第一篇：平陰縣“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃

平陰縣“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”期間就業(yè)和社會(huì)保障工作回顧

十一五期間，我縣就業(yè)和社會(huì)保障工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定”的中心任務(wù)，致力于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量，致力于強(qiáng)化保障措施、增強(qiáng)保障能力，就業(yè)社會(huì)保障各項(xiàng)工作深入推進(jìn)，制度建設(shè)不斷創(chuàng)新和完善，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。

（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過(guò)深化勞動(dòng)就業(yè)改革、大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)、引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者突破傳統(tǒng)就業(yè)觀念等措施,在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立起自強(qiáng)自立、職業(yè)平等、創(chuàng)業(yè)光榮,面向多種所有制、面向多種形式自主擇業(yè)的新型就業(yè)觀。形成了擇業(yè)觀念市場(chǎng)化、就業(yè)渠道多元化、就業(yè)形式多樣化,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的就業(yè)機(jī)制，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。“十一五”期間，累計(jì)安置城鎮(zhèn)就業(yè)1.96萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi),保持了就業(yè)增長(zhǎng)大于失業(yè)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)水平明顯提高。強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作,完善社會(huì)保險(xiǎn)政策體系、社會(huì)化服務(wù)體系和信息化管理體系,社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,社會(huì)化管理服務(wù)水平不斷提高,社?；鸨Ｕ献饔妹黠@增強(qiáng)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種為主的社會(huì)保障體系全面建立。截止2010年12月，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到3.9萬(wàn)人、5.17萬(wàn)人、3.38萬(wàn)人、2.8萬(wàn)人和2.1萬(wàn)人。企業(yè)離退休人員月養(yǎng)老金從2007年的人均974元提高到2010年的1450元，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)增加至472元，2010年五項(xiàng)社保基金征繳總額達(dá)到3.52億元，支出

3.47億元。

（三）優(yōu)撫安置工作成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全縣以心系國(guó)防、關(guān)愛(ài)功臣，解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題作為推進(jìn)和諧社會(huì)的重要工作，在全市率先建立了以“三級(jí)優(yōu)撫醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)”為載體、以“一個(gè)體系、四個(gè)層次”的優(yōu)撫醫(yī)療保障機(jī)制為核心、以“一冊(cè)、一卡、一站式結(jié)算”程序?yàn)檠a(bǔ)充的優(yōu)撫醫(yī)療保障新模式，創(chuàng)建了“優(yōu)撫醫(yī)療一站服務(wù)”貼心民政服務(wù)品牌。2009年2月，全國(guó)優(yōu)撫醫(yī)療保障工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)班在我縣開(kāi)班，我縣的做法得到了民政部、省、市領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員的高度評(píng)價(jià)。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助資金社會(huì)化發(fā)放，多次調(diào)整了自然增長(zhǎng)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，殘疾軍人、烈屬等撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)安置改革，以政府指令性安置為主，自謀職業(yè)、企業(yè)雙向選擇為補(bǔ)充的“雙考”安置制度，最大限度地體現(xiàn)了“公開(kāi)、公正、公平”的原則，自謀職業(yè)率連年上升，安置率均為100%。

（四）社會(huì)救助體系日臻完善。城市居民最低生活保障制度取得新進(jìn)展，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障程序不斷規(guī)范，保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤聯(lián)動(dòng)，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保。2010年，城市低保月保障達(dá)到709戶1706人，保障標(biāo)準(zhǔn)由2006年的每人每月160元提高到280元，年保障資金由2006年的147.2萬(wàn)元提高到2009年的267.7萬(wàn)元，提高81.86％；農(nóng)村最低生活保障工作不斷加強(qiáng)，2010年，月保障達(dá)到7952人，年保障標(biāo)準(zhǔn)由2006年的每人每年850元提高到1320元，年保障資金由2006年的39萬(wàn)元提高到2009年534.4萬(wàn)元，增加了1270％。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)慈善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，每年開(kāi)展“慈心一日捐”活動(dòng)，5年來(lái)，共接受捐款2500余萬(wàn)元，救助困難群眾4670人次，困難學(xué)生2405人次，大病患者11375人次。

（五）社會(huì)福利水平進(jìn)一步提高。建設(shè)了平陰縣社會(huì)福利綜合服務(wù)中心、濟(jì)南玫苑老年公寓暨平陰縣玫苑社區(qū)服務(wù)中心，投資5000萬(wàn)元，建筑面積22000平方米，建設(shè)樓房8棟。建設(shè)了集救助城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、城鄉(xiāng)孤殘兒童、救災(zāi)儲(chǔ)備、優(yōu)撫醫(yī)療等社會(huì)救助于一體，建筑面積4000平方米綜合樓1棟，建成小型公寓樓7棟，配套建成了人工湖、健身廣場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)和200畝綠地。實(shí)施“明天計(jì)劃”，對(duì)具備手術(shù)條件的30名孤殘兒童實(shí)施康復(fù)治療手術(shù)，手術(shù)成功率100%?！笆晃濉逼陂g，全縣各種福利彩票發(fā)行總量達(dá)6260萬(wàn)元，為福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和慈善捐助提供了有力支持。按照“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，資助“星光計(jì)劃”、“明天計(jì)劃”、“福彩助學(xué)”及敬老院建設(shè)等項(xiàng)目，取得良好的社會(huì)效應(yīng)。

（六）勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。注重將建立和諧勞動(dòng)關(guān)系與就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障工作緊密結(jié)合,從完善制度、加強(qiáng)執(zhí)法等方面,完善企業(yè)工資分配調(diào)控體系、推廣勞動(dòng)合同制度、強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。國(guó)有、集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上,縣級(jí)勞動(dòng)保障、工會(huì)和企業(yè)組織普遍建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。勞動(dòng)仲裁共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件近300起,結(jié)案率保持在98%以上。勞動(dòng)保障執(zhí)法年均檢查企業(yè)260家,涉及職工3萬(wàn)余人次,受理舉辦投訴案件辦結(jié)率達(dá)到98%以上，有效地維護(hù)

了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（七）政策導(dǎo)向作用明顯。不斷強(qiáng)化政策意識(shí),注重宣傳政策、落實(shí)政策、完善政策、爭(zhēng)取政策、用足政策,著力在實(shí)效性上下工夫,善于從政策中找方法,重視運(yùn)用政策指導(dǎo)工作。制定具體的實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)國(guó)家積極的就業(yè)政策,制定了推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)文件,圍繞“貼心民政”主題,出臺(tái)了一系列意見(jiàn)和措施,在政策的實(shí)施過(guò)程中,抓政策的調(diào)研、督查和完善,確保政策的落實(shí),充分發(fā)揮了政策的帶動(dòng)效應(yīng)。

