第一篇：小城鎮(zhèn)建設中土地利用若干問題探討

小城鎮(zhèn)建設中土地利用若干問題探討

內(nèi)容摘要：小城鎮(zhèn)建設中的土地利用問題，長期也來都受到相關部門和社會群體的關注。在當前我國城市化水平落后于工業(yè)化的情況下，小城鎮(zhèn)在我國城市化的進程中扮演著越來越重要的角色。改革開放以來，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步形成，城市化的進程逐漸加快，而小城鎮(zhèn)正經(jīng)歷持續(xù)而急劇的變化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使得小城鎮(zhèn)無論從發(fā)展規(guī)模上還是發(fā)展速度上都是空前的，小城鎮(zhèn)問題日益成為我國城市化進程中的關鍵問題和人們關注的熱點。土地是小城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)生活的物質(zhì)載體，是小城鎮(zhèn)建設中最重要的制約因子之一。從某種程度上講，農(nóng)村城市化的過程是小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張的過程。在我國耕地保護形勢日趨嚴峻的情況下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不可避免地會產(chǎn)生大量的土地利用問題。本文對我國小城鎮(zhèn)建設中土地利用存在的幾個典型問題進行探討，并提出了相應的對策措施。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設 土地利用 存在問題 對策

人多地少、耕地后備資源不足是我國的基本國情，而土地資源將成為長期制約我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，在我國的一切社會經(jīng)濟活動中，都應該始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。小城鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟活動高度集中、土地產(chǎn)出巨大的空間集聚點，本身就是集約利用土地的一種方式。但近幾年，由于種種原因，隨著小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，造成了耕地銳減、用地效率低下及一系列土地資源開發(fā)利用不合理的問題。

一、小城鎮(zhèn)建設中土地資源利用存在的問題

1、土地利用散、亂、差，用地結(jié)構(gòu)不合理

由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，小城鎮(zhèn)土地利用相當混亂。從土地所有權(quán)來看，有集體、個人、企業(yè)多種用地權(quán)屬；從用地結(jié)構(gòu)上看，有村莊建設用地、非村莊建設用地；建設用地分居住、工業(yè)和公建用地。各種建設用地比例失調(diào)，一般居住、工業(yè)用地比例偏高，公共設施用地比例偏低，缺乏道路、綠化用地；從土地空間利用來看，各類型用地相互混雜、布局不合理，造成互相影響和干擾；從住宅安排來看，布點分散、占地面積較大。

2、土地利用重平面、輕立體，集約程度過低

長期以來，大部分地區(qū)小城鎮(zhèn)建設呈外延平面式擴張趨勢，忽視立體開發(fā)利用。在土地資源的配臵過程中，涉及到的土地使用者產(chǎn)權(quán)只有一個大致的區(qū)位和粗略的邊界，沒有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源空間利用效率很低，從平面上造成土地資源浪費。而且基礎設施和生活設施等還比較落后或不完全，城鎮(zhèn)水平低，土地開發(fā)利用程度低（如容積率低，平房過多以及用地結(jié)構(gòu)不合理等），土地利用集約程度低，成為一個沒有多少內(nèi)涵、特色、功能的“城鎮(zhèn)殼”。

3、重增量、輕存量

一些地方政府積極熱衷于新區(qū)開發(fā)建設，對舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用重視不夠，對其人力、物力、財力的投入不足。結(jié)果一方面造成耕地的減少，另一方面造成舊鎮(zhèn)區(qū)土地利用率不高，出現(xiàn)很多

新的低效利用和閑臵的土地。

4、改變規(guī)劃功能，發(fā)展以犧牲耕地為代價

在城鎮(zhèn)化過程中,對農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在某些曲解,即把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯誤地理解為土地非農(nóng)化, 同時由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國家法規(guī)，實際開發(fā)建設過程中，隨意改變規(guī)劃用地功能，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中注重增量土地的發(fā)展,忽視存量土地的挖潛，也就是說重外延、疏內(nèi)涵。近年來，迅猛發(fā)展的小城鎮(zhèn)，其新增建設用地80%以上，為擴展周圍用地，60%以上面積為良田沃土。致使小城鎮(zhèn)建設雜亂無章，不僅造成土地資源的不合理利用，而且影響綜合效益的發(fā)揮。

