第一篇：我國的就業(yè)現(xiàn)狀與緩解就業(yè)壓力的政策思路

我國的就業(yè)現(xiàn)狀與緩解就業(yè)壓力的政策思路

摘要：中國有近13億人口，是世界上人口最多的國家。在中國，解決就業(yè)問題任務(wù)繁重、艱巨、緊迫。就業(yè)問題已經(jīng)成為2l世紀(jì)擺在我國人民面前的最為嚴(yán)重的問題之一。本文從就業(yè)的一些基本概念出發(fā)，針對我國的就業(yè)狀況進(jìn)行分析，討論我國就業(yè)的特點(diǎn)，并提出了解決我國就業(yè)壓力的措施建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè) 現(xiàn)狀 政策 勞動力供給 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 勞動力素質(zhì)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨極好發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)的突出表現(xiàn)之一就是由于勞動力結(jié)構(gòu)的空前大調(diào)整，必然進(jìn)一步加劇社會就業(yè)問題。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長與失業(yè)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大同時存在，已經(jīng)成為我國近年失業(yè)問題的重要特點(diǎn)。

中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀：

1、總的來說人力資源和社會保障部預(yù)測，在未來的幾十年內(nèi)，中國每年將新增勞動力700萬人左右，同時，農(nóng)村有2000萬左右的勞動力轉(zhuǎn)移到城市，這樣，每年需要安排的就業(yè)人數(shù)在2700萬左右。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)算，GDP每增加一個百分點(diǎn)，約能增加100萬個就業(yè)崗位。如果中國經(jīng)濟(jì)增長速度保持在8-9%的話，每年新增就業(yè)崗位在800-900萬左右。那么，至少就會有1600-1700萬勞動力處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。這樣，就意味著中國在未來幾十年內(nèi)勞動力供過于求矛盾始終存在。

2、勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾，主要表現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象和“民工荒”現(xiàn)象。所謂的“技工荒”現(xiàn)象，就是關(guān)鍵性技術(shù)工人短缺現(xiàn)象。勞動和社會保障部的相關(guān)調(diào)查報告顯示：企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)人員中技術(shù)工人所占比例為32.3%。技術(shù)工人中，高級技術(shù)工人的比例為3.9%，與當(dāng)前企業(yè)需求的高級技術(shù)工人比例的14.1%相比，具有較大的缺口。所謂的“民工荒”的主要原因是普通勞動力的工資太低，勞動條件、社會福利保障太差。勞動和社會保障部調(diào)查顯示，工資在700元以下的企業(yè)，招工比較困難，工資在700-1000元的企業(yè)，招工情況一般，而工資水平在1000元以上的企業(yè)，招工沒有問題。

3、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)呈增加趨勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)由1990年的383.2萬人增加到2003年的800萬人，失業(yè)率由1990年的2.5%增加到2003年的4.3%。實(shí)際上，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和世界銀行專家估算，中國城市實(shí)際失業(yè)率大約在8-10%。因此，失業(yè)問題是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的最突出問題之一。

4、農(nóng)村富余勞動力向大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，中國人多地少，農(nóng)村存在大量的隱性失業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力一直在向大中型城市轉(zhuǎn)移，這樣，給有限的就業(yè)機(jī)會造成新的需求壓力，使本來趨于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢更加惡化。

5、新成長的勞動力中，尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)重，新成長的勞動力中，青年就業(yè)問題，尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題日成為社會關(guān)注的難點(diǎn)問題之一。自2006年起，中國每年需要就業(yè)的大學(xué)生超過400萬人，而大學(xué)生就業(yè)率近3年一直徘徊在70%左右，這一數(shù)字表明大學(xué)畢業(yè)生客觀上已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標(biāo)群體，大學(xué)生“就業(yè)難”問題已經(jīng)成一個客觀事實(shí)。

就業(yè)是衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最靈敏的指標(biāo)和晴雨表，事關(guān)改革發(fā)展的大局，如果處理不好，中國經(jīng)濟(jì)增長的成效很可能會被沉重的就業(yè)壓力所吞噬。因此，如何緩解就業(yè)壓力，將成為我國繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要方面。