二、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展環(huán)境

（一）就業(yè)再就業(yè)工作面臨較大壓力。勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)突出,城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)壓力與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn),新成長(zhǎng)勞動(dòng)力與失業(yè)人員再就業(yè)相互交織,就業(yè)數(shù)量增加與就業(yè)質(zhì)量矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn),今后5年,將出現(xiàn)3個(gè)明顯特征:一是新生成勞動(dòng)力就業(yè)進(jìn)入增長(zhǎng)高峰期,一批未考取的應(yīng)屆畢業(yè)生、新畢業(yè)的大中專(zhuān)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力將集中就業(yè);二是下崗失業(yè)人員再就業(yè)面臨攻堅(jiān)期,近兩年國(guó)有資本加快退出,下崗失業(yè)人員將集中出現(xiàn),且存在年齡偏大、文化程度低、技能水平低的現(xiàn)狀,安置難度較大。三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)加速期,將給城鎮(zhèn)就業(yè)造成長(zhǎng)期壓力。且勞動(dòng)力充分就業(yè)的需求與素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾表現(xiàn)突出,一方面造成下崗失業(yè)人員再就業(yè)難度加大,另一方面出現(xiàn)許多就業(yè)崗位急需人員的短缺。

（二）完善社會(huì)保障體系的任務(wù)艱巨。社會(huì)保障面臨老齡化、城市化、就業(yè)形式多樣化的壓力。城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)，給社會(huì)弱勢(shì)群體，尤其是低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象等弱勢(shì)群體的權(quán)益保障增添許多變數(shù)。人民群眾的公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，對(duì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求也不斷提高，人口老齡化的加快,加大了社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐難度。“十一五”期間,我縣的民政設(shè)施落后，不能滿足廣大人民群眾的公共需要，也對(duì)民政工作提出更高要求；我縣老年人以每年約3%的速度遞增,退休人員以每年4 %速度增長(zhǎng),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口呈加大趨勢(shì),確保支付的壓力將更大。同時(shí)城市化的加快推進(jìn)和就業(yè)形式的多樣化,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展提出了新的緊迫的要求。未來(lái)5年將是我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期,農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題將日益突出;國(guó)有、集體企業(yè)職工逐年減少,民營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員大量增加,如何做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的擴(kuò)面征繳,把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)體系,加快擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,提高社會(huì)整體保障水平是亟待解決的難題。此外,勞動(dòng)保障歷史遺留的矛盾和問(wèn)題會(huì)更加顯現(xiàn),如關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休職工參加享受醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題、企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金差距過(guò)大等問(wèn)題,都要采取積極有效的措施予以解決。

（三）保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重。隨著企業(yè)改革深化,多種所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,勞動(dòng)關(guān)系雙方利益越來(lái)越明晰化,現(xiàn)行的依靠行政手段來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的方式將逐步向法制化過(guò)渡,市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系將更加占據(jù)主導(dǎo)地位,就業(yè)形式更趨多樣化、復(fù)雜化。從目前我縣收入分配、勞動(dòng)糾紛、爭(zhēng)議仲裁等方面情況看,勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、不完善的問(wèn)題在一些方面仍表現(xiàn)突出,勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)薄弱,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈上升狀態(tài),企業(yè)收入分配關(guān)系尚未理順,特別是最低工資規(guī)定執(zhí)行不到位,欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍不同程度地存在,一些法律法規(guī)滯后,依法維權(quán)存在操作難點(diǎn)。而面對(duì)這些問(wèn)題,勞動(dòng)者民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)公平公正的要求,維護(hù)個(gè)人權(quán)益的愿望更加強(qiáng)烈,要求越來(lái)越高,在就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。

三、十二五規(guī)劃指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“和諧勞動(dòng)、保障民生”的主題,以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系為著力點(diǎn),集中力量解決好歷史遺留問(wèn)題和當(dāng)前突出問(wèn)題,并積極探索長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不少于3200個(gè)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。

技能人才隊(duì)伍更加壯大。“十二五”期末,中級(jí)工比重達(dá)到65%,高級(jí)工比重達(dá)到20%,技師、高級(jí)技師比重達(dá)到6%。就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定在1.2萬(wàn)人左右;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于900人。

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍更加廣泛。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開(kāi)展做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員個(gè)人賬戶。

勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。國(guó)有、集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到99%,非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。勞動(dòng)監(jiān)察案件、勞動(dòng)仲裁案件結(jié)案率達(dá)到98%以上,建立規(guī)范高效勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)收入分配秩序更加規(guī)范,收入分配關(guān)系趨于合理,職工工資總額年均增長(zhǎng)10%。

社會(huì)養(yǎng)老體系、社會(huì)救助體系、雙擁優(yōu)撫安置體系更加完善。健全完善以居家養(yǎng)老為主體、社

2區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程；健全完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專(zhuān)項(xiàng)救助和自然災(zāi)害應(yīng)急救助為主要內(nèi)容、覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助體系，有效保障困難群眾的生活權(quán)益；完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)退役士兵安置改革，健全完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的雙擁優(yōu)撫安置體系。

四、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

(一)圍繞四個(gè)重點(diǎn),積極促進(jìn)就業(yè)。

1.以落實(shí)再就業(yè)扶持政策為重點(diǎn),強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)抓好國(guó)家和省、市出臺(tái)的一系列促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策的學(xué)習(xí)和宣傳,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、職工運(yùn)用政策的積極性和創(chuàng)造性,強(qiáng)化政策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查,積極解決政策落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題。通過(guò)政策扶持,進(jìn)一步完善公益性崗位開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備制度,鞏固援助就業(yè)困難群體的工作機(jī)制,幫助大齡就業(yè)困難對(duì)象和“零就業(yè)家庭”解決就業(yè)問(wèn)題,擴(kuò)大下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)。繼續(xù)抓好小額擔(dān)保貸款政策落實(shí),通過(guò)降低門(mén)檻、擴(kuò)大額度、簡(jiǎn)化手續(xù)等措施,放大扶持資金的使用效益。

2.以發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位為重點(diǎn),努力拓展就業(yè)空間。實(shí)施就業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略,抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的結(jié)合點(diǎn),大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的民營(yíng)、中小型等勞動(dòng)密集型企業(yè),鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)多吸納下崗失業(yè)人員。積極引導(dǎo)新增就業(yè)人員和失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、勞務(wù)派遣等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移消化的能力。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移的地域和就業(yè)的規(guī)模。

3.以失業(yè)調(diào)控保障基本生活為重點(diǎn),充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)的功能。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,做好改制企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作,合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,定期開(kāi)展全縣勞動(dòng)力狀況抽樣調(diào)查,合理確定失業(yè)預(yù)警線,及時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息,制定預(yù)警方案。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,保障失業(yè)人員待遇的享受,管好用好職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活促就業(yè)的功能。

4.以創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)為重點(diǎn),努力提高勞動(dòng)者的自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。以創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)就業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn),以高級(jí)技能人才培養(yǎng)為導(dǎo)向,創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制,完善技能人才評(píng)價(jià)辦法,充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè),加大高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的培訓(xùn)力度,優(yōu)化我縣人力資源結(jié)構(gòu)。對(duì)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力,通過(guò)技工教育、職業(yè)培訓(xùn)為其提供必要的就業(yè)技能。緊緊依托企業(yè),開(kāi)展在職職工崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能梯級(jí)培訓(xùn),促進(jìn)勞動(dòng)者崗位成才。對(duì)有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,提供不少于兩次的免費(fèi)技能培訓(xùn)服務(wù),提高就業(yè)再就業(yè)的能力。積極開(kāi)展多種形式的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),提高勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量。大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度,凡國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的工種,均持資格證書(shū)上崗。

