員社會(huì)資源的多元投入機(jī)制，社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展[10]?！笆晃濉逼陂g，政府應(yīng)積極建立健全社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度。我們?cè)谡{(diào)查后認(rèn)為，政府對(duì)于社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立的具體支持還可以通過(guò)直接和間接兩種途徑：一是直接補(bǔ)貼，對(duì)于社區(qū)就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)該從稅收中撥付資金，對(duì)社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障承擔(dān)一部分責(zé)任。二是間接補(bǔ)貼，指政府可以采取相應(yīng)的政策，對(duì)按規(guī)定為社區(qū)就業(yè)人員繳納社?；鸬挠萌藛挝?，政府可以對(duì)其實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，從而鼓勵(lì)用人單位更加關(guān)注社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障?？傊?，建立社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障體系，必須充分考慮中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能建立一個(gè)短期有效、長(zhǎng)期后患無(wú)窮的社會(huì)保障體系。如果那樣，政策后遺癥將影響中國(guó)社會(huì)保障制度的合意性和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)的原則和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，才能保證為社區(qū)就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國(guó)社會(huì)保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展。

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第二篇：我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述

我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述

孔亮

摘要社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致我國(guó)靈活就業(yè)人員日益增多。這對(duì)社會(huì)保障提出了新的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)我國(guó)學(xué)者對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題的研究進(jìn)行梳理，以期為進(jìn)一步解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題提供新的視角。關(guān)鍵詞靈活就業(yè)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)體制中圖分類(lèi)號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2010)08-172-02

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致我國(guó)靈活就業(yè)人員越來(lái)越多。靈活多樣的就業(yè)形式成為擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，也是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面和基金總量的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但與此同時(shí)，靈活就業(yè)人員也對(duì)社會(huì)保障提出了新的挑戰(zhàn)，也引起了各界的廣泛關(guān)注。

一、靈活就業(yè)及其對(duì)社會(huì)保障的挑戰(zhàn)靈活就業(yè)也稱(chēng)非典型性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)，它是與勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量上、實(shí)踐上、功能上、薪金上出現(xiàn)的彈性化相應(yīng)而生的。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，靈活就業(yè)是在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠(chǎng)制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)（趙建國(guó)、苗莉，2005）。任遠(yuǎn)等學(xué)者（2007）將靈活就業(yè)劃分為三種類(lèi)型：一是勞動(dòng)者就業(yè)崗位由用人單位提供，勞動(dòng)者和用人單位簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，從事指令性工作，在合同期內(nèi)勞動(dòng)者為用人單位的員工，屬工薪勞動(dòng)者，用人單位遵照有關(guān)法律和就業(yè)合同內(nèi)容履行雇主義務(wù)。包括非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、簡(jiǎn)直就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)六種就業(yè)方式，勞動(dòng)者的就業(yè)崗位都是用人單位提供的，勞動(dòng)者與用人單位簽訂相應(yīng)的就業(yè)合同。二是靈活就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位雖然也是由用人單位提供，勞動(dòng)者也從事指令性工作，但是一般雙方不簽訂老偶的那個(gè)雇傭合同，如待命就業(yè)。三是靈活就業(yè)勞動(dòng)者的工作是自己爭(zhēng)取創(chuàng)造的。勞動(dòng)者不予任何單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，只是提供產(chǎn)品或技術(shù)、勞務(wù)服務(wù)，屬非工薪勞動(dòng)者。包括承包就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)、家庭就業(yè)等。因此，靈活就業(yè)的“靈活”這一特點(diǎn)導(dǎo)致了靈活就業(yè)人員難以被納入到常規(guī)的繳費(fèi)型社會(huì)保障體系之中。如果社會(huì)保障制度要發(fā)揮其“安全網(wǎng)”的作用，將靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系之中，就需要建立一個(gè)與常規(guī)繳費(fèi)型社會(huì)保障體系不同的新的社會(huì)保障體系。所以說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)保障制度面臨的難題在于：不論就業(yè)形式如何，既能夠向勞動(dòng)者提供基本收入保障，又要保持勞動(dòng)者現(xiàn)有的生活水平。而目前存在的社會(huì)保障形式很難達(dá)到這樣一種要求。

