第一篇：彌勒縣法院對(duì)少數(shù)民族糾紛案件進(jìn)行調(diào)研分析

彌勒縣法院對(duì)少數(shù)民族糾紛案件進(jìn)行調(diào)研分析

彌勒縣現(xiàn)有總?cè)丝?9.21萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口43.35萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.08%。居住著漢、彝、傣、苗、回、壯等21種民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?1.42%，是一個(gè)典型的多民族聚居的縣份。大多少數(shù)民族居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，生活壞境相對(duì)惡劣，世俗觀念較為陳舊。由于民族較多，少數(shù)民族糾紛在法院審判的案件中占了很大一部分比例。在實(shí)踐中，人民法院審理少數(shù)民族糾紛案件時(shí)，都或多或少存在一定的困難和問(wèn)題。為便于今后在工作中，法官能夠更好地處理少數(shù)民族糾紛，本院對(duì)2011年上半年少數(shù)民族糾紛作總結(jié)、分析，并提出相應(yīng)建議。

一、少數(shù)民族糾紛基本情況介紹。

2011年上半年，彌勒縣法院共受理各種案件1547件，其中刑事案件127件，民商事案件953件（離婚糾紛193件）。在所有案件中，少數(shù)民族糾紛697件，占45.05%，其中刑事案件41件，民商事案件417件（離婚糾紛105件）。

上述數(shù)據(jù)說(shuō)明：1.少數(shù)民族糾紛案件在所有案件中所占比例較大。2.在少數(shù)民族糾紛案件中，民商事糾紛案件居多，其中較為突出的是離婚案件。

下面以離婚糾紛為例，闡述和分析少數(shù)民族糾紛的特點(diǎn)及成因：

第一、結(jié)婚不辦理結(jié)婚登記。

少數(shù)民族通常都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，很多少數(shù)民族在其認(rèn)知中有一種觀念，認(rèn)為按其風(fēng)俗習(xí)慣舉行了結(jié)婚儀式，男女雙方就成為了夫妻，然后便以夫妻的名義生活在一起。另外交通不便，經(jīng)濟(jì)困難也是少數(shù)民族婚姻當(dāng)事人怠于進(jìn)行婚姻登記的一個(gè)原因。因婚姻登記部門一般設(shè)在縣城，而大多數(shù)少數(shù)民族群眾居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，生活貧困，辦理婚姻登記所花的成本，往往成為他們進(jìn)行登記的障礙。由于結(jié)婚不登記，婚姻關(guān)系得不到法律認(rèn)可，婦女、兒童的權(quán)益在一定程度上難以得到有效保護(hù)。

第二、少數(shù)民族早婚、早育現(xiàn)象較為普遍。

我國(guó)法定婚齡為男子22歲，女子20歲。在少數(shù)民族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，當(dāng)?shù)厍嗄晖缭巛z學(xué)在家，甚至不上學(xué)。為承擔(dān)家庭重?fù)?dān)，15歲至19歲成婚的青年較多。另外，有些民族本身也有早婚的習(xí)俗。早婚既不利于人口素質(zhì)的提高，又不利于人口的控制。

第三、在訂婚的彩禮的處理方面少數(shù)民族可能與漢族有不同之處。

云南很多少數(shù)民族有訂婚習(xí)俗，在定婚時(shí)男方要向女方家贈(zèng)送一定的現(xiàn)金，俗稱彩禮。而女方父母在女兒結(jié)婚時(shí)也要置辦一套嫁妝陪嫁到男方家。有的少數(shù)民族的習(xí)俗是，在舉行婚禮前，女方提出悔婚的，女方應(yīng)當(dāng)全額返還男方所送

彩禮；男方悔婚的，女方可以不退還彩禮。一般情況下，少數(shù)民族對(duì)這項(xiàng)習(xí)俗遵守嚴(yán)格，不會(huì)發(fā)生矛盾。但是對(duì)結(jié)婚后一方要求離婚的案件，彩禮的處置往往成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

第四、家庭暴力普遍存在。少數(shù)民族大多居住在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方，思想觀念相對(duì)落后，婦女的權(quán)益得不到有效保障。在少數(shù)民族離婚糾紛中，家庭暴力隨處可見，不少民族依舊存在“男尊女卑”的觀點(diǎn)，“大男子主義”較為嚴(yán)重。對(duì)于婚姻家庭中的矛盾，不懂得溝通，往往以暴力解決。值得慶幸的是，一部分婦女懂得用法律來(lái)保護(hù)自己，然而不幸的是家庭暴力影響了無(wú)數(shù)家庭的幸福。

二、對(duì)少數(shù)民族糾紛案件審判的建議。

首先，針對(duì)少數(shù)民族特有的風(fēng)俗習(xí)慣，適用法律時(shí)應(yīng)做出相應(yīng)的變通，盡量做到合法合情。比如，在認(rèn)定婚姻的效力時(shí)，可根據(jù)民族風(fēng)俗，適當(dāng)放寬婚齡。在離婚時(shí)對(duì)彩禮的處置，有協(xié)議的可根據(jù)當(dāng)事人的協(xié)議來(lái)處理；沒(méi)有協(xié)議可根據(jù)當(dāng)事人結(jié)婚時(shí)間的長(zhǎng)短、彩禮的使用情況以及民族的習(xí)慣等來(lái)綜合處理。

其次，妥善解決少數(shù)民族的陳規(guī)陋習(xí)與國(guó)家法律的沖突問(wèn)題。

少數(shù)民族的落后習(xí)俗，是其生存狀態(tài)的歪曲反映，是其文化中的糟粕。但是，改良少數(shù)民族的文化是一件十分嚴(yán)肅而慎重的事。它不僅涉及到尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣和民族感情

問(wèn)題，還關(guān)系到民族地區(qū)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。建議加大宣傳教育力度，從其思想上進(jìn)行改變，使其自身意識(shí)到陋習(xí)的危害，進(jìn)而將陋習(xí)淘汰。