(二)立足四個(gè)強(qiáng)化,完善社保體系。

1.強(qiáng)化制度建設(shè),完善政策體系。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇掛鉤的政策,建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,探索“國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加退休年金”的待遇支付辦法,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。在推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,制定工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)支付等方面的管理辦法,制定有雇工的個(gè)體工商戶和外來(lái)務(wù)工人員納入工傷保險(xiǎn)的辦法,探索建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的新機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)辦法,提高生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度,建立直接向農(nóng)民補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保,形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制。

2.強(qiáng)化擴(kuò)面措施,擴(kuò)大覆蓋范圍。抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)再就業(yè)總量增加的有利時(shí)機(jī),繼續(xù)加強(qiáng)部門(mén)配合聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用,完善行政、法律和經(jīng)濟(jì)措施,通過(guò)政策宣傳、部門(mén)檢查、執(zhí)法監(jiān)督等方式推動(dòng)。把私營(yíng)、個(gè)體、靈活就業(yè)人員作為擴(kuò)面重點(diǎn),根據(jù)這部分人的特點(diǎn)和需求,通過(guò)社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)等多種形式開(kāi)展工作,努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,使社會(huì)保險(xiǎn)基本做到全覆蓋。

3.強(qiáng)化基金征繳,加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。對(duì)參保單位和人員嚴(yán)格按照政策規(guī)定征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),做到依法征繳,違法必糾。加大社會(huì)保險(xiǎn)稽核力度,特別是對(duì)收繳的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,建立企業(yè)參保繳費(fèi)誠(chéng)信制度,發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和群眾進(jìn)行有效監(jiān)督,努力提高基金征繳率。建立完善規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算管理制度,進(jìn)一步提高社會(huì)保障和就業(yè)扶持資金的財(cái)政支出比重。在確?；鸢踩那疤嵯?在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)探索基金保值增值運(yùn)營(yíng)的渠道,探索建立和完善個(gè)人賬戶基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金和企業(yè)年金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。健全多方監(jiān)管組織體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)管。

4.強(qiáng)化退管服務(wù),促進(jìn)社區(qū)和諧。建立轉(zhuǎn)入社區(qū)退休人員的檔案數(shù)據(jù)庫(kù),納入全縣統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。重點(diǎn)做好退休人員社區(qū)醫(yī)療、文化生活等方面的基礎(chǔ)工作,積極推進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)的基地工程,將基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)成企業(yè)退休人員政治學(xué)習(xí)和文化交流之家。

(三)完善四個(gè)機(jī)制，深化雙擁優(yōu)撫安置工作。

1、完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，進(jìn)一步完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。健全完善專(zhuān)項(xiàng)制度和措施，解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療、生活、住房等方面的困難。

2、完善優(yōu)撫安置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善優(yōu)撫安置部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念建筑保護(hù)單位的維修改造，提高服務(wù)革命傳統(tǒng)和愛(ài)國(guó)主義教育的功能。加大優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)力度，進(jìn)一步增加住院床位，提高入住率，依托光榮院開(kāi)展優(yōu)撫對(duì)象輪流休養(yǎng)工作。

3、完善優(yōu)撫安置工作長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)退役士兵安置改革，繼續(xù)采取考試考核與自謀職業(yè)、企業(yè)雙向選擇相結(jié)合的方法，妥善安置退役士兵，確保安置率保持100%。積極完成軍休干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)政治、生活兩項(xiàng)待遇，積極做好自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)管理水平。

4、完善優(yōu)撫保障機(jī)制。依托困難群眾臨時(shí)救助平臺(tái)，建立優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)困難應(yīng)急救助機(jī)制；完善優(yōu)撫醫(yī)療保障機(jī)制，提高大病救助標(biāo)準(zhǔn)；探索建立城鄉(xiāng)一體的優(yōu)撫對(duì)象住房保障機(jī)制。

（四）建立健全三項(xiàng)制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

1、健全完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，補(bǔ)差額達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的50%以上。建立傳統(tǒng)方法與跨部門(mén)信息比對(duì)相結(jié)合的收入核定機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，到2015年達(dá)到5%。建立以縣陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心為中樞，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)救助服務(wù)站為樞紐，以村（居）救助服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)救助工作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)陽(yáng)光救助信息系統(tǒng)綜合分析，自動(dòng)生成醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老、事故、殘疾、就業(yè)等十大類(lèi)需救助指數(shù)，并按照分?jǐn)?shù)高低給所有困難家庭排名，提高救助資源的使用效率。

2、健全完善五保供養(yǎng)制度。健全完善五保供養(yǎng)制度，探索建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保五保對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，?015年五保對(duì)象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。規(guī)范敬老院管理服務(wù)，提高供養(yǎng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，全縣所有敬老院保持省一級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)。

3、健全社會(huì)福利社會(huì)化制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)縣老年公寓建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）老年福利服務(wù)中心建設(shè)，到“十二五”未，建成以國(guó)家舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成多方參與興辦、運(yùn)行機(jī)制完善、政策法規(guī)配套、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)福利服務(wù)體系。

(五)堅(jiān)持五個(gè)推進(jìn),維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

1.推進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳工作,提高廣大勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí),提高各級(jí)部門(mén)依法行政的能力。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī),及時(shí)制定我縣相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)章。

2.推進(jìn)勞動(dòng)合同制度化建設(shè)。進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率,積極推行平等協(xié)商簽訂集體合同和工資協(xié)議制度,在非國(guó)有企業(yè)全面推廣平等協(xié)商確定工資的辦法。制定適合不同行業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的規(guī)范勞動(dòng)合同文本,充分發(fā)揮勞動(dòng)合同制度在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的基礎(chǔ)作用。積極推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制,逐步引向行業(yè)性集體協(xié)商。進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,更好地發(fā)揮在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。著力解決好國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改制過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題,做好安置方案的審核及相關(guān)勞動(dòng)保障政策的研究制定,努力保障職工合法權(quán)益不受侵害,保障國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改革改制順利進(jìn)行。

3.推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防,完善緊急重大事項(xiàng)報(bào)告制度,建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè),加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè),提高仲裁質(zhì)量和效率。妥善處理仲裁與訴訟之間的銜接問(wèn)題。在基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái),建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè),努力在源頭上預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。建立健全信訪、仲裁和監(jiān)察“三位一體”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。

4.推進(jìn)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制建設(shè)。完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)制度,切實(shí)發(fā)揮其調(diào)控引導(dǎo)作用。適時(shí)調(diào)整最低工資制度和小時(shí)工、非正規(guī)就業(yè)人員

4最低小時(shí)工資制度,保障勞動(dòng)者的最低收入。維護(hù)勞動(dòng)者參與企業(yè)工資分配的權(quán)利,完善艱苦崗位津貼制度。在全縣各類(lèi)企業(yè)大力推廣工資集體協(xié)商制度,爭(zhēng)取到2015年,成為多數(shù)企業(yè)工資分配的主要方式。規(guī)范協(xié)商程序和辦法,形成企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資水平的新機(jī)制。全面建立健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付誠(chéng)信制度和建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的工資支付保障制度,繼續(xù)探索建立欠薪保障制度。