二、我國(guó)學(xué)者對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題的研究關(guān)于靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題，許多專(zhuān)家和學(xué)者從不同的視角、針對(duì)不同內(nèi)容進(jìn)行了研究。首先從研究視角來(lái)看，可以分為宏觀(guān)研究、分層研究以及性別研究。1.宏觀(guān)研究。曾煜（2008）認(rèn)為靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的非正規(guī)性，使這些勞動(dòng)者往往難以納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。因此，需要在理念上、制度上和管理上，對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策做出必要的調(diào)整，使其更具操作性和實(shí)效性。靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)新制度的特色應(yīng)體現(xiàn)廣覆蓋、低費(fèi)率、易轉(zhuǎn)移。此外，工會(huì)應(yīng)探討對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的維護(hù)。陳旭東(2008)認(rèn)為靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問(wèn)題是中斷參保和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難，續(xù)保問(wèn)題已經(jīng)成為影響靈活就業(yè)意愿、妨礙再就業(yè)的不利因素。建立或接續(xù)社保關(guān)系的主要制約因素包括現(xiàn)行政策的制度缺乏吸引力和激勵(lì)機(jī)制；受靈活就業(yè)人員自身特點(diǎn)的制約；社會(huì)保險(xiǎn)管理方式粗放。他提出靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理的建議：理順勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)；改進(jìn)服務(wù)技術(shù)手段，提高管理能力。2.分層研究。肖云，劉慧（2008）將研究視角定位在低層靈活就業(yè)群體。她們將由于自身文化素質(zhì)較低、缺乏勞動(dòng)技能等原因而無(wú)法進(jìn)入正規(guī)單位就業(yè)，并且工資水平低、生活條件差、文化程度大多是小學(xué)及其以下、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，處于靈活就業(yè)群體的下層或者底層群體稱(chēng)為低層靈活就業(yè)群體。認(rèn)為低層靈活就業(yè)群體的出現(xiàn)在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的同時(shí)也給社會(huì)的發(fā)展造成了一定的阻礙，社會(huì)保障強(qiáng)大的“安全網(wǎng)”功能不但有利于低層靈活就業(yè)群體保障基本生活，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。低層靈活就業(yè)群體對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、以及工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)有著強(qiáng)烈的參保意識(shí)，但是由于目前各種保險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系為前提、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不兼容、戶(hù)籍制度的制約以及宣傳力度的不夠等都使得參保情況不容樂(lè)觀(guān)，甚至有一部分人不了解社會(huì)保障制度，這就要求政府有關(guān)部門(mén)不但要加大政策的宣傳和實(shí)施力度、增強(qiáng)社會(huì)保障的公信力，并逐步打破城鄉(xiāng)壁壘、健全勞動(dòng)用工制度，建立具有兼容性的社會(huì)保障制度。3.性別研究。章國(guó)曙（2008）從性別的視角出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)保障和福利不足是女性靈活就業(yè)者就業(yè)的困境之一。他認(rèn)為，一是要建立適應(yīng)靈活就業(yè)的社會(huì)保障，可由再就業(yè)基金和個(gè)人共同出資向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)為女性量身定制的綜合風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。用城市職工平均繳費(fèi)做參考標(biāo)準(zhǔn)，以小時(shí)或工作日為單位，由雇主在計(jì)發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)將社保成本一并計(jì)入發(fā)給從業(yè)者，然后由個(gè)人“自愿自由”獨(dú)立投保。此外，應(yīng)盡力做好當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的托底保障工作。二是要建立適應(yīng)靈活就業(yè)的女性生育保障制度。盡快建立起一視同仁的生育社會(huì)保障制度，確保生育期女性也能享受生育醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和產(chǎn)假、育兒假工資，變生育保障費(fèi)用由單位發(fā)放為社會(huì)統(tǒng)一發(fā)放。其次，從研究?jī)?nèi)容看，學(xué)者們大多從醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行研究。關(guān)于靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)方面的研究周靜鋒，王慶川，胡正路(2008)認(rèn)為在靈活就業(yè)人員有很強(qiáng)認(rèn)同感和強(qiáng)烈的參保意愿的前提下，其低參保率的原因有：（1）有關(guān)部門(mén)對(duì)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。（2）現(xiàn)有制度存在缺陷。各地在參保辦法等方面各不