一、提高待業(yè)人口素質(zhì)，更新就業(yè)觀念是緩解我國當(dāng)前就業(yè)壓力的當(dāng)務(wù)之急

造成就業(yè)壓力加劇的原因是多方面的，相對過剩勞動人口，無疑是最主要的原因，但待業(yè)人口素質(zhì)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，就業(yè)觀念陳舊，也是造成就業(yè)困難的重要因素。這種陳舊觀念導(dǎo)致許多“下崗”、失業(yè)人員長期處于待崗狀態(tài)。實(shí)踐證明，不徹底改變陳舊的就業(yè)

觀念，就難以從根本上改變就業(yè)難的局面，特別是隨著科技進(jìn)步的日新月異，必然減少對傳統(tǒng)工作崗位的需求；同時又創(chuàng)造大量與之相適應(yīng)的新的就業(yè)機(jī)會。所以，并不是沒有就業(yè)崗位，而是需要發(fā)現(xiàn)崗位，創(chuàng)造條件適應(yīng)崗位。所以在今后的就業(yè)和再就業(yè)過程中，作為政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，給予必要的投資，加大對各類待崗人員的就業(yè)學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，提高勞動者自身的知識文化素質(zhì)。作為待業(yè)者則應(yīng)該徹底更新就業(yè)觀念，樹立“只要能獲得合法報酬的勞動就是就業(yè)”的擇業(yè)思想，能夠正確面對現(xiàn)實(shí)，不斷學(xué)習(xí)新的知識，建立這種狀態(tài)下自立自強(qiáng)的觀念，可以促使待業(yè)者自覺參與競爭，即時就業(yè)，在減輕自我生存壓力的同時，減輕國家的就業(yè)壓力。

二、健全并完善市場配置勞動力資源的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)制，是緩解就業(yè)壓力的保證。首先，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制與模式，健全和完善以市場為基礎(chǔ)的市場導(dǎo)向型就業(yè)機(jī)制；第二、要進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)體制方面的限制，尤其是改革戶籍制度，盡可能為所有需要就業(yè)者提供更為通暢的就業(yè)渠道；第三、健全和完善以市場為基礎(chǔ)的市場導(dǎo)向型就業(yè)機(jī)制，特別是健全和完善社會保障制度顯得尤為重要，從客觀上達(dá)到保障弱勢群體基本生活，緩解就業(yè)壓力目的。

三、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是緩解就業(yè)壓力、保持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的途徑，第三產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，囊括了大量具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大，是吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。改革開放以后，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，勞動力資源的配置得到一定程度的優(yōu)化。盡管如此，與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)不論從總量上還是結(jié)構(gòu)上都比較落后。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究表明，我國目前產(chǎn)業(yè)間的總勞動結(jié)構(gòu)效應(yīng)空間還很大，勞動結(jié)構(gòu)還沒有處于最佳狀態(tài)。加大第三產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展幅度，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)，改善勞動力市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕 萬書彥，《我國農(nóng)村剩余勞動力解決途徑新探》，江西社會科學(xué)，2006年 〔2〕 李淑儀，《中國勞動力發(fā)展研究》，中國社會研究出版社，2007年

〔3〕 張凱麗，《中國就業(yè)，該從哪里入手》，南方周末，2010年

第二篇：我國的就業(yè)現(xiàn)狀與緩解就業(yè)壓力的政策思路

我國的就業(yè)現(xiàn)狀與緩解就業(yè)壓力的政策思路

摘要：就業(yè)是民生之本。就業(yè)問題是當(dāng)今世界各國所面臨的共同難題。中國作為一個正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家，就業(yè)問題顯得尤為突出。在全面建設(shè)小康社會的今天，如何積極有效地解決就業(yè)問題，是我們必須加以解決的現(xiàn)實(shí)問題。在當(dāng)今世界幾乎所有市場經(jīng)濟(jì)國家中，充分就業(yè)都是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大目標(biāo)（充分就業(yè)、幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡）之一。我國隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)問題也越來越突出了。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，認(rèn)清我國就業(yè)面臨的新形勢，確立適合發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)新時期就業(yè)特點(diǎn)的就業(yè)新戰(zhàn)略，解決日益突出的就業(yè)問題，已成為推動經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；現(xiàn)狀；對策

