第一篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強仲裁工作的意見_重慶市人民

重慶市人民政府辦公廳

關于進一步加強仲裁工作的意見

渝府辦發(fā)〔2016〕207號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為加快法治政府建設，充分發(fā)揮仲裁在解決民商事爭議、化解社會矛盾中的重要作用，優(yōu)化我市投資發(fā)展環(huán)境、推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，經市政府同意，現就進一步加強仲裁工作提出如下意見。

一、深刻認識仲裁工作的重要意義

《中華人民共和國仲裁法》確立的民商事仲裁制度，是國際通行的解決民商事合同糾紛和其他財產權益糾紛的重要法律途徑，具有充分尊重當事人意愿、約定管轄、專家斷案、公正高效、保密性強、一裁終局和成本低廉等獨特優(yōu)勢。仲裁已經成為中國特色社會主義法治體系和多元化糾紛解決機制的重要組成部分。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”，《中共中央國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的通知》指出“充分發(fā)揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用”。積極貫徹落實中央的決策部署，充分發(fā)揮仲裁制度的作用，推動仲裁事業(yè)發(fā)展，完善多元化糾紛解決機制，對促進中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)建設，打造內陸開放高地，優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

二、積極推進仲裁機構和隊伍建設

重慶仲裁委員會要按照科學規(guī)劃、合理布局、支持經濟發(fā)展的要求，加強與區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）人民政府的聯系，積極選擇仲裁基礎工作扎實的區(qū)縣，共同組建區(qū)縣仲裁分支機構，為當地人民群眾和市場主體提供就近就便的仲裁法律服務。已設立仲裁分支機構的地區(qū)和部門，要加大對仲裁分支機構的支持力度，解決仲裁分支機構工作中存在的問題，為仲裁分支機構履行工作職責提供必要的條件和工作支持；

未設置仲裁分支機構的地區(qū)和部門要進一步加強仲裁宣傳推行，加大運用仲裁方式化解民商事糾紛的工作力度，積極與重慶仲裁委員會合作，根據需要設立仲裁分支機構。重慶仲裁委員會要組建適應國際仲裁業(yè)務發(fā)展的工作團隊，按照與國際商業(yè)貿易慣例接軌的要求修訂完善仲裁規(guī)則，選聘國際化、專業(yè)化的仲裁員隊伍，將重慶仲裁委員會兩江國際仲裁中心打造成中國西部知名的國際仲裁平臺，為我市內陸開放高地建設提供保障。

重慶仲裁委員會要推動仲裁與現代科技融合創(chuàng)新，充分運用云計算、大數據、“互聯網+仲裁”等現代信息技術，建立辦公、案件管理、檔案管理和遠程辦案“四位一體”的仲裁信息化系統，完善仲裁案件質量考核和動態(tài)管理機制，實現仲裁各環(huán)節(jié)在仲裁信息平臺上統一操作、規(guī)范運行、全程監(jiān)督，不斷提高仲裁質量和工作效率。各仲裁機構要完善仲裁員和仲裁秘書兩支隊伍的管理和職業(yè)道德監(jiān)督機制，加強仲裁廉政建設，建立符合仲裁工作特點的人事管理制度，積極探索績效與薪酬掛鉤制度，逐步形成能上能下、能進能出的用人機制，建設正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、廉潔化的仲裁工作隊伍，努力為當事人提供公正、高效、熱情、周到的仲裁服務。

三、建立健全仲裁工作協作機制

重慶仲裁委員會要建立年度報告制度，每年向市政府報告工作；

建立仲裁案件通報制度，對涉及重大疑難、群體性糾紛的仲裁案件，及時向有關區(qū)縣人民政府、市信訪辦、市級有關行政主管部門和行業(yè)主管部門等通報信息，協同做好風險排查、糾紛調處、維穩(wěn)防控等工作；

加強與市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市商務委等部門的聯系，積極參與互聯網經濟高地建設，探索開展互聯網仲裁工作，為維護電子商務正常秩序提供法治保障；

加強與各級司法行政部門、各人民調解委員會以及各行業(yè)調解組織的工作聯系，探索將調解達成的協議進行仲裁確認；

尊重人民法院的司法監(jiān)督，積極爭取人民法院的支持，加強與人民法院的溝通與交流，探索建立訴訟前委托調解機制，進一步提高仲裁保全和執(zhí)行的時效；

與西南政法大學等院校緊密合作，辦好中國仲裁學院，深化仲裁理論研究；

強化與國內外先進仲裁機構的合作交流，學習借鑒先進仲裁理念和實務經驗，促進仲裁事業(yè)發(fā)展。

四、深入宣傳推行仲裁法律制度

各區(qū)縣人民政府、市政府各部門和有關單位要從推進依法治國、加快法治政府建設的高度，積極宣傳并充分運用仲裁制度化解社會矛盾，把宣傳推行仲裁法律制度納入工作計劃，作為法制宣傳、普法教育和法治政府建設的重要內容，借助各類平臺，通過法制宣講、執(zhí)法培訓、咨詢解答、專題講座、案例解析等形式大力宣講仲裁法律制度，進一步提高全社會對仲裁法律制度的知曉度和認同度；

在調解處理各類涉及財產權的民商事糾紛時，要積極支持和引導當事人依法運用仲裁法律制度解決糾紛，為仲裁事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。重慶仲裁委員會要采取切實可行的措施，進一步提升全社會的仲裁法律意識，將仲裁處理民商事糾紛、化解社會矛盾的功能全面推向社會各個領域。

五、大力支持仲裁機構開展工作

（一）清理規(guī)范格式合同。各級行業(yè)主管部門及行業(yè)組織要對普遍、反復適用的格式合同以及合同示范文本進行清理修訂，在格式條款中將仲裁規(guī)定為合同爭議解決的選擇方式之一；

要嚴格按照《中華人民共和國仲裁法》的規(guī)定和《國務院辦公廳關于貫徹實施〈中華人民共和國仲裁法〉需要明確的幾個問題的通知》（國辦發(fā)〔1996〕22號）的要求，進一步清理規(guī)范現行使用的各種合同文本，及時糾正合同爭議解決方式排除仲裁條款和不正確表述仲裁條款的問題，確保合同中載有合法有效規(guī)范的仲裁條款供當事人選擇。對需要由上級行業(yè)主管部門、行業(yè)組織統一修訂的，應及時向有權修訂的部門和組織提出意見和建議。工商行政管理部門要按照《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》，加強對備案的民商事合同格式條款的監(jiān)督管理，發(fā)現格式條款中沒有仲裁條款的，應當書面通知經營者予以修改，切實維護公民、法人和其他組織選擇仲裁方式解決合同糾紛的權利。

（二）開展“兩化”試點工作。重慶仲裁委員會要大力開展仲裁案件受理多樣化、糾紛處理多元化試點工作（以下簡稱“兩化”試點工作），積極面向社會各個領域廣泛受理合同糾紛和其他涉及財產權益的糾紛，積極運用調解和解、仲裁確認、友好仲裁、工程評審、仲裁斡旋和談判等方式解決糾紛，化解社會矛盾，提高仲裁的快速結案率、調解和解率以及自動履行率。各區(qū)縣人民政府、市政府各部門和有關單位要切實增強運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的能力，積極協助并配合重慶仲裁委員會開展“兩化”試點工作。

（三）拓展仲裁領域和范圍。各區(qū)縣人民政府、市政府各部門和有關單位在簽訂招商引資、國有土地使用權出讓、國有資產轉讓、政府投融資建設項目、PPP項目、政府采購等合同時，要正確使用規(guī)范有效的仲裁條款，積極支持并鼓勵選擇重慶仲裁委員會解決爭議；

