第一篇：甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例

甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例

（2010年3月31日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò) 2010年3月31日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第25號(hào)公布 自2010年5月1日起施行）

第一章總則

第一條為了促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，把擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、普通高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制失業(yè)率等作為就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，建立健全責(zé)任制，并作為政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全促進(jìn)就業(yè)政策督查評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助等工作情況的監(jiān)督檢查，組織有關(guān)部門(mén)定期對(duì)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施情況及效果進(jìn)行督查評(píng)估。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究決定促進(jìn)就業(yè)的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)就業(yè)工作方面的重大問(wèn)題。

第六條縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)工作的綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。其他有關(guān)職能部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)和社區(qū)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好就業(yè)政策宣傳、就業(yè)失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)等與促進(jìn)就業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)性工作。

第七條工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織協(xié)助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，引導(dǎo)和幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。

第二章

政策支持

第八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，就業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩?/p>

各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)從就業(yè)專項(xiàng)資金中安排一定比例專門(mén)用于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立小額貸款擔(dān)保服務(wù)體系，設(shè)立并逐步增加小額貸款擔(dān)?；?，完善擔(dān)保基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款工作激勵(lì)和協(xié)調(diào)、微利項(xiàng)目貼息等機(jī)制，為符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供一定期限內(nèi)的小額貸款擔(dān)保服務(wù)。

小額擔(dān)保貸款的額度、期限、利息及貼息比例等按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)；教育、人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其提供就業(yè)指導(dǎo)、信息支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持普通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)。到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)用人單位通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位，吸納就業(yè)，并依法給予稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

勞動(dòng)密集型中小企業(yè)當(dāng)年新招持有就業(yè)失業(yè)登記證的失業(yè)人員達(dá)到一定比例、符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的，可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

第十三條完善離校未就業(yè)普通高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度。鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)單位優(yōu)先錄用見(jiàn)習(xí)普通高校畢業(yè)生，見(jiàn)習(xí)期間按有關(guān)規(guī)定發(fā)給基本生活補(bǔ)助。

縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)普通高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)工作的管理，定期進(jìn)行評(píng)估。

第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人發(fā)展勞務(wù)中介組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。

第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和創(chuàng)建具有本地特色的勞務(wù)品牌，提升勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)省際間、地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作，建立有規(guī)模、相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)基地。

第十六條縣級(jí)以上人民政府在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、組織農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)省內(nèi)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)就近就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力；建立鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制，給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者用地、資金、服務(wù)等扶持政策。

第十七條依法實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，對(duì)符合法定條件的企業(yè)、人員給予稅收優(yōu)惠。

對(duì)持有就業(yè)失業(yè)登記證的失業(yè)人員、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧；除國(guó)家限制行業(yè)外，按規(guī)定免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)等政策。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善靈活就業(yè)人員服務(wù)制度，為靈活就業(yè)人員提供政策咨詢、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。

第三章

就業(yè)服務(wù)與管理

第十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)組織體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供下列就業(yè)服務(wù)：

(一)就業(yè)法律、法規(guī)、政策咨詢；

(二)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介；

(三)職業(yè)供求信息、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；

(四)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；

(五)對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；

(六)就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)辦理；

(七)人才評(píng)價(jià)服務(wù)；

(八)定期舉辦招聘會(huì)；

(九)其他公共就業(yè)服務(wù)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。

第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建互聯(lián)互通、安全可靠、完整統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系。

人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，向社會(huì)發(fā)布人力資源信息，為勞動(dòng)者求職、用人單位招用人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)提供信息服務(wù)。

第二十一條縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、大中專及職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等群體的不同需求，有計(jì)劃地組織開(kāi)展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

各級(jí)勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為進(jìn)城或者返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

第二十三條街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)用人單位就業(yè)信息收集，調(diào)查失業(yè)人員和零就業(yè)家庭狀況，開(kāi)展人力資源就業(yè)失業(yè)登記調(diào)查，建立社區(qū)就業(yè)和失業(yè)人員檔案，為社區(qū)失業(yè)人員和用人單位提供服務(wù)。

第二十四條設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)須經(jīng)縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)取中介許可證后，在工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，在服務(wù)場(chǎng)所公示許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員信息、服務(wù)項(xiàng)目和物價(jià)管理部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布投訴舉報(bào)電話、建立服務(wù)臺(tái)賬，記錄服務(wù)對(duì)象、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)結(jié)果和收費(fèi)情況。

職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。

第二十五條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

(一)提供虛假就業(yè)信息；

(二)發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的就業(yè)信息；

(三)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)介紹許可證；

(四)超出職業(yè)中介許可范圍經(jīng)營(yíng)；

(五)為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)；

(六)與用人單位惡意串通，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益；

(七)違反規(guī)定介紹未滿16周歲的人員就業(yè)；

(八)扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，或者向勞動(dòng)者收取押金；

(九)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十六條人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)建立就業(yè)服務(wù)舉報(bào)投訴制度，設(shè)立舉報(bào)電話和投訴電子郵箱，查處違法違規(guī)行為。

第二十七條人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)完善就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，免費(fèi)為就業(yè)、失業(yè)人員發(fā)放就業(yè)失業(yè)登記證，定期審驗(yàn)并建立登記人員基本信息庫(kù)。

就業(yè)失業(yè)登記證是勞動(dòng)者享受就業(yè)扶持政策和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的有效證件，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)。

第二十八條在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的規(guī)定人員，可以到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行失業(yè)登記。

勞動(dòng)者進(jìn)行失業(yè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示身份證件、如實(shí)提供就業(yè)經(jīng)歷等相關(guān)信息。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三十條縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，制定失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。失業(yè)率達(dá)到預(yù)警線時(shí)，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并提出采取相應(yīng)措施的建議。

第三十一條因自然災(zāi)害、突發(fā)性社會(huì)事件、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化可能造成規(guī)模失業(yè)的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)政策扶持，幫助做好相關(guān)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和安置工作，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。

第四章

創(chuàng)業(yè)扶持

第三十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，幫助勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)或者其他主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的工作機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，為創(chuàng)業(yè)人員提供市場(chǎng)、信息、技術(shù)、融資、法律、政策咨詢等服務(wù)。

第三十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為自主創(chuàng)業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地方面提供方便，有條件的地方可以建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、房租補(bǔ)貼和融資等政策扶持，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅、費(fèi)。

第三十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織、幫助轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)考核和質(zhì)量監(jiān)控，建立健全績(jī)效考評(píng)體系。

第三十五條登記失業(yè)人員、大中專及職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人、進(jìn)城或返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)者等自主創(chuàng)業(yè)的，可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅、費(fèi)減免優(yōu)惠。

第三十六條各級(jí)人民政府對(duì)創(chuàng)業(yè)成功率高、促進(jìn)就業(yè)明顯的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)促進(jìn)就業(yè)的成效給予資金補(bǔ)貼。

第五章

職業(yè)教育和培訓(xùn)

第三十七條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施職業(yè)能力開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)計(jì)劃，整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

第三十八條縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，逐步完善面向社會(huì)開(kāi)放的公益性、示范性公共實(shí)訓(xùn)基地，利用各種職業(yè)培訓(xùn)資源，為勞動(dòng)者提供實(shí)習(xí)、培訓(xùn)服務(wù)。

鼓勵(lì)企業(yè)和有關(guān)單位接收高等院校、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)生實(shí)習(xí)，并提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。

高等院校和職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，完善就業(yè)實(shí)習(xí)制度，擴(kuò)大就業(yè)實(shí)習(xí)基地的范圍，組織學(xué)生參加實(shí)習(xí)。

第三十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織和引導(dǎo)進(jìn)城或者返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加各類(lèi)技能培訓(xùn)，向農(nóng)村勞動(dòng)者傳授就業(yè)技能和就業(yè)基本知識(shí)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合培訓(xùn)資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、儲(chǔ)備培訓(xùn)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式，實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

第四十條縣級(jí)以上人民政府對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工或返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者參加就業(yè)培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第四十一條縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織技能考核鑒定工作，為勞動(dòng)者參加職業(yè)技能考核鑒定提供服務(wù)。

具備條件的院?？梢砸婪ń⒙殬I(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)生開(kāi)展職業(yè)技能鑒定服務(wù)。第四十二條為符合享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的人員提供就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門(mén)在有相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中采取招標(biāo)的方式確定。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的人員提供不同層次、形式多樣的就業(yè)培訓(xùn)；可以結(jié)合受訓(xùn)人員的自身特點(diǎn)及當(dāng)?shù)氐挠霉ば枨螅_(kāi)展短期、中期、長(zhǎng)期相結(jié)合的培訓(xùn)活動(dòng)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)合格率和受訓(xùn)人員就業(yè)率。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門(mén)的要求提供培訓(xùn)服務(wù)，不得采取虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)或者培訓(xùn)時(shí)間等手段套取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行考核，并將培訓(xùn)合格率、受訓(xùn)人員就業(yè)率等作為重要考核指標(biāo)；考核不合格的，責(zé)令整改；經(jīng)整改仍不合格的，2年內(nèi)不得作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第四十四條建立以企業(yè)、行業(yè)為主體的在職培訓(xùn)體系。

行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)根據(jù)本行業(yè)、本企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及企業(yè)職工隊(duì)伍現(xiàn)狀，做好需求預(yù)測(cè)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)、本企業(yè)在職職工培訓(xùn)規(guī)劃。

鼓勵(lì)企業(yè)依托自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或采取與各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式，開(kāi)展在職培訓(xùn)。

第六章

就業(yè)援助

第四十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款及貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和公益性崗位安置等辦法，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

就業(yè)困難人員的具體范圍由省人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定、公布和調(diào)整。

第四十六條人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)困難人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)就業(yè)困難人員的確定、就業(yè)狀況和退出實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

就業(yè)困難人員向街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助，經(jīng)街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)屬實(shí)的，納入就業(yè)援助范圍。

第四十七條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施以下就業(yè)扶持：

(一)免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)；

(二)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定給予補(bǔ)貼；

(三)對(duì)在公益性崗位工作的，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；

(四)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貸款貼息，以及有關(guān)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免；

(五)對(duì)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理就業(yè)登記手續(xù)、參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第四十八條縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。對(duì)招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第四十九條縣級(jí)以上人民政府采取多種措施，拓寬公益性崗位范圍，開(kāi)發(fā)服務(wù)型、管理型等不同類(lèi)型的就業(yè)崗位。政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并在相應(yīng)期限內(nèi)給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及相應(yīng)的公益性崗位補(bǔ)貼。第五十條縣級(jí)以上人民政府建立零就業(yè)家庭援助制度，確保城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城鎮(zhèn)居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供援助。

第五十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、稅費(fèi)減免等方面給予必要的扶持和幫助。

第五十二條有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者和就業(yè)困難人員的法律服務(wù)工作。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償及其他社會(huì)保險(xiǎn)賠償?shù)?，及時(shí)提供法律援助。

第七章

法律責(zé)任

第五十三條違反本條例規(guī)定，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)或者其他主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)截留、侵占、挪用就業(yè)專項(xiàng)資金的；

(二)違反擔(dān)保的程序和條件規(guī)定提供小額貸款擔(dān)保的；

(三)對(duì)職業(yè)中介和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疏于管理，造成不良影響的；

(四)享受政府就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的項(xiàng)目，未采取招標(biāo)方式選定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的；

(五)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)串通，或者因?qū)徍瞬粐?yán)，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)或者培訓(xùn)時(shí)間等手段套取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的；

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十四條經(jīng)營(yíng)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的就業(yè)信息、超出職業(yè)中介許可范圍經(jīng)營(yíng)、與用人單位惡意串通侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益、介紹未滿16周歲的人員就業(yè)的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)或者其他主管部門(mén)根據(jù)各自職權(quán)范圍責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第五十五條違反本條例規(guī)定，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)就業(yè)失業(yè)登記證的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條違反本條例規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)或者培訓(xùn)時(shí)間等手段套取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的，由人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)依法追回培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第五十七條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章

附則

第五十八條本條例自2010年5月1日起施行。

第二篇：(參考)促進(jìn)就業(yè)

促進(jìn)就業(yè)：我國(guó)近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡(jiǎn)介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計(jì)學(xué)院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計(jì)學(xué)院教授，在職博士，長(zhǎng)期從事金融和經(jīng)濟(jì)理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計(jì)學(xué)院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內(nèi)容提要】從我國(guó)近年來(lái)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果看，物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)際收支保持 順差，唯有就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。為此，必須選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力發(fā)展小企業(yè)，加速城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關(guān) 鍵 詞】促進(jìn)就業(yè)/政策目標(biāo)/市場(chǎng)化就業(yè) /社區(qū)就業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F045.51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章

編號(hào)：1000－8780（2003）01－0006－04

一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一般有四個(gè)：穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支。從我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際結(jié)果看，物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％以上，國(guó)際收支保持順差，特別是今年上半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比去年同期增長(zhǎng)7.8％，大大高出人們的預(yù)料。但是，就業(yè)形勢(shì)卻相當(dāng)嚴(yán)峻，實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7％的警戒線（莫榮，2002），甚至有人認(rèn)為，十五期間我國(guó)失業(yè)率可能會(huì)超過(guò)12％，達(dá)到14％（張曙光等，2002）。對(duì)此，我們認(rèn)為，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。

一、促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的意義

促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是從充分就業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化而來(lái)，是針對(duì)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，下崗再就業(yè)難度加大，全社會(huì)就業(yè)矛盾突出的實(shí)際提出的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)充分就業(yè)，是指把非自愿失業(yè)率保持在社會(huì)可承受范圍內(nèi)的一種高水平就業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)的充分性。而我們所說(shuō)的促進(jìn)就業(yè)是力求失業(yè)率盡可能降低，就業(yè)人數(shù)盡可能增加，全社會(huì)各種類(lèi)型就業(yè)盡可能多的一種積極就業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)就業(yè)的促進(jìn)和推動(dòng)。從我國(guó)實(shí)際就業(yè)狀況來(lái)看，我國(guó)在短期內(nèi)還達(dá)不到充分就業(yè)，還需要促進(jìn)就業(yè)，使之在若干時(shí)期以后達(dá)到充分就業(yè)。換言之，促進(jìn)就業(yè)是比充分就業(yè)要求低一些但更為迫切的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。我們之所以認(rèn)為應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為首選目標(biāo)，是因?yàn)楫?dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)中的物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡國(guó)際收支都不會(huì)存在大的問(wèn)題，只有就業(yè)問(wèn)題突出，根據(jù)相機(jī)抉擇原理，自然要將促進(jìn)就業(yè)作為近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是為了更好地解決社會(huì)人問(wèn)題的需要。就業(yè)是指一個(gè)有勞動(dòng)能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，服務(wù)社會(huì)。人，不僅是自然人、經(jīng)濟(jì)人，還是一個(gè)社會(huì)的人。就業(yè)不僅是人謀生、樂(lè)生的需要，而且也是個(gè)人納入社會(huì)關(guān)系總和成為社會(huì)人，并保障人的本質(zhì)，隨著人類(lèi)社會(huì)整體進(jìn)步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)就業(yè)是最基本的人權(quán)。有就業(yè)條件個(gè)人不利用是個(gè)人放棄就業(yè)權(quán)，而個(gè)人努力社會(huì)條件不具備是社會(huì)的責(zé)任，即政府的責(zé)任。一個(gè)國(guó)家失業(yè)人口超過(guò)自然失業(yè)率就說(shuō)明資源分配結(jié)構(gòu)過(guò)度失衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離了以人為本的發(fā)展觀。對(duì)失業(yè)者的社會(huì)保障不過(guò)是保障其生存權(quán)，還沒(méi)有滿足他的發(fā)展權(quán)即就業(yè)權(quán)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是有效配置人力資源的需要。人是生產(chǎn)力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會(huì)上最寶貴的資源。失業(yè)就是人力資源的浪費(fèi)，特別是超過(guò)自然失業(yè)率的失業(yè)更是社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。企業(yè)追求的是個(gè)別資本的效益最大化，政府應(yīng)該追求社會(huì)總資本的效益最大化。社會(huì)總產(chǎn)值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節(jié)約往往是宏觀成本的浪費(fèi)，尤其是活勞動(dòng)成本，它是產(chǎn)品生產(chǎn)中耗費(fèi)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的貨幣表現(xiàn)?；顒趧?dòng)是一種潛在的不能儲(chǔ)存的勞動(dòng)能力，降低活勞動(dòng)成本，微觀經(jīng)濟(jì)效益提

