第一篇：關于殘疾人就業(yè)和社會保障問題的思考

為全面促進殘疾人就業(yè)，我國已經相繼出臺了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法規(guī)，并制定了一系列配套的政策，形成了比較完整的促進殘疾人就業(yè)的法律體系和政策體系，有效地促進了我國的殘疾人就業(yè)。同時隨著我國社會保障體系的不斷完善，殘疾人在與健全人平等享有社會保障的同時，還因其特殊需求獲得更多社會保障，殘疾人的生活質量不

斷得到改善。為進一步掌握殘疾人就業(yè)和社會保障的實際情況，以更好地爭取和維護殘疾人的合法權益，2008年7月至8月，海寧市海州街道殘聯(lián)通過個別訪問、電話詢問、上門調查、召開座談會等形式開展了殘疾人就業(yè)和社會保障專項調研工作?，F(xiàn)就調研情況總結如下：

一、基本情況：

（一）、海州街道共有殘疾人680人，其中，勞動就業(yè)年齡內（女18—50周歲、男18—60周歲）有364人，占53.53%；超過就業(yè)年齡的有232人，占34.12%；低于就業(yè)年齡的有84人，占總12.35%。

1、勞動就業(yè)年齡內殘疾人勞動能力、就業(yè)狀況和勞動保障情況。勞動能力狀況：全街道就業(yè)年齡內有勞動能力的殘疾人有139人，占38.19%；有部分勞動能力的有174人，占47.80%；無勞動能力的有51人，占14.01%。就業(yè)狀況：在崗就業(yè)166人，占45.60%；臨時就業(yè)64人，占17.58%；掛靠單位31人，占8.52%；務農33人，占9.07%；失業(yè)51人，占14.01%；在校學生19人，占5.22%。勞動保障情況：參加社保的有192人，占52.75%；享受失土農民保障的有42人，占11.54%；自己繳納的有39人，占10.71%；無保障的有91人，占25%。

2、超過就業(yè)年齡的（女50周歲、男60周歲以上）殘疾人的情況。勞動能力狀況：全街道超過就業(yè)年齡的殘疾人尚有勞動能力的有67人，占28.88%；有部分勞動能力的有106人，占45.69%；無勞動能力的有59人，占25.43%。目前狀況：已享受退休待遇的有73人，占31.47%；在崗就業(yè)的有11人，占4.74%；臨時就業(yè)的有14人，占6.04%；務農的有30人，占12.92%；無業(yè)的且無任何收入來源的有104人，占44.83%。社會保障情況：參加社保的有82人，占35.34%；享受失土農民社會保障的有46人，占19.83%；自己繳納的有39人，占10.71%；無保障的91人，占25%。

（二）、從本街道殘疾人勞動就業(yè)和保障情況可以看出，經過多年的探索與實踐，殘疾人勞動就業(yè)面正在不斷加大，有勞動能力殘疾人就業(yè)狀況明顯改觀，勞動就業(yè)和保障工作已取得實質性成效。隨著殘疾人共享小康工程建設的強力推進，社會救助和扶貧幫困工作深入開展，殘疾人的生活質量不斷改善，從而有力地推動了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

二、殘疾人就業(yè)和保障工作存在的問題和難點 盡管海州街道的殘疾人就業(yè)和社會保障事業(yè)已取得一定成效，但與殘疾人的需求之間仍存在一定差距，與海寧經濟社會發(fā)展總體水平還不相稱，與“共享小康”的基本要求還不相適應。究其原因，主要有以下幾點。

（一）就業(yè)方面

1、按比例分散安置殘疾人就業(yè)工作不夠完善。按照《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定和《殘疾人就業(yè)條例》，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當的工種和崗位。這是國家對殘疾人就業(yè)采取的特殊保護措施。而我們面臨的現(xiàn)實是，部分按比例安置的企業(yè)，對殘疾員工與健全職工在同工同酬、福利待遇上存在差距，有關就業(yè)保障政策尚未完善落實。

2、集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)發(fā)展艱難。由于激烈的市場競爭，加上國家福利企業(yè)政策調整后，福利企業(yè)的優(yōu)惠吸引力下降，相當一部分的福利企業(yè)發(fā)展乏力，步履艱難，逐步退出社會福利行業(yè)，造成大量殘疾人回流社會，增加了社會就業(yè)壓力。此外，部分福利企業(yè)在享受國家政策優(yōu)惠的同時，在殘疾員工的用工政策、福利待遇上未按規(guī)定實施，殘疾人勞動保障和權益保護等相關措施尚未到位，這也影響了其自身發(fā)展。

3、自謀職業(yè)和個體就業(yè)步履沉重。國家鼓勵殘疾人充分發(fā)揮自己的聰明才智，參與市場競爭就業(yè)。但殘疾人由于自身生理原因、受教育程度低、職業(yè)技能水平缺乏等客觀因素，不能較好地適應現(xiàn)代科學技術發(fā)展需要，缺乏就業(yè)競爭能力，導致自謀職業(yè)和個體就業(yè)步履艱難。

（二）、社會保障方面：

1、參保殘疾人數量有限，保障水平過低。由于殘疾人就業(yè)率遠比健全人低，且現(xiàn)有殘疾人的就業(yè)結構中占比重最大的仍是非正規(guī)就業(yè)，而非正規(guī)就業(yè)勞動者的社會保險覆蓋面窄仍是當前社會保障制度推進中的難點，尤其是農村，社會保障水平較為低下，起不到保障貧困群體尤其是殘疾人困難群體的作用，而這也成為導致殘疾人參加社會保障比例過低的主要原因。

