第一篇：英美小城鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)驗與教訓

英美小城鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)驗與教訓

——對英美著名小城鎮(zhèn)規(guī)劃師RandaIIArendt先生的電話訪談

葉：在您的《鄉(xiāng)村設計——保持小城鎮(zhèn)特征》這本書中，您詳細地深入分析了美國21個州的38個成功開發(fā)與保護案例，總結了美國大都市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)和居民點土地使用規(guī)劃與設計的經(jīng)驗、教訓、方法與法規(guī)。您認為城市規(guī)劃與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點的規(guī)劃究竟有什么不同?

R：在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃時，我們特別注意了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點周圍的環(huán)境和資源。我們需要仔細地規(guī)劃以便保存那些肥沃的農田，保存那些環(huán)境資源，如河流，湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木，等等。在上個世紀的30年代。城鎮(zhèn)發(fā)展是土地擴展型的，幾乎沒有其他的選擇。在城鎮(zhèn)發(fā)展中，人們幾乎把所有的東西都分離開來．他們把建筑修在平地上，他們占用了最好的農田。

我在英格蘭的小城鎮(zhèn)做過多年規(guī)劃工作。相對周圍的農田而言，那里的鄉(xiāng)村居民點、小城鎮(zhèn)或村莊，都是很小的．它們有可能向各個方向擴張。例如距倫敦以北兩小時路程的一個小城鎮(zhèn)，那里是農業(yè)區(qū)，當我們給那里的小城鎮(zhèn)或村莊做規(guī)劃時，就特別考慮了它們擴張的可供選擇的地理方向，確定我們的選擇是否可以保護高質量的農田。同時，我們也要考慮哪一個小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿?，如水源、學校、公共交通等等。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對不同于城市規(guī)劃師的問題：他們在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴張的方向上有更多的選擇：他們更多地關注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災害；他們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點各個規(guī)劃要素的尺 度、布局和功能。這是我對小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師與城市規(guī)劃師的差異的總結。

葉：如果規(guī)劃師為小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點保留更多的開放空間和農田，農民靠什么

增加收入呢?

R：我理解你的問題。在英格蘭的鄉(xiāng)村也有同樣的問題。農業(yè)所需要的勞動力越來越少，農民需要越來越大的農場以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營．才能得到殷實的收入。事實上，農民現(xiàn)在已經(jīng)不再是英格蘭鄉(xiāng)村的人口主體了．只有很少的人從事農業(yè)活動。所以說，我們幾十年前面臨與你們今天相同的問題。有時，我們需要就地為人們安排工作；有時，他們需要到其他的地方就業(yè)。在英格蘭我工作過的地方，直到現(xiàn)在都在推行一個稱之為“集鎮(zhèn)”(Market Town)的政策，它鼓勵發(fā)展集鎮(zhèn)，以便為離開土地的農民提供就業(yè)機會。每個集鎮(zhèn)有2 000到20 000人不等。當我們選擇一個村莊，把它規(guī)劃為一個集鎮(zhèn)時，它是不是一個“集市”并不重要，我們考慮的是這個村莊是否具有支持鄉(xiāng)村腹地的潛力。對于規(guī)劃師來講，真正需要考慮的核心問題是．它與鄉(xiāng)村人口的關系．它是否能夠成為地方服務中心，它是否能夠推進就業(yè)增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發(fā)展工業(yè)的土地，是否有便捷的公路．是否是周圍村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會服務，如商業(yè)、衛(wèi)生、教育、污水處理等。因此，在英格蘭，這種可供開發(fā)咸集鎮(zhèn)的地方是有限的。在今天的英格蘭，大約有1030個這樣的集鎮(zhèn)。它們的共同特點是，工業(yè)成為集鎮(zhèn)的重心，具有繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的潛力，不對周圍環(huán)境構成潛在的威脅。

我們還在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃了另外一種稱之為“新城”(New Town)的小城鎮(zhèn)，例如在倫敦郊區(qū)就有大約20個這樣的小城鎮(zhèn)。它們并不是完全新建的城鎮(zhèn)，而是在經(jīng)過挑選的舊城鎮(zhèn)的基礎上加以擴大的工業(yè)發(fā)展中心。公共交通樞紐和就業(yè)中心。政府鼓勵人們遷入這類新城。如果人們能夠在那里得到工作，他們便會搬到那里去。

葉：當政府鼓勵人們遷入集鎮(zhèn)或新城時，是否給予搬遷的人們以經(jīng)濟支持? R：人們可以得到住房貸款。

葉：很明顯，這些集鎮(zhèn)或新城都建立在鄉(xiāng)村地區(qū)。你們怎樣重新訓練城市規(guī)劃師在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)呢?或者說，城市規(guī)劃師在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)時，應該更多地關注什么?

R：城市規(guī)劃師應當加強在小城鎮(zhèn)鄰里的參與下做規(guī)劃的訓練。在城市設計中，城市規(guī)劃師常常與高層建筑打交道，但在小城鎮(zhèn)，人們樂于居住在單層建筑里。于是，鄰里與鄰里間的空間關系．住宅與周圍環(huán)境的空間關系就十分重要了。讓我以英聯(lián)邦成員之一的牙買加的一個鄰里規(guī)劃為例。因為洪水；中毀了一個村莊，牙買加政府從倫敦雇傭規(guī)劃師做咨詢，以重建現(xiàn)存的社區(qū)。這些居民要求擁有相同的設施，這對他們是極為重要的。但是，這些被雇傭的規(guī)劃師并不清楚地方居民的需求．不知道什么設施應該包括在這個規(guī)劃中．他們擔心做出錯誤的規(guī)劃，于是他們邀請相關的居民參與這個新鄰里的規(guī)劃設計。事實上，只有當?shù)鼐用癫胖浪麄冃枰裁?，知道他們應當怎樣生活。把他們的愿望與規(guī)劃師的知識相結合，如怎樣處理泄洪、布置下水道，安排公共交通是十分重要的。一般來說，規(guī)劃師并沒有受過怎樣組織鄰里參與規(guī)劃的訓練，而居民參與鄰里的規(guī)劃設計又是最好的方式。因為小城鎮(zhèn)的布局、地理環(huán)境、歷史、經(jīng)濟、文化和功能變化多端，所以沒有一種規(guī)劃與設計原理可以保證小城鎮(zhèn)的新發(fā)展一定就適合于小城鎮(zhèn)原有的形體布局。居民參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計已經(jīng)成為英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本模式。我們在英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)時，總是要花大量的時間與那里的居民進行討論，讓他們充分表達自己的愿望和需求。葉：您是否可以談談戰(zhàn)后美國和英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃?

R：與英國和英格蘭相比，美國戰(zhàn)后的城鎮(zhèn)規(guī)劃并非明智或令人難忘的。1947年7月，英國議會通過了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(Townand CountryPlanningAct)，這個法律給每個城鎮(zhèn)和村莊劃了線。這個法律的主要目標是建立一個適合于當時情況的規(guī)劃體制；對土地占用的補償和爭斗提供一個綜合的解決辦法，從而使合理的規(guī)劃成為可能；為地方政府執(zhí)行規(guī)劃而購置土地提供財政補貼。盡管這個法律沒有使土地國有化，但是，它使土地開發(fā)的價值國有化。也就是說．從那時起，土地擁有者只有按現(xiàn)有目的使用土地的權力，而沒有開發(fā)或改變它的使用目的的權力。于是，沒有任何一個人可以在線外建設住宅、工廠、商業(yè)設施，所有的地方都封閉了，農田也被保護起來。發(fā)展規(guī)劃(DevelopmentPlan)替代了戰(zhàn)前的規(guī)劃條款(PlanningScheme)。發(fā)展規(guī)劃必須包括這個地區(qū)的土地使用現(xiàn)狀和未來發(fā)展的可能產生的其他要求。

美國幾乎采取了完全相反的規(guī)劃政策。它沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其他的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。新城鎮(zhèn)的開發(fā)常常是冒險的和隱蔽的。美國城鎮(zhèn)沒有在布局上和基礎設施方面給后續(xù)發(fā)展留下余地。直到現(xiàn)在，美國城鎮(zhèn)仍然被隨意發(fā)展所產生的問題而困擾。我從事環(huán)境保護工作，在美國沒有控制發(fā)展位置的相關法規(guī)，所以，工作常常遇到困難。

我編輯了一個手冊．請科學家討論在沒有相應法規(guī)的情況下怎樣處理開發(fā)問題，怎樣在開發(fā)中不影響事物間的相互聯(lián)系，如樹木、動物的活動途徑等。這些對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計都是十分重要的。

葉：正如您在前邊提到的，英格蘭的集鎮(zhèn)通常有很好的公共交通。那么，您們是怎樣處理公路與小城鎮(zhèn)的關系呢?

R：在英格蘭．我們通常讓公路繞過集鎮(zhèn)和村莊，車輛利用支路進入集鎮(zhèn)或村莊。

而在美國，封閉的高速公路常常是穿鎮(zhèn)而過。封閉的高速公路是十分昂貴的，因為它必須照顧到整個公路系統(tǒng)。在英格蘭．當設計進入集鎮(zhèn)或村莊的支路時，我們考慮的是怎樣減少道路對環(huán)境的影響、對良田的占用和對植被的破壞。

我們也通過設計一定數(shù)目的轉盤．使得車輛降低速度進入村鎮(zhèn)。通常情況下，我們設計三段式：支路、轉盤、支路、轉盤、支路，再回到公路。

在英格蘭，道路兩側的商業(yè)設施是受到嚴格控制的．不允許隨意開設商店。葉：在《鄉(xiāng)村設計》這本書中，您詳細討論了小城鎮(zhèn)和村莊污水處理的規(guī)劃設計問題。這是小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃不同于城市規(guī)劃的另一點嗎?

R：是的。無論在美國、英國、加拿大還是在澳大利亞，小城鎮(zhèn)和村莊的污水處理是一個十分重要的問題。在英格蘭．小城鎮(zhèn)和村莊的污水處理設施由地方政府和中央政府負擔。在美國，政府不負擔這筆費用，政府要求開發(fā)商承擔這筆費用。我們離不開飲水，飲用水一定要避開污染源，以保護人的健康；我們也需要保護土壤的衛(wèi)生，小城鎮(zhèn)的人口在增長，生活用水的需求越來越大，如果不能很好地處理污水，小城鎮(zhèn)周圍的土壤就會被破壞。如何處理小城鎮(zhèn)和村莊的污水是一個最為根本的規(guī)劃問題，因為我們必須在小城鎮(zhèn)或村莊里選擇在什么位置上安置化糞池，在什么位置上構筑濕地，把經(jīng)過化糞池處理過的污水自然排放到那里，使污水得到第二次處理。這些位置決定了小城鎮(zhèn)或居民點的布局，如開放空間的位置、住宅區(qū)的安排、綠帶緩沖地帶的方位。

葉：那么您是否把開放空間看成是小城鎮(zhèn)規(guī)劃特別的問題?

R：是的。當我在設計小城鎮(zhèn)或村莊時，我總是從設計開放空間入手。我們必須設計一個相互聯(lián)系的開放空間網(wǎng)絡，在確定了開放空間網(wǎng)絡之后，才能以創(chuàng)造性的方式開發(fā)土地。小城鎮(zhèn)房地產的價值就在于它的周圍是否有一個相互聯(lián)系的開

放空間網(wǎng)絡。

葉：謝謝您特別回答了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的三個特殊問題：開放空間。污水處理和道路。請您談談在美國的規(guī)劃學院里是如何開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃教育的。

R：依我看，美國的城市規(guī)劃教育存在一些問題。一個問題是城市規(guī)劃教育很少注意設計，設計社區(qū)、設計街坊、設計開放空間。設計不是城市規(guī)劃教育的一個部分。另一個問題是城市規(guī)劃教育注意環(huán)境不夠。改變城市規(guī)劃學院的教學大綱需要很長的時間。因此，我們以緩慢的方式逐步教育我們的青年規(guī)劃師。我想，我們有兩種方式去改變現(xiàn)狀。一是從上至下的方式。學生在他們的大學課程中接受小城鎮(zhèn)規(guī)劃教育。很不幸，目前訓練規(guī)劃師的課程關注社會學、人口傾向分析、土地使用法、公共政策、定量分析方法、工程基礎，很少涉及小城鎮(zhèn)規(guī)劃的細節(jié)，如小城鎮(zhèn)規(guī)劃要素的尺度和布局；另一個是從下至上的方式。人們閱讀我們寫的有關小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計的書，認識到它們的價值，然后把它們引進課堂，成為大學課程的教材。許多人已經(jīng)這樣做了過去14年以來，我出版了5本書、2集錄像和2個光盤，在美國舉辦無數(shù)的講演?？磥?，我的這些不知疲倦的工作已經(jīng)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計產生了重要影響。

葉：最后，您希望對中國的規(guī)劃師說點什么嗎?

R：我想，對中國的規(guī)劃師說的與我對美國規(guī)劃師說的一樣。第一，不停頓的學習；第二，在規(guī)劃工作中，緊密地與你所規(guī)劃的地方的人們相聯(lián)系．了解他們的需要、他們的愿望；第三，在規(guī)劃設計中，非常仔細地關注自然環(huán)境和人文環(huán)境。

第二篇：發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗和教訓

第一節(jié) 戰(zhàn)后發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的歷史教訓

發(fā)達國家的小城鎮(zhèn)建設為我們提供了許多有益啟示，我們研究、熟悉外國的東西，并不是要完全照外國的葫蘆畫中國的瓢，不是必須亦步亦趨走發(fā)達國家的老路，更不是進口外國的設計方案。我們學習外國的東西，了解外國城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗，是要用來研究中國的問題，研究中國的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計，快一點把我們的事情辦好的。分析國外的教訓，會使我們自己的村鎮(zhèn)規(guī)劃和設計思想有一個躍進。這叫前車之鑒，勿蹈覆轍。在與著名外國規(guī)劃師進行交流時。這些外國規(guī)劃師都給我們的留下了這樣的忠告：你們應該更關注其它國家在城市發(fā)展過程中所犯的錯誤，盡可能避免重犯其它國家已經(jīng)犯過的錯誤。

城市化的基本原則，各個國家都是相同的。但是基本原則的表現(xiàn)形式和具體內容又往往是不同的。比如，在城鎮(zhèn)化的“化”法上，就有很多的不同。英國人從1947年以來，基本上沒有改變當時劃定的用地功能，農田還是農田，宅地還是宅地，而美國人50年以來，就沒有給城市擴展劃一個界線，汽車到那，房子就蓋在那。這兩種形式都是世界上少有的。城市化的表現(xiàn)形式一定有許多樣子。前幾十年，美國人從城里往鄉(xiāng)下跑，跑到九十年代，回頭一看，感到很糟糕，買一塊面包還要開汽車，也不知城市在哪里；這二十年，中國人從鄉(xiāng)下往大城市跑，今天一看，那里有時走路比坐車還快，雖是樓上樓下，卻老死不相往來。