5.推進(jìn)維權(quán)執(zhí)法工作一體化建設(shè)。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等為重點(diǎn),繼續(xù)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,強(qiáng)化日常巡視檢查,舉報(bào)專(zhuān)查和書(shū)面審查,加強(qiáng)對(duì)違法行為較多的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管,建立勞動(dòng)保障維權(quán)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障“網(wǎng)絡(luò)化”管理、“網(wǎng)格化”監(jiān)察和“一體化”執(zhí)法的工作機(jī)制建設(shè),加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。

五、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的保障措施

（一）做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持“以人為本”,突出抓好就業(yè)再就業(yè),完善社會(huì)保障體系,建立和諧勞動(dòng)關(guān)系三項(xiàng)重點(diǎn)工作。二是堅(jiān)持全面發(fā)展,重點(diǎn)突破職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)合同、城鎮(zhèn)未參保人員參保、農(nóng)民工工作環(huán)境四項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌把握好就業(yè)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局工作、就業(yè)和社會(huì)保障自身各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)社會(huì)保障與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,建立和完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制,政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制,收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制和依法行政的法制機(jī)制為重點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）落實(shí)“四個(gè)注重”。一是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)、落實(shí)政策促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)服務(wù)推動(dòng)就業(yè)、全面完成就業(yè)任務(wù)目標(biāo)的同時(shí),更加注重通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、加大勞動(dòng)監(jiān)察等措施,努力實(shí)現(xiàn)以就業(yè)穩(wěn)定性為主要內(nèi)容的就業(yè)質(zhì)量的提高。二是在積極擴(kuò)大各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、讓更多的人享受社會(huì)保障權(quán)益的同時(shí),更加注重以做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、加快醫(yī)療保險(xiǎn)改革、強(qiáng)化社保資金支持功能、完善社保資金計(jì)發(fā)辦法為重點(diǎn)的制度建設(shè)的研究,不斷完善與國(guó)家政策相配套的、符合我縣實(shí)際情況的社會(huì)保障制度。三是在完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、處理好勞動(dòng)關(guān)系熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí),更加注重在崗與失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力與失業(yè)人員、城鎮(zhèn)職工與進(jìn)城務(wù)工人員、勞動(dòng)者與用人單位等各類(lèi)社會(huì)群體利益的平衡,推動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。四是在圍繞提高就業(yè)穩(wěn)定性、縮小機(jī)關(guān)與企業(yè)養(yǎng)老金待遇差距、解決困難群體基本醫(yī)療、處理關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系等突出矛盾的同時(shí),更加注重把就業(yè)和社會(huì)保障成功的做法提升為理論和政策,把行之有效的非常之舉提升為經(jīng)常性的工作方法,把臨時(shí)應(yīng)急性的措施轉(zhuǎn)化為工作制度,把經(jīng)實(shí)踐證明的正確的政策措施上升為法律法規(guī)。

（三）推進(jìn)“六個(gè)必須”。一是必須把擴(kuò)大就業(yè)放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作,基本解決歷史遺留問(wèn)題,著力解決城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的問(wèn)題,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,減少失業(yè)者的數(shù)量。二是必須加快建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度,認(rèn)真研究適應(yīng)城市化、老齡化、就業(yè)靈活化的社會(huì)保障制度,逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,逐步完善多層次的社會(huì)保障體系,不斷擴(kuò)大覆蓋面,努力提高社會(huì)保障水平。三是必須建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)以簽訂合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度,完善最低工資保障制度,建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入的宏觀管理,進(jìn)一步完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制,完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制,推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化,全面提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。四是必須大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),形成政府扶持、社會(huì)參與、緊貼市場(chǎng)的職業(yè)培訓(xùn)新格局,重點(diǎn)推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),初步建立起技能優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。五是必須全面加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障法制建設(shè)。不斷完善法律法規(guī),提高法律法規(guī)的可操作性,加大監(jiān)察執(zhí)法力度,完善監(jiān)察執(zhí)法程序,科學(xué)配置執(zhí)法力量,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。六是必須全面推進(jìn)能力建設(shè)。不斷提高把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力,聯(lián)系群眾解決實(shí)際問(wèn)題的能力,綜合協(xié)調(diào)形成合力的能力,廉潔自律抵御腐蝕的能力;進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu),建立職責(zé)明確、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系,大力推進(jìn)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè),全面提升就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)能力。

（編制單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣民政局）

第二篇：就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃

*縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)

“十一五”發(fā)展規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)十六屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)“十五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展情況，按照全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與收入分配三大主題，深入研究勞動(dòng)保障事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的重大問(wèn)題，形成“十一五”期間勞動(dòng)保障工作的主要任務(wù)與政策框架，努力促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

“十一五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的總體目標(biāo)是：建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)保障制度，完善“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)”就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)廣大職工工資能在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)適度增長(zhǎng)，規(guī)范和完善社會(huì)保障體系，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，努力促進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。具體任務(wù)和指標(biāo)：

1、就業(yè)再就業(yè)方面

截止“十一五”期未，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)全部建立，全縣提供就業(yè)崗位數(shù)75600個(gè)，實(shí)現(xiàn)凈增就業(yè)31500人，分別比“十五”期間增長(zhǎng)69.08%和41.63%；促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)10000人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1500名，其中“4050”人員1030人，分別比“十五”期間增長(zhǎng) —45.07%、—59.56%和—43.25%；新增勞務(wù)輸出7.5萬(wàn)人，比“十五”期間增長(zhǎng)6.23%；開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位7.56萬(wàn)個(gè)。

2、社會(huì)保險(xiǎn)方面

2010年未，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)人數(shù)達(dá)50000人，保費(fèi)收入達(dá)11000萬(wàn)元，支出達(dá)15500萬(wàn)元，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人數(shù)達(dá)18100人，“十一五”期間年均增幅分別為5.64%、11.61%、13.11%、10.96%和9.26%，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)16050人，保費(fèi)收入4560萬(wàn)元，年均增幅12.12%，支出4560萬(wàn)元，年均增幅13.05%，人員參保覆蓋率100%，享受待遇人數(shù)達(dá)2235人，養(yǎng)老金支付率100%；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)68000人，繳費(fèi)人數(shù)達(dá)5000人，保費(fèi)收入400萬(wàn)元，支出300萬(wàn)元，基金結(jié)余100萬(wàn)元，享受養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)9000人，“十一五”期間年均增幅為9.10%、40.88%、3.99%、6.79%、1.71%和40.23%，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%；失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)3.3萬(wàn)人，保費(fèi)收入760萬(wàn)元，年均增幅分別為0.72%和1.93%，保費(fèi)支出760萬(wàn)元，年末登記失業(yè)人數(shù)達(dá)3000人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％以內(nèi)?！笆晃濉逼陂g，5年征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3260萬(wàn)元，支出4054萬(wàn)元；基本醫(yī)療保險(xiǎn) 參保人數(shù)達(dá)60000人，繳費(fèi)人數(shù)達(dá)48000人，保費(fèi)收入達(dá)4800萬(wàn)元，支出達(dá)4770萬(wàn)元，基金結(jié)余30萬(wàn)元，“十一五”期間年均增幅分別為7.09%、10.07%、10.68%、12.56%和—38.68%；工傷保險(xiǎn) 參保、繳費(fèi)人數(shù)達(dá)21000人，保費(fèi)收入達(dá)170萬(wàn)元，支出170萬(wàn)元，“十一五”期間年均增幅分別為8.76%、8.76%、19.76%和39.66%，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%；生育保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)人數(shù)達(dá)21000人，保費(fèi)收入達(dá)150萬(wàn)元，支出150萬(wàn)元，“十一五”期間年均增幅分別為11.66%、11.66%、37.97%和75.54%，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。

