第一篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境問題

漢中市礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的環(huán)境問題

近兩年來，隨著礦產(chǎn)資源價格不攀升，我市礦產(chǎn)資源開發(fā)形成熱潮，但隨之而來引發(fā)了較多的環(huán)境問題，礦山企業(yè)規(guī)模小而分散、開發(fā)方式粗放，非法和不規(guī)范開采現(xiàn)象大量存在，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出。

一、全市礦產(chǎn)資源和礦山企業(yè)現(xiàn)狀

我市具有較為豐富的礦產(chǎn)資源。據(jù)統(tǒng)計，已探明儲量的礦產(chǎn)有37個礦種，153處礦區(qū)，潛在價值1558.8億元。目前，全市開采利用礦產(chǎn)資源共44種，大致分為四類，一是煤礦；二是鐵礦、錳礦、金礦、銅礦、鉛鋅礦等金屬礦；三是磷礦、石棉礦、板巖、石膏、石英、石灰?guī)r等非金屬礦，四是飾面大理石、花崗巖、地?zé)帷⒄惩?、膨潤土等特殊礦產(chǎn)。其中煤礦和板石主要分布在鎮(zhèn)巴；鐵礦主產(chǎn)略陽、勉縣、寧強、南鄭、洋縣，留壩、城固、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴也有少量分布；金礦主要分布在略勉寧一帶；飾面大理石和花崗巖主要分布在留壩、漢臺、西鄉(xiāng)和勉縣；石灰?guī)r、粘土各縣均有分布，開采規(guī)模較大的有洋縣、南鄭、勉縣。目前共有各類采礦單位457個，其中大型礦山3個，中小型454個。全年采礦量為：甲類礦產(chǎn)約500萬噸；乙類礦產(chǎn)約800萬立方米。有大小選礦企業(yè)58戶，儲存尾礦的各類設(shè)施61座，庫容在100萬立方米以上的尾礦庫7座、50-100萬立方米的5座、10-50萬立方米的18座。選礦門類包括磁選、堆浸（金礦和釩礦）、浮選和干選等。共有礦山從業(yè)人員2.96萬人,年工業(yè)總產(chǎn)值7.4億多元。不完全統(tǒng)計，全市礦山企業(yè)廢水廢液排放量250萬噸，尾礦固體廢物排放量430萬噸，累計積存量1355萬噸，累計破壞土地面積5758公頃，造成地面塌陷388公頃。截至目前，因采礦引起的滑坡7處、崩塌5處、泥石流7條。在采礦、選礦中造成植被破壞、水土污染和

流失面積達1萬多公頃。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的環(huán)境問題

1、不規(guī)范或非法開采礦點多，對植被破壞嚴重。全市無證非法開采礦點眾多，估計約有大小礦點300個左右，主要分布在略陽縣和鎮(zhèn)巴縣，其它縣區(qū)也有分布。略陽縣非法采挖主要分布在峽口驛、何家?guī)r、接官亭、白水江等鎮(zhèn)；鎮(zhèn)巴縣煤礦和板石非法開采點主要分布在觀音鎮(zhèn)、鹽場鎮(zhèn)、漁渡鎮(zhèn)、赤南鄉(xiāng)等處，其他縣區(qū)如寧強、城固、勉縣和西鄉(xiāng)縣也分布有數(shù)量不少的非法開采礦點。這些采礦點或采礦企業(yè)多數(shù)都沒有辦理相關(guān)手續(xù)，更沒有環(huán)評和治理恢復(fù)措施，造成的主要環(huán)境影響一是破壞農(nóng)田植被，棄渣隨意亂堆，壓占河道農(nóng)田，引發(fā)水土流失、排洪不暢、滑坡泥石流等事故。二是在鐵路、高速公路、省國道、中心城區(qū)、旅游區(qū)周邊大面積破壞景觀植被，視覺污染嚴重，影響綠色漢中形象。三是個別非法采礦點處于集中飲用水源地上游、自然保護區(qū)內(nèi)、重要設(shè)施或居民點附近，存在環(huán)境污染和生態(tài)安全隱患。