一、英美小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗

一位英國和美國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃師在批判性地比較英美兩國小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗時說，美國戰(zhàn)后以來的城鎮(zhèn)規(guī)劃是不聰明的。美國沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。新城鎮(zhèn)的開發(fā)常常是冒險的。美國城鎮(zhèn)沒有在布局上和基礎設施方面給后續(xù)發(fā)展留下余地。直到現(xiàn)在，美國城鎮(zhèn)仍然被隨意發(fā)展所產生的問題而困擾。美國甚至沒有控制開發(fā)場地的相關法規(guī)，所以，規(guī)劃工作常常遇到困難。他為此編輯了一個手冊，請科學家談論怎樣在沒有相應法規(guī)的情況下處理開發(fā)問題，怎樣在開發(fā)中不影響事物間的相互聯(lián)系，如樹、動物的活動途徑。因此，在規(guī)劃設計中，他提醒我們，特別注意保存那些肥沃的農田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環(huán)境和人文環(huán)境。Q：在《鄉(xiāng)村設計》這本書中，您詳細地深入分析了美國二十一個州的三十八個成功開發(fā)與保護案例；通過360副照片、總體規(guī)劃圖、鳥瞰圖和圖表，詳細總結了美國大都市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)和居民點土地使用規(guī)劃與設計的經(jīng)驗、教訓、方法與法規(guī)。特別是，這本書對用城市規(guī)劃方法去做郊區(qū)規(guī)劃時所忽略的問題作了深入的分析，如在開發(fā)城市邊緣地區(qū)時，如何處理排污、農田保護、綠帶與開放空間規(guī)劃、如何規(guī)劃鄉(xiāng)村住宅區(qū)與道路、如何在現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)里繼承傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的設計要素。請您告訴我們的讀者，城市規(guī)劃與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點的規(guī)劃究竟有什么不同。

R：我相信，在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃時，我們特別注意到了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點周圍的環(huán)境和資源。我們需要仔細地規(guī)劃以便保存那些肥沃的農田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木，等等。在上個世紀的三十年代，城鎮(zhèn)發(fā)展是土地擴展型的，幾乎沒有其它的選擇。在城鎮(zhèn)發(fā)展中，人們幾乎把所有的東西都分離開來，他們把建筑修在平地上，他們占用了最好的農田。

我在英格蘭的小城鎮(zhèn)做過多年規(guī)劃工作。相對周圍的農田而言，那里的鄉(xiāng)村居民點，小城鎮(zhèn)或村莊，都是很小的。它們有可能向各個方向擴張它們區(qū)域，東南西北。例如倫敦以北兩小時的一個小城鎮(zhèn)，那里是農業(yè)區(qū)，當我們給那里的小城鎮(zhèn)或村莊做規(guī)劃時，就特別考慮了它們擴張的可供選擇的地理方向，確定我們的選擇是否可以保護高質量的農田。同時，我們也要考慮哪一個小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿Γ缢?、學校、公共交通、等等。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對不同于城市規(guī)劃師的問題：他們在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴張的方向上有更多的選擇；他們更多地關注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災害；他們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點各個規(guī)劃要素的尺度、布局和功能。這是我對小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師與城市規(guī)劃師的差異所在。Q：如果規(guī)劃師為小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點保留更多的開放空間和農田，農民靠什么增加收入呢？

R：我理解你的問題。在英格蘭的鄉(xiāng)村也有同樣的問題。農業(yè)所需要的勞動力越來越少，農民需要越來越大的農場以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能得到殷實的收入。事實上，農民現(xiàn)在已經(jīng)不在是英格蘭鄉(xiāng)村的人口主體了，只有很少的人從事農業(yè)活動。于是，我們幾十年前面臨與你們今天相同的問題。有時，我們需要就地為人們安排工作，有時，我們需要把他們帶到其它的地方就業(yè)。在英格蘭，我工作過的地方，直到現(xiàn)在都在推行了一個稱之為“集鎮(zhèn)”（Market Town）的政策，它鼓勵發(fā)展集鎮(zhèn)，以便為離開土地的農民提供就業(yè)機會。每個集鎮(zhèn)有2，000到20，000人不等。當我們選擇一個村莊，把它規(guī)劃為一個集鎮(zhèn)時，它是不是一個“集”并不是重要，我們考慮的是這個村莊是否具有支持鄉(xiāng)村腹地的潛力。對于規(guī)劃師來講，真正核心的考慮是，它與鄉(xiāng)村人口的關系，它是否能夠成為地方服務中心，它是否能夠推進就業(yè)增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發(fā)展工業(yè)的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會服務，如商業(yè)、衛(wèi)生、教育、污水處理工廠等。因此，在英格蘭，這種可供開發(fā)成集鎮(zhèn)的地方是有限的。今天的英格蘭，大約有1030個這樣的集鎮(zhèn)。它們的共同特點是，工業(yè)成為集鎮(zhèn)的重心，具有繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的潛力，不對周圍環(huán)境具有潛在的威脅。

我們還在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃了另外一種稱之為“新城”（New Town）的小城鎮(zhèn)，例如在倫敦郊區(qū)就有大約20個這樣的小城鎮(zhèn)。它們并不是完全新建的城鎮(zhèn)，而是在經(jīng)過挑選的舊城鎮(zhèn)的基礎上加以擴大的工業(yè)發(fā)展中心，公共交通樞紐和就業(yè)中心。政府鼓勵人們遷入這類新城。如果人們得到工作，他們便會搬到那里去。

Q：當政府鼓勵人們遷入集鎮(zhèn)或新城時，是否給予搬遷的人們以經(jīng)濟支持？ R：人們可以得到住宅貸款。

Q：很明顯，這些集鎮(zhèn)或新城都是建立在鄉(xiāng)村地區(qū)。你們怎樣重新訓練城市規(guī)劃師在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)呢？或者說，城市規(guī)劃師在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)時，應該更多的關注什么？ R：城市規(guī)劃師應當加強在小城鎮(zhèn)街坊鄰里參與下做規(guī)劃的訓練。在城市設計中，城市規(guī)劃師常常與高層建筑打交道，但是，在小城鎮(zhèn)，人們樂于居住在單層建筑里。于是，鄰里與鄰里間的空間關系，住宅與周圍環(huán)境的空間關系就十分重要了。讓我以英聯(lián)邦成員之一的牙買加的一個鄰里規(guī)劃為例。因為洪水沖毀了一個村莊，政府從倫敦雇傭規(guī)劃師作為咨詢者，以重建現(xiàn)存的社區(qū)。這些居民要求相同的設施，這對他們是極為重要的。但是，這些被雇傭規(guī)劃師并不清楚地方居民的需求，不知道什么設施應該包括在這個規(guī)劃中，他們擔心做出錯誤的規(guī)劃，于是他們邀請相關的居民參與這個新鄰居的規(guī)劃設計。事實上，只有當?shù)鼐用癫胖浪麄冃枰裁?，知道他們應當怎樣生活。把他們的愿望與規(guī)劃師的知識相結合，如怎樣處理泄洪、布置下水道，安排公共交通是十分重要的。一般來說，規(guī)劃師并沒有受過怎樣組織鄰里參與規(guī)劃的訓練，而居民參與鄰里的規(guī)劃設計又是最好的方式。因為小城鎮(zhèn)的布局、地理環(huán)境、歷史、經(jīng)濟、文化和功能變化多端，所以沒有一種規(guī)劃與設計原理可以保證小城鎮(zhèn)的新發(fā)展一定就適合于小城鎮(zhèn)原有的形體布局。居民參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計已經(jīng)成為英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本模式。我們在英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)時，總是要花大量的時間與那里的居民進行討論，讓他們充分表達他們的愿望和需求。Q：您是否可以談談戰(zhàn)后美國和英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃？

R：與英國和英格蘭相比，美國戰(zhàn)后以來的城鎮(zhèn)規(guī)劃并非機智或令人難忘的。1947年7月，英國議會通過了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（Town and Country Planning Act）這個法律給每個城鎮(zhèn)和村莊劃了線。這個法律的主要目標是建立一個適合于當時情況的規(guī)劃體制；對土地占用的補償和爭斗形成一個綜合的解決辦法，從而給合理的規(guī)劃提供可能；為地方政府執(zhí)行規(guī)劃而購置土地提供財政補貼。盡管這個法律沒有使土地國有化，但是，它使土地開發(fā)的價值國有化。也就是說，從那時起，土地擁有者只有按現(xiàn)有目的使用土地的權力，而沒有開發(fā)或改變它的使用目的的權力。于是，沒有任何一個人可以在線外建筑住宅、工廠、商業(yè)設施，所有的地方都關閉了，農田也被保護起來。發(fā)展規(guī)劃（Development Plan）替代了戰(zhàn)前的規(guī)劃條款(Planning Scheme)。發(fā)展規(guī)劃必須包括這個地區(qū)的土地使用現(xiàn)狀和未來發(fā)展的可能產生的其它要求。

美國幾乎采取了完全相反的規(guī)劃政策。它沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。新城鎮(zhèn)的開發(fā)常常是冒險的和隱蔽的。美國城鎮(zhèn)沒有在布局上和基礎設施方面給后續(xù)發(fā)展留下余地。直到現(xiàn)在，美國城鎮(zhèn)仍然被隨意發(fā)展所產生的問題而困擾。我從事環(huán)境保護工作，但是，美國沒有控制發(fā)展位置的相關法規(guī)，所以，工作常常遇到困難。我編輯了一個手冊，請科學家談論怎樣在沒有相應法規(guī)的情況下處理開發(fā)問題，怎樣在開發(fā)中不影響事物間的相互聯(lián)系，如樹、動物的活動途徑。這些對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計都是十分重要的。

Q：謝謝您對戰(zhàn)后美國和英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃的介紹?，F(xiàn)在，我們面臨兩種選擇，英國模式或美國模式。正如您在前邊提到的，英格蘭的集鎮(zhèn)通常有很好的公共交通。那么，您們是怎樣處理公路與小城鎮(zhèn)的關系呢？

R：在英格蘭，我們通常讓公路繞過集鎮(zhèn)和村莊，車輛利用旁道進入集鎮(zhèn)或村莊。在美國，封閉的高速公路常常是穿鎮(zhèn)而過。封閉的高速公路是十分昂貴的，因為它必須照顧到整個公路系統(tǒng)。在英格蘭，當設計進入集鎮(zhèn)或村莊的旁道時，我們考慮的是怎樣減少道路對環(huán)境的影響、對良田的占用和對植被的破壞。我們也通過設計一定數(shù)目的轉盤，使得車輛減低速度，進入村鎮(zhèn)。通常情況下，我們設計三點式：旁道、轉盤、旁道、轉盤、旁道，再回到公路。在英格蘭，道路兩側的商業(yè)設施是受到嚴格控制的，不允許隨意開設商店。

Q：在《鄉(xiāng)村設計》這本書中，您詳細討論了小城鎮(zhèn)和村莊污水處理的規(guī)劃設計問題。這是小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃不同于城市規(guī)劃的另一點嗎？

R：是的。無論在美國、英國、加拿大還是在澳大利亞，小城鎮(zhèn)和村莊的污水處理是一個十分重要的問題。在英格蘭，小城鎮(zhèn)和村莊的污水處理設施由地方政府和中央政府負擔。在美國，政府不在負擔這筆費用，政府要求開發(fā)商承擔這筆費用。我們離不開飲水，飲用水一定要避開污染源，以保護人的健康；我們也需要保護土壤的衛(wèi)生，小城鎮(zhèn)的人口在增長，生活用水的需求越來越大，如果不能很好地處理污水，小城鎮(zhèn)周圍的土壤就會被破壞。如何處理小城鎮(zhèn)和村莊的污水是一個最為根本的規(guī)劃問題，因為，我們必須在小城鎮(zhèn)或村莊里選擇在什么位置上安置化糞池，在什么位置上構筑濕地，把經(jīng)過化糞池處理過的污水自然排放到那里，使污水得到第二次處理。這些位置決定了小城鎮(zhèn)或居民點的布局，如開放空間的位置、住宅區(qū)的安排、綠帶緩沖地帶的方位。

Q：對，您是否把開放空間看成是小城鎮(zhèn)規(guī)劃特別問題？

R：是的。當我在設計小城鎮(zhèn)或村莊時，我總是從設計開放空間入手。我們必須設計一個相互聯(lián)系的開放空間網(wǎng)絡，在確定了開放空間網(wǎng)絡之后，才能以創(chuàng)造性的方式開發(fā)土地。小城鎮(zhèn)房地產的價值就在于它的周圍是否有一個相互聯(lián)系的開放空間網(wǎng)絡。

Q：謝謝您特別回答了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的三個特殊問題：開放空間，污水處理和道路。請您談談在美國的規(guī)劃學院里是如何開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃教育的。

R：依我看，美國的城市規(guī)劃教育存在一些問題。一個問題是城市規(guī)劃教育很少注意設計，設計社區(qū)、設計街坊、設計開放空間。設計不是城市規(guī)劃教育的一個部分。另一個問題是城市規(guī)劃教育注意環(huán)境不夠。改變城市規(guī)劃學院的教學大綱需要很長的時間。因此，我們以緩慢的方式逐步教育我們的青年規(guī)劃師。我想，我們有兩種方式去改變現(xiàn)狀。一是從上至下的方式。學生在他們的大學課程中接受小城鎮(zhèn)規(guī)劃教育。很不幸，目前訓練規(guī)劃師的課程關注社會學、人口傾向分析、土地使用法、公共政策、定量分析方法、工程基礎，而很少涉及小城鎮(zhèn)規(guī)劃的細節(jié)，如小城鎮(zhèn)規(guī)劃要素的尺度和布局。另一個是從下至上的方式。人們閱讀我們寫的有關小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計的書，認識到它們的價值，然后把它們引進課堂，成為大學課程的教材。許多人已經(jīng)這樣做了。過去十四年以來，我出版了五本書、兩集錄像和兩個光盤，在美國舉辦無數(shù)的講演?？磥?，我的這些不知疲倦的工作已經(jīng)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計產生了重要影響。

二、關于新城市主義

一位美國新城市主義規(guī)劃師談到，自二戰(zhàn)以來，美國的經(jīng)濟和文化朝著大規(guī)模生產、標準化和專業(yè)化的方向發(fā)展。城市的蔓延和無結構的區(qū)域就是這種工業(yè)化發(fā)展模式的體現(xiàn)。從上個世紀七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴重。例如，過去二十年，洛杉磯的規(guī)劃就暴露出許多消極方面。它將影響今后兩代人。盡管他們批判了城市蔓延，但是，他們并沒有找到解決辦法。他認為，洛杉磯的問題也可能成為北京的問題。因此，在規(guī)劃設計中，應當更多地考慮到社區(qū)、步行、場所、多樣性和人的尺度。把‘邊緣城市’引回到‘區(qū)域城市’。

Q: “新城市主義” 已經(jīng)在中國時髦幾年了，甚至成為開發(fā)公司出售小區(qū)住宅或寫字樓時的品牌。請你給“新城市主義”下個精確的定義，好嗎？

P: 在美國，“新城市主義” 是指兩件事。第一件是可以步行的社區(qū)（Walkable Community）。在美國人的眼中，可以步行的社區(qū)是個稀罕事；而在中國人看來，可以步行的社區(qū)太平常了。第二件是“多樣化”(Diverse)。多樣化是指“新城市主義”的社區(qū)應該包容寬泛的年齡組、不同類型和收入水平的家庭，同時，多樣化也意味著“新城市主義”的社區(qū)應該在工作崗位、住宅、商店和社會活動方面具有多樣性。這樣，多樣化既與人口相關，也與土地使用相關?？梢圆叫泻投鄻踊窍嗷リP聯(lián)的。如果沒有多樣化，我們就不會有可以步行的社區(qū)；反過來，如果一個社區(qū)大到步行不可及的程度，那么，在步行可及的范圍內的人口和土地使用一定是單一的。所以，這兩個原則是相互依賴的。這只是一個簡單扼要的描述。當我們在中國做項目時，我們感到中國人做的規(guī)劃從根本上與“新城市主義”沒有矛盾。他們考慮到了步行，街區(qū)和人的尺度。但是，問題出在那的建筑，它從一開始就不是人的尺度。