5、土地資源粗放擴張，用地規(guī)模偏大，浪費嚴重

改革開放以來,小城鎮(zhèn)建設用地總量和人均水平都有了較大幅度的提高。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中,城鎮(zhèn)人均用地表現(xiàn)出以下幾個特點:一是城鎮(zhèn)人均用地與城鎮(zhèn)規(guī)模等級成反比。二是村鎮(zhèn)人均建設用地遠遠大于設市城市。三是城鎮(zhèn)間人口容量水平差異較大。由于一些地區(qū)缺少有效的節(jié)約用地的合理調(diào)度及約束手段，不合實際的貪大求全，盲目追求擴寬廣場、馬路，而出現(xiàn)了多征少用、多占少用、早征遲用，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態(tài)，造成土地資源嚴重浪費。

二、小城鎮(zhèn)建設中土地可持續(xù)利用的對策

1、強化“土地利用總體規(guī)劃”的制約作用

土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規(guī)劃過程中要科學合理地確定城、鎮(zhèn)、村的用地規(guī)?！?。因此小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時，一定要和土地規(guī)劃部門溝通和協(xié)作，不能各行其是，兩個規(guī)劃要協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)“土地利用總體規(guī)劃”對“小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃”的制約作用，以達到節(jié)約并合理利用土地的目的。要加快小城鎮(zhèn)建設，關鍵就要高起點做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃應有效地做到“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向種田能手集中，工業(yè)向小區(qū)集中。因此，首先要做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，合理確定空間布局；與土地利用規(guī)劃相銜接，合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模；高水平做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的總體要求。

2、合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是規(guī)劃的前提。城鎮(zhèn)規(guī)模一般包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，而人口規(guī)模又是用地規(guī)模的前提，因此合理預測人口顯得尤為重要。影響小城鎮(zhèn)人口預測的因素很多，一是計劃生育政策，二是環(huán)境因素（含區(qū)位因素、交通因素、水源因素、防洪因素、資源因素等），三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素，四是產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和市場）發(fā)展，五是行政領導因素，六是政策因素等。在預測人口時要充分考慮上述各種因素的影響，以自然增長和機械增長為依據(jù)，以環(huán)境容量分析作校核（通過對環(huán)境因素的分析，實行對未來小城鎮(zhèn)建設規(guī)模進行發(fā)展）。在確定人口規(guī)模的基礎上，嚴格控制人均建設用地，按照建設部規(guī)定的規(guī)劃指標和允許調(diào)整幅度來確定用地指標，并盡可能采用下限指標。

3、突出重點、合理布局、有序發(fā)展

編制總體規(guī)劃時要加強土地利用的社會經(jīng)濟適宜性分析，確定土

地開發(fā)和建設的重點小城鎮(zhèn)，并在規(guī)模上給予保證。在社會經(jīng)濟適宜性分析中，應著重分析區(qū)位條件對小城鎮(zhèn)土地利用和開發(fā)潛力影響較大的小城鎮(zhèn)，并列為重點。一般說來，區(qū)位條件良好的小城鎮(zhèn)應包括以下幾點：一是位于大城市郊區(qū)，二是位于傳統(tǒng)的物資集散地，三是位于主要交通干線沿線或交叉點，四是位于邊境附近（便于對外貿(mào)易），五是位于風景區(qū)或具有文化古跡的地方。對重點小城鎮(zhèn)在規(guī)劃用地指標上給予充分保證，然后再合理布局非重點小城鎮(zhèn)，并合理分配用地指標。在保證重點的前提下有序開發(fā)建設，避免征地不用、提前征地、好地劣用等現(xiàn)象的發(fā)生。參考文獻