高，但節(jié)約的活勞動(dòng)如果不用于其他勞動(dòng)過(guò)程，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)就是一種浪費(fèi)。因?yàn)楫a(chǎn)生這種勞動(dòng)能力的必要生活資料從社會(huì)意義上說(shuō)已經(jīng)浪費(fèi)了。只要?jiǎng)趧?dòng)者繼續(xù)生存，這種耗費(fèi)就要繼續(xù)下去。國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是以社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)為對(duì)象的，因而政府應(yīng)該盡量減少失業(yè)人口，減少社會(huì)保障支出。只有千方百計(jì)增加就業(yè)，不斷降低社會(huì)成本，才能達(dá)到宏觀利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。因此，政府必須把促進(jìn)就業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)的首位。

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)也是解決我國(guó)二元結(jié)構(gòu)矛盾的需要。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。這種矛盾的根源是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，不能充分就業(yè)。所謂三農(nóng)問(wèn)題（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）本質(zhì)上也就是就業(yè)問(wèn)題。不解決就業(yè)問(wèn)題，小農(nóng)生產(chǎn)方式得不到改造，農(nóng)業(yè)不可能發(fā)展，農(nóng)民不可能富裕，全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、變農(nóng)民為市民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。所以，我們應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)體系中第一位的基礎(chǔ)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行的定性指標(biāo)。

二、選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的依據(jù)

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)，不僅有前所述的理論依據(jù)，更有深刻的國(guó)際背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，創(chuàng)造就業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同任務(wù)。當(dāng)前，失業(yè)已經(jīng)成為全球性發(fā)展的最大難題之

一，創(chuàng)造就業(yè)已成為全球發(fā)展的最大任務(wù)之一。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，成為長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)；發(fā)展中國(guó)家不僅存在大量的公開(kāi)失業(yè)人口，也存在著大量的隱性失業(yè)人口；新興工業(yè)化和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先后受到世界金融危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)衰退的兩次沖擊，也導(dǎo)致失業(yè)率大幅度攀升。當(dāng)今世界生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，通貨緊縮壓力越來(lái)越大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。各國(guó)千方百計(jì)爭(zhēng)奪國(guó)際資源，特別是外國(guó)直接投資，以便直接為本國(guó)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)大力發(fā)展出口導(dǎo)向貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大各類(lèi)出口商品和貿(mào)易服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)，以便間接為本國(guó)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)總勞動(dòng)力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當(dāng)于高收入國(guó)家總勞動(dòng)力人口（4.35億）的1.73倍，相當(dāng)于歐盟國(guó)家總勞動(dòng)力人口（1.36億）的5.5倍，相當(dāng)于美國(guó)勞動(dòng)力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家面臨中國(guó)這樣的就業(yè)挑戰(zhàn)，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識(shí)技術(shù)資源、1.83％的國(guó)際資源為26％的勞動(dòng)力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。而美國(guó)則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術(shù)資源、24.24％的國(guó)際資源來(lái)為世界上不足5％的勞動(dòng)力資源創(chuàng)造就業(yè)崗位。從20世紀(jì)90年代下半期，中國(guó)進(jìn)入歷史上空前的大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整就是創(chuàng)造性地摧毀，一方面在那些新興產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)的領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)成分中不斷創(chuàng)造新的工作崗位，另一方面在那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用舊技術(shù)的領(lǐng)域、舊的經(jīng)濟(jì)成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當(dāng)摧毀舊工作崗位的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時(shí)就引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的下崗洪水、失業(yè)洪水，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面產(chǎn)生極其重要的影響。

其次，促進(jìn)就業(yè)是解決我國(guó)勞動(dòng)力供求矛盾的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，勞動(dòng)力供給增量由于人口因素的推動(dòng)有所增加，而勞動(dòng)力需求增量由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和加入WTO 等因素有所下降。統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況表明，當(dāng)前城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少。2002年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比去年同期減少410萬(wàn)人，比上年末減少126萬(wàn)人。其中，國(guó)有單位同比減少462 萬(wàn)人；集體單位同比減少194萬(wàn)人；其他單位同比增加246萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工同比減少130 萬(wàn)人（向笑頤，2002）。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和在崗職工減少的原因，主要是相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有和集體中小型企業(yè)轉(zhuǎn)制，部分大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行減員增效以及各種原因產(chǎn)生了新的不在崗職

工。另外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近公布的全國(guó)78個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況信息也表明，當(dāng)前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)處于供大于求狀況，失業(yè)人員占求職者的比例持續(xù)上升，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，且將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。2002年一季度用人單位通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)登記招聘各類(lèi)人員129萬(wàn)人，而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人數(shù)近176萬(wàn)，勞動(dòng)力總量供大于求。

勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。一方面失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動(dòng)力供給不斷增加；另一方面勞動(dòng)者所具備的素質(zhì)不符合新增就業(yè)崗位的需要。從勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的2002年一季度全國(guó)78個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息看，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)學(xué)歷、技能要求有提高趨勢(shì)，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術(shù)等級(jí)要求主要集中在職業(yè)資格五級(jí)、四級(jí)和初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動(dòng)者。總之，我國(guó)勞動(dòng)力供需缺口較大，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)造而來(lái)的體制性失業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的周期性失業(yè)交織在一起，使失業(yè)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，就業(yè)難度突出。因此，促進(jìn)就業(yè)已成為當(dāng)前的重中之重。

三、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的政策建議

（一）選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不慢，但卻未能帶動(dòng)就業(yè)的同步增長(zhǎng)，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在一定的問(wèn)題。這就是過(guò)于注重追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視了就業(yè)的增加。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實(shí)施就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型工作行動(dòng)計(jì)劃；建立更加富有靈活性與流動(dòng)性的公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行積極的勞動(dòng)就業(yè)政策；加快調(diào)整正規(guī)就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展；促進(jìn)私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策；進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，積極吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；在條件許可的情況下，通過(guò)縮短工時(shí)、降低勞動(dòng)參與率的政策增加就業(yè)機(jī)會(huì)；加速政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旨在擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)、提高低收入人群就業(yè)能力的良治；促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題納入國(guó)家的就業(yè)規(guī)劃；積極實(shí)行有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和科技政策，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府不能對(duì)就業(yè)問(wèn)題完全承包，特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快和市場(chǎng)化程度的提高，應(yīng)建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自主擇業(yè)，用人單位自主用人，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的新機(jī)制。首先，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)職工下崗和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了我國(guó)工業(yè)化中期所特有的就業(yè)矛盾，隨著城鄉(xiāng)壁壘打破，歧視性的地方就業(yè)政策被逐步清理，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者互相競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位的趨勢(shì)愈益明顯：農(nóng)民兄弟進(jìn)城打工，城市工人下鄉(xiāng)承包。為此，政府只能疏導(dǎo)，制定有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者流動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下崗職工和農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，適應(yīng)國(guó)際就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需要，構(gòu)建世界制造中心，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)。從一定意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化是資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，也意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。因此，中國(guó)成為世界制造中心的內(nèi)在含義之一，就是中國(guó)正在參與對(duì)世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取把全球最稀缺的資源有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái)，將是我們加入世貿(mào)組織后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展，必須盡快完善社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供制度保證。一是在設(shè)計(jì)有關(guān)社會(huì)保障制度時(shí)，保障水平要量力而行；二是要加大發(fā)展補(bǔ)充保障，用補(bǔ)充保險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)基本保險(xiǎn)保障水平的下降；三是要進(jìn)一步完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城市中的民工納入到基本社會(huì)保險(xiǎn)中；四是要積極探索解決養(yǎng)老保險(xiǎn)空帳問(wèn)題的有效辦法，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力；五是要建立由家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老，經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的新型的養(yǎng)老模式，緩解人口老齡化的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。

（三）大力發(fā)展小企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)密度。小企業(yè)、大就業(yè)是一條實(shí)踐證明了的規(guī)律。大力發(fā)展小企業(yè)，不僅有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而且也有利于就業(yè)機(jī)會(huì)的持續(xù)增長(zhǎng)。首先，積極貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，簡(jiǎn)化辦事程序，清理有關(guān)稅費(fèi)，使各項(xiàng)工作制度公開(kāi)化、透明化，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由輕松的環(huán)境，要適度放寬對(duì)小企業(yè)的某些限制性標(biāo)準(zhǔn)，在外貿(mào)政策方面，應(yīng)擴(kuò)大小企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)與進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)，使小企業(yè)享受間接的退稅待遇與便利；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)放寬小企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)，增加就業(yè)。同時(shí)還必須培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。大力提高小企業(yè)主的素質(zhì)，主要途徑有三個(gè)（楊宜勇，2002）：一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓(xùn)，提升小企業(yè)的發(fā)展能力。這樣不僅可以減少小企業(yè)倒閉，而且有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦各類(lèi)技術(shù)密集型企業(yè)，在大學(xué)教育中有意識(shí)地開(kāi)設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。國(guó)家可考慮通過(guò)不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或去小企業(yè)就業(yè)。國(guó)家可以出資，由政府各級(jí)勞動(dòng)管理部門(mén)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)獲得一技之長(zhǎng)，促進(jìn)更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。

（四）加速城市化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略之一。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明：第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)城市化這個(gè)大前提，第二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以城市化為根本依托，通過(guò)城市的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中小城市規(guī)模的升級(jí)，是解決我國(guó)現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的唯一出路。由于中國(guó)目前是一個(gè)低度城市化國(guó)家，因此必須加速中國(guó)城市化進(jìn)程，大大削弱中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續(xù)進(jìn)行戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，解決國(guó)內(nèi)需求在城鄉(xiāng)分布不對(duì)稱現(xiàn)象，逐步提高城市化水平，城市就業(yè)不僅不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有利于全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，使城市化真正成為十五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力。

（五）大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主要領(lǐng)域。近期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向是發(fā)展服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般包括三大類(lèi)：一是便民利民服務(wù)類(lèi)；二是公益性服務(wù)類(lèi)；三是后勤保障服務(wù)類(lèi)。當(dāng)前，一方面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中下崗、失業(yè)問(wèn)題的加劇，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區(qū)服務(wù)仍然不能滿足居民生活需要。由于社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，有意識(shí)地通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)應(yīng)成為今后促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的重點(diǎn)和城市就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，我們建議：一要重視發(fā)展社區(qū)就業(yè)。十五期間各級(jí)政府要把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)的全面發(fā)展。二要積極倡導(dǎo)靈活多樣的社區(qū)就業(yè)方式。社區(qū)就業(yè)大多屬于非正規(guī)就業(yè)，它們既是正規(guī)就業(yè)的重要補(bǔ)充，又是就業(yè)的一個(gè)蓄水池。在肯定非正規(guī)就業(yè)的同時(shí)，要設(shè)計(jì)與該種就業(yè)形式相適應(yīng)的安全保障方式，以減少勞動(dòng)者的后顧之憂，保障勞動(dòng)者合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而真正促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。三要切實(shí)加大政策扶持力度：認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是對(duì)微利服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)各種稅收和減免行業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人們根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；努力提供靈活的社會(huì)保險(xiǎn)入口，從事社區(qū)服務(wù)工作的人員，可以較低費(fèi)率參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；切實(shí)加大資金扶持力度，商業(yè)銀行要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)小企業(yè)和個(gè)體戶的貸款支持。四要大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必由之路。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要包括三方面內(nèi)容：社區(qū)服務(wù)多元化；社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化；社區(qū)服務(wù)規(guī)模化。五要加緊完善社區(qū)就業(yè)管理。實(shí)施分層管理，即逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的社區(qū)就業(yè)管理體制，使社區(qū)就業(yè)逐步走上正規(guī)；建立公益性載體，即社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有管理和服務(wù)均免費(fèi)，其

經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由政府解決；協(xié)調(diào)合作，簡(jiǎn)化手續(xù)。社區(qū)就業(yè)所涉及的工商、稅務(wù)、計(jì)劃、勞動(dòng)保障、城管、衛(wèi)生等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供方便，從而使社區(qū)就業(yè)真正成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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［4］袁鋼明.把再就業(yè)放在突出位置［N］.南京日?qǐng)?bào)，2002－6－10。

［5］劉福垣.就業(yè)是首要目標(biāo)［N］.中國(guó)證券報(bào)，2002－5－28。

［6］莫榮.就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻.2002年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，社會(huì)藍(lán)皮書(shū)［R］，汝信等主編，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

［7］楊宜勇.中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況：2001－2002年.2002年：中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)［R］，劉國(guó)光等主編，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

［8］張曙光，趙曉，高清輝.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超預(yù)期，內(nèi)在動(dòng)力仍不足［N］.中國(guó)證券報(bào)，2002－7－24。

［9］楊宜勇.以促進(jìn)就業(yè)為國(guó)家重要責(zé)任［N］.中國(guó)證券報(bào)，2002－7－20。

［10］楊宜勇.社區(qū)就業(yè)：中國(guó)城市就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2002－6－11。

第三篇：甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知

（甘政發(fā)[2008]56號(hào)）

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

近年來(lái)，我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績(jī)，基本解決了下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。但當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。各市州和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，積極實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)?2008?5號(hào))精神，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作。今后5年實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)80萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；城鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)每年新增10萬(wàn)人，勞務(wù)收入年增長(zhǎng)15％以上，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)年增長(zhǎng)10％，到2012年，全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到450萬(wàn)人，勞務(wù)收入404億元?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，逐步創(chuàng)造和改善公平就業(yè)環(huán)境?？h級(jí)以上政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、開(kāi)展就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

(二)努力擴(kuò)大就業(yè)，完善和落實(shí)積極的就業(yè)政策。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的改革發(fā)展政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展，增加就業(yè)總量，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬就業(yè)門(mén)路。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善和落實(shí)城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出政策和制度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)和規(guī)范靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面加大對(duì)創(chuàng)業(yè)主體支持力度，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。完善勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等方面的政策體系，落實(shí)好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制。開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

