第一篇：2011.4重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的意見

渝辦發(fā)〔2011〕92號(hào)

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步推進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）及《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》（渝府發(fā)〔2008〕76號(hào)）精神，積極開展小額貸款公司的試點(diǎn)工作。截至2011年3月底，我市已設(shè)立109家小額貸款公司，覆蓋40個(gè)區(qū)縣（自治縣），累計(jì)發(fā)放貸款275億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)我市小額貸款公司加快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、積極吸引外資，鼓勵(lì)發(fā)展外資小額貸款公司。鼓勵(lì)境外投資者參股或控股小額貸款公司。外匯管理部門應(yīng)積極指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為外資小額貸款公司資本金開戶等提供便利化服務(wù)。

二、適當(dāng)放寬經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制，積極擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。鼓勵(lì)、引導(dǎo)小額貸款公司堅(jiān)持“小額、分散”原則，面向農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理較好、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、資本金達(dá)到2億元人民幣及以上的小額貸款公司，經(jīng)審核同意后可在重慶市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展跨區(qū)縣（自治縣）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、積極支持融資發(fā)展，擴(kuò)大資金規(guī)模。積極支持小額貸款公司向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資，在銀行業(yè)監(jiān)管部門的支持下積極實(shí)行融資比例彈性化試點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理較好、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)的小額貸款公司，融資比例上限可提高到資本凈額的100%，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大。積極支持經(jīng)營(yíng)管理較好的小額貸款公司通過信托貸款、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)質(zhì)押等方式融資。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司等進(jìn)一步改善對(duì)小額貸款公司的融資服務(wù)，降低我市小額貸款公司的融資成本。

四、支持改制發(fā)展，積極培育上市。按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》有關(guān)要求，鼓勵(lì)和推薦公司治理、內(nèi)部控制、經(jīng)營(yíng)情況等評(píng)價(jià)較好的且有意愿的小額貸款公司轉(zhuǎn)制成為村鎮(zhèn)銀行。加大對(duì)小額貸款公司的培育力度，鼓勵(lì)和支持符合條件的小額貸款公司參與多層次資本市場(chǎng)或境內(nèi)外上市融資。

五、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度。在重慶市范圍內(nèi)設(shè)立的小額貸款公司，符合國(guó)家西部大開發(fā)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定的，企業(yè)所得稅執(zhí)行15%的優(yōu)惠稅率。

六、強(qiáng)化規(guī)范管理，完善法制環(huán)境。建立健全小額貸款公司分類評(píng)級(jí)管理制度，堅(jiān)持適度監(jiān)管原則，進(jìn)一步加強(qiáng)我市小額貸款公司的各項(xiàng)管理，嚴(yán)肅查處非法集資、非法吸收公眾存款、發(fā)放高利貸等違法違規(guī)行為。積極推動(dòng)建立與我市小額貸款公司發(fā)展相適應(yīng)的地方法律制度體系，加快推進(jìn)地方條例立法進(jìn)程。

二○一一年四月十二日

主題詞：金融 貸款 公司 發(fā)展 意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳2011年4月13日印發(fā)

第二篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)全市小額貸款公司健康快速發(fā)展的實(shí)施意見

杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于深入推進(jìn)全市小額貸款公司健康快速發(fā)展的實(shí)施意見

杭政辦〔2012〕4號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)小額貸款公司改革發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2011〕119號(hào)）等文件精神，推動(dòng)全市小額貸款公司規(guī)范管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”和小微企業(yè)提供融資服務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)小額貸款公司發(fā)展的重要意義

經(jīng)過3年多的試點(diǎn)，我市小額貸款公司的規(guī)模有序擴(kuò)大，有力地支持了“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，小額貸款公司作為金融服務(wù)體系的重要組成部分，在引導(dǎo)民間資本服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資困難，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展以及規(guī)范引導(dǎo)民間融資陽(yáng)光化、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)深入推進(jìn)全市小額貸款公司健康發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)小額貸款公司發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確小額貸款公司發(fā)展的總體要求

（一）明確發(fā)展目標(biāo)。始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的市場(chǎng)定位，按照“只貸不存、小額分散、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，逐步做精、做專、做大、做強(qiáng)小額貸款業(yè)務(wù)，把主城區(qū)小額貸款公司重點(diǎn)培育成為支持導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的金融性貸款公司，把蕭山區(qū)、—1— 余杭區(qū)和五縣（市）小額貸款公司重點(diǎn)培育成為支持“三農(nóng)”及小微企業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)村金融組織，力爭(zhēng)我市小額貸款公司在貸款規(guī)模、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面走在全省前列。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據(jù)省金融辦下達(dá)的杭州市小額貸款公司新增指標(biāo)數(shù)，由市金融辦結(jié)合全市小額貸款公司發(fā)展現(xiàn)狀及各區(qū)、縣（市）實(shí)際，牽頭擬訂全市新增指標(biāo)分配意見，報(bào)市政府同意后下達(dá)。新增指標(biāo)的分配要向中心鎮(zhèn)傾斜。各區(qū)、縣（市）申請(qǐng)新增指標(biāo)要符合以下條件：

1.轄區(qū)范圍內(nèi)的“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款需求較大，民間融資活躍；

2.各級(jí)政府出臺(tái)的扶持政策已認(rèn)真落實(shí)；

3.現(xiàn)有小額貸款公司運(yùn)行良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控；

4.獲批新增指標(biāo)的小額貸款公司籌建工作已完成；

5.風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門已明確。

（三）公開擇優(yōu)選擇主發(fā)起人。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，采取公開招標(biāo)或政府會(huì)議集體決策等程序，擇優(yōu)選擇小額貸款公司主發(fā)起人，防止暗箱操作。主發(fā)起人應(yīng)是當(dāng)?shù)毓芾硪?guī)范、信用優(yōu)良、資金實(shí)力雄厚、符合產(chǎn)業(yè)政策、有社會(huì)責(zé)任感的民營(yíng)骨干企業(yè)，上市公司可予優(yōu)先考慮。對(duì)已有3家以上小額貸款公司的區(qū)、縣（市），要適當(dāng)提高新增小額貸款公司的注冊(cè)資本規(guī)模、主發(fā)起人的質(zhì)量（凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、盈利水平、實(shí)際納稅額等）及經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)等條件。

三、進(jìn)一步推動(dòng)小額貸款公司加快發(fā)展

（一）放寬發(fā)展條件。將小額貸款公司主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)股東首次入股比例上限擴(kuò)大至30%，但不得再參股本地區(qū)其他小額貸款公司。對(duì)新設(shè)小額貸款公司注冊(cè)資本金、現(xiàn)有小額貸款公司增資擴(kuò)股金額不再設(shè)上限。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)層和業(yè)務(wù)骨干入股小額貸款公司。允許符合條件

—2— 的企業(yè)到本市欠發(fā)達(dá)縣作為主發(fā)起人設(shè)立小額貸款公司。支持在國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司。

（二）適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)范圍。符合條件的小額貸款公司可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。其中，小額貸款公司在屬地范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，需報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司管理部門審批同意；設(shè)在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱主城區(qū)）的小額貸款公司，如在主城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，需報(bào)經(jīng)市金融辦審批同意；小額貸款公司跨市域到省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或在本市范圍內(nèi)跨地域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)[包括蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）小額貸款公司到主城區(qū)或相互設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以及主城區(qū)小額貸款公司到蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)]，需報(bào)經(jīng)省金融辦審批同意。具體申報(bào)條件、方式及分支機(jī)構(gòu)的管理等，按照省金融辦《關(guān)于印發(fā)浙江省小額貸款公司設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)操作細(xì)則的通知》（浙金融辦〔2012〕21號(hào)）執(zhí)行。

（三）適當(dāng)擴(kuò)大融資的比例和渠道。對(duì)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)且合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制嚴(yán)格、利率水平合理的小額貸款公司，其融資比例可放寬到資本凈額的100%。資金除向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資外，還可向主要法人股東定向借款及向本市范圍內(nèi)其他小額貸款公司調(diào)劑拆借資金。其中向股東定向借款及向其他小額貸款公司調(diào)劑拆借資金，需事先報(bào)經(jīng)市金融辦審查同意，具體按照省金融辦《關(guān)于印發(fā)浙江省小額貸款公司向主要法人股東定向借款操作細(xì)則的通知》（浙金融辦〔2012〕19號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)浙江省小額貸款公司同業(yè)調(diào)劑拆借資金操作細(xì)則的通知》（浙金融辦〔2012〕20號(hào)）執(zhí)行。

連續(xù)兩年考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司可向省金融辦申請(qǐng)開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)（其中回購(gòu)式資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過小額貸款公司資本

—3— 凈額的50%）。支持符合條件的小額貸款公司通過境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。