[1]蘇東屏，富彩玲，魏麗嬌.小城鎮(zhèn)建設土地利用存在的問題及對策探討[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2002,4（2）:97~98 [2]湯繼臣, 吳寶嶺，劉金平，等，小城鎮(zhèn)建設土地合理利用[J].中國礦業(yè)大學學報(社會科學版)，2001，（4）：76~81 [3]王萬茂，李俊梅.小城鎮(zhèn)建設中的土地利用問題[J].中國土地科學，2000，14（2）：4~7

2012年1月9日

第二篇：小城鎮(zhèn)建設中土地利用若干問題探討(楊橋)

小城鎮(zhèn)建設中土地利用若干問題探討

姓名：黃任根學號：1036004405320

摘 要：小城鎮(zhèn)建設中的土地利用問題作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題（“三農(nóng)”問題）的核心問題之一，長期以來一直受到政府和公眾的關注。在當前我國城市化水平落后于工業(yè)化的情況下，小城鎮(zhèn)在我國城市化的進程中扮演著越來越重要的角色。改革開放以來，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步形成，城市化的進程逐漸加快，小城鎮(zhèn)正經(jīng)歷持續(xù)而急劇的變化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使得小城鎮(zhèn)無論從發(fā)展規(guī)模上還是發(fā)展速度上都是空前的，小城鎮(zhèn)問題日益成為我國城市化進程中的關鍵問題和人們關注的熱點。土地是小城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)生活的物質(zhì)載體，是小城鎮(zhèn)建設中最重要的制約因子之一。從某種程度上講，農(nóng)村城市化的過程是小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張的過程。在我國耕地保護形勢日趨嚴峻的情況下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不可避免地會產(chǎn)生大量的土地利用問題。本文對我國小城鎮(zhèn)建設中土地利用存在的幾個典型問題進行探討，并提出了相應的對策措施。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設 土地利用 存在問題 對策

人多地少、耕地后備資源不足是我國的基本國情，代寫本科畢業(yè)論文土地資源將成為長期制約我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，在我國的一切社會經(jīng)濟活動中，都應該始終不渝地堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。小城鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟活動高度集中、土地產(chǎn)出巨大的空間集聚點，本身就是集約利用

土地的一種方式。但近幾年，由于種種原因，隨著小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，造成了耕地銳減、用地效率低下及一系列土地資源開發(fā)利用不合理的問題。

一、小城鎮(zhèn)建設中土地資源利用存在的問題

1、土地利用散、亂、差，用地結(jié)構(gòu)不合理

由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，小城鎮(zhèn)土地利用相當混亂。從土地所有權(quán)來看，有集體、個人、企業(yè)多種用地權(quán)屬；從用地結(jié)構(gòu)上看，有村莊建設用地、非村莊建設用地；建設用地分居住、工業(yè)和公建用地。各種建設用地比例失調(diào)，一般居住、工業(yè)用地比例偏高，公共設施用地比例偏低，缺乏道路、綠化用地；從土地空間利用來看，各類型用地相互混雜、布局不合理，造成互相影響和干擾；從住宅安排來看，布點分散、占地面積較大[1]。一定的用地結(jié)構(gòu)反映了一定的社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，即從發(fā)展的眼光看，一些公共服務設施還不完善，工業(yè)生產(chǎn)落后，生態(tài)環(huán)境較差，這樣的小城鎮(zhèn)在全國還有不少[2]。

2、土地利用重平面、輕立體，集約程度過低

長期以來，大部分地區(qū)小城鎮(zhèn)建設呈外延平面式擴張趨勢，忽視立體開發(fā)利用。在土地資源的配臵過程中，涉及到的土地使用者產(chǎn)權(quán)只有一個大致的區(qū)位和粗略的邊界，沒有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源空間利用效率很低，而平面上造成浪費。而且基礎設施和生活設施等還比較落后或不完全，城鎮(zhèn)水平低，土地開發(fā)利用程度低（如容積率低，平房過多以及用地結(jié)構(gòu)不合理等），土地利用集約程度低，成為一個沒有多少內(nèi)涵、特色、功能的“城鎮(zhèn)殼”。