3、勞動(dòng)合同與工資方面。勞動(dòng)合同、集體合同要基本覆蓋各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè)和所有勞動(dòng)者；深化企業(yè)收入分配制度改革，在企業(yè)普遍建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資分配制度、工資支付制度；職工工資年增長(zhǎng)11%。

4、技工教育方面?！笆晃濉逼陂g，技校職業(yè)教育招生2630人，培訓(xùn)合格率達(dá)到95%以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到95%以上；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)860人，成功創(chuàng)業(yè)率達(dá)到90%；所有培訓(xùn)人員都取得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)。

三、主要政策措施

1、加大“三個(gè)力度”，努力擴(kuò)大就業(yè)。

（1）加大再就業(yè)扶持政策落實(shí)力度，促進(jìn)困難人員再就業(yè)。繼續(xù)采取政府補(bǔ)貼就業(yè)崗位、提供免費(fèi)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)等措施，健全完善就業(yè)困難人員登記管理、援助崗位采集和再就業(yè)援助跟蹤服務(wù)動(dòng)態(tài)管理三項(xiàng)常規(guī)工作制度，推進(jìn)再就業(yè)援助工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立長(zhǎng)效援助機(jī)制。積極組織就業(yè)再就業(yè)政策法規(guī)宣傳，著力解決再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、城建、金融等部門(mén)的溝通，進(jìn)一步加大再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)力度，促進(jìn)困難人員再就業(yè)。

（2）加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)城市新增失業(yè)群體就業(yè)。著力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位與完善就業(yè)服務(wù)功能結(jié)合起來(lái)，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與幫扶困難群體就業(yè)結(jié)合起來(lái)，組建社區(qū)勞務(wù)派遣企業(yè)和勞服企業(yè)，促進(jìn)城市新增失業(yè)人員就業(yè)。

（3）加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方法，重點(diǎn)抓好15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人保中心培訓(xùn)基地基礎(chǔ)建設(shè)，在縣“一城四區(qū)”和中心鎮(zhèn)積極培植轉(zhuǎn)移載體，吸納和容納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，建立勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮勞務(wù)信息員自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確收集、發(fā)布勞務(wù)用工信息，大力開(kāi)拓新的勞務(wù)市場(chǎng)，每季度舉辦一期勞務(wù)輸出專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，組織化程度達(dá)50%以上。

2、全面建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系

（１）加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民社會(huì)保險(xiǎn)法制意識(shí)。以“依法參保繳費(fèi)，維護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主題，采用多種方式方法，大力宣傳“一法六條例”等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，普及社會(huì)保險(xiǎn)法律知識(shí)，宣傳依法參保先進(jìn)典型，增強(qiáng)用人單位及其負(fù)責(zé)人參保繳費(fèi)的守法意識(shí)，自覺(jué)及時(shí)登記參保繳費(fèi)；增強(qiáng)廣大職工保險(xiǎn)維權(quán)意識(shí)，支持社會(huì)保險(xiǎn)工作；增強(qiáng)各部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（2）全方位聯(lián)合推進(jìn)，建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面源頭引領(lǐng)機(jī)制和轄區(qū)監(jiān)管制度。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)、部門(mén)督促所屬企事業(yè)單位依法參保繳費(fèi)，并依法為編外人員辦理參保手續(xù)。二是完善社會(huì)保險(xiǎn)登記查驗(yàn)制度和聯(lián)合稽核制度。加強(qiáng)工商、地稅、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、民政、文化、教育、衛(wèi)生等政府部門(mén)配合，在審批、辦理企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)化管理事業(yè)單位相關(guān)手續(xù)時(shí)，督促、告知用人單位依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記或變更手續(xù)，并與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息共享。同時(shí)，財(cái)政、地稅和勞保部門(mén)要不定期地開(kāi)展聯(lián)合稽核，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳。三是實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)核征制度和信用等級(jí)評(píng)定制度。對(duì)未參?；騾⒈Ｈ藬?shù)不足的用人單位，按照《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》的規(guī)定，核定其單位應(yīng)征繳額，下達(dá)征繳計(jì)劃，由地稅部門(mén)統(tǒng)一征收。對(duì)參保單位，依據(jù)《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)信用等級(jí)管理辦法》規(guī)定，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)信用等級(jí)的評(píng)定活動(dòng)，并將評(píng)定結(jié)果在媒體上進(jìn)行公示，促進(jìn)用人單位按實(shí)申報(bào)、足額繳費(fèi)。四是加強(qiáng)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)自我約束機(jī)制。把社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為用人單位及其負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的必備條件，對(duì)未按規(guī)定參保繳費(fèi)的，實(shí)行“一票否決”，年終“三個(gè)文明”考核時(shí)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。并依據(jù)國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，扎實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，把未簽定勞動(dòng)合同和未參保繳費(fèi)的單位列為勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。

（3）突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地做好各保險(xiǎn)工作

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保證離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，主要是進(jìn)一步做好做實(shí)個(gè)人帳戶和加強(qiáng)退休社會(huì)化服務(wù)管理工作；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保證運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革辦法；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是在擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步爭(zhēng)取政府對(duì)農(nóng)保工作的支持，不斷加大宣傳力度，加強(qiáng)研究和探索失地農(nóng)民、外出務(wù)工農(nóng)民參加農(nóng)保政策和集體補(bǔ)助辦法，償試基金增值運(yùn)作辦法，尋找增值渠道；失業(yè)保險(xiǎn)要不斷化解領(lǐng)取高峰風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)向已投產(chǎn)達(dá)效的招商引資企業(yè)以及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)拓展，繼續(xù)做好改制后企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)續(xù)接和參保工作，力求應(yīng)保盡保；基本醫(yī)療保險(xiǎn)要做到“三個(gè)突破”，即在著力謀求企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員參保擴(kuò)面工作上求突破、在建立和完善多層次保障體系上求突破、在加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店服務(wù)監(jiān)督上求突破，進(jìn)一步完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制，探討破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，建立并逐步完善基金預(yù)測(cè)監(jiān)控制度和預(yù)警機(jī)制；工傷保險(xiǎn)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步完善政策，建立規(guī)范的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度，研究完善差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率辦法，探索建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的機(jī)制；生育保險(xiǎn)要進(jìn)一步規(guī)范政策，努力擴(kuò)大覆蓋面，提高生育保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。