(四)健全工作機(jī)制，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)，提高高校畢業(yè)生的實(shí)踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

(五)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)。縣級(jí)以上政府要普遍建立失業(yè)預(yù)警制度，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對(duì)集中出現(xiàn)和社會(huì)影響較大的失業(yè)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。各級(jí)政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安臵工作。

已經(jīng)制定出臺(tái)失業(yè)調(diào)控工作方案的，要按照國(guó)務(wù)院和省上的要求加以完善，并做好實(shí)施中的各項(xiàng)工作。尚未出臺(tái)失業(yè)調(diào)控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺(tái)失業(yè)調(diào)控工作方案，并按照方案搞好組織實(shí)施。定期對(duì)失業(yè)狀況進(jìn)行分析，尋找差距，研究對(duì)策，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

(六)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動(dòng)能力長(zhǎng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)政府要按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求，依法加強(qiáng)對(duì)所屬有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)政府的考核、檢查和監(jiān)督。

二、進(jìn)一步完善積極就業(yè)政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制行業(yè)外，按規(guī)定免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，政策扶持期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。具體政策由省財(cái)政廳、省物價(jià)局制定。

(二)完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式。

1、持《登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。貸款額度一般不超過(guò)5萬(wàn)元。

2、進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵(lì)利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。在新增崗位招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《登記證》人員達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)30％以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)可申請(qǐng)貸款，貸款額度由企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦金融機(jī)構(gòu)商定。

3、創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款誠(chéng)信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可再次申請(qǐng)貸款。貸款期限一般為3年。

4、經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，其中微利項(xiàng)目增加的利息由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

5、鼓勵(lì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在貸款擔(dān)?；疸y行存款余額的5倍范圍內(nèi)，加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度。

6、小額貸款擔(dān)保基金由地方財(cái)政安排，建立和完善貸款擔(dān)保基金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門(mén)檻或取消反擔(dān)保。

7、小額擔(dān)保貸款具體工作按照中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部制定的有關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目仍按原政策執(zhí)行。

8、各級(jí)團(tuán)組織要配合勞動(dòng)保障部門(mén)積極開(kāi)展大中專院校畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目實(shí)施工作。

(三)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。

1、對(duì)各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

2、政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。

3、對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

5、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)?2005?96號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策繼續(xù)有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

6、中央在甘企業(yè)、省屬企業(yè)以及農(nóng)墾、森工、獨(dú)立工礦區(qū)等單位按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳制定。抓緊制定出臺(tái)《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》，完善相關(guān)配套政策，依法促進(jìn)就業(yè)。各市州、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)以及政策培訓(xùn)，不斷提高依法就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理的能力和水平。

三、深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)。

(一)用政策扶持創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役軍人、城鎮(zhèn)殘疾人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力等社會(huì)群體充分利用創(chuàng)業(yè)扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。從開(kāi)拓市場(chǎng)、健全服務(wù)入手，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源開(kāi)發(fā)型、技術(shù)創(chuàng)新型、服務(wù)商貿(mào)型等中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，打造知名品牌。引導(dǎo)支持廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)型、管理型、科技型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)中介組織。大力開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)與殘疾人創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。依托各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，幫助殘疾人就業(yè)。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等院校，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員提供一站式服務(wù)。充分利用社會(huì)資源，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)組織的作用，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。要采取各種方式，根據(jù)勞動(dòng)者的培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

(三)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動(dòng)。組織舉辦“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示博覽會(huì)”、“ 創(chuàng)業(yè)校園行”、“ 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)明星”評(píng)選、全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)宣講等活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

四、進(jìn)一步增加就業(yè)資金投入。

縣級(jí)以上政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼，以及小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息以及公共就業(yè)服務(wù)等。各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)按照省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(省委發(fā)?2008?32號(hào))要求，制訂城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金安排和任務(wù)分解，從就業(yè)專項(xiàng)資金中安排10％的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳制訂就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理辦法。對(duì)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，省財(cái)政繼續(xù)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員、編制和收費(fèi)收入情況，將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算，為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者免費(fèi)服務(wù)提供資金保證。公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一列入“金保工程”。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)由發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)。對(duì)微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔(dān)保機(jī)構(gòu)核對(duì)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核后，向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定據(jù)實(shí)貼息。失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)管理。

(一)進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)。縣級(jí)以上政府要按照統(tǒng)一、規(guī)范和效能的原則，整合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員、服務(wù)和信息等資源，建立和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局?？h級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源綜合性場(chǎng)所，為勞動(dòng)者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(二)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的規(guī)范管理。按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)的要求，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場(chǎng)的良好秩序。各級(jí)政府要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

(三)建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加培訓(xùn)。各級(jí)團(tuán)組織要與職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展“大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)行動(dòng)”和高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)。

1．對(duì)失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者、初高中和大中專院校技校畢業(yè)生未就業(yè)已參加失業(yè)登記人員參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2．完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足彌補(bǔ)實(shí)際培訓(xùn)成本的，可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。探索職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目化運(yùn)作模式，將補(bǔ)貼資金與項(xiàng)目運(yùn)作緊密結(jié)合起來(lái)，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

3．對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定(限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種)，取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

4．完善勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實(shí)行3—12個(gè)月的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

(四)大力開(kāi)發(fā)人力資源。增加職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，在擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的同時(shí)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地與各類(lèi)企業(yè)簽訂協(xié)議，對(duì)青壯年勞動(dòng)者有組織地開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。采取多種培訓(xùn)方式，使初中后、高中后學(xué)生參加基本職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞提高勞務(wù)輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農(nóng)民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓(xùn)基地和勞務(wù)就業(yè)基地結(jié)合起來(lái)，抓好對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。在農(nóng)民工元旦、春節(jié)返鄉(xiāng)期間積極開(kāi)展技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)和利用學(xué)校教育、在職培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)、學(xué)術(shù)討論等多種方式進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展人才咨詢、個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、人才測(cè)評(píng)等各種人才資源開(kāi)發(fā)服務(wù)。

(五)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計(jì)工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況。全省實(shí)行統(tǒng)一的《登記證》，向勞動(dòng)者免費(fèi)發(fā)放，并注明可享受的扶持政策?！兜怯涀C》工本費(fèi)由省財(cái)政從就業(yè)專項(xiàng)資金中支付。登記失業(yè)人員憑《登記證》在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭在登記證上予以注明。省勞動(dòng)保障廳制訂就業(yè)登記和失業(yè)登記管理辦法。

(六)加強(qiáng)高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。組織開(kāi)展各類(lèi)招聘和專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，著力解決就業(yè)供求信息不對(duì)接、技能不適應(yīng)崗位等問(wèn)題。落實(shí)好各項(xiàng)政策，暢通大學(xué)生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、流動(dòng)就業(yè)的渠道。認(rèn)真做好家庭困難和進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

六、進(jìn)一步完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度。制定就業(yè)援助專項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過(guò)公益性崗位援助等多種途徑，對(duì)所有就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。就業(yè)困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。省勞動(dòng)保障廳規(guī)定具體范圍和申請(qǐng)認(rèn)定程序。

(二)加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門(mén)臺(tái)賬，及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請(qǐng)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過(guò)多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。將旅游景區(qū)、城市公共場(chǎng)所、高速公路服務(wù)區(qū)、加油站等衛(wèi)生間保潔人員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員、交通協(xié)管員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員納入公益性崗位安臵計(jì)劃。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策。建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。

(三)建立和完善促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政等部門(mén)要密切協(xié)作，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合。有條件的市州，要按照國(guó)家和省上的有關(guān)規(guī)定，組織做好擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作。規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，全省統(tǒng)一實(shí)施《職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊(cè)》。完善失業(yè)保險(xiǎn)基金市州級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)人員有無(wú)勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動(dòng)情況掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的良好政策導(dǎo)向。組織享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員和有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，采取多種措施，鼓勵(lì)和吸引他們積極就業(yè)。

(四)鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)資源開(kāi)采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)，因資源枯竭、企業(yè)停產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地方，政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助，積極支持發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(五)積極幫助受災(zāi)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立危急災(zāi)害情況下的就業(yè)促進(jìn)應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真做好地震災(zāi)區(qū)就業(yè)援助工作。地震災(zāi)區(qū)要把促進(jìn)就業(yè)工作與抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，實(shí)施就業(yè)援助，將衛(wèi)生防疫、環(huán)境清理、物資搬運(yùn)、傷員看護(hù)、治安維護(hù)等按規(guī)定納入公益性崗位認(rèn)定范圍，安排災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵(lì)受災(zāi)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)。對(duì)受災(zāi)勞動(dòng)者及時(shí)給予小額擔(dān)保貸款扶持。優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。對(duì)有技能培訓(xùn)需求的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，開(kāi)展技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼政策。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制?？h級(jí)以上就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定工作要點(diǎn)，分解工作計(jì)劃。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)交流情況，研究解決問(wèn)題。加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員，提供相關(guān)設(shè)備設(shè)施和工作場(chǎng)所。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。表彰獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法由勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)制定，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政安排。

(三)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況和就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，建立舉報(bào)制度，受理投訴并及時(shí)予以處理。

各市州、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見(jiàn)，確保落實(shí)到位。對(duì)工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告省政府。

第四篇：甘肅省殘疾人就業(yè)辦法

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘肅省人民政府令2013年第100號(hào) 【發(fā)布日期】2013-02-24 【生效日期】2013-04-10 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】甘肅省人民政府

甘肅省殘疾人就業(yè)辦法 甘肅省人民政府令第100號(hào)

《甘肅省殘疾人就業(yè)辦法》已經(jīng)2013年2月17日省人民政府第2次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布。自2013年4月10日起施行。

省 長(zhǎng) 劉偉平 2013年2月24日

甘肅省殘疾人就業(yè)辦法

第一章 總 則

第一條 為了保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，促進(jìn)、扶持殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》和《甘肅省殘疾人保障條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱殘疾人就業(yè)是指達(dá)到法定就業(yè)年齡，有就業(yè)要求的殘疾人從事有報(bào)酬的勞動(dòng)。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位），應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的原則，制定并落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策和具體扶持保障措施，健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

第五條 各級(jí)人民政府鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織通過(guò)多種渠道、多種形式扶持殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)用人單位超過(guò)規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種形式就業(yè)。

殘疾人應(yīng)當(dāng)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律，恪守職業(yè)道德。

禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。禁止以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)。第六條 縣級(jí)以上人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好殘疾人就業(yè)工作。

縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商行政管理、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好殘疾人就業(yè)工作，依法維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。

各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)接受政府委托，負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的組織實(shí)施與監(jiān)督，其所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。

第七條 各級(jí)人民政府對(duì)在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 用人單位的責(zé)任

第八條 用人單位應(yīng)當(dāng)按不低于本單位在職職工總數(shù)的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。

用人單位跨地區(qū)招錄的殘疾人，應(yīng)當(dāng)計(jì)入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。安排1名盲人按安置2名殘疾人計(jì)算。已退休、退職的殘疾人，不計(jì)入所安排的殘疾職工人數(shù)。

用人單位未安排殘疾人就業(yè)或者安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

第九條 政府和社會(huì)依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位（以下統(tǒng)稱集中使用殘疾人的用人單位），應(yīng)當(dāng)集中安置殘疾人就業(yè)。

有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和設(shè)有按摩科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用具備執(zhí)業(yè)資格或者持有專業(yè)技術(shù)證書(shū)的盲人按摩人員就業(yè)。

第十條 集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。集中安置殘疾人的用人單位的資格認(rèn)定，按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，按期足額支付殘疾人職工工資并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)保障殘疾人職工在轉(zhuǎn)正、晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、休息休假等方面與其他職工享有同等待遇。

集中使用殘疾人的用人單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施改造和建設(shè)，為殘疾人職工工作和生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境。

第十三條 用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難進(jìn)行裁員時(shí)，一般不得裁減殘疾人職工；企業(yè)破產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)妥善安置好殘疾人職工。

第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)報(bào)告本單位在職職工人數(shù)、本安排殘疾人就業(yè)情況及下一錄用殘疾人就業(yè)計(jì)劃。

第十五條 用人單位不得隨意加重殘疾人職工的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)殘疾人職工的工作時(shí)間。第三章 保障措施

第十六條 用人單位在公開(kāi)招聘工作人員時(shí)，不得設(shè)置歧視殘疾人的條件和要求。

用人單位公開(kāi)招考和錄用公務(wù)員、其他工作人員，除職位有特殊要求之外，不得拒絕符合條件的殘疾人。

各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在招考錄取學(xué)生時(shí)，同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄取殘疾人學(xué)生。

第十七條 縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政、殘疾人聯(lián)合會(huì)編制適合殘疾人就業(yè)的崗位目錄，開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的工作崗位，保障殘疾人就業(yè)。

政府開(kāi)發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，按照不低于30％的比例安排殘疾人就業(yè)。

有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目，對(duì)適合殘疾人就業(yè)的崗位，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排殘疾人大學(xué)生就業(yè)?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持殘疾人就業(yè)。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立殘疾人家庭零就業(yè)援助制度，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的殘疾人家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收減免，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定并扶持適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)專營(yíng)。

在同等條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)集中安置殘疾人的用人單位和殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)。

第二十一條 鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，工商行政管理、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)相關(guān)證照，并按規(guī)定免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款符合條件的殘疾人，政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為其提供擔(dān)保和貸款。

第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。

有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層自治組織應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面提供幫助和服務(wù)。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村貧困殘疾人列為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)對(duì)象，并安排專項(xiàng)資金予以扶持，積極為農(nóng)村貧困殘疾人家庭提供增收項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，對(duì)具有一定規(guī)模、符合同級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人扶貧基地，按照國(guó)家和省上的優(yōu)惠政策予以重點(diǎn)扶持。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)殘疾人職工社會(huì)保障優(yōu)惠政策，切實(shí)提高殘疾人職工的社會(huì)保障水平。

用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

重度殘疾人職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)累計(jì)滿15年者，經(jīng)本人申請(qǐng)并經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審批后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

第二十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金數(shù)額，由各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定核定。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)征收；企業(yè)、民辦非企業(yè)單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收；非地方財(cái)政撥款的其它用人單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金由省級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)征收。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)收取的殘疾人就業(yè)保障金，按照省上的有關(guān)規(guī)定，分別按比例劃入省、市、縣三級(jí)國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門(mén)收取的殘疾人就業(yè)保障金直接進(jìn)入本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。

第二十六條 依法征收的殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)扶持，以及為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)，并可安排用于推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十七條 企業(yè)、民辦非企業(yè)單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金從管理費(fèi)用中列支，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金從單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支。

殘疾人就業(yè)保障金的具體繳納、管理和使用辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省殘聯(lián)共同制定。第四章 就業(yè)服務(wù)

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)。

第二十九條 縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，培養(yǎng)和表彰優(yōu)秀人才，建立優(yōu)秀殘疾人職業(yè)技能人才庫(kù)，不斷提高殘疾人職業(yè)技能水平。

第三十條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)情況的勞動(dòng)監(jiān)察，依法保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)益。

縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)信息納入人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)設(shè)殘疾人服務(wù)窗口，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹和就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)，并免收殘疾人人事檔案、人事關(guān)系委托保管費(fèi)。

第三十一條 各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，利用各類(lèi)職業(yè)院校開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

第三十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定的費(fèi)用從殘疾人就業(yè)保障金中給予補(bǔ)貼。

第三十三條 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)建立殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，督促和指導(dǎo)用人單位向殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送殘疾人就業(yè)信息。

人力資源和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商行政管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行殘疾人勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)和失業(yè)登記提供幫助。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位設(shè)置和人員配備等方面予以支持，所需經(jīng)費(fèi)全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十五條 縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人就業(yè)提供下列服務(wù)：

（一）就業(yè)法律、法規(guī)、政策咨詢；

（二）職業(yè)供求和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；

（三）組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)；

（四）提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；

（五）開(kāi)展盲人按摩工作指導(dǎo)和服務(wù)；

（六）引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)；

（七）為殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供幫助和扶持，為集中使用殘疾人的用人單位提供支持和服務(wù)；

（八）為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供支持和服務(wù)；

（九）為殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)提供支持和服務(wù)；

（十）為殘疾人就業(yè)提供的其他服務(wù)。

第三十六條 受人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的委托，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)工作；經(jīng)所在地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行殘疾人職業(yè)技能鑒定。

第三十七條 殘疾人職工因就業(yè)和勞動(dòng)事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助的，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。第五章 法律責(zé)任 第三十八條 違反本辦法規(guī)定，對(duì)侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的行為，未及時(shí)制止或未給予受害人必要幫助，造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，貪污、挪用、截留、私分殘疾人就業(yè)保障金的有關(guān)責(zé)任單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分或者處罰。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，用人單位既不按比例安排殘疾人就業(yè)，又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，用人單位弄虛作假，虛報(bào)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，騙取集中使用殘疾人的用人單位享受的稅收優(yōu)惠待遇的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法處理。第六章 附 則

第四十二條 本辦法自2013年4月10日起施行。1997年1月13日省人民政府第23號(hào)令發(fā)布的《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：就業(yè)促進(jìn)法律制度

就業(yè)促進(jìn)法律制度

一、就業(yè)概述

勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料結(jié)合，生產(chǎn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富并進(jìn)行社會(huì)分配的過(guò)程

勞動(dòng)者的謀生手段

具有勞動(dòng)能力的公民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)自愿從事有一定勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的社會(huì)勞動(dòng)

使勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料兩大資源得到合理利用的過(guò)程 就業(yè)的特征

就業(yè)的主體具有特定性

就業(yè)業(yè)必須是出自公民的意愿，即公民在主觀上必須具有求職的愿望

就業(yè)必須是一種能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富或有益于社會(huì)的勞動(dòng)

就業(yè)必須使勞動(dòng)者能夠獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入

各國(guó)就業(yè)立法概況

1.憲法中關(guān)于公民勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定

如《委內(nèi)瑞拉憲法》、《墨西哥憲法》和我國(guó) 2.勞動(dòng)基本法中關(guān)于就業(yè)的規(guī)定，各國(guó)勞動(dòng)法典中幾乎都有就業(yè)的內(nèi)容

如《法國(guó)勞動(dòng)法典》第三卷《安臵和雇傭》和我國(guó)《勞動(dòng)法》第二章《促進(jìn)就業(yè)》 3.關(guān)于就業(yè)的專項(xiàng)法規(guī)

如英國(guó)1980年、1982年的《就業(yè)法》，日本1947年的《職業(yè)安定法》等

各國(guó)就業(yè)立法概況

1.憲法中關(guān)于公民勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定

如《委內(nèi)瑞拉憲法》、《墨西哥憲法》和我國(guó) 2.勞動(dòng)基本法中關(guān)于就業(yè)的規(guī)定，各國(guó)勞動(dòng)法典中幾乎都有就業(yè)的內(nèi)容

如《法國(guó)勞動(dòng)法典》第三卷《安臵和雇傭》和我國(guó)《勞動(dòng)法》第二章《促進(jìn)就業(yè)》

3.關(guān)于就業(yè)的專項(xiàng)法規(guī)

如英國(guó)1980年、1982年的《就業(yè)法》，日本1947年的《職業(yè)安定法》等

國(guó)際勞工組織關(guān)于就業(yè)的立法

1919年《失業(yè)公約》（第2號(hào)）及同名建議書(shū)（第1號(hào)）1944年《國(guó)家計(jì)劃公共工程建議書(shū)》（第71號(hào)）1948年《職業(yè)介紹所組織公約》（第88號(hào)）及同名建議書(shū)（第83號(hào)）

1958年《歧視（就業(yè)與職業(yè)）公約》（第111號(hào)）及同名建議書(shū)（第111號(hào)）

1964年《就業(yè)政策公約》（第122號(hào)）及同名建議書(shū)（第122號(hào)）

我國(guó)就業(yè)立法的發(fā)展階段

1.1949-1956，我國(guó)就業(yè)立法的建立和形成階段 國(guó)家開(kāi)始有計(jì)劃、有組織地統(tǒng)一安排就業(yè)工作 2.1957-1976，我國(guó)就業(yè)立法的低谷階段 就業(yè)立法工作停滯不前，就業(yè)的立法幾乎沒(méi)有 3.1977-2006，我國(guó)就業(yè)立法的恢復(fù)和發(fā)展階段 《勞動(dòng)法》第二章《促進(jìn)就業(yè)》，為今后我國(guó)的就業(yè)保障確定了基本的原則和方針

4.2007年至今，是我國(guó)就業(yè)促進(jìn)法開(kāi)始走向定型和成熟的階段

目前的立法概況

《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》2007年8月30日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)，自2008年1月1日起施行

國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》2007年2月14日通過(guò)，自2007年5月1日起施行

勞動(dòng)保障部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》 2007年11月5日發(fā)布，自2008年1月1日起施行

勞動(dòng)部《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》1994年12月9日發(fā)布，自1995年1月1日起施行

中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法（69條）

總則——政策支持——公平就業(yè)——就業(yè)服務(wù)和管理——職業(yè)教育和培訓(xùn)——就業(yè)援助——監(jiān)督檢查——法律責(zé)任——附則

殘疾人就業(yè)條例

2007年8月30日，國(guó)務(wù)院頒布了《殘疾人就業(yè)條例》，進(jìn)一步落實(shí)了《殘疾人權(quán)益保障法》關(guān)于殘疾人就業(yè)權(quán)利的規(guī)定，該條例也是我國(guó)就業(yè)促進(jìn)法律制度體系的重要組成部分。

《促進(jìn)就業(yè)法》的總則

《就業(yè)促進(jìn)法》的立法宗旨：促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

就業(yè)方針：擴(kuò)大就業(yè)臵于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出位臵。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

促進(jìn)就業(yè)的措施：發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件。

國(guó)家和政府對(duì)就業(yè)的職責(zé)

就業(yè)不單純是社會(huì)成員自己勞動(dòng)意愿的滿足，而且也要求客觀條件的保障。

為了能夠盡可能地促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，政府一般要制定一定的就業(yè)政策，通過(guò)就業(yè)政策的具體實(shí)施來(lái)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而促進(jìn)就業(yè)。

國(guó)際勞工組織1964年《就業(yè)政策公約》（第122號(hào)公約）和同名的建議書(shū)（第122號(hào)建議書(shū)）要求各成員國(guó)應(yīng)宣布并實(shí)行一項(xiàng)積極地就業(yè)政策，其目的在于促進(jìn)充分的、自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)。

上述政策應(yīng)符合以下各項(xiàng)要求：

1.向一切有能力工作并尋找工作的人提供工作。2.此種工作應(yīng)盡可能是生產(chǎn)性的。

3.每個(gè)工人不論其種族、膚色、性別、宗教信仰、政治見(jiàn)解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身如何，都有選擇職業(yè)的自由，并有獲得必要技能和使用其技能與天賦的最大可能的機(jī)會(huì)，取得一項(xiàng)對(duì)其很合適的工作。

我國(guó)國(guó)家和政府對(duì)就業(yè)的職責(zé)

1.國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位臵。擴(kuò)大就業(yè)，是維護(hù)勞動(dòng)者根本利益，化解勞動(dòng)者流動(dòng)日益增加給社會(huì)帶來(lái)的壓力，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

國(guó)家在擴(kuò)大就業(yè)方面的責(zé)任，要求國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位臵，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

2.縣級(jí)以上政府對(duì)擴(kuò)大就業(yè)承擔(dān)直接責(zé)任。

現(xiàn)代國(guó)家?guī)缀醵及汛龠M(jìn)就業(yè)作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，我國(guó)就業(yè)促進(jìn)法更是將政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的職責(zé)作為法律責(zé)任加以明確規(guī)定。

縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃。

我國(guó)的就業(yè)制度模式

就業(yè)制度：國(guó)家為了促進(jìn)和保障勞動(dòng)者充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配臵而采取的各種制度。

1.行政配臵型就業(yè)制度模式。這種制度中，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者完全由國(guó)家運(yùn)用行政手段，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配，被動(dòng)地依賴和接受?chē)?guó)家的安臵就業(yè)。用人單位也無(wú)用工自主權(quán)，只是被動(dòng)地服從國(guó)家的統(tǒng)一調(diào)配，安臵勞動(dòng)者就業(yè)。這種就業(yè)制度嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向型就業(yè)制度模式。

在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。

在三結(jié)合就業(yè)方針的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐漸形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型就業(yè)制度模式，即堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針指導(dǎo)下的新的就業(yè)制度模式。

公平就業(yè) 就業(yè)歧視的現(xiàn)狀

2006年，由24位學(xué)者組成的“反就業(yè)歧視研究”課題組，就中國(guó)就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，在全國(guó)北京、廣州、南京、武漢、沈陽(yáng)、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，共收回問(wèn)卷3454份。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：我國(guó)就業(yè)歧視相當(dāng)普遍且嚴(yán)重，85.5%的被調(diào)查者認(rèn)為就業(yè)領(lǐng)域存在就業(yè)歧視，其中50.8%的人認(rèn)為非常嚴(yán)重和較為嚴(yán)重，僅有6.6%的人認(rèn)為不存在就業(yè)歧視。實(shí)際應(yīng)聘和工作中，有54.9%的人認(rèn)為受到各種不同程度的歧視，15.6%的人認(rèn)為受到嚴(yán)重歧視。

2009年，人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際勞工與信息研究所牽頭組成了一個(gè)課題組，進(jìn)行題為“反對(duì)就業(yè)歧視，促進(jìn)就業(yè)平等”的課題研究。根據(jù)2240份問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示：就整體而言，50%以上的被調(diào)查者認(rèn)為我國(guó)就業(yè)歧視問(wèn)題嚴(yán)重；僅有3.2%的被調(diào)查者在遭受就業(yè)歧視后采取過(guò)行動(dòng)。對(duì)于不采取行動(dòng)的理由，27.5%的被調(diào)查者選擇了“沒(méi)有時(shí)間和心情”，其他理由還包括“沒(méi)有錢(qián)打官司”、“法律無(wú)規(guī)定”、“舉證難法院不受理”、“怕打擊報(bào)復(fù)”等。

近年來(lái)，就業(yè)歧視現(xiàn)象層出不窮，一些政策仍有待完善，政策漏洞仍有待彌補(bǔ)。例如，《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及與之配套的《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)（試行）》對(duì)體檢項(xiàng)目和體檢程序的不完善規(guī)定，導(dǎo)致在貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者考公務(wù)員過(guò)程中均產(chǎn)生爭(zhēng)議。

如果各行各業(yè)都按照公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)來(lái)招聘人，貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者等就無(wú)法找到任何工作了。

行政部門(mén)正在努力要成為“模范雇主”，2005年制定的公務(wù)員體檢《標(biāo)準(zhǔn)》和《手冊(cè)》在乙肝、身高等問(wèn)題上已經(jīng)為社會(huì)各界起到了消除歧視的示范作用，如果二者在相關(guān)方面能夠完善，勢(shì)必將使得政府消除就業(yè)歧視的努力大大前進(jìn)一步。

2010年7月，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所發(fā)布了“當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)歧視調(diào)查報(bào)告”，這項(xiàng)調(diào)查顯示，企業(yè)的就業(yè)歧視占60.70%，政府機(jī)關(guān)占43.44%，其次是事業(yè)單位，占38.61%。

是否應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立一部反就業(yè)歧視的基本法？ 反歧視經(jīng)典案例

2002年蔣韜訴中國(guó)人民銀行成都分行招錄行員限制身高的“中國(guó)憲法平等權(quán)第一案”。

2003年張先著訴安徽省蕪湖市人事局的“中國(guó)乙肝歧視第一案”。

幾乎所有有影響力的反歧視訴訟都是由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和民間公益機(jī)構(gòu)支持的，除了以反對(duì)乙肝歧視為內(nèi)容的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)歧視“第一案”，在公益機(jī)構(gòu)的支持下還發(fā)起了“中國(guó)相貌歧視第一案”、“中國(guó)抑郁癥歧視第一案”、“中國(guó)色盲歧視第一案”、“中國(guó)基因歧視第一案”等反歧視訴訟。

基因歧視

從一審法院受理至佛山中院終審宣判，基因歧視第一案持續(xù)8個(gè)月。佛山中院并沒(méi)有對(duì)案件進(jìn)行公開(kāi)宣判，代表佛山市人力資源和社會(huì)保障局以及三考生的律師，分別到法院簽收了終審判決。雖然佛山中院維持了一審判決，仍判三考生敗訴，但是，該院同時(shí)向佛山人社局發(fā)出司法建議，認(rèn)為該案中出現(xiàn)的問(wèn)題今后可能再次出現(xiàn)，建議佛山人社局對(duì)“沒(méi)有明顯臨床癥狀的地中海貧血患者能否進(jìn)入公務(wù)員錄用程序等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研”。

基因歧視第一案判決的核心內(nèi)容： 1.體檢程序——合法 2.基因檢測(cè)——合規(guī) 3.不予錄用——無(wú)不當(dāng)

佛山中院在判三考生敗訴的同時(shí)，向佛山市人社局發(fā)出司法建議。

基因歧視案件

2009年4月，小周、小謝、小唐參加佛山市公務(wù)員考試，在各自報(bào)考的部門(mén)里，筆試和面試總分名列第一或第二名。2009年6月，在公務(wù)員體檢中，3人被認(rèn)定考生為地中海貧血基因攜帶者。根據(jù)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，血液病患者不得錄用，三人因體檢不合格，不予錄用。

2009年9月16日，小周、小謝向佛山市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，并于12月15日收到行政復(fù)議決定書(shū)，決定書(shū)不支持兩人請(qǐng)求。

2009年12月29日，3人向禪城區(qū)法院請(qǐng)求，責(zé)令人社局認(rèn)定他們體檢合格，并按程序?qū)ζ溥M(jìn)行考察錄用，法院審理3人告佛山市人社局的案件。

2010年2月2日，案件首次公開(kāi)開(kāi)庭審理。

2010年3月5日，法院就3人的情況是否屬血液病問(wèn)題進(jìn)行咨詢，并選定醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)。