2、不落實環(huán)保措施造成污染和生態(tài)破壞。部分企業(yè)為追求高利潤不嚴格落實污染治理和生態(tài)保護措施，污染物無組織排放，植被、水體、農(nóng)田和地質(zhì)構(gòu)造遭受破壞，對部分流域或區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了負面影響，有的還非常嚴重。如近年查處的寧強縣東皇溝鉛鋅礦、丁家?guī)X金礦、鏵廠溝金礦等選礦企業(yè)的廢水污染，造成地表水體污染物時常超標，給下游群眾生產(chǎn)生活造成影響；如留壩縣和西鄉(xiāng)縣百余家石材加工企業(yè)前幾年曾經(jīng)廢水橫流、棄渣亂到，造成社會各界的普遍觀注和強烈反響。少部分的小型個體私營礦山業(yè)主無視國家環(huán)保法律法規(guī)，沒有措施或污染治理和生態(tài)恢復(fù)措施落實率偏低，無法徹底治理環(huán)境污染，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題較為突出，但因為地處偏遠、交通不便、少數(shù)還與環(huán)保部門搞游擊，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管困難。

3、廢棄礦區(qū)對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。歷史遺留的廢棄礦區(qū)包括三種類型，一類是資源開采枯竭后的閉礦區(qū)域及部分無法繼續(xù)開采的礦區(qū)，如勉縣磷礦開采區(qū)、留壩縣的樓房溝礦區(qū)、西鄉(xiāng)縣的石膏礦區(qū)、略陽縣平倉河硫鐵礦區(qū)和橫縣河部分石灰?guī)r礦區(qū)、寧強的黑木林石棉礦區(qū)等。二是群開群采被關(guān)停取締，但生態(tài)環(huán)境遭受破壞的區(qū)域，如略陽縣郭鎮(zhèn)、何家?guī)r、白水江原關(guān)停的“十五小”金礦采選區(qū)，略陽縣峽口驛鎮(zhèn)幾條大溝內(nèi)被礦管部門關(guān)停的非法鐵礦采點，留壩縣螞蟥溝被關(guān)停礦點，這些遭受破壞的資源開發(fā)區(qū)域因恢復(fù)治理無責(zé)任主體和資金來源，造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞至今還無法消除。其中略陽縣平倉河硫鐵礦閉礦后，礦坑涌出水PH值在2-4之間，溶解大量鐵離子，水呈紅色，對下游河道污染非常嚴重，環(huán)保部門多次督促，但污染至今未得到根治；南鄭縣梁山石灰?guī)r礦區(qū)多年開采，開采業(yè)主也幾經(jīng)變更，大面積裸露山體因責(zé)任主體落不實、山上缺水少土，生態(tài)植被至今無法恢復(fù)。其他一些礦區(qū)也不同程度的存在水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、土地沙化等環(huán)境問題。這些問題得不到根本解決，將長期影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

4、選礦企業(yè)的尾礦庫的安全和環(huán)境隱患并存。根據(jù)有關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計，全市現(xiàn)有尾礦設(shè)施61個，列入安監(jiān)部門監(jiān)管范圍的35座，僅有7座獲得安全生產(chǎn)許可證。其余或多或少存在各類環(huán)境問題和安全隱患：一是尾礦庫超期服役，如漢鋼何家?guī)r鐵礦、寧強黑木林鐵礦、寧強縣玉泉壩金礦；二是未落實環(huán)保措施或落實不到位，如略陽鏵廠溝金礦、略陽羅家坪礦業(yè)公司、南鄭縣宏竹礦業(yè)公司；三是沒有資質(zhì)的單位設(shè)計建設(shè)了尾礦庫，如勉縣二郎廟宏錦銅礦、西鄉(xiāng)金鑫礦業(yè)公司、洋縣嗶嘰溝鐵礦；四是擅自開挖尾礦庫，如略陽縣小暢溝金礦。尾礦庫的環(huán)境污染與安全事故常常交織并存，無法徹底分清。常因安全事故引發(fā)環(huán)境污染，如鎮(zhèn)安縣金礦尾礦庫垮塌、我市小暢溝金礦垮壩等事故。