Q: 你被認為是新城市主義的核心人物。作為你的理論根源，哪些現(xiàn)實問題影響和啟發(fā)了你？ P：從提出新城市主義的概念到今天已經(jīng)15年。從七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴重。盡管我們批判了城市蔓延，但是，我們并沒有找到解決辦法。正是為了解決美國城市蔓延問題，新城市主義提出了一套包括規(guī)劃設計原則和設計概念在內的解決方案。新城市主義的價值就在于，它為阻止城市蔓延提供了切實可行的解決辦法。新城市主義提出了路網(wǎng)的概念，從步行距離出發(fā)去規(guī)劃都市、街區(qū)和街區(qū)的各類活動。當時，我們向規(guī)劃師而不是建筑師宣傳我們觀念。我們差不多用了十年的時間向開發(fā)商推廣新城市主義的設計原則和設計概念。起初，開發(fā)商很難接受我們的觀念，我們也不可能命令他們照此辦理?，F(xiàn)在，情況發(fā)生根本變化。開發(fā)商發(fā)現(xiàn)，使用新城市主義的設計原則和設計概念可以大大提高他們產品的市場價值。例如，最近在丹佛的開發(fā)項目證明，因為使用新城市主義的設計原則和概念，大大提高了住宅區(qū)的質量、開發(fā)的可行性和土地使用的多樣性，從而使住宅價格上漲了百分之二十五。

Q：新城市主義是針對美國的郊區(qū)蔓延而導致的城郊發(fā)展失衡而產生的。而在中國，由于人口高度密集，過去幾十年欠債過多，現(xiàn)實的居住條件十分惡劣，舊城的疏散在相當長的一個時段內仍然會是中國大城市需要完成的任務。與此同時，郊區(qū)化雖然已見端倪而且來勢迅猛，但是并沒有取代城市化的跡象。那么，你認為，新城市主義回歸舊城的一系列原則和主張有適用范圍嗎？還是任何城市任何發(fā)展階段普遍可以采用的？

P：我們認為，新城市主義既適用于不同的地方，也適用于不同的人口密度。我們有解決高人口密度的新城市主義，它們一般被用于城市中心；我們也有關于小城鎮(zhèn)的新城市主義，關于村莊的新城市主義，關于鄰里的新城市主義。在低人口密度的情況下，我們也能創(chuàng)造出可以步行的環(huán)境，安排多樣化的工作崗位、住宅、商店和社會活動，讓那里的居民得到一個殷實的生活環(huán)境。事實上，新城市主義已經(jīng)在不同的規(guī)劃層次上衍生出各式各樣的新城市主義。我認為，新城市主義的原理具有普遍意義。一些人喜歡住在城里的高層建筑中，那里人煙稠密、生活方便、可以步行；另一些人樂于住在小城鎮(zhèn)，那里人口相對稀疏。這樣，新城市主義的不僅采取市中心的新城市主義的形態(tài)，也采取一般新城市主義的形態(tài)。我們也發(fā)現(xiàn)，在美國人的城市觀中有兩大特點，一是強社區(qū)中心，一是人的尺度。新城市主義致力于在社區(qū)設計中實現(xiàn)這兩點。強社區(qū)中心意味著，讓住在社區(qū)的人們可以在街上行走，在街上相會，相互了解，同時，社區(qū)的居民具有多樣性。這是人們真正指望的社區(qū)。中國的城市人煙稠密。人的尺度是新城市主義關注的另一方面。當你關注人煙稠密的城市形態(tài)時，不僅要關注人口密度和混合，也必須十分小心的注意街巷，注意步行者。即使在高密度的城市形態(tài)下，也必須注意人的尺度。如果你忽視了人的尺度，那么，你還會失去更多。Q：我們已經(jīng)注意到了寬馬路的問題，制定了減小馬路寬度的政策。

P：如果你要減小馬路寬度，你必須設計一個由不同等級道路組成的路網(wǎng)，以便道路暢通。觀察傳統(tǒng)城市的形式，你會發(fā)現(xiàn)每條馬路承擔的流量并不大，而且，更接近人的尺度。Q：就你的經(jīng)驗而言，新城市主義是否可以幫助中國避免在城市化過程中走彎路？ P：新城市主義的觀念已經(jīng)在中國有所應用。新城市主義也關注詳細規(guī)劃，例如，建筑怎樣與道路相接，建筑的性質與尺度。你已經(jīng)注意到，中國和美國的建筑一樣現(xiàn)代，一樣神奇。但是，你們真的需要開始注意人的尺度。解決城市化過程中的普遍問題本身就是一個挑戰(zhàn)。把新城市主義的觀念應用于中國高人口密度的城市形態(tài)是另一個挑戰(zhàn)，同時，應該注意到，新城市主義可能是在中國規(guī)劃低人口密度的城鎮(zhèn)時的一個選擇。

Q：數(shù)百萬的流動人口對于城市發(fā)展的格局也有很大的影響。在美國的一些大城市，我想有著十分相近的情況。中國的流動人口已經(jīng)形成了很多新的社會問題，也提出了技術要求，你認為，在你的城市社區(qū)理論里面，是怎樣考慮流動人口的問題的？

P: 你只要注意到洛杉磯的發(fā)展，你會發(fā)現(xiàn)，美國人許多年以來面對與你們同樣的問題。洛杉磯有一千三百萬人。當我們?yōu)槁迳即壸魑磥矶甑膮^(qū)域規(guī)劃時，他們同樣問我，怎樣在那再安排數(shù)百萬人口。過去二十年，洛杉磯的規(guī)劃是糟糕的。它將影響今后兩代人。所以，我想，洛杉磯的問題也會成為北京的問題。當我在寫《區(qū)域城市》這本書時，我注意到北京已經(jīng)有了一個交通網(wǎng)絡，它把城市中心與城鎮(zhèn)聯(lián)系起來。另外，北京還有地鐵和城鐵，這是一件好事。但是，當你在街巷層次上去觀察北京的城市景觀時，你會發(fā)現(xiàn)許多與新城市主義的規(guī)劃設計原則和設計概念相悖之處。我想，新城市主義對街巷層次上的城市設計是非常重要的。

Q：你看到中國自行車很多，你認為中國應該提倡自行車交通嗎？是否有必要為自行車研究特殊的道路系統(tǒng)？

P：我想，考慮到中國自行車的規(guī)模，中國城市的自行車的道路系統(tǒng)不應該向荷蘭和斯堪的納維亞國家那樣，建立專門的自行車道路系統(tǒng)。我想，那會產生嚴重的環(huán)境問題。你們已經(jīng)有了汽車道，人行道，火車道，它們既混合在一起，又各行其道。自行車的使用如此重要，所以，它有權力使用部分汽車道，而不一定建立專門的自行車道路系統(tǒng)。

Q：有人說，市場基本上決定了產品，或者說房地產決定了城市發(fā)展。到底是誰主導發(fā)展的趨勢，政府還是開發(fā)商？在政府和開發(fā)商之間如何取得一致，美國有什么現(xiàn)實的經(jīng)驗嗎？

P：我想，政府和開發(fā)商都必須參與城市發(fā)展。不能簡單的鼓勵一邊而排斥另一邊。政府的規(guī)劃應當建立一個清晰明確的發(fā)展框架，建立標準，并在規(guī)劃中留有余地，以便創(chuàng)造一個越來越好的城市。我認為，我們需要來自兩邊的壓力，以形成一個良好的發(fā)展氛圍。你可以想想世界城市中那些美不勝收的地方，例如，丹佛的市鎮(zhèn)中心，紐約的中央公園，都不是私人開發(fā)公司所為。然而，最好生活的社區(qū)必然是開發(fā)商的杰出，因為他們需要以此吸引購房者。我認為，政府和開發(fā)商從不同的方向上在建設我們的城市。我們需要兩種風格。Q: 我們既面臨著美國郊區(qū)化產生的功能單

一、通勤問題、能源污染問題，以及一定程度的階層隔離，同時又似乎很難用回歸舊城的方式簡單避免。如果不能從根本上解決問題，前車之鑒也無法遏制這種發(fā)展趨勢。對此，你有什么好的見解？已有的理論和經(jīng)驗可以幫助我們預先避免發(fā)展上的盲目性嗎？

P:區(qū)域的規(guī)劃設計與設計街區(qū)或設計小城鎮(zhèn)相似，因為，我們同樣面對是獨特的開放空間系統(tǒng)。我對北京的區(qū)域研究甚少，但是，我可以推測北京已經(jīng)沒有足夠的自然的開放空間了。我認為，區(qū)域規(guī)劃設計的一個重要方面是，在區(qū)域范圍內保留若干關鍵的自然開放空間。這是規(guī)劃師的責任。第二，設計區(qū)域時，我們面對一個巨大的人口規(guī)模，600萬甚至于6000萬。但是，當你把區(qū)域分解為一系列街坊、小鎮(zhèn)、城市，每一個社區(qū)都有人的尺度。我們并不是生活在一個600萬人的環(huán)境中，而是生活在我們居住的街區(qū)或小鎮(zhèn)中。所以，區(qū)域規(guī)劃設計的另一個關鍵方面就是，把區(qū)域分解到人的尺度，然后再設計。Q：你認為，新城市主義的規(guī)劃設計原則和設計概念可能在哪個尺度上實現(xiàn)？

P：我認為，街坊、小鎮(zhèn)和城市都要設計。新城市主義的設計不同于工程設計。工程設計，如交通工程設計，市政工程設計，開發(fā)設計把設計對象定位于一個層次上。交通工程設計考慮的是怎么樣控制交通流量，市政工程設計關心的怎么樣控制上下水流量，開發(fā)商注意他們的市場收益。新城市主義的設計則要求嚴密地考慮鄰里、小鎮(zhèn)和城市的方方面面。怎么樣設計一個街坊，一個鎮(zhèn)或一個區(qū)域是十分重要的。當然，目前美國的規(guī)劃師或工程師并沒有受到全方位的訓練，他們難于考慮到新城市主義的設計所要求的方方面面。所以，我認為，我們需要城市設計師。他們理解工程、開放空間、交通和水的問題，他們也理解經(jīng)濟發(fā)展，理解發(fā)展的社會后果和發(fā)展的倫理問題。城市設計師的角色是把所有的設計方面縫合在一起。很遺憾，我們并沒有訓練這樣的人才。我們有建筑師，規(guī)劃師，市政工程師，交通工程師，但是，我們沒有做縫合工作的城市設計師。

三、關于未來的城鎮(zhèn)

一位德國規(guī)劃師說，在許多國家,低收入的人們常常生活在那些具有歷史意義的空間形態(tài)里,而富裕的人們認為那些地方不值得保護,于是,他們摧毀那些歷史的空間形態(tài)。例如在意大利，當?shù)厝苏J為，一些小鎮(zhèn)不是人住的地方，可是，德國人到了那里，卻認為那里簡直是真正的中世紀城市，是世外桃源。于是，他們對那里進行修繕，把這些小鎮(zhèn)保留了起來。歐洲傳統(tǒng)城市日益成為人們向往的居住和工作的地方，日益成為旅游勝地。為什么人們總是去那些傳統(tǒng)小城小村，而不去那些新建的城市旅游？原因是人們仍然喜歡那些傳統(tǒng)小城小村，而不喜歡那些“汽車城”。他聲明，他們不主張簡單的復制舊城市，但是，在建設新城鎮(zhèn)時，不能拒絕傳統(tǒng)城市的模式，必須很好地吸取前人的經(jīng)驗，特別是，應該重新認識那些傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的公共空間，然后，把傳統(tǒng)的空間模式與當代的條件有機的結合起來，與今天的社會需求兼顧起來。他認為，這些經(jīng)驗對我們會是有益的。

Q：我們從您剛剛結束的演講《怎樣建造一座今天的城市？》中提到的一些論點開始。您似乎對二十世紀的城市發(fā)展持有批判的態(tài)度，為什么？

K：二十世紀是城市設計實驗的世紀。無論在規(guī)模上，還是在令人望而生畏地抽象的和無人情味的表達方式上，這個百年實驗在建筑史是獨一無二的。二十世紀過去了，這個百年實驗也落下了帷幕。

盡管二十世紀產生了大量的建筑烏托邦，但是，在創(chuàng)造既適合于“現(xiàn)在的城市”又包容“未來的城市”的理論上是不成功的。

無可置疑，關于城市結構的功能方面的抽象理論支配了過去百年的城市版本。雖然城市設計理論形形色色，但是，從負面角度上考慮，它們都有背離歐洲傳統(tǒng)城市的愿望，這是它們的共同點。事實上，歐洲傳統(tǒng)城市日益成為人們向往的居住和工作的地方，日益成為旅游勝地。這些歐洲傳統(tǒng)城市和小鎮(zhèn)沒有一個是二十世紀的產物。它們都不是抽象概念或玄想的產物，而是一個普遍原型即院落（開放、半開放和封閉）的展開。這種城市原型源于成排建筑中的個別單元、或一個前臨商業(yè)街，后有院落的建筑。十字路口布置建筑是通行于世界的布局方法，我們可以在原始的居住方式中追溯到它。我們已經(jīng)對住宅形式做了無窮無盡的解釋，事實上，生活方式、氣候條件和可以用于建筑的材料決定了住宅形式。同樣，地質條件、土地使用規(guī)定，地理位置和功能、私人與公眾的分別，影響著城市設計的觀念。歐洲異彩紛呈的城市風貌正是源于這些原則。

這些城市通過它們的空間模式和布局證明，它們擁有靈活性、包容性和吸引力，它們本身就是價值連城的文化遺產。因此，我們采用的規(guī)劃標準來自于這些歐洲城市建設的成功經(jīng)驗。我們不僅僅從書本上學習建筑城市的藝術，還要通過對存在于人類居住形式中的整個文化史的學習來把握建筑城市的藝術。

Q：也就是說，您對現(xiàn)代派的城市規(guī)劃思想，如Le Coriburier的功能主義，采取了徹底否認的態(tài)度，主張按傳統(tǒng)城市結構、比例、造型、格局、風格來重新建設城市，因為傳統(tǒng)城市經(jīng)歷了時間的考驗，對嗎？

K：建筑史已經(jīng)給我們提供了歐洲經(jīng)典城市模式，它們適用于今天的城市建設。當然，人們常常認為，這些城市連同它們結構、比例、造型、格局、風格等特性都已經(jīng)進化了，所以，這些城市不再能夠為今天的城市設計提供什么。另有一種論點認為，這些歐洲經(jīng)典城市是偶然的產物，而非有意識的藝術和政治活動的結果。的確，許多個別家庭，如工匠、上層社會、市民社會、藝術家等，造就了城市傳統(tǒng)，每一個建筑都是一個主人的意識的表達。例如，各式各樣的立面可能反映主人的自我、野心、對美的追求、或合理的競爭。然而，如果沒有一個超凡于這些個性之上的城市設計的理論，這些個性便不可能實現(xiàn)。Q：您能詳細地描繪一下您所理想中的“城市”嗎？ K：好。我們在城市規(guī)劃實踐中做了如下考慮：