2、殘疾人個體參保補助政策尚未有效落實。由于宣傳不到位、補貼面過窄、補貼標準過低等原因，城鄉(xiāng)在職殘疾職工以及貧困殘疾人個體戶參

加養(yǎng)老保險給予適當補貼的有關政策尚未得到有效落實，因此難以有效調動殘疾人參保的積極性。

3、完善協(xié)調的殘疾人社會保障體系尚未真正建立。殘疾人由于客觀障礙，使他們在就業(yè)、教育等方面受到較大制約，其生活質量受到很大影響，因此，殘疾人主客觀需求亦相應增多。目前殘疾人社會保障需求主要包括生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、教育保障、服務保障等方

面。在構建和諧社會大背景下，確實需要政府和社會為殘疾人構筑完善協(xié)調的社會保障體系，使之與社會各階層的群體和諧相處、共赴小康。當前，海寧市最低生活保障制度已經建立，勞動就業(yè)保障亦全面發(fā)展，有勞動能力殘疾人就業(yè)狀況有所改善，但無勞動能力殘疾人的醫(yī)療康復保障、殘疾學生及特困殘疾人家庭子女教育保障、殘疾人養(yǎng)老、供養(yǎng)保障等方面的社會保障制度尚未健全，完善協(xié)調的社會保障體系還未真正建立。

三、加快殘疾人勞動就業(yè)和保障事業(yè)快速發(fā)展的建議 國家人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長于法鳴曾說，要將殘疾人融入整個社會的保障體系里，在制度的設計上沒有漏缺，全部納入保障。因此，我們要參照城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療全覆蓋的成功經驗，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)殘疾人的社?！盁o縫覆蓋”。讓殘疾人社會保障上升到統(tǒng)一政策。

（一）、建立有勞動能力殘疾人的社會保障體系。為殘疾人提供就業(yè)保障，是保障殘疾人生活的根本途徑，是殘疾人社會保障的首要任務和基石。一是全力推進按比例就業(yè)。改變過去依靠福利企業(yè)集中安置為主的模式，逐步形成以按比例安置殘疾人就業(yè)為主，集中安置為輔的多形式、多渠道的就業(yè)模式。殘疾人按比例安置于企業(yè)，使企業(yè)在市場競爭中處于公平地位，分散競爭風險，有利于殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性。二是著力鞏固集中安置成果。福利企業(yè)長期承擔集中安置殘疾人就業(yè)重任，但由于部分福利企業(yè)人員素質偏低，技術力量薄弱，加之現(xiàn)行優(yōu)惠扶持政策力度的減弱，在激烈的市場競爭中，企業(yè)發(fā)展困難重重。因此，繼續(xù)給予福利企業(yè)政策扶持，創(chuàng)造有利其生存和發(fā)展的寬松環(huán)境，仍是穩(wěn)定和解決殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實需要。同時，對部分福利企業(yè)不規(guī)范運作問題，政府職能部門應加大監(jiān)管力度，以維護殘疾人合法權益，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是大力扶持殘疾人自謀職業(yè)。針對當前部分困難殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險能力不足等實際困難，采取更加優(yōu)惠的補貼措施，扶持殘疾人個體戶參保，將有利于穩(wěn)定現(xiàn)有的殘疾人個體就業(yè)，也能夠鼓勵更多的殘疾人從事個體經營，減輕就業(yè)壓力。四是努力提供公益崗位。因人而宜，就近就便的為殘疾人提供公益崗位成為今后殘疾人就業(yè)的重要途徑之一。要積極為殘疾人提供社區(qū)非正規(guī)就業(yè)崗位，進一步加強基層殘疾人兼職委員隊伍建設，并逐步向專職委員方向發(fā)展。

（二）、建立無勞動能力和生活困難殘疾人社會保障體系。無勞動能力殘疾人是貧困殘疾人的主體，是生活保障的重點人群。過去，無勞動能力殘疾人的主要經濟來源是親屬供養(yǎng)和國家、集體救濟。隨著城鄉(xiāng)最低生活保障政策的實行和殘聯(lián)優(yōu)惠補助政策的實施，其經濟狀況得以改觀，但其醫(yī)療、住房、教育和養(yǎng)老等社會保障問題仍未得到有效落實，尤其是尚未符合“低?！睏l件的邊緣貧困殘疾人，其社會保障政策更是無法享受。因此，城鄉(xiāng)殘疾人社會保障工作必須結合本地經濟社會發(fā)展水平，有針對性地解決無勞動能力殘疾人迫切需要解決的熱點問題和突出矛盾。一是繼續(xù)實施最低生活保障制度。低保殘疾人的補助標準應比健全人有所提高，應適度放寬殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，加大實施重度殘疾人依照“低保”標準享受生活補助的步伐。二是實施殘疾人醫(yī)療救助。把殘疾人納入城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療范圍，落實城鄉(xiāng)困難殘疾人醫(yī)療救助制度。對無保障困難精神殘疾人住院醫(yī)療費用實行三級負擔，對無保障一般精神殘疾人住院醫(yī)療費用實行適當補助。三是實行國家、集體供養(yǎng)。對無勞動能力、無法定扶（贍）養(yǎng)人、無生活來源的“三無”殘疾人安排進入殘疾人托老院或福利院供養(yǎng)。完善殘疾人安養(yǎng)庇護機構，積極探索興辦殘疾人庇護工場建設，逐步建立中重度肢體、智力和精神殘疾人庇護體系。四是加大無勞動能力和生活困難殘疾人社會保障的力度。鼓勵無業(yè)殘疾人積極參加養(yǎng)老保險，可以根據其殘疾程度、經濟收入、消費需求的不同，享受相應的社保補助待遇，更多地為殘疾人在基本生存條件方面提供制度供給，這同時也是保障殘疾人晚年生活的有效措施。五是加大政府的扶持和投入，深化助殘幫扶工作。積極搞好殘疾人扶貧基地建設，開發(fā)和培育若干個安置型、扶貧式企業(yè)，集中安置殘疾人。策劃符合時代要求的新型扶助載體，改善殘疾人生活狀況?？傊?，我們既要通過強化落實殘疾人就業(yè)保護政策來促進殘疾人就業(yè)，又要確保殘疾人社會保障體系的完善協(xié)調，雙管齊下、全面提高殘疾人的生活水平。