相同，跨地就有可能被排擠在制度之基金項(xiàng)目：本文屬遼寧省社科聯(lián)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題下屬課題“遼寧省靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2007lslktfx-106。作者簡(jiǎn)介：孔亮，沈陽(yáng)師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：社會(huì)政策。2010年8月（中）外。繳費(fèi)水平單一。（3）社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題。宣傳不夠，服務(wù)水平不高。為此，他們提出要將靈活就業(yè)人員作為特殊群體納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；各地制定方案應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，以防跨地就業(yè)而斷保；實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)水平、周期、方式等多樣化；適當(dāng)放寬參保條件（有將養(yǎng)老與醫(yī)療捆綁的，人為設(shè)置障礙），增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種的可選擇性；設(shè)置直接面對(duì)個(gè)人的“醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)窗口”，簡(jiǎn)化參保程序，并提供一條龍的服務(wù)；改進(jìn)技術(shù)手段、提高信息管理能力；加大政策宣傳力度。毛瑛（2006）等根據(jù)2005年對(duì)陜西省西安、寶雞兩市靈活就業(yè)人員的調(diào)查，利用Logistic回歸模型探討了靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的主要影響因素。結(jié)果表明：靈活就業(yè)人員的文化程度、戶(hù)籍類(lèi)型、靈活就業(yè)前原工作單位性質(zhì)、商業(yè)健康保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)情況成為影響其參保的主要因素。合理的醫(yī)療保險(xiǎn)制度安排可以提高靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)需求。關(guān)于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的研究周精靈、黃愛(ài)芳（2007）分析了靈活就業(yè)人員的基本特征以及我國(guó)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的諸多問(wèn)題，并提出了適合中國(guó)國(guó)情的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策及建議。她們認(rèn)為我國(guó)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題包括覆蓋范圍?。粎⒈Ｂ实颓覅⒈２环e極；管理服務(wù)不到位。對(duì)此，她們提出：（1）要改變單純以正規(guī)就業(yè)人群為主要參保對(duì)象的觀(guān)念作；（2）實(shí)行彈性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；（3）完善政府優(yōu)惠扶持政策；（4）運(yùn)用技術(shù)手段，提高管理服務(wù)能力；（5）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度。陶似玉(2007)認(rèn)為如此龐大的靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已成為目前擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的關(guān)節(jié)點(diǎn)。但由于對(duì)“靈活就業(yè)”缺乏明晰的界定及管理等方面的原因，成為了將這類(lèi)群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的難點(diǎn)。他通過(guò)介紹現(xiàn)階段理論界對(duì)“靈活就業(yè)”的界定，并根據(jù)這類(lèi)群體特點(diǎn)，從兩個(gè)角度對(duì)靈活就業(yè)群體進(jìn)行了分類(lèi)。在分析了現(xiàn)階段將靈活就業(yè)群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的思考：擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的瓶頸在于：（1）對(duì)“靈活就業(yè)”的內(nèi)涵與外延的明晰界定是開(kāi)展“擴(kuò)面”工作的根本。（2）按靈活、低標(biāo)準(zhǔn)的原則將靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。以上，學(xué)者們從不同的角度和內(nèi)容方面，對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了分析。從各個(gè)學(xué)者的研究可以看出，我國(guó)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障存在者許多問(wèn)題。總體看來(lái)，當(dāng)前靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在問(wèn)題一是缺乏統(tǒng)一性；二是參保人數(shù)少，保障能力弱；三是保障體系不完善。對(duì)此，學(xué)者們提出了許多相似的建議：（1）出臺(tái)全國(guó)性的法規(guī)政策；（2）采取更加靈活的辦法；（3）實(shí)行靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障代理機(jī)