2010年4月14日，案件第二次開(kāi)庭，法院表示，鑒定機(jī)構(gòu)已作《復(fù)函》，指出人社局所進(jìn)行的MCV是非強(qiáng)制性的，同時(shí)也稱地貧基因突變屬血液病范疇。

2010年6月3日，禪城區(qū)法院作出一審宣判，3考生敗訴。

2010年8月11日，案件在佛山中院二審開(kāi)庭。2010年9月3日，佛山中院終審維持原判。

焦點(diǎn)1：MCV檢測(cè)及基因檢測(cè)侵犯隱私 法官稱，雖然MCV檢測(cè)不是強(qiáng)制性血常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目，但相關(guān)法規(guī)和規(guī)章也沒(méi)有列其為禁止性檢測(cè)項(xiàng)目。體檢行為中，醫(yī)院根據(jù)廣東地區(qū)地中海貧血多發(fā)的特點(diǎn)，結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液檢測(cè)的通用方式，在血常規(guī)檢測(cè)中一并檢測(cè)MCV項(xiàng)目，并不違背公務(wù)員體檢的目的。

在是否侵犯隱私的問(wèn)題上，法院認(rèn)為，對(duì)3考生作出體檢結(jié)論后，并未對(duì)基因檢測(cè)的其他內(nèi)容向外公布或泄露，不存在侵犯3考生合法權(quán)益的行為。

焦點(diǎn)2：攜帶地貧基因是否屬血液病

法院曾就此向中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院血液學(xué)研究所進(jìn)行咨詢，回復(fù)為：原告體檢結(jié)果屬醫(yī)學(xué)上的血液病。

雖然3考生提出兩廣屬地貧的多發(fā)區(qū)，但法院認(rèn)為，無(wú)論有無(wú)考慮廣東地區(qū)的實(shí)際情況、是否具備不合理性，在沒(méi)有新規(guī)定改變?cè)?guī)定前，均應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

因此，人社局指定的體檢機(jī)構(gòu)，認(rèn)定3考生體檢結(jié)果屬血液病、體檢不合格，符合規(guī)章規(guī)定。

形形色色的就業(yè)歧視

我國(guó)就業(yè)歧視現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，包括：年齡歧視、性別歧視、健康歧視、戶籍歧視、籍貫歧視、身高歧視、外貌歧視、學(xué)歷歧視、工作經(jīng)驗(yàn)歧視、血型歧視、姓氏歧視、屬相歧視、色盲歧視等。

就業(yè)歧視——反就業(yè)歧視——反就業(yè)歧視的對(duì)策——反就業(yè)歧視的法律——反就業(yè)歧視的《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)公約）和反就業(yè)歧視法——《反就業(yè)歧視法（專家建議稿）》（2009）。

公平就業(yè)與反對(duì)就業(yè)歧視

公平就業(yè)：反對(duì)各種類(lèi)型的就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者能夠在公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其就業(yè)權(quán)利

就業(yè)歧視：根據(jù)勞動(dòng)者的戶籍、性別、民族、種族、膚色、宗教等因素，限制其選擇職業(yè)的權(quán)利

公平就業(yè)的反面就是就業(yè)歧視。歧視：人對(duì)人就某個(gè)缺陷、缺點(diǎn)、能力、出身以不平等眼光對(duì)待。

就業(yè)歧視可能是企業(yè)行為，也可能是政府行為 政府行為可能是具體行政行為，也可能是抽象行政行為，即制定包含有就業(yè)歧視內(nèi)容的法規(guī)

就業(yè)歧視的定義

國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織基于勞動(dòng)者與職業(yè)能力和職業(yè)的內(nèi)在客觀需要不相關(guān)的因素，在就業(yè)機(jī)會(huì)或職業(yè)待遇上做出任何區(qū)別對(duì)待，從而取消或損害勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的行為。——《反就業(yè)歧視法》專家建議稿

就業(yè)歧視的情形

1.直接歧視：用人單位基于民族、種族、性別、身份、宗教、信仰、殘疾、體貌特征、婚姻狀況和生育、性取向等因素對(duì)勞動(dòng)者給予區(qū)別對(duì)待，取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)平等或待遇平等。

2.間接歧視：用人單位雖然沒(méi)有明確表示對(duì)勞動(dòng)者做出與上述歧視因素有關(guān)的區(qū)別對(duì)待，但其效果會(huì)取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等。

所作行為對(duì)勞動(dòng)者實(shí)際上產(chǎn)生不平等的不利后果?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿 不認(rèn)為是就業(yè)歧視的情形

1.用人單位出于工作職業(yè)內(nèi)在的客觀需要、法律的特別規(guī)定或者相關(guān)業(yè)務(wù)及正常運(yùn)營(yíng)所必需提出的合理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.對(duì)懷孕、生育和哺乳期婦女給予的特別待遇。3.為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族、殘疾人和婦女在機(jī)會(huì)和待遇方面的平等而采取的特殊優(yōu)待措施。

4.基于國(guó)家安全的需要對(duì)勞動(dòng)者提出的特殊要求。——《反就業(yè)歧視法》專家建議稿

就業(yè)歧視不僅侵犯了勞動(dòng)者的勞動(dòng)自由，而且還可能妨礙勞動(dòng)使用者的用工自由。

就業(yè)歧視是一種違法行為。

勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。

任何基于民族、種族、性別或宗教信仰的就業(yè)歧視在我國(guó)都是違法的。

就業(yè)機(jī)會(huì)平等是憲法所保障的公民的基本權(quán)利，就業(yè)歧視將破壞社會(huì)的和諧與公平。

《就業(yè)促進(jìn)法》專章規(guī)定了“公平就業(yè)”，規(guī)定了各級(jí)政府和用人單位在反就業(yè)歧視方面的責(zé)任。

1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。2.用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。

美國(guó)《民權(quán)法案》

美國(guó)《民權(quán)法案》（1964）在1968、1972、1991年修正，規(guī)定：雇主和工會(huì)不能因?yàn)榉N族、膚色、性別、宗教或國(guó)籍因素而對(duì)雇員進(jìn)行歧視

根據(jù)有關(guān)法律，還成立了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)——平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理有關(guān)爭(zhēng)議和投訴

就業(yè)和職業(yè)歧視公約

國(guó)際勞工組織1958年《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》Concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation（第111號(hào)公約）和同名建議書(shū)（第111號(hào)建議書(shū)）

該公約對(duì)“歧視”的定義：根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身所作出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)秀，其結(jié)果是剝奪或損害在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)或待遇上的平等。

我國(guó)已經(jīng)于2005年8月批準(zhǔn)了該公約。就業(yè)歧視的主要類(lèi)型

就業(yè)歧視的實(shí)質(zhì)是一種不公平的區(qū)別對(duì)待行為。究竟什么樣的行為屬于法律禁止的就業(yè)歧視，大多數(shù)國(guó)家采用在法律上明確規(guī)定歧視類(lèi)型的做法。

我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的就業(yè)歧視類(lèi)型包括民族、種族、性別、宗教信仰等四種歧視類(lèi)型。

我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》在此基礎(chǔ)上增加了殘疾歧視、傳染病病原攜帶者歧視、農(nóng)民工歧視等三種歧視類(lèi)型，實(shí)踐中這三種歧視和性別歧視最為常見(jiàn)。

英國(guó)的就業(yè)歧視

歧視的類(lèi)型：性別及婚姻歧視、懷孕歧視、性別轉(zhuǎn)換歧視、種族歧視、殘疾歧視、性傾向歧視、宗教信仰歧視、年齡歧視等。

1.直接歧視，是指表面或形式上最明顯的一種就業(yè)歧視，亦即雇主基于法律禁止的理由而給于其低于正常情況下應(yīng)當(dāng)給予其他人的待遇。

2.間接歧視，是指歧視事實(shí)的發(fā)生非源于行為人明顯的歧視行為，而是因其所要求的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或慣常做法于表面上共同適用于全體勞工，但其適用結(jié)果卻使某一特定群體明顯處于不利的狀態(tài)。

3.騷擾是指基于性別、種族等法律禁止的事由而有下列行為：

（1）某人實(shí)施不受歡迎的行為，故意地或從結(jié)果來(lái)看侵犯他人的尊嚴(yán)；

（2）或者制造恐嚇性、充滿敵意、自卑或不快的工作環(huán)境。

4.使人受害的歧視是指如果某人打算或者已經(jīng)提起訴訟，提供證據(jù)或信息，或幫助他人主張性別歧視法，種族關(guān)系法，年齡歧視法等方面的權(quán)利，因此受到了不合理的對(duì)待。性別歧視

國(guó)際勞工組織1951年專門(mén)制定了第100號(hào)公約，即《同工同酬公約》，試圖首先解決勞動(dòng)報(bào)酬方面的性別歧視問(wèn)題：“各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)以符合現(xiàn)行決定報(bào)酬率辦法的適當(dāng)手段，保證在一切工人中實(shí)行男女工人同工同酬的原則?！?/p>

我國(guó)已經(jīng)于1990年11月批準(zhǔn)了該公約，并且在立法上也非常重視男女同工同酬問(wèn)題。

對(duì)婦女的歧視：國(guó)家保障男女平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招錄勞動(dòng)者時(shí)，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行男女同工同酬。婦女在勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利。

婦女在就業(yè)和職業(yè)方面享有與男子平等的權(quán)利。對(duì)婦女的特別待遇：不得有限制結(jié)婚生育的條款。用人單位有義務(wù)禁止在工作場(chǎng)所中一切形式的性騷擾。消除性別歧視的法律

《憲法》第48條第2款：國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

《勞動(dòng)法》第46條第1款：工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。

我國(guó)2005年全面修訂的《婦女權(quán)益保障法》對(duì)男女同工同酬作出了明確的規(guī)定：婦女不僅在福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利，而且在晉職、晉級(jí)、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，亦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等的原則，不得歧視婦女。地域歧視

地域歧視，又稱籍貫歧視：用人單位招錄勞動(dòng)者時(shí)，不得以地域?yàn)橛删芙^錄用特定地域的勞動(dòng)者，也不得提高對(duì)特定地域勞動(dòng)者的錄用標(biāo)準(zhǔn)，或者在職業(yè)中給予不平等的差別待遇。

地域歧視的表現(xiàn)：本地人優(yōu)先或只招本地人、不招某地人，最著名的例子是不招河南人、不招四川人、不招湖南人、不招江西人等。

戶籍歧視

戶籍歧視：用人單位招錄勞動(dòng)者時(shí)，不得以戶籍為由拒絕招用非本地戶籍地勞動(dòng)者，也不得提高對(duì)非本地戶籍勞動(dòng)者的錄用標(biāo)準(zhǔn)，或者在職業(yè)中給予不平等的差別待遇。

戶籍歧視主要是指一些大城市針對(duì)外地求職和就業(yè)人員所采取的一些不公平政策和待遇，尤其是北京、上海這兩個(gè)直轄市。

農(nóng)民工歧視

農(nóng)民工歧視的實(shí)質(zhì)是戶籍歧視，即社會(huì)出身歧視。對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視往往帶有制度歧視的特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（2003.1）：

取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（2004.12）：明確了要推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和落戶的條件，對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。

《就業(yè)促進(jìn)法》（2007）第31條明確規(guī)定：農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)臵歧視性限制。

殘疾歧視

《就業(yè)促進(jìn)法》（2007）第29條明確規(guī)定： 國(guó)家保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

《殘疾人就業(yè)條例》（2008）第3條第3款規(guī)定：禁止基于殘疾的歧視。

第38條第2款規(guī)定：在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人。

《殘疾人保障法》（2008年修改）第4條第1款規(guī)定：禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。

第13條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，不得在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面歧視殘疾人職工。

對(duì)外地殘疾人歧視案例

因沒(méi)有深圳戶籍，遼寧殘疾人欒啟平和北京殘疾人李軍被深圳地鐵拒絕免費(fèi)乘坐，兩人認(rèn)為深圳地鐵的做法違反了《廣東省殘疾人扶助辦法》，8月11日向深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)投訴了深圳地鐵公司；8月18日向福田區(qū)法院起訴了深圳地鐵公司。深圳市五屆人大代表朱玉童收到了深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)的復(fù)函：深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)向市政府提出建議：建議對(duì)非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費(fèi)乘坐公交車(chē)和地鐵。

2010年8月9日下午三點(diǎn)半，左腿三級(jí)殘疾的的遼寧撫順人欒啟平和左半身麻痹的北京殘疾人李軍來(lái)到“科學(xué)館”地鐵站，想乘地鐵去羅湖車(chē)站購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票。當(dāng)他們拿出自己的《殘疾證》想要免費(fèi)乘坐地鐵時(shí)，卻被地鐵的保安人員攔住了。

地鐵工作人員給出的理由很簡(jiǎn)單：深圳市地鐵集團(tuán)規(guī)定，只有具有“深圳戶籍”的殘疾人才可以免費(fèi)乘坐，而他們不是深圳本地人，不能免費(fèi)。

政府高度關(guān)注殘疾人的出行，近年來(lái)出臺(tái)了多部法律和法令保障殘疾人優(yōu)惠乘坐公共交通。

特別是2010年6月30日，廣東省法制辦曾專函指出：凡持有《殘疾人證》的殘疾人在我省各地乘坐城市市內(nèi)公共交通工具時(shí)，不論戶籍在何地，均可按《辦法》規(guī)定享受免費(fèi)或減半繳費(fèi)待遇。

福田區(qū)法院當(dāng)天就受理了此案，并隨后下發(fā)傳票，決定于10月12日上午10：30在福田區(qū)法院三樓第九審判庭開(kāi)庭審理此案。

得知兩位外地殘疾人被地鐵公司拒絕優(yōu)惠這一消息之后，深圳市人大代表朱玉童就此事向深圳市交通委員會(huì)質(zhì)詢，要求解決。交委很快給出回復(fù)：“根據(jù)深府200792號(hào)文件規(guī)定，外地殘疾人不符合免費(fèi)乘坐地鐵的規(guī)定，無(wú)法直接處理此事，相關(guān)問(wèn)題解決請(qǐng)找民政局?！敝煊裢芸焐蠒?shū)深圳市人大，表示希望深圳地鐵公司以公眾利益為基礎(chǔ)，支持公益事業(yè)，以企業(yè)的持續(xù)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)《關(guān)于對(duì)助殘辦法亟待完善弱勢(shì)群體需要更多關(guān)愛(ài)的復(fù)函（深交函[2010]1106號(hào)）》確認(rèn)：《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)惠乘坐公交車(chē)（地鐵）的通告》與《廣東省殘疾人扶助辦法》存在不一致內(nèi)容。復(fù)函表示，深圳市正在開(kāi)展該通告的修訂工作；為體現(xiàn)市政府對(duì)非本市戶籍殘疾人的關(guān)愛(ài)，并便于實(shí)施，深圳市交委向市政府建議對(duì)非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費(fèi)乘坐公交車(chē)和地鐵。