第二篇：關于街道失地農民就業(yè)和社會保障問題的思考

* *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺、雄厚的發(fā)展基礎等條件大力實施“四大工程”（工業(yè)強街、三產富街、民營主導、融入城市）。在經濟發(fā)展和社會各項事業(yè)建設上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量農民成為失地農民，失地農民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業(yè)和社會保障問題成為當前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、* *街道失地農民基本情況

二、解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的必要性

在農業(yè)經濟作為國家支柱經濟的特定背景時期，農民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關注。在社會形態(tài)進行轉型，特別是工業(yè)經濟、商業(yè)經濟成為社會輿論新導向后，農業(yè)經濟在總體社會經濟中的位置呈下降趨勢，對農民生存狀況的重視程度也相對降低，農民成為弱勢群體，而失地農民的情況則更加令人擔憂。

對失地農民的安置補償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農民的文化素質和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農民缺乏長遠目光和打算，往往在短期內把有限的安置費用花完，導致相當一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關案件中，涉及征地補償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農民不同于農民，因為它脫離了農業(yè)勞作；失地農民不同于城鎮(zhèn)居民，因為它被排除在城市社保體系范疇之外；失地農民又不同于下崗職工，因為它尚無專項扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會保障，靠安置補助費維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對社會穩(wěn)定也產生了消極的影響。所以我們必須從科學發(fā)展觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、切合實際地解決好失地農民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會保障。

（二）解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的可行性

在當前以“經濟成敗論英雄”的社會環(huán)境下，大眾所關心的是如何發(fā)展經濟，對掩蓋在經濟繁榮花環(huán)下的失地農民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團結和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認識到這個問題的重要性。黨中央、國務院專題召開了再就業(yè)工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會保障工作會議，研究部署有關任務措施。由于政府的主導作用，一種“關心農民生存狀態(tài)、建立和諧社會環(huán)境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農民的實際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關于轉發(fā)被征地農民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施細則的通知》（合政辦10號）、《關于轉發(fā)合肥市市區(qū)被征地農民基本生活保障實施辦法的通知》（合政辦11號）兩份文件，就失地農民的生活保障問題做出了指導性意見。區(qū)幾大領導班子也就問題進行了多次調研。因部分焦點問題尚未妥善解決，所以具體的實施細則仍未出臺，至今還沒有進入實施階段。

土地是不可再生的資源，在當前的經濟建設熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實行統(tǒng)一征地，并對經營性土地實行招標和掛牌交易。這本是件普遍受農民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農戶的征地補償安置在2萬元左右/畝），對失地農民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點，方能妥善解決兩者的沖突關系。

* * *地處城郊結合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質明顯高于遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農民對“面朝黃土、背朝天”的農業(yè)生產興趣不大，在年輕農民中這一點尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借土地征收的契機，部分農民擺脫了土地的束縛，進城務工、經商或跑運輸，實現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農民大多就以做工、經商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農民生存問題的解決還需有效的解決機制和政府的扶持政策做鋪墊。-----相關閱讀-----加快我市房地產業(yè)發(fā)展的調查報告 鄉(xiāng)村民主法制建設的調查報告X市X區(qū)城市居民低保現(xiàn)狀的調查報告 關于落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調查報告 一份大學生消費調查報告的反思結婚市場調查報告平均花費超12萬 中國高校杰出企業(yè)家校友排行榜 高校學費漲落調查中國股票投資市場調查分析報告最新全球化妝品市場調查報告

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第三篇：關于街道失地農民就業(yè)和社會保障問題的思考

* * * *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺、雄厚的發(fā)展基礎等條件大力實施“四大工程”（工業(yè)強街、三產富街、民營主導、融入城市）。在經濟發(fā)展和社會各項事業(yè)建設上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量農民成為失地農民，失地農民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業(yè)和社會保障問題成為當前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、* * * *街道失地農民基本情況

近年來，隨著* * 水庫、* * *產業(yè)園等一些省、市、區(qū)重點工程建設和城市化進程加快，我街道桃花園、汲橋新村、井灣、五里等村（社區(qū)）的集體土地被完全或部分征用。（據統(tǒng)計，截至目前全街道共有失地農民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業(yè)能力卻尚未就業(yè)的有6672人，約占失地農民總人數的58％。）部分農民失去了賴以生存的土地，失去了“最后的保障”，除了種田又沒有其他生活技能，再就業(yè)十分困難，生活陷入困境。加之目前醫(yī)療、養(yǎng)老體制不健全，農戶因病致窮，生活相當困苦。

二、解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的必要性

在農業(yè)經濟作為國家支柱經濟的特定背景時期，農民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關注。在社會形態(tài)進行轉型，特別是工業(yè)經濟、商業(yè)經濟成為社會輿論新導向后，農業(yè)經濟在總體社會經濟中的位置呈下降趨勢，對農民生存狀況的重視程度也相對降低，農民成為弱勢群體，而失地農民的情況則更加令人擔憂。