3、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度

（1）認(rèn)真貫徹實(shí)施《江蘇省勞動(dòng)合同條例》和《江蘇省集體合同條例》。加強(qiáng)《條例》的宣傳教育，制定扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的相關(guān)政策措施，加大對(duì)用人單位特別是非公有制企業(yè)、改制企業(yè)執(zhí)行《條例》的監(jiān)督檢查力度，完善用人單位訂立、解除和終止勞動(dòng)合同向勞動(dòng)保障行政部門(mén)書(shū)面報(bào)告制度，建立用人單位和職工集體合同審查報(bào)告制度，“十一五”期間勞動(dòng)合同制度要覆蓋所有用人單位和勞動(dòng)者。

（2）完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。二在發(fā)揮三方機(jī)制作用上下功夫，樹(shù)立三方機(jī)制的權(quán)威，擴(kuò)大三方機(jī)制的影響力；三是加強(qiáng)三方機(jī)制自身建設(shè)，把三方機(jī)制做大做強(qiáng)，逐步將有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)力量和有識(shí)之士吸納到三方機(jī)制中來(lái)，形成社會(huì)各方齊抓共管的新局面。

（3）切實(shí)做好《江蘇省工資支付條例》的貫徹實(shí)施工作。一是扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)收入分配的法制化進(jìn)程，建立企業(yè)職工民主參與決策和監(jiān)督的制度；二是加強(qiáng)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，嚴(yán)厲查處拖欠和克扣勞動(dòng)者工資特別是農(nóng)民工工資的行為，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)工資收入分配的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)管職能；三是深化企業(yè)工資決定機(jī)制，繼續(xù)推行和完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，大力推行工效掛鉤和工資集體協(xié)商。

4、加快城鄉(xiāng)人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)

（1）大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。一是廣泛動(dòng)員社會(huì)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)資源參與再就業(yè)培訓(xùn)；二是引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；三是整合全縣職業(yè)技術(shù)教育資源，大力實(shí)施勞務(wù)輸出“訂單培訓(xùn)”和“定向培訓(xùn)”，使人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求“零距離”；四是將勞務(wù)輸出培訓(xùn)補(bǔ)貼配套經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出預(yù)算，加大對(duì)勞務(wù)輸出培訓(xùn)扶持力度。

（2）加快技工學(xué)校改革和發(fā)展。一是不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮品牌效應(yīng)，五年內(nèi)技工學(xué)校，在校生規(guī)模達(dá)到0.3萬(wàn)人。二是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，全縣投入0.5個(gè)億，以一流的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校和添置教學(xué)實(shí)施。三要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，到2010年技工學(xué)校教師隊(duì)伍中現(xiàn)有大專(zhuān)學(xué)歷的教師90%達(dá)到本科學(xué)歷，現(xiàn)有本科學(xué)歷的教師10%達(dá)到研究生學(xué)歷，不具備大專(zhuān)學(xué)歷的教師全部具備大專(zhuān)學(xué)歷。四是要狠抓技工學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作。要廣泛開(kāi)拓省、市內(nèi)外和國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)，建立較為穩(wěn)定的畢業(yè)生就業(yè)基地，以“出口”帶動(dòng)“進(jìn)口”，確保畢業(yè)生100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)基礎(chǔ)性工作。一是發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作。二是大力推行職業(yè)資格證書(shū)，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。三是加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，逐步完善職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障依法行政的能力

（1）全面、系統(tǒng)、深入地開(kāi)展勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的宣傳教育。制定實(shí)施全縣勞動(dòng)保障系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，全面提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律意識(shí)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障部門(mén)干部的依法行政水平和依法執(zhí)政意識(shí)。

（2）建立和健全勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)督制度。全面推行執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度；積極開(kāi)展行政復(fù)議、重大行政處罰案件的聽(tīng)證和集體討論決定、規(guī)范性文件的法律審核、執(zhí)法案件評(píng)議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，著力加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政決定及其他重大具體行政行為的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

（3）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成專(zhuān)職、兼職、協(xié)理“三員”齊全的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，開(kāi)通12333咨詢熱線電話，完善投訴舉報(bào)查處程序和制度,探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)。采取日常巡視檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)專(zhuān)查、會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同檢查及書(shū)面報(bào)告審查等多種工作方式，依法處理各種違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為，保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。

6、加強(qiáng)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)管理，加快“金保工程”建設(shè)步伐

（1）創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行“五險(xiǎn)合一”。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制，逐步探索建立 “五險(xiǎn)合一”的運(yùn)行機(jī)制，制定統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，并向社會(huì)公開(kāi)，所有基礎(chǔ)資料、臺(tái)帳實(shí)行信息化管理。具體要做到“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一參保代碼、統(tǒng)一征收基數(shù)、統(tǒng)一征繳環(huán)節(jié)、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息、統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所。到2007年底，計(jì)劃投入100萬(wàn)元。

（2）實(shí)施金保工程，實(shí)現(xiàn)資源共享?！笆晃濉逼陂g，加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。要通過(guò)2—3年時(shí)間的努力，逐步建立覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)縣廣域網(wǎng)的實(shí)時(shí)聯(lián)接，在社區(qū)普遍建立社會(huì)保障信息發(fā)布站，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障主要業(yè)務(wù)的全過(guò)程計(jì)算機(jī)管理。

（3）加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)，加快社會(huì)化管理服務(wù)進(jìn)程?！笆晃濉蹦?，要全面構(gòu)建養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保三位一體的社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，力爭(zhēng)企業(yè)退休人員、下崗失業(yè)人員和醫(yī)療保障對(duì)象全部納入社會(huì)化管理服務(wù)范圍，覆蓋率達(dá)100%；全面提高干部職工政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高干部職工的履職能力，所有在職職工40歲以下的要達(dá)到大學(xué)水平。

第三篇：7 淮安市“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

淮安市“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)

發(fā) 展 規(guī) 劃

“十二五”（2011-2015）時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”奮斗目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新局面，崛起為長(zhǎng)三角北部地區(qū)重要中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，以江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，我市以淮安市“十二五”總體規(guī)劃為依據(jù)，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這一主題，把握好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，提出我市“十二五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”主要成就

“十一五”（2006-2010）是我市人民群眾收入提高最快，得到實(shí)惠最多的五年，也是民生狀況顯著改善，特別是就業(yè)和社會(huì)保障建設(shè)取得巨大進(jìn)展的五年。五年里，國(guó)家和省市的積極就業(yè)政策得到落實(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)全面推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)初顯成效；社會(huì)保障體系框架進(jìn)一步形成和完善，各種社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐年提高；財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的資金投入逐年增加，保險(xiǎn)基金運(yùn)作平穩(wěn)，結(jié)余穩(wěn)步增長(zhǎng)；在企業(yè)改制力度加大、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加劇的背景下，勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)得到高度重視

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和加強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)繼續(xù)被列入政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，積極的就業(yè)政策體系進(jìn)一步健全。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全市共實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)35.2萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)22.1萬(wàn)人，幫扶困難群體再就業(yè)3.6萬(wàn)人。被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)為零。成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在3.0%左右的較低水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到28.3：31.8：40.0，與“十五”期末相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少12.2個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)分別增加14.3 和2.9個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)成為吸納新增就業(yè)的主要渠道，城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員達(dá)到64.14萬(wàn)人，比“十五”期末增加44.06萬(wàn)人。創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)新增長(zhǎng)極，扶持城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)7.6萬(wàn)人，其中農(nóng)民創(chuàng)業(yè)3.9萬(wàn)人，勞動(dòng)部門(mén)發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款1.6億元，惠及0.86萬(wàn)人。城鄉(xiāng)就業(yè)更加統(tǒng)籌，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到161.8萬(wàn)人，農(nóng)民務(wù)工性收入年遞增9%以上。