在處理政府民商事涉法事務時，要積極引導當事人達成仲裁協議，通過仲裁方式化解糾紛。市發(fā)展改革委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市國土房管局、市水利局、市國資委等部門要繼續(xù)加大本系統內宣傳、運用仲裁解決經濟糾紛的力度。市金融辦、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局要充分發(fā)揮行業(yè)指導監(jiān)督作用，通過重慶仲裁委員會金融仲裁院公正高效地解決更多金融糾紛。市臺辦、市商務委、市政府外事僑務辦、中新示范項目管理局、兩江新區(qū)管委會、市貿促會等單位要引導和鼓勵在渝投資興業(yè)的涉港、澳、臺企業(yè)和外國企業(yè)，以及赴境外投資的重慶企業(yè)，通過重慶仲裁委員會兩江國際仲裁中心解決爭議。市司法局、市工商局、市工商聯、市律協、市消委會等單位和行業(yè)組織要發(fā)揮行業(yè)指導作用，積極引導廣大律師、非公企業(yè)、消費者通過仲裁方式解決糾紛。

（四）加強工作督促指導。市政府法制辦要加強對全市仲裁工作的指導，協調有關部門幫助解決仲裁工作中遇到的困難和問題，并將仲裁工作納入全市依法行政考核體系，強化指導服務、督促檢查和考核評價，促使各區(qū)縣人民政府、市政府各部門和有關單位重視仲裁工作。

重慶市人民政府辦公廳

2016年10月10日

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）

第二篇：重慶市人民政府辦公廳

重慶市人民政府辦公廳 關于印發(fā)重慶市農業(yè)有害生物

災害應急預案的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市農業(yè)有害生物災害應急預案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○七年八月三十日

重慶市農業(yè)有害生物災害應急預案

目錄

1總則………………………………………………………………6

1.1編制目的……………………………………………………6

1.2編制依據……………………………………………………6

1.3適用范圍……………………………………………………6

1.4工作原則……………………………………………………6 2組織機構與職責…………………………………………………6

2.1應急處置指揮機構…………………………………………6

2.2市農業(yè)生物災害辦公室職責………………………………7

2.3區(qū)縣職責……………………………………………………7

2.4市災害應急指揮部成員單位職責…………………………8 3預防、預測和預警………………………………………………10

3.1信息監(jiān)測與報告……………………………………………10

3.2預警…………………………………………………………11

3.3預測預警支持系統…………………………………………11

3.4預警級別及發(fā)布……………………………………………12 4應急響應及處置措施……………………………………………12

4.1應急響應……………………………………………………12

4.2農作物重大病蟲鼠害應急處置措施………………………16

4.3農業(yè)植物檢疫性有害生物應急處置措施…………………17

4.4指揮與協調…………………………………………………20

4.5新聞報道……………………………………………………21

4.6應急結束……………………………………………………21 5后期處置…………………………………………………………21

5.1善后處置……………………………………………………21

5.2社會救助……………………………………………………22

5.3保險…………………………………………………………22

5.4調查和總結…………………………………………………22 6保障措施…………………………………………………………22

6.1組織保障……………………………………………………22

6.2物資保障……………………………………………………23

6.3資金保障……………………………………………………23

6.4技術保障……………………………………………………23

6.5技術儲備與保障……………………………………………24

6.6應急隊伍保障………………………………………………24

6.7工作督導……………………………………………………24 7宣傳、培訓………………………………………………………24

7.1宣傳教育……………………………………………………24

7.2培訓…………………………………………………………25 8附則………………………………………………………………25

8.1名詞術語、縮寫語的定義與說明…………………………25

8.2預案管理……………………………………………………25

前 言

本預案對我市農業(yè)有害生物災害應急管理和處置進行了規(guī)范，明確了應急處置的指揮體系、預防預測預警、應急響應及處置、后期處置等方面的內容。本預案包括總則、組織機構與職責、預防預測預警、應急響應及處置措施、后期處置、保障措施、宣傳培訓、附則8個方面。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位應按照本預案的要求，認真開展農業(yè)有害生物災害應急管理和處置工作。1總則 1.1編制目的

建立健全高效的農業(yè)有害生物災情、疫情預警和快速反應機制，及時有效地預防和控制農業(yè)有害生物災害的危害，確保農業(yè)生產安全，切實保護人民群眾的身體健康和農村群眾的利益。1.2編制依據

主要依據《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》、《國務院植物檢疫條例》、《重慶市植物檢疫條例》、《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《重慶市突發(fā)自然災害專項應急預案》等，制訂本預案。1.3適用范圍

本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內的農作物重大病蟲鼠害及農業(yè)植物檢疫性有害生物的應急管理和處置。1.4工作原則

1.4.1以人為本，以防為主。1.4.2分級管理，分級負責。1.4.3立足現有，整合資源。2組織機構與職責 2.1應急處置指揮機構

我市農業(yè)有害生物災害應急管理和處置工作在重慶市人民政府突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱市政府應急委）、重慶市人民政府應急管理辦公室（以下簡稱市政府應急辦）和重慶市自然災害應急指揮部（以下簡稱市災害應急指揮部）的領導下開展工作。其職責見《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《重慶市突發(fā)自然災害專項應急預案》。

市災害應急指揮部指揮長由市政府分管副市長擔任，副指揮長由市政府副秘書長、市農業(yè)局局長擔任。指揮部成員單位由市農辦、市農業(yè)局、重慶檢驗檢疫局、市財政局、市氣象局、市工商局、市科委、市糧食局、市衛(wèi)生局、市公安局、市交委、市民政局、市政府救災辦、市文化廣電局等部門負責人組成。

市災害應急指揮部下設重慶市農業(yè)有害生物災害應急辦公室（以下簡稱市農業(yè)生物災害辦公室）。市農業(yè)生物災害辦公室設在市農業(yè)局，負責農業(yè)有害生物災害應急管理和處置日常工作，由市農業(yè)局有關處室和單位按照職責分工明確應急管理和處置的職責。市農業(yè)局是我市農業(yè)有害生物災害防治、應急管理和處置的主管部門和責任單位。2.2市農業(yè)生物災害辦公室職責

在市災害應急指揮部的組織領導下，開展全市農業(yè)有害生物災害應急管理和處置工作；負責收集、分析農業(yè)植物災情和疫情動態(tài)及農作物重大病蟲鼠害的發(fā)生趨勢及發(fā)展態(tài)勢，及時向農業(yè)部和市政府應急管理部門報告災情信息；組織協調成員單位開展重大、特別重大農業(yè)有害生物災害應急處置工作，負責承擔市災害應急指揮部的日常工作。2.3區(qū)縣職責 有關區(qū)縣人民政府成立相應的應急指揮機構和辦事機構，按照屬地管理和分級負責的原則，制訂本行政區(qū)域農業(yè)有害生物災害應急預案，在農業(yè)有害生物災情、疫情發(fā)生后第一時間進行應急處置。組織制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府重點時段、重點地區(qū)的農業(yè)有害生物災害應急方案。

2.4市災害應急指揮部成員單位職責

2.4.1市農業(yè)部門職責

（1）組織植物保護和檢疫部門制訂農作物病蟲鼠害防治方案，負責病蟲鼠害情調查監(jiān)測，發(fā)布病蟲鼠害趨勢預報，提出相應的病蟲鼠害防治處置措施。

（2）制訂疫情發(fā)生區(qū)、保護區(qū)撲滅技術方案，負責農業(yè)植物檢疫性有害生物疫情監(jiān)測、流行學調查、疫情傳播途徑調查和應急封鎖、撲滅、控制工作，組織力量銷毀染疫農作物和農產品，嚴格執(zhí)行檢疫隔離措施，對保護區(qū)實行噴藥保護。