對失地農民的安置補償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農民的文化素質和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農民缺乏長遠目光和打算，往往在短期內把有限的安置費用花完，導致相當一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關案件中，涉及征地補償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農民不同于農民，因為它脫離了農業(yè)勞作；失地農民不同于城鎮(zhèn)居民，因為它被排除在城市社保體系范疇之外；失地農民又不同于下崗職工，因為它尚無專項扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會保障，靠安置補助費維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對社會穩(wěn)定也產生了消極的影響。所以我們必須從科學發(fā)展觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、切合實際地解決好失地農民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會保障。

（二）解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的可行性

在當前以“經濟成敗論英雄”的社會環(huán)境下，大眾所關心的是如何發(fā)展經濟，對掩蓋在經濟繁榮花環(huán)下的失地農民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團結和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認識到這個問題的重要性。黨中央、國務院專題召開了再就業(yè)工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會保障工作會議，研究部署有關任務措施。由于政府的主導作用，一種“關心農民生存狀態(tài)、建立和諧社會環(huán)境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農民的實際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關于轉發(fā)被征地農民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施細則的通知》（合政辦【2004】10號）、《關于轉發(fā)合肥市市區(qū)被征地農民基本生活保障實施辦法的通知》（合政辦【2004】11號）兩份文件，就失地農民的生活保障問題做出了指導性意見。區(qū)幾大領導班子也就問題進行了多次調研。因部分焦點問題尚未妥善解決，所以具體的實施細則仍未出臺，至今還沒有進入實施階段。

土地是不可再生的資源，在當前的經濟建設熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實行統(tǒng)一征地，并對經營性土地實行招標和掛牌交易。這本是件普遍受農民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農戶的征地補償安置在2萬元左右/畝），對失地農民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點，方能妥善解決兩者的沖突關系。

* * *地處城郊結合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質明顯高于遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農民對“面朝黃土、背朝天”的農業(yè)生產興趣不大，在年輕農民中這一點尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸004km.cn查看土地征收的契機，部分農民擺脫了土地的束縛，進城務工、經商或跑運輸，實現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農民大多就以做工、經商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農民生存問題的解決還需有效的解決機制和政府的扶持政策做鋪墊。

三、解決失地農民就業(yè)和社會保障問題的幾點建議

在目前的情況下，有必要通過建立相應的工作機制，來促進這個問題的盡早解決。

（一）建立健全失地農民就業(yè)和社會保障的組織領導機制

失地農民的就業(yè)和社會保障工作政策性強、涉及面廣，對社會穩(wěn)定的影響力大，不是少數部門的工作任務，也不是靠發(fā)幾個文件、開幾個會議就能解決的問題，它是一個系統(tǒng)工程，需要得到各級黨委、政府的高度重視，各部門的通力合作，社會各方面的積極參與和大力支持。因此，必須建立健全失地農民社會保障的組織領導機制，來切實保護好失地農民的權益。各級黨委、政府應成立領導小組，“一把手”負總責，分管領導具體負責，做到職責分工、責任到人。必要時，應把此項工作納入年終干部崗位責任制考核之中。

（二）建立健全失地農民的教育培訓機制

長期以來，農民由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質、知識技能較低，法律意識也較淡薄，思想觀念也很不適應形勢的發(fā)展，在社會上的競爭能力十分有限。因此，提高失地農民的整體素質既是當務之急，也是長久之計。只有通過素質教育和職業(yè)培訓，提高失地農民的綜合素質，才能有利于失地農民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農民的生活保障問題。

對失地農民的培訓一是要建立健全失地農民教育培訓機構，由上級部門主導，相關部門共同參與實施，明確各部門工作職責；二是要注重針對性、實用性和有效性，要適應就業(yè)市場的需求和變化來進行，形成“以培訓促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機制；三是要加大失地農民培訓的宣傳力度，調動失地農民接受培訓的積極性和主動性。四是要有過硬的政策措施和經費保障。如免費開展培訓服務等；五是在提高他們就業(yè)技能的同時，還要教育和引導他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實現(xiàn)就業(yè)。

（三）建立健全失地農民的就業(yè)安置機制

對失地農民的就業(yè)問題要有正確認識，完善就業(yè)服務措施，拓寬就業(yè)范圍和領域，完善和落實促進失地農民就業(yè)的扶持政策，創(chuàng)造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境。

1、構建失地農民就業(yè)的政策平臺。應把失地農民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定、實施失地農民的保護性就業(yè)政策，鼓勵失地農民在政策引導下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

2、鼓勵用地單位吸納失地農民就業(yè)。用地單位要盡可能把適合于被征地農民的崗位優(yōu)先安排給失地農民。

3、實施就業(yè)援助，幫助失地農民就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)。

4、引導部分失地農民轉變就業(yè)觀念。轉變他們 “大錢賺不到，小錢不愿賺”的就業(yè)觀念，使其能積極主動地適應市場化的就業(yè)方式。

5、對各社區(qū)現(xiàn)有的服務平臺進行完善和加強，加大街道勞動保障平臺的建設力度，形成網絡化管理。對失地農民提供登記、培訓、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費服務，為其就業(yè)提供優(yōu)質服務。

（四）建立健全失地農民的社會保障機制

1、建立健全失地農民基本社會保險制度。在做好失地農民培訓、就業(yè)工作的同時，做好失地農民的基本社會保險工作也很重要。農民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，這種方式具有一定的風險和缺陷。而不斷攀升的醫(yī)療費用，對失地農民來說顯然也是巨大的壓力。因此，設立失地農民基本社會保險制度將有助于降低他們的風險，促進社會穩(wěn)定。合政辦【2004】10號文件就合肥地區(qū)失地農民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險作出的有關規(guī)定，就是對最終解決社會保險問題而邁出的實質性一步。