1、城市有清晰的邊界，以區(qū)別周圍景觀。從自然景觀到城市景觀的過渡不是平緩的，而是由處于邊界的建筑物來明確劃定的。

2、建筑是城市的主體。把個別建筑組合成團，產生鄰里街坊，鄰里街坊構成居民點，各居民點形成一個相互關聯(lián)的系統(tǒng)。

3、每個居民點有一個它自己的中心廣場，這個廣場成為居民點公共場所的焦點。4 每個建筑連同它的立面和屋頂一起，構成一個獨立的美學單位。對于構成公共空間的所有建筑要素來講，設計規(guī)范決定了如何把它們連結在一起。設計規(guī)范包括了立面材料、開放的比例，以及屋頂?shù)男问?。街道空間由一組建筑以及對面的另一組建筑構成。其實，街道就是公共空間。我們應盡可能讓它在生動活潑。街道空間應當盡可能由建筑“圍合起來”。同時，街角的建筑，或組成街角的建筑在設計上具有特別重要的意義。街道用于交通穿行的部分應當盡可能地窄些。換句話說，我們應當使街道成為所有城市生活的場所，交通不再是街道的唯一功能。9 街道的公共空間應當與私人空間有明確的界線。街道公共場所的空間、美學和功能的意義在街頭廣場中體現(xiàn)出來。街頭的公共空間應當盡可能提供多樣性的使用：居住、購物、服務、（對環(huán)境影響較小的）“白色商務”和公共設施。在規(guī)劃區(qū)內為居住、工作和文化設施留下空間，以便未來的發(fā)展。城市設計的重要目標是把大部分生活場所和活動場所聯(lián)系起來。大規(guī)模綜合零售和購物設施應以成排商店或市場的方式加以布置。應該把超級市場的專門部門以商店的方式安排在公共空間里。應該給予每條街道或街頭廣場一個有個性的和正式的標志。這些城市空間并非建筑物不好使用的邊邊角角，而是具有特性的獨立空間。作為一個規(guī)則，街道兩側種樹，街頭廣場用石頭鋪設。城市空間，即街道和街頭廣場，應該采用開放與封閉相結合的布局方式。為了做到這點，有必要通過漸進、交錯或彎曲等等方式，在街頭廣場和街道間建立一個過渡空間，以便街頭廣場的閉包特征得以維持。每個街坊不僅有主出入口，還應當有若干其它的出入口，以保證空間的連續(xù)性。這樣，整個街道系統(tǒng)由多樣性的路徑構成。從整體上講，街應該是雙向的通道，因為單向道路不必要的延長了旅行路徑，產生了更多的車流量，也容易使駕駛員迷路。18 中心廣場應該成為步行者的天堂。為了盡可能減少公共空間里的各類標志，我們應該利用空間設計來安排交通標志。道路的幾何形狀和路面狀況影響車速。街頭停車場應該盡可能減少。人們并不希望在城市空間里有大型停車場。私人停車位應該布置在綠樹成蔭的背街里，而不要在人們的視野里。21 停車場應該設置入口建筑或其它類型的入口式建筑。應當對停車場的庭院再作設計，以便白天那里可以成為兒童游戲的地方。對于兒童來講，作街頭游戲比使用特別設計的游戲設備更具冒險性。

Q:您似乎認為, 城市之所以成為城市，是因為那個地方有了“街道”和“街頭廣場”，人們可以無拘無束的在這些地方購物、交談、玩耍。于是，城市規(guī)劃與設計的核心就是“街道”和“街頭廣場”的設計。可是，我們面臨的設計對象還有城市核心區(qū)、服務中心、畫廊，市場和步行商業(yè)街，等等（downtown，service center，galleria, plaza, shopping mall）。K：請注意，不要把城市核心區(qū)、服務中心、畫廊，市場和步行商業(yè)街與城市和城市特征混淆在一起。我談到的城市特征都是在一個相對比較小的尺度上和最大可能的多樣性使用上得以存在的，如“街道”的尺度是一個人可以從樓上與街道上的人交談。事實上，我們可以在小鎮(zhèn)甚至于村莊里經(jīng)驗這類城市特征，而在現(xiàn)代城市中心則不會得到這種感覺?！按蠖际小保∕etropolis）,“鋼筋混凝土的城市”(City of Stone)并非我們討論的城市特征。我們所認為的城市特征，第一是與從人的尺度范圍內可以直觀接受到的空間布局相關；第二是與那些空間所能提供的人文環(huán)境相關。

我們不主張簡單的復制舊城市，但是，在建設新城鎮(zhèn)時，我們不能拒絕傳統(tǒng)城市的模式，我們必須很好地吸取前人的經(jīng)驗，特別是，我們應該重新認識那些傳統(tǒng)城市的公共空間，然后，把傳統(tǒng)城市的空間模式與當代的條件有機的結合起來，與今天的社會需求兼顧起來。我可以給你一個例子。當我們以類似市場經(jīng)濟的方式在公共空間里安排盡可能多的經(jīng)濟活動時，我們也必須創(chuàng)造建筑的多樣性。為此，我們常常邀請若干建筑事務所，在統(tǒng)一的城市設計方案中，設計他們自己的獨立建筑，也許，他們正在同時設計一個建筑組團的不同部分或街道旁的一組建筑群。這樣一來，我們就有了創(chuàng)造多姿多彩的街景的基礎。由于我們的建筑學院越來越傾向于按部門而不是從建筑總體上訓練學生，所以，在規(guī)劃中，我們先挑建筑師，再挑設計本身。這樣做的好處是使我們再一次回到了歐洲傳統(tǒng)城市的規(guī)劃方式。結果，同一個建筑中有了多種段落，產生出各種方式的街道和街頭景觀，而這些段落又服從統(tǒng)一的規(guī)劃設計的。通過這種方式，公共空間具有了相對的獨立性和多樣性，而不再是一個建筑或一個大型綜合體的附屬物。

事實上，當代城市設計正面臨著一個基本挑戰(zhàn)，即怎樣擺脫這個“百年孤獨”的世紀，怎樣延續(xù)我們創(chuàng)造公共空間的千年傳統(tǒng)。

四、歐洲城市規(guī)劃面臨的問題

Q: 正如您知道那樣，中國正處在一個高速城市化的階段，而美國正在醫(yī)治它在高速城市化時期留下的各類城市病，如郊區(qū)病，可以請您談談歐洲城市規(guī)劃所面臨的問題嗎? K：我不能一般地談論歐洲城市規(guī)劃，因為我的主要工作在德國和荷蘭。先說德國。我們認為，現(xiàn)代城市正在德國消失，德國人將返回他們的傳統(tǒng)城市。德國的城市與你們的城市相比，現(xiàn)在恰恰面臨相反的問題: 德國的人口處于負增長。在未來25年中，德國的總人口將由8000萬降至6000萬。我們面臨的不是城市增長問題，而是城市衰退問題，而你們處于城市增長期。以柏林為例。在1989柏林墻倒塌時，柏林的人口為380萬，它相對中國的城市而言，當然是很小的。柏林下一個十年的規(guī)劃是建立在500萬人口的基礎之上，但是，事實上，柏林現(xiàn)有人口僅僅為340萬，有150萬平方米的辦公空間閑置，15萬樓房單元無人居住?，F(xiàn)在，許多人在柏林搬來搬去，以尋找便宜的住宅和辦公室，而他們付出的租金僅為十年前的一半。同時，那里的基礎設施運行效率低下，許多設施因無人使用或負荷不夠已經(jīng)損壞。因此，德國正在尋求振興他們城市的方法。我們在波茨坦的項目就是這種努力之一，即返回德國的傳統(tǒng)城市形態(tài)。

再看荷蘭，這也是空間非常狹小的國家。荷蘭政府認識到，如果把土地全部交給市場，由開發(fā)商運行，一兩年后，就沒有土地了。因此，政府對土地使用、買賣和開發(fā)采取了嚴格控制的政策。每3-4年，荷蘭政府便更新政策，以適應形勢的變化。

讓市民有更多的選擇，城市可能發(fā)展的更健康。目前，荷蘭政府正在推行鼓勵買房而不鼓勵租房的政策。他們的作法是拆除舊房蓋新房，然后出售新房而不是出租新房。同時，在拆舊房蓋新房之間使用不對稱的比例，如拆10建6。在荷蘭租賃市場日趨縮小，而買賣市場日趨擴大。這樣，給購房者以很大的壓力，不僅僅是錢，購房者必須做出他們自己的選擇，如位置、交通、公用設施、周圍環(huán)境、建筑質量，等等。可以想象，人們并不太在意他們租賃的房子，但是，如果他們買房子，考慮的因素就大不一樣了。購房者也給開發(fā)商同樣的壓力，迫使開發(fā)商考慮他們開發(fā)的居住區(qū)的位置、及其相關的交通、公用設施、周圍環(huán)境、建筑質量，等等。特別值得一提的是,近幾年來，這一政策使人們開始重新思考他們的選擇,現(xiàn)代主義、郊區(qū)化或許新城市主義？荷蘭政府在這一戰(zhàn)略上的成功正在于它給予了人們進行選擇的機會。令人驚訝的是，人們常常選擇比較貴的，如人們要求地毯、要求使用自然的建筑材料，不要水泥的屋頂。人們花他們自己的錢，當然總是選擇比較好的，特別是選擇比較好的環(huán)境。我們相信，朝這個方向走下去，他們的城市會越來越健康。

在低層建筑與高層建筑間建立一種過渡形態(tài)的建筑，以滿足人們多樣性的需求。城市形態(tài)的設計是城市設計的核心。我已經(jīng)注意到你們城市居住區(qū)在資源占有上分化的特征。一個居住區(qū)比它附近另一個居住區(qū)擁有更多的資源，如一邊是別墅區(qū)，良好的開放空間和綠地，而另一邊，僅僅是大樓。從城市形態(tài)上講，在它們之間缺少一個中間形態(tài)。如果我沒錢買別墅，我只好買大樓，別無選擇。我不相信，高層建筑是解決中國大城市居住問題的唯一辦法。我想，可能的辦法是降低建筑高度，如4-5層的建筑，同時加大建筑密度，也許是可能的辦法。我到上?？戳艘粋€叫“新天地”的地方，那里有很好的經(jīng)驗，怎樣重新開發(fā)舊城區(qū)的住宅區(qū)，又不建高層建筑?？偠灾?，你們應該在低層建筑與高層建筑間建立一種過渡形態(tài)的建筑，以滿足人們多樣性的需求。

沿街立面是城市設計的另一個重要因素。我們設計事務所總是利用建筑物沿街建立起一個邊界。我們認為這種方式使一個地方更具城市特征，給人以城市的感覺。如果全是高層建筑，就很難形成一個沿街的立面。

Q: 您已經(jīng)給我們提出了三個很有意義的設計觀點: 城市形態(tài)、沿街立面和市民選擇。同時，您又提到，德國人和荷蘭人開始重新思考他們的選擇,現(xiàn)代主義、郊區(qū)化或許新城市主義。那么，我想知道新城市主義在歐洲的角色和表演。

K：首先，你必須知道，新城市主義的根基本來就在歐洲。當美國人發(fā)現(xiàn)，他們的一些具有歐洲傳統(tǒng)的城市里，有許多設計因素可以用來解決現(xiàn)代的美國城市問題，如城市的無限蔓延，汽車主導了人們的生活，社會的分割等，于是，他們便在90年代創(chuàng)立了新城市主義的機構。然后，這些美國人告訴歐洲人，“聽著！小伙子，你們有你們的城市傳統(tǒng)，你們應當有你們自己的新城市主義機構，你們應該在一起交流你們的城市傳統(tǒng)，拯救你們的城市?！?歐洲人太慘了，還要美國人告訴他們，保持歐洲的文化傳統(tǒng)。當然，我們應當保持歐洲的城市形態(tài)；我們應當回顧過去，然后創(chuàng)造未來。

2003年4月，歐盟有了一個叫“歐盟城市主義議會”，即C.E.U.（Council for European Urbanism），同年11月，它發(fā)布了“歐盟城市主義憲章”。從基本概念上講, 歐盟城市主義與美國的新城市主義是相同的。但是，歐盟城市主義議會的凝聚力還不大。許多規(guī)劃師仍然按他們的習慣去做，不過，加了一個“新城市主義”的名字。事實上，我們應當看他們的產品是否真的遵循了新城市主義的規(guī)章，如公用設施的可接近性，步行的居住區(qū)，人的尺度，等等。到現(xiàn)在為止，歐盟城市主義究竟在多大程度上改變了歐盟國家的規(guī)劃設計戰(zhàn)略還不是很清楚的。

但是，許多年前，我就把“新城市主義”的標簽貼到了我的汽車上，這并不是因為我是否是新城市主義大會的成員，而是我認為，新城市主義是我們城市發(fā)展的未來。比如新城市主義主張，在居住上不形成社會階層的隔離，把日常生活所需的設施安排在居住區(qū)里，工作、居住、娛樂大體在步行距離內,等等。上個世紀的事實證明這種方式是可以行得通。當然，要實現(xiàn)這些理想，要求建筑行業(yè)的配合，如建筑內部結構的彈性，它即可以居住，又可以辦公。Q：這樣看來，歐盟國家的城市規(guī)劃設計需要改革？ K：當然，總是這樣。Q：這次改革的方向是什么呢？

K：回到歐洲的傳統(tǒng)去。你只要看看，我們許多傳統(tǒng)城市仍然運行得很好。正如我前邊談到的那樣，歐洲傳統(tǒng)城市日益成為人們向往的居住和工作的地方，日益成為旅游勝地。為什么人們總是去那些傳統(tǒng)城市，而不去那些新建的城市旅游？原因是人們仍然喜歡那些傳統(tǒng)城市，而不喜歡那些“汽車城”。

Q：“回到傳統(tǒng)去”也同樣適合于中國人嗎？

K：我知道在中國有人在做這方面的研究。我擔心的是，你們是否真正去考察了你們的城市傳統(tǒng)。回不回到傳統(tǒng)是另一件事。但是，首先要去考察了你們的城市傳統(tǒng)，不要忘記了你們城市的過去。

我們要學習外國的好東西，我們也要研究我們自己的好東西，兩邊都要學好。半瓶子醋是不行的，要使兩個半瓶醋變成兩個一瓶醋。這樣，我們就不會讓“工業(yè)文明”顛覆了我們的“生態(tài)文明”,通俗地講,不會“把洗澡水和孩子一起倒掉”。

二十一世紀以來，那些高度城市化了的國家正在推行“生態(tài)村（Ecovillage），“步行的社區(qū)”（Walkable Community）,“家園”(Home Village),“智慧園”(Smart Community)等等。這類實踐既可能發(fā)生在大城市區(qū)域內的鄉(xiāng)村社區(qū)，也可能發(fā)生在大城市建成區(qū)的邊緣地區(qū)，因此，他們的經(jīng)驗對我們研究村鎮(zhèn)規(guī)劃和設計是有現(xiàn)實意義的。在規(guī)劃設計這些居民點時，后現(xiàn)代的規(guī)劃師們把生態(tài)、社會和文化三個方向協(xié)調起來加以考慮；他們的目標是，通過生態(tài)設計、生態(tài)建筑、綠色生產、可再生能源的使用、公共交通導向、社區(qū)建設等等，把工業(yè)化式的城市化所帶來的生態(tài)、社會和文化的不利影響降至最低。

在生態(tài)方向上，后現(xiàn)代的規(guī)劃師們憧憬地是：居民與天然的自然聯(lián)系在一起，居民每天與土地、水、風、植物、動物打交道；居民的日常需要，如衣、食、住等，在那里基本可以得以滿足；居民產出的廢物基本可以被自然回收；因此，盡可能在社區(qū)生物圈內生產必需的食品；推動有機食品的生產；盡可能使用當?shù)氐慕ㄖ牧辖ㄔO住宅；綜合使用可再生能源；保護生物的多樣性；通過適當?shù)哪茉春蛷U物管理，保護清潔的土壤、水和空氣；保護自然和守衛(wèi)野生區(qū)域。

在社會與社區(qū)方向上，后現(xiàn)代的規(guī)劃師們渴望地是：生態(tài)村是一個互相合作的社區(qū)，每個居民認同他們是這個社區(qū)的一員，他們有公共場所相互認識,有共同利益把他們聯(lián)系起來；那里的尺度是每個人感到安全、有權力，相互可以見到聽到；那里的每個居民能夠對影響他們生活的事務參與決策，社區(qū)的事務是公開透明的；分享公共資源,提供相互幫助；社區(qū)成員有機會為社區(qū)公共事務而工作；把各類群體結合到社區(qū)里來；推進終生教育；強調全面和預防性健康實踐；尊重差異以凝聚社區(qū)成員；給予各類文化以表達機會。