制；（4）實(shí)行廣泛的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制；（5）先行做實(shí)靈活就業(yè)人員的個(gè)人賬戶(hù)；（6）加大宣傳力度等。此外，學(xué)者們的研究視角和內(nèi)容，也是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。參考文獻(xiàn)：[1]趙建國(guó)，苗莉．城市就業(yè)問(wèn)題研究．高等教育出版社．2005．[2]任遠(yuǎn)，等．轉(zhuǎn)型期就業(yè):城市社區(qū)就業(yè)狀況與社會(huì)政策分析．復(fù)旦大學(xué)出版社．2007．[3]曾煜．對(duì)完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度的思考．中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)．2008(2)．[4]趙志華，邱享林．靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)．2006（1）．[5]肖云，劉慧．低層靈活就業(yè)群體社會(huì)保障需求與對(duì)策研究——基于重慶市363名“棒棒”的調(diào)查分析．南方人口．2008（2）．[6]章國(guó)曙．女性靈活就業(yè):困境與出路．黑龍江史志．2008（15）．[7]周靜鋒，王慶川，胡正路．靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和政策．衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究．2008(7)．[8]毛瑛等．靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)需求的影響因素分析——西安、寶雞兩市為例．西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）．2006(7)．[9]周精靈，黃愛(ài)芳．關(guān)于靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的思考．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）．2007(5)．·社會(huì)觀(guān)察·

第三篇：我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究

我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問(wèn)題的產(chǎn)生，因此針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問(wèn)題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問(wèn)題的基本思路。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來(lái)越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體--“三無(wú)”人員（上班無(wú)崗、種田無(wú)地、低保無(wú)份）。失地農(nóng)民問(wèn)題已成為我國(guó)城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問(wèn)題

1.安置方式單一，征地補(bǔ)償偏低，政府“低征高賣(mài)”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來(lái)的好處。土地巨額差價(jià)刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國(guó)實(shí)行征地補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償費(fèi)雖然在每個(gè)地區(qū)存在一些差異，但從整體看，現(xiàn)金形式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅在每畝1.5-3萬(wàn)元之間。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的6-10倍來(lái)計(jì)算；二是青苗及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市價(jià)補(bǔ)償；三是對(duì)勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的4-6倍來(lái)計(jì)算。在實(shí)踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一些地方政府官員在畸形政績(jī)觀(guān)驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣(mài)現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒(méi)有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補(bǔ)償金分配被層層截留，村級(jí)留用管理不規(guī)范。土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，使得

農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收益減少。留村的補(bǔ)償費(fèi)用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)

制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。據(jù)

國(guó)家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級(jí)組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。

3.失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題比較突出。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問(wèn)題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐

步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時(shí)，由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)

制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題得

不到妥善解決，生存風(fēng)險(xiǎn)極大。

4.部分失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民”待遇。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為

典型的弱勢(shì)群體，喪失了基本的“國(guó)民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來(lái)意義上的農(nóng)民，沒(méi)了土地這個(gè)基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀](méi)有穩(wěn)定的工作，也沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，尤其是我國(guó)二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。近年來(lái)，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民

與政府、開(kāi)發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會(huì)不安定因素。因此，建立失

地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過(guò)程中做到公平、公正、公開(kāi)，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。

2.為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口。長(zhǎng)期以

來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)民一直未被納入社會(huì)保險(xiǎn)制之中，客

觀(guān)上造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一

體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差

別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的社會(huì)保障待遇，促

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3.建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社

會(huì)的必然要求。在“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，成為政府各項(xiàng)工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有助于縮小城

鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三、針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，但在這個(gè)過(guò)程中，決不能犧

牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會(huì)保障，使其也能享受到發(fā)展帶來(lái)的成果和

利益。因此，針對(duì)失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問(wèn)題，提出以下幾個(gè)解決對(duì)策。

1.改進(jìn)補(bǔ)償方式，加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理制度。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以