2、建立健全失地農民基本生活保障。目前的低保只限于城市居民，而將農民這一個社會弱勢群體排除在外。因此必須重視失地農民基本生活保障制度的建立。目前合政辦【2004】11號文件對失地農民參保的有關手續(xù)辦理、基金籌措、管理運作等細節(jié)問題，都做出了解釋、說明和規(guī)定，在一定程度上緩解了矛盾，增強了保障力度。

3、對困難失地農民的子女就學提供幫助。一些失地農民由于生活難以保障，其子女入學相當困難，日后勢將成為新的就業(yè)困難群體。因此，要切實保障失地農民子女的受教育權利。建議上級有關部門制定出相應的優(yōu)惠政策，對家庭較困難的失地農民子女在教育問題上給予一定費用減、免，以保證他們有學上、有書讀。

四、注意的問題和應對措施

(一)就業(yè)意識問題

做好新形勢下的就業(yè)和社會保障問題，必須更新觀念。部分失地農民的傳統(tǒng)“體面就業(yè)”觀念根深蒂固，認為“掙不到錢不要緊、沒飯吃不要緊，本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸004km.cn查看不能干看廁所、擦皮鞋這些丟面子的事。”還有“土地是國家征的，日后就業(yè)問題理應由國家負責?！边@些都導致了就業(yè)面變窄，局限了就業(yè)機會。我們必須樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念，不斷創(chuàng)新就業(yè)途徑、就業(yè)方式，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、靈活創(chuàng)業(yè)。這不僅涉及群眾也同時涉及到我們的政府和各有關部門。街道新成立的勞動服務公司就是適應形勢需要而成立的，它的主要職能就是以公司的名義向企業(yè)、個體業(yè)主輸出勞動力，這即解決了就業(yè)問題，又解決了臉面問題。

（二）聯(lián)動機制問題

勞動和民政部門在落實基本生活保障的問題上需要建立聯(lián)動機制。目前，勞動和民政部門還是“鐵路警察，各管一段”，管就業(yè)的不管基本保障，管保障的不管就業(yè)，很容易發(fā)生問題，造成政策流失。因此，勞動和民政部門要加強信息溝通，建立聯(lián)動機制，為促進就業(yè)和完善社會保障工作構筑服務平臺。

（三）新老安置政策的銜接問題

對被征地農民進行安置，大體上經歷了三個階段：第一階段做法是招工或定期定額發(fā)放基本生活費，第二階段是一次性進行貨幣補償安置，第三階段才在安置政策中加入養(yǎng)老保險制度。從這三個階段的不同安置效果來看，第一階段招工安置的失地農民，由于轉變了身份，可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。而定期定額發(fā)放生活費的失地農民，也可以做到“細水長流”。棘手的是第二階段的農民，在把一次性貨幣補償花完后，一旦生活發(fā)生困難，政府將“難辭其咎”，這成了一個難擺脫的包袱。

第四篇：殘疾人社會保障

一 關于殘疾人

定義根據全國人大常委會關于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人

現(xiàn)狀全世界約有6.5億多殘疾人，占人口總數的10％左右，其中80%在發(fā)展中國家。

據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查，我國共有殘疾人8296萬人，占總人口的6.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多萬殘疾人，涉及五分之一的家庭和近3000萬人口

鄭州市52萬殘疾人 總人口的7.2%

節(jié)日1.國際殘疾人日

1992年10月12日至13日，第47屆聯(lián)合國大會舉行了自聯(lián)合國成立以來首次關于殘疾人問題的特別會議。大會通過決議，將每年的12月3日定為“國際殘疾人日”

2.我國助殘日

1990年12月28日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，并決定于1991年5月15日起在全國實施。根據《保障法》第48條規(guī)定：“每年5月的第三個星期日，為全國助殘日?！?/p>

二.殘疾人社會保障

定義殘疾人社會保障是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權益的一種制度安排。是整個社會保障的一個重要組成部分

醫(yī)療及養(yǎng)老保險按照正常人實行

城市殘疾人參加城市居民養(yǎng)老醫(yī)療保險

農村殘疾人參加農村居民養(yǎng)老保險和新農合就業(yè)保障據全國第一次殘疾人抽樣調查統(tǒng)計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當時殘疾人總數的59.25％。

我國政府高度重視殘疾人的就業(yè)保障，實行集中與分散相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，多層次、多渠道、多種形式地安排殘疾人就業(yè)

就業(yè)辦法 1）.福利性企業(yè)組織（殘疾人占總員工比例的50%以上）

如殘疾人福利企業(yè)、工療機構、按摩醫(yī)療機構 等

2）.鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)（貼息貸款）

如免息提供貸款，依法給予稅收優(yōu)惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費

3）.按比例安置殘疾人就業(yè)

指所有機關、團體、企事業(yè)組織、社會團體和民辦非企業(yè)單位應當按照不低于本單位在職職工總數1.6％的比例安排殘疾人就業(yè)

按比例就業(yè)辦法：《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經濟組織，應當按照不低于1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當的工種和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據實際情況規(guī)定具體比例。（河南省1.6%）

生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內容。

據國家2005年對貧困人口的統(tǒng)計，年收入在683元以下的絕對貧困人口全國有2365萬人，其中殘疾人達994萬人，占全國絕對貧困人口的42％，即貧困人口中半數是殘疾人。