另外，充分合理運(yùn)用調(diào)解這一方式。

少數(shù)民族地區(qū)普遍呈現(xiàn)文化水平和法律素養(yǎng)較低、語(yǔ)言障礙等特點(diǎn)，但由于民風(fēng)純樸，當(dāng)事人大多數(shù)性情耿直、豪放。在審理案件時(shí)，純一色的法言法語(yǔ)不容易被當(dāng)事人接受和理解，有時(shí)還會(huì)使當(dāng)事人產(chǎn)生敵對(duì)情緒。因此，針對(duì)不同當(dāng)事人的心理狀態(tài)和生活交往習(xí)性，在庭前、庭中、庭后進(jìn)行穿插式的交談和了解，有效促使當(dāng)事人快速和解，有利于化解當(dāng)事人的對(duì)抗和爭(zhēng)議。同時(shí)，也維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)。

最后，建議多組織法官間關(guān)于審理少數(shù)民族糾紛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的交流活動(dòng)。

通過(guò)法官相互之間的交流，互相學(xué)習(xí)辦案的經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)出一套適合解決當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族糾紛的機(jī)制，從而更快、更好地解決民族糾紛。

第二篇：醫(yī)療糾紛案件法院判決情況分析與思考

醫(yī)療糾紛案件法院判決情況分析與思考

——附33例經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定分析

【摘要】2002年《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布實(shí)施以來(lái)，越來(lái)越多的人民法院在處理醫(yī)療糾

紛案件采信醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，適用《條例》進(jìn)行判決。但在審判過(guò)程中，存在鑒定“二元化”，適用不同的法律進(jìn)行醫(yī)

療損害賠償判決，賠償標(biāo)準(zhǔn)

采用不一，高額賠償依然存在等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)法制的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性、衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展及患者最終權(quán)利的保護(hù)。本文通過(guò)隨機(jī)收集經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定法院判決書，分析研究

我國(guó)醫(yī)療糾紛案件的處理面臨的問(wèn)題及亟待解決的難題，以促進(jìn)“公正、公平”處理醫(yī)療糾紛案件。健全我國(guó)醫(yī)療損

害賠償制度，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療事故技術(shù)鑒定；法院判決；醫(yī)療損害賠償

【中圖分類號(hào)】d919．

4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】b

【文章編號(hào)】 1007—9297(2007)04—248—d4

一、資料來(lái)源及基本情況

1．研究資料來(lái)源于經(jīng)省醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒

定案例中隨機(jī)反饋的33份法院判決書。

2．基本情況：

(1)33份判決書中，基層人民法院民事判決書

23份，中級(jí)人民法院民事判決書10份。

(2)醫(yī)患雙方勝訴情況：33份判判決決書中，患

方勝訴，法院判賠的26例，占78．8％，患方敗訴的7

例，占21．2％(見表1)。

表1 33仞醫(yī)療糾紛案件的裁判情況

注：33份法院判決書中有8例經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論為“不屬于

醫(yī)療事故”的案件，患方仍獲得了賠償。

表2 33仞醫(yī)療糾紛鑒定結(jié)論采信情況

注：①完全采信：完全根據(jù)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論進(jìn)行判決。②部分

采信：采信醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的部分內(nèi)容。③不采信：完全不采信醫(yī)

療事故技術(shù)鑒定。

(3)鑒定結(jié)論采信情況見表2。

(4)判決適用法律情況：在33份案件中，其中

5份完全依照《條例》進(jìn)行判決，l6份不完全依照《條

例》判決，l2份完全不依照《條例》判決見表3。

表3 33仞醫(yī)療糾紛法院裁判中法律適用情況

二、分析

1．醫(yī)療事故技術(shù)鑒定大多由法院采信。

33份法院判決書中，其中對(duì)鑒定結(jié)論完全采信的26份，不采信率只有12．1％。說(shuō)明醫(yī)學(xué)會(huì)自200

2年《條例》頒布實(shí)施后，堅(jiān)持“公開、公平、公正、及時(shí)、便民”的原則，規(guī)范、認(rèn)真組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，為

科學(xué)、客觀、公正處理醫(yī)療糾紛，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)健康發(fā)展。做出了積極的貢

獻(xiàn)。得到了社會(huì)和和有關(guān)部門的認(rèn)可。

2．醫(yī)療糾紛案件在司法訴訟中。醫(yī)療事故技術(shù)

鑒定和司法鑒定并存。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不被采信的情況依然存在。

33份法院判決書中。有9例既進(jìn)行了醫(yī)療事故

技術(shù)鑒定又進(jìn)行了司法鑒定，占27．3％：

法院委托不采信醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的情形是多

種的，有患方改變?cè)V由方面的原因。也有非患方因

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第4期)

素。

(1)先行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，結(jié)論為“不屬于醫(yī)

療事故”后，法院?jiǎn)?dòng)司法鑒定。例1：某患兒出生后

3天．患嚴(yán)重?cái)⊙Y，后又發(fā)生腦栓塞，最終造成腦

癱。經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定認(rèn)為“不屬于醫(yī)療事故”，后

委托司法鑒定。結(jié)論認(rèn)為“醫(yī)療過(guò)錯(cuò)與患者目前后果

有一定因果關(guān)系，承擔(dān)次要責(zé)任”。法院最終采納了

司法鑒定。

(2)經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定屬于醫(yī)療事故，但患方

提出訴由不是“醫(yī)療事故”后，進(jìn)行司法鑒定。例2：

某患者，異位妊娠，失血性貧血，醫(yī)院給于甲氨喋呤

注射化療，患者發(fā)生腎功能不全，混合性貧血，經(jīng)醫(yī)

療事故技術(shù)鑒定，結(jié)論為四級(jí)醫(yī)療事故，醫(yī)方承擔(dān)次

要責(zé)任。因患方對(duì)鑒定結(jié)論的醫(yī)方責(zé)任程度不服，提

出本案訴由是醫(yī)療過(guò)錯(cuò)，而不是醫(yī)療事故。因此，法

院委托進(jìn)行了司法鑒定，司法鑒定認(rèn)為醫(yī)療過(guò)錯(cuò)與

損害后果之間有因果關(guān)系為主要原因，參與度為

75％，法院采信司法鑒定結(jié)論，并進(jìn)行了判決。

(3)經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定為不屬于醫(yī)療事故后，法院直接否認(rèn)了鑒定結(jié)論，采信患方提供的證據(jù)。例