在文化與精神方向上，后現(xiàn)代的規(guī)劃師們追求地是：對地球和其它的物種給以尊重；提高文化和藝術修養(yǎng)；促進精神生活的多樣性。因此，社區(qū)應為人們創(chuàng)造展示精神生活的場所；分享社區(qū)的文化遺產和共創(chuàng)社區(qū)獨特的文化，開展文化活動；共度喜慶；靈活和有效地處理社區(qū)成員的困難；創(chuàng)造一個祥和、友愛、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。

事實上，發(fā)達國家正在規(guī)劃上追求和實現(xiàn)的“生態(tài)文明因素”或“可以留給后人的”東西,目前在我們許多村鎮(zhèn)比比皆是。但是，我們也應當看到，隨著郊區(qū)對市中心區(qū)距離由遠而近,如近郊區(qū)，可以留給后人的東西相對越來越少；而發(fā)達國家正在規(guī)劃上批判和拋棄的“工業(yè)文明的垃圾”或“城市病”,卻如田間雜草正在我們的郊區(qū)由近至遠的蔓延。

小城鎮(zhèn)建設可以采取外國的合理規(guī)劃原則，但是在設計上總要有中國的特色和風格。說中國的古鎮(zhèn)小村布局不適應現(xiàn)代化的需要，把它們都拆了，這是否定中國的東西，是虛無主義。中國的古鎮(zhèn)小村布局有它自己的規(guī)律。說它不好，無非是沒有把自己的東西研究透，以為必須用科比西埃的現(xiàn)代主義去畫我們的村鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)設計不僅是工程設計，也是藝術設計，人文設計、生態(tài)設計，因為，村鎮(zhèn)設計離不開人民的習慣、感情以至建筑語言，割不斷歷史的文脈，又要與周圍環(huán)境相協(xié)調。中國有38290個鄉(xiāng)鎮(zhèn),72萬個行政村,別說設計成一個面孔，一百個面孔都是不行的。要想發(fā)展有個可持續(xù)性，必然是順其自然，而順其自然就必然是多樣化的。

“工業(yè)文明” 的規(guī)劃設計原則并不適合于創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)，那么，“生態(tài)文明”的規(guī)劃設計是一個選擇嗎？也許誰也不反對這個選擇，問題在于我們怎樣把“生態(tài)文明”的規(guī)劃設計原則變成具體的手法加以實現(xiàn)。

我們的目標是，學習外國的先進文化，整理中國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計經(jīng)驗，創(chuàng)造出一百年后的兒孫們還交口稱贊的小城鎮(zhèn)來。

第二節(jié) 二十一世紀發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的價值取向

正確引導城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的基本任務。如果我們不用可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃來引導城鎮(zhèn)化發(fā)展，那么，單一經(jīng)濟驅動的城鎮(zhèn)化仍然會繼續(xù)，但是，我們付出的社會、環(huán)境進而經(jīng)濟的代價可能是巨大的，有些失誤還可能遺留給子孫后代去償還。我們需要認真研究，究竟怎樣對我們的規(guī)劃設計方案做出正確的判斷？怎樣確認一個社區(qū)如村、鎮(zhèn)或區(qū)域執(zhí)行這個或那個規(guī)劃設計方案是可持續(xù)的、健康的和不給子孫留后患的。發(fā)展本身就是一個矛盾，而可持續(xù)發(fā)展是這個矛盾中的經(jīng)濟發(fā)展方面，社會發(fā)展方面與環(huán)境可持續(xù)方面的協(xié)調的結果。按（圖1）的描述，要真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機會是很小的。除了從我們自己的經(jīng)驗教訓中總結出一套判斷依據(jù)外，我們也可以從國外的經(jīng)驗教訓中得到一些有益的啟示，然后把它們綜合到符合我們國情的判斷依據(jù)中。

一、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設價值取向

事實上，在發(fā)達國家城鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有兩個不同的角度：一個是以生態(tài)為中心的，一個是以人為中心的?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟增長的限度；“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個不同的立腳點的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論” 的尺度是地方的，一個村，一個鎮(zhèn)和一個城市。因此，發(fā)達國家城鎮(zhèn)規(guī)劃師在用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設計社區(qū)時，大都采取 “人本論” 的立場。

英國的《21世紀地方發(fā)展綱要》從四個方面考慮可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計： 1． 在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，應當采取生態(tài)學的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源，等等。

2． 在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，應當盡可能強化地方社區(qū)的獨立的和綜合功能。一個地方對汽車的依賴會產生環(huán)境污染，交通設施使用的不平等，過量使用土地和能源，因此，避免地方社區(qū)在區(qū)域中的功能的衰退，減少對汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設計社區(qū)的重要內容。

3． 在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護地方的社會資本等基本準則。

4． 應當調動各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計，以致每個人都能負起盡可能減少對生態(tài)系統(tǒng)干擾的責任。

按照這些準則設計的社區(qū)有如下理想特征：在那里，有適當?shù)淖≌ぷ鳈C會、當?shù)厣a的農產品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個和諧的社區(qū)；人們在那里生活、工作、參與各類社區(qū)活動；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長途奔波；所有的人都認為他們自己屬于那里。

我們可以把這些描述解析為六大設計原則：

1、獨立性：無論從技術上、社會上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應當盡可能的在當?shù)氐玫綕M足。例如，人們在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會服務，他們必然減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對環(huán)境的影響。

2、混合性：應當在設計上給村鎮(zhèn)里不同的社會階層、經(jīng)濟收入、年齡特征的人們以選擇的機會，包括出行方式、住宅、工作、服務和開放空間等，因此，居住混合，功能混合，適宜步行都是基本的設計手法。

3、地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計應當是順其自然的，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個社區(qū)的個性，也保護了環(huán)境。

4、綜合性：充分考慮人們在地方社區(qū)內的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場所使用的多樣性，道路使用的多功能性。

5、開放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計應當盡可能對未來開放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴大，基礎設施的增容，多功能的開放空間。

6、自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應當放到盡可能低的層次去做。

一般說來，發(fā)達國家的規(guī)劃師都認為小城鎮(zhèn)規(guī)劃，不同于大城市規(guī)劃，因為小城鎮(zhèn)以它周邊的農村為背景,大量的自然要素要加以綜合考慮。他們認為小城鎮(zhèn)的八大形體特征如下： ? 非農業(yè)使用的土地疊加在至少10倍于它的自然開放空間上； ? 人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；

? 鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系； ? 土地和空間的非農業(yè)化會對生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；

? 開放空間與其它使用在土地分配上的比例和在空間布局上的存在特殊規(guī)律； ? 小城鎮(zhèn)居民的資源供應能力和廢物吸收能力是確定的； ? 農業(yè)用地的保護與對農業(yè)用地調整的生態(tài)約束； ? 小城鎮(zhèn)居民點自然文化特征和地域文化特征的混合。

城市規(guī)劃并不涉及這八大特征，而這八大特征是我們在作小城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計時不能不考慮的。當然，我們可以忽略它們，而按城市規(guī)劃去作，那么，后果是什么呢？我們失去了農業(yè)生產空間，失去了自然的開放空間，失去了良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去了人類不可或缺的朋友，失去了小城鎮(zhèn)居民點的各種自然特征，失去了小城鎮(zhèn)地方文化特征；小城鎮(zhèn)是以巨大的和多樣性的鄉(xiāng)村自然空間為依托而存在的，最終，我們會失去小城鎮(zhèn)本身，什么也沒有給后人留下。發(fā)達國家的規(guī)劃師反對用城市規(guī)劃的方式去指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃，意味著讓小城鎮(zhèn)保留一種比高人口密度和污染的大城市更優(yōu)越的居住和生活條件。這不是烏托邦，而是發(fā)達工業(yè)國家正在進行之中的一種可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。僅以澳大利亞、加拿大和美國這些土地面積近似于中國的發(fā)達工業(yè)國家為例，便可以看到他們在這方面的努力。發(fā)達國家的規(guī)劃師反對用城市規(guī)劃的方式去指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著他們完全拒絕城市規(guī)劃的技術和手段，相反，它僅僅意味著在規(guī)劃小城鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時應用城市規(guī)劃和設計手段，同時，還必須再加上對鄉(xiāng)村自然開放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產的混合等因素的考慮。事實上，設計小城鎮(zhèn)就是在規(guī)劃和設計區(qū)域：居住區(qū)本身和它的周邊環(huán)境。因為，小城鎮(zhèn)居住區(qū)位大于它的面積兩位數(shù)以上的區(qū)域；小城鎮(zhèn)居住區(qū)得以維持的基本自然資源直接來自它的周邊區(qū)域，而它消耗掉的能源和物質幾乎全部排放到它的周邊區(qū)域，并依賴于大自然去消化吸收它；小城鎮(zhèn)居民與他們區(qū)域內數(shù)以萬計的物種共存；小城鎮(zhèn)居民的生理健康更大程度上依賴于周邊環(huán)境的健康，而不是藥物。小城鎮(zhèn)居民的心理健康，如鄰居間的認同感、友好感、依賴感和安全感，與自然開放空間所形成的屏蔽息息相關。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃的價值取向

如果小城鎮(zhèn)居住區(qū)沒有集中的污水排放地和集中的垃圾填埋點，必然導致小城鎮(zhèn)居民喪失賴以生存的衛(wèi)生的水和空氣；任意改變小城鎮(zhèn)的某些土著物種，甚至于引進外來物種，可能導致其它土著物種失去生存空間，進而使這個居民點的健康狀況惡化；在用材和空間上不加選擇的“硬化”道路，可能阻截了生態(tài)循環(huán)鏈，至少改變了水源在小城鎮(zhèn)區(qū)域內的涵養(yǎng)；不考慮自然環(huán)境的供應和消化能力，拆村并點，可能既使被[非法內容]村的物種“營養(yǎng)”不足，又使被擴大的居民點的物種 “營養(yǎng)” 過剩，即自然生態(tài)失衡；小城鎮(zhèn)住宅的高層化必然導致整個小城鎮(zhèn)在區(qū)域上永遠地喪失它特有的風貌；一條穿小城鎮(zhèn)而過的過境公路可能摧毀社區(qū)內部的社會交往空間，至少使居民喪失了某種安全感，即社會生態(tài)失衡?？偠灾?，我們不能簡單地套用城市規(guī)劃的一般模式，人為地營造小區(qū)，造林造園，“改天換地”，而應當發(fā)展一套兼顧到自然的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計原則和技術。這不僅是現(xiàn)有小城鎮(zhèn)經(jīng)濟可以承受的，也為后人在更好地認識自然下的再發(fā)展留下了廣闊的空間。

發(fā)達國家的規(guī)劃師把小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計的根本價值取向概括五點：

1、維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性 ? 服從和不割斷自然生態(tài)過程 ? 保持原始的自然地貌 ? 保持自然物種的多樣性

2、保證大自然可以完全吸收我們產出的廢料 ? 降低資源和能源的消耗

? 把我們的消耗變?yōu)槠渌锓N的營養(yǎng)，被其它的生物物種消化 ? 使我們的消耗在物理或化學上被自然吸收

3、阻止人為的災難

4、滿足人的社會需求

5、全體居民的參與

發(fā)達國家的規(guī)劃師把小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計的特征概括為四點：

1．小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計是以對這個鎮(zhèn)的詳盡研究為基礎，并且，設計本身直接與特定環(huán)境和居民相關，所以，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計的規(guī)模不會太大。

2．小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計要求我們能敏銳地察覺出這個鎮(zhèn)的的細微末節(jié)，追蹤考察現(xiàn)有或將要實施的設計對環(huán)境的影響，據(jù)此來決定在生態(tài)上最完美的設計。這樣，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計依賴于對鎮(zhèn)內和對鎮(zhèn)域里的生態(tài)系統(tǒng)所及區(qū)域的細致的觀察。

3．因為我們是在設計若干個活生生的過程，在滿足我們自身需要的同時，也要尊重所有其他物種的需要，于是，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計是與自然相協(xié)調的設計。

4．與其說我們在設計小城鎮(zhèn)，不如說我們在恢復自然本身。小城鎮(zhèn)的布 局形式已經(jīng)由自然地貌決定，我們要做的只不過是，通過規(guī)劃設計讓自然的生機是可以看得見，使我們的環(huán)境具有靈氣。

第三節(jié) 發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗

我們有2.2萬個集鎮(zhèn)、近2萬個建制鎮(zhèn)，320.7萬個自然村，63.4萬個村。有10億人口在那里居住、工作和生活。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，有些村鎮(zhèn)已經(jīng)被城市蔓延所吞沒，沒有了特性，甚至還染上了“城市病”，不過，大部分村鎮(zhèn)仍處在十字路口，面臨著向何處去的問題。可持續(xù)發(fā)展不是一個時髦的標簽，可持續(xù)發(fā)展理論也不是一個沒有具體內容的空中樓閣。在發(fā)達國家普遍推行的可持續(xù)場地設計便是可持續(xù)發(fā)展一般理論在城市規(guī)劃領域里的具體化。在發(fā)達國家，土地使用規(guī)劃、土地開發(fā)和土地維護都離不開可持續(xù)設計，即使僅僅是修復和重建建成區(qū)，也離不開可持續(xù)設計。他們認為，必須維護和改善場所，包括那里的植物和動物、土地和水。不疲倦地維護和改善已經(jīng)開發(fā)了的場用是保持健康環(huán)境的基本機制。

一、場所的選擇

場所的選擇是可持續(xù)設計的第一位的任務。Ian McHarg(1969)第一次提出了場所清單和環(huán)境設計的疊加方法。一旦我們做了這種疊加，敏感區(qū)域和對環(huán)境產生影響最微弱的選擇便在地理上展露出來。按照Ian McHarg的意見，在場地選擇上應該考慮以下因素：承載力、密度、氣候、坡度、植被、自然災害、接近自然和文化的資源、能源與設施。

接下來，便是場所的可持續(xù)設計了。目前使用比較頻繁的可持續(xù)設計“食譜”（Cooking Manual）有： Donald Watson的《可持續(xù)設計》（Sustainable Design）, Andropogon Associates 的《Valdez場所設計原則》（Valdez Principles for Site Design），Bruce Coldham的《可持續(xù)設計指南》（Sustainable Design Guidelines）。

盡管我們不能用“食譜”去取代理論的學習，但是，“食譜”至少是一份對我們設計方案的“核查清單”。事實上，英國的高等教育出版社McGraw-Hill 2003年就出版了一部關于城市設計的有960頁之巨的“食譜”，《Time-Saver Standards for Urban Design》。以下內容便是來自這本書。它們分別節(jié)選于《可持續(xù)設計》、《Valdez場所設計原則》和《可持續(xù)設計指南》。

（一）可持續(xù)設計

以下是場所可持續(xù)設計的一般思維模式： 1.保存和提高原有景觀和那里的資源。

2.應該按照那里獨特的背景去規(guī)劃景觀開發(fā)，而不應該按照標準模式去規(guī)劃景觀開發(fā)。3.應該把場所看成一個綜合、變化和動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)。

4.在尊重人類對舒適和安全的基本需求時，我們可以簡化對時髦的追求。5.不僅要對短期建設費用加以評估，也要對長期的社會和環(huán)境費用進行評估。6.開發(fā)前應當分析和模擬水和營養(yǎng)的循環(huán)。