三、礦山環(huán)境問題成因分析對今后工作的建議

1、成因分析。多頭管理、責(zé)任落的不實、配合不緊密是造成礦山環(huán)境問題大量存在的重要原因。國土資源部門內(nèi)部設(shè)礦山環(huán)境管理機構(gòu)，安排使用礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾費，礦山生態(tài)恢復(fù)保證金按規(guī)定也應(yīng)由國土資源部門負責(zé)征收使用。水利部門按照《水土保持法》規(guī)定受企業(yè)委托編制水土保持方案，要求按照方案對棄渣安全堆儲、曝露地面進行植被恢復(fù)；同時負責(zé)對企業(yè)落實水土保持措施情況進行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門負責(zé)對礦山進行環(huán)境影響評價審批，進行環(huán)境保護“三同時”驗收。進行礦產(chǎn)資源開采，必須辦理環(huán)評、安全生產(chǎn)許可證、水土保持方案、采礦許可證、爆炸物品儲存使用許可證等證照和手續(xù)，每個部門行政法規(guī)都有相關(guān)規(guī)定和懲處措施，所以互相把關(guān)、相互配合尤顯重要。公安、國土資源部門作為最后關(guān)口起很大作用。

2、意見和建議。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各負其責(zé)、密切協(xié)作工作機制。將資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作納入當?shù)卣h(huán)境保護目標責(zé)任制，加強計劃、財政、監(jiān)察、國土、公安、水利、林業(yè)等部門在礦山生態(tài)環(huán)境保護工作上的責(zé)任。二是要認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，對資源開發(fā)實行全過程管理，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、制度建設(shè)和監(jiān)察人員培訓(xùn)等工作，逐步建立資源開發(fā)建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系。三是要建立公示、舉報制度，完善公眾參與機制，制定有關(guān)公眾參與的管理辦法。加強輿論監(jiān)督，對資源開發(fā)違法案件及時曝光；資源開發(fā)環(huán)境影響評價審批工作要程序公開、辦事制度公開、驗收前公示和驗收結(jié)果公開。廣泛聽取社會各界對資源開發(fā)活動中環(huán)境影響監(jiān)管的意見。

第二篇：生態(tài)旅游開發(fā)中的環(huán)境問題及對策

(1)生態(tài)旅游對土地資源及環(huán)境的影響。生 態(tài)旅游的開發(fā)，導(dǎo)致大量旅游者進人目的地，增加 了對土壤的踩壓，土壤裸露面積增加，壓力增加，土壤板結(jié)程度也增加，水分滲透減少，增加了地表 徑流，導(dǎo)致水土流失增加，土壤厚度減少。同時，生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)及周邊的經(jīng)濟活動，包括公路、賓 館、電力通信設(shè)施、以及人造景觀、體育娛樂場地 的建造，致使一些自然景觀及植被受到破壞，水土 流失加劇，生態(tài)平衡失調(diào)，生物群落的層次和數(shù)量 大盆減少，簡單脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)取代了復(fù)雜 豐富的自然生態(tài)系統(tǒng)。

(2)生態(tài)旅游對植物資源及環(huán)境的影響。大 量游客在生態(tài)旅游目的地聚集，對植被造成廣泛 而不雅觀的損害，甚至導(dǎo)致某些植物死亡。具體