《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)惠乘坐公交車(chē)（地鐵）的通告》（深府[2007]92號(hào)，2007.4）規(guī)定：本市戶籍的殘疾人憑《殘疾人免費(fèi)乘車(chē)卡》免費(fèi)乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵；盲人不分戶籍均可免費(fèi)乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵。

《廣東省殘疾人扶助辦法》（2007.3）規(guī)定：不論戶籍在何地，盲人和重度（一級(jí)）肢殘人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公共交通工具；其他殘疾人憑殘疾證可以享受免費(fèi)或者減半繳費(fèi)優(yōu)惠。

傳染病病原攜帶者歧視 傳染病病原攜帶者歧視實(shí)質(zhì)上是健康就業(yè)歧視 美國(guó)等將艾滋病感染者、乙肝病原攜帶者等人群視為殘疾人加以保護(hù)，在法律上禁止對(duì)其歧視

我國(guó)通過(guò)《殘疾人保障法》進(jìn)行保護(hù)，而是在《就業(yè)促進(jìn)法》將此類(lèi)勞動(dòng)者單列為一種類(lèi)型

《殘疾人保障法》第30條明確規(guī)定：

用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。

《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見(jiàn)》（2007）要求各地嚴(yán)格規(guī)范用人單位的招、用工體檢項(xiàng)目，保護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的隱私權(quán)。

除規(guī)定禁止從事的易使乙肝擴(kuò)散的工作外，用人單位不得以勞動(dòng)者攜帶乙肝表面抗原為由拒絕招用或辭退乙肝表面抗原攜帶者。用人單位在招用工過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際需要將肝功能檢查項(xiàng)目作為體檢標(biāo)準(zhǔn)，但是，除規(guī)定禁止從事的工作外，不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢指標(biāo)

乙肝歧視

張先著，安徽蕪湖人，2003年6月，張先著報(bào)名參加了安徽省蕪湖市的國(guó)家公務(wù)員考試，綜合成績(jī)排名第一，但在體檢中被查出攜帶乙肝病毒，蕪湖市人事局以此為由勾銷(xiāo)張先著被錄用資格。

2003年11月10日，張先著一紙?jiān)V狀向法院提起行政訴訟，狀告蕪湖市人事部門(mén)“歧視乙肝患者”，由此引發(fā)了我國(guó)“乙肝歧視第一案”。2004年5月31日，蕪湖市中級(jí)人民法院對(duì)中國(guó)“乙肝歧視第一案”作出張先著勝訴的終審判決。

2004年6月，四川、江蘇、浙江、廣東四省率先對(duì)公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)作出修改，勾銷(xiāo)了對(duì)無(wú)傳染性的小三陽(yáng)及感染乙肝病毒等情況的限制性條款。

2004年8月，國(guó)家人事部、衛(wèi)生部公布了《公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》，并開(kāi)展了網(wǎng)上征求定見(jiàn)活動(dòng)，引起強(qiáng)烈反響。

2004年11月，國(guó)家人事部、衛(wèi)生部公布了修改后的《公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)(試行稿)》，根據(jù)公眾反映及專家定見(jiàn)，勾銷(xiāo)了大量限制性條款。

反乙肝歧視的發(fā)展

反乙肝歧視的努力始于2003年。一個(gè)標(biāo)志性的事件是，2003年4月3日，浙江大學(xué)學(xué)生周一超因?yàn)槭且腋尾《緮y帶者被拒錄公務(wù)員而殺人。

“周一超悲劇”讓一個(gè)有著1.3億之多人群的生存狀態(tài)尖銳地浮出水面——乙肝病毒攜帶者的恐懼感被公開(kāi)化。2003年4月5日，國(guó)內(nèi)最大的反乙肝歧視網(wǎng)站“肝膽相照”網(wǎng)絡(luò)論壇權(quán)益版成立。

從此，“反乙肝歧視”運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，乙肝維權(quán)也從此前的個(gè)體行為變?yōu)槿后w維權(quán)行動(dòng)。

1.取消了公務(wù)員招錄中對(duì)乙肝攜帶者的限制：2005年1月7日，人事部和衛(wèi)生部發(fā)布《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，第七條規(guī)定“乙肝病原攜帶者，經(jīng)檢查排除肝炎的，合格。”

由于公務(wù)員錄用體檢表中無(wú)乙肝檢測(cè)項(xiàng)目，且《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)》中規(guī)定體檢必須按規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行，不得隨意增減，招錄中的乙肝歧視也就逐漸消失。

2.在就業(yè)領(lǐng)域普遍性地禁止乙肝歧視：

2007年5月18日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見(jiàn)》，要求“保護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的就業(yè)權(quán)利。除國(guó)家法律、行政法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的易使乙肝擴(kuò)散的工作外，用人單位不得以勞動(dòng)者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝表面抗原攜帶者?！蓖瑫r(shí)要求“嚴(yán)格規(guī)范用人單位的招、用工體檢項(xiàng)目，保護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的隱私權(quán)”，禁止用人單位在入職體檢中強(qiáng)行檢查乙肝病毒血清學(xué)。

3.不斷完善反對(duì)乙肝歧視的政策和法律：

《就業(yè)促進(jìn)法》與《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定了禁止乙肝歧視。

（1）減少對(duì)乙肝攜帶者的從業(yè)領(lǐng)域的限制。《食品安全法》規(guī)定乙肝攜帶者可以從事食品行業(yè)；

（2）加大對(duì)乙肝攜帶者隱私權(quán)的保護(hù)力度。2010年2月10日，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目、維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》

在就業(yè)體檢中實(shí)行“不得要求開(kāi)展乙肝項(xiàng)目檢測(cè)，不得要求提供乙肝項(xiàng)目檢測(cè)報(bào)告，也不得詢問(wèn)是否為乙肝表面抗原攜帶者”的“三不原則”，“因職業(yè)特殊確需檢測(cè)乙肝項(xiàng)目的，應(yīng)由行業(yè)主管部門(mén)向衛(wèi)生部提出研究報(bào)告和書(shū)面申請(qǐng)”。

除了禁止各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在就業(yè)體檢中提供乙肝項(xiàng)目檢測(cè)服務(wù)外，還要求“有關(guān)檢測(cè)乙肝項(xiàng)目的檢測(cè)體檢報(bào)告應(yīng)密封，由受檢者自行拆閱；任何單位和個(gè)人不得擅自拆閱他人的體檢報(bào)告?！?/p>

《通知》要求，各地需在接到本通知30日內(nèi)，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的有關(guān)入學(xué)、就業(yè)體檢的相關(guān)政策完成廢止或修改工作，違規(guī)進(jìn)行乙肝項(xiàng)目檢測(cè)的，將對(duì)其責(zé)任主管及直接責(zé)任人進(jìn)行處分，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。

傳染病病原攜帶者歧視

另一種常見(jiàn)傳染病源攜帶者是艾滋病病毒感染者?！栋滩》乐螚l例》（2006年11月）第3條規(guī)定： 任何單位和個(gè)人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

《就業(yè)促進(jìn)法》第30條將對(duì)艾滋病病毒感染者的公平就業(yè)保護(hù)權(quán)利從法規(guī)上升為法律。

出于保護(hù)社會(huì)公眾利益的考慮，《就業(yè)促進(jìn)法》第30條規(guī)定，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。這一限制突出表現(xiàn)在食品生產(chǎn)行業(yè)：《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者），活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病一級(jí)其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的，不得參加接觸直接入口食品的工作。

艾滋就業(yè)歧視

我國(guó)首例艾滋就業(yè)歧視案于8月30日被安徽省安慶市迎江區(qū)法院正式受理，近日，原告代理律師收到了法院的開(kāi)庭傳票，該案將于10月13日上午9：00開(kāi)庭，開(kāi)庭地點(diǎn)：安徽省安慶市迎江區(qū)法院2樓第4法庭。代理律師：李方平律師（曾代理“天津乙肝歧視第一案”及“中國(guó)基因歧視第一案”等著名反歧視訴訟案）；鄭繼能律師等。

為保護(hù)艾滋病病毒感染者個(gè)人隱私信息，代理律師已經(jīng)向法院申請(qǐng)了不公開(kāi)審理。

小吳（化名）來(lái)自一個(gè)貧困的農(nóng)村家庭，經(jīng)過(guò)自己的不懈努力，考上了大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后，小吳稱，2010年5月，他參加了安慶市教育局組織的安慶市直學(xué)校教師招聘考試并于5月19日參加了筆試。筆試順利通過(guò)后，小吳又順利通過(guò)了6月28日的面試，入圍了體檢名單。

7月12日，小吳在安慶市教育局的安排下在安慶市立醫(yī)院參加了入職體檢，根據(jù)安慶市人社局和教育局發(fā)布的《2010年安慶市直學(xué)校公開(kāi)招聘教師公告》，該體檢將按照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。

體檢過(guò)后，小吳被教育局告知其體檢結(jié)果有問(wèn)題，需要進(jìn)行“梅毒、丙肝、艾滋病”復(fù)檢。8月15日，復(fù)檢之后，安慶市教育局告知他，因其是艾滋病毒感染者，體檢不合格，決定不予錄用，并出具了加蓋“安慶市教育局”公章的《告知書(shū)》。

經(jīng)查閱相關(guān)文件，小吳發(fā)現(xiàn)，原國(guó)家人事部和衛(wèi)生部制定的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第十八條規(guī)定：“艾滋病，不合格”，而《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)》則規(guī)定：“HIV感染的診斷一經(jīng)確定，即作體檢不合格結(jié)論”。然而，小吳也意識(shí)到，自己報(bào)考的是教師，并非公務(wù)員。

處于潛伏期的艾滋病病毒感染者在工作能力上與非感染者并無(wú)任何不同?！稇椃ā贰ⅰ秳趧?dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《艾滋病防治條例》等均明文規(guī)定保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，安慶市教育局的做法已經(jīng)違反了相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)際上就是對(duì)艾滋病毒感染者的就業(yè)歧視。

2010年8月26日上午，小吳向安慶市迎江區(qū)人民法院提交了訴狀。原稿認(rèn)為，被告安慶市教育局在公開(kāi)招聘教師的體檢中對(duì)原告進(jìn)行了HIV（艾滋病病毒）檢測(cè)，獲取了原告的身體隱私信息。

被告以原告為艾滋病感染者（攜帶者）為由認(rèn)定其體檢不合格，從而使原告失去了被聘用為教師的機(jī)會(huì)，違反了相關(guān)法律不得歧視艾滋病病毒感染者的規(guī)定，侵犯了原告依法享有的平等就業(yè)的權(quán)益。原告提出以下訴訟請(qǐng)求：

1.請(qǐng)求確認(rèn)被告認(rèn)定原告體檢不合格不予錄用的行為違法。2.請(qǐng)求責(zé)令被告重新作出對(duì)原告的具體行政行為。3.請(qǐng)求判定被告支付此次訴訟引起的訴訟費(fèi)。《艾滋病防治條例》（2006）

第3條：任何單位和個(gè)人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2005）第18條：淋病、梅毒、軟下疳、性病性淋巴肉芽腫、尖銳濕疣、生殖器皰疹，艾滋病，不合格。（在該《標(biāo)準(zhǔn)》后附的《公務(wù)員錄用體檢表》中，包含艾滋病病毒抗體（抗HIV）項(xiàng)目）

《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)》（2007）

18.1.7 艾滋病

全稱為獲得性免疫缺陷綜合征（AIDS），是由人類(lèi)免疫缺陷病毒（HIV）引起的一種嚴(yán)重傳染病，傳染源為艾滋病患者及HIV感染者。其特點(diǎn)是HIV特異性地侵犯機(jī)體免疫系統(tǒng)，造成機(jī)體細(xì)胞免疫功能進(jìn)行性破壞。感染初期可以無(wú)癥狀，繼而出現(xiàn)發(fā)熱、消瘦、腹瀉、鵝口瘡和全身淋巴結(jié)腫大，最后并發(fā)各種嚴(yán)重的機(jī)會(huì)性感染和機(jī)會(huì)性腫瘤。根據(jù)HIV感染（血清HIV初篩陽(yáng)性并經(jīng)確認(rèn)試驗(yàn)證實(shí)）后的臨床表現(xiàn)，可分為HIV感染的急性期、無(wú)癥狀期及艾滋病期。

《標(biāo)準(zhǔn)》本條款中所指的艾滋病，包括其各臨床分期。與乙型肝炎病毒攜帶者所不同的是，不存在艾滋病病毒攜帶者這一概念。這是因?yàn)镠IV感染后幾乎100%都會(huì)發(fā)病，發(fā)病后如果不給予抗HIV治療，大部分艾滋病患者將在進(jìn)入艾滋病期后的2年內(nèi)死亡。因此，HIV感染的診斷一經(jīng)確定，即作體檢不合格結(jié)論。

健康歧視的制度癥結(jié)

《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》確定了乙肝攜帶者可以報(bào)考公務(wù)員，維護(hù)了乙肝攜帶者的平等就業(yè)權(quán)。但是其中仍舊存在許多其他的歧視性規(guī)定。除了此前提及的第十八條外，還有：

第十條 糖尿病、尿崩癥、肢端肥大癥等內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病，不合格。

第十一條 有癲癇病史、精神病史、癔病史、夜游癥、嚴(yán)重的神經(jīng)官能癥（經(jīng)常頭痛頭暈、失眠、記憶力明顯下降等），精神活性物質(zhì)濫用和依賴者，不合格。

色盲歧視案件

2008年2月，省農(nóng)信社公開(kāi)招錄員工，曾磊馬上到周口項(xiàng)城市農(nóng)村信用聯(lián)社報(bào)了名，項(xiàng)城市農(nóng)村信用聯(lián)社計(jì)劃招錄45名員工。經(jīng)過(guò)筆試和面試后，曾磊總分排在第14名，可最后他的眼睛被確診為雙色色盲，并因此被拒絕錄用。

2009年2月26日，曾磊將省農(nóng)信社訴至鄭州市金水區(qū)人民法院。在訴訟狀中，曾磊要求法院判令省農(nóng)信社以色盲為由拒錄他的行為傷害了他的平等就業(yè)權(quán)，要書(shū)面賠禮道歉，并錄用其為員工。此外，要求省農(nóng)信社賠償他報(bào)名費(fèi)、誤工費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失3000元，并索賠精神損害撫慰金5萬(wàn)元。

河南省農(nóng)信社在招錄員工簡(jiǎn)章中明確宣稱：“體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)參照人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)>（試行）的通知》執(zhí)行”。該《通知》及其所附的《體檢標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)“色盲”并沒(méi)有設(shè)定限制。

河南省農(nóng)信社認(rèn)為，拒錄劉文，是根據(jù)《體檢標(biāo)準(zhǔn)》最后一條規(guī)定作出的?！扼w檢標(biāo)準(zhǔn)》最后一條規(guī)定：“未納入體檢標(biāo)準(zhǔn)，影響正常履行職責(zé)的其他嚴(yán)重疾病，不合格?！?/p>

民族歧視

民族歧視：用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，不得以民族為由拒絕錄用，或者提高對(duì)某個(gè)民族勞動(dòng)者的錄用標(biāo)準(zhǔn)，或者在職業(yè)中給某個(gè)民族勞動(dòng)者以差別待遇。