（四）增加服務(wù)方式。鼓勵(lì)小額貸款公司與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作開展保險(xiǎn)代理、租賃代理、基金代理、小額貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高中間業(yè)務(wù)收入，逐步降低貸款利率水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)小額貸款公司的規(guī)范管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府作為小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的管理部門，配強(qiáng)管理力量，切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)管理和處置職責(zé)，確保小額貸款公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)。各地小額貸款公司管理部門要建立健全信息報(bào)送制度，及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、增資擴(kuò)股、股權(quán)變更、高管變更等情況報(bào)市金融辦備案。市小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議要進(jìn)一步健全機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市小額貸款公司試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)研判，推動(dòng)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。

（二）督促規(guī)范經(jīng)營(yíng)。小額貸款公司管理部門要指導(dǎo)小額貸款公司堅(jiān)持“小額、分散”的業(yè)務(wù)特色，積極開發(fā)小微客戶群體，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展，嚴(yán)格做到“四不得、四嚴(yán)禁”，即單戶100萬(wàn)元以下的小額貸款及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農(nóng)業(yè)貸款余額占比不得低于70%，不得將大額貸款拆分或變相拆分成小額貸款，貸款期限在2個(gè)月以上的經(jīng)營(yíng)性貸款余額占比不得低于70%，不得在貸款利息之外以任何名義向貸款客戶收取與利息掛鉤的手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)；嚴(yán)禁變相提高貸款利率，嚴(yán)禁賬外經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁貸款資金流向泡沫產(chǎn)業(yè)和民間借貸市場(chǎng)，嚴(yán)禁向股東發(fā)放貸款或通過給股東擔(dān)保、向股東員工及股東控股關(guān)聯(lián)企業(yè)放貸等形式變相貸款給股東。

小額貸款公司提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金規(guī)模應(yīng)在逾期貸款1.5倍以上，—4— 提取逾期貸款1.5倍以內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不得用于發(fā)放貸款。

（三）強(qiáng)化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮外部審計(jì)、信用評(píng)級(jí)對(duì)全市小額貸款公司的監(jiān)督作用。小額貸款公司開展審計(jì)時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)和金融企業(yè)審計(jì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展審計(jì)。各地小額貸款公司管理部門要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司審計(jì)單位的指導(dǎo)，明確審計(jì)的重點(diǎn)和內(nèi)容，切實(shí)提高小額貸款公司的審計(jì)質(zhì)量。積極引進(jìn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)全市小額貸款公司信用評(píng)級(jí)工作，逐步建立全市小額貸款公司按信用等級(jí)分類管理的制度。

（四）建立退出機(jī)制。對(duì)審計(jì)、考核和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司有非法吸收公眾資金、發(fā)放高利貸或變相超額提高貸款利率、賬外經(jīng)營(yíng)、違規(guī)融資、違規(guī)放貸等重大違紀(jì)違規(guī)行為，或出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，區(qū)、縣（市）政府要及時(shí)組織有關(guān)職能部門嚴(yán)肅查處，并責(zé)令其停業(yè)整頓。對(duì)存在經(jīng)營(yíng)不善、風(fēng)險(xiǎn)較大、嚴(yán)重影響金融秩序、損害社會(huì)公眾利益等問題的小額貸款公司，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)職能部門對(duì)其實(shí)施關(guān)閉清算等市場(chǎng)退出措施，或由實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的優(yōu)秀小額貸款公司實(shí)施收購(gòu)兼并，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

五、努力營(yíng)造小額貸款公司良好發(fā)展環(huán)境

（一）認(rèn)真落實(shí)扶持政策。各區(qū)、縣（市）政府要認(rèn)真落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕71號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)扶持政策促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的通知》（杭政辦函〔2010〕211號(hào)）等規(guī)定，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。設(shè)有專業(yè)特色小額貸款公司的區(qū)、縣（市），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)研究出臺(tái)專門的扶持發(fā)展政策，積極引導(dǎo)小額貸款公司支持本地特色行業(yè)發(fā)展。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)良，服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)成效突出的小額貸款公司，其營(yíng)業(yè)稅和所得稅地方留成部分，原定由同級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助3年的政策執(zhí)行期滿后，有條件的區(qū)、縣（市）

—5— 可順延3年執(zhí)行文件規(guī)定的所得稅地方留成部分全額補(bǔ)助政策。小額貸款公司農(nóng)戶小額貸款利息收入的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，參照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕4號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；貸款損失準(zhǔn)備金計(jì)提可參照金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策執(zhí)行。

（二）大力支持業(yè)務(wù)發(fā)展。各地各有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利質(zhì)押等相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。房管部門在辦理小額貸款公司房產(chǎn)抵押貸款手續(xù)需確認(rèn)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)轄區(qū)范圍時(shí)，小額貸款公司提供符合以下要求的客戶資料即可辦理：

1.單位客戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地在轄區(qū)范圍內(nèi)；

2.個(gè)人客戶的身份證、戶口本、暫住證、工作單位或其開辦的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的地址中有1項(xiàng)在轄區(qū)范圍內(nèi)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律。盡快組建全市小額貸款公司協(xié)會(huì)，建立全市小額貸款公司行業(yè)自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。充分發(fā)揮小額貸款公司協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，積極宣傳國(guó)家、省、市金融改革發(fā)展的政策措施，及時(shí)反映試點(diǎn)過程中的新情況、新問題，定期開展信息交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市小額貸款公司健康規(guī)范發(fā)展。

本意見自公布之日起30日后施行，由市金融辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳 二○一二年六月二十一日

—6—

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的意見

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的意見

渝辦發(fā)〔2012〕247號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（渝委發(fā)?2012?11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌管理

（一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在市、區(qū)縣（自治縣）人力社保部門設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌辦公室（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)籌辦），負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、民政、國(guó)土房管、移民、工商、扶貧、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要共同參與，密切配合。按照渠道不亂、用途不變、各司其職的原則，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，避免培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。市統(tǒng)籌辦根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)各類政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)一制定職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案、統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)質(zhì)量考核。建立培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼資金與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤。對(duì)培訓(xùn)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行評(píng)選表彰。

（三）建立職業(yè)培訓(xùn)信息管理平臺(tái)。依托“金保工程”二期建設(shè)項(xiàng)目，加快建立全市統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，推廣使用職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制管理系統(tǒng)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。信息管理平臺(tái)要具備培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、培訓(xùn)項(xiàng)目管理、學(xué)員信息管理、教學(xué)組織管理、培訓(xùn)過程監(jiān)督等功能，涵蓋職業(yè)培訓(xùn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要利用信息管理平臺(tái)建立享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)和培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府 —1—

加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管和購(gòu)買培訓(xùn)成果提供技術(shù)支持。

二、加快職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)

（一）發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用。企業(yè)應(yīng)建立和完善職工培訓(xùn)制度，將職工培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中60%用于一線職工的教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力提升企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)能力和培訓(xùn)水平。企業(yè)要開展形式多樣的職工崗位練兵活動(dòng)，建立企業(yè)新型學(xué)徒制度，積極承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)任務(wù)，并為職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件。對(duì)組織職工開展崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)并使職工獲得職業(yè)資格證書的企業(yè)，按規(guī)定予以相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)參加技師、高級(jí)技師培訓(xùn)并取得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，按規(guī)定予以一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由政府和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，政府負(fù)擔(dān)的部分從就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

（二）強(qiáng)化職業(yè)院校的技能培訓(xùn)功能。職業(yè)院校應(yīng)積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置，結(jié)合社會(huì)需求開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校充分利用師資、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等有利條件，積極舉辦與自身優(yōu)勢(shì)專業(yè)相關(guān)的技能培訓(xùn)。職業(yè)院校應(yīng)廣泛開展校企合作，提升技能培訓(xùn)能力。依托技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校、高等職業(yè)院校和重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，著力打造一批功能完備、設(shè)備先進(jìn)、培訓(xùn)質(zhì)量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量開展職業(yè)培訓(xùn)。民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)培訓(xùn)的重要力量和組成部分。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法舉辦和開展職業(yè)培訓(xùn)，在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務(wù)、政府購(gòu)買培訓(xùn)成果等方面與其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。要依法加強(qiáng)對(duì)各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生、收費(fèi)、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與監(jiān)管，健全準(zhǔn)入、管理、評(píng)估、退出機(jī)制。重點(diǎn)培育管理規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的示范性民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、示范引領(lǐng)、多方共建的原則，依托企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)一

批公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、高技能專家工作室，發(fā)揮其在職業(yè)培訓(xùn)工作中的示范帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)能力建設(shè)研究機(jī)構(gòu)在預(yù)測(cè)及發(fā)布就業(yè)信息、開發(fā)新興職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展教研教改等方面的作用，不斷完善職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。

三、健全政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制

（一）積極推行政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式。由市統(tǒng)籌辦制定承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條件、認(rèn)定程序和管理辦法，將培訓(xùn)質(zhì)量好、社會(huì)滿意度高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量的過程管理和結(jié)果考核，以學(xué)員獲取職業(yè)資格證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書和就業(yè)效果為依據(jù)，建立健全政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的運(yùn)行機(jī)制。