隨著改革開放的深入，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，同時我國經(jīng)濟(jì)融入國際化的程度也越來越高，這都使我國未來的就業(yè)形勢變得十分嚴(yán)峻，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。

一、中國就業(yè)現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)勞動力供需總量矛盾較為突出，就業(yè)形勢不容樂觀

新增就業(yè)勞動力不斷增加。我國的就業(yè)工作同時面臨著來自三個方面的壓力：城鎮(zhèn)每年新增勞動力約300～400萬人需要安置；農(nóng)村上億剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分將進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工；國有企業(yè)中現(xiàn)有的2000多萬富余職工需要分流，其中企業(yè)自身無法進(jìn)一步消化的部分將逐步走向社會。而從需求方面看，國有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力從整體上看，已趨于飽和，甚至超負(fù)荷；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)用人也呈減少的趨勢；其他各種經(jīng)濟(jì)類型單位吸納就業(yè)人數(shù)近些年快速增長，但容量有限，目前尚遠(yuǎn)不足以解決新增勞動力的就業(yè)問題。近幾年，從城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)看，失業(yè)人員逐年遞增。在今后一段時間內(nèi)，這一矛盾將更加突出，失業(yè)率可能還會有所上升。

（二）總體就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.勞動者（特別是待業(yè)青年）的擇業(yè)愿望、職業(yè)素質(zhì)與社會需求不一致的矛盾日趨突出。一些新興行業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但適應(yīng)其要求的高素質(zhì)勞動力不能滿足需要；而一些傳統(tǒng)行業(yè)（如紡織、煤炭、機(jī)械等行業(yè)）普遍招工難，迫使部分企業(yè)為維持正常生產(chǎn)不得不大量招用農(nóng)民工。這使得招工難與就業(yè)難并存、企業(yè)存在富余人員與大量使用農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性矛盾及由此而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題越來越突出。

2.城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員增多，失業(yè)率不斷攀升。失業(yè)人員再就業(yè)及特殊群體的就業(yè)難。再就業(yè)的失業(yè)人員普遍年齡偏大、素質(zhì)較低、技能單一，競爭能力比不上新成長的勞動力（即待業(yè)青年），再就業(yè)難的問題突出。

3.企業(yè)富余人員問題缺乏切實(shí)可行的解決辦法。目前，一些地方政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)富余人員以企業(yè)內(nèi)部消化為主，并不是不愿落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，更多地是從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)的：一是大量企業(yè)富余人員流向社會后，目前承受能力很弱的失業(yè)保險基金無法保障其基本生活；二是在社會就業(yè)壓力本已很大的情況下，很難在短期內(nèi)解決其再就業(yè)問題，極可能造成社會的不穩(wěn)定。

二、緩解就業(yè)壓力的政策

1.確立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)崗位增加的積極就業(yè)戰(zhàn)略

國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。要從根本上解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。而這就需要確立有利于企業(yè)（主要是國有企業(yè)）深化改革、有利于搞活國有大中型企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略。通過企業(yè)效益的提高，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過整個經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、就業(yè)崗位的增加，從而從根本上解決就業(yè)問題。在現(xiàn)

階段，具體地說，就是適應(yīng)深化企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局需要，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，即從以安置待業(yè)青年為主，轉(zhuǎn)向在安置好待業(yè)青年的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)和做好企業(yè)富余職工分流和失業(yè)職工再就業(yè)工作，進(jìn)一步明確政府在促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)中的責(zé)任。

2．加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

要加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城市化這個大前提。通過城市的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中小城市規(guī)模的升級，是解決中國現(xiàn)代化和農(nóng)村富余勞動力的惟一出路。從目前要急于解決就業(yè)問題的角度來看，城市化的重點(diǎn)主要是應(yīng)該發(fā)展大中城市。因?yàn)榇笾谐鞘懈欣诘谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所提供的就業(yè)機(jī)會遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，更有利于吸納勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以作為一項(xiàng)長期任務(wù)，而且應(yīng)該為大城市配套服務(wù)，以形成城市體系。加快城市化建設(shè)，須消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．完善社會保障制度。