3：某患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸血染上丙肝，經(jīng)省、市兩級(jí)醫(yī)

療事故技術(shù)鑒定均認(rèn)為，患者輸血時(shí)國(guó)家未有相關(guān)

規(guī)定須檢測(cè)丙肝內(nèi)容，醫(yī)方在為患者輸血未作相關(guān)

檢測(cè)不存在過(guò)錯(cuò)，但法院認(rèn)為鑒定結(jié)論有失公正，故

不予采信。

3．同一起醫(yī)療糾紛案件。存在法院判決適用法

律不同，對(duì)患者的賠償標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，不屬于醫(yī)療事

故的仍然得到賠償

(1)法院在判決過(guò)程中，把醫(yī)療糾紛賠償分為

“醫(yī)療事故”賠償與“醫(yī)療過(guò)錯(cuò)”賠償，患者訴訟的事

由不同，適用法律就不同。如例2患者對(duì)醫(yī)療事故技

術(shù)鑒定結(jié)論中醫(yī)方所負(fù)的責(zé)任程度不服。即改變?cè)V

訟事由，提出對(duì)醫(yī)方的醫(yī)療過(guò)錯(cuò)進(jìn)行賠償，法院予以

采納，按照《職工非因工傷或因病喪失勞動(dòng)能力鑒定

標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等進(jìn)行了判賠。

(2)33份判決書中，法院除適用《條例》有關(guān)賠

償內(nèi)容以外，還適用了《民法通則》、《最高人民法院

關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解

釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)、以及其他有關(guān)法規(guī)等。

(3)醫(yī)療糾紛案件在司法判決中，存在鑒定成屬

于醫(yī)療事故的，按照《條例》的計(jì)算方法，患者獲得的賠償少，適用《民法通則》和《解釋》的，賠償金額高。

隨機(jī)收集的判決書中僅有5例完全按照《條例》

進(jìn)行判決，占總數(shù)的15．1％。有8例經(jīng)鑒定不屬于醫(yī)

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療事故，反而得到了賠償，占總數(shù)的24．2％。例2中醫(yī)

方雖不構(gòu)成醫(yī)療事故，但患者仍得到27萬(wàn)多的賠償。

三、討論

1．近年來(lái)，醫(yī)患糾紛已成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)

題。如何公正處理醫(yī)患糾紛，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益

關(guān)系到醫(yī)學(xué)科學(xué)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定、進(jìn)步。《條

例》作為一部專門處理醫(yī)療事故爭(zhēng)議的行政法規(guī)，在醫(yī)療事故概念界定，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定程序和內(nèi)容，醫(yī)療事故的行政處理，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，患者權(quán)利的保

護(hù)。促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展等方面的規(guī)定。具有很強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性，具有明顯的進(jìn)步意義。因此，200

3年最高人民法院也頒布了《關(guān)于參照<醫(yī)療事故處理

條例>審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通

知》)，從而確立了人民法院在審理醫(yī)療糾紛案件中，適用《條例》的司法原則。從隨機(jī)收集的33份法院判

決書中看，有26例完全采信了醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故技

術(shù)鑒定結(jié)論，占總數(shù)的78．8％。有21例適用了《條

例》有關(guān)條款進(jìn)行判決，占63．7％。但認(rèn)真分析有關(guān)

內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)。在法院審理醫(yī)療糾紛案件的訴訟

中，鑒定的“二元化”，醫(yī)療損害賠償標(biāo)準(zhǔn)不一。法律

適用之間沖突和混亂。高額賠償存在仍是不容忽視的突出問(wèn)題。

2．理論界對(duì)醫(yī)患法律關(guān)系性質(zhì)的不同認(rèn)知，是

造成醫(yī)療糾紛案件適用法律的不同及賠償標(biāo)準(zhǔn)不一的理論基礎(chǔ)。

醫(yī)患法律關(guān)系性質(zhì)目前我國(guó)有諸多學(xué)說(shuō)，有人

認(rèn)為醫(yī)療糾紛處理應(yīng)當(dāng)適用行政法律、法規(guī)：另外有

人認(rèn)為，醫(yī)療糾紛處理應(yīng)按民事法律法規(guī)來(lái)處理；還

有人認(rèn)為醫(yī)患關(guān)系是一種獨(dú)立的法律關(guān)系，醫(yī)療糾

紛處理應(yīng)當(dāng)有獨(dú)特的處理原則。[11醫(yī)患法律關(guān)系的性質(zhì)不同，適用的法律內(nèi)容也就不同。法律界大多認(rèn)

為醫(yī)患關(guān)系應(yīng)屬于民事法律關(guān)系．是平等主體之間的橫向的民事法律關(guān)系或司法關(guān)系。嘲患者出現(xiàn)醫(yī)

療損害后。應(yīng)當(dāng)追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療損

害責(zé)任。醫(yī)療損害除了直接表現(xiàn)??對(duì)患者健康權(quán)

及身體權(quán)的侵害，還可表現(xiàn)為對(duì)患者隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的侵害。同時(shí)，因患者的傷亡、人格權(quán)的侵害，還會(huì)給

患者或近親屬帶來(lái)財(cái)產(chǎn)上和精神上的損害?！?】因此，面臨醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員因醫(yī)療行為不當(dāng)而對(duì)患者的侵權(quán)行為，無(wú)論給患者造成身體上組織器官的損

害還是精神上損害或利益上損失，都應(yīng)進(jìn)行醫(yī)療損

害責(zé)任賠償。雖然《條例》第49條規(guī)定不屬于醫(yī)療事

故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任，但這一規(guī)定受到法

律界的質(zhì)疑。[41例4：某患者，宮內(nèi)孕36周、雙胎、急

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性脂肪肝入住某醫(yī)院，給于常規(guī)檢查后在連硬外麻