（二）建立直補(bǔ)個(gè)人、企業(yè)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依托職業(yè)培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，推行政府補(bǔ)貼培訓(xùn)實(shí)名制管理，探索建立直補(bǔ)個(gè)人、直補(bǔ)企業(yè)的政府補(bǔ)貼方式。將職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)成本、培訓(xùn)工種緊缺程度、技能等級(jí)和就業(yè)效果掛鉤，由市、區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌辦會(huì)同財(cái)政、項(xiàng)目主管部門實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。

（三）完善與職業(yè)培訓(xùn)配套的鑒定補(bǔ)貼辦法。將職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼的人群擴(kuò)大到城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生和退役士兵（士官），職業(yè)（工種）擴(kuò)大到國(guó)家已頒布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的所有職業(yè)（工種），由財(cái)政部門按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

四、提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

（一）努力提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。根據(jù)就業(yè)需要和國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行與就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式。人力社保部門要定期公布人力資源市場(chǎng)供求信息和職業(yè)培訓(xùn)信息，引導(dǎo)各類勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求選擇適合自身需要的培訓(xùn)內(nèi)容?；鶎由鐣?huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)要了解、掌握培訓(xùn)需求，收集、發(fā)布培訓(xùn)信息，積極動(dòng)員組織轄區(qū)內(nèi)各類勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)意愿的庫(kù)區(qū)移

民、渝東北和渝東南地區(qū)農(nóng)民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，應(yīng)根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求，開展訂單式培訓(xùn)或定崗培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)后備技能人才的需求開展定向培訓(xùn)，提升就業(yè)水平和就業(yè)能力。對(duì)企業(yè)職工，要結(jié)合崗位的實(shí)際要求通過師帶徒、集中培訓(xùn)等形式，提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。對(duì)退役士兵（士官）和高校畢業(yè)生，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，開展就業(yè)技能和就業(yè)能力培訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的能力建設(shè)。整合各類職業(yè)培訓(xùn)資源，重點(diǎn)建設(shè)一批職業(yè)培訓(xùn)和鑒定示范機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)能力。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校加快培養(yǎng)一體化教師，建立和完善職業(yè)培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和到企業(yè)實(shí)踐制度。根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)計(jì)劃大綱以及培訓(xùn)教材的開發(fā)。

（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。有關(guān)部門要堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理職責(zé)。人力社保部門要嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要適時(shí)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。對(duì)新申請(qǐng)舉辦職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)組織專家對(duì)其辦學(xué)資金、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)計(jì)劃大綱、師資狀況等進(jìn)行論證和實(shí)地考察。要嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生宣傳和收費(fèi)行為，督促職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行招生廣告?zhèn)浒负褪召M(fèi)公示規(guī)定，按照相關(guān)部門審核備案后的招生簡(jiǎn)章和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)進(jìn)行招生宣傳和收費(fèi)公示。要強(qiáng)化對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理，設(shè)立民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)保證金制度、辦學(xué)水平考評(píng)制度和定期檢查評(píng)估制度，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定。要把參訓(xùn)人員獲取國(guó)家職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書作為各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要評(píng)價(jià)依據(jù)，作為享受政府補(bǔ)貼的重要前提條件。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力提升職業(yè)服務(wù)能力和水平。完善社會(huì)化評(píng)價(jià)制度，改革企業(yè)技能

人才評(píng)價(jià)模式，推行職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生統(tǒng)一鑒定模式，積極推進(jìn)農(nóng)民工專項(xiàng)能力考核。針對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取切合實(shí)際的多元化評(píng)價(jià)模式，更好地滿足用人單位和勞動(dòng)者的鑒定需求，有效確保職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

重慶市人民政府辦公廳

2012年8月24日

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展意見的通知

安徽省人民政府辦公廳文件

皖政辦〔2011〕75號(hào)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小額貸款公司

規(guī)范發(fā)展意見的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省政府金融辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳 二○一一年十月二十四日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小額貸款公司

規(guī)范發(fā)展的意見

省政府金融辦

在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各地、各有關(guān)部門的共同努力下，我省小額貸款公司試點(diǎn)工作自2008年10月啟動(dòng)以來，取得了顯著成效，在有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，緩解小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶融資難等方面發(fā)揮了積極作用。但小額貸款公司作為迅猛發(fā)展的新興行業(yè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，十分必要和迫切。為進(jìn)一步推進(jìn)全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮小額貸款公司服務(wù)中小企業(yè)、“三農(nóng)”的作用，全面提高小額貸款公司服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的能力和水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。

1．各市、縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與市場(chǎng)需求相銜接、與監(jiān)管力量相匹配，適度有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，科學(xué)合理提出“十二五”期間本地區(qū)小額貸款公司發(fā)展規(guī)劃和分實(shí)施計(jì)劃。

2．省政府金融辦要結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃和資金供需情況，按照“控制總量、提高質(zhì)量、合理布局、防控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，綜合編制全省小額貸款公司“十二五”發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃和分市——

分實(shí)施指導(dǎo)計(jì)劃，有序引導(dǎo)各地設(shè)立小額貸款公司。

（二）簡(jiǎn)化發(fā)起設(shè)立審批程序。發(fā)起設(shè)立小額貸款公司按以下程序進(jìn)行：

1．小額貸款公司發(fā)起人向所在地縣級(jí)政府提出籌建申請(qǐng)，縣級(jí)政府初審后報(bào)市政府，市政府審核同意后報(bào)省政府金融辦。

2．省政府金融辦組織小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位分別進(jìn)行初審和聯(lián)合會(huì)審。審議通過后，由省政府金融辦向市政府下達(dá)同意小額貸款公司籌建的核準(zhǔn)通知。

3．市政府接到省政府金融辦核準(zhǔn)籌建的通知后，向小額貸款公司所在縣下達(dá)同意小額貸款公司籌建批復(fù)文件，各縣據(jù)此下文批復(fù)小額貸款公司籌建。

4．小額貸款公司接到籌建批復(fù)后，按要求抓緊籌建，籌建工作結(jié)束后，盡快向所在地縣級(jí)政府提出開業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)政府審核后上報(bào)市政府，由市政府或市政府指定部門下達(dá)準(zhǔn)予開業(yè)批復(fù)。開業(yè)申請(qǐng)材料事先報(bào)省政府金融辦備案。

5．小額貸款公司籌建小組接到籌建批復(fù)后6個(gè)月內(nèi)不能開業(yè)的，要提前向所在地金融辦提出延期開業(yè)申請(qǐng)。批準(zhǔn)籌建6個(gè)月后沒有開業(yè)且沒有提出延期申請(qǐng)的，一律取消籌建資格。需要繼續(xù)籌建的，按照規(guī)定程序重新報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)。

（三）把握發(fā)展節(jié)奏。

1．各市政府在向省政府金融辦報(bào)送小額貸款公司申請(qǐng)籌建核準(zhǔn)材料時(shí)，要切實(shí)把握好申請(qǐng)節(jié)奏，按照“全面覆蓋、布局合理、適度

競(jìng)爭(zhēng)”的原則，參考“十二五”期間本市發(fā)展設(shè)立小額貸款公司規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制籌建數(shù)量。

2．各市申請(qǐng)籌建核準(zhǔn)材料由市政府金融辦或市政府指定的小額貸款公司監(jiān)管部門每季度集中報(bào)送一次。根據(jù)各市申報(bào)材料，由省政府金融辦集中召開初審、聯(lián)審會(huì)議審議。

（四）提高準(zhǔn)入條件。

為進(jìn)一步提高小額貸款公司資本實(shí)力，增強(qiáng)其放貸能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，適當(dāng)提高小額貸款公司注冊(cè)資本金最低起點(diǎn)。

1．在皖北地區(qū)、大別山區(qū)縣域內(nèi)設(shè)立小額貸款公司（包括有限責(zé)任公司和股份有限公司，下同）的，注冊(cè)資本金不低于人民幣5000萬(wàn)元。

2．在各市市區(qū)和皖北地區(qū)、大別山區(qū)以外的縣域內(nèi)設(shè)立小額貸款公司的，注冊(cè)資本金不低于人民幣1億元。

3．各市在審核小額貸款公司籌建申請(qǐng)時(shí)，要對(duì)照新的準(zhǔn)入條件，認(rèn)真審查股東的出資能力，為小額貸款公司做大做強(qiáng)打好基礎(chǔ)。

4．各地已開業(yè)但目前資本金未達(dá)到上述要求的小額貸款公司，要抓緊按規(guī)定程序進(jìn)行增資擴(kuò)股，壯大資本實(shí)力，3年內(nèi)達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)；3年后仍未達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的小額貸款公司，將取消其設(shè)立資格。