就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，而且兩者之間互相聯(lián)系、相互影響甚至相互制約。社會保障制度是社會穩(wěn)定的重要機(jī)制。目前我國的社會保障制度雖已初步建立起來，但社會保障制度還有待進(jìn)一步完善。為此，一方面要進(jìn)一步提高社會保障的保障程度。要使每個失業(yè)者在失業(yè)期間不僅可以繼續(xù)得到生活來源，而且可以在失業(yè)期間進(jìn)行必要的再就業(yè)培訓(xùn)，能夠較為從容地重新尋找適合自己的工作。另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。要使社會保障從國有企業(yè)覆蓋到非國有企業(yè)、從城鎮(zhèn)覆蓋到農(nóng)村的全體公民。就目前的情況來看，農(nóng)村社會保障體系的建立起步遲、困難多，只有當(dāng)農(nóng)村居民能和城市居民一樣成為社會保障制度直接受益者的時候，農(nóng)村剩余勞動力的合理流動和有序轉(zhuǎn)移才會出現(xiàn)一個新的局面?？梢哉f，完善的社會保障制度具有社會穩(wěn)定和增加就業(yè)的雙重效應(yīng)。

4．加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力大軍的整體素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

目前我國勞動力資源雖然非常豐富，但勞動者的科學(xué)文化及技術(shù)素質(zhì)較低，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，需要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練，使勞動者的技術(shù)、知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場的需求，減少因勞動者的技術(shù)素質(zhì)不符合市場的需要而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。大力加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)就業(yè)需求的變化，組織開展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性；搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理能力，帶動更多的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭冬曉.當(dāng)前我國就業(yè)形勢特點(diǎn)分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2004，（2）

[3]張守德.我國目前的就業(yè)問題及解決對策[J].經(jīng)濟(jì)師，2004，（1）

[4]常林彬，關(guān)進(jìn)禮.現(xiàn)階段我國的失業(yè)及其治理[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2004，（3）

第三篇：我國就業(yè)現(xiàn)狀與措施

我國就業(yè)現(xiàn)狀與對策

一、我國勞動就業(yè)狀況

我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，勞動就業(yè)取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在：勞動就業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)大量增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率保持著較低水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，勞動效率進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從90年代開始，我國勞動力資源以每年1000萬人左右的速度增加，1995年末達(dá)到8.3億人。城鎮(zhèn)新就業(yè)人員720萬人，年末城鎮(zhèn)從業(yè)人員18606萬人，比上年增加426萬人。1995年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)520萬人，登記失業(yè)率為2.9%。具體特點(diǎn)如下： 1.就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善。一是非公有制單位就業(yè)人數(shù)增加很快。1990年到1994年每年到非公有制單位就業(yè)的人數(shù)約增加600萬人。二是就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。在1995年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重分別為52.2%、23.0%、24.8%，與1994年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了2.1個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了0.3個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了1.8個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重比第二產(chǎn)業(yè)高出1.8個百分點(diǎn)。

2.勞動效率明顯提高。據(jù)有關(guān)部門分析，按人均創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算的社會勞動生產(chǎn)率，1994年為7100元，比1990年的3185元增加1.24倍，平均每年遞增22.5%，按可比價計(jì)算平均每年提高9%，是建國以來勞動生產(chǎn)率提高最快的時期之一。

3.目前我國就業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)了一些新變化。第一，勞動力供大于求的基本格局沒有改變，就業(yè)形勢呈現(xiàn)壓力與機(jī)遇并存的局面。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使就業(yè)壓力隨之增加，同時也充滿良好的機(jī)遇。及早地在改革大潮中找到自己適合的就業(yè)位置，已成為當(dāng)今勞動者實(shí)現(xiàn)自我的追求。近幾年勞動就業(yè)競爭機(jī)制開始形成，城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年上升，就業(yè)形勢不容樂觀。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的不斷完善，吸收和容納勞動力的能力也將隨之增加。據(jù)人口資料測算，1996年我國勞動力資源總數(shù)將達(dá)到84690萬人，比1995年凈增1100萬人，按全年GDP計(jì)劃增長和上半年實(shí)際執(zhí)行情況，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需安排1200萬勞動力，城鎮(zhèn)失業(yè)率將比1995年的2.9%有所上升。