（3）做好市級應急處置物資儲備、庫房建設及對區(qū)縣物資儲備、庫房建設監(jiān)督管理。重點儲備應急處置所需農藥、藥械、殺蟲燈、鼠夾、防護服和手套等物資。

（4）建立應急處置專家組和專業(yè)技術服務隊，組織開展技術培訓，指導農民和基層專業(yè)服務隊開展防治工作，抓好督促檢查，促使各項技術措施落實到位。

（5）提出應急管理專項資金使用建議。

（6）及時通報和上報農業(yè)有害生物災情、疫情，積極爭取國家補助資金。

2.4.2市政府救災辦職責

承擔市災害應急指揮部日常工作，做好農業(yè)有害生物災害應急管理和處置的統籌協調和綜合管理。

2.4.３市農辦職責

協調市政府有關部門和單位做好農業(yè)有害生物應急管理和處置工作。

2.4.４市財政部門職責

負責籌集農業(yè)有害生物應急管理和處置專項資金，落實物資儲備庫建設、物資儲備所需資金，監(jiān)督資金使用情況。

2.4.５市氣象部門職責

及時免費提供農業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)域的天氣實況及趨勢預報信息。

2.4.6市工商部門職責

負責農用物資市場管理，打擊違法經營農藥（械）及違法經營有疫情的種子苗木等繁殖材料、植物產品及其他商品，依法查處違法經營。

2.4.7市科學技術部門職責

組織對農業(yè)有害生物控制技術研究，并做好技術開發(fā)及轉化工作。

2.4.8市糧食部門職責

負責滅鼠活動中毒餌所需餌料的籌集和供應。2.4.9市衛(wèi)生部門職責

負責調查鼠傳疾病病源，隔離相關人員、醫(yī)學觀察和采取相關治療措施及農藥中毒人員的急救處理。

2.4.10重慶檢驗檢疫局職責

與農業(yè)植物檢疫部門建立信息互通平臺，及時通報口岸及周邊?。ㄊ校┮咔榻孬@情況。

2.4.11市公安部門職責

協助農業(yè)行政執(zhí)法部門負責災情、疫情發(fā)生后社會治安維護。2.4.12市交通部門職責

鐵路、公路、水運、航空等交通部門負責配合禁止無任何檢疫手續(xù)或帶有疫情的種子苗木等繁殖材料及植物產品進入我市或在本行政區(qū)域內流動。

2.4.13市民政部門職責

負責農業(yè)有害生物災區(qū)、疫區(qū)受災群眾的救濟救助。3預防、預測和預警 3.1信息監(jiān)測與報告

在市政府應急管理信息系統的統一構架下，各級農業(yè)植物保護、檢疫部門應構建農業(yè)有害生物災害信息監(jiān)測系統，實行專業(yè)監(jiān)測與群眾監(jiān)測相結合，并按照國家、重慶市農業(yè)有害生物測報規(guī)范開展監(jiān)測預報工作。

農業(yè)有害生物災情、疫情預警信息報告內容包括：可能發(fā)生或發(fā)生的時間、區(qū)域、病蟲種類、危害程度、已采取措施和下一步措施等。市農業(yè)災害辦公室接到重大、特別重大農業(yè)有害生物災情、疫情信息后，應在6小時內向市災害應急指揮部（市政府救災辦）和農業(yè)部報告。同時，市政府應急辦及時向國務院應急管理辦公室報告。

區(qū)縣（自治縣）人民政府不得遲報、謊報、瞞報和漏報災害信息，特殊情況下，事發(fā)地政府及有關部門值班人員可直接向國務院應急管理辦公室報告，并同時抄報市政府救災辦。

災害信息報告的內容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等。市政府救災辦、市農業(yè)局要及時掌握較大以上農業(yè)有害生物災害信息，對于發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大農業(yè)有害生物災害信息的報送，可不受分級標準限制。

任何單位和個人可直接向市接警中心報告農業(yè)有害生物災害情況，統一接警電話為12345，并與市社會聯動報警電話110實行聯動報警。3.2預警

各級農業(yè)植物保護和檢疫機構根據田間監(jiān)測信息，結合農業(yè)有害生物歷年發(fā)生情況、種植制度、品種布局、施肥水平及天氣預報等因素進行綜合分析，發(fā)布長期、中期、短期預報。各級農業(yè)行政主管部門及時向上級業(yè)務部門和同級政府應急管理機構報告預警信息。3.3預測預警支持系統 中國農作物病蟲測報信息系統、農業(yè)植物檢疫網絡化管理工作平臺、重慶農業(yè)信息服務網絡為農業(yè)有害生物預警支持系統。依托政府辦公信息網，建立和完善農業(yè)有害生物災害應急管理與信息系統，建立農業(yè)有害生物災害預測預警支持系統。3.4預警級別及發(fā)布

3.4.1預警級別

根據農業(yè)有害生物造成的損失或可能造成的嚴重后果，將農業(yè)有害生物災害分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級，即一般災害為Ⅳ

（四）級，較大災害為Ⅲ

（三）級，重大災害為Ⅱ

（二）級，特別重大災害為Ⅰ

（一）級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色予以標識。

3.4.2預警發(fā)布

農業(yè)有害生物災害發(fā)展趨勢由農業(yè)植保部門組織植保和農業(yè)有關專家進行會商后，由農業(yè)植保部門分析災害發(fā)展趨勢。重大、特別重大預警信息經市政府應急委、市災害應急指揮部同意后，由市農業(yè)生物災害辦公室組織發(fā)布；一般、較大預警信息由區(qū)縣（自治縣）人民政府或區(qū)縣（自治縣）農業(yè)部門組織發(fā)布，并報市政府救災辦、市農業(yè)生物災害辦公室備案；預警信息一般通過內部文件、信息專刊和網絡發(fā)布，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布。

4應急響應及處置措施 4.1應急響應

4.1.1分級響應（1）一般（Ⅳ級）災情、疫情應急響應

由發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府或農業(yè)主管部門啟動應急預案予以處置，并在預案啟動后24小時內報市農業(yè)生物災害辦公室及市農業(yè)技術推廣總站備案，市農業(yè)生物災害辦公室及時報市政府救災辦備案。

（2）較大（Ⅲ級）災情、疫情應急響應

由發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府啟動應急預案予以處置，并在預案啟動后24小時內報市農業(yè)生物災害辦公室及市農業(yè)技術推廣總站備案，同時抄報市政府有關部門。必要時市農業(yè)部門給予幫助支持。市農業(yè)生物災害辦公室及時報市政府救災辦備案。

（3）重大（Ⅱ級）災情、疫情應急響應

發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府及農業(yè)部門在進行先期處置的同時，及時向市農業(yè)生物災害辦公室報告災情信息。經報市災害應急指揮部批準，啟動本預案作出應急響應。市農業(yè)生物災害辦公室組織協調市政府有關部門開展應急處置工作。市政府應急辦和市農業(yè)局及時向國務院應急管理辦公室和農業(yè)部報告災害信息。