市場(chǎng)的價(jià)值為基礎(chǔ)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。社會(huì)保障基金是建立社會(huì)保障制

度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來(lái)源于所征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，可由政府、集體和

個(gè)人三番反共同出資來(lái)承擔(dān)該基金的籌集。同時(shí)，由國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社

會(huì)保障基金賬戶(hù)。

2.改革土地征用制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用

制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國(guó)有，具有強(qiáng)制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補(bǔ)償費(fèi)將集體土地變成國(guó)有土地，在以市場(chǎng)價(jià)格將土地轉(zhuǎn)

讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征

用過(guò)程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保

護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家

庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識(shí)為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場(chǎng)意識(shí)淺薄，缺乏資金積累。在促進(jìn)失

地農(nóng)民在就業(yè)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，一個(gè)有

效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。

4.分層次、分重點(diǎn)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會(huì)保

障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會(huì)保障體系中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會(huì)保障替代模式，充

分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對(duì)解

決失地農(nóng)民問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究

我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究

08經(jīng)濟(jì)學(xué)（1）班張嘉琳 0810070169

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工作為社會(huì)建設(shè)的新型生力軍，對(duì)我國(guó)社會(huì)有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題也受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。將對(duì)近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究情況進(jìn)行簡(jiǎn)單綜述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)分割研究背景和意義

近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。在學(xué)術(shù)界，對(duì)這一問(wèn)題的研究也越來(lái)越多角度、多方面。其中農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題尤為引人關(guān)注。

1.1 研究背景

(1)農(nóng)民工隊(duì)伍逐漸壯大，在城市建設(shè)中的作用日益凸顯。

據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。這一龐大的社會(huì)群體為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)。有專(zhuān)家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬(wàn)億，同時(shí)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。每年可為農(nóng)村增加5000—6000億元收入。

(2)農(nóng)民工對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)的企盼與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇產(chǎn)生矛盾。

進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟(jì)改善仍然是農(nóng)民工流動(dòng)的最大動(dòng)因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開(kāi)始向往現(xiàn)代化的生活方式。他們對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼。

農(nóng)民工對(duì)尊重和平等需求的增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

(3)農(nóng)民工保障問(wèn)題引起經(jīng)濟(jì)界和政治界的關(guān)注。

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。在2009年的兩會(huì)上，農(nóng)民工的社會(huì)保障等權(quán)益問(wèn)題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫(xiě)進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.2 研究意義

基于上述背景。當(dāng)前認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(1)理論意義。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，可以充實(shí)我國(guó)社會(huì)保障理論體系。

(2)現(xiàn)實(shí)意義。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。也是增強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；在社會(huì)上，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾的激化，促進(jìn)社會(huì)安定有序的發(fā)展和社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)上。符合形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，有利于鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力。降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對(duì)于農(nóng)民工自身而言。完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于增強(qiáng)他們的社會(huì)穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究情況

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價(jià)值的研究成果，主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因的研究。

盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實(shí)際上處于社會(huì)保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障；王文韜等(2004)通過(guò)調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會(huì)保險(xiǎn)不容樂(lè)觀(guān)。

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點(diǎn)；第一，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會(huì)保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會(huì)邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會(huì)保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動(dòng)力成本控制而推卸責(zé)任。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會(huì)保險(xiǎn)(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門(mén)縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至把不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會(huì)保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題背后隱藏著短工齡與長(zhǎng)保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動(dòng)與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。多余以及期收入與長(zhǎng)遠(yuǎn)保障這五大矛盾(趙立航，2005)。

(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會(huì)保障模式的探討。

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會(huì)保障會(huì)提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本，會(huì)降低中國(guó)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會(huì)保障。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系(陳平，2002)。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系。總結(jié)起來(lái)。主要有以下四種觀(guān)點(diǎn)：

第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會(huì)保障歸人城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)是建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶(hù)籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，會(huì)給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系造成巨大壓力。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，會(huì)形成與

城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會(huì)帶來(lái)新的、更大的歧視。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。