來說，包括游客采集、摘取鮮花、枝葉、苗木，破壞 了植物生長;游客用火不慎引起的山林、植被火 災(zāi);游客和交通工具的不斷踩壓，使物種結(jié)構(gòu)發(fā)生 改變，即正常種屬被耐磨踩物種替代，植被種類趨 于減少;旅客開發(fā)活動對植物的破壞等等。如北 京香山公園紅葉節(jié)期間，旅客采摘黃護樹的枝葉;外國旅游者在云南省玉龍山自然保護區(qū)偷竊植 物種子;黃山北海景區(qū)旅游建筑用地、用材、燒柴 等，曾經(jīng)一年砍伐林木1200立方米;北京香山飯 店建造時有176棵百年古樹被砍掉。這些都破壞 了植物資源及環(huán)境。

(3)生態(tài)旅游對動物資源及環(huán)境的影響。目 前興起的生態(tài)旅游，吸引了大量游客的參與，但生 態(tài)旅游本身也會導(dǎo)致動物生態(tài)環(huán)境的破壞，給一 些動物的生活和生存帶來了影響。游客蜂擁到墨 西哥太平洋沿岸，觀看月夜沙灘上烏龜下蛋的旅 游形式，似乎是人們參觀、享受自然和阻止人們盜

第三篇：生態(tài)旅游開發(fā)中的環(huán)境問題及對策

及周圍環(huán)境相互依存、相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成 一個系統(tǒng)，即生態(tài)系統(tǒng)。人是生態(tài)系統(tǒng)的主人，也 是生態(tài)系統(tǒng)的成員。在單純經(jīng)濟增長片面發(fā)展觀 下形成的旅游業(yè)發(fā)展模式，雖然促進了旅游業(yè)產(chǎn) 值的快速增長，但是也導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán) 境保護之間的緊張關(guān)系，迫使人們尋找旅游業(yè)發(fā) 展的新模式和新思路，生態(tài)旅游業(yè)應(yīng)運而生。但 生態(tài)旅游是以相對不受干擾的自然區(qū)域為基礎(chǔ) 的，是在一定區(qū)域范圍內(nèi)進行的。它一方面不可 避免地受周邊大環(huán)境的影響，周圍一些地區(qū)空氣的污染、廢水的流淌、森林慘遭破壞、水土流失等，不可能不影響到生態(tài)旅游區(qū)，建立一個或數(shù)個生 態(tài)旅游區(qū)也不可能保持整個生態(tài)環(huán)境不遭破壞。另一方面，生態(tài)環(huán)境也受旅游者、旅游開發(fā)經(jīng)營 者、土地擁有者及旅游活動的干擾。因此，生態(tài)旅 游本身不可能拯救正在不斷消失的生態(tài)系統(tǒng)，它 只能通過合理規(guī)劃，使環(huán)境破壞減少到最低限度。

2.生態(tài)旅游本身對環(huán)境的負面影響

(1)生態(tài)旅游對土地資源及環(huán)境的影響。生 態(tài)旅游的開發(fā)，導(dǎo)致大量旅游者進人目的地，增加 了對土壤的踩壓，土壤裸露面積增加，壓力增加，土壤板結(jié)程度也增加，水分滲透減少，增加了地表 徑流，導(dǎo)致水土流失增加，土壤厚度減少。同時，生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)及周邊的經(jīng)濟活動，包括公路、賓 館、電力通信設(shè)施、以及人造景觀、體育娛樂場地 的建造，致使一些自然景觀及植被受到破壞，水土 流失加劇，生態(tài)平衡失調(diào)，生物群落的層次和數(shù)量 大盆減少，簡單脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)取代了復(fù)雜 豐富的自然生態(tài)系統(tǒng)。

(2)生態(tài)旅游對植物資源及環(huán)境的影響。大 量游客在生態(tài)旅游目的地聚集，對植被造成廣泛 而不雅觀的損害，甚至導(dǎo)致某些植物死亡。具體