低保

特惠

鄭州市為500家殘疾人危房改造

殘疾人康復扶貧貸款

教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件。

《關于殘疾人的世界行動綱領》指出：會員國應保證殘疾人有平等接受教育的機會，包括使最嚴重殘疾的兒童享受義務教育。

殘疾人教育包括殘疾人基礎教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育

各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生免學費免費提供教科書，并給予寄宿生活費等費用補助（兩免一補）；對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規(guī)定給予資助。

每一個市要求有一所大型殘疾人學校

醫(yī)療康復保障國家保障殘疾人享有康復服務的權利，康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。

2010年9月16日衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、民政部、財政部、中國殘聯(lián)等部門共同下發(fā)了《關

于將部分醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等9項醫(yī)療康復項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍

環(huán)境及服務保障指社會為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質文化生活需要，為殘疾人提供的各種無障礙設施、信息

交流無障礙服務、各種優(yōu)先服務和照顧。

城市托養(yǎng)院（民辦公助）家庭居養(yǎng)

三 殘聯(lián)

定義《中國殘疾人聯(lián)合會章程 》第一章 第一條 定義：中國殘疾人聯(lián)合會是國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織

職能1 代表代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益

2.服務團結教育殘疾人，為殘疾人服務

3.管理履行法律賦予的職責，承擔政府委托的任務，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)

2011年殘聯(lián)為我國助殘日開展“維護殘疾人權利”的主題活動，法律進社區(qū)

四 問題

（一）.未形成完整體系供需矛盾突出

? 中國是世界上殘疾人人口最多的發(fā)展中國家，而我國2010年人均GDP排名生產總值為3800美元，僅在全球

排位105位左右。經濟發(fā)展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。

? 殘疾人社會保障體系只是社會保障的一部分，并沒有把它單獨分開來

（二）.政府及社會支持體系不健全

（三）.城鄉(xiāng)差距大

我國8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農村，占殘疾人總數的75.04％。受我國城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經濟社會發(fā)展水平制約，農村殘疾人無論在教育、醫(yī)療康復、住房、就業(yè)等各方面的社會保障水平都嚴重落后于城市水平

五 對策

（一）.健全體系

? 健全保障體系

把殘疾人社會保障作為一個獨立的體系健全起來，在貫徹社會保障的基本宗旨的基礎上充分考慮和體現(xiàn)殘疾人群體對社會保障需求的特殊性。政府面向全社會實施的最低生活保障之外，應當針對貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補助與津貼

? 健全服務體系

加強政府支持和社會支持，將殘疾人的服務保障更加規(guī)范化和法制化

地方各級人民政府和有關部門，應當組織和指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務組織、醫(yī)療預防保健機構，開展社區(qū)康復工作。

（二）.加大農村社會保障力度

? 政策保障

國家在殘疾人社會保障發(fā)展中應把農村殘疾人社會保障做為重中之重，在社會保障政策上給農村殘疾人以適當傾斜，在各地建立農村居民最低生活保障制度時應優(yōu)先重點考慮貧困殘疾人。

? 財政保障

增加財政在社會保障方面的資金投入，監(jiān)管殘疾人福利基金會

? 加大政府支持和社會支持比重

政府應成為農村殘疾人社會支持體系中的主導力量，加強政府的扶持和投入，逐步構建起以政府為主導的正式社會支持和非政府社會支持相互配合的立體交叉的農村殘疾人社會支持網絡。

補充：河南省“兩個體系”建設

2010年9月17日 關于印發(fā)在部分市縣率先推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施方案的通知

? 目標

先建立殘疾人“兩個體系”基本框架,達到殘疾人“兩個體系”。

準。

服務,實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救濟、人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務,殘疾兒童少年全面普及義務教育,殘疾人文化教育水平明顯提高、就業(yè)更加充分、參與社會更加廣泛、生活狀況達到社會平均水平。

第五篇：淺析失地農民就業(yè)和社會保障的幾點思考[范文]

淺析失地農民就業(yè)和社會保障的幾點思考

我國城市化正以前所未有的速度推進，大量的農業(yè)用地變成非農用地，一大批農民變成失地農民。土地是農民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作，更要考慮到失地農民今后的經濟來源和生活保障問題。黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展。筆者就失地農民就業(yè)和社會保障問題進行了專題調研。

一、失地農民就業(yè)和社會保障現(xiàn)狀

調研中發(fā)現(xiàn)，農民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸為社會關注焦點。目前，失地農村普遍存在以下問題：

1、社會保險開展難度大、覆蓋面窄。以宜陽新區(qū)為例，從調研情況看，各社區(qū)、村的社會保障主要存在以下幾方面的問題：一是保障覆蓋面窄。目前農民參加農村社會養(yǎng)老保險的農民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。二是保障數額偏低。目前已參加農村社會養(yǎng)老保險的村大多數參保農民都存在繳費基數低保障數額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。三是生活補助少。由于村組集體企業(yè)較少，可供支配的資金有限，滿足不了對年滿60周歲以上的老人發(fā)放充足生活補助。

2、思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業(yè)觀念差。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在 只要有土地就有飯吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠當地政府補助救濟，就業(yè)是村和集體的事，失地農民通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村組表現(xiàn)尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調研中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：“到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行?！庇行┐甯刹肯Ｍ幸粋€比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達共識。

3、就業(yè)安置困難。從目前農村產業(yè)結構來看，有五分之一的農村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，這是一個全新的問題，也是解決農轉非的關鍵。目前，失地農村普遍每年新增農村勞動力，就業(yè)壓力不斷增大。從無業(yè)農民情況看，失地的中老年農民失業(yè)比率比較高：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡農民十分困難；二是受下崗職工和外來打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比；三是農民文化程度低，尤其中老年農民素質不高，掌握新技術難度較大，找到合適的就業(yè)崗位更難；四是失地農民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲-50歲以上男女農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金“坐吃山空”，生活將無著落。