醉下行子宮下段剖宮產(chǎn)術(shù)，術(shù)前與患方談話內(nèi)容不

詳，雙方?jīng)]有簽訂正式的“剖宮產(chǎn)”手術(shù)同意書，沒(méi)有

簽手術(shù)同意書，術(shù)后患者大出血搶救無(wú)效死亡。市省

兩級(jí)鑒定均認(rèn)為“不屬于醫(yī)療事故”，法院認(rèn)為原、被

告之間是一種醫(yī)療合同關(guān)系，被告在原告支付醫(yī)療

費(fèi)用的情況下，負(fù)有提供安全醫(yī)療服務(wù)的責(zé)任和義

務(wù)，本案雖經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定認(rèn)為不屬于醫(yī)療事

故，但由于屬于醫(yī)療服務(wù)合同糾紛，不適用《條例》有

關(guān)規(guī)定，應(yīng)按照《民法通則》、《解釋》規(guī)定，判決被告

承擔(dān)40％賠償責(zé)任，共賠償36 073．6元。

3．《條例》第49條規(guī)定的不屬于醫(yī)療事故不予

賠償內(nèi)容及屬于醫(yī)療事故進(jìn)行賠償?shù)挠?jì)算方法和內(nèi)

容，與民法的基本原則和《解釋》相沖突或不一致是

造成鑒定“二元化”和賠償標(biāo)準(zhǔn)不一的法律原因。

在醫(yī)療事故鑒定中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，雖經(jīng)醫(yī)療事

故技術(shù)鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療過(guò)失行為不

屬于醫(yī)療事故，但醫(yī)方的醫(yī)療過(guò)失行為是顯而易見的，如患者而嚴(yán)重疾病而需要特殊的醫(yī)療治療時(shí)，醫(yī)

方未能履行告知義務(wù)或未能全面履行告知義務(wù)，違

反了衛(wèi)生行政管理法律法規(guī)如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定的“醫(yī)師應(yīng)如實(shí)向患者或其家屬介紹病情，但注意避免

對(duì)患者產(chǎn)生不利后果。醫(yī)師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床治療，應(yīng)

當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)并征得患者本人或其家屬同意?！鄙厦?/p>

例4所舉的醫(yī)方行手術(shù)搶救治療時(shí)。術(shù)前與患方談話

內(nèi)容不詳，雙方?jīng)]有簽訂“剖宮產(chǎn)”手術(shù)同意書，也沒(méi)

有簽手術(shù)同意書，術(shù)后出現(xiàn)患者因大出血搶救無(wú)效死

亡。醫(yī)患糾紛因此發(fā)生。市省兩級(jí)鑒定之所以認(rèn)為“不

屬于醫(yī)療事故”，是因?yàn)獒t(yī)方雖有沒(méi)有簽訂“剖宮產(chǎn)”

手術(shù)同意書，也沒(méi)有簽手術(shù)同意書等過(guò)失，但這些過(guò)

失不會(huì)導(dǎo)致患者出現(xiàn)大出血而死亡，按照醫(yī)療事故的定義鑒定結(jié)論為不屬于醫(yī)療事故，也符合法學(xué)的因果關(guān)系論。按照《條例》第49條規(guī)定不屬于醫(yī)療事

故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為這個(gè)規(guī)定的公平性是值得商榷的。醫(yī)方雖不構(gòu)成醫(yī)療事故，但

醫(yī)方這種未全面履行告知義務(wù)的過(guò)失行為是一種剝

奪患者的治療選擇權(quán)和心理準(zhǔn)備的違法行為，給患

方造成的精神痛楚和物質(zhì)損失是巨大的，醫(yī)方應(yīng)基

于人道主義的原則給予患方一定經(jīng)濟(jì)賠償。但第49

條否決了患方通過(guò)這種渠道獲取救濟(jì)途徑，顯然有

失于公平、合理的原則，因此，患方通過(guò)其它方式如

司法鑒定改變?cè)V訟事由尋求賠償是必然的了。

此外《條例》關(guān)于醫(yī)療損害賠償內(nèi)容如精神損害

撫慰金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，與民法的標(biāo)準(zhǔn)，具體的說(shuō)

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第4期)

也就是與最高人民法院《解釋》不盡一致，也是造成醫(yī)療糾紛案件賠償標(biāo)準(zhǔn)不一的另一重要原因．有人

以深圳地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)造成患者死亡為例，分別按《解

釋》和《條例》進(jìn)行計(jì)算賠償金額，前者賠償金為478

117．8元，后者為71 904元，由此可見兩者的賠償標(biāo)

準(zhǔn)相差太遠(yuǎn)[51。

4．忽視《條例》醫(yī)療事故概念的內(nèi)涵和醫(yī)療事故

技術(shù)鑒定的內(nèi)容，人為劃分所謂“醫(yī)療事故鑒定”和

“醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定”是造成司法訴訟中鑒定“二元化”主

要原因。

《條例》第27條、第31條規(guī)定了醫(yī)療事故技術(shù)

鑒定的內(nèi)容，即主要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療

行為是否存在過(guò)失，醫(yī)療過(guò)失行為是否屬于醫(yī)療事

故進(jìn)行鑒定。判斷醫(yī)療行為是否有過(guò)失的標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)

療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中是否遵守了衛(wèi)生行

政管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)。調(diào)查和實(shí)踐中我們認(rèn)為，雖然醫(yī)療事故技術(shù)鑒

定結(jié)論認(rèn)為醫(yī)方的醫(yī)療過(guò)失行為不構(gòu)成醫(yī)療事故，但醫(yī)方過(guò)失行為還是鑒定書得到體現(xiàn)的，如例4就

指出醫(yī)方未能履行告知義務(wù)，屬于醫(yī)療過(guò)失。但在司

法訴訟階段，由于一些患者和法官認(rèn)識(shí)的偏頗，不能

正確理解醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的內(nèi)涵和內(nèi)容，機(jī)械地

認(rèn)為醫(yī)學(xué)會(huì)組織的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定只作出“屬于

醫(yī)療事故”或“不屬于醫(yī)療事故”的結(jié)論，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療過(guò)失，患者人身?yè)p害后果，它們之

間的關(guān)系未予以理論，鑒定涉及面窄等等。而司法鑒

定對(duì)多因一果的死亡成因進(jìn)行分析，從而確認(rèn)了較

為科學(xué)的因果關(guān)系參與度系數(shù)等。筆者認(rèn)為，這種觀

點(diǎn)是不科學(xué)，不公正的。又是欠理性的。醫(yī)學(xué)本身作

為一門涉及到人的自然科學(xué)，是有其自身特征和規(guī)