（4）特別重大（Ⅰ級）災情、疫情應急響應

發(fā)生地區(qū)縣（自治縣）人民政府及農業(yè)部門在進行先期處置的同時，及時向市農業(yè)生物災害辦公室報告災情信息。經報市災害應急指揮部和市政府應急委批準，啟動本預案作出應急響應。市災害應急指揮部統籌協調開展應急處置工作。市農業(yè)生物災害辦公室協調有關區(qū)縣和市政府有關部門開展應急處置工作。市政府應急辦和市農業(yè)局及時向國務院應急管理辦公室和農業(yè)部報告災害信息，積極爭取農業(yè)部的幫助和支持。

4.1.2信息共享和處理

（1）常規(guī)農業(yè)有害生物災情、疫情信息報送

①任何單位和個人發(fā)現農作物病蟲鼠害暴發(fā)流行、發(fā)生面積大、危害損失重等異常情況及突發(fā)性、傳播蔓延快、危害程度大的可疑農業(yè)有害生物，應及時通過農技110或其他途徑向當地農業(yè)植物保護和檢疫部門報告。區(qū)縣（自治縣）農業(yè)植保部門一旦發(fā)現農業(yè)有害生物災情征兆、災情或疫情，要立即根據其性質和威脅程度，將有關信息報告區(qū)縣（自治縣）人民政府、上級主管部門。

②預計發(fā)生或發(fā)生較大農業(yè)有害生物災情、疫情，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府應急管理部門和農業(yè)部門應在24小時內分別通過自然災害信息專網或農業(yè)部門信息專網向市政府救災辦、市農業(yè)生物災害辦公室報告。

③預計發(fā)生或發(fā)生重大、特別重大農業(yè)有害生物災情、疫情，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府應通過自然災害信息專網、市農業(yè)部門信息專網在6小時內分別向市政府救災辦、市農業(yè)生物災害辦公室報告有關情況，同時抄送市政府有關部門。市政府應急辦、市農業(yè)局及時向國務院應急管理辦公室、農業(yè)部上報災害信息。

④農業(yè)有害生物災情、疫情上報實行實名制。報告內容包括：有害生物種類、發(fā)生時間、區(qū)域、級別、損失情況、已采取的對策措施及請求支持事項等內容。

（2）現場農業(yè)有害生物災情、疫情信息采集

事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門以及專家趕赴現場后，要及時收集現場情況，包括災情、疫情的基本情況和抗災救災措施，并通過突發(fā)自然災害信息專網或其他方式向市政府應急委（市政府應急辦）、市災害應急指揮部（市政府救災辦）及時報告現場新情況、新問題、新進展。

（3）災情信息分析與共享

市農業(yè)生物災害辦公室收集、分析各類基礎信息和動態(tài)信息，并從中心數據庫中調閱全市專業(yè)技術服務隊伍和物資儲備情況、受災地區(qū)人民政府應急預案等相關情況。發(fā)生重大、特別重大農業(yè)有害生物災情，要及時提出應急處置建議，向市災害應急指揮部報告并通報各成員單位。經核定的災情信息除按規(guī)定上報外，要登錄到突發(fā)自然災害信息專網，并及時更新，實現信息資源共享。

4.1.3基本響應程序

發(fā)生重大、特別重大農業(yè)有害生物災害，經市政府應急委（市政府應急辦）或市災害應急指揮部（市政府救災辦）批準，市農業(yè)生物災害辦公室啟動本預案。受災區(qū)縣（自治縣）人民政府啟動預案進行先期應急處置。市農業(yè)生物災害辦公室會同市政府救災辦、市民政局等部門及時趕赴災情、疫情現場，協助區(qū)縣（自治縣）人民政府開展救災工作，負責對災情進一步調查核實。市農業(yè)生物災害辦公室組織開展損失評估、災后恢復等工作，并向市政府應急委（市政府應急辦）、市災害應急指揮部（市政府救災辦）和農業(yè)部報告災情。

4.2農作物重大病蟲鼠害應急處置措施

4.2.1分析災情發(fā)生原因

根據農作物苗情、病蟲鼠害發(fā)生情況，結合病蟲鼠害發(fā)生規(guī)律、流行學、地理環(huán)境、農作物布局、氣候特點等因素綜合分析災情發(fā)生的原因。對病蟲鼠害源、傳播及流行的媒介和途徑等進行跟蹤調查。有鼠傳疫病的地區(qū)，衛(wèi)生部門要做好有關接觸人員的醫(yī)學觀察。

4.2.2確定災情發(fā)生區(qū)域

根據農作物災情發(fā)生程度和危害情況，按照防治重點和采取的不同措施，將發(fā)生區(qū)域劃分為重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。

重點防治區(qū)包括以災區(qū)為主的大發(fā)生區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。

一般防治區(qū)包括以發(fā)生災害的重大病蟲鼠害發(fā)生特點、作物、地理、氣象等條件分析確定病蟲鼠害將要大發(fā)生的區(qū)域。

4.2.3制定控制措施

貫徹“預防為主，綜合防治”的植保工作方針，推行可持續(xù)控害技術，提高治理工作成效。針對不同病蟲鼠害采取相應的應急防治措施：在重點防治區(qū)主要采用化學防治為主的應急措施，在一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術和化學防治相結合的應急措施。

4.2.4災區(qū)控制措施實施（1）重點防治區(qū)采取的措施

在病蟲鼠害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急處置措施，控制病蟲鼠害。

對菌蟲源區(qū)和流行蔓延區(qū)田塊全面使用高效、低毒、低殘留農藥進行化學防治。對大面積重大病蟲鼠害發(fā)生區(qū)實施統防統治，組建病蟲防治專業(yè)服務隊伍，做到“五統一”，即“統一組織、統一測報、統一施藥技術、統一藥劑、統一防治時間”。

對嚴重危害的田塊實行重耕改種。切斷病蟲發(fā)生流行的傳播途徑。

防治技術指導專家組確定的其他應急處置措施。（2）一般防治區(qū)采取的措施

在病蟲鼠害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急防治措施，控制病蟲鼠危害?；瘜W防治上應使用高效、低毒、低殘留農藥。

對病蟲鼠害常發(fā)區(qū)、易感病蟲作物品種分布區(qū)實施重點防治。加強田間肥水管理，增施磷鉀微肥，改善作物生長條件，提高作物自身抗性。

防治技術專家組確定的其他控制措施。4.3農業(yè)植物檢疫性有害生物應急處置措施 4.3.1劃定疫區(qū)和保護區(qū)

疫區(qū)是指某一農業(yè)植物檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生，為了防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴散，由市農業(yè)主管部門提出，經市政府應急委批準，報農業(yè)部備案，并采取封鎖、消滅措施的區(qū)域。保護區(qū)是指某一農業(yè)植物檢疫性有害生物發(fā)生已較普遍的情況下，對尚無此農業(yè)植物檢疫性有害生物分布的地區(qū)，由市農業(yè)主管部門提出，經市政府應急委批準，報農業(yè)部備案，采取保護措施的區(qū)域。

4.3.2疫情發(fā)生區(qū)內應采取的措施

加強檢疫，強制封鎖疫區(qū)。一旦發(fā)生疫情，要迅速啟動應急預案，由區(qū)縣（自治縣）級以上政府發(fā)布封鎖令，組織農業(yè)、工商、公安等部門，對疫情發(fā)生區(qū)、受威脅區(qū)采取封鎖、撲滅和保護措施。有關部門要做好疫情發(fā)生區(qū)內群眾生產、生活安排，立即采取隔離預防、封閉消毒、在出入疫情發(fā)生區(qū)交通路口進行檢查檢疫等措施封鎖疫情發(fā)生區(qū)，嚴防疫情傳播擴散。加強對來自疫情發(fā)生區(qū)運輸工具的檢疫和防疫消毒，禁止郵寄或旅客攜帶來自疫情發(fā)生區(qū)的種子、種苗和農產品。