7.減少對植被的干擾，對土質的破壞和對水道的改變。8.應爭取最大限度的利用可再生能源以滿足人類對舒適的需求。

9.提供處理所有廢棄物的空間，以便可以使重新使用的和被回收的資源不丟失，危險的廢棄物不再回到環(huán)境中。

10.在場地規(guī)劃的初始階段，便要決定，在使用自備能源生產和存貯時，怎樣保證環(huán)境安全。

11.分階段開發(fā)，以便監(jiān)測開發(fā)帶來的日益擴大的環(huán)境影響。12.允許生態(tài)系統(tǒng)在最大限度上自我維持。

（二）Valdez場所設計原則

1989年3月24 日，油輪Exxon Valdez在阿拉斯加擱淺, 溢出估計1100萬加侖原油，污染1,300 英哩海岸線?，F(xiàn)在，溢出區(qū)域似乎恢復了原狀，但是，有證據(jù)證明它對環(huán)境的損傷仍在繼續(xù)。為了讓人類永遠記住這個教訓，Andropogon Associates（景觀設計公司）使用Valdez命名它創(chuàng)立的建設用地設計原則。

1.認識場所背景 不在更大范圍內考察場地的背景，就不可能了解和評估這個場地。2.相互依賴和相互聯(lián)系地處理景觀 傳統(tǒng)的開發(fā)方式常常使景觀支離破碎。新場所的結構總是包圍著少量剩下地孤島式的自然景觀，而新場所的結構難以支持那里的多樣性的植物和動物種群。因此，我們必須把支離破碎的景觀聯(lián)系起來，并把場地內外的其它自然景觀與之建立起一個生態(tài)網(wǎng)絡，從而創(chuàng)造比較大的環(huán)境系統(tǒng)。

3.統(tǒng)籌安排原有的和新開發(fā)的景觀 其實，大部分開發(fā)的景觀也不能自成一體，我們需要重新設計它，以便維系那些與相鄰植物和動物種群密不可分的自然景觀的成份。4.鼓勵生物的多樣性 我們創(chuàng)造的環(huán)境正在使許多植物和動物種群瀕臨滅絕。開發(fā)本身產生了在開發(fā)用地建立生物的多樣性的機會。場所的設計必須保護地方性的植物和動物種群，新的景觀植物以有機的方式重新建立自然生物的多樣性，而這類有機方式存在于場所的運行機制中。

5.重新使用已經(jīng)在生態(tài)上被破壞了的場地 盡管在建成區(qū)里沒有開發(fā)的土地已經(jīng)越來越少，人們按傳統(tǒng)方式開發(fā)廢棄的場所，但是，人們遺忘了建成區(qū)，他們更樂于去開發(fā)鄉(xiāng)村和自然的區(qū)域。我們必須把這個怪圈擰過來。我們必須去康復那些在生態(tài)上已經(jīng)被破壞了的場地，特別是在城市景觀方面，恢復自然的本來面貌。

6.盡可能地復原在生態(tài)上被破壞了的場所 那里的自然景觀結構被損傷了，我們就應該去恢復它。每一個開發(fā)項目都應該包括修復自然的內容。有效的恢復工作要求重新認識被破壞場地的所有因素的相互關系，必須包括對土地、水、植被和野生生物在內的整個場地的修復。

（三）可持續(xù)設計指南

建筑師Bruce Coldham提出可持續(xù)設計要考慮的方面。

1、空間分析

系統(tǒng)地記錄下用地和區(qū)域的自然資源。按照生產潛力和社會需要分配土地使用。

了解生物氣候設計戰(zhàn)略，以便在冬季獲得熱量，在夏季降低熱量。使用地方資源以增強自我維持的可能性。

探索自然機制，包括被使用材料的生成物和可回收材料和新材料的應用。評價自然系統(tǒng)和機制。

2、能量生產和轉換

使用有效的設備以減少能量需求。把能源特征與最終使用相匹配。在建筑設計中鼓勵更大程度上使用日照?？紤]生物量的消耗。

使用循環(huán)太陽能熱水器以便平衡冷熱。使用光電轉換。

安裝適當?shù)哪茉磧湓O施以緩解能量生產的中斷。使用多樣性能源以緩解緊張。

3、供水

安裝有效的上下水設備以便減少對水的消費。統(tǒng)籌兼顧水的性質與最終使用以便減少對水的消費。為飲用和加工的需要收集雨水。加工收集來的地表水用。

4、營養(yǎng)與污水的回收

回收與黑色污水分離的灰色污水。使用植物消除營養(yǎng)、污染物、病菌?；旌嫌袡C物。

考慮對有機物的真空處理。

5、糧食生產

統(tǒng)籌兼顧糧食生產和人類營養(yǎng)需求。

統(tǒng)籌安排農業(yè)集聚生產和中密度居民點以便營養(yǎng)與污水的回收得以實現(xiàn)。采用有機和生態(tài)農業(yè)技術。

維持水果和谷物生產所需的多年生的植被環(huán)境。在魚類和藻類生產中利用水產業(yè)技術。用系統(tǒng)的方式開發(fā)糧食生產。利用生物防護的方式調節(jié)氣候以增產。

6、材料

評價投入材料生產的能源。設計長壽的和容易回收的材料。建立回收中心。

從材料的強度和穩(wěn)定性方面評價材料形式。

7、住宅設計 把住宅建在坡地或非基本農田上。建設低層相接或成排的住宅。采光決定住宅朝向。

住宅設計以耐久性和適應性為目標。應用建筑保溫技術減少吸熱與散熱 設計調節(jié)小氣候的景觀

二、獨立村莊

West Harwood，Lothian是蘇格蘭可持續(xù)發(fā)展示范村之一。它的規(guī)劃特征是低居住密度。整個村莊土地面積為90公頃，土地貧瘠。距離最近的公路5公里。為了實現(xiàn)盡可能減對環(huán)境的影響的目標，其中1/3種樹，其余為保留的農田。在40公頃林地中，他們開發(fā)了12戶住宅，每塊宅基地0.25公頃（3畝），允許在每塊宅基地上建一棟住宅加上一個用作經(jīng)營的建筑物；所有的居民都在他們的院落里種上了花草樹木，有的還種植了蔬菜水果；同時，有一些家庭包括0.6公頃以上的樹林；有兩個家庭養(yǎng)了家禽。這些城里人每年要交45000磅的管理費，用于改善環(huán)境。這樣，那里的居住密度非常低，因而，對自然景觀、生物多樣性和空氣的影響很小。但是，這些用于開發(fā)的宅基地為城里人擁有，因而私車主導了那里的交通；同時，因為人口規(guī)模太小，不可能建立完善的社會服務設施，不可能形成社會凝聚力。West Harwood的發(fā)展是市場導向的。

Little River 是新西蘭可持續(xù)發(fā)展示范村之一。它的規(guī)劃特征是居民的決策和參與。這個村莊有400人。1997年計劃改造前，那里的最大問題是飲用水被污染，傳統(tǒng)農業(yè)難以維持。于是，居民們成立了一個基金會。他們計劃按可持續(xù)發(fā)展模式改造這個村莊,提出了一系列可持續(xù)發(fā)展的目標：衛(wèi)生、安全、社區(qū)、地方標志、平等、致富、可負擔能力、能量保護、生物多樣性、個人成就、環(huán)境可承受的居住方式，等等。同時，計劃在他們的社區(qū)增加80戶居民200人。在規(guī)劃中，村莊居住區(qū)包括若干個住宅組團，每個組團有它公共開放空間，同時，每個住宅又有自己的開放空間；每個組團都有農產品生產用地；住宅是多樣性的，以滿足不同的需要；最大限定的擴大每個建筑物接受太陽光照的可能；從屋頂收集的雨水用于澆灌；全村的污水集中到村莊污水處理中心處理后用于種植和養(yǎng)殖；整個村莊布局緊湊，十分鐘步行可以到達所有的公共設施，從而減少對汽車的依賴；他們專門為兒童設計了步行或自行車路徑；他們甚至把他們村莊的標志貼到當?shù)氐漠a品上。Little River的發(fā)展也是由市場導向的。

Seaside 地處佛羅利達的海邊，占地80公頃，設計尺度僅僅是一個街坊（neighborhood）。但是，這個設計實現(xiàn)了讓每家居民都能看到大海，都能步行到海邊和市政中心；強調了從廣場到人行道等公共場所規(guī)劃設計；安排了從維多利亞式、新古典主義、現(xiàn)代主義、后現(xiàn)代主義到新現(xiàn)代主義的建筑物，甚至于院落的圍墻也是變化多樣的；保證居民都可以在五分鐘步行距離內到達學校、商店、郵電局；他們希望通過設計使居民能相互作用，產生社區(qū)意識。結果，Seaside包括了三百個花園式住宅，三百個其它形式的樓式住宅，人口兩千。這是美國二十世紀二、三十年代的典型小鎮(zhèn)規(guī)模。在Seaside和以后的一系列城市規(guī)劃設計實踐中，他們形成了一套規(guī)劃設計規(guī)范和建筑設計規(guī)范。在這個基礎上，他們建立了稱之為“傳統(tǒng)街坊開發(fā)”的城市規(guī)劃設計學派，主張返回到十九世紀傳統(tǒng)城市結構、比例、造型、格局、風格來重新建設城市，阻止城市蔓延。

“家園”是當今發(fā)達國家公認的可持續(xù)發(fā)展村莊的最佳設計之一。它在美國加州的小鎮(zhèn)迪維斯外，占地70英畝（283,290平方米）。1975年，Mike和Judy Corbett萌發(fā)了建立一個社會生態(tài)和環(huán)境生態(tài)相結合的園區(qū)，于是，他們花了43萬美元購買了這塊種西紅柿的地，以實現(xiàn)他們的奇想。當時，Mike28歲，已經(jīng)在大學念完了生態(tài)學。他們的規(guī)劃設計方案和八十年代完成的最終結果是：

32英畝住宅用地，約占總用地的47%，住宅分為八個由綠地隔開和道路相接的組團，建造225套單層住宅和20套公寓式單元，372平方米的商業(yè)辦公室空間；

英畝綠帶和公共場所，12 英畝分享的農田，兩個公園，兩個葡萄園，兩個果樹園，兩個公共園藝區(qū)，以至開放空間占總用地的40%，這里還不包括私人的庭院空間；

道路與停車場占總用地的13%；

每家住宅都是坐北朝南，沒有圍墻，以便最大程度的使用太陽能，節(jié)約能源和自然資源；實際太陽能利用率在家庭能耗的1/2-1/3；于是，這里家庭的能耗支出大大低于城市家庭； 所有的道路取東西向；每家住宅的背后與共有空間相通，一分鐘可以到達；

街道寬度小于8米，一般不與人行道相連，并呈彎曲狀，以便降低汽車在村莊內部街道上的速度；同時狹窄的街道減少了太陽的輻射熱量；

與街道相關是一個步行和自行車道系統(tǒng)，它與農田、綠地、庭院、游樂場地等相通；大多數(shù)住宅面對農田和綠地，而不是面對街道；在住宅區(qū)內大家以步行和自行車而不是汽車為主；

在農田綠地等公共區(qū)域里建造自然排水系統(tǒng)和小溝網(wǎng)絡，以便雨水自然滲透到地下，而不讓雨水從下水道里排走；同時，不僅增加了那里的濕度，也提高了那里的景觀效果；

不同季節(jié)的30多種水果和干果類果樹成為那里的主體景觀，不僅供各家食用，還到市場上出售；同時，不同季節(jié)的各類農產品，特別是蔬菜均在附近市場上銷售出去；于是，這里家庭的食品支出大大低于城市家庭；

每個家庭距社區(qū)中心不到三分鐘；在這個村莊里，平均每個人可以直接與47個鄰居打交道，每周花3.5個小時與鄰居在一起；

村莊緊靠加州大學迪維斯分校，在那去上班的人只需步行；那里的家庭汽車擁有量為1.8輛，低于2.1輛的全美平均數(shù)；汽車不再主導這個村莊； 村莊的全部建設和發(fā)展都是按最初的設計而展開；

這個村莊的整體開發(fā)費用為230萬美元，而回報利潤為每年30%。

當“家園”成為公認的可持續(xù)發(fā)展村莊的最佳設計之后，Mike和Judy Corbett回憶到，當他們第一次到市政府遞交他們的規(guī)劃設計方案時，他們被潑了一盆冷水。市政府告訴他們，警察局不會喜歡你們設計的“死胡同”，消防隊不會喜歡設計的狹窄的街道，規(guī)劃部不會喜歡你們設計的農業(yè)與住宅混合。但是，他們沒有放棄?！拔覀儾皇情_發(fā)商, 我們是可持續(xù)發(fā)展的倡導者?！?/p>

三、城鎮(zhèn)邊緣的村莊

Ithaca 是美國紐約州Tompkins County，Ithaca鎮(zhèn)邊緣的一村莊，距鎮(zhèn)中心3公里，有土地面積70公頃，人口500人，是Ithaca鎮(zhèn)的綠地。它的規(guī)劃特征是家庭活動區(qū)域的公共化。為了節(jié)約土地和空間，在規(guī)劃上，Ithaca采取五個住宅組團式布局，目前，已經(jīng)完成了兩個組團，今年將開始第三個組團的建設。每個組團中的若干住宅分享一個公共區(qū)域，那里有共同的廚房、洗衣房，娛樂活動室、工作間；因為許多家庭活動都在共同區(qū)域進行，個別住宅的規(guī)模大小不會影響家庭生活，價格從15萬到80萬美元；家庭活動區(qū)域的公共化，加強了社區(qū)居民間的交往；由于村莊內部道路主要是為步行者設計的，所以，居民不在房前屋后停車，而使用公共停車場；原來的開放空間和農田全部保留。整個Ithaca的戰(zhàn)略規(guī)劃由村里的100個成員組成的委員會決定。在他們制定的規(guī)劃指導文件中，包括了11個標題：居住區(qū)、村中心、接待中心、教育中心、農業(yè)、交通、自然資源和娛樂、水與污水處理、固體垃圾、能源、建筑材料、社會；在這些標題下，他們提出了若干明確的目標，如減少固體垃圾，鼓勵步行，鼓勵中水使用，增加在村莊里的就業(yè)機會。

Sherwood Energy Village是英格蘭老煤礦鎮(zhèn)Oilerton邊緣的一村莊，那里是關閉的礦山。1994年，國家以1鎊的價格出售了這60公頃土地，并給購買者200萬鎊去恢復那里的環(huán)境。160位地方居民參與了規(guī)劃，他們的目標是把那里建成沒有污染的可持續(xù)發(fā)展的居住區(qū)，同時，在那里為失去工作的礦工創(chuàng)造新的就業(yè)機會。他們使用可再生的建筑材料和可再生的能源，如可供3000-4000人的風能電站，在村莊里使用電動車；由于那里是英國最古老的礦區(qū)之一，因此，它成為了旅游點。Sherwood Energy Village的規(guī)劃特征是，從能源結構調整出發(fā)，整體考慮環(huán)境恢復、就業(yè)和社會結構。

四、小城鎮(zhèn)

Davis市距舊金山80公里，土地面積100個平方公里，62200萬人，是一個農業(yè)鎮(zhèn)和大學城。它的特征是，若干鄰里街坊由農業(yè)用地、濕地、小徑和公園構成了綠色空間體系環(huán)繞；完備的鄰里街坊服務設施；市中心的開放空間與市外的綠化帶連在一起；盡可能在交通設施的設計上安排用步行和自行車取代汽車交通，全市有40000輛自行車，25%的居民出行是在自行車上的,號稱“世界自行車之都” ；“家園”是Davis的城市村莊的典型例子。Davis市有15個委員會與城市規(guī)劃相關，每個委員會有20個成員，每個成員再聯(lián)系100個居民，這樣，把市民參與城市規(guī)劃與決策聯(lián)系在一起。