律的，非醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員是難以掌握和了解其復(fù)

雜性、高風(fēng)險(xiǎn)性的醫(yī)療行為，更不用說(shuō)判斷醫(yī)療行為的正誤了?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)分科越分越細(xì)，涉及的專業(yè)越來(lái)

越多，如搞普通兒科的專家就無(wú)法涉及新生兒專業(yè)的案件。同時(shí)還存在著疾病的發(fā)生、發(fā)展、變化，醫(yī)務(wù)

人員對(duì)患者的診療存在著不可預(yù)見性，加之患者的特殊體質(zhì)等多種因素，缺少多年的臨床經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)

知識(shí)，如何能夠正確的判斷復(fù)雜的病情變化呢?俗話

說(shuō)：“隔行如隔山”，遇到醫(yī)療糾紛的案件，就需要有

一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)去認(rèn)定、判斷，而不是任何一個(gè)鑒定

機(jī)構(gòu)和人員都可以判定醫(yī)療行為正誤的。因此，《醫(yī)

療事故處理?xiàng)l例釋義》指出：“醫(yī)療工作一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作由此產(chǎn)生的糾紛，不邀

請(qǐng)掌握醫(yī)學(xué)原理的專業(yè)人士，不用科學(xué)的方法、專門

法律與醫(yī)學(xué)雜志2007年第14卷(第4期)的知識(shí)做出鑒定結(jié)論，就判斷不了是非曲直，就不能

妥善地解決糾紛?！盵6

1而司法鑒定中法醫(yī)學(xué)鑒定主要是解決傷殘等

級(jí)．致傷致死原因的活動(dòng)，與臨床醫(yī)學(xué)是截然不同的兩門學(xué)科。法醫(yī)雖然掌握一定的醫(yī)學(xué)知識(shí)。但不具備

臨床醫(yī)學(xué)相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和長(zhǎng)期形成的臨床經(jīng)驗(yàn)，對(duì)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員在對(duì)患者實(shí)施治療的醫(yī)療行為

是否妥當(dāng)、是否存在過(guò)失難以作出正確評(píng)價(jià)和判斷，很顯然法醫(yī)是不能勝任這一鑒定內(nèi)容的。因此，在司

法訴訟過(guò)程中。避開醫(yī)療事故技術(shù)鑒定而選擇司法

法醫(yī)學(xué)鑒定或以法醫(yī)學(xué)鑒定否認(rèn)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定

是不可取的。試想，在對(duì)一個(gè)高度專業(yè)學(xué)科進(jìn)行鑒定

卻排除相關(guān)專家參與。其科學(xué)性、公正性又何在?不

公正、不科學(xué)鑒定結(jié)論又如何作為判決的依據(jù)，保證

判決的公正、公平呢?目前司法訴訟活動(dòng)中各種司法

鑒定存在，同一個(gè)法庭，同一起案件有不同種鑒定結(jié)

論，有時(shí)甚至鑒定結(jié)論相反，法官不知采信哪一種鑒

定作為判案依據(jù)，陷入尷尬的境地，同時(shí)這種客觀造

成法官適用法律自由裁量權(quán)的加大。加重了賠償標(biāo)

· 251 ·

準(zhǔn)的不一。也加重法官判案的隨意性，更容易滋生司

法腐敗。司法不公。

總之，在司法訴訟活動(dòng)中要維護(hù)我國(guó)法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性．避免醫(yī)療糾紛案件賠償標(biāo)準(zhǔn)不一和

處理不公，統(tǒng)一對(duì)醫(yī)療事故或醫(yī)療損害責(zé)任的認(rèn)識(shí)，正確的對(duì)醫(yī)療糾紛案件的處理進(jìn)行法律適用。進(jìn)一

步明確醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的法律地位，仍是擺在法

律工作者、衛(wèi)生行政管理者和醫(yī)鑒工作者面前亟待

解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：法院網(wǎng)站建設(shè)調(diào)研分析

法院信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題，落實(shí)司法為民要求所必需的現(xiàn)代化科技手段，而法院門戶網(wǎng)站建設(shè)則是法院信息化建設(shè)中的重要組成部分。法院網(wǎng)站的建立為社會(huì)公眾提供了更廣泛、更便捷的司法信息服務(wù)，既有利于提高法院工作的透明度，促進(jìn)司法公正；又有利于提高司法效率，維護(hù)司法權(quán)威。既有利于滿足社會(huì)對(duì)司法公開的需求，方便群眾訴訟；又有利

于加深社會(huì)公眾對(duì)法院工作的了解、理解和支持，更好地展示新時(shí)期人民法院的良好形象。

然而，我們反觀現(xiàn)實(shí)卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前法院網(wǎng)站建設(shè)還很不規(guī)范和成熟。主要存在以下問(wèn)題：一是重建設(shè)，輕規(guī)劃。多數(shù)網(wǎng)站只設(shè)置了法院概況、公告、典型案例、裁判文書、法院建設(shè)等欄目，內(nèi)容千篇一律，缺乏自身特色，未形成亮點(diǎn)。二是重開發(fā)，輕管理。多數(shù)法院網(wǎng)站建設(shè)流于形式，只滿足于建成，對(duì)內(nèi)容更新不及時(shí)，有的是每隔一段時(shí)間突擊上傳一次，內(nèi)容缺乏時(shí)效性。三是重宣傳，輕服務(wù)。不少網(wǎng)站過(guò)于重視宣傳，缺乏有針對(duì)性的法律服務(wù)，吸引力不強(qiáng)，最終造成網(wǎng)站點(diǎn)擊率很低。四是重告知，輕溝通。多數(shù)網(wǎng)站搭建的平臺(tái)是“單行道”，未設(shè)置互動(dòng)入口或雖有設(shè)計(jì)但未真正利用，使網(wǎng)站喪失了對(duì)公眾的親和力。