二、解決失地農民就業(yè)和社會保障的幾點思考

解決失地農民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。

一是建立健全失地農民基本生活保障制度。失地農民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。同時，建立被征地農民專項統(tǒng)計制度。由統(tǒng)計部門牽頭,土地、勞保、農業(yè)部門參加，建立失地農民信息登記數據庫，并列入統(tǒng)計項目之中。該數據庫的被征地農民信息資料作為解決被征地農民問題的主要依據。

二是積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。制定公平合理的農民工就業(yè)政策，構建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制農村勞動力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，使農民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會保險待遇。大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農民，對于“4050” 人員，宜陽新區(qū)通過財政購買公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無就業(yè)技能的中年失地農

民在新區(qū)的在建項目或建成項目中就業(yè)，同時還享受每月200元的崗位補貼。

三是大力開展技能培訓，提高失地農民就業(yè)能力。農村勞動力技能偏低是當前影響其就業(yè)的重要因素。加強對農村勞動力的就業(yè)培訓。充分調動全社會的力量，把勞動保障、農業(yè)、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。宜陽新區(qū)在全市率先啟動“免費送失地農民上大學” 培訓工程，2010年8月以來，宜陽新區(qū)共組織100余名失地農民前往南昌、新余、宜春等職業(yè)技術學院學習，目前已有30余名農民通過培訓找到了合適的工作崗位。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓提高失地農民的就業(yè)競爭能力。

四是建立向新弱勢群體傾斜的就業(yè)保護制度。一是建立并完善基層就業(yè)服務網絡，為失地農民提供及時的免費就業(yè)信息、中介服務，定期舉辦專場招聘會。二是加強勞動合同執(zhí)法檢查，提高用工單位與就業(yè)弱勢群體的勞動合同簽訂率和履行率，切實落實工傷保險、醫(yī)療保險和最低工資保護待遇。對于那些在弱勢群體就業(yè)保護方面有良好行為的企業(yè)進行獎勵或補貼，而對于違反就業(yè)保護制度的企業(yè)則給予相應的行政處罰。

五是重視失地農民的基本生活權益，加強征地區(qū)域農村基層組織建設。一是保障轉戶后的農民在戶籍管理、子女就學、社會救濟，以及就業(yè)等方面享受市民同等待遇。二是加強安置點規(guī)劃建設。在規(guī)劃設計時要考慮到農民的生活和生產特點和習慣，盡量考慮減少生活成本。三是市政府將失地農民就業(yè)和社會保障工作列為縣區(qū)（園區(qū)）目標考核內容，加強督促檢查；縣區(qū)要將之列入工作計劃和目標。四是建立適應農民生產、生活的特點和習慣的社區(qū)管理和組織運行機制。重視村改居的社區(qū)建設，同等享受城市社區(qū)在經費、辦公場所、人員福利待遇方面的政策。五是有關部門和媒體要關注失地農民這一特殊群體，關注他們的生存狀況，暢通他們的利益訴求表達渠道，宣傳創(chuàng)業(yè)、自強先進典型，表彰先進個人和單位，形成良好的社會環(huán)境。

編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農民工就業(yè)正在發(fā)生一些結構性變化。本報記者的調查，反映了這一趨勢性變化。過去，是外出打工多，就近就業(yè)少；現(xiàn)在，是外出打工的增幅在下降，就近就業(yè)逐漸多起來。就近就業(yè)，減少了外出打工成本，給農民工增加收入的同時，還增添了他

們的幸福感。就近就業(yè)，需要當地扶持產業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為具備一定素質的打工者提供創(chuàng)業(yè)機會，增加他們創(chuàng)造財富的能力。

“今年可以在家安心過個年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經提前進入春節(jié)狀態(tài)，在縣里超市四處轉悠，開始置辦年貨?！叭ツ甏竽瓿跻皇窃诨疖嚿线^的，折騰到家，已經晚上10點多了?！?014年春節(jié)過后，張新泉辭掉了北京的工作，回到家鄉(xiāng)河南通許縣工作。據了解，通許現(xiàn)有青壯年勞動力38.5萬人，農村剩余勞動力16.4萬人，大多數年輕人走出田間地頭，離開家鄉(xiāng)村莊，到外地掙錢養(yǎng)家。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數。”張新泉告訴記者。那么，是什么吸引著通許人回家呢？

穩(wěn)穩(wěn)的幸福：

守著家門就工作，老婆孩子熱炕頭

從北京到通許，工資大概要縮水一半吧？記者開門見山地問起收入，張新泉顯得有點尷尬：“沒那么夸張。在北京一個月能掙四五千，現(xiàn)在一個月有3000多。”

1990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業(yè)后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。去年春節(jié)，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業(yè)有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵他年后去“碰碰運氣”。當時，張新泉的老婆剛生完孩

子，為了方便帶孩子，不得已辭掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人兩地分居了大半年。

“抱著試試看的心理，沒托人也沒送禮。公司人力資源部經理看了我的簡歷，問了幾個汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知。”張新泉回想起一年前去公司面試時的場景，還是那么興奮，“沒想到兩天之后就給我打電話，通知我第二天去報到上班。”