事實上，以上都是發(fā)達國家在討論小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計時常提及的案例。上個世紀九十年帶以來，他們逐步形成了一套判斷小城鎮(zhèn)發(fā)展健康與否的標準：

1、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。包括以下方面： 功能混合與土地使用的多樣性

適合于不同教育背景的多樣性的工作機會 適合于不同經(jīng)濟部門和經(jīng)營規(guī)模進入的產業(yè)結構 獨立的地方經(jīng)濟

2、社區(qū)公共設施與服務。主要包括以下內容： 道路系統(tǒng)：以公共交通為導向，適合于步行的道路設施 公共設施：人人可以分享的醫(yī)療、教育、零售和娛樂設施

建筑空間：適合于不同收入水平的多樣化的住宅；適合于不同商業(yè)和社會機構的用房 開放空間：易于接近的街頭公園，公園和休閑場所

3、社會的可持續(xù)發(fā)展。包括以下內容： 社區(qū)：不同社會群體混合居住

衛(wèi)生：良好的自然環(huán)境，豐富的自產農副產品，健康的精神生活 社區(qū)安全：交通安全的街道，鄰里和睦和相互關照平等和選擇: 不同收入水平的人有適當?shù)淖∷?/p>

4、社區(qū)環(huán)境。包括以下內容： 美觀：步行尺度的景觀小品 公共場所：有吸引力的公共空間 文化遺產：挖掘與保持地方文化特色 社區(qū)意識：每個人視那里為他的家

5、自然資源。包括以下內容：

空氣：減少交通擁堵，減少私人機動車輛在居民區(qū)內的出現(xiàn) 水：控制對地方水資源的使用，完整的污水處理和回用 土地：比較高的容積率，以減少村鎮(zhèn)建筑用地的使用 土壤：垃圾特別是有機垃圾在當?shù)氐幕厥?/p>

6、生態(tài)狀態(tài)。包括以下內容：

交通能源：盡可能減少人們的出行距離，同時，以公共交通為主導；方便安全的步行包括自行車的交通系統(tǒng)

建筑能源：節(jié)能性建材，有效節(jié)約能源的建筑布局；盡可能在社區(qū)范圍內公同使用可再生能源

生物多樣性：給野生動物和植物留下生存空間

生態(tài)循環(huán)：盡可能把村莊與周圍環(huán)境間的循環(huán)圈封閉起來，如水、能量、食品、資源 就目前情況看，發(fā)達國家小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展技術的應用已經(jīng)得到了證明，如節(jié)能、污水處理與利用、可再生的建筑材料、有機農產品、生物多樣性，等等；地方社區(qū)居民參與決策也是可行的。這些屬于第一代持續(xù)發(fā)展設計的內容。相比第二代可持續(xù)發(fā)展設計的內容，還有很大的距離。

第一，因為對人的行為的考慮仍然不周全，許多村鎮(zhèn)設計不能滿足居民和經(jīng)營者出行和接近社會設施的要求；理想的自給自足的社區(qū)幾乎還沒有出現(xiàn)。

第二，鳥語花香，綠茵環(huán)抱的村鎮(zhèn)仍然是罕見的，盡管規(guī)劃設計方案無懈可擊，但是，它們常常與地方落后的法規(guī)相悖，或不為市場接受。

第三，把可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗從街區(qū)層次擴大到整個已有的城鎮(zhèn)，仍然有設計上的問題，如交通的綜合安排。

第四，許多新發(fā)展仍然在重復以往不健康的的模式，如為私人交通提供設施，而不考慮非私車使用者的利益；按需求安排基礎設施，如供水排水，供電供氣，而不去控制需求，提高地方自主性；服務設施的集中。

這六類二十四條標準并非封閉的，隨著人們對小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的認識，新的指標還會出現(xiàn)，這些指標的涵義還會變更。

本章小結：

本章在第一節(jié)通過訪談的方式介紹了發(fā)達國家城鎮(zhèn)建設的教訓，在第二節(jié)介紹了發(fā)達國家城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗，在第三節(jié)通過案例的方式向學員介紹了發(fā)達國家規(guī)劃師和專家如何分析一個城鎮(zhèn)建設是可持續(xù)的還是不可持續(xù)的一般方法。本章思考題：

1、美國與英國小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃方面有何不同？

2、發(fā)達國家在建設城鎮(zhèn)中的主要教訓是什么？

3、什么是新城市主義？簡述新城市主義設計的原則。

4、解釋可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設一般價值取向。

5、如何分析一個城鎮(zhèn)建設是可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？ 主要參考文獻：

《國外城市規(guī)劃》2004年1-6期。《城鄉(xiāng)建設》2005年1-12期

第三篇：第六章 發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗和教訓

第六章 發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗和教訓

本章以訪談和案例的形式介紹了發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗。學習時要求學員了解發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設中的教訓，了解什么是可持續(xù)發(fā)展的一般原則和21世紀發(fā)達國家城鎮(zhèn)建設的價值取向，掌握如何用可持續(xù)發(fā)展的一般原則去分析我們小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀的基本方法。

思考題

美國與英國小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃方面有何不同？

發(fā)達國家在建設城鎮(zhèn)中的主要教訓是什么？

什么是新城市主義？簡述新城市主義設計的原則? 解釋可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設一般價值取向

如何分析一個城鎮(zhèn)建設是可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？

我國的城鄉(xiāng)發(fā)展正在進入了一個關鍵時期，特別是我們的大城市郊區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，城市化正以前所未有的速度向前推進。

但是，作村鎮(zhèn)規(guī)劃不能簡單地套用城市規(guī)劃的一般模式，因為村鎮(zhèn)規(guī)劃，包括自然村，行政村，小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，不同于城市規(guī)劃，如在開發(fā)城市邊緣地區(qū)時，如何處理排污、農田保護、綠帶與開放空間規(guī)劃，如何規(guī)劃鄉(xiāng)村住宅區(qū)與道路、如何在現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)里繼承傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的設計要素。

因此，我們面臨如何在規(guī)劃中統(tǒng)籌兼顧鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟與社會發(fā)展，創(chuàng)造一個和諧社會的新課題。積極研究發(fā)達國家村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)驗與教訓，可能是有益的。

相對周圍的農田而言，英國的鄉(xiāng)村居民點，小城鎮(zhèn)或村莊，都是很小的。它們有可能向各個方向擴張它們區(qū)域。因此，他們在給小城鎮(zhèn)或村莊做規(guī)劃時，就特別考慮了它們擴張的可供選擇的地理方向，確定他們的選擇是否可以保護高質量的農田。

同時，他們也要考慮哪一個小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿?，如水源、學校、公共交通、等等。在英格蘭的鄉(xiāng)村，農業(yè)所需要的勞動力越來越少，農民需要越來越大的農場以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能得到殷實的收入。事實上，農民現(xiàn)在已經(jīng)不再是英格蘭鄉(xiāng)村的人口主體了，只有很少的人從事農業(yè)活動。于是，他們幾十年前面臨與我們今天相同的問題。有時，他們需要就地為人們安排工作，有時，他們需要把他們帶到其它的地方就業(yè)。在英格蘭，直到現(xiàn)在都在推行了一個稱之為“集鎮(zhèn)”的政策，它鼓勵發(fā)展集鎮(zhèn)，以便為離開土地的農民提供就業(yè)機會。每個集鎮(zhèn)有2 000到20 000人不等。當他們選擇一個村莊，把它規(guī)劃為一個集鎮(zhèn)時，這個地方是不是一個“集”并不重要，真正重要的是這個村莊是否具有支持鄉(xiāng)村腹地的潛力。

英國的鄉(xiāng)村規(guī)劃師考慮的是，它與鄉(xiāng)村人口的關系，它是否能夠成為地方服務中心，它是否能夠推進就業(yè)增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發(fā)展工業(yè)的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會服務，如商業(yè)、衛(wèi)生、教育、污水處理等。因此，在英格蘭，這種可供開發(fā)成集鎮(zhèn)的地方是有限的。今天的英格蘭，大約有1030個這樣的集鎮(zhèn)。它們的共同特點是，工業(yè)成為集鎮(zhèn)的重心，具有繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的潛力，不對周圍環(huán)境具有潛在的威脅。

與英國相比，美國戰(zhàn)后以來的城鎮(zhèn)規(guī)劃產生了嚴重問題。它沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。美國城鎮(zhèn)沒有在布局上和基礎設施方面給后續(xù)發(fā)展留下余地。直到現(xiàn)在，美國城鎮(zhèn)仍然被隨意發(fā)展所產生的問題而困擾。

今天，大多數(shù)美國人不是生活在傳統(tǒng)意義上的鎮(zhèn)子里，甚至于也不是生活在傳統(tǒng)意義上的城市里。相反，大多數(shù)美國人是區(qū)域的居民，即他們生活在具有多樣性和層次結構的大都市里，在這樣的區(qū)域里，有成百個習慣上認為明確的和互不相干的“社區(qū)”，很少有人可以在五到十分鐘的步行距離內買到生活必需品。

美國沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。從七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴重。

美國城鎮(zhèn)沒有在布局上和基礎設施方面沒有給后續(xù)發(fā)展留下余地。美國甚至沒有控制開發(fā)場地的相關法規(guī)，所以，規(guī)劃工作常常遇到困難。在規(guī)劃設計中，沒有注意保存那些肥沃的農田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環(huán)境和人文環(huán)境。

因此，美國規(guī)劃師在90年代開始放棄自給自足的鎮(zhèn)和郊區(qū)的過時的觀念，而把區(qū)域看作一個社會單位。戰(zhàn)后，當郊區(qū)發(fā)展而內城衰退時，這個郊區(qū)與內城此起彼伏的關系不是很明顯。但是現(xiàn)在，許多老的郊區(qū)正處于過渡時期，事實上，有些正在快速地衰退，所以，對內城郊區(qū)的社會聯(lián)系視而不見是不可能的了。在一個都市區(qū)域內的每個人，無論老的或小的，富的或窮的，都在日常生活中相互聯(lián)系著。

在他們看來，“傳統(tǒng)街坊”式城市和鄉(xiāng)村的建設是可持續(xù)的，健康的和節(jié)約的。什么是“傳統(tǒng)街坊”的特征和社會目標呢？概括地講，包括：

對住宅、商店和工作場所的規(guī)模加以限制，盡可能地安排在一起；

多樣性的街道以便公平合理的滿足行人和汽車需要；

邊界清晰的廣場和花園，以便居民有非正式的社會活動場所和娛樂場所；

合理地安排為市民提供公共服務的建筑，使它們成為社會、文化和宗教活動的場所，使它們成為這個街坊的標志；

私人住宅沿著街道和廣場布置，形成一個連貫性的邊際線，而不要被花園分隔開；

通過減少使用汽車的次數(shù)和里程，減少交通擁堵，增加個人擁有的時間；

通過把日常生活必需品送到步行可以達到的地方，使老人和孩子們得到更大的獨立性；

通過在公共場所的步行，市民有機會相互了解，同時關照他們的公共安全；

通過提供各種不同的住宅和工作場所，把各種不同年齡和經(jīng)濟狀況的人群混合在一起，把社區(qū)凝聚在一起；

通過公共服務設施，人們的民主意識得到鼓勵，社會進化得以保證。

從以上經(jīng)驗看，歐美規(guī)劃師在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃時，特別注意了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點周圍的環(huán)境和資源，特別仔細地保存那些肥沃的農田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。

小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對不同于城市規(guī)劃師的問題：他們必須在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴張的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災害；他們必須熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點各個規(guī)劃要素的尺度、布局和功能。

村鎮(zhèn)的布局、地理環(huán)境、歷史、經(jīng)濟、文化和功能變化多端，所以沒有一種規(guī)劃與設計原理可以保證村鎮(zhèn)的新發(fā)展一定就適合于村鎮(zhèn)原有的形體布局。居民參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計已經(jīng)成為英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本模式。他們在英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)時，總是要花大量的時間與那里的居民進行討論，讓他們充分表達他們的愿望和需求。

當然，我們面臨兩種選擇，歐洲模式和美國模式。例如交通規(guī)劃，在英格蘭，他們通常讓公路繞過集鎮(zhèn)和村莊，車輛利用旁道進入集鎮(zhèn)或村莊；當設計進入集鎮(zhèn)或村莊的旁道時，他們考慮的是怎樣減少道路對環(huán)境的影響、對良田的占用和對植被的破壞。他們通過設計一定數(shù)目的轉盤，使得車輛減低速度，進入村鎮(zhèn)。通常情況下，他們設計三點式：旁道、轉盤、旁道、轉盤、旁道，再回到公路。在英格蘭，道路兩側的商業(yè)設施是受到嚴格控制的，不允許隨意開設商店；而在美國，封閉的高速公路常常是橫穿小鎮(zhèn)和村莊。封閉的高速公路是十分昂貴的，因為它必須照顧到整個公路系統(tǒng)。

當然，他們在規(guī)劃上也有共同點。例如，無論在美國、英國、加拿大還是在澳大利亞，小城鎮(zhèn)和村莊的污水處理是一個十分重要的問題。在英格蘭，小城鎮(zhèn)和村莊的污水處理設施由地方政府和中央政府負擔。在美國，政府不再負擔這筆費用，政府要求開發(fā)商承擔這筆費用。人離不開飲水，飲用水一定要避開污染源，以保護人的健康；人也需要保護土壤的衛(wèi)生，小城鎮(zhèn)的人口在增長，生活用水的需求越來越大，如果不能很好地處理污水，小城鎮(zhèn)周圍的土壤就會被破壞。

如何處理小城鎮(zhèn)和村莊的污水是一個最為根本的規(guī)劃問題，因為，他們必須在小城鎮(zhèn)或村莊里選擇在什么位置上安置化糞池，在什么位置上構筑濕地，把經(jīng)過化糞池處理過的污水自然排放到那里，使污水得到第二次處理。

這些位置決定了小城鎮(zhèn)或居民點的布局，如開放空間的位置、住宅區(qū)的安排、綠帶緩沖地帶的方位。還有一個設計小城鎮(zhèn)或村莊時的共同點，那就是規(guī)劃村鎮(zhèn)時，他們總是從設計開放空間入手，必須設計一個相互聯(lián)系的開放空間網(wǎng)絡，在確定了開放空間網(wǎng)絡之后，才能以創(chuàng)造性的方式開發(fā)土地。小城鎮(zhèn)房地產的價值就在于它的周圍是否有一個相互聯(lián)系的開放空間網(wǎng)絡。

發(fā)達國家村鎮(zhèn)規(guī)劃的設計要素和價值取向：

為什么發(fā)達國家把開放空間，污水處理和道路安排看作鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃核心呢？因為，他們認為城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的背景和設計要素不同，價值取向不同。鄉(xiāng)村的九大形體特征如下：

非農業(yè)使用的土地疊加在至少10倍于它的自然開放空間上；

人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；

鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；

土地和空間的非農業(yè)化會對生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；

鄉(xiāng)村生活與生產在土地與空間使用上的混合；

開放空間與其它使用在土地分配上的比例和在空間布局上的存在特殊規(guī)律；

鄉(xiāng)村居民點所在區(qū)域對鄉(xiāng)村居民的資源供應能力和廢物吸收能力是確定的；

農業(yè)用地的保護與對農業(yè)用地調整的生態(tài)約束；

鄉(xiāng)村居民點自然文化特征和地域文化特征的混合。

他們在村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計時，采取了不同于城市規(guī)劃的價值取向：