（二）職業(yè)培訓(xùn)快速發(fā)展，勞動(dòng)者素質(zhì)發(fā)生積極變化。進(jìn)一-２-

步健全了職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)取得較快發(fā)展。全市完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)16.9 萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)35.4萬(wàn)人。加快了高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才培養(yǎng)，到“十一五”末，全市技術(shù)工人總量達(dá)到25.5萬(wàn)人，比“十五”末增長(zhǎng)了36%，其中，高技能人才占到2.7萬(wàn)人，比“十五”末增長(zhǎng)170 %。技工教育成效顯著，全市技工院校在校生規(guī)模達(dá)0.95萬(wàn)人，應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)97%以上，辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)層次不斷提高，建成省級(jí)重點(diǎn)技師學(xué)院1所，省技師學(xué)院1所，省級(jí)重點(diǎn)技校3所。定期舉辦各類(lèi)職業(yè)技能大賽，成為開(kāi)辟、挖掘培養(yǎng)技能人才的新渠道。完善職業(yè)資格證書(shū)制度，擴(kuò)大了職業(yè)技能鑒定覆蓋范圍，鑒定人數(shù)達(dá)到了18.7萬(wàn)人，有16.6 萬(wàn)人取得了國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得重大進(jìn)展，覆蓋范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類(lèi)用人單位，參保對(duì)象覆蓋到了全體勞動(dòng)者。實(shí)施“萬(wàn)人助?！惫こ蹋珖?guó)首創(chuàng)“銀行貸款、財(cái)政貼息、社保經(jīng)辦”的助保新模式，破解了困難群眾接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)難題。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和結(jié)算方式“差改全”取得重大進(jìn)展。以“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”為基

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金籌集方式的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，被征地農(nóng)民的基本生活保障進(jìn)一步鞏固。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度從零起步，迅速發(fā)展，參保率達(dá)到95%以上，待遇水平穩(wěn)步提高。以工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，農(nóng)民工被納入城鎮(zhèn)社保體系。生育保險(xiǎn)政策積極調(diào)整，個(gè)人生育醫(yī)療費(fèi)用基本實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)。通過(guò)加大專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、稽核和監(jiān)察力度，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，建立了行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，確保了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。到“十一五”期末，全市參保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別達(dá)到54.76萬(wàn)人、62.6萬(wàn)人、47.51萬(wàn)人、34.8萬(wàn)人、29.4萬(wàn)人，分別比“十五”期末增加了20萬(wàn)人，22.9萬(wàn)人，8.61萬(wàn)人，17.1萬(wàn)人，11.7萬(wàn)人；基金收支規(guī)模大幅增加，運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)基金分別結(jié)余19.1億元、6.6億元、3.26億元、0.81億元、0.79億元；企業(yè)離退休人員人均月基本養(yǎng)老金為 1195元，比“十五”期末增加546元；養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%，13.79萬(wàn)名退休人員被納入社會(huì)化管理；5.34萬(wàn)名被征地農(nóng)民享受基本生活保障；148.49萬(wàn)名農(nóng)民參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保覆蓋率穩(wěn)定在 98%以上。

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（四）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)關(guān)系總體保持了和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同制度和集體合同制度順利推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定?！笆晃濉蹦袆趧?dòng)合同備案人數(shù)達(dá)到25.53萬(wàn)人，集體合同審查達(dá)1700份。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，勞動(dòng)關(guān)系正常調(diào)整機(jī)制逐步形成。開(kāi)展了創(chuàng)建“和諧勞動(dòng)關(guān)系、履行社會(huì)責(zé)任”星級(jí)企業(yè)活動(dòng)，全市有883家企業(yè)被評(píng)定為星級(jí)企業(yè)。工資分配宏觀調(diào)控體系初步建立，建立了最低工資保障、工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。企業(yè)內(nèi)部分配制度改革深入進(jìn)行，職工工資水平逐年提高，“十一五”期間，全市在崗職工平均工資年均增長(zhǎng)18.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.5%，80%以上的企業(yè)實(shí)行了崗位績(jī)效工資制度，700余戶企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度。全市三次依法提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障了勞動(dòng)者基本生活，穩(wěn)步提高勞動(dòng)者收入。

（五）勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得顯著成績(jī)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《江蘇省工資支付條例》等法律法規(guī)。切實(shí)加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，“十一五”期間，用人單位與勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同14.32萬(wàn)份，有效地維護(hù)了勞動(dòng)

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者的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一級(jí)網(wǎng)格，村（居）為二級(jí)網(wǎng)格，形成了覆蓋市、縣（區(qū)）的兩級(jí)監(jiān)察工作體系，全市 “網(wǎng)格化” 監(jiān)察覆蓋率100%。實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)對(duì)用人單位的網(wǎng)上監(jiān)察和全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全市勞動(dòng)保障“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察覆蓋達(dá)到率100%。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化建設(shè)取得重要突破，成立蘇北首家市級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。縣（區(qū)）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，仲裁院建成比率達(dá)100%。全市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁當(dāng)期結(jié)案率達(dá)到95％以上，調(diào)解率達(dá)到82%以上。

（六）公共服務(wù)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，基層平臺(tái)和信息化建設(shè)積極推進(jìn)。市場(chǎng)就業(yè)的主渠道地位進(jìn)一步鞏固，建成一座四星級(jí)人力資源市場(chǎng)。積極推進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式改革，建立社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心；改革了社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳模式，成立市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)征繳基數(shù)統(tǒng)一、征繳方式統(tǒng)一、征繳管理統(tǒng)一?；鶎觿趧?dòng)保障服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步健全，全市15個(gè)街道、149個(gè)社區(qū)、128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，充分就業(yè)社區(qū)超過(guò)80%，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)在社區(qū)全面開(kāi)展。就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸，100%的縣（區(qū)）建立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，村村配備了就業(yè)信息員。勞動(dòng)保-６-

障協(xié)理員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)有效整合，人員素質(zhì)不斷提高，持證上崗率達(dá)90%，就業(yè)、醫(yī)保、退管、監(jiān)察服務(wù)全面進(jìn)入社區(qū)。信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，“金保工程”成功上線，就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)現(xiàn)了全程信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理?！盎窗矂趧?dòng)保障網(wǎng)”以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)站順利建成，網(wǎng)上辦事和服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，12333勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心開(kāi)通運(yùn)行，辦話量快速增長(zhǎng)。

二、“十二五”期間的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，向全面小康社會(huì)目標(biāo)奮進(jìn)的重要時(shí)期，就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨新的形勢(shì)。

（一）公共服務(wù)均等化對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出新要求?！笆濉逼陂g，淮安要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快富民作為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，全面達(dá)到小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)者權(quán)益和收入分配，涉及人的基本生存和發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是加快實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新淮安”的重要途徑。就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，把擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為首要目標(biāo)，積極探索