來說，包括游客采集、摘取鮮花、枝葉、苗木，破壞 了植物生長;游客用火不慎引起的山林、植被火 災(zāi);游客和交通工具的不斷踩壓，使物種結(jié)構(gòu)發(fā)生 改變，即正常種屬被耐磨踩物種替代，植被種類趨 于減少;旅客開發(fā)活動對植物的破壞等等。如北 京香山公園紅葉節(jié)期間，旅客采摘黃護樹的枝葉;外國旅游者在云南省玉龍山自然保護區(qū)偷竊植 物種子;黃山北海景區(qū)旅游建筑用地、用材、燒柴 等，曾經(jīng)一年砍伐林木1200立方米;北京香山飯 店建造時有176棵百年古樹被砍掉。這些都破壞 了植物資源及環(huán)境。

(3)生態(tài)旅游對動物資源及環(huán)境的影響。目

前興起的生態(tài)旅游，吸引了大量游客的參與，但生 態(tài)旅游本身也會導(dǎo)致動物生態(tài)環(huán)境的破壞，給一 些動物的生活和生存帶來了影響。游客蜂擁到墨 西哥太平洋沿岸，觀看月夜沙灘上烏龜下蛋的旅 游形式，似乎是人們參觀、享受自然和阻止人們盜

第四篇：36.關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中采礦登記有關(guān)問題的通知

關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中采礦登記有關(guān)問題的通知

國土資廳發(fā)〔2007〕65號

2010-12-06 | 作者： | 來源： 礦產(chǎn)開發(fā)管理司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)[2006]108號）的要求，各?。▍^(qū)、市）在推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中，結(jié)合本地實際，做了大量的工作，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合正在有序穩(wěn)步進行。為保障工作順利推進，提高效率，按時完成任務(wù)，現(xiàn)對礦產(chǎn)資源整合工作中采礦登記有關(guān)問題通知如下：

一、在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中，參與整合的礦山，原采礦許可證均是在省廳辦理的，整合后礦山的采礦登記手續(xù)仍由省廳辦理；原采礦許可證凡有在部辦理的，整合后礦山的采礦登記手續(xù)由部辦理。

二、在對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合進行礦山采礦登記時，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要注意嚴格把握好以下方面：

（一）要按照各省（區(qū)、市）確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行采礦登記。具體登記程序應(yīng)嚴格按照《關(guān)于礦產(chǎn)資源整合中采礦登記程序有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)[2006]100號）執(zhí)行。

（二）對整合礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，登記管理機關(guān)應(yīng)本著統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計的原則嚴格審查，確保一個整合礦區(qū)一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

國土資源部辦公廳

二○○七年四月二十三日

第五篇：環(huán)境調(diào)查報告：關(guān)于牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護情況的調(diào)查報告

環(huán)境調(diào)查報告范文：關(guān)于牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護情況的調(diào)查報告

根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委批準的調(diào)研計劃，我會組織自治區(qū)和有關(guān)盟市的老同志、老專家組成調(diào)研組，對我區(qū)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護情況進行了認真的調(diào)研。調(diào)研組自7月13日至9月28日，先后深入到錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、包頭市、巴彥淖爾市的16個牧業(yè)旗開展了實地調(diào)查，廣泛聽取了當?shù)赜嘘P(guān)部門和干部群眾及部分廠礦企業(yè)的意見。經(jīng)過反復(fù)討論研究，形成本調(diào)研報告。

一、我區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展

我區(qū)是礦產(chǎn)資源大區(qū)。在世界上已查明的140多種礦產(chǎn)中，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，探明儲量的有83種，其中有5種位居全國第一，居全國前三位的有28種，有67種居全國第十位。已探明的稀土氧化物儲量占全國90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠景儲量7000多億噸，保有儲量2981.53億噸，居全國第一位。預(yù)測石油儲量2030億噸，天然氣地質(zhì)儲量7903億立方米。可利用風(fēng)能總功率1.01億千瓦，居全國首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產(chǎn)資源也非常豐富，潛在的經(jīng)濟價值巨大。