疫情鏟除和控制。對確認發(fā)生疫情的農業(yè)植物要進行徹底銷毀處理。對染疫鋪墊物、田地、水源要進行無害化處理。對疫情發(fā)生區(qū)周圍3公里范圍內的所有同種作物和來自疫情發(fā)生區(qū)的人、畜和運載工具等實行消毒處理。

4.3.3保護區(qū)內應采取的措施 實行疫情監(jiān)測，掌握疫情發(fā)生動態(tài)，構建農業(yè)植物檢疫性有害生物疫情信息處理系統。區(qū)縣（自治縣）級以上植物檢疫機構要確定一名防疫監(jiān)測員，建立反應靈敏的植物防疫監(jiān)測網絡。

嚴格疫情報告和發(fā)布制度。市農業(yè)生物災害辦公室設立24小時值班及疫情監(jiān)控聯系電話。各區(qū)縣（自治縣）應急管理部門及時收集疫情信息，并及時向上一級應急管理部門報告情況，緊急或特殊情況隨時上報。市農業(yè)生物災害辦公室及時將疫情報告有關部門和領導，并隨時與農業(yè)部植物檢疫機構保持聯系。

加強具有出口優(yōu)勢農產品檢疫性有害生物的定期監(jiān)測和種子、苗木的檢疫、檢驗。依據“疫情干凈”原則，對檢疫性有害生物務必進行鏟除。開展對“非疫生產區(qū)”的農民技術培訓工作，普及檢疫性有害生物的識別與控制技術常識。實行植物檢疫登記制度，建立疫情檔案制度，對疑似檢疫有害生物要跟蹤調查并建立檔案。

加強檢疫，嚴禁到疫情發(fā)生區(qū)調運種子、苗木等繁殖材料和農產品。

4.3.4解除封鎖

疫情發(fā)生區(qū)內所有染疫種子、苗木等繁殖材料和農產品按規(guī)定處理后，在當地植物檢疫機構的監(jiān)督下，進行徹底消毒。通過連續(xù)2年監(jiān)控未發(fā)現新的疫情，經專家現場考察驗收，認為可以解除封鎖時，由當地區(qū)縣農業(yè)行政主管部門向區(qū)縣（自治縣）人民政府或市農業(yè)行政主管部門提出解除封鎖的報告，由區(qū)縣（自治縣）人民政府應急管理部門或市農業(yè)行政主管部門向市政府應急委提出解除封鎖請示并經批準后，由市政府應急辦或市農業(yè)行政主管部門發(fā)布解除令。疫情發(fā)生區(qū)解除封鎖后，要繼續(xù)對該區(qū)域進行疫情監(jiān)測，1年后如未發(fā)現新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

4.3.5災情、疫情評估

由市農業(yè)生物災害辦公室組織有關部門和專家進行災情、疫情評估，主要包括：

（1）調查確認疫情發(fā)生區(qū)內農業(yè)植物種類、品種名稱、來源、染疫面積。

（2）調查確認染疫農業(yè)植物危害率和危害程度。（3）確定要銷毀的染疫農業(yè)植物面積、農產品數量。（4）核實銷毀染疫農業(yè)植物所需物資、人工數量，計算所需費用。

（5）調查確認受威脅區(qū)內農業(yè)植物的面積，制訂保護計劃。（6）對染疫農業(yè)植物的銷毀過程進行拍照、錄像。4.4指揮與協調

市政府應急委、市災害應急指揮部統一領導全市重大、特別重大農業(yè)有害生物災情、疫情應急管理和處置工作，應急管理和處置工作以事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府、市農業(yè)行政主管部門為主，有關部門和地區(qū)協調配合。受災區(qū)縣（自治縣）人民政府必須堅決、迅速實施先期應急處置，市農業(yè)行政主管部門及時果斷處置重大、特別重大農業(yè)有害生物災害，干凈徹底消滅災情、疫情。4.5新聞報道

廣播電視、電臺、報紙、農業(yè)信息網絡對全市各級政府、農業(yè)行政主管部門或植保植檢部門所發(fā)布的農作物有害生物災害發(fā)展趨勢、防治技術、防治動態(tài)進行及時報道，電視臺、廣播臺應安排在廣大農民收視（聽）集中時段播放。對農業(yè)植物檢疫性有害生物有關信息，未經許可，各媒體不得發(fā)布。重大、特別重大農業(yè)有害生物災害新聞發(fā)布按照《重慶市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。4.6應急結束

重大、特別重大農業(yè)有害生物應急處置工作結束后，經市政府應急委或市災害應急指揮部批準，市農業(yè)生物災害辦公室宣布應急結束，受災區(qū)縣轉入常態(tài)管理。一般、較大農業(yè)有害生物災害應急結束由事發(fā)地區(qū)縣人民政府或農業(yè)行政主管部門宣布。5后期處置 5.1善后處置

受災區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門必須做好災民安置工作，確保受災群眾有飯吃。對參與災害撲滅有功人員，要給予相應的獎勵，并做好評先、評優(yōu)、晉級等工作。有關區(qū)縣人民政府要認真制訂生產恢復和災后重建規(guī)劃，做好現場清理與處理、生產恢復和災后重建工作。5.2社會救助

重大、特別重大農業(yè)有害生物災情、疫情發(fā)生后，按照屬地管理、分級負責的原則，市政府有關部門要及時下撥抗災救災資金。由市災害應急指揮部（市政府救災辦）統籌協調市民政局、市財政局、市農業(yè)局、市扶貧辦等部門，研究提出幫助支持災區(qū)的措施。市政府救災辦要及時匯總市政府有關部門下撥災區(qū)的救災資金情況，報市政府應急委領導審批后實施。5.3保險

倡導保險企業(yè)增設農業(yè)有害生物災害保險險種，并積極動員災害多發(fā)地區(qū)的農民參與災害保險。5.4調查和總結

5.4.1適時召開應急處置工作總結會議，認真總結應急處置經驗和教訓，表彰先進單位和個人，研究部署下一階段工作。

5.4.2市農業(yè)生物災害辦公室會同市政府有關部門對農業(yè)有害生物災害發(fā)生原因作深入的調查分析，提出改進措施和意見。

5.4.3發(fā)生重大以上農業(yè)有害生物災害，有關區(qū)縣人民政府、市政府有關部門要及時做好調查和總結，以書面形式向市政府應急委、市災害應急指揮部報告。6保障措施 6.1組織保障

區(qū)縣（自治縣）人民政府成立農業(yè)有害生物災害應急處置機構，由農業(yè)、農辦、財政、救災、出入境檢驗檢疫、科委、糧食、公安、交通、氣象、衛(wèi)生、工商、民政、廣播電視等部門組成。辦事機構設在農業(yè)行政主管部門，負責日常工作。6.2物資保障

建立區(qū)縣（自治縣）級農業(yè)有害生物應急物資儲備制度，儲備應急所需物資。儲備庫應建設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的地方。市級農業(yè)植物保護和檢疫機構負責重大、特別重大農業(yè)有害生物災害應急物資儲備及區(qū)縣（自治縣）應急物資儲備監(jiān)督管理工作。6.3資金保障

設立農業(yè)有害生物應急處置專項資金和物資儲備庫建設資金，由市財政及區(qū)縣（自治縣）財政納入常年財政預算。農業(yè)有害生物應急處置預案一經啟動，各級財政要調撥應急專項資金，保證應急處置工作的正常進行。6.4技術保障