XX縣人民法院分析，產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因：一是認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)民眾意識(shí)不強(qiáng)。部分法院網(wǎng)站在建設(shè)時(shí)，只管“讓公眾看什么”，而忽略“公眾想看什么”，缺乏實(shí)用性和獨(dú)有性，僅僅把網(wǎng)站作為對(duì)外宣傳的窗口，為民服務(wù)的意識(shí)相對(duì)薄弱。二是未形成網(wǎng)站信息報(bào)送、審核的有效流程體系及評(píng)估激勵(lì)措施，工作人員積極性不高。三是人員不到位，專業(yè)人員配備不足。法院網(wǎng)站欄目眾多，需求的信息量比較大，需要懂技術(shù)、懂法律、熟悉法院工作的復(fù)合型人才充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的一線，而目前大部分法院并沒(méi)有配備專職的網(wǎng)站管理維護(hù)人員，人才的匱乏成為影響法院網(wǎng)站建設(shè)的最大桎梏。

為此，XX縣人民法院建議：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理機(jī)制，采取激勵(lì)措施，提供有效保障，形成網(wǎng)站建設(shè)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是深挖網(wǎng)絡(luò)潛力，充分利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)審判工作，如進(jìn)行遠(yuǎn)程作證、遠(yuǎn)程開庭，電子上訴、電子申訴、電子信訪，電子調(diào)檔、文書送達(dá)，曝光拒不履行法院裁判的當(dāng)事人名單等，以調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的積極性。三是拓寬服務(wù)渠道，建立交流論壇，提供在線咨詢，實(shí)行網(wǎng)上投訴，形成互動(dòng)格局，利用網(wǎng)絡(luò)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。四是時(shí)常更新豐富網(wǎng)站信息，確保網(wǎng)站不會(huì)成為“空站”、“死站”。要全方位多視角地展現(xiàn)法院風(fēng)貌，有針對(duì)性地為訴訟當(dāng)事人提供更加高效、便捷的司法信息服務(wù)，樹立良好的司法形象。

第四篇：法院關(guān)于2021年公司類糾紛案件審理情況的調(diào)研報(bào)告

法院關(guān)于2021年公司類糾紛案件審理情況的調(diào)研報(bào)告范文

“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)X治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)這一重要要求，必須持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。為深入探究公司治理中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出創(chuàng)新做法和建議，切實(shí)發(fā)揮司法裁判對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范引導(dǎo)作用和價(jià)值導(dǎo)向作用，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，X市第X中級(jí)人民法院成立課題組，對(duì)X年至X年上半年該院審理的公司類糾紛案件進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

案件數(shù)量上升趨勢(shì)明顯，股權(quán)轉(zhuǎn)讓為第一大案由。X中院成立于X年X月X日，同年X月X 日起正式受理案件，轄區(qū)包括X區(qū)六區(qū)。其中，X區(qū)是X的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、CBD所在地。轄區(qū)內(nèi)活躍的經(jīng)濟(jì)主體為該院提供了大量公司類糾紛案件素材。

自X年X月至X年X月，該院共受理與公司有關(guān)的糾紛案件X件，其中X年受理X件，X年X件，X年X件，X年X件，X年X件，X年X件，X年X件，X年X件，X年上半年X件（見圖一）。除X年受新冠肺炎疫情影響，案件數(shù)量略有下降外，案件數(shù)量均呈逐漸上漲趨勢(shì)。同時(shí)，公司類糾紛案件類型多樣，股權(quán)轉(zhuǎn)讓為第一大案由。自X年X月至X年X月，該院審結(jié)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件共X件，占公司類糾紛案件結(jié)案總數(shù)的X%；另外，股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛、股東知情權(quán)糾紛、損害公司利益責(zé)任糾紛、股東資格確認(rèn)糾紛、公司決議效力確認(rèn)糾紛案件均占比較大。

從公司人格取得至消滅，不同階段案件特點(diǎn)不一。第一，在公司設(shè)立與股東出資方面，一是公司設(shè)立糾紛案件數(shù)量少、標(biāo)的額小，公司未設(shè)立時(shí)發(fā)起人因設(shè)立協(xié)議產(chǎn)生的矛盾較多；二是股東資格糾紛成因眾多，包括股權(quán)代持、冒名登記、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出資、國(guó)企和集體企業(yè)改制等；X是股東出資糾紛訴爭(zhēng)成因集中于股東未按期足額出資和抽逃出資，股東轉(zhuǎn)出出資欠缺正當(dāng)理由。第二，在公司經(jīng)營(yíng)與公司治理方面，一是公司決議未彰顯意思自治，程序事宜引發(fā)效力紛爭(zhēng)；二是股東知情權(quán)糾紛逐年增長(zhǎng)，小股東起訴行權(quán)較多，行使方式范圍爭(zhēng)議不斷。

第X，在公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓與對(duì)外擔(dān)保方面，一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓成因日趨復(fù)雜，不僅涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)等傳統(tǒng)成因，還涉及對(duì)賭協(xié)議效力、私募基金模式、名股實(shí)債、公司控制權(quán)糾紛等新型成因；二是上市公司相互擔(dān)保多發(fā)，對(duì)外擔(dān)保審查趨于嚴(yán)格。

第四，在股東、董事及高級(jí)管理人員責(zé)任方面，一是損害股東利益案數(shù)量少，損害行為及損害結(jié)果證明較難；二是損害公司利益類型主要為挪用或侵占公司資金、關(guān)聯(lián)交易、謀取公司商業(yè)機(jī)會(huì)及競(jìng)業(yè)禁止，多為公司直接訴訟，股東起訴的情況較少。

第五，在公司解散和清算方面，一是司法處理強(qiáng)制解散比較謹(jǐn)慎，判斷構(gòu)成公司僵局的標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)；二是未依法清算時(shí)由義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任，適用法人人格否認(rèn)制度的情況時(shí)有發(fā)生。

二、原因分析

有些公司內(nèi)部規(guī)范欠完善，公司法人治理水平亟待提高。公司章程是處理糾紛的重要依據(jù)，但其實(shí)際上發(fā)揮的作用不足，許多公司的章程基本照搬工商部門提供的公司章程模板，導(dǎo)致股東權(quán)利行使、分