第二，就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)“雙向流動”模式正在形成。當(dāng)前勞動力流動日趨活躍，值得注意的是“從農(nóng)村到城市”的單向流動規(guī)模有所縮小，而由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村的勞動力反而有所增加。據(jù)測算，城鎮(zhèn)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)目前已達(dá)1000萬左右。全國1.3億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員中，城鎮(zhèn)勞動力占8%左右。

第三，私營個體經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸增大，其中兼職人員增多，人才群體呈年輕化，整體素質(zhì)大為改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。1995年全國城鄉(xiāng)私營個體從業(yè)人員達(dá)5570萬人，比上年增加1146萬人。其中城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員有2045萬人，增長31.3%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為11%，私營工業(yè)產(chǎn)值突破千億元?？萍夹?、外向型私營企業(yè)增長迅速。

第四，政府不再扮演安置就業(yè)的主角，勞服企業(yè)迅猛發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的形勢下，勞動就業(yè)單靠政府實(shí)施政策性安置，顯然是不夠完善的，只有把勞動力引入市場，勞動者的素質(zhì)、價值才能得到準(zhǔn)確公正的評價，企業(yè)和勞動者才能在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行雙向選擇，從而促進(jìn)勞動力資源以及整個社會資源的優(yōu)化配置。勞動者由從政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)到市場競爭就業(yè)，需要大力發(fā)展勞動力的中介服務(wù)組織，形成信息咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)一條龍服務(wù)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)到1995年末達(dá)2.5萬多家，其接納勞動力供求登記1500多萬人次，介紹就業(yè)1300多萬人次，成功率達(dá)86%以上。在城鎮(zhèn)新就業(yè)人員中，除部分退伍軍人和大中專畢業(yè)生尚需統(tǒng)一分配外，絕大部分就業(yè)者都是通過市場體系實(shí)現(xiàn)就業(yè)的。

第五，對外承包勞務(wù)有強(qiáng)勁發(fā)展之勢。隨著對外開放的不斷發(fā)展，我國在國際勞務(wù)市場的參與度也逐步增大。自1979年開展對外工程承包和勞務(wù)合作開始，到1994年底，我國累計(jì)和世界上160多個國家和地區(qū)簽訂勞務(wù)合同55610多份，合同額360多億美元，營業(yè)額220多億美元，創(chuàng)外匯15億美元，外派勞務(wù)86萬多人次，為國內(nèi)緩解了一些就業(yè)壓力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。當(dāng)然我國的勞務(wù)出口也存在許多問題，如總體水平低，缺乏強(qiáng)有力的競爭力，結(jié)構(gòu)單一，出口地區(qū)狹窄等。

第六，就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)商熱有所降溫，擇業(yè)改革帶來了求知熱。由于社會越來越需要高層次、高素質(zhì)的人才，有一技之長、知識全面、層次較高的受聘者，倍受青睞，成為他們增加收入實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要因素。前段時間的盲目經(jīng)商、下海熱有所降溫。一些未能找到理想單位的大學(xué)生選擇了繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位和博士學(xué)位的途徑，以適應(yīng)市場就業(yè)競爭機(jī)制。另外還有一些有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和管理人才，在工作中更加感覺到先進(jìn)理論知識的缺乏，也返回校園。