（五）嚴(yán)格審核發(fā)起人資質(zhì)。

各市、縣在受理和審核小額貸款公司籌建申請(qǐng)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各發(fā)起人出資能力、誠(chéng)信水平、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方面的審核把關(guān)。

1．所有自然人發(fā)起人都要提供個(gè)人有效資產(chǎn)證明、收益性財(cái)產(chǎn)——

收入證明和相關(guān)納稅證明，并需同時(shí)出具符合資質(zhì)要求的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的證明函。對(duì)于主發(fā)起人為自然人的小額貸款公司，主發(fā)起人要說明所投入資金的合法來源，其個(gè)人收益性財(cái)產(chǎn)合計(jì)要超過其在小額貸款公司所投資金。

2．所有企業(yè)法人都要提供近3年的財(cái)務(wù)報(bào)表和擬入股小額貸款公司資本金的來源說明。主發(fā)起企業(yè)凈資產(chǎn)不得低于3000萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%，連續(xù)3年贏利且每年利潤(rùn)在500萬(wàn)元以上。

3．所有自然人發(fā)起人都要提供人民銀行系統(tǒng)出具的個(gè)人信用報(bào)告。如有逾期記錄，要提供經(jīng)辦銀行出具的逾期原因說明。有不良信用記錄且不能說明原因的，一律取消發(fā)起人資格。

4．所有自然人發(fā)起人均要提供公安機(jī)關(guān)出具的無違法犯罪記錄。5．各市上報(bào)經(jīng)審核的小額貸款公司申請(qǐng)籌建材料一式兩份，其中一份的全部資料須為原件。

（六）嚴(yán)格審核小額貸款公司各項(xiàng)規(guī)章制度。

1．各市、縣在審核小額貸款公司籌建申請(qǐng)時(shí)，要按照《公司法》和省政府有關(guān)小額貸款公司試點(diǎn)規(guī)定，認(rèn)真審核申請(qǐng)籌建公司章程、信貸管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范制度，把好基礎(chǔ)制度管理關(guān)。

2．各市、縣在審核批準(zhǔn)小額貸款公司開業(yè)申請(qǐng)時(shí)，要嚴(yán)格審核高管任職資格，提醒和督促小額貸款公司選配有金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、無不良從業(yè)記錄的人員擔(dān)任公司高管，幫助小額貸款公司選配高素質(zhì)人才。擬任小額貸款公司總經(jīng)理人選，要有在金融機(jī)構(gòu)從事2年以上融

資管理業(yè)務(wù)工作的經(jīng)歷，且沒有受過紀(jì)律處分。不具備上述條件的，各市、縣不得核準(zhǔn)其任職資格。

二、全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（一）強(qiáng)化小額貸款公司規(guī)范管理。

1．各小額貸款公司要健全公司治理結(jié)構(gòu)，建立信貸管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制和防范制度、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算制度、信息披露制度等，自覺接受各級(jí)監(jiān)管部門檢查。小額貸款公司開業(yè)后，經(jīng)營(yíng)合規(guī)、業(yè)績(jī)優(yōu)良、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的，可申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)股，具體按省政府金融辦的相關(guān)規(guī)定辦理。

2．已開業(yè)的小額貸款公司，其股權(quán)在辦理合法手續(xù)后即可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或用于質(zhì)押。其中，變更小額貸款公司主發(fā)起人，變更小額貸款公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，變更小額貸款公司經(jīng)營(yíng)地址，增資擴(kuò)股幅度超過100%（含100%）的，需經(jīng)縣、市金融辦分級(jí)審核批準(zhǔn)，報(bào)省政府金融辦備案。

3．小額貸款公司資金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金、政府獎(jiǎng)勵(lì)資金、利息收入、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金等。不得以借款等方式向內(nèi)外部集資，不得融入委托貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款。

（二）切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)。

1．各市政府要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)做好轄內(nèi)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保其規(guī)范運(yùn)營(yíng)和健康可持續(xù)發(fā)展。各縣級(jí)政府是小額貸款公司日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的第一責(zé)任人，要將小額貸款公司——

日常監(jiān)管工作落實(shí)到金融辦或者其他政府部門。市、縣金融辦或小額貸款公司監(jiān)管部門主要職責(zé)是：審核本區(qū)域內(nèi)小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)，指導(dǎo)、幫助轄內(nèi)小額貸款公司籌建和開業(yè)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄內(nèi)小額貸款公司相關(guān)股權(quán)變更、停業(yè)整頓、撤銷、關(guān)閉方案進(jìn)行審核；落實(shí)省政府金融辦布置的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要求，查驗(yàn)有關(guān)報(bào)表資料，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表資料進(jìn)行審核、整理、匯總、分析；對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度做出客觀評(píng)價(jià)；根據(jù)省政府金融辦的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作安排和工作需要，對(duì)轄內(nèi)小額貸款公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的小額貸款公司及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，督促和指導(dǎo)其制定防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)方案，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤監(jiān)控；對(duì)不能有效控制和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的小額貸款公司，及時(shí)提出處置意見，并向省政府金融辦報(bào)告。

2．省政府金融辦要認(rèn)真執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省小額貸款公司監(jiān)管暫行規(guī)定的通知》（皖政辦〔2009〕36號(hào)）精神，進(jìn)一步深化全省小額貸款公司試點(diǎn)改革，加快推進(jìn)全省統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性，提高對(duì)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力，加大對(duì)違規(guī)小額貸款公司處罰力度，定期對(duì)各市、縣小額貸款公司監(jiān)管工作進(jìn)行檢查，將市、縣級(jí)政府對(duì)小額貸款公司監(jiān)管重視程度作為該地區(qū)小額貸款公司核準(zhǔn)籌建的一個(gè)重要依據(jù)。

（三）充分發(fā)揮綜合管理部門監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。

1．各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，配合各級(jí)小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)小額貸款公司實(shí)施審慎監(jiān)管。各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

2．各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專門人員，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司涉嫌非法集資行為的監(jiān)測(cè)預(yù)警。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)非法集資線索要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，按程序移交公安、司法機(jī)關(guān)依法辦理，并積極配合當(dāng)?shù)卣龊貌樘幑ぷ鳌?/p>

3．各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)按《公司法》有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的巡查監(jiān)督，依照有關(guān)規(guī)定檢查小額貸款公司登記事項(xiàng)、資本金管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等情況。要建立小額貸款公司工商企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司信用的監(jiān)管。進(jìn)一步加大對(duì)抽逃資本金或變相抽逃資本金的處罰力度。在巡查監(jiān)管中如果發(fā)現(xiàn)小額貸款公司涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的，應(yīng)及時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)職能部門按職責(zé)分工進(jìn)行認(rèn)定和查處。各級(jí)工商行政管理部門要建立小額貸款公司年檢制度，對(duì)小額貸款公司實(shí)施企業(yè)年檢時(shí)，應(yīng)同時(shí)征求同級(jí)小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見。如果同級(jí)小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為小額貸款公司有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門不予辦理相關(guān)企業(yè)年檢手續(xù)。

4．各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與金融辦、工商行政管理、人民銀行、銀行監(jiān)管等行業(yè)主（監(jiān)）管部門的溝通與聯(lián)系；金融辦、工商行政管理、人民銀行、銀行監(jiān)管等行業(yè)主（監(jiān)）管部門要及時(shí)對(duì)在日常監(jiān)管——

工作中發(fā)現(xiàn)和掌握的小額貸款公司涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資本、非法集資等線索進(jìn)行分析、研判，并及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件線索依法進(jìn)行查處。

5．各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，形成合力，共同做好小額貸款公司監(jiān)管工作，確保小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)。各市、縣金融辦或小額貸款公司監(jiān)管部門要建立信息交流長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通，組織定期召開聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

6．對(duì)涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的小額貸款公司，一經(jīng)查實(shí)，省政府金融辦將暫停核準(zhǔn)其所在的縣域內(nèi)所有小額貸款公司的籌建申請(qǐng)，并視情節(jié)輕重和整改情況，暫停核準(zhǔn)所在市的小額貸款公司籌建申請(qǐng)，直至整改到位，糾正全部違規(guī)違法行為。

三、強(qiáng)化政策扶持力度

（一）明確定位。

小額貸款公司是依法批準(zhǔn)設(shè)立的不吸收存款的金融組織。各有關(guān)部門對(duì)小額貸款公司開展的正常業(yè)務(wù)要給予大力支持，在小額貸款公司辦理房屋、股權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利抵(質(zhì))押登記時(shí)，應(yīng)比照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待，積極受理，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（二）適當(dāng)放寬經(jīng)營(yíng)范圍。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理好、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)的小額貸款公司，經(jīng)所在地金融辦或小額貸款公司監(jiān)管部門審批同意，報(bào)省政府金融辦核準(zhǔn)后，可

開展保險(xiǎn)代理、信托代理、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，拓寬金融服務(wù)范圍。