成立重慶市農業(yè)有害生物應急處置專家組，承擔農業(yè)有害生物鑒定診斷、疫情認定、病蟲鼠害預警分析、抗性監(jiān)測和對區(qū)縣（自治縣）的應急指導及培訓工作。

區(qū)縣（自治縣）級植保植檢站，承擔本行政區(qū)域內農業(yè)有害生物檢驗檢測及初步診斷、病蟲鼠害預警、疫情監(jiān)測、抗性監(jiān)測等工作。

各級農業(yè)行政主管部門要充實植保部門專業(yè)技術力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心必須確定專人負責疫情監(jiān)測和農業(yè)有害生物防治技術指導工作。6.5技術儲備與保障

加強農業(yè)有害生物防災減災基礎科研和轉化工作。依托西南大學等大專院校、科研部門及有關專家，加強對農業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律及控害對策等方面的理論及應用研究，加快減災科技成果的轉化，推動包括地理信息系統、全球定位系統等高新技術和新農藥（械）、新設備在減災領域的廣泛應用。推進農業(yè)有害生物監(jiān)測預警、信息分析、應急處理等方面的現代化進程。6.6應急隊伍保障

各級農業(yè)部門要充分利用現有的機動噴霧器，建立應急防治專業(yè)隊伍（植保專業(yè)隊）。要強化對植保專業(yè)隊的管理，定期對植保專業(yè)隊隊員進行技術培訓，不斷提高防治技術水平。6.7工作督導

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應急管理部門會同農業(yè)行政主管部門根據應急預案和有關部門的工作職責，開展對應急管理和處置的督促指導工作。重點檢查控制災情、疫情的各種措施落實情況，包括指揮機構、應急預案、人員技術、資金物資到位情況和農業(yè)有害生物發(fā)生動態(tài)以及控制效果，督促各地抓好農業(yè)有害生物應急管理和處置工作。7宣傳、培訓 7.1宣傳教育

各級農業(yè)行政主管部門及植保植檢機構通過廣播、電視、報紙、信息網絡等媒體大力開展植物檢疫、農藥管理、農業(yè)有害生物災害防治等宣傳，提高人民群眾特別是農村群眾的防災減災意識。7.2培訓

各級植保植檢機構定期對區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技干部開展農業(yè)有害生物綜合治理、新農藥（械）等培訓，不斷更新知識，提高專業(yè)技術水平。8附則

8.1名詞術語、縮寫語的定義與說明

8.1.1農業(yè)有害生物：指農作物重大病蟲鼠害及農業(yè)植物檢疫性有害生物。

8.1.2農作物重大病蟲鼠害：是指在較大的地理區(qū)域內能夠暴發(fā)流行，對農作物生產造成嚴重損失的農作物病蟲鼠害。目前確定為小麥條銹病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、農田鼠害以及其他突發(fā)性病蟲害。

8.1.3農業(yè)植物檢疫性有害生物：是指32種全國植物檢疫對象、8種重慶市補充植物檢疫對象、危險性病蟲以及國家明令禁止入境的危險性病、蟲、雜草。8.2預案管理

8.2.1各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)行政主管部門要根據本預案制訂和完善應急管理措施，組織編制相應的應急預案。

8.2.2本預案在應急管理和處置中不斷修訂完善，原則上每3年修訂一次。

8.2.3本預案由市農業(yè)局組織編制并負責解釋，經市政府常務會議審議通過，自公布之日起實施，并報農業(yè)部備案。本預案原則上3年修訂一次。

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關于建立重慶市

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號】渝辦發(fā)[1998]136號 【發(fā)布日期】1998-10-06 【生效日期】1998-10-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

重慶市人民政府辦公廳關于建立重慶市

對外招商工作聯系制度的通知

（渝辦發(fā)〔1998〕136號 1998年10月6日）

重慶市人民政府招商引資辦公室（以下簡稱市招商辦），是負責對全市招商引資工作實行統籌、協調、督促、跟蹤服務的辦事機構。按照其職責和任務要求，結合我市當前及今后對外招商引資工作的實際需要，為了溝通信息，搞好服務，當好參謀，加強對全市推引資工作的統籌管理和督促檢查，提高全市招商引資工作的水平和成效，特制定本工作聯系制度。

一、一、各區(qū)縣（自治縣、市）、市政府有關部門應確定一位領導同志負責抓對外招商引資工作，并建立和進一步完善對外招商引資的辦事機構，切實抓好對外招商引資工作。

二、二、各區(qū)縣（自治縣、市）、收政府有關部門都必須建立本地區(qū)、本部門對外招商引資項目子庫，并在報送市招商引資項目總庫的同時，于每月底前將該月項目庫的情況報市招商辦。目前還未正式建立項目子庫的，盡快將現有的招商引資資料及有關宣傳材料送市招商辦。

三、三、凡有外商投資的區(qū)縣（自治縣、市）或市政府有關部門，均應建立外商投資項目情況跟蹤反饋制度，并通過各自招商引資部門隨時將有關情況通過簡報或其它方式報送市招商辦。

四、四、各區(qū)縣（自治縣、市）、市政府有關部門對所有涉及推引資工作的資料、動態(tài)信息、統計數據，以及聯絡和客商、外商來渝考察的人員、項目和簽約等情況均應建立檔案，并將有關數據、材料在不改變原報送渠道的情況下，于每月5日前報送市招商辦。

五、五、各區(qū)縣（自治縣、市）、市政府有關部門對市里確定的重點外商投資項目，應實行專人負責、督促檢查、跟蹤反饋制度，并將執(zhí)行情況報市招商辦，以便根據不同情況及日提供服務。

六、六、各區(qū)縣（自治縣、市）、市政府有關部門組織的綜合性和專業(yè)性的對外招商活動，事前要報市招商辦備案，以便幫助協調有關問題。在境外舉辦的招商活動和洽談事項，其項目考察報告、洽談情況匯報、活動小結等，也要報送市招商辦。

七、七、市招商辦收集匯總的各種對外招商信息、簡報等資料，均應及時送市領導和各區(qū)縣（自治縣、市）、各部門招商引資機構。其中重大事項，要實行專門通報制度。

八、八、市招商辦將定期或不定期組織市政府有關部門和區(qū)縣（自治縣、市）召開招商引資工作協調會，就招商引資工作中出現的重大問題進行協調處理。

九、九、市招商辦聯系電話

主任室 63626430

綜合處 63626384（傳真）

63625704

項目處 63625652（傳真）

督查處 63626194

調研處 63626424

附件：（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強職業(yè)培訓工作的意見

重慶市人民政府辦公廳

關于進一步加強職業(yè)培訓工作的意見

渝辦發(fā)〔2012〕247號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》（渝委發(fā)?2012?11號，以下簡稱《決定》）精神，經市政府同意，現就進一步加強職業(yè)培訓工作提出如下意見。

一、加強職業(yè)培訓統籌管理

（一）加強職業(yè)培訓工作的組織領導。在市、區(qū)縣（自治縣）人力社保部門設立職業(yè)培訓統籌辦公室（以下簡稱統籌辦），負責職業(yè)培訓的統籌管理工作。發(fā)展改革、財政、稅務、經濟信息、教育、城鄉(xiāng)建設、交通、農業(yè)、民政、國土房管、移民、工商、扶貧、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和單位要共同參與，密切配合。按照渠道不亂、用途不變、各司其職的原則，切實提高職業(yè)培訓的針對性、實用性，避免培訓資源的浪費。