二、勞動就業(yè)面臨的兩難選擇

1.勞動生產(chǎn)率的提高與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾。隨著勞動生產(chǎn)率的提高，經(jīng)濟(jì)增長和投資的就業(yè)邊際效益呈遞減趨勢，這無疑給擴(kuò)大就業(yè)增加了一定難度。但如果迫于巨大就業(yè)壓力，大量安置勞動力，反過來會影響勞動生產(chǎn)率的提高。過去在人口劇增的條件下，我們將城鎮(zhèn)失業(yè)率從1978年的5.3%，降到了90年代的2.5%，這一成績付出了高昂的代價。用人單位往往是完成了用人指標(biāo)，卻完不成工資增長和勞動生產(chǎn)率指標(biāo)。相當(dāng)一部分人并非因勞動和工作崗位的實(shí)際需要而就業(yè)，這些人實(shí)際上由社會公開失業(yè)變成企業(yè)內(nèi)部隱形失業(yè)。目前全國近40萬個工業(yè)企業(yè)面臨著經(jīng)營機(jī)制改革和技術(shù)改造的雙重任務(wù)，而最終目標(biāo)是走以大幅度提高勞動生產(chǎn)率為中心的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)道路。我們知道勞動生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾主要集中在傳統(tǒng)部門，即第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)由于新技術(shù)、新工藝的采用，減少了勞動力需要，企業(yè)冗員必將涌到社會上來，在一定程度上造成社會的不穩(wěn)定。同時，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此使得第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力縮小的矛盾在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到一定緩解?？傊诮?jīng)濟(jì)增長過程中不僅要算投入產(chǎn)出的一筆帳，而且也要算促進(jìn)就業(yè)增長的帳。要處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

2.企業(yè)破產(chǎn)與減少失業(yè)的矛盾。推行企業(yè)破產(chǎn)制度是我國經(jīng)濟(jì)體制向市場轉(zhuǎn)軌的重要改革舉措。資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對國家財(cái)政減支增收都是有利的，既可以減少國家財(cái)政補(bǔ)貼，又可以有效利用現(xiàn)有的閑置國有資產(chǎn)。近年來我國部分國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)由于經(jīng)營困難，出現(xiàn)程度不同的停產(chǎn)半停產(chǎn)現(xiàn)象。據(jù)勞動部門統(tǒng)計(jì)，1989年以來我國城鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)失業(yè)職工人數(shù)經(jīng)常保持在600萬人左右，如此大量的勞動力處于閑置狀態(tài)，顯然與政府減少失業(yè)的目標(biāo)相沖突。目前之所以還有許多資不抵債的虧損企業(yè)不破產(chǎn)，關(guān)鍵是破產(chǎn)企業(yè)原有職工的安置問題。3.農(nóng)村勞動力進(jìn)城與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的矛盾。農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，既是城市化的必然趨勢，也有助于農(nóng)民脫貧致富和提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且在很多領(lǐng)域中進(jìn)城農(nóng)民工所從事的工作已成為城市社會經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的組成部分。但另一方面，大量農(nóng)民工盲目而無節(jié)制地涌入城市，特別是集中在某些大城市，其規(guī)模速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市的承受能力。姑且不論交通、治安、環(huán)境等諸方面的問題，即從就業(yè)機(jī)會來說，數(shù)百萬農(nóng)民工“突襲城市”大大沖擊了城市就業(yè)市場，使城市待業(yè)青年、企業(yè)富余人員、破產(chǎn)企業(yè)職工的就業(yè)環(huán)境更加嚴(yán)峻。

4.勞動力數(shù)量上供大于求，而質(zhì)量上供不應(yīng)求。我國是個擁有12億人口的國家，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，勞動力供大于求的形勢不會改變。據(jù)勞動部門測算我國每年新成長的城鎮(zhèn)勞動力約為1000萬人，農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動將達(dá)3000萬人，國有企業(yè)冗員3000多萬。但在如此巨大的勞動力供給面前，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高素質(zhì)的勞動力仍然十分短缺。在城鎮(zhèn)1.2億企業(yè)職工中，高技術(shù)工人所占比例很小，象上海這樣的老工業(yè)基地，高技術(shù)工人只占職工總數(shù)的5.2%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中技術(shù)工人所占比例則更低。

三、關(guān)于就業(yè)的若干政策建議

1.確立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)崗位增加的積極就業(yè)戰(zhàn)略。要從根本上解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位?，F(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，即從以安置待業(yè)青年為主，轉(zhuǎn)向在安置好待業(yè)青年的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)和做好企業(yè)富余職工分流和失業(yè)職工再就業(yè)工作。當(dāng)前我國國有企業(yè)改革的難點(diǎn)是富余職工和失業(yè)職工的安置問題，只有解決好此問題，就業(yè)工作才能與改革和發(fā)展的大局掛上鉤，使我國就業(yè)形勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到根本改觀。2.加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力流動的統(tǒng)籌調(diào)控。目前繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)完全隔離的政策已不可能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為大勢所趨。首先，應(yīng)該在推動農(nóng)業(yè)深層開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快其城市化進(jìn)程等方面下功夫，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與可能，對農(nóng)村勞動力進(jìn)入大中城市的規(guī)模、速度、從業(yè)范圍（盡量使之與城鎮(zhèn)勞動力互補(bǔ)）等方面進(jìn)行適度調(diào)控，使之有序化。另外引導(dǎo)城鎮(zhèn)多余勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也是解決目前城鎮(zhèn)勞動力過剩的一條新思路。同時勞動部門的職能應(yīng)由城市向農(nóng)村延伸。