（三）放寬業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

允許在市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的小額貸款公司在注冊(cè)市的市轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)放小額貸款業(yè)務(wù)，但注冊(cè)地所在區(qū)內(nèi)的貸款余額不得低于本公司全部貸款余額的80%。

（四）適當(dāng)放寬股權(quán)比例限制。

1．?dāng)M申請(qǐng)籌建的小額貸款公司，主發(fā)起人的持股比例放寬為原則上不超過注冊(cè)資本金總額的35%，主發(fā)起人及與之有關(guān)聯(lián)關(guān)系的其他發(fā)起人持股比例合計(jì)不超過注冊(cè)資本金總額的50%，公司其他發(fā)起人中有關(guān)聯(lián)關(guān)系的股東所持有的股份合計(jì)不超過注冊(cè)資本金總額的30%。

2．已批準(zhǔn)開業(yè)的小額貸款公司，經(jīng)所在地金融辦審核同意，可按照上述股權(quán)比例限制要求，對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

（五）加大扶持力度。

各市、縣政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)小額貸款公司的支持力度，在稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、政府獎(jiǎng)勵(lì)資金安排等方面，對(duì)小額貸款公司與金融機(jī)構(gòu)一視同仁，鼓勵(lì)小額貸款公司做大做強(qiáng)。對(duì)小額貸款公司發(fā)放農(nóng)戶貸款，可比照農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）建立正向激勵(lì)機(jī)制。

將小額貸款公司納入省政府考核金融機(jī)構(gòu)的范圍。對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)成效顯著的小額貸款公司，按程序報(bào)請(qǐng)省政——

府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

（一）加強(qiáng)注冊(cè)資本金管理。

小額貸款公司股東虛假出資，或在公司成立后抽逃或變相抽逃其資金的，由小額貸款公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并會(huì)同公司登記機(jī)關(guān)處以其虛假出資或抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。對(duì)抽逃資本金主要責(zé)任人要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處，直至追究法律責(zé)任。

（二）嚴(yán)厲打擊非法集資等違法行為。

小額貸款公司存在非法集資、吸收或變相吸收公眾存款、以借款名義進(jìn)行內(nèi)外部融資等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，由監(jiān)管部門立即收繳省政府金融辦的批復(fù)，由工商行政管理部門撤銷公司登記、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由所在市人民政府依法進(jìn)行查處和后續(xù)處置工作。

（三）嚴(yán)禁進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng)。

小額貸款公司違反規(guī)定，在法定的會(huì)計(jì)賬簿之外另立會(huì)計(jì)賬簿、逃避監(jiān)管的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令改正，處以5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。小額貸款公司在依法向有關(guān)主管部門提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等資料上作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的，由小額貸款公司主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處以3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，同時(shí)取消小額貸款公司高管人員任職資格。對(duì)小額貸款公司高管或其他股東，利用個(gè)人名義違規(guī)發(fā)放貸款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將沒收全部違法所得，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重的，— 11 —

移交司法部門處理。

（四）督促小額貸款公司進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理。

小額貸款公司違反有關(guān)規(guī)定，發(fā)生不規(guī)范轉(zhuǎn)讓股權(quán)或增資擴(kuò)股、不按規(guī)定報(bào)送披露信息、嚴(yán)重關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)控不到位、利率超出規(guī)定范圍、撥備等風(fēng)險(xiǎn)覆蓋未按有關(guān)規(guī)定計(jì)提、不配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管等行為的，應(yīng)責(zé)令限期改正，并在拓寬業(yè)務(wù)范圍、增資擴(kuò)股、擴(kuò)展融資等方面從嚴(yán)控制，同時(shí)取消其稅收優(yōu)惠、參與考核獎(jiǎng)勵(lì)等資格。對(duì)于規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，由相關(guān)部門依法責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

主題詞：金融 貨款 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高

院，省檢察院，省軍區(qū)。

安徽省人民政府辦公廳

2011年10月25日印發(fā)

共印1690份

——

第五篇：重慶市人民政府辦公廳

重慶市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)有害生物

災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年八月三十日

重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則………………………………………………………………6

1.1編制目的……………………………………………………6

1.2編制依據(jù)……………………………………………………6

1.3適用范圍……………………………………………………6

1.4工作原則……………………………………………………6 2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)…………………………………………………6

2.1應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)…………………………………………6

2.2市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室職責(zé)………………………………7

2.3區(qū)縣職責(zé)……………………………………………………7

2.4市災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)…………………………8 3預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)警………………………………………………10

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告……………………………………………10

3.2預(yù)警…………………………………………………………11

3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)…………………………………………11

3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布……………………………………………12 4應(yīng)急響應(yīng)及處置措施……………………………………………12

4.1應(yīng)急響應(yīng)……………………………………………………12

4.2農(nóng)作物重大病蟲鼠害應(yīng)急處置措施………………………16

4.3農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應(yīng)急處置措施…………………17

4.4指揮與協(xié)調(diào)…………………………………………………20

4.5新聞報(bào)道……………………………………………………21

4.6應(yīng)急結(jié)束……………………………………………………21 5后期處置…………………………………………………………21

5.1善后處置……………………………………………………21

5.2社會(huì)救助……………………………………………………22

5.3保險(xiǎn)…………………………………………………………22

5.4調(diào)查和總結(jié)…………………………………………………22 6保障措施…………………………………………………………22

6.1組織保障……………………………………………………22

6.2物資保障……………………………………………………23

6.3資金保障……………………………………………………23

6.4技術(shù)保障……………………………………………………23

6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障……………………………………………24

6.6應(yīng)急隊(duì)伍保障………………………………………………24

6.7工作督導(dǎo)……………………………………………………24 7宣傳、培訓(xùn)………………………………………………………24

7.1宣傳教育……………………………………………………24

7.2培訓(xùn)…………………………………………………………25 8附則………………………………………………………………25

8.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫語(yǔ)的定義與說明…………………………25

8.2預(yù)案管理……………………………………………………25

前 言

本預(yù)案對(duì)我市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理和處置進(jìn)行了規(guī)范，明確了應(yīng)急處置的指揮體系、預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及處置、后期處置等方面的內(nèi)容。本預(yù)案包括總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及處置措施、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)、附則8個(gè)方面。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)按照本預(yù)案的要求，認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理和處置工作。1總則 1.1編制目的

建立健全高效的農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效地預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的危害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實(shí)保護(hù)人民群眾的身體健康和農(nóng)村群眾的利益。1.2編制依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《國(guó)務(wù)院植物檢疫條例》、《重慶市植物檢疫條例》、《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等，制訂本預(yù)案。1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物重大病蟲鼠害及農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的應(yīng)急管理和處置。1.4工作原則

1.4.1以人為本，以防為主。1.4.2分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。1.4.3立足現(xiàn)有，整合資源。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)

我市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理和處置工作在重慶市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市政府應(yīng)急委）、重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府應(yīng)急辦）和重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市災(zāi)害應(yīng)急指揮部）的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其職責(zé)見《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。

市災(zāi)害應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員單位由市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、重慶檢驗(yàn)檢疫局、市財(cái)政局、市氣象局、市工商局、市科委、市糧食局、市衛(wèi)生局、市公安局、市交委、市民政局、市政府救災(zāi)辦、市文化廣電局等部門負(fù)責(zé)人組成。

市災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急辦公室（以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室）。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理和處置日常工作，由市農(nóng)業(yè)局有關(guān)處室和單位按照職責(zé)分工明確應(yīng)急管理和處置的職責(zé)。市農(nóng)業(yè)局是我市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治、應(yīng)急管理和處置的主管部門和責(zé)任單位。2.2市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室職責(zé)

在市災(zāi)害應(yīng)急指揮部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展全市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理和處置工作；負(fù)責(zé)收集、分析農(nóng)業(yè)植物災(zāi)情和疫情動(dòng)態(tài)及農(nóng)作物重大病蟲鼠害的發(fā)生趨勢(shì)及發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向農(nóng)業(yè)部和市政府應(yīng)急管理部門報(bào)告災(zāi)情信息；組織協(xié)調(diào)成員單位開展重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)承擔(dān)市災(zāi)害應(yīng)急指揮部的日常工作。2.3區(qū)縣職責(zé) 有關(guān)區(qū)縣人民政府成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制訂本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情發(fā)生后第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置。組織制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急方案。

2.4市災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.4.1市農(nóng)業(yè)部門職責(zé)

（1）組織植物保護(hù)和檢疫部門制訂農(nóng)作物病蟲鼠害防治方案，負(fù)責(zé)病蟲鼠害情調(diào)查監(jiān)測(cè)，發(fā)布病蟲鼠害趨勢(shì)預(yù)報(bào)，提出相應(yīng)的病蟲鼠害防治處置措施。

（2）制訂疫情發(fā)生區(qū)、保護(hù)區(qū)撲滅技術(shù)方案，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情監(jiān)測(cè)、流行學(xué)調(diào)查、疫情傳播途徑調(diào)查和應(yīng)急封鎖、撲滅、控制工作，組織力量銷毀染疫農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫隔離措施，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行噴藥保護(hù)。