第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)保障體系。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”；羅遐(2003)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。朱冬梅提出應(yīng)設(shè)計(jì)一套獨(dú)立的符合農(nóng)民工特點(diǎn)和需要的社會(huì)保險(xiǎn)方案。

第四種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會(huì)保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會(huì)保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。清華大學(xué)人文學(xué)院李強(qiáng)教授通過(guò)分析城市農(nóng)民工社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對(duì)策，建立“三條保障線(xiàn)”。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會(huì)保障，第二條保障線(xiàn)是發(fā)揮勞務(wù)輸出地“勞動(dòng)服務(wù)組織”的作用，第三條保障線(xiàn)是勞務(wù)輸入地城市建立“公共勞動(dòng)”形式的流動(dòng)人口最低生存保障體制。

另外，勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所的華迎放在《農(nóng)民工社會(huì)保障模式選擇》中分析評(píng)價(jià)了現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障的兩種模式；一為廣東模式，即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障框架；一為上海模式，即單獨(dú)建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障辦法。他提出取上述兩種模式之長(zhǎng)，即農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可考慮建立過(guò)渡性的個(gè)人賬戶(hù)，其他險(xiǎn)種則進(jìn)人現(xiàn)行制度，保當(dāng)期，不承擔(dān)國(guó)企歷史債務(wù)。并從政策上建議國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題指導(dǎo)性意見(jiàn)，以規(guī)范各地工作。王保真、王斌提出對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障可以實(shí)施土地?fù)Q保障的辦法，扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，堅(jiān)持統(tǒng)帳結(jié)合模式，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)機(jī)制。

(3)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策。

第一，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來(lái)推卸和回避在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。

第二，建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度?？蓪⑥r(nóng)民工分成三類(lèi)：一類(lèi)是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會(huì)保障制度提供，使其享受較高級(jí)的福利型農(nóng)村社會(huì)保障待遇；一類(lèi)是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來(lái)構(gòu)建其社會(huì)保障；一類(lèi)是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)(藍(lán)春娣、任保平，2004)。

第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對(duì)象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制(周亦喬，2004)。同時(shí)，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶(hù)又是股東。作為客戶(hù)，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項(xiàng)服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營(yíng)成果，獲得分紅。國(guó)家給政策，簡(jiǎn)化手續(xù)。減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)開(kāi)辦此類(lèi)公司。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費(fèi)用(趙立航，8006)。

第四，改革社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，不僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法

轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶(hù)、保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人(華迎放，2004)。此外，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立。必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則。優(yōu)先解決突出的基本保障問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。2003)。

(4)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的意義。

建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。董理(2001)指出社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第二，經(jīng)濟(jì)意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛(2003)指出農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。第三，社會(huì)意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度不僅是快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

(5)有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的其他方面研究。

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的有效解決是個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，也有許多學(xué)者在某一方面進(jìn)行深入研究。如；張德明、代艷麗等從法律角度來(lái)審視當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題及原因，進(jìn)而提出立法建議；喻均林等從政策角度，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行分析并提出政策建議；李文琦等從推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度。研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。研究中存在的問(wèn)題

從以上關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的相關(guān)文獻(xiàn)資料來(lái)看，學(xué)者對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為國(guó)家相關(guān)政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。但研究仍存在一些不足；

第一，農(nóng)民工的概念界定過(guò)窄。大多數(shù)學(xué)者都將研究對(duì)象集中于城市農(nóng)民工或被雇用農(nóng)民工身上，而忽略了同為農(nóng)民工但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地農(nóng)村務(wù)工人員及外來(lái)農(nóng)村務(wù)工人員，也忽略了農(nóng)民工群體中的自雇者、個(gè)體工商戶(hù)和其他靈活就業(yè)人員。

第二，研究在總體上還停留在問(wèn)題的表面。對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。缺乏對(duì)現(xiàn)象背后深層原因的分析。另外。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r或趨勢(shì)研究不夠，預(yù)測(cè)性研究很少。

第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開(kāi)不夠。在解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒(méi)有細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。