（二）加強政府補貼培訓項目統籌管理。市統籌辦根據市場需求，對各類政府補貼職業(yè)培訓項目統一制定職業(yè)培訓規(guī)劃、統一培訓機構備案、統一培訓標準、統一培訓質量考核。建立培訓項目質量督導和績效評估機制，實行培訓補貼資金與培訓質量、就業(yè)效果掛鉤。對培訓工作先進單位和先進個人進行評選表彰。

（三）建立職業(yè)培訓信息管理平臺。依托“金保工程”二期建設項目，加快建立全市統一的職業(yè)培訓信息管理平臺，推廣使用職業(yè)培訓實名制管理系統，對職業(yè)培訓進行動態(tài)管理。信息管理平臺要具備培訓機構管理、培訓項目管理、學員信息管理、教學組織管理、培訓過程監(jiān)督等功能，涵蓋職業(yè)培訓工作的各個環(huán)節(jié)。要利用信息管理平臺建立享受政府培訓補貼人員信息數據庫和培訓資源數據庫，為政府 —1—

加強培訓監(jiān)管和購買培訓成果提供技術支持。

二、加快職業(yè)培訓體系建設

（一）發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓中的主體作用。企業(yè)應建立和完善職工培訓制度，將職工培訓納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，其中60%用于一線職工的教育培訓。鼓勵有條件的企業(yè)建立內部培訓機構，著力提升企業(yè)內部培訓能力和培訓水平。企業(yè)要開展形式多樣的職工崗位練兵活動，建立企業(yè)新型學徒制度，積極承擔社會培訓任務，并為職業(yè)技術學校和民辦培訓機構學員提供實訓實習條件。對組織職工開展崗前培訓、轉崗培訓、在崗技能提升培訓并使職工獲得職業(yè)資格證書的企業(yè)，按規(guī)定予以相應的培訓費補貼；對參加技師、高級技師培訓并取得相應等級職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，按規(guī)定予以一定的培訓補貼，補貼資金由政府和企業(yè)共同負擔，政府負擔的部分從就業(yè)專項經費中列支。

（二）強化職業(yè)院校的技能培訓功能。職業(yè)院校應積極調整專業(yè)結構、教學計劃和課程設置，結合社會需求開展重點產業(yè)相關專業(yè)技能培訓。支持各類職業(yè)院校充分利用師資、場地、設施設備等有利條件，積極舉辦與自身優(yōu)勢專業(yè)相關的技能培訓。職業(yè)院校應廣泛開展校企合作，提升技能培訓能力。依托技師學院、高級技工學校、高等職業(yè)院校和重點中等職業(yè)學校，著力打造一批功能完備、設備先進、培訓質量高、輻射帶動能力強的職業(yè)技能培訓示范基地。

（三）鼓勵社會力量開展職業(yè)培訓。民辦職業(yè)培訓機構是職業(yè)培訓的重要力量和組成部分。要鼓勵和引導社會力量依法舉辦和開展職業(yè)培訓，在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業(yè)培訓機構同等對待。要依法加強對各類民辦職業(yè)培訓機構招生、收費、培訓等環(huán)節(jié)的指導與監(jiān)管，健全準入、管理、評估、退出機制。重點培育管理規(guī)范、培訓質量高、社會信譽好的示范性民辦職業(yè)培訓機構，推動民辦職業(yè)培訓事業(yè)健康發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮公共服務機構的重要作用。按照統籌規(guī)劃、合理布局、示范引領、多方共建的原則，依托企業(yè)、職業(yè)技術學校建設一

批公共實訓基地、高技能人才培訓基地、高技能專家工作室，發(fā)揮其在職業(yè)培訓工作中的示范帶動作用。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務和職業(yè)能力建設研究機構在預測及發(fā)布就業(yè)信息、開發(fā)新興職業(yè)標準、開展教研教改等方面的作用，不斷完善職業(yè)培訓服務體系。

三、健全政府購買培訓成果機制

（一）積極推行政府購買培訓成果的方式。由市統籌辦制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法，將培訓質量好、社會滿意度高的培訓機構納入定點培訓機構。加強培訓質量的過程管理和結果考核，以學員獲取職業(yè)資格證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書和就業(yè)效果為依據，建立健全政府購買培訓成果的運行機制。

（二）建立直補個人、企業(yè)和補貼標準動態(tài)調整機制。依托職業(yè)培訓信息管理平臺，推行政府補貼培訓實名制管理，探索建立直補個人、直補企業(yè)的政府補貼方式。將職業(yè)培訓補貼標準與培訓成本、培訓工種緊缺程度、技能等級和就業(yè)效果掛鉤，由市、區(qū)縣（自治縣）統籌辦會同財政、項目主管部門實行動態(tài)調整。引導職業(yè)培訓與市場需求相適應，提高培訓的針對性、實用性和有效性。

（三）完善與職業(yè)培訓配套的鑒定補貼辦法。將職業(yè)技能鑒定補貼的人群擴大到城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、畢業(yè)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生和退役士兵（士官），職業(yè)（工種）擴大到國家已頒布職業(yè)標準的所有職業(yè)（工種），由財政部門按照物價部門核定的收費標準予以補貼。

四、提高職業(yè)培訓質量

（一）努力提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。根據就業(yè)需要和國家職業(yè)標準，大力推行與就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密聯系的培訓模式。人力社保部門要定期公布人力資源市場供求信息和職業(yè)培訓信息，引導各類勞動者根據市場需求選擇適合自身需要的培訓內容。基層社會保障公共服務平臺要了解、掌握培訓需求，收集、發(fā)布培訓信息，積極動員組織轄區(qū)內各類勞動者參加職業(yè)培訓。對有就業(yè)要求和培訓意愿的庫區(qū)移

民、渝東北和渝東南地區(qū)農民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，應根據就業(yè)市場需求，開展訂單式培訓或定崗培訓，著力提高培訓后的就業(yè)率。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生，應結合產業(yè)發(fā)展對后備技能人才的需求開展定向培訓，提升就業(yè)水平和就業(yè)能力。對企業(yè)職工，要結合崗位的實際要求通過師帶徒、集中培訓等形式，提高技術水平和創(chuàng)新能力。對退役士兵（士官）和高校畢業(yè)生，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務，開展就業(yè)技能和就業(yè)能力培訓。

（二）強化職業(yè)培訓的能力建設。整合各類職業(yè)培訓資源，重點建設一批職業(yè)培訓和鑒定示范機構，發(fā)揮其示范帶動作用，切實提高職業(yè)培訓能力。加強職業(yè)培訓師資隊伍建設，依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)技術學校加快培養(yǎng)一體化教師，建立和完善職業(yè)培訓教師在職培訓和到企業(yè)實踐制度。根據職業(yè)培訓規(guī)律和特點，加強職業(yè)培訓課程體系、培訓計劃大綱以及培訓教材的開發(fā)。

（三）加強職業(yè)培訓機構監(jiān)管。有關部門要堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，按照“誰舉辦、誰負責，誰審批、誰監(jiān)管”的原則，切實履行職業(yè)培訓機構管理職責。人力社保部門要嚴格規(guī)范職業(yè)培訓機構設立審批，并根據經濟發(fā)展和社會需要適時調整職業(yè)培訓機構準入門檻。對新申請舉辦職業(yè)培訓的機構，應組織專家對其辦學資金、設施設備、教學場地、教學計劃大綱、師資狀況等進行論證和實地考察。要嚴格規(guī)范職業(yè)培訓機構招生宣傳和收費行為，督促職業(yè)培訓機構嚴格執(zhí)行招生廣告?zhèn)浒负褪召M公示規(guī)定，按照相關部門審核備案后的招生簡章和收費標準如實進行招生宣傳和收費公示。要強化對職業(yè)培訓機構的日常管理，設立民辦職業(yè)培訓機構辦學保證金制度、辦學水平考評制度和定期檢查評估制度，促進職業(yè)培訓機構健康發(fā)展。