（3）做好市級(jí)應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備、庫(kù)房建設(shè)及對(duì)區(qū)縣物資儲(chǔ)備、庫(kù)房建設(shè)監(jiān)督管理。重點(diǎn)儲(chǔ)備應(yīng)急處置所需農(nóng)藥、藥械、殺蟲燈、鼠夾、防護(hù)服和手套等物資。

（4）建立應(yīng)急處置專家組和專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民和基層專業(yè)服務(wù)隊(duì)開展防治工作，抓好督促檢查，促使各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位。

（5）提出應(yīng)急管理專項(xiàng)資金使用建議。

（6）及時(shí)通報(bào)和上報(bào)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情，積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金。

2.4.2市政府救災(zāi)辦職責(zé)

承擔(dān)市災(zāi)害應(yīng)急指揮部日常工作，做好農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理和處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

2.4.３市農(nóng)辦職責(zé)

協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門和單位做好農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急管理和處置工作。

2.4.４市財(cái)政部門職責(zé)

負(fù)責(zé)籌集農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急管理和處置專項(xiàng)資金，落實(shí)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、物資儲(chǔ)備所需資金，監(jiān)督資金使用情況。

2.4.５市氣象部門職責(zé)

及時(shí)免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)域的天氣實(shí)況及趨勢(shì)預(yù)報(bào)信息。

2.4.6市工商部門職責(zé)

負(fù)責(zé)農(nóng)用物資市場(chǎng)管理，打擊違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥（械）及違法經(jīng)營(yíng)有疫情的種子苗木等繁殖材料、植物產(chǎn)品及其他商品，依法查處違法經(jīng)營(yíng)。

2.4.7市科學(xué)技術(shù)部門職責(zé)

組織對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物控制技術(shù)研究，并做好技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作。

2.4.8市糧食部門職責(zé)

負(fù)責(zé)滅鼠活動(dòng)中毒餌所需餌料的籌集和供應(yīng)。2.4.9市衛(wèi)生部門職責(zé)

負(fù)責(zé)調(diào)查鼠傳疾病病源，隔離相關(guān)人員、醫(yī)學(xué)觀察和采取相關(guān)治療措施及農(nóng)藥中毒人員的急救處理。

2.4.10重慶檢驗(yàn)檢疫局職責(zé)

與農(nóng)業(yè)植物檢疫部門建立信息互通平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)口岸及周邊?。ㄊ校┮咔榻孬@情況。

2.4.11市公安部門職責(zé)

協(xié)助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)災(zāi)情、疫情發(fā)生后社會(huì)治安維護(hù)。2.4.12市交通部門職責(zé)

鐵路、公路、水運(yùn)、航空等交通部門負(fù)責(zé)配合禁止無任何檢疫手續(xù)或帶有疫情的種子苗木等繁殖材料及植物產(chǎn)品進(jìn)入我市或在本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。

2.4.13市民政部門職責(zé)

負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)區(qū)、疫區(qū)受災(zāi)群眾的救濟(jì)救助。3預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)警 3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

在市政府應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一構(gòu)架下，各級(jí)農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、檢疫部門應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行專業(yè)監(jiān)測(cè)與群眾監(jiān)測(cè)相結(jié)合，并按照國(guó)家、重慶市農(nóng)業(yè)有害生物測(cè)報(bào)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情預(yù)警信息報(bào)告內(nèi)容包括：可能發(fā)生或發(fā)生的時(shí)間、區(qū)域、病蟲種類、危害程度、已采取措施和下一步措施等。市農(nóng)業(yè)災(zāi)害辦公室接到重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情信息后，應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)向市災(zāi)害應(yīng)急指揮部（市政府救災(zāi)辦）和農(nóng)業(yè)部報(bào)告。同時(shí)，市政府應(yīng)急辦及時(shí)向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。

區(qū)縣（自治縣）人民政府不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)災(zāi)害信息，特殊情況下，事發(fā)地政府及有關(guān)部門值班人員可直接向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，并同時(shí)抄報(bào)市政府救災(zāi)辦。

災(zāi)害信息報(bào)告的內(nèi)容主要包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已采取的措施等。市政府救災(zāi)辦、市農(nóng)業(yè)局要及時(shí)掌握較大以上農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害信息，對(duì)于發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害信息的報(bào)送，可不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

任何單位和個(gè)人可直接向市接警中心報(bào)告農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害情況，統(tǒng)一接警電話為12345，并與市社會(huì)聯(lián)動(dòng)報(bào)警電話110實(shí)行聯(lián)動(dòng)報(bào)警。3.2預(yù)警

各級(jí)農(nóng)業(yè)植物保護(hù)和檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)田間監(jiān)測(cè)信息，結(jié)合農(nóng)業(yè)有害生物歷年發(fā)生情況、種植制度、品種布局、施肥水平及天氣預(yù)報(bào)等因素進(jìn)行綜合分析，發(fā)布長(zhǎng)期、中期、短期預(yù)報(bào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)警信息。3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng) 中國(guó)農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)植物檢疫網(wǎng)絡(luò)化管理工作平臺(tái)、重慶農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警支持系統(tǒng)。依托政府辦公信息網(wǎng)，建立和完善農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理與信息系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)。3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.4.1預(yù)警級(jí)別

根據(jù)農(nóng)業(yè)有害生物造成的損失或可能造成的嚴(yán)重后果，將農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(jí)，即一般災(zāi)害為Ⅳ

（四）級(jí)，較大災(zāi)害為Ⅲ

（三）級(jí)，重大災(zāi)害為Ⅱ

（二）級(jí)，特別重大災(zāi)害為Ⅰ

（一）級(jí)，分別以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色予以標(biāo)識(shí)。

3.4.2預(yù)警發(fā)布

農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)由農(nóng)業(yè)植保部門組織植保和農(nóng)業(yè)有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)商后，由農(nóng)業(yè)植保部門分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)。重大、特別重大預(yù)警信息經(jīng)市政府應(yīng)急委、市災(zāi)害應(yīng)急指揮部同意后，由市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室組織發(fā)布；一般、較大預(yù)警信息由區(qū)縣（自治縣）人民政府或區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)部門組織發(fā)布，并報(bào)市政府救災(zāi)辦、市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室備案；預(yù)警信息一般通過內(nèi)部文件、信息?？途W(wǎng)絡(luò)發(fā)布，必要時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。

4應(yīng)急響應(yīng)及處置措施 4.1應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1分級(jí)響應(yīng)（1）一般（Ⅳ級(jí)）災(zāi)情、疫情應(yīng)急響應(yīng)

由發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府或農(nóng)業(yè)主管部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案予以處置，并在預(yù)案啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)報(bào)市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室及市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站備案，市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室及時(shí)報(bào)市政府救災(zāi)辦備案。

（2）較大（Ⅲ級(jí)）災(zāi)情、疫情應(yīng)急響應(yīng)

由發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案予以處置，并在預(yù)案啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)報(bào)市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室及市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站備案，同時(shí)抄報(bào)市政府有關(guān)部門。必要時(shí)市農(nóng)業(yè)部門給予幫助支持。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室及時(shí)報(bào)市政府救災(zāi)辦備案。

（3）重大（Ⅱ級(jí)）災(zāi)情、疫情應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府及農(nóng)業(yè)部門在進(jìn)行先期處置的同時(shí)，及時(shí)向市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室報(bào)告災(zāi)情信息。經(jīng)報(bào)市災(zāi)害應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案作出應(yīng)急響應(yīng)。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室組織協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。市政府應(yīng)急辦和市農(nóng)業(yè)局及時(shí)向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和農(nóng)業(yè)部報(bào)告災(zāi)害信息。

（4）特別重大（Ⅰ級(jí)）災(zāi)情、疫情應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府及農(nóng)業(yè)部門在進(jìn)行先期處置的同時(shí)，及時(shí)向市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室報(bào)告災(zāi)情信息。經(jīng)報(bào)市災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案作出應(yīng)急響應(yīng)。市災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣和市政府有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。市政府應(yīng)急辦和市農(nóng)業(yè)局及時(shí)向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和農(nóng)業(yè)部報(bào)告災(zāi)害信息，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部的幫助和支持。

4.1.2信息共享和處理

（1）常規(guī)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情信息報(bào)送

①任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲鼠害暴發(fā)流行、發(fā)生面積大、危害損失重等異常情況及突發(fā)性、傳播蔓延快、危害程度大的可疑農(nóng)業(yè)有害生物，應(yīng)及時(shí)通過農(nóng)技110或其他途徑向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)植物保護(hù)和檢疫部門報(bào)告。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)植保部門一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情征兆、災(zāi)情或疫情，要立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報(bào)告區(qū)縣（自治縣）人民政府、上級(jí)主管部門。