紅管理、對(duì)外擔(dān)保、股東會(huì)董事會(huì)等會(huì)議議事規(guī)則、董事與高管義務(wù)等方面不夠完善。有些公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制名存實(shí)亡，控股股東、實(shí)際控制人極易利用控制地位，濫用權(quán)利。法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，將全面風(fēng)險(xiǎn)管理流程融入企業(yè)的戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、投資、市場(chǎng)等領(lǐng)域迫在眉睫。公司信息披露制度不完善，非公眾公司的小股東、上市公司的公眾股東、債權(quán)人難以及時(shí)了解掌握公司經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)狀況及重大事項(xiàng)的進(jìn)展情況以作出正確的投資和決策。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催生新類型案件，對(duì)政策法規(guī)調(diào)整提出實(shí)踐新要求。新類型案件往往伴隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而產(chǎn)生。如當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及金融監(jiān)管秩序下，企業(yè)融資壓力大，選擇股權(quán)融資方式注入資金帶給中小企業(yè)更多發(fā)展空間，但也出現(xiàn)前期審查不足、資本募集設(shè)計(jì)不完善、權(quán)利義務(wù)欠衡的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)私募股權(quán)投資、對(duì)賭協(xié)議等新類型糾紛。宏觀層面圍繞市場(chǎng)主體進(jìn)行的改革舉措對(duì)公司治理、司法裁判中平衡各方利益、促進(jìn)公司健康發(fā)展提出了新的要求，如公司資本認(rèn)繳制改革后瑕疵出資股東產(chǎn)生的知情權(quán)等糾紛、與債權(quán)人利益保護(hù)的平衡等問(wèn)題，清理僵尸企業(yè)背景下公司合并、解散糾紛以及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題。

裁判尺度需進(jìn)一步統(tǒng)一，相關(guān)法律法規(guī)仍待完善。因立法空白、司法審判認(rèn)識(shí)差異產(chǎn)生的裁判尺度不統(tǒng)一問(wèn)題會(huì)在一定程度上影響投資者的安全感，不利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、解決市場(chǎng)主體間的矛盾。如關(guān)于上市公司違規(guī)擔(dān)保的效力問(wèn)題長(zhǎng)期觀點(diǎn)不一，違規(guī)擔(dān)保屢禁不止，相關(guān)訴訟紛爭(zhēng)不斷。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)迅猛、國(guó)企體制改革、公司融資障礙重重等問(wèn)題，亦使得公司治理、融資等領(lǐng)域亟待新的規(guī)則供給。近幾年，最高人民法院加快了公司法制度司法解釋的制定工作，在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，公司法相關(guān)規(guī)則仍需要進(jìn)一步細(xì)化完善。

三、對(duì)策建議

股東應(yīng)依法履行義務(wù)，正確行使股東權(quán)利。首先要理性對(duì)待注冊(cè)資本，積極履行出資義務(wù)。注冊(cè)資本過(guò)低可能導(dǎo)致公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，而過(guò)高的注冊(cè)資本可能會(huì)帶來(lái)過(guò)高的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此，股東在設(shè)立公司時(shí)，應(yīng)結(jié)合公司所在行業(yè)資質(zhì)要求、公司發(fā)展規(guī)劃、股東自身經(jīng)濟(jì)狀況和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等實(shí)際情況，合理設(shè)定注冊(cè)資本和認(rèn)繳期限。在認(rèn)繳出資后，應(yīng)依法、及時(shí)、足額出資，依法依規(guī)辦理增資減資手續(xù)。其次，積極參加股東會(huì)，重視權(quán)利行使。股東積極參加股東會(huì)不僅是股東會(huì)順利召開和股東會(huì)決議發(fā)生效力的重要基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮集體智慧、監(jiān)督管理層運(yùn)營(yíng)、有效預(yù)防和化解公司運(yùn)作中的糾紛的重要手段之一，特別是中小股東要主動(dòng)在股東會(huì)上表達(dá)自己的訴求。再次，依法履行清算義務(wù)。股東等清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行清算義務(wù)，妥善處理公司債權(quán)債務(wù)，依法依規(guī)注銷公司。最后，股東之間應(yīng)當(dāng)彼此尊重，誠(chéng)實(shí)守信行使權(quán)利。股東應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公司法及公司章程各項(xiàng)規(guī)定，本著誠(chéng)實(shí)守信的原則合理行使權(quán)利，加強(qiáng)及時(shí)溝通交流，減少扯皮和內(nèi)耗，共同維護(hù)公司內(nèi)部和諧穩(wěn)定。

公司應(yīng)規(guī)范內(nèi)部治理，健全內(nèi)部管理制度。首先，高度重視公司章程。重視章程的“意思自治”，結(jié)合公司的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)目的、運(yùn)營(yíng)實(shí)際，考慮各方之間的不同利益以及公司運(yùn)營(yíng)中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定、完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，使公司治理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和個(gè)性化的統(tǒng)一，避免公司章程僅作為公司設(shè)立要件而被束之高閣。其次，嚴(yán)格遵守公司程式。如嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和公司規(guī)章制度規(guī)定的股東會(huì)、董事會(huì)召集程序和表決方式，避免因決議不成立、可撤銷影響決議效力進(jìn)而影響公司的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。再次，規(guī)范信息披露制度。公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況、文件性質(zhì)和內(nèi)容等情況，綜合確定資料的公開程度、可查閱程度和相應(yīng)的方式方法并在公司規(guī)范中予以明確。最后，履行勤勉忠實(shí)義務(wù)。董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員作為公司的日常經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)履行勤勉忠實(shí)義務(wù)，以保護(hù)股東和遵循公司利益最大化的原則來(lái)管理公司。董事會(huì)作為公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心，應(yīng)當(dāng)制定符合公司的戰(zhàn)略和政策，推動(dòng)建立完善公司內(nèi)部規(guī)章制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、流程管理制度、約束機(jī)制和激勵(lì)制度、辭聘管理制度、檔案制度、證照印章管理制度等。