年齡歧視

年齡歧視：用人單位不得設(shè)臵不合理的年齡限制，損害勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利。不得在就業(yè)崗位和職務(wù)晉升方面設(shè)臵年齡條件，不得對(duì)男女退休年齡實(shí)行差別對(duì)待，如果出于優(yōu)待女性的目的，可以由女性主動(dòng)提出申請(qǐng)、在完全自愿的條件下提前五年或十年退休。

就業(yè)中的年齡限制和由此導(dǎo)致的歧視司空見(jiàn)慣。無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，幾乎都對(duì)年齡有明確的要求。

有調(diào)查顯示，不僅40、50人群出現(xiàn)就業(yè)困難，年齡歧視甚至已經(jīng)波及到了35歲，超過(guò)8成的35歲以上求職者感覺(jué)遭遇年齡歧視。

世界衛(wèi)生組織規(guī)定45歲以下的為“青年”，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的立法一般都明文規(guī)定禁止就業(yè)中的年齡歧視，除非雇主對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)要求是職業(yè)要求的需要，否則就被認(rèn)為是歧視。

1994年我國(guó)的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》中規(guī)定：考國(guó)家公務(wù)員，必須具備下列基本條件：……

（六）身體健康，年齡為三十五歲以下。

這一規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定，是我國(guó)公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)年齡限制具有法律效力的規(guī)定，很多地方有關(guān)公務(wù)員錄用年齡限制的條款皆源于這一規(guī)定。

這種對(duì)年齡的限制逐漸發(fā)展為事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，甚至非國(guó)有企業(yè)單位的選用人標(biāo)準(zhǔn)。35歲大限出現(xiàn)在從公務(wù)員招考到白領(lǐng)聘用、農(nóng)民工招收等方方面面，無(wú)形中成為求職者就業(yè)的潛規(guī)則。

前科歧視

前科歧視：用人單位不得歧視受過(guò)違紀(jì)、違法和犯罪處罰的勞動(dòng)者，不得僅僅是因?yàn)橛羞`紀(jì)、違法、犯罪記錄而拒絕錄用勞動(dòng)者，但出于國(guó)家安全的需要和某些職業(yè)的特殊需要不予錄用者除外。

前科歧視：用人單位不得歧視受過(guò)違紀(jì)、違法和犯罪處罰的勞動(dòng)者，不得僅僅是因?yàn)橛羞`紀(jì)、違法、犯罪記錄而拒絕錄用勞動(dòng)者，但出于國(guó)家安全的需要和某些職業(yè)的特殊需要不予錄用者除外。

體貌特征歧視

體貌特征歧視：用人單位招錄勞動(dòng)者時(shí)，不得以身高、體重、相貌等體貌特征為由拒絕錄用，除非某些工作本身對(duì)此有明顯、必須的特殊需要。

1.身高歧視 2.體重歧視 3.相貌歧視 身高歧視

一個(gè)人成年后，身高是無(wú)法通過(guò)正常手段和個(gè)人努力改變的。對(duì)于成年人來(lái)說(shuō)，身高與性別、種族、民族等一樣，與個(gè)人的后天努力無(wú)關(guān)、與個(gè)人能力無(wú)關(guān)，因此不同身高的求職者在與身高無(wú)關(guān)的招聘崗位面前應(yīng)該得到同等的待遇。

在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的招聘中，用人單位如果對(duì)與身高無(wú)關(guān)的崗位進(jìn)行不合理的身高限制，這就是對(duì)身材較低者的就業(yè)歧視。對(duì)身高有限制的崗位多是用人單位與外界聯(lián)系較多的崗位。

相貌歧視

“相貌（就業(yè)）歧視”是指因?yàn)殚L(zhǎng)相丑（或不漂亮）而在就業(yè)過(guò)程中受到不公平的待遇。在勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中，用人單位對(duì)求職者要求容貌條件的并非少數(shù)。

相貌會(huì)影響個(gè)人的自信和交際能力、雇主評(píng)價(jià)、顧客體會(huì)等多個(gè)方面，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)：在相同的工作能力下，相貌較好的雇員能得到“美貌溢價(jià)”，而相貌不佳的雇員則遭受“丑陋罰金”。

對(duì)相貌的要求表現(xiàn)為要求“青春靚麗”、“相貌端莊”、“五官端正”、“形象氣質(zhì)佳”等等。

相貌歧視第一案 秋子1984年出生在河南商丘一個(gè)普通的家庭，患有先天性腦積水。經(jīng)過(guò)多次治療，秋子的病情逐漸穩(wěn)定，但她的頭從小就比一般人大很多。

長(zhǎng)大后，秋子考上了商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院英語(yǔ)專業(yè)，2006年7月畢業(yè)，并取得教師資格證。

2006年11月，秋子在一個(gè)女子專場(chǎng)招聘會(huì)上看到了上海昂立教育投資管理咨詢有限公司下屬的華北大區(qū)教學(xué)部在招聘英語(yǔ)教師，經(jīng)過(guò)初試、面試、培訓(xùn)，秋子拿到昂立國(guó)際教育頒發(fā)的昂立初級(jí)教師資格證，被分到浙江昂立國(guó)際教育嘉善學(xué)校。

12月23日，秋子因?yàn)殚L(zhǎng)相問(wèn)題被華北分校退回。2007年2月5日，秋子來(lái)到上海市徐匯區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，起訴上海昂立教育投資管理咨詢有限公司，理由是公司歧視自己的相貌，沒(méi)有給予平等的工作權(quán)利。2月9日，全國(guó)相貌歧視第一案和解。昂立投資除為秋子重新提供一份3年的正式勞動(dòng)合同外，還公開(kāi)發(fā)表一份反歧視聲明。聲明表示:人與人之間的區(qū)別，只能是基于品行和才能來(lái)區(qū)別，而不能基于其他的因素來(lái)區(qū)別，任何基于不正當(dāng)理由的區(qū)別對(duì)待行為，都是歧視行為。

學(xué)歷歧視

“本科以上學(xué)歷”、“統(tǒng)招全日制院校畢業(yè)”是招聘信息中最常見(jiàn)的字眼。在就業(yè)市場(chǎng)中，“學(xué)歷歧視”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，一些用人單位人為地將“學(xué)歷歧視”設(shè)臵為自己招錄的前提條件。雖然必要的學(xué)歷要求可能是工作崗位職責(zé)所必須具有的資格和匹配的能力，是用人單位招聘的用人自主權(quán)，但是有些學(xué)歷限制已經(jīng)超過(guò)了該崗位所必需的要求，與崗位要求和職責(zé)無(wú)關(guān)。

抑郁癥歧視案件

2006 年6 月，袁毅鵬從武漢大學(xué)研究生畢業(yè)后，被IBM中國(guó)有限公司錄取，成為該公司一名研發(fā)工程師。雙方簽訂了為期5 年的勞動(dòng)合同。

2007 年3 月開(kāi)始，袁毅鵬總是感到頭暈、乏力。6月，被上海精神衛(wèi)生中心鑒定診斷患有雙向性情感障礙（抑郁癥）。他將患病的消息告訴了一名部門(mén)經(jīng)理。這名經(jīng)理幫袁毅鵬找到心理咨詢師，還安排多位同事與他談心。這個(gè)“特殊待遇”讓袁毅鵬感覺(jué)到了很大的壓力。直至有一天，袁毅鵬發(fā)現(xiàn)自己已無(wú)法持續(xù)、專注地完成正常工作。隨后，IBM 公司決定讓他離職接受治療。

2007 年8 月，上海市精神衛(wèi)生中心的醫(yī)生建議袁毅鵬“邊工作、邊治療”，袁毅鵬給直屬經(jīng)理發(fā)了一封電子郵件，申請(qǐng)重返工作崗位。但公司要他離職，并在此后的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，不斷催促他在解除勞動(dòng)合同協(xié)議上簽字，還扣發(fā)了工資。

精神和經(jīng)濟(jì)壓力讓袁毅鵬選擇了自殺，兩次自殺未遂后，IBM 公司送來(lái)了單方面解除勞動(dòng)協(xié)議書(shū)。

2008 年3 月7 日，袁毅鵬向上海浦東新區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起仲裁。袁毅鵬以反抑郁癥歧視為由，要求IBM公司繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，補(bǔ)發(fā)工資、補(bǔ)償精神損失。

2008 年6 月18 日，浦東新區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁定：（1）袁毅鵬與IBM 公司的勞動(dòng)合同繼續(xù)生效。（2）IBM 公司應(yīng)補(bǔ)發(fā)袁自2008 年2 月起的工資共計(jì)57332 元。

IBM決定放棄訴訟、履行仲裁裁決，留用患有抑郁癥的上海分公司員工袁毅鵬，雖然公司將在裁決生效之日起5 日內(nèi)補(bǔ)發(fā)工資以及獎(jiǎng)金，但建議他的工作地點(diǎn)安排在武漢，工作方式為在家辦公。

法律責(zé)任與救濟(jì)

就業(yè)歧視案件不屬于一般的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

法律所保護(hù)的特定群體的勞動(dòng)者如認(rèn)為其遭受歧視，可以直接向人民法院提起訴訟。

《就業(yè)促進(jìn)法》第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。

就業(yè)歧視訴訟中舉證責(zé)任的分配非常關(guān)鍵。

我國(guó)對(duì)于就業(yè)歧視訴訟程序規(guī)定還不健全，導(dǎo)致很多案件中勞動(dòng)者因?yàn)闊o(wú)法舉證而敗訴。

美國(guó)經(jīng)驗(yàn)：求職者可以提供兩種證據(jù)證明招聘方有歧視行為——直接證據(jù)和間接證據(jù)。

1.直接證據(jù)：有證據(jù)表明，招聘者的言行直接違反了法律所禁止歧視的對(duì)象。

2.間接證據(jù)：某求職者屬于法律禁止歧視的某一類(lèi)人，而且招聘者沒(méi)有聘用該求職者，卻聘用了其他人，或者繼續(xù)就該崗位向社會(huì)招聘。

將來(lái)反就業(yè)歧視法應(yīng)當(dāng)在舉證方面繼續(xù)加以完善。就業(yè)服務(wù)與職業(yè)介紹

就業(yè)服務(wù)：由特定的機(jī)構(gòu)提供一系列服務(wù)措施，以滿足勞動(dòng)者求職和用人單位招聘人員的需求

用人單位的用人自主權(quán)+勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán) 《就業(yè)促進(jìn)法》要求縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)

就業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容：職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、勞動(dòng)保障事務(wù)代理以及其他相關(guān)服務(wù)

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的免費(fèi)服務(wù) 1.就業(yè)政策法規(guī)咨詢

2.職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布

3.職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹

4.對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助 5.辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù) 6.其他公共就業(yè)服務(wù) 職業(yè)介紹

職業(yè)介紹：有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)依法為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職與就業(yè)所提供的就業(yè)中介服務(wù)

國(guó)際勞工組織《失業(yè)公約》（1919年第2號(hào)）： 要求成員國(guó)建立公立免費(fèi)職業(yè)介紹所； 《就業(yè)服務(wù)公約》（1948年第88號(hào)）、《收費(fèi)職業(yè)介紹所公約（修正）》（1949年第96號(hào)）：

要求成員國(guó)發(fā)展公益性的職業(yè)介紹所，強(qiáng)化職業(yè)介紹所的服務(wù)性質(zhì)，同時(shí)逐步廢除營(yíng)利性機(jī)構(gòu)

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)：依法設(shè)立的，從事職業(yè)介紹服務(wù)工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為：非營(yíng)利性和營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，其中，非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)又分為：

1.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)：各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉辦，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，使用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

2.其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件 1.有明確的章程和管理制度

2.有開(kāi)展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開(kāi)辦資金

3.有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員 4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和等級(jí) 1.職業(yè)介紹實(shí)行行政許可證制度：

開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)介紹活動(dòng)，須經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)。

2.開(kāi)辦非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，須持勞動(dòng)保障行政部門(mén)的批準(zhǔn)文件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容 1.為求職者介紹用人單位

2.為用人單位和居民家庭推薦求職者 3.開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù) 4.收集和發(fā)布職業(yè)供求信息

5.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù) 6.經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)，組織職業(yè)招聘洽談會(huì) 7.具備相應(yīng)資格的，從事勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)中介服務(wù) 8.經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)核準(zhǔn)的其他服務(wù)項(xiàng)目 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行持職業(yè)資格證書(shū)上崗制度。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)必須要規(guī)范。

禁止職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從事下列行為： 1.提供虛假就業(yè)信息

2.為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù) 3.偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證

4.扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，或者向勞動(dòng)者收取押金

5.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為 失業(yè)預(yù)警、就業(yè)和失業(yè)登記

縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開(kāi)展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)和勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)和就業(yè)、失業(yè)登記時(shí)，用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供調(diào)查統(tǒng)計(jì)和登記所需要的情況。

失業(yè)率與失業(yè)登記

失業(yè)率：失業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的百分比（一定時(shí)期全部就業(yè)人口中有工作意愿而仍未有工作的勞動(dòng)力數(shù)字），旨在衡量閑臵中的勞動(dòng)產(chǎn)能，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。

失業(yè)的分類(lèi)：周期性、自然和隱蔽性失業(yè)。

造成失業(yè)的原因：摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。

通過(guò)失業(yè)率指標(biāo)可以判斷一定時(shí)期內(nèi)全部勞動(dòng)人口的就業(yè)情況。

大多數(shù)國(guó)家都采用兩種失業(yè)統(tǒng)計(jì)方法：（1）行政登記失業(yè)率，（2）勞動(dòng)力抽樣調(diào)查失業(yè)率。兩種失業(yè)率都是政府決策的重要依據(jù)。

登記失業(yè)率：統(tǒng)計(jì)到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇并求職的失業(yè)人員數(shù)量。

抽樣調(diào)查失業(yè)率基本依據(jù)的是國(guó)際化的失業(yè)定義。中國(guó)公布的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是勞動(dòng)保障部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員登記統(tǒng)計(jì)匯總的結(jié)果。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是政府制定就業(yè)政策的主要參考依據(jù)。目前存在實(shí)際失業(yè)率高于登記失業(yè)率的現(xiàn)象。中國(guó)的城市登記失業(yè)率目標(biāo)為控制在5%以下?！丁笆晃濉币?guī)劃綱要》指出，更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在。這被確定為勞動(dòng)保障事業(yè)第一位的困難和問(wèn)題。

境外就業(yè)中介

境外就業(yè)中介：為中國(guó)公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國(guó)境內(nèi)招聘中國(guó)公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)

境外就業(yè)中介實(shí)行行政許可制度 從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的條件 1.符合企業(yè)法人設(shè)立的條件

2.具有法律、外語(yǔ)、財(cái)會(huì)專業(yè)資格的專職工作人員 3.備用金不低于50萬(wàn)元 4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件

申請(qǐng)從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其所在地的省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)初審?fù)獠⒄鞯猛?jí)公安機(jī)關(guān)同意后，報(bào)人社部審批

境外就業(yè)中介

境外就業(yè)中介：為中國(guó)公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國(guó)境內(nèi)招聘中國(guó)公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)