②預(yù)計(jì)發(fā)生或發(fā)生較大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)急管理部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)分別通過自然災(zāi)害信息專網(wǎng)或農(nóng)業(yè)部門信息專網(wǎng)向市政府救災(zāi)辦、市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室報(bào)告。

③預(yù)計(jì)發(fā)生或發(fā)生重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)通過自然災(zāi)害信息專網(wǎng)、市農(nóng)業(yè)部門信息專網(wǎng)在6小時(shí)內(nèi)分別向市政府救災(zāi)辦、市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室報(bào)告有關(guān)情況，同時(shí)抄送市政府有關(guān)部門。市政府應(yīng)急辦、市農(nóng)業(yè)局及時(shí)向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、農(nóng)業(yè)部上報(bào)災(zāi)害信息。

④農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情上報(bào)實(shí)行實(shí)名制。報(bào)告內(nèi)容包括：有害生物種類、發(fā)生時(shí)間、區(qū)域、級(jí)別、損失情況、已采取的對(duì)策措施及請(qǐng)求支持事項(xiàng)等內(nèi)容。

（2）現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情信息采集

事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門以及專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，要及時(shí)收集現(xiàn)場(chǎng)情況，包括災(zāi)情、疫情的基本情況和抗災(zāi)救災(zāi)措施，并通過突發(fā)自然災(zāi)害信息專網(wǎng)或其他方式向市政府應(yīng)急委（市政府應(yīng)急辦）、市災(zāi)害應(yīng)急指揮部（市政府救災(zāi)辦）及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)新情況、新問題、新進(jìn)展。

（3）災(zāi)情信息分析與共享

市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室收集、分析各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，并從中心數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)閱全市專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備情況、受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)情況。發(fā)生重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情，要及時(shí)提出應(yīng)急處置建議，向市災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告并通報(bào)各成員單位。經(jīng)核定的災(zāi)情信息除按規(guī)定上報(bào)外，要登錄到突發(fā)自然災(zāi)害信息專網(wǎng)，并及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

4.1.3基本響應(yīng)程序

發(fā)生重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害，經(jīng)市政府應(yīng)急委（市政府應(yīng)急辦）或市災(zāi)害應(yīng)急指揮部（市政府救災(zāi)辦）批準(zhǔn)，市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室啟動(dòng)本預(yù)案。受災(zāi)區(qū)縣（自治縣）人民政府啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行先期應(yīng)急處置。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室會(huì)同市政府救災(zāi)辦、市民政局等部門及時(shí)趕赴災(zāi)情、疫情現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助區(qū)縣（自治縣）人民政府開展救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)情進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室組織開展損失評(píng)估、災(zāi)后恢復(fù)等工作，并向市政府應(yīng)急委（市政府應(yīng)急辦）、市災(zāi)害應(yīng)急指揮部（市政府救災(zāi)辦）和農(nóng)業(yè)部報(bào)告災(zāi)情。

4.2農(nóng)作物重大病蟲鼠害應(yīng)急處置措施

4.2.1分析災(zāi)情發(fā)生原因

根據(jù)農(nóng)作物苗情、病蟲鼠害發(fā)生情況，結(jié)合病蟲鼠害發(fā)生規(guī)律、流行學(xué)、地理環(huán)境、農(nóng)作物布局、氣候特點(diǎn)等因素綜合分析災(zāi)情發(fā)生的原因。對(duì)病蟲鼠害源、傳播及流行的媒介和途徑等進(jìn)行跟蹤調(diào)查。有鼠傳疫病的地區(qū)，衛(wèi)生部門要做好有關(guān)接觸人員的醫(yī)學(xué)觀察。

4.2.2確定災(zāi)情發(fā)生區(qū)域

根據(jù)農(nóng)作物災(zāi)情發(fā)生程度和危害情況，按照防治重點(diǎn)和采取的不同措施，將發(fā)生區(qū)域劃分為重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。

重點(diǎn)防治區(qū)包括以災(zāi)區(qū)為主的大發(fā)生區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。

一般防治區(qū)包括以發(fā)生災(zāi)害的重大病蟲鼠害發(fā)生特點(diǎn)、作物、地理、氣象等條件分析確定病蟲鼠害將要大發(fā)生的區(qū)域。

4.2.3制定控制措施

貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保工作方針，推行可持續(xù)控害技術(shù)，提高治理工作成效。針對(duì)不同病蟲鼠害采取相應(yīng)的應(yīng)急防治措施：在重點(diǎn)防治區(qū)主要采用化學(xué)防治為主的應(yīng)急措施，在一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術(shù)和化學(xué)防治相結(jié)合的應(yīng)急措施。

4.2.4災(zāi)區(qū)控制措施實(shí)施（1）重點(diǎn)防治區(qū)采取的措施

在病蟲鼠害防治的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施以化學(xué)防治為主的應(yīng)急處置措施，控制病蟲鼠害。

對(duì)菌蟲源區(qū)和流行蔓延區(qū)田塊全面使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥進(jìn)行化學(xué)防治。對(duì)大面積重大病蟲鼠害發(fā)生區(qū)實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治，組建病蟲防治專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，做到“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一測(cè)報(bào)、統(tǒng)一施藥技術(shù)、統(tǒng)一藥劑、統(tǒng)一防治時(shí)間”。

對(duì)嚴(yán)重危害的田塊實(shí)行重耕改種。切斷病蟲發(fā)生流行的傳播途徑。

防治技術(shù)指導(dǎo)專家組確定的其他應(yīng)急處置措施。（2）一般防治區(qū)采取的措施

在病蟲鼠害防治的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施以化學(xué)防治為主的應(yīng)急防治措施，控制病蟲鼠危害?；瘜W(xué)防治上應(yīng)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

對(duì)病蟲鼠害常發(fā)區(qū)、易感病蟲作物品種分布區(qū)實(shí)施重點(diǎn)防治。加強(qiáng)田間肥水管理，增施磷鉀微肥，改善作物生長(zhǎng)條件，提高作物自身抗性。

防治技術(shù)專家組確定的其他控制措施。4.3農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應(yīng)急處置措施 4.3.1劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)

疫區(qū)是指某一農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生，為了防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴(kuò)散，由市農(nóng)業(yè)主管部門提出，經(jīng)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，并采取封鎖、消滅措施的區(qū)域。保護(hù)區(qū)是指某一農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物發(fā)生已較普遍的情況下，對(duì)尚無此農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物分布的地區(qū)，由市農(nóng)業(yè)主管部門提出，經(jīng)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，采取保護(hù)措施的區(qū)域。

4.3.2疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施

加強(qiáng)檢疫，強(qiáng)制封鎖疫區(qū)。一旦發(fā)生疫情，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)縣（自治縣）級(jí)以上政府發(fā)布封鎖令，組織農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門，對(duì)疫情發(fā)生區(qū)、受威脅區(qū)采取封鎖、撲滅和保護(hù)措施。有關(guān)部門要做好疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活安排，立即采取隔離預(yù)防、封閉消毒、在出入疫情發(fā)生區(qū)交通路口進(jìn)行檢查檢疫等措施封鎖疫情發(fā)生區(qū)，嚴(yán)防疫情傳播擴(kuò)散。加強(qiáng)對(duì)來自疫情發(fā)生區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和防疫消毒，禁止郵寄或旅客攜帶來自疫情發(fā)生區(qū)的種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品。

疫情鏟除和控制。對(duì)確認(rèn)發(fā)生疫情的農(nóng)業(yè)植物要進(jìn)行徹底銷毀處理。對(duì)染疫鋪墊物、田地、水源要進(jìn)行無害化處理。對(duì)疫情發(fā)生區(qū)周圍3公里范圍內(nèi)的所有同種作物和來自疫情發(fā)生區(qū)的人、畜和運(yùn)載工具等實(shí)行消毒處理。

4.3.3保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施 實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)，掌握疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情信息處理系統(tǒng)。區(qū)縣（自治縣）級(jí)以上植物檢疫機(jī)構(gòu)要確定一名防疫監(jiān)測(cè)員，建立反應(yīng)靈敏的植物防疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格疫情報(bào)告和發(fā)布制度。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室設(shè)立24小時(shí)值班及疫情監(jiān)控聯(lián)系電話。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理部門及時(shí)收集疫情信息，并及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告情況，緊急或特殊情況隨時(shí)上報(bào)。市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室及時(shí)將疫情報(bào)告有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，并隨時(shí)與農(nóng)業(yè)部植物檢疫機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。

加強(qiáng)具有出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品檢疫性有害生物的定期監(jiān)測(cè)和種子、苗木的檢疫、檢驗(yàn)。依據(jù)“疫情干凈”原則，對(duì)檢疫性有害生物務(wù)必進(jìn)行鏟除。開展對(duì)“非疫生產(chǎn)區(qū)”的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，普及檢疫性有害生物的識(shí)別與控制技術(shù)常識(shí)。實(shí)行植物檢疫登記制度，建立疫情檔案制度，對(duì)疑似檢疫有害生物要跟蹤調(diào)查并建立檔案。