3、重增量、輕存量

一些地方政府積極熱衷于新區(qū)開發(fā)建設，對舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用重視不夠，對其人力、物力、財力的投入不足[3]。結(jié)果一方面造成耕地的減少，另一方面造成舊鎮(zhèn)區(qū)土地利用率不高，出現(xiàn)很多新的低效利用和閑臵的土地。據(jù)統(tǒng)計，這類閑臵土地占小城鎮(zhèn)總面積的比例約為5％～8％。

4、改變規(guī)劃功能，發(fā)展以犧牲耕地為代價

在城鎮(zhèn)化過程中,對農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在某些曲解,即把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯誤地理解為土地非農(nóng)化, 同時由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國家法規(guī)，實際開發(fā)建設過程中，隨意改變規(guī)劃用地功能，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田[4]。小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中注重增量土地的發(fā)展,忽視存量土地的挖潛，也就是說重外延、疏內(nèi)涵。近年來，迅猛發(fā)展的小城鎮(zhèn)，其新增建設用地80%以上，為擴展周圍用地，60%以上面積為良田沃土。致使小城鎮(zhèn)建設雜亂無章，不僅造成土地資源的不合理利用，而且影響綜合效益的發(fā)揮。

5、土地資源粗放擴張，用地規(guī)模偏大，浪費嚴重

改革開放以來,小城鎮(zhèn)建設用地總量和人均水平都有了較大幅度的提高。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中,城鎮(zhèn)人均用地表現(xiàn)出以下幾個特點:一是城鎮(zhèn)人均用地與城鎮(zhèn)規(guī)模等級成反比。以1995年為例,小城市的人均建設用地分別為特大城市和大城市的1.9倍和1.6倍。二是村鎮(zhèn)人均建設用地遠遠大于設市城市。目前,我國村鎮(zhèn)的人均建設用地為

155 m2,建制鎮(zhèn)為149 m2(超過國家100 m2的標準),分別為設市城市人均用地現(xiàn)時水平的1.53倍和1.47倍。三是城鎮(zhèn)間人口容量水平差異較大。在人均城市建設用地高于120 m2的城市中,77%是小城市,占全部小城市數(shù)量的60%。由于一些地區(qū)缺少有效的節(jié)約用地的合理調(diào)度及約束手段，不合實際的貪大求全，盲目追求大廣場、寬馬路，出現(xiàn)了多征少用、多占少用、早征遲用，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態(tài)，造成土地資源嚴重浪費[4]。

二、小城鎮(zhèn)建設中土地可持續(xù)利用的對策

1、強化“土地利用總體規(guī)劃”的制約作用

土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規(guī)劃過程中要科學合理地確定城、鎮(zhèn)、村的用地規(guī)?！?，“小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃”用地規(guī)模應受前者的制約。因此小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時，一定要和土地規(guī)劃部門溝通和協(xié)作，不能各行其是，兩個規(guī)劃要協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)“土地利用總體規(guī)劃”對“小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃”的制約作用，代寫畢業(yè)論文以達到節(jié)約并合理用地的目的。要加快小城鎮(zhèn)建設，關鍵是高起點做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃應有效地做到“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向種田能手集中，工業(yè)向小區(qū)集中。因此，首先要做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，合理確定空間布局；與土地利用規(guī)劃相銜接，合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模；高水平做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的修編[5]。

2、合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是規(guī)劃的前提。城鎮(zhèn)規(guī)模一般包括人口規(guī)模和用地規(guī)

模，而人口規(guī)模又是用地規(guī)模的前提，因此合理預測人口顯得尤為重要。影響小城鎮(zhèn)人口預測的因素很多，一是計劃生育政策，二是環(huán)境因素（含區(qū)位因素、交通因素、水源因素、防洪因素、資源因素等），三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素，四是產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和市場）發(fā)展，五是行政領導因素，六是政策因素等。在預測人口時要充分考慮上述各種因素的影響，以自然增長和機械增長為依據(jù)，以環(huán)境容量分析作校核（通過對環(huán)境因素的分析，對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展規(guī)模進行預測）。在確定人口規(guī)模的基礎上，嚴格控制人均建設用地，按照建設部規(guī)定的規(guī)劃指標和允許調(diào)整幅度來確定用地指標，并盡可能采用下限指標。