第四，缺乏實(shí)證性的定量研究。已有的研究中，大部分屬于定性研究。如關(guān)于農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、農(nóng)民工個(gè)體對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)的承受能力等?，F(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。缺乏第一手的調(diào)研資料，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民

工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況把握不準(zhǔn)，如對(duì)土地保障作用估計(jì)過(guò)高。因此研究結(jié)論、政策措施缺乏說(shuō)服力與可行性。

第五，對(duì)于社會(huì)保障各方面的研究不均衡?，F(xiàn)有的研究過(guò)于偏重在社會(huì)保險(xiǎn)等方面，對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分之一的社會(huì)救助和社會(huì)福利基本沒(méi)有涉及。

第六，對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究的條件和影響的講究不全面?，F(xiàn)有研究往往偏好強(qiáng)調(diào)我國(guó)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的阻礙因素，而忽視對(duì)其有利條件的分析研究。對(duì)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。大量研究圍繞著建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究的必要性和意義，對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究缺乏深入客觀(guān)分析。

第五篇：就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題研究

就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題研究
副題
姓名 失業(yè)問(wèn)題是我國(guó)所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，在應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)的過(guò)程中，政府的戰(zhàn)略選 擇經(jīng)歷一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，從最初實(shí)行再就業(yè)工程，在世紀(jì)之交的幾年中逐漸過(guò)度到，采取“再 就業(yè)”和“失業(yè)社會(huì)保障”雙管齊下的方針，來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，因此，促進(jìn)就業(yè)和健 全社會(huì)保障體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)影響深遠(yuǎn)的重要目標(biāo)，兩者之間有著緊密 的內(nèi)在聯(lián)系，一、就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系目前我國(guó)正處于失業(yè)最高峰時(shí)期，20 世紀(jì) 90 年代中期至今，從 我國(guó)下崗失業(yè)的總?cè)藬?shù)一直有增無(wú)減，特別是隨著并軌工作的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) 急劇攀升，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀時(shí)，俺們有必要理清就業(yè)和社會(huì)保障的根本關(guān)系，這對(duì)于俺們解 決失業(yè)問(wèn)題有著非常必要的意義，就業(yè)與社會(huì)保障分屬不同的范疇，就業(yè)主要屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的范疇，充分就業(yè)是各國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)，就業(yè)狀況也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo) 之一，正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與社會(huì)發(fā)展要相協(xié)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)同樣也需要與社會(huì)保障發(fā)展相協(xié)調(diào)，在就業(yè)壓力較大時(shí)，首先要積極擴(kuò)大就業(yè)，并通過(guò)適度的社會(huì)保障來(lái)促進(jìn)就業(yè)，社會(huì)保障改 革與發(fā)展至少應(yīng)以不妨礙就業(yè)為前提； 而在就業(yè)壓力相對(duì)較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應(yīng)該加快社會(huì)保障制度建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍、適當(dāng)提高保障水平，二、當(dāng)前就業(yè)格局的變化與社會(huì)保障制度實(shí)行中的問(wèn)題

（一）新就業(yè)格局的變化給社會(huì)保障帶來(lái)前所未有的沖擊由于我國(guó)新增勞動(dòng)力規(guī)模巨大，農(nóng) 村勞動(dòng)力還需要持續(xù)不斷地向城市轉(zhuǎn)移，因此就業(yè)壓力將長(zhǎng)期持續(xù)存在，不僅如此，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是加入 wto 之后面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的大環(huán)境，我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯變化：就業(yè)市場(chǎng)化，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步發(fā) 育完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)初步形成，計(jì)劃用人機(jī)制被基本摒棄，就業(yè)市場(chǎng)化格局已不 可逆轉(zhuǎn)，其結(jié)果是就業(yè)雙向選擇，人員在公司之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)加速，供求矛 盾顯性化，失業(yè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”，就業(yè)方式和渠道多元化，一方面，伴隨著 結(jié)構(gòu)調(diào)整，股份公司、私企、外企及個(gè)體經(jīng)濟(jì)成新增就業(yè)的主渠道，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位正規(guī)就 業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史，檢舉提問(wèn)人的追問(wèn) 2009-06-24 21:28 謝謝你，4000 一 6000 字，檢舉回答人的補(bǔ)充 2009-06-24 21:28 另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及全球化導(dǎo)致 的劇烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，正規(guī)就業(yè)相對(duì)萎縮，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的部分弱勢(shì)