境外就業(yè)中介實(shí)行行政許可制度。

未經(jīng)批準(zhǔn)及登記注冊(cè)，任何單位和個(gè)人不得從事境外就業(yè)中介活動(dòng)。

境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法從事的業(yè)務(wù) 1.為中國(guó)公民提供境外就業(yè)信息、咨詢

2.接受境外雇主的委托，為其推薦所需招聘人員 3.為境外就業(yè)人員進(jìn)行出境前培訓(xùn)，并協(xié)助其辦理有關(guān)職業(yè)資格證書(shū)公證等手續(xù)

4.協(xié)助境外就業(yè)人員辦理出境所需要護(hù)照、簽證、公證材料、體檢、防疫注射等手續(xù)和證件

5.為境外就業(yè)人員代辦社會(huì)保險(xiǎn)

6.協(xié)助境外就業(yè)人員通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟等程序維護(hù)其合法權(quán)益

境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)履行義務(wù)

1.核查境外雇主的合法開(kāi)業(yè)證明、資信證明、境外雇主所在國(guó)家或者地區(qū)移民部門(mén)或者其他有關(guān)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的招聘外籍人員許可證明等有關(guān)資料。

2.協(xié)助、指導(dǎo)境外就業(yè)人員同境外雇主簽訂勞動(dòng)合同，并對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。

3.境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與境外就業(yè)人員簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、賠償條款等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

4.境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將簽訂的境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書(shū)和經(jīng)其確認(rèn)的境外就業(yè)勞動(dòng)合同報(bào)省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。

備用金制度

境外就業(yè)中介實(shí)行備用金制度。備用金用于因境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任造成其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償及支付罰款、罰金。

境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將備用金存入省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)指定的國(guó)有商業(yè)銀行中該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專門(mén)帳戶，實(shí)行專款專用。

備用金及其利息由境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)實(shí)行監(jiān)管。未經(jīng)監(jiān)管部門(mén)的許可，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用備用金。

就業(yè)援助 就業(yè)援助的概念

就業(yè)援助制度：政府為就業(yè)困難人員所提供的特殊就業(yè)服務(wù)和幫助。

《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)就業(yè)援助制度的規(guī)定：

通過(guò)公益性崗位安臵和采取就業(yè)援助服務(wù)等措施，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。

就業(yè)困難人員

1.因身體狀況導(dǎo)致就業(yè)困難的人員。通常是指年齡偏大、患有疾病或者身體殘疾的就業(yè)困難人員。

2.因技能水平導(dǎo)致就業(yè)困難的人員。通常是指文化素質(zhì)偏低、職業(yè)技能缺乏、陳舊或不能適應(yīng)崗位需要等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差的就業(yè)困難人員。

3.因家庭因素導(dǎo)致就業(yè)困難的人員。通常是指零就業(yè)家庭、夫妻雙下崗、雙失業(yè)的家庭，城鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的家庭所涉及的就業(yè)困難人員，以及由其他成員引起家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，致使本人就業(yè)困難的人員。

4.因失去土地導(dǎo)致就業(yè)困難的人員。通常是指因土地被全部或者部分征收，生活無(wú)著落、就業(yè)困難的被征地人員。

5.連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。按照我國(guó)目前的政策，連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間通常是指登記失業(yè)一年以上的失業(yè)人員。

就業(yè)援助的主要措施 政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位 鼓勵(lì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員

鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè) 就業(yè)援助服務(wù)

政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位 政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位：

政府作為出資主體，扶持或者通過(guò)社會(huì)籌集資金開(kāi)發(fā)的，以安排就業(yè)困難人員為主，符合社會(huì)公共利益需要的服務(wù)性崗位和協(xié)助管理崗位。

政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。

對(duì)于開(kāi)發(fā)公益性崗位安臵就業(yè)困難人員的公益性就業(yè)機(jī)構(gòu)，政府給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員

解決就業(yè)問(wèn)題不能單靠政府，更重要的是運(yùn)用財(cái)政杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)積極招用就業(yè)困難人員。

為了鼓勵(lì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，我國(guó)也采取了一些鼓勵(lì)政策，以降低企業(yè)用工成本，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)政策主要包括三個(gè)方面：

1.稅收優(yōu)惠 2.社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼 3.提供小額擔(dān)保貸款

鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)

對(duì)于具有一定特長(zhǎng)的就業(yè)困難人員，可以鼓勵(lì)其自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，這樣不僅可以解決其自身的就業(yè)問(wèn)題，有時(shí)還可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。

我國(guó)鼓勵(lì)就業(yè)困難人員的優(yōu)惠政策有三個(gè)方面： 1.稅費(fèi)減免政策 2.貸款貼息政策 3.社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策 就業(yè)援助服務(wù)

就業(yè)援助服務(wù)是依托街道、社區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以就業(yè)困難人員作為主要服務(wù)對(duì)象，開(kāi)設(shè)專門(mén)窗口，實(shí)施政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、技能培訓(xùn)、事務(wù)代理等就業(yè)援助措施，使他們?cè)谏畋Ｕ?、在就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面得到及時(shí)有效的幫助。

就業(yè)援助服務(wù)包括提高就業(yè)能力的服務(wù)和暢通就業(yè)渠道的服務(wù)。

《就業(yè)促進(jìn)法》要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

在具體內(nèi)容上，包括以下幾個(gè)方面： 1.求職登記和職業(yè)指導(dǎo) 2.崗位援助 3.職業(yè)技能培訓(xùn) 4.跟蹤服務(wù) 職業(yè)教育和培訓(xùn) 職業(yè)培訓(xùn)的概念

職業(yè)培訓(xùn)，即職業(yè)教育，亦稱職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，它是根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)需求以及勞動(dòng)者的從業(yè)意愿和條件，對(duì)要求就業(yè)和在職的勞動(dòng)者所進(jìn)行的旨在培養(yǎng)和提高其專業(yè)技術(shù)知識(shí)和職業(yè)技能的教育和訓(xùn)練活動(dòng)。

職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)系指指導(dǎo)和培訓(xùn)的目的在于確定和開(kāi)發(fā)人來(lái)從事生產(chǎn)性和令人滿意的職業(yè)生活的能力，通過(guò)接受不同形式的教育，提高個(gè)人的理解能力，并通過(guò)個(gè)人或集體，去影響工作和環(huán)境。

職業(yè)培訓(xùn)的意義

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié) 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和全民族的素質(zhì) 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)有利于勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障 職業(yè)培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分 職業(yè)培訓(xùn)立法

國(guó)際勞工組織《社會(huì)政策基本宗旨和準(zhǔn)則公約》（1962年第117號(hào)）第6部分“教育和職業(yè)培訓(xùn)”

《人力資源開(kāi)發(fā)公約》（1975年第142號(hào)）及150號(hào)同名建議書(shū)中，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)中的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)作出了規(guī)定。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的立法：專業(yè)培訓(xùn)和師傅制

2.有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期：《技工學(xué)校通則》等 3.十一屆三中全會(huì)以來(lái)的立法：大量培訓(xùn)法規(guī) 國(guó)務(wù)院1991年制定了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)定》

《勞動(dòng)法》第八章對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了專門(mén)規(guī)定。《職業(yè)教育法》（1996）規(guī)定了我國(guó)職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實(shí)施、職業(yè)教育的保障條件等。

國(guó)務(wù)院2002年9月發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的將決定》，規(guī)定了職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)、管理體制和辦學(xué)體制等內(nèi)容。

《民辦教育促進(jìn)法》（2002）明確了民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，并對(duì)民辦學(xué)校的設(shè)立、管理和監(jiān)督、扶持和鼓勵(lì)以及舉辦者的權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定。

《就業(yè)促進(jìn)法》第五章專門(mén)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)作了規(guī)定，還特別規(guī)定了農(nóng)民工技能培訓(xùn)制度。

職業(yè)培訓(xùn)的分類(lèi)

職業(yè)培訓(xùn)根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有著不同的分類(lèi)，主要以受培訓(xùn)的對(duì)象是否就業(yè)為標(biāo)志，把職業(yè)培訓(xùn)劃分為就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)后職業(yè)培訓(xùn)兩類(lèi)。

1.就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)：對(duì)尚未從事社會(huì)勞動(dòng)而有從業(yè)意愿的勞動(dòng)者，進(jìn)行職業(yè)能力的開(kāi)發(fā)和職業(yè)技能的教育。

2.就業(yè)后職業(yè)培訓(xùn)：對(duì)已就業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的培訓(xùn)。

職業(yè)培訓(xùn)的形式：學(xué)徒培訓(xùn) 學(xué)徒培訓(xùn)：

由用人單位招收學(xué)徒工，在師傅直接指導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)際操作，讓其掌握一定技能的培訓(xùn)形式

學(xué)徒培訓(xùn)關(guān)系的法律特征：

1.它不是勞動(dòng)關(guān)系，只有學(xué)徒學(xué)藝期滿，符合用人單位的錄用條件，雙方才能確立勞動(dòng)關(guān)系

2.建立學(xué)徒培訓(xùn)關(guān)系的目的，旨在建立正式的勞動(dòng)關(guān)系，受訓(xùn)者是否達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)要求，是決定能否建立勞動(dòng)關(guān)系的主要根據(jù)

職業(yè)培訓(xùn)的形式：學(xué)校培訓(xùn)

1.技工學(xué)校：培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)工人的職業(yè)學(xué)校，它是我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的重要組成部分。

技工學(xué)校是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主要基地。2.職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校：職業(yè)中學(xué)，其主要任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)急需的初級(jí)技術(shù)人員。

3.成人高等學(xué)校：以在職人員為主要培養(yǎng)對(duì)象的教育學(xué)校、管理干部學(xué)院、職工大學(xué)以及獨(dú)立設(shè)臵的各類(lèi)業(yè)余大學(xué)（包括夜大、電大、函大、刊大等學(xué)校）職業(yè)培訓(xùn)的形式：就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)

就業(yè)訓(xùn)練中心：在各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)的就業(yè)訓(xùn)練實(shí)體。

就業(yè)訓(xùn)練中心是培訓(xùn)失業(yè)人員的主要基地，其培訓(xùn)對(duì)象主要是失業(yè)青年和失業(yè)職工。

就業(yè)訓(xùn)練中心就業(yè)前訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，多以實(shí)用技術(shù)和適應(yīng)性培訓(xùn)為主，學(xué)制靈活，少到1-3個(gè)月，多到6-12個(gè)月。

勞動(dòng)部1994年12月9日發(fā)布《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》，自1995年5月1日起實(shí)行。

職業(yè)培訓(xùn)的形式：民辦學(xué)校培訓(xùn)

民辦學(xué)校：國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性收費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。

民辦學(xué)?？梢詫?shí)施以職業(yè)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。

民辦學(xué)校對(duì)征收的學(xué)生，根據(jù)其類(lèi)別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)。對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)鑒定合格的，發(fā)給國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

職業(yè)培訓(xùn)的形式：勞動(dòng)預(yù)備制度

勞動(dòng)預(yù)備制度是國(guó)家為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍而建立和推行的一項(xiàng)新型培訓(xùn)制度。

勞動(dòng)預(yù)備制度從1999年開(kāi)始在全國(guó)城鎮(zhèn)普遍推行。內(nèi)容：組織新生勞動(dòng)力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1-3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國(guó)家政策的指導(dǎo)和幫助下，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)

對(duì)象：城鎮(zhèn)不能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備就業(yè)的初、高中畢業(yè)生 職業(yè)培訓(xùn)的形式：職工培訓(xùn)

職工培訓(xùn)，也稱職工教育或在職培訓(xùn)：

在職職工為了更新文化知識(shí)和提高勞動(dòng)技能而接受的一種訓(xùn)練方式

職工培訓(xùn)的特點(diǎn)是：

1.對(duì)象一般為本單位在職職工，費(fèi)用由單位承擔(dān) 2.時(shí)間大多安排在生產(chǎn)、工作時(shí)間以外（業(yè)余）3.起點(diǎn)較高、針對(duì)性強(qiáng)，根據(jù)工種（專業(yè)）需要 4.形式靈活多樣

職工培訓(xùn)是用人單位的經(jīng)常性工作，應(yīng)當(dāng)制度化。

《勞動(dòng)法》規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。

用人單位的職業(yè)培訓(xùn)制度包括以下幾個(gè)方面： 1.按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

2.根據(jù)本單位實(shí)際工作的需要，有計(jì)劃、分期分批地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職工培訓(xùn)

3.從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn) 職業(yè)技能鑒定 《勞動(dòng)法》規(guī)定：

國(guó)家確定職業(yè)分類(lèi)，并對(duì)不同的職業(yè)，劃分不同的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行職業(yè)技能考核和鑒定，依據(jù)考核鑒定的結(jié)果，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。

職業(yè)技能鑒定：對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能依法進(jìn)行技術(shù)等級(jí)資格的考核和認(rèn)定。

職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層次：國(guó)家級(jí)、省級(jí)和行業(yè)性職業(yè)技能鑒定中心。

職業(yè)技能鑒定的對(duì)象

職業(yè)技能鑒定的對(duì)象，即國(guó)家法律規(guī)定可以列為職業(yè)技能鑒定的勞動(dòng)者。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)下列勞動(dòng)者可以進(jìn)行職業(yè)技能鑒定：

1.各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢（結(jié)）業(yè)生 2.企事業(yè)單位學(xué)徒期滿的學(xué)徒工

3.資源申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定的企事業(yè)單位的職工以及社會(huì)各類(lèi)人員

職業(yè)分類(lèi)

國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力管理的需要，對(duì)所有職業(yè)，按照勞動(dòng)者所從事的工種的類(lèi)別和一定的劃分原則進(jìn)行的歸類(lèi)界定。

對(duì)職業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)的意義：為開(kāi)展勞動(dòng)力需求進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，對(duì)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)、層次及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析研究，為制定各類(lèi)人員教育和培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行職業(yè)介紹和就業(yè)咨詢提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力配臵和使用的科學(xué)管理。

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)：在職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)的方法確定的，勞動(dòng)者從事或?qū)?lái)從事特定職業(yè)所應(yīng)具備的知識(shí)和技能水平的預(yù)期目標(biāo)。

其內(nèi)容包括知識(shí)要求、技能要求和工作實(shí)例。職業(yè)資格的概念

職業(yè)資格：對(duì)勞動(dòng)者從事某一職業(yè)所必需的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，包括：

1.從業(yè)資格，即勞動(dòng)者從事某一專業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.職業(yè)資格，即從業(yè)者依法獨(dú)立開(kāi)業(yè)或從事某一特定專業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)資格證書(shū)的概念與分類(lèi)

職業(yè)資格政府：通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定的結(jié)果，是勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專門(mén)知識(shí)和技能的證明。

我國(guó)技術(shù)性職業(yè)（工總）的職業(yè)資格證書(shū)分為初級(jí)技能、中級(jí)技能、高級(jí)技能以及技師、高級(jí)技師五種。勞動(dòng)者依法取得的職業(yè)資格證書(shū)，是勞動(dòng)者通過(guò)職業(yè)技能鑒定的法律后果。