3、突出重點、合理布局、有序發(fā)展

編制總體規(guī)劃時要加強土地利用的社會經(jīng)濟適宜性分析，確定土地開發(fā)和建設的重點小城鎮(zhèn)，并在規(guī)模上給予保證。在社會經(jīng)濟適宜性分析中，應著重分析區(qū)位條件對小城鎮(zhèn)土地利用和開發(fā)潛力影響較大的小城鎮(zhèn)，并列為重點。一般說來，區(qū)位條件良好的小城鎮(zhèn)應包括以下幾點：一是位于大城市郊區(qū)，二是位于傳統(tǒng)的物資集散地，三是位于主要交通干線沿線或交叉點，四是位于邊境附近（便于對外貿(mào)易），五是位于風景區(qū)或具有文化古跡的地方。對重點小城鎮(zhèn)在規(guī)劃用地指標上給予充分保證，然后再合理布局非重點小城鎮(zhèn)，并合理分配用地指標[6]。在保證重點的前提下有序開發(fā)建設，避免征地不用、提前征地、好地劣用等現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻

[1]蘇東屏，富彩玲，魏麗嬌.小城鎮(zhèn)建設土地利用存在的問題及對策

探討[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2002,4（2）:97~98

[2]湯繼臣, 吳寶嶺，劉金平，等，小城鎮(zhèn)建設土地合理利用[J].中國礦業(yè)大學學報(社會科學版)，2001，（4）：76~81

[3]王萬茂，李俊梅.小城鎮(zhèn)建設中的土地利用問題[J].中國土地科學，2000，14（2）：4~7

2011年1月9日

第三篇：小城鎮(zhèn)建設中存在的問題分析

小城鎮(zhèn)建設中存在的問題分析

摘要：小城鎮(zhèn)建設是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎配套，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動城鄉(xiāng)一體化，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多問題，針對性地提出解決問題的措施與途徑迫在眉睫。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)管理

一、小城鎮(zhèn)建設的重要性和必要性分析

“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設滯后，農(nóng)民無法全面、及時地得到市場信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)人力資源雙向流動的紐帶，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

（三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑

首先，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以實現(xiàn)資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化的理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?；⒐芾砜茖W化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題和困難

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準

小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心，也是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。在小城鎮(zhèn)建設中，存在規(guī)劃定位不準問題，沒有處理好基礎設施建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，在缺乏科學細致論證和資金保障的情況下，盲目實施小城鎮(zhèn)建設，搞工業(yè)園區(qū)，而鎮(zhèn)區(qū)基礎設施極不配套，影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。并且，沿街亂搭亂建臨時設施沒有根治，依然存在“臟、亂、差”問題，“人氣不旺，2 財氣難聚”，出現(xiàn)了有場無市的尷尬局面。

（二）用地和土地政策的矛盾

小城鎮(zhèn)建設用地缺乏統(tǒng)一管理和可行性論證，缺乏科學性和實用性，大部分土地屬于村社集體所有或承包到農(nóng)戶，征地困難，難于進行統(tǒng)籌調(diào)劑，制約用地規(guī)劃，導致土地總量失控，土地流失或閑置現(xiàn)象十分嚴重。國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應對策略和措施。

（三）小城鎮(zhèn)建設和規(guī)劃滯后的矛盾

小城鎮(zhèn)建設中，存在規(guī)劃用地還沒辦理或批準，業(yè)主已將土地圈好了，甚至已建成，等到報建發(fā)現(xiàn)問題時，已成為現(xiàn)實，出現(xiàn)了不是規(guī)劃指導建設，而是建設需要規(guī)劃的現(xiàn)象，導致小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能成規(guī)模地實施。

（四）小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務水平低

小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設施?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大；開發(fā)建設方式落后，小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差；綜合治理能力弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（五）科學合理的投資機制難以形成