近年來，隨著西部大開發(fā)和“資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略”的實施，全區(qū)各地加大了資源勘探和礦產(chǎn)開發(fā)的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業(yè)及社會投資等，加快了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，促進了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)化，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅提升，地方經(jīng)濟實力和財政收入顯著增強，農(nóng)牧民收入不斷提高，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說明問題。這次我們通過對錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達茂旗等地的實地調(diào)研，無數(shù)典型和事實證明，礦產(chǎn)資源開發(fā)對拉動牧區(qū)經(jīng)濟乃至全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點：

一是礦產(chǎn)資源開發(fā)促進了牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和快速發(fā)展。長期以來，牧區(qū)以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)非常薄弱；其次是經(jīng)濟成分單一，基本是以牧民家庭承包經(jīng)營為主。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，不僅帶動了二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而且引進了不少國有大中型骨干企業(yè)、民營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟，既為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟注入了強大的活力和動力，也為農(nóng)牧民就業(yè)和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農(nóng)牧民來自非農(nóng)收入達到1840元，占人均純收入的三分之一；鄂爾多斯市農(nóng)牧民人均收入7052元，其中非農(nóng)收入超過農(nóng)牧業(yè)收入。西烏旗三次產(chǎn)業(yè)比重由2003年的51：21：28轉(zhuǎn)變?yōu)槿ツ甑?4：71：15，地方財政總收入達8億元，年均增長87%。據(jù)調(diào)研組調(diào)查，凡礦產(chǎn)資源富集、開發(fā)較好的牧業(yè)旗，現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟已成為地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)稅收成為當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓?，牧區(qū)經(jīng)濟型態(tài)和結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了歷史性的跨越。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)增強了地方經(jīng)濟實力，拉動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進了教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發(fā)，推動了工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，由牧業(yè)大旗變成了工業(yè)大旗，去年財政收入達到12.5億元，今年可能會突破15億元。鄂爾多斯市預(yù)計今年GDp將達到2000億元、財政收入400億元、可用財力達180—190億元、城市居民收入可達2萬元、農(nóng)牧民人均純收入可達8000元。地方經(jīng)濟實力的增強，不僅加大了交通、電力、城市建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，而且對牧民上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、移民安置和生產(chǎn)、生活等方面補貼標準大幅提高。西烏旗2003年以來，累計投入城市建設(shè)資金5.8億元，城鎮(zhèn)自來水普及率和集中供熱率分別達到96%和60%；累計投資公路建設(shè)13.6億元，完成省際、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調(diào)研中，各地城鄉(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。

三是礦產(chǎn)資源開發(fā)為生態(tài)保護與建設(shè)提供有力支持。牧區(qū)旗市區(qū)為加快實施退牧還草等生態(tài)建設(shè)的步伐，千方百計籌措資金擴大禁牧休牧范圍，(調(diào)查報告　004km.cn)延長補貼期限。達茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場市旗政府補貼5元，僅這項支出每年達1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對草場壓力，對7月15日以前羔羊收購予以價外補貼，一年財政支出達2380多萬元。為了恢復(fù)和保護草原生態(tài)，減輕草場壓力，不少地方政府對轉(zhuǎn)移安置牧區(qū)人口和禁牧休牧輪牧等出臺了許多優(yōu)惠政策，如：解決移民住房、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、社會保險等方面的政策優(yōu)惠和資金補貼等。由于資源開發(fā)拉動了地方經(jīng)濟快速發(fā)展、財力明顯增強，為牧民轉(zhuǎn)移、牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)濟保證，部分牧區(qū)草原生態(tài)得以修復(fù)、局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到有效控制和好轉(zhuǎn)。2008年鄂爾多斯市植被覆蓋度達到75%，而2000年僅不足30%；烏審旗植被覆蓋度達78%、森林覆蓋率達30.24%，而上世紀70年代僅不足7%。