加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)禁到疫情發(fā)生區(qū)調(diào)運(yùn)種子、苗木等繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品。

4.3.4解除封鎖

疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)所有染疫種子、苗木等繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)定處理后，在當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，進(jìn)行徹底消毒。通過連續(xù)2年監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)新的疫情，經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)考察驗(yàn)收，認(rèn)為可以解除封鎖時(shí)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門向區(qū)縣（自治縣）人民政府或市農(nóng)業(yè)行政主管部門提出解除封鎖的報(bào)告，由區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)急管理部門或市農(nóng)業(yè)行政主管部門向市政府應(yīng)急委提出解除封鎖請(qǐng)示并經(jīng)批準(zhǔn)后，由市政府應(yīng)急辦或市農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布解除令。疫情發(fā)生區(qū)解除封鎖后，要繼續(xù)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)，1年后如未發(fā)現(xiàn)新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

4.3.5災(zāi)情、疫情評(píng)估

由市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行災(zāi)情、疫情評(píng)估，主要包括：

（1）調(diào)查確認(rèn)疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)植物種類、品種名稱、來源、染疫面積。

（2）調(diào)查確認(rèn)染疫農(nóng)業(yè)植物危害率和危害程度。（3）確定要銷毀的染疫農(nóng)業(yè)植物面積、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。（4）核實(shí)銷毀染疫農(nóng)業(yè)植物所需物資、人工數(shù)量，計(jì)算所需費(fèi)用。

（5）調(diào)查確認(rèn)受威脅區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)植物的面積，制訂保護(hù)計(jì)劃。（6）對(duì)染疫農(nóng)業(yè)植物的銷毀過程進(jìn)行拍照、錄像。4.4指揮與協(xié)調(diào)

市政府應(yīng)急委、市災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情應(yīng)急管理和處置工作，應(yīng)急管理和處置工作以事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府、市農(nóng)業(yè)行政主管部門為主，有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)調(diào)配合。受災(zāi)區(qū)縣（自治縣）人民政府必須堅(jiān)決、迅速實(shí)施先期應(yīng)急處置，市農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)果斷處置重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害，干凈徹底消滅災(zāi)情、疫情。4.5新聞報(bào)道

廣播電視、電臺(tái)、報(bào)紙、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)全市各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門或植保植檢部門所發(fā)布的農(nóng)作物有害生物災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)、防治技術(shù)、防治動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)報(bào)道，電視臺(tái)、廣播臺(tái)應(yīng)安排在廣大農(nóng)民收視（聽）集中時(shí)段播放。對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物有關(guān)信息，未經(jīng)許可，各媒體不得發(fā)布。重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害新聞發(fā)布按照《重慶市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.6應(yīng)急結(jié)束

重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)市政府應(yīng)急委或市災(zāi)害應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束，受災(zāi)區(qū)縣轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。一般、較大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束由事發(fā)地區(qū)縣人民政府或農(nóng)業(yè)行政主管部門宣布。5后期處置 5.1善后處置

受災(zāi)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門必須做好災(zāi)民安置工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃。對(duì)參與災(zāi)害撲滅有功人員，要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并做好評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等工作。有關(guān)區(qū)縣人民政府要認(rèn)真制訂生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后重建規(guī)劃，做好現(xiàn)場(chǎng)清理與處理、生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后重建工作。5.2社會(huì)救助

重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)情、疫情發(fā)生后，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市政府有關(guān)部門要及時(shí)下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金。由市災(zāi)害應(yīng)急指揮部（市政府救災(zāi)辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦等部門，研究提出幫助支持災(zāi)區(qū)的措施。市政府救災(zāi)辦要及時(shí)匯總市政府有關(guān)部門下?lián)転?zāi)區(qū)的救災(zāi)資金情況，報(bào)市政府應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。5.3保險(xiǎn)

倡導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)增設(shè)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，并積極動(dòng)員災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)民參與災(zāi)害保險(xiǎn)。5.4調(diào)查和總結(jié)

5.4.1適時(shí)召開應(yīng)急處置工作總結(jié)會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，研究部署下一階段工作。

5.4.2市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害辦公室會(huì)同市政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生原因作深入的調(diào)查分析，提出改進(jìn)措施和意見。

5.4.3發(fā)生重大以上農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害，有關(guān)區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門要及時(shí)做好調(diào)查和總結(jié)，以書面形式向市政府應(yīng)急委、市災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告。6保障措施 6.1組織保障

區(qū)縣（自治縣）人民政府成立農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、財(cái)政、救災(zāi)、出入境檢驗(yàn)檢疫、科委、糧食、公安、交通、氣象、衛(wèi)生、工商、民政、廣播電視等部門組成。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。6.2物資保障

建立區(qū)縣（自治縣）級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備應(yīng)急所需物資。儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)建設(shè)在交通便利、具有儲(chǔ)運(yùn)條件、安全保險(xiǎn)的地方。市級(jí)農(nóng)業(yè)植物保護(hù)和檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大、特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備及區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急物資儲(chǔ)備監(jiān)督管理工作。6.3資金保障

設(shè)立農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急處置專項(xiàng)資金和物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)資金，由市財(cái)政及區(qū)縣（自治縣）財(cái)政納入常年財(cái)政預(yù)算。農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急處置預(yù)案一經(jīng)啟動(dòng)，各級(jí)財(cái)政要調(diào)撥應(yīng)急專項(xiàng)資金，保證應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行。6.4技術(shù)保障

成立重慶市農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急處置專家組，承擔(dān)農(nóng)業(yè)有害生物鑒定診斷、疫情認(rèn)定、病蟲鼠害預(yù)警分析、抗性監(jiān)測(cè)和對(duì)區(qū)縣（自治縣）的應(yīng)急指導(dǎo)及培訓(xùn)工作。

區(qū)縣（自治縣）級(jí)植保植檢站，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)有害生物檢驗(yàn)檢測(cè)及初步診斷、病蟲鼠害預(yù)警、疫情監(jiān)測(cè)、抗性監(jiān)測(cè)等工作。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要充實(shí)植保部門專業(yè)技術(shù)力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心必須確定專人負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)有害生物防治技術(shù)指導(dǎo)工作。6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)科研和轉(zhuǎn)化工作。依托西南大學(xué)等大專院校、科研部門及有關(guān)專家，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律及控害對(duì)策等方面的理論及應(yīng)用研究，加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)包括地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)和新農(nóng)藥（械）、新設(shè)備在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息分析、應(yīng)急處理等方面的現(xiàn)代化進(jìn)程。6.6應(yīng)急隊(duì)伍保障

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)噴霧器，建立應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)伍（植保專業(yè)隊(duì)）。要強(qiáng)化對(duì)植保專業(yè)隊(duì)的管理，定期對(duì)植保專業(yè)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高防治技術(shù)水平。6.7工作督導(dǎo)

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)急管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)部門的工作職責(zé)，開展對(duì)應(yīng)急管理和處置的督促指導(dǎo)工作。重點(diǎn)檢查控制災(zāi)情、疫情的各種措施落實(shí)情況，包括指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、人員技術(shù)、資金物資到位情況和農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生動(dòng)態(tài)以及控制效果，督促各地抓好農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急管理和處置工作。7宣傳、培訓(xùn) 7.1宣傳教育

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及植保植檢機(jī)構(gòu)通過廣播、電視、報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體大力開展植物檢疫、農(nóng)藥管理、農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害防治等宣傳，提高人民群眾特別是農(nóng)村群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。7.2培訓(xùn)

各級(jí)植保植檢機(jī)構(gòu)定期對(duì)區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部開展農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理、新農(nóng)藥（械）等培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平。8附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫語(yǔ)的定義與說明

8.1.1農(nóng)業(yè)有害生物：指農(nóng)作物重大病蟲鼠害及農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物。

8.1.2農(nóng)作物重大病蟲鼠害：是指在較大的地理區(qū)域內(nèi)能夠暴發(fā)流行，對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的農(nóng)作物病蟲鼠害。目前確定為小麥條銹病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、農(nóng)田鼠害以及其他突發(fā)性病蟲害。

8.1.3農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物：是指32種全國(guó)植物檢疫對(duì)象、8種重慶市補(bǔ)充植物檢疫對(duì)象、危險(xiǎn)性病蟲以及國(guó)家明令禁止入境的危險(xiǎn)性病、蟲、雜草。8.2預(yù)案管理

8.2.1各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本預(yù)案制訂和完善應(yīng)急管理措施，組織編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

8.2.2本預(yù)案在應(yīng)急管理和處置中不斷修訂完善，原則上每3年修訂一次。

8.2.3本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局組織編制并負(fù)責(zé)解釋，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，自公布之日起實(shí)施，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。本預(yù)案原則上3年修訂一次。