資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。小城鎮(zhèn)建設沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮(zhèn)建設資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，在小城鎮(zhèn)基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下 “以地生財”受當前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通，小城鎮(zhèn)基礎設施建設投入更加困難。

（六）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應

小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。目前進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，條塊管理工作將有一個很長的適應過程。

（七）項目建設無工作經(jīng)費，調(diào)動不了積極性

農(nóng)村危房改造及地震安居工程因沒有配套任何工作經(jīng)費，項目落實到村（社）工作難度較大，地震安居工程部分經(jīng)費要地方政府配套，落實時間較長，工程涉及民政、殘聯(lián)等部門，農(nóng)村各種矛盾、問題復雜，項目分配容易出現(xiàn)上訪或群體事件，基層干部存在抵制情緒。

三、加強小城鎮(zhèn)建設的建議

（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應及時加以完善，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎設施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學合理的規(guī)劃及設計，充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的地方風格和特色，確保規(guī)劃修編質(zhì)量，按規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的嚴肅性。

（二）對小城鎮(zhèn)要進行重新分類、準確定位

小城鎮(zhèn)建設，重點是建設那些基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂休椛鋷幼饔玫逆?zhèn)和重點中心鎮(zhèn)。按照區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模、經(jīng)濟實力和所起的作用等要素，重新對小城鎮(zhèn)進行分類，對規(guī)模效益高、建設和管理水平高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、吸收勞動力能力強、對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用明顯、城鎮(zhèn)功能比較強等方面的優(yōu)勢，列為小城鎮(zhèn)建設的重點。

（三）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會保障制度 土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。與此同時，要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，使他們“進得來，留得住”，無后顧之憂。

（四）加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設資金的機制 要充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國 4 家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個人投資建設小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施；四是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。

（五）發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)

小城鎮(zhèn)建設最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè),在建設小城鎮(zhèn)的同時，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

（六）堅持以人為本，搞好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設

以人為本，生態(tài)優(yōu)先，明確生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展目標。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟越是發(fā)達，生態(tài)環(huán)境越是重要，生態(tài)發(fā)展好，可持續(xù)發(fā)展空間就好。

（七）要加強組織領導，建立有效的管理體制

進一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理工作體制，健全管理制度，建立高效、嚴謹?shù)拈L效管理機制。

四、結(jié)語

綜上所述,小城鎮(zhèn)的建設,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條獨具特色的發(fā)展道路。所以,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1] 朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8.[2] 曹宗敏，《新時期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展》，城市管理,2006(3).[3] 邱昕，《從新農(nóng)村到小城鎮(zhèn)》，中央美術(shù)學院,2007.

第四篇：淺析小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及建議

淺析小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規(guī)劃勘測設計院：王萍

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農(nóng)村的全面小康，實現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設存在的問題

1、對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。為了科學的指導小城鎮(zhèn)建設，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，在選擇主導產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規(guī)劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規(guī)劃作指導。編制詳細規(guī)劃要有新觀念，把各個規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發(fā)，逐步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時，要維護規(guī)劃嚴肅性，科學規(guī)

劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實施，避免走重復規(guī)劃調(diào)整、重復建設的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設要因地制宜，科學規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟的觀點研究小城鎮(zhèn)建設中的投資問題。要針對各自不同的經(jīng)濟基礎和現(xiàn)狀特點，運用市場經(jīng)濟手段，積極探索適應市場經(jīng)濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎設施和公益事業(yè)。要認真學習借鑒城市建設經(jīng)驗及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源之一。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識、市場意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財?shù)奈恼?，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮(zhèn)建設籌資政

策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮(zhèn)建設。

4、改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調(diào)控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當?shù)恼疹櫍瑸榘l(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮(zhèn)條件。為使進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費，子女入學、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎勵。

第五篇：淺談小城鎮(zhèn)建設中土地資源的合理利用問題

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淺談小城鎮(zhèn)建設中土地資源的合理利用問題 作者：王玉香

來源：《新農(nóng)村》2012年第20期

[摘 要] 小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設和工業(yè)化進程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。