記者在沃隆公司的車間看到，一排排汽車正在接受張新泉的最后檢驗，檢測合格后，就可以貼標出廠?！斑@些汽車不耗油，都用電，市場需求挺旺?！睆埿氯靡獾馗嬖V記者，寫有“警察”二字的白色汽車，是警用電動巡邏車，已經被當地公安局列入公務用車；寫有“快遞”二字的綠色汽車，是為一家快遞公司而生產；最后一排的銀灰色小轎車是家庭代步車，一輛3萬元左右，上路一點問題都沒有。一個月掙3000多，夠花嗎？張新泉連連點頭，他開始算賬：在北京合租房子，每月要將近2000元；一日三餐基本靠買，加起來也要1800多元。“在縣里，僅吃住成本就可以降低一半還多?！?/p>

去年年底，張新泉在縣里買了一套20多萬90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實?！彼鸭易∞r村的父母也接了過來，幫忙照看孩子。老婆也有了工作，在一家汽車配件廠做流水線工人，一個月也有2000多元收入。

對于普通人來說，幸福不就是“老婆孩子熱炕頭”嗎？聽了這話，張新泉不以為然，今年他還計劃在河南大學讀個自動化專業(yè)的專升本。但他承認：“生活幸福指數大大提高了?！?/p>

燃燒的激情：

創(chuàng)業(yè)時機不可失，回到家鄉(xiāng)情更濃

同是通許人，已過不惑之年的孫寧與張新泉有著相似的經歷。但不同的是，作為河南隆源電動車有限公司的總經理，孫寧回來不是為了就業(yè)，而是為了創(chuàng)業(yè)。經過多年打拼，他已經在鄭州有了一家自己的電動摩托車生產工廠和多個銷售網點，身家上億。

“之所以回來，是看中了家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！睂O寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動汽車介紹時，特別興奮，一直在琢磨自己的企業(yè)能不能升級為電動四輪車，但苦于研發(fā)成本和創(chuàng)業(yè)成本不夠?！芭銮僧斈昕h領導來找我，極力推薦家鄉(xiāng)的產業(yè)集聚區(qū)，希望我能進駐?！?/p>

據了解，在企業(yè)入駐初期，產業(yè)集聚區(qū)給了企業(yè)土地和稅收優(yōu)惠政策，專門開辟綠色通道，幫助企業(yè)辦理各種繁雜的手續(xù)，甚至連自己沒考慮到的問題，園區(qū)都替大家想到了?！鞍压痉诺竭@里，不僅創(chuàng)業(yè)成本大大降低，而且創(chuàng)業(yè)激情不斷增高，感覺特別溫暖?！睂O寧說。

孫寧也打“感情牌”，把自動化機械師羅工從深圳“感召”回家，作公司的技術總監(jiān)。雖然和孫寧是穿一條褲子長大的發(fā)小，但羅工能千里迢迢回來，不僅僅是為了他們之間的情誼。“希望能多帶出一些優(yōu)秀的徒弟，把多年的技術和經驗分享給他們，也算是回報家鄉(xiāng)吧?！币呀浽谏钲诎布业牧_工道出了自己的真實想法。羅工的徒弟也是清一水兒的通許人，“有羅工在，還去北上廣當學徒干啥？”羅工的一個徒弟調侃道，“老家還有地，農忙時，還能抽空回家?guī)蛶兔?，一舉兩得?！?/p>

記者來到隆源公司時，鄭州市環(huán)衛(wèi)局的工作人員正在考察由公司自主研發(fā)生產的大型電動四輪清掃車、灑水車、垃圾車，為今年的政府采購做準備。“我們今年力爭把河南的環(huán)衛(wèi)特種車市場全部拿下，之后再開拓山東、山西的市場?！睂O寧毫不掩飾自己的野心。

匯聚的能量：

依托產業(yè)集聚區(qū)，許農民一個未來

“像張新泉、孫寧、羅工這樣回家的通許人，逐年在增加。”通許縣委書記路云表示，“現(xiàn)在產業(yè)集聚區(qū)可以提供3.5萬個就業(yè)崗位，未來每年還可以增加5000個。”

電動車產業(yè)是朝陽產業(yè)，也是產業(yè)集聚區(qū)的主導產業(yè)。據了解，目前區(qū)內已經匯聚了電動車整車生產企業(yè)20余家，零配件企業(yè)30余家，擁有發(fā)明專利60余項，新型實用專利80余項，年產能達300萬輛，形成了門類齊全的產業(yè)集群。

要想進駐產業(yè)集聚區(qū)、享受政府優(yōu)惠政策的企業(yè)門檻并不低：低水平重復建設的項目，不供地；投資低于1億元的項目，不供地；投資強度低于每畝300萬元的企業(yè)，不供地；畝產稅收低于5萬元的企業(yè)，不供地；高耗能、高污染、資源型的企業(yè)，不供地。

之所以如此，通許就是想走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不浪費資源、不破壞生態(tài)、不事倍功半。因為只有企業(yè)有前途，他們提供的就業(yè)崗位才是穩(wěn)定的，當地老百姓才不用擔心“吃不飽”“吃不好”“吃了這頓沒下頓”的問題，才能給通許人一個美好的未來。

路云說，通許縣本是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，但是土地留人有限，許多年輕人不得不外出打工。他們雖然錢包鼓起來了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守兒童、留守婦女問題頗多，而且每到農忙時，田地里反倒缺少青壯年勞動力。

如何既保證糧食生產，又實現(xiàn)農民增收？如何既讓農民富起來，又讓農民幸福起來？一直是通許縣黨委政府思考的問題?！爱a業(yè)集聚區(qū)不僅可以集聚企業(yè)，積蓄先進生產力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費力?！甭吩茝娬{，“它的背后，是縣域經濟的長遠發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的通盤考量。通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農，農民可以就近就業(yè)，不再遠走他鄉(xiāng)，家庭更完整了，家鄉(xiāng)更溫暖了。”