（四）加強職業(yè)技能鑒定。要把參訓人員獲取國家職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書作為各類職業(yè)技能培訓機構的重要評價依據，作為享受政府補貼的重要前提條件。加強職業(yè)技能鑒定基礎能力建設，著力提升職業(yè)服務能力和水平。完善社會化評價制度，改革企業(yè)技能

人才評價模式，推行職業(yè)技術學校學生統一鑒定模式，積極推進農民工專項能力考核。針對培訓項目特點，采取切合實際的多元化評價模式，更好地滿足用人單位和勞動者的鑒定需求，有效確保職業(yè)培訓質量。

重慶市人民政府辦公廳

2012年8月24日

第五篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范土地儲備管理的通知

重慶市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范土地儲備管理的通

知

（渝辦發(fā)〔2011〕298號）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為進一步規(guī)范土地儲備管理行為，促進土地市場健康、良性發(fā)展，根據《重慶市人民政府關于進一步加強土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號）精神，經市政府同意，現就進一步規(guī)范土地儲備管理工作通知如下：

一、全面清理儲備土地情況

（一）清理內容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級土地儲備機構以及園區(qū)具備儲備整治職能公司的性質及類別等情況。二是全面清理儲備土地現狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征（轉）用、整治、頒證、供應、抵押、質押、信托融資及貸款余額等情況，并進行編號和登記，建立電子和紙質檔案。按照儲備審批分級管理原則，市、區(qū)縣級土地儲備機構及具備儲備資質的園區(qū)公司將儲備土地清理情況形成書面材料并填寫相關表格，于2011年12月31日前分別報送市國土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門。

（二）整改土地儲備過程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項目所涉違規(guī)辦理房地產權證行為；存量土地的權屬主體在未經有關行政部門許可情況下，私自處置土地資產的行為；土地儲備機構利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔保的行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實規(guī)范土地儲備的運行機制。

二、進一步規(guī)范儲備土地的審批秩序

（一）嚴控土地儲備機構數量。為防范土地儲備融資風險，避免多頭儲備、競相變現，影響土地供應情況，原則上每個區(qū)縣（自治縣）保留兩個土地儲備機構，現有多家土地儲備機構的區(qū)縣（自治縣）應加快進行整合。

（二）規(guī)范土地儲備審批權限。主城行政區(qū)域內的土地儲備、市級土地儲備機構儲備主城外的土地以及遠郊區(qū)縣（自治縣）土地儲備機構儲備土地面積超過20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進行初審并報市國土部門審核后，報市政府審批。儲備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當地區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。嚴禁遠郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲備土地。

（三）嚴格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件：一是擬儲備地所在區(qū)縣（自治縣）國土部門核實的用地性質、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲備意見。開發(fā)整治性儲備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權人達成的儲備協議和權屬證明，且儲備土地時按土地房屋權屬范圍進行儲備?？刂菩詢渫恋氐膶徟毺峁┦蓄I導批示、市政府專題會議紀要等有關依據，以及項目資金與土地儲備資金平衡可行性報告。

（四）明確土地儲備機構的職責。各土地儲備機構應當認真履行土地儲備整治職責。一是應根據當地經濟社會發(fā)展和中長期重大項目開發(fā)的需求，科學合理制定土地儲備整治計劃，有序推進儲備土地開發(fā)整治。二是應根據城市規(guī)劃實施進程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎設施建設，為儲備土地供應奠定基礎。三是對新增建設用地和存量國有建設用地，土地儲備機構要分別依法做好征地補償安置工作和國有土地上房屋征收與補償工作，并積極協助做好有關信訪穩(wěn)定工作。四是要嚴格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時間、價款和違約責任。

（五）規(guī)范土地儲備整治開發(fā)行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計劃，并經市政府批準列入改造范圍的項目，可納入開發(fā)整治性儲備范疇。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權屬登記的國有土地納入其中。二是學校等事業(yè)單位以及國有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應由土地儲備機構優(yōu)先收購儲備。三是土地儲備機構不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲備土地的開發(fā)整治。因特殊原因，經市國土部門和財政部門共同批準的也應嚴格控制借貸成本，嚴禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。

（六）強化土地儲備登記監(jiān)管機制。土地儲備登記由所在地國土部門負責辦理，儲備面積大于20公頃的，報經市國土房管局審查核準后再予登記發(fā)證。

（七）進一步規(guī)范土地儲備整治，做好國有土地上房屋征收與補償工作。一是土地儲備整治是為公共利益和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要，而先期明確實施主體及范圍，并不改變農用地征（轉）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲備范圍內的土地使用權人的合法權益。其中，對農村集體土地，在實施儲備整治時，必須依法按照程序對其進行征（轉）用，并對農民進行補償安置。對城市房屋拆遷，在實施開發(fā)性整治時，必須按照城市房屋拆遷的有關規(guī)定，對原土地使用權人給予補償。二是對國有土地上房屋征收與補償，土地儲備機構可以作為舊城區(qū)改建項目申請人，持國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國民經濟和社會發(fā)展計劃及征收項目所需資金和安置房建設情況等相關資料，向當地征收管理部門提出申請，由征收管理部門會同有關部門審核后報所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲備的審計力度。建立土地儲備成本核算制度。對土地儲備機構已出讓的土地，國土部門會同財政部門根據宗地儲備成本臺賬，采取項目審計的方式逐宗核算，根據核算結果撥付應返還的土地儲備成本。同時，建立健全資金內部監(jiān)督管理制度，加強對土地儲備資金使用的財務審核和會計核算，保障土地儲備資金規(guī)范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲備備案制度。為進一步規(guī)范各土地儲備機構的運作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲備機構設立、資質審批、儲備土地批復、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應等各個審批節(jié)點，應及時報市國土部門備案。

（十）強化對土地儲備的管理。一是加強對儲備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進行置換或者變更的，應報原批準機關批準。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區(qū)涉及市級土地儲備機構的儲備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報市政府審批。對遠郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級儲備機構的儲備土地，須報市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進行控規(guī)審批或修改。三是對于市級土地儲備機構儲備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機構儲備土地的，其土地出讓收益由市財政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財政轉移支付中扣除。

三、加強對土地儲備機構的指導和監(jiān)管

（一）市國土房管局要加強對區(qū)縣（自治縣）人民政府科學合理做好土地儲備中長期規(guī)劃的指導，并嚴格監(jiān)控土地儲備機構儲備土地、整治、供應、抵押各環(huán)節(jié)的運作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財政局要繼續(xù)做好國有融資平臺融資情況的監(jiān)測、統計工作。根據宏觀經濟形勢發(fā)展，進一步細化相關政策措施和控制指標，同時指導區(qū)縣（自治縣）人民政府對土地儲備機構的整合工作。

（三）審計部門要不定期對各儲備機構資金管理和使用情況進行審計，加強地方政府性債務管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險，提出科學合理的意見和建議。

（四）監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，切實維護土地儲備管理政策的嚴肅性。對負有土地違法行為監(jiān)管責任的部門要進行監(jiān)督，對擅自擴大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規(guī)辦理儲備土地權證的單位和個人要依法實行行政問責，對觸犯刑法的移交司法機關處理。

重慶市人民政府辦公廳 二○一一年十月二十七日