[關鍵詞] 小城鎮(zhèn)建設；土地資源；合理利用

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此必須按照2013中央1號文件精神，積極有序推進我國農(nóng)村土地管理制度改革，堅持小城鎮(zhèn)建設過程中城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展和土地資源的科學合理利用。

一、當前小城鎮(zhèn)建設中土地利用存在的主要問題

小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設和工業(yè)化進程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。但是當前在土地管理與利用方面卻存在著以下問題：

1.我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來的自然村落為依托發(fā)展起來的，具有明顯的地域?qū)傩?，零散分布于農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來了三方面不良影響：

（1）由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得我國小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)公共基礎設施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯。

（3）農(nóng)村兼營現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履艱難。我國是個人多地少的國家，隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。

2.小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地，廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒

因為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發(fā)展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮(zhèn)建設繼續(xù)擴大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需逐步恢復提高到可以生產(chǎn)的長期過程，從而直接和間接造成農(nóng)業(yè)用地的減少。

3.小城鎮(zhèn)擴建，鄰近良田遭殃

小城鎮(zhèn)用地在空間是的擴展最主要表現(xiàn)為其四周土地首先被占用。這一范圍內(nèi)的土地基本上是經(jīng)長期耕種的良田，多為萊地，單產(chǎn)水平均很高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質(zhì)量的問題，這也是造成全國耕地總體質(zhì)量有所下隆的重要原因之一。

4.居民點小且散亂，縮減遷并困難

我國的村鎮(zhèn)尤其是自然村落，絕大多數(shù)是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎上形成和發(fā)展起來的，建設布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當?shù)亟?jīng)濟水平和鄉(xiāng)民戀土思想深厚及第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

二、小城鎮(zhèn)建設在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展中占據(jù)重要地位

小城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，是構(gòu)筑農(nóng)村城市化，農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要經(jīng)濟平臺。也是提升城市品位，提高城鎮(zhèn)化水平，改善人居環(huán)境，安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要發(fā)展環(huán)節(jié)。B推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)的輻射力和帶動力。因此，加快小城鎮(zhèn)建設，是新時期推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要途徑和有效手段。我們必須堅持“規(guī)劃先行，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“長短結(jié)合，監(jiān)管并重”、“因地制宜，建改并進”、“三農(nóng)優(yōu)先，注重效益”、“節(jié)約用地，科學發(fā)展”、“保護開發(fā)、協(xié)調(diào)兼顧”的原則，加快推進小城鎮(zhèn)建設。

1.小城鎮(zhèn)建設的意義在于，發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。對內(nèi)擴大內(nèi)需，開拓市場，推動國民經(jīng)濟增長，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，擴大農(nóng)村市場容量；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。

2.小城鎮(zhèn)建設的作用在于，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設的作用有：小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主力。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展都需要大量的勞動力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值的場所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地。小城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工較為集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益。這些加工企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)的集散作用，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。

三、今后我國小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的主要途徑

按照2013中央1號文件規(guī)定，要積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條

件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補充耕地，調(diào)劑為建設用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入土地利用計劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設置機構(gòu)和配備人員編制。根據(jù)中央工作會議精神，2013年開始，我們應該從如下途徑著手，科學管理與利用土地資源。

1.科學規(guī)劃，合理布局，小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設的前提條件和基礎工作。編寫規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經(jīng)濟建設服務，與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和文化特色。

2.集約用地，堅持土地有償使用，我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，非凡是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均的47%。到2030年我國人口達到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)往往又是土資源最為緊缺、耕地質(zhì)量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，很難靠開發(fā)后備資源來彌補。因此保護小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。

3.加強規(guī)劃治理，小城鎮(zhèn)規(guī)劃治理要加強宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合的雙重調(diào)控作用，建立與市場機制相應的規(guī)劃治理機制，實行以行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合治理。要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場機制相適應的規(guī)劃用地治理機制。對于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實處。

新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第10個中央一號文件——《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》已經(jīng)發(fā)布，共分7個部分26條，文件提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障等?！笆濉逼陂g，我們將有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農(nóng)田，實行永久保護。落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監(jiān)察、組織等部門參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用5年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點。