群體，特別是下崗失業(yè)工 人在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不得不進(jìn)入非正規(guī)的靈活就業(yè)領(lǐng)域，此外，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)明顯上升，就業(yè)格局的深刻變化，給社會(huì)保障帶來(lái)前所未 有的沖擊和挑戰(zhàn)，制約社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，也損害勞動(dòng)者依法享受社會(huì)保障的權(quán)益，（二）新舊體制銜接的困難檢舉回答人的補(bǔ)充 2009-06-24 21:291998 年以來(lái)，中央政府提 出“三條保障線(xiàn)”政策：國(guó)有公司下崗職工在就業(yè)服務(wù)中心最長(zhǎng)可領(lǐng)取三年的基本生活費(fèi)； 三年期滿(mǎn)仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取時(shí)間最長(zhǎng)為兩年；享受失業(yè)保險(xiǎn) 金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的，可申請(qǐng)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金，為實(shí)現(xiàn)失業(yè)保障的社會(huì)化，從 2001 年 1 月 1 日起實(shí)行“兩條保障線(xiàn)”政策，國(guó)有企業(yè)原則上將不再建立新的再就業(yè)服務(wù) 中心，下崗人員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是與公司依法解除勞動(dòng)關(guān)系，按照規(guī) 定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)下崗與失業(yè)并軌，不過(guò)，這新舊兩種社會(huì)保障體制如何銜接的問(wèn) 題，不論在實(shí)踐中還是政策研究中，都是一個(gè)難點(diǎn)，目前來(lái)看，從舊體制向新體制的過(guò)渡，存在以下三個(gè)方面的困難：第一，“下崗”轉(zhuǎn)“失業(yè)”存在困難，第二，集體公司下崗職工 進(jìn)入新體制存在困難，第三，下崗失業(yè)人員再就業(yè)之后的合法權(quán)益得不到保障，檢舉回答人 的補(bǔ)充 2009-06-24 21:30

（三）社會(huì)保障制度普遍原則下的實(shí)質(zhì)性不公平下崗失業(yè)人員內(nèi)

部卻具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，按照與原有單位關(guān)系的 不同，可劃分為四類(lèi)下崗失業(yè)人員，即國(guó)有公司失業(yè)人員、國(guó)有公司下崗職工、集體公司下 崗職工和“放長(zhǎng)假”人員，四類(lèi)不同的身份即意味著他們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、治療保險(xiǎn) 等方面享有不同的待遇，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于已經(jīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)有公司失業(yè)人員而言，養(yǎng)老 保險(xiǎn)已經(jīng)由 原來(lái)的單位足額交齊，失業(yè)后續(xù)保即可，他們往往比較愿意續(xù)繳，而對(duì)于大部分無(wú)法解除勞 動(dòng)關(guān)系的下崗職工和“放長(zhǎng)假人員”，個(gè)人賬戶(hù)不實(shí)的情況較多，續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)困難，此外，在職職工與下崗失業(yè)人員的差別、下崗失業(yè)人員內(nèi)部的差別非常顯著，但養(yǎng)老、治療 等社會(huì)保 險(xiǎn)是按照普遍原則征繳費(fèi)用的，因此，在目標(biāo)人群的身份、收入等因素存在種種不同的情況 下，看似程序公平的社會(huì)保障制度在實(shí)踐中困難重重，公平的效果也沒(méi)有足夠彰顯，反 而在某種程度上帶來(lái)更大的不公，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，身份認(rèn)定不能象征下 崗失業(yè)人員的全部，第二，社會(huì)平均工資不能象征下崗失業(yè)人員的客觀(guān)經(jīng)濟(jì)收入，這樣就