3.扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以勞動積累補(bǔ)資金積累之不足。由于國有企業(yè)的勞動力目前已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，過去城鎮(zhèn)主要依靠國有企業(yè)安置就業(yè)的格局，將發(fā)生明顯變化。因此，應(yīng)把大力發(fā)展中小企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要增長點(diǎn)，通過發(fā)展中小企業(yè)，廣泛吸收社會上不同層次、不同素質(zhì)的勞動力，為國營大中型企業(yè)減少富余人員，建立一支精干的職工隊(duì)伍和提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。同時還可以通過勞動積累彌補(bǔ)我國資金短缺之不足，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮勞動力的比較優(yōu)勢。應(yīng)在資金、信貸、稅收等有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策上把中小企業(yè)和大企業(yè)區(qū)分開來，制定中小企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策，調(diào)動社會各部門、各方面的積極性，扶持發(fā)展中小企業(yè)以擴(kuò)大就業(yè)。

4.在強(qiáng)化國家對就業(yè)的宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，完善勞動力市場，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系。我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場對勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用，并不意味著放松國家對市場的干預(yù)和調(diào)控，特別是在采取適度從緊宏觀政策的情況下，必須把擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率作為政府主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時，國家也應(yīng)通過完善勞動力市場，使企業(yè)擁有真正的用人自主權(quán)，使勞動者擁有充分的擇業(yè)自主權(quán)，從而形成“國家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)自主用人，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)供求，社會提供服務(wù)”的就業(yè)新格局，達(dá)到進(jìn)一步改善勞動力的供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平的競爭就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動就業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練，大力發(fā)展勞動服務(wù)企業(yè)，使之相互緊密結(jié)合，充分發(fā)揮其整體功能。

5.完善失業(yè)保險制度，實(shí)施“再就業(yè)工程”，完善有關(guān)就業(yè)立法，依法調(diào)整勞動關(guān)系。目前，應(yīng)根據(jù)失業(yè)狀況，調(diào)整失業(yè)保險基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)，足額收繳失業(yè)保險金，保障失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其再就業(yè)。再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段實(shí)行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安置相結(jié)合，幫助失業(yè)職工和生活困難的企業(yè)富余職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時，有關(guān)部門應(yīng)陸續(xù)出臺一些法律、法規(guī)，以此保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，規(guī)范勞動力市場行為，促進(jìn)勞動力市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四篇：申論 緩解就業(yè)壓力 促進(jìn)社會和諧

緩解就業(yè)壓力 促進(jìn)社會和諧

如今，就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)難的問題越來越普遍。無論是人才市場擁擠的場面，還是大學(xué)畢業(yè)生失落的表情，亦或是下崗職工無奈地背影，這一切都提醒著我們，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，黨和政府需要把促進(jìn)就業(yè)放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，各級地方政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)保障人民利益，促進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展。

招工難與就業(yè)難共存。就業(yè)的嚴(yán)峻形勢并不影響招工難的存在。很多勞動者找不到工作，也有大量用人單位招聘不到人才。這看似矛盾的兩方面卻在當(dāng)今社會廣泛存在。招工難的產(chǎn)生原因主要有以下三方面。首先，我國近幾年經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，勞動力需求增加；其次，人們對就業(yè)形勢認(rèn)識不到位，工資要求過高；最后是因?yàn)橛萌藛挝恍麄鞑坏轿?，難以吸引人才注意。面對招工難的現(xiàn)實(shí)，需理性對待，這種問題只存在于少數(shù)供求關(guān)系中，并不能說明就業(yè)形勢大好，就業(yè)矛盾也解決。就業(yè)壓力也然困擾著大量待業(yè)人群，并急需緩解。