1．維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性

服從和不割斷自然生態(tài)過程

保持原始的自然地貌

保持自然物種的多樣性

2．保證人類的消耗是在自然再生范圍之內的

降低資源和能源的消耗

把我們的廢棄物變?yōu)槠渌锓N的營養(yǎng)，被其它的生物物種再利用

使我們的消耗在物理或化學上為自然所承受。

3．阻止人為的災難

4．滿足人的社會需求

5．居民參與

第四篇：小城鎮(zhèn)建設與規(guī)劃

小城鎮(zhèn)建設與規(guī)劃學院：專業(yè)：姓名：完成時間：

小城鎮(zhèn)建設與規(guī)劃

摘要：隨著世界范圍內城市化進程的快速發(fā)展，我國也進入一個城市化高速發(fā)展的階段，城市規(guī)劃任務嚴峻，尤其是在我國廣為眾多的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計更是被推上了國家發(fā)展建設中不可替代的位置，因此，做好小城鎮(zhèn)的設計與規(guī)劃工作至關重要。要做好小城鎮(zhèn)的設計規(guī)劃工作，熟知規(guī)劃中的相關規(guī)定和原則，并注意防止一些問題的出現(xiàn)必不可少，盡量使規(guī)劃合理高效是我們規(guī)劃工作者們一直追求的目標。

關鍵詞：世界城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn)概述 鎮(zhèn)域居民點體系 小城鎮(zhèn)用地分類 正文：

一、世界城鎮(zhèn)化

1.1發(fā)展的階段性

世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展分三個階段：

（1）起步階段：城鎮(zhèn)化水平小于30%，世界的城鎮(zhèn)化在此階段岳經(jīng)理了一百年，世界總人口比例較低；

（2）高速發(fā)展階段：城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間，我國現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段；

（3）成熟階段：當今世界上很多發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)到達成熟階段。

1.2城市化水平的峰值

我國2000年左右，每年城市化率以1.2-1.4%增長，高出正常增長水平（正常增長水平為0.6-0.8%）。日本1946-1973年，城市化率快速發(fā)展，增長速度達到0.93%。

城市化水平峰值的確定：對于發(fā)達國家，我們現(xiàn)在已經(jīng)能看到他們的發(fā)展水平，如北歐國家、美國等，有的國家城市化水平已經(jīng)達到百分之八九十；對于發(fā)展中國家城市化水平的預測，要根據(jù)其國家的具體情況，綜合各方面因素進行綜合考慮。

1.3城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢

（1）當今世界的城鎮(zhèn)化正以較快的速度發(fā)展，主要原因是發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，而一些發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)到達其發(fā)展的高峰期，已沒有太大的發(fā)展空間。

（2）大城市和城市群的地位更加突出。

（3）多級多層次的城市體系正在形成。

（4）城市進一步向低碳生態(tài)城市發(fā)展。

（5）城市治理要法制化、透明化。

1.4世界城市化經(jīng)驗

從規(guī)劃來說，要有好的規(guī)劃體系，規(guī)劃先行；規(guī)劃要可調整，要有彈性，在實際執(zhí)行時若發(fā)現(xiàn)問題可以隨時進行更改；規(guī)劃要走法定程序，樹立其權威性；在進行城市規(guī)劃時必須重視城市的基礎設施建設，包括市政管線等。

二、小城鎮(zhèn)概述

2.1 聚落

（1）聚落分為城市聚落和農村聚落，小城鎮(zhèn)介于城市和農村之間。

（2）小城鎮(zhèn)有建制鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)，現(xiàn)在有了集鎮(zhèn)和村的規(guī)劃標準，城關鎮(zhèn)的規(guī)劃按城市的標準來進行。

（3）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化

在發(fā)達國家，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是同步進行的；有的國家出現(xiàn)過度城市化，如印度，人口大量涌入城市，但城市的基礎設施和各方面的管理都不夠，致使出現(xiàn)了許多人口問題；有的國家出現(xiàn)滯后城市化，如我國，城市工業(yè)化發(fā)展很快，但因第三產業(yè)的發(fā)展不足，致使城市化的發(fā)展緩慢，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元化；一些發(fā)達國家因城市化發(fā)展很快，城市問題過早的出現(xiàn)，導致了逆城市化的現(xiàn)象，城中人口紛紛外遷，形成了“空心城”，如美國。

2.2我國的城鎮(zhèn)化

2.2.1 我國城鎮(zhèn)化的成就

（1）城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，水平大幅度提高，年平均增長達到0.93%；

（2）城市的數(shù)量和規(guī)模都有很大的提高；

（3）城市中的各種設施有了很大的改善，例如2008年人均住房面積達到27.1m2，比1998年增長了20m2；

（4）城鄉(xiāng)一體化正在發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的關系有對立到融合，一直到現(xiàn)在正努力發(fā)展為互動平等。

2.2.2 我國城鎮(zhèn)化存在的問題

（1）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質量不高，內容不完整；

（2）大中小城市結構不合理，城鎮(zhèn)體系不完善；

（3）城鎮(zhèn)的空間布局不合理，東部地區(qū)人口承載力強，相較于西部地區(qū)，人口壓力大，中部地區(qū)經(jīng)濟塌陷；

（4）城市發(fā)展較粗放，不能使各種資源和設施的利用達到最佳，城鄉(xiāng)二元結構依然很突出。

三、鎮(zhèn)域居民點體系

3.1 鎮(zhèn)域體系規(guī)劃

（1）綜合評價鎮(zhèn)區(qū)和村莊的發(fā)展條件，預測人口和產業(yè)的發(fā)展趨勢，明確產業(yè)結構和空間布局；

（2）鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展；

（3）劃定鎮(zhèn)域的空間管制分區(qū)，明確禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)；

（4）確定居民點的規(guī)模、等級，對其發(fā)展進行定位；

（5）根據(jù)因地制宜、共享共建原則，統(tǒng)籌配置社會公共服務設施和公用工程設施，確定各級居民點配置設施的類型和標準；

（6）確定鎮(zhèn)域主要的道路交通，保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化，做好防災減災抗震工作。

3.2 鎮(zhèn)區(qū)和村莊分級

特大型大型中型小型

鎮(zhèn)區(qū)>5000030001-510001-30000<=10000

村莊>30001001-3000601-1000<=600

3.3人口預測

3.3.1 人口分類

（1）常住人口：常住戶籍人口、寄住人口（居住半年以上的外來人口、寄住在規(guī)劃用地范圍內的學生）。

（2）通勤人口：就業(yè)、勞動、學習在鎮(zhèn)區(qū)內，住在規(guī)劃范圍外的人口。

（3）流動人口：出差、探親、旅游等的人口。

3.3.2 人口計算

Q=Qo（1+k）n+pQo：常住人口k：自然增長率p:機械增長數(shù)

3.4 居民點的選擇與布局

3.4.1 中心村的選擇

（1）規(guī)模大，經(jīng)濟實力強，基礎設施和公共設施完備；

（2）有能力帶動周圍村莊的發(fā)展；

（3）區(qū)位交通條件好，在鎮(zhèn)域內布局合理。

3.4.2 遷并村莊

（1）位于城鎮(zhèn)近郊區(qū)（離城鎮(zhèn)非常近的村莊人口算入鎮(zhèn)區(qū)人口）；

（2）存在嚴重自然災害安全隱患難以治理的；

（3）人口少，生活環(huán)境較差，人均耕地少的；

（4）用水嚴重短缺，水質不達標的；

（5）地方病發(fā)病率高；

（6）大型的水源地、自然、生態(tài)保護區(qū)內的村莊；

（7）國家有重大的設施、項目而確定要搬遷的。

3.4.3 空間管制分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)

四、小城鎮(zhèn)用地分類

4.1 居住用地 R

鎮(zhèn)的居住用地為R1、R2，城市的居住用地分四類

4.2 公共服務設施用地 C

C1：行政管理用地，如鎮(zhèn)政府、派出所；

C2：教育機構用地；

C3：文體科技用地，如體育場、圖書館、展覽館；

C4：醫(yī)療保健用地；

C5：商業(yè)金融用地；

C6：集貿市場；

C7：社會保障用地，如敬老院、老年人服務中心

4.3 生產設施用地 M

M1：一類工業(yè)用地，對環(huán)境基本無污染的工業(yè)用地；

M2：對居住和公共環(huán)境有一定干擾的工業(yè)用地；

M3：對居住和公共環(huán)境有嚴重干污染，易燃易爆的工業(yè)用地；M4：農業(yè)服務設施用地

4.4 倉儲用地 W

W1：存放一般物品的倉儲用地；

W2：存放危險物品的倉儲用地

4.5 對外交通用地 T

T1：公路交通用地；

T2：其他交通用地

4.6 道路廣場用地 S

S1：>=6m的各種道路；

S2：公共活動廣場

4.7 工程設施用地 U

U1：公共工程用地，如給水、排水、供電、通信等的用地；

U2：環(huán)衛(wèi)設施用地，如公廁、垃圾站、環(huán)衛(wèi)站等的用地；

U3：防災設施用地，如消防用地等

4.8 綠地 G

G1：公共綠地G2：防護綠地

4.9 水域和其它用地 E

E1：水域、河流、池塘用地；

E2：農林用地，如以生產為目的的農林地；

E3：牧草地；

E4：保護區(qū)；

E5：有歷史意義的墓地；

E6：未利用地；

E7：特殊用地，如軍事用地

五、建設用地和居住用地規(guī)劃

5.1建設用地規(guī)劃

5.1.1建設用地比例

中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)

居住用地28-38%33-43%

公共服務設施用地12-20%10-18%

道路廣場用地11-19%10-17%

公共綠地8-12%6-10%

合計64-84%65-85%

5.1.2 建設標準

（1）確定地塊的容積率；

（2）確定建筑高度；

（3）確定建筑密度；

（4）綠地率：建設區(qū)內的綠地所占的比例；

（5）公共設施配套；

（6）交通出入口的方位；

（7）停車的泊位問題；

（8）建筑后退道路紅線的距離；

（9）建筑間距和建筑風格

5.2居住用地規(guī)劃

居住用地應選在利于生產方便生活的地方，并且有良好的衛(wèi)生條件；分布在常年大氣污染罪的的地方，在最小風頻的下風向；與生產勞動的地點接近，但不受其影響，在山地丘陵區(qū)要注意其朝向。

六、綠地和公共服務設施規(guī)劃

6.1綠地規(guī)劃

6.1.1 綠地規(guī)劃的要求

（1）點、線、面相結合，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的綠地相協(xié)調；

（2）充分利用地形，盡可能的利用洼地、坡地等劣地進行綠化；

（3）合理選擇配置綠化樹種，低投入高效率。

6.1.2 綠地規(guī)劃的布局

（1）點線面相結合；（2）平面綠化與立體綠化相結合；

（3）綠化與水面相結合。

6.2 公共服務設施規(guī)劃

6.2.1 公共服務設施的配置

公共服務設施的配置應滿足鎮(zhèn)域居民規(guī)劃區(qū)內生產生活的要求，并要保留余地，根據(jù)城鎮(zhèn)的條件、規(guī)模和性質進行差異性配置；高中及職中以上的學校、綜合性醫(yī)院、百貨商場等公共服務設施要立足于鎮(zhèn)域發(fā)展的需要。

6.2.2 公共服務設施的布局

（1）公共服務設施應布局在人口較稠密的區(qū)域，集中成片形成鎮(zhèn)區(qū)中心；

（2）既服務于城鎮(zhèn)居民，同時考慮服務輻射區(qū)及外來人口的需求，并處理好與周邊城鎮(zhèn)的銜接；

（3）公共建筑應體現(xiàn)地域特色；

（4）教育機構、醫(yī)療保健、集貿市場、社會保障用地外的用地宜進行集中布置；

（5）教育、科技機構與文化體育場館結合布置；

（6）學校用的應選在陽光充足、環(huán)境安靜、遠離污染源、不危及學生安全 的地段，距離鐵路干線必須>300m，主要出入口應有標志，不應直接開向主干路；

（7）商業(yè)、金融等性質相似的設施可集中設在城市中心，臨近出入口，人流較集中的地段。

七、道路用地

7.1 道路分級道路分為主干路、干路、支路、巷路

主干路干路支路巷路

車速403020—

道路紅線24-3616-2410-146-8

車行道寬14-2410-146-73.5

每側人行道寬4-63-50-3—

道路間距>=500250-500120-30060-150

特大、大型城市????

中型城市???

小型城市??

7.2 道路系統(tǒng)

1.滿足內外交通運輸要求：

（1）鐵路：鐵路站應分布在小城鎮(zhèn)一側的邊緣，最好是相離或相切，并將客貨站布在同側，客站接近居住區(qū)，貨站接近工業(yè)區(qū)；當不可避免必須穿過城鎮(zhèn)時，要配置對應功能區(qū)。

（2）公路：沿城鎮(zhèn)一側發(fā)展。

（3）汽車站：客運站設一個，設在城鎮(zhèn)邊上交通便利的地方，交叉口不宜超過4-5條。

2.地形地質條件

在地形復雜的地區(qū)，小城鎮(zhèn)主干路盡量與等高線平行，避免垂直切割等高線。先確定主干路，主干路要盡量保持平順。

3.其他要求

道路走向要盡量引進夏季風；沿江地區(qū)一側道路敞開，形成景觀效應，并布置一些垂直于岸線的道路；主干路與冬季風主導風向垂直。

八、工業(yè)用地和倉儲用地

8.1 工業(yè)用地

8.1.1 工業(yè)用地自身的要求

工業(yè)用地應避開七級以上的地震區(qū)，避開洪水淹沒區(qū)，地基應高于最高水位的0.5m以上。

8.1.2 小城鎮(zhèn)對工業(yè)用地的要求

（1）應盡量減小城鎮(zhèn)中工業(yè)用地對其他用地的干擾；

（2）避免工業(yè)排放對小城鎮(zhèn)的影響；

（3）工業(yè)用地應相對集中。

8.2 倉儲用地

8.2.1 倉儲用地的分類

倉儲用地可以分為為本鎮(zhèn)服務的生產生活資料的倉儲用地、中轉儲備的倉儲用地、危險品倉儲用地、農產品倉儲用地四類。

8.2.2倉儲用地的選址

倉儲用地要選在地形平坦，地勢較高，有排水能力的地區(qū)，在布局時要采用集中于分散布局相結合的方式，倉儲用地要接近貨物來源，易燃易爆的危險品倉儲用地要遠離居住地，保證安全。

第五篇：無領導小組經(jīng)驗與教訓

人力資源管理之無領導小組經(jīng)驗與教訓

2011/11/28

一、評委

1.評分細則，評分表的制作（前期準備，評分標準不容易明確）

2.加減分細則，標準不統(tǒng)一

3.不可避免受到平時印象的影響加減分數(shù)，很難做到絕對的公平公正。

4.前期分工和合作很重要

5.忽略某些細則（如加減分）

6.評委前期應該開會統(tǒng)一意見，制定標準

7.評委應該對考生進行近距離全方位的觀察

8.評分表的操作性高很重要

9.評委應該保留數(shù)據(jù)

10.考官各方面的比例應該合理（譬如：性別、人數(shù)）

二、考生

1.2.3.4.5.6.把握自己在討論中的位置 首先統(tǒng)一共識的標準 注意自己在討論中的行為舉止 性別有可能對結果造成影響 注意對討論內容的規(guī)劃 考官不可能看到過程中的每一細節(jié)，所以考生不必太過在意自己一時的錯誤

7.獨立發(fā)表意見，綜合整合結果

8.更早地確定小組發(fā)言人

9.聲音洪亮，語速平緩，觀點明確

三、觀眾

1.過于關注考生考官

2.考官男女比例失調，人數(shù)不足

3.考生之間關系協(xié)調度，情商的注意

4.音量音速的控制，信息表達效果，觀點長度的控制

5.明確出題人的意圖，注意本次考核的價值觀

6.總結觀點時應該注意取舍問題

7.明確目的，標準統(tǒng)一

8.團隊：交流方式，對觀點的自信度，意見的深思熟慮