四是牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)推動了牧區(qū)經(jīng)濟社會的深刻變革。礦產(chǎn)資源的開發(fā)及現(xiàn)代工業(yè)的興起，對傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)生產(chǎn)方式及廣大牧民的生活方式和傳統(tǒng)思想觀念是一個巨大的沖擊，使牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產(chǎn)資源加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以重點項目帶動基地建設(shè)、以基地建設(shè)帶動生產(chǎn)力布局調(diào)整，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚。在工業(yè)經(jīng)濟的強勁推動下，財政收入得到快速增長，2008年財政收入達51億元，僅投入“三農(nóng)三牧”資金達11.3億元，是2002年的13倍，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力明顯增強。2008年全盟城鎮(zhèn)化率達55%，較2002年提高12.7個百分點，城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達88.1%?！叭钡目焖偻七M，拓展了就業(yè)渠道為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了空間和條件，2003年以來，全盟穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口12萬人。

二、部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴重挑戰(zhàn)

在充分肯定礦產(chǎn)資源開發(fā)對促進牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展巨大作用和歷史功績的同時，我們也清醒地看到，部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展造成了一定負面影響。如何切實做到開發(fā)與保護并重、發(fā)展與環(huán)境“雙贏”，是我區(qū)面臨的一個亟待研究解決的重大課題。在調(diào)研中我們了解到，目前有的地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)中不同程度地存在著急功近利、低水平重復(fù)、盲目無序、一哄而上等問題，不僅破壞浪費了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，牧民意見多，潛在的風(fēng)險大。特別是露天煤礦的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境影響尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴峻。概括起來主要有以下幾個方面：

一是水資源緊缺的形勢日趨嚴重。干旱少雨、水資源短缺是我區(qū)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境最主要的制約因素，而大多數(shù)礦產(chǎn)資源開發(fā)耗水量都很大。我們在錫盟勝利煤田神華西一號礦區(qū)現(xiàn)場了解到，每天疏干水外排2萬噸，據(jù)有關(guān)部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降，80米深井以前能抽半天水不干，現(xiàn)在二元結(jié)構(gòu)，走上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的新階段。為了妥善解決好企業(yè)與地方和牧民群眾的利益關(guān)系，提出如下建議：一是合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)稅種、稅率和分配。在調(diào)查中旗市的同志們都反映，對生態(tài)保護任務(wù)重、開發(fā)礦產(chǎn)資源的民族地區(qū)應(yīng)按照民族區(qū)域自治法的精神提高稅收給地方的留成比例；對牧區(qū)資源開發(fā)性企業(yè)應(yīng)該征收生態(tài)補償基金。對草原生態(tài)環(huán)境影響嚴重，恢復(fù)建設(shè)難度大、任務(wù)重的單位礦產(chǎn)品應(yīng)該提高生態(tài)補償費標準，征集的資金嚴格管理，做到?？顚Ｓ谩６菑娀V山開發(fā)企業(yè)自身生態(tài)恢復(fù)建設(shè)的責(zé)任目標，提高對占用牧民草場的補償標準，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該合理承擔被占用草場的牧民的培訓(xùn)和安置就業(yè)任務(wù)。三是各級政府應(yīng)組織引導(dǎo)牧民和集體以被征占草場或補償費投資入股企業(yè)。

5、礦產(chǎn)資源開發(fā)是當前牧區(qū)經(jīng)濟社會中的一件大事，自治區(qū)和有關(guān)地區(qū)應(yīng)進一步開展深入、全面的專題調(diào)研。對大型礦產(chǎn)資源開發(fā)項目要召開專題研討會、聽證會，吸收各方面專家、代表參加，廣泛聽取各方面的意見，增強決策的民主性、科學(xué)性。只有廣泛吸收公眾參與、公眾監(jiān)督，才能統(tǒng)一思想、形成合力，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護水平。

內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)和黃河文化經(jīng)濟促進會

牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護調(diào)研組