制定就業(yè)保障政策，解決崗位缺口問題。就業(yè)機(jī)會取決于崗位的多少，要創(chuàng)造更多的崗位，政策是關(guān)鍵。只有制定和實(shí)施強(qiáng)有力的就業(yè)保障政策，才能有效緩解就業(yè)壓力。政府應(yīng)大力支持企業(yè)發(fā)展，尤其是對于提供多崗位就業(yè)的中小型企業(yè)應(yīng)多鼓勵，多扶持。在符合政策規(guī)定的情況下，幫助其發(fā)展壯大。對于傳統(tǒng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以進(jìn)行優(yōu)化改革，發(fā)展新型工業(yè)以及服務(wù)業(yè)。在人民生活日益改善的今天，老百姓對高質(zhì)量的服務(wù)需求增多，因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)也可以緩解崗位不足的問題。

提高自身價值，爭做有用人才。職業(yè)技能掌握不到位，也會提高找工作的難度。尤其對于下崗再就業(yè)的勞動者，多學(xué)幾門手藝，拓寬就業(yè)方向，多角度，多途徑就業(yè)，使自己具有競爭力，成為人才市場上的“搶手貨”。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以支付技能培訓(xùn)資費(fèi)的人群，政府可以建立義務(wù)培訓(xùn)中心，為其免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)。這有利于提高勞動者的整體素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)人才的要求。

推廣自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。自主創(chuàng)業(yè)對于緩解就業(yè)難問題起著極大的促進(jìn)作用，不僅可以解決自身就業(yè)問題，還可以提供崗位，帶動他人就業(yè)。政府應(yīng)大力支持和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期所遇到的困難與阻礙，給予咨詢與幫助，保障自主創(chuàng)業(yè)可以有效施行。增強(qiáng)宣傳和推廣自主創(chuàng)業(yè)的力度，以提升群眾自主創(chuàng)業(yè)的意識，有利于減少無業(yè)失業(yè)人群。

就業(yè)壓力不僅關(guān)系到民生問題，還影響社會整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安定和諧。黨和政府應(yīng)高度重視，雖然當(dāng)前就業(yè)形勢已有所改善，但仍不能放松警惕，要始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在首要位置，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為改善民生的頭等要務(wù)，集中一切力量搞好就業(yè)問題。

第五篇：我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析

我國殘疾人就業(yè)困難現(xiàn)狀分析

一、導(dǎo)言

（一）研究我國殘疾人就業(yè)困難的目的與意義

（二）文獻(xiàn)綜述

（三）論文結(jié)構(gòu)及研究方法

二、我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（一）殘疾人就業(yè)的意義

（二）我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（三）我國殘疾人就業(yè)困難的成因

1.家庭及個人方面

1.1身體方面（身體缺陷）

1.2心理方面(殘疾人的心理觀、人生歡、就業(yè)意識等)

1.3受教育水平（個人素質(zhì)、掌握職業(yè)技能水平、維權(quán)意識等）

2.國家方面

2.1法律法規(guī)不完善問題（殘疾人政策本身存在的問題、）

2.2政策貫徹執(zhí)行過程中的問題（就業(yè)權(quán)益保障法治手段不夠完善等）

2.3社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的不適應(yīng)問題（就業(yè)渠道的變化、制度的不適應(yīng)等）

2.4殘疾人服務(wù)體系的不完善

3.社會方面

3.1就業(yè)環(huán)境（整個就業(yè)前景，整體的就業(yè)情況）

3.2社會歧視、社會排斥

3.3就業(yè)信息不暢通、就業(yè)渠道不完善

3.4社會氛圍（缺乏促進(jìn)殘疾人就業(yè)的公共文化氛圍）

三、我國殘疾人就業(yè)保障對策

針對上面分析的阻礙殘疾人就業(yè)的因素找出對策（在個人、國家、社會這三個方面進(jìn)行細(xì)化）

（一）在家庭及個人層面上的對策

（二）在國家層面上的對策

（三）在社會層面上的對策

四、總結(jié)與展望

（一）總結(jié)

（二）展望

五、參考文獻(xiàn)