公司應(yīng)規(guī)制對(duì)外行為，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。首先，嚴(yán)格審查對(duì)外擔(dān)保。以平等、合法、審慎、互利、安全為原則，在提供擔(dān)保前依據(jù)公司章程謹(jǐn)慎授權(quán)，認(rèn)真評(píng)估擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保的審批條件和程序，嚴(yán)格履行決策程序；在提供擔(dān)保后亦應(yīng)及時(shí)完善擔(dān)保檔案，妥善管理原始資料，同時(shí)加強(qiáng)擔(dān)保執(zhí)行管理，進(jìn)行日常監(jiān)管和持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。作為擔(dān)保合同的相對(duì)人，亦應(yīng)注重審查公司對(duì)外擔(dān)保的金額等具體的擔(dān)保事宜是否符合法律規(guī)定和公司章程，是否經(jīng)過(guò)了董事會(huì)決議或者股東會(huì)決議，決議內(nèi)容和擔(dān)保合同是否一致，以及該決議是否具有法律效力等。其次，全面防范公司法律風(fēng)險(xiǎn)。公司應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理理念，做到全面強(qiáng)化事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督。如公司在設(shè)立出資、建章立制、資金使用、對(duì)外擔(dān)保、企業(yè)借貸、增資減資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算以及內(nèi)部的勞動(dòng)人事、財(cái)務(wù)賬冊(cè)、證照印章、檔案保管等方面，均應(yīng)樹立法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程融入企業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域，避免因行為不當(dāng)引發(fā)相關(guān)訟爭(zhēng)。最后，及時(shí)化解公司內(nèi)部矛盾糾紛。股東、董事與公司利益在根本上具有一致性，股東、董事應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持窮盡內(nèi)部救濟(jì)原則，及時(shí)處理爭(zhēng)議，妥善化解矛盾，避免公司自治機(jī)構(gòu)失靈和內(nèi)部矛盾激化致使糾紛無(wú)法通過(guò)公司內(nèi)部治理機(jī)制得到有效解決。

第五篇：對(duì)少數(shù)民族干部管理及使用的調(diào)研報(bào)告

少數(shù)民族干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁，是做好民族工作的重要骨干力量。中央高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。胡錦濤總書記指出：“做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，對(duì)于加

快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，具有決定性的意義”?？梢哉f(shuō)，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)要求，是貫徹黨的民族政策、做好民族工作的關(guān)鍵所在，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。一直以來(lái),我縣對(duì)少數(shù)民族的管理和使用工作都很重視,也做了一些工作,現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:

一、我縣少數(shù)民族干部基本情況：

德宏州是一個(gè)多民族聚居的邊疆少數(shù)民族自治州，少數(shù)民族人中

占全州總?cè)酥械?1.79%，我縣也世居著不少的少數(shù)民族，全縣干部總數(shù)有7004人，其中公務(wù)員1821人，事業(yè)干部5183人。少數(shù)民族干部全縣有2598人（婦女干部1190人），占全縣干部總數(shù)的45.80％。其中機(jī)關(guān)公務(wù)員有805人（縣直單位632人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)173人），占全縣公務(wù)員總數(shù)的44.20％；事業(yè)單位干部有1796人（縣直單位1248人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位548人）占全縣事業(yè)干部總數(shù)的34.65％。其職務(wù)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、政治情況、年齡情況、分民族情況等如下：

（一）、職務(wù)結(jié)構(gòu)：

全縣少數(shù)民族干部2598人，其中正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3人，副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部16人，副調(diào)研員5人，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部361人（含非實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及享受待遇人員），科員411人，辦事員6人，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員1704人（高級(jí)職務(wù)12人，中級(jí)職務(wù)448人，初級(jí)職務(wù)800人，員級(jí)444人）,事業(yè)單位職員92人（管理8級(jí)3人，管理9級(jí)39人，管理10級(jí)50人）

（二）、學(xué)歷層次：

全縣少數(shù)民族干部2598人，其中碩士學(xué)歷干部有1人（專業(yè)技術(shù)人員）；本科學(xué)歷干部有388人（公務(wù)員214人，事業(yè)單位干部174人）；?？茖W(xué)歷干部有1684人（公務(wù)員436人，事業(yè)單位干部1248人）；中專及以下學(xué)歷干部有525人（公務(wù)員153人，事業(yè)單位干部372人）。

（三）、政治情況

全縣少數(shù)民族干部中黨員干部1134人（公務(wù)員550人，事業(yè)干部584人）；無(wú)黨派人員人1252（公務(wù)員173人，事業(yè)干部1079人）。

（四）、年齡情況

按照年齡分段我縣少數(shù)民族干部可劃分為七個(gè)階段：30歲及以下干部859人（公務(wù)員134人，事業(yè)干部725人）；31歲至35歲干

部540人（公務(wù)員55人，事業(yè)干部485人）；36歲至40歲干部458人（公務(wù)員168人，事業(yè)干部290人）；41歲至45歲干部345人（公務(wù)員167人，事業(yè)干部178人）；46歲至50歲干部255人（公務(wù)員101人，事業(yè)干部154人）；51歲至55歲干部123人（公務(wù)員76人，事業(yè)干部47人）；56歲及以上干部18人（公務(wù)員15人，事業(yè)干部3人）。

（五）分民族情況

全縣各民族干部數(shù)分別為：

1.傣族干部1640人(男860人,女780人),占全縣干部總數(shù)的23.41%;

2.景頗族干部506人(男304人,女202人),占全縣干部總數(shù)的7.22%;

3.傈僳族干部205人(男108人,女97人)占全縣干部總數(shù)的2.92%;

4.阿昌族干部49人(男25人,女24人)占全縣干部總數(shù)的0.69%;

5.德昂族干部11人(男7人,女4人)占全縣干部總數(shù)的0.15%;

6.其他少數(shù)民族187人(男105人,女82人),占全縣干部總數(shù)的2.66%

二、少數(shù)民族的管理及使用

為了做好少數(shù)民族干部的選拔使用工作，國(guó)家通過(guò)立法和制定相關(guān)政策措施來(lái)保證少數(shù)民族干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。1982年12月五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》用專章專條對(duì)此作了規(guī)定。1984年5月，六屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，對(duì)少數(shù)民族干部的配備和使用做了更為明

確的規(guī)定，如“民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任”，“自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的