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城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決事關(guān)居民切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須堅(jiān)持公平公正，破除不合時(shí)宜的體制障礙，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)向農(nóng)村延伸，使廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變給就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新要求?！笆濉逼陂g，淮安將實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)“五大建設(shè)”為抓手，以發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)為龍頭，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),走新型工業(yè)化的道路。就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展必須應(yīng)對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展的要求，全面提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。目前我市高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才總量偏低，需求缺口較大。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我市對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求總量將增長(zhǎng)20%左右，按照每年培養(yǎng)4.5萬(wàn)名技能型后備人才測(cè)算，供應(yīng)缺口在1萬(wàn)人左右。

（三）老齡化給就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新要求。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，產(chǎn)生了一定數(shù)量的就業(yè)困難群體，主要是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流出來(lái)的大齡、低技能人員和城市化、工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的被征地農(nóng)民。除一部分人屬本人無(wú)就業(yè)愿望之外，多數(shù)由于本人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低等綜合因素而長(zhǎng)期-８-

失業(yè)，成為就業(yè)的困難群體和特定的城鎮(zhèn)貧困階層。由于老齡化程度提高，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)以及保障水平的提高，將直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金支出增加，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的承受能力和平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)較大壓力。

三、“十二五”的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)包容性增長(zhǎng)為理念，以“實(shí)現(xiàn)群眾幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升”為追求，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)充分就業(yè)和全民共享社保作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)；加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；加快勞動(dòng)保障法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為淮安 作出積極貢獻(xiàn)

（二）主要目標(biāo)

到“十二五”末，社會(huì)就業(yè)更加充分，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。自主創(chuàng)業(yè)將成為重要就業(yè)增長(zhǎng)極，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)更加明顯。社會(huì)保障將更加完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保障水

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平顯著提高。勞動(dòng)關(guān)系將更加和諧，各方面利益得到有效保護(hù)。

主要指標(biāo)：

1.就業(yè)和培訓(xùn)方面：

全市實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)20萬(wàn)人，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬(wàn)人；扶持城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)8.4萬(wàn)人 ；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到55%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。2015年，高技能人才總量達(dá)到4.8 萬(wàn)人，占技能型人才30 %，其中技師、高級(jí)技師1.5 萬(wàn)人，基本形成一支以技師、高級(jí)技師為骨干，中、高級(jí)工為主體的技能型人才隊(duì)伍。

2.社會(huì)保障方面：

養(yǎng)老保險(xiǎn)：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)到“十二五”末，參保人數(shù)達(dá)到68萬(wàn)人；到2015年當(dāng)年征收總量達(dá)到27億元，比2010年增長(zhǎng) 36%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放達(dá)100%。

失業(yè)保險(xiǎn)：“十二五”期間，全市征收失業(yè)保險(xiǎn)基金4.9億元以上，期末覆蓋面達(dá)到99%。

醫(yī)療保險(xiǎn)：“十二五”期間，全市征收醫(yī)療保險(xiǎn)基金（含職工醫(yī)保和居民醫(yī)保）35億元，職工醫(yī)保期末覆蓋面達(dá)到95%，城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。

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工傷保險(xiǎn)：“十二五”期間，全市征收工傷保險(xiǎn)基金2.25億元，期末覆蓋面達(dá)到90%。

生育保險(xiǎn)：“十二五”期間，全市征收生育保險(xiǎn)基金1.25億元，期末覆蓋面達(dá)到90%。

3.勞動(dòng)關(guān)系方面：

“十二五”期間，全面實(shí)現(xiàn)各類(lèi)用人單位實(shí)行規(guī)范的勞動(dòng)合同制度，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98％以上。全面完成勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè)。

4.公共服務(wù)方面：

積極推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制、體制創(chuàng)新，加快建立一體化、全方位的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系；以一卡（社會(huì)保障卡）、一號(hào)（“12333”勞動(dòng)保障咨詢電話）、一網(wǎng)（人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)）為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)保障信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化，為社會(huì)公眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)。退休人員社會(huì)化管理率達(dá)100%，其中社區(qū)管理率達(dá)95%。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1.加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。繼續(xù)將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展

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戰(zhàn)略,促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)；進(jìn)一步貫徹積極的就業(yè)政策，完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，在基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生的就業(yè)工作；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加快推進(jìn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)融合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系和市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)總量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策，提高創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比率，2012年底前，建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化技能型人才結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，著力加快高技能人才培養(yǎng)，全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度；以新技師培養(yǎng)為龍頭，重點(diǎn)在市政府重點(diǎn)推進(jìn)的千億元級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)中，加快技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型人才的培養(yǎng)，建立一支規(guī)模較大、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理的技能型人才隊(duì)伍，并形成面向市場(chǎng)、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能型人才評(píng)價(jià)的制度框架、政策體系。

3.打造多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，逐步提高保障水平。建立并-１２-

完善與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，覆蓋城鄉(xiāng)居民、互通銜接，資金多渠道、運(yùn)行規(guī)范化、信息網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。

4.建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)步提高職工收入。逐步完善勞動(dòng)關(guān)系法律、法規(guī)配套政策，加快建立具有淮安特色的勞動(dòng)關(guān)系主體自主協(xié)商、政府依法調(diào)整的新型體制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解體系，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控，縮小收入分配差距，更加注重社會(huì)公平，建立以工資協(xié)商為主要形式的企業(yè)工資決定機(jī)制、職工收入正常增長(zhǎng)的機(jī)制和支付保障機(jī)制。

四、“十二五”的主要措施

（一）堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)擺在第一位，推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏

1、繼續(xù)實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略。確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。積極營(yíng)造引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，拓展就業(yè)空間。綜合采取“本

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地挖潛、周邊吸引、外埠引進(jìn)”等舉措，積極解決大企業(yè)缺工問(wèn)題。

2、繼續(xù)全面實(shí)施積極就業(yè)政策。完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)援助等積極就業(yè)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策享受對(duì)象范圍，簡(jiǎn)化程序，降低門(mén)檻，建立有效推動(dòng)政策落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制，使政策更具操作性和普惠性，更好的發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的作用。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和政策扶持，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、農(nóng)村、中小企業(yè)、非公企業(yè)就業(yè)；進(jìn)一步優(yōu)化高校畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

3、進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)扶持力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，壯大小額貸款擔(dān)?；?，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)體的扶持力度。有機(jī)整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、貸款融資、就業(yè)補(bǔ)貼和后續(xù)跟蹤等創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)資源與創(chuàng)業(yè)群眾的有效對(duì)接，提高創(chuàng)業(yè)小企業(yè)生存率。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，全面清理針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，-１４-

建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、同工同酬、同等待遇制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。

5、多措并舉解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。幫助高校畢業(yè)生樹(shù)立正確擇業(yè)觀，引導(dǎo)高校畢業(yè)生把自身的發(fā)展與社會(huì)要求緊密結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村、基層就業(yè)。要規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理，穩(wěn)定高校畢業(yè)生勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，加大信貸支持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對(duì)困難家庭、城鄉(xiāng)低保家庭高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生建立“掛鉤”幫扶工作機(jī)制，實(shí)行托底安置就業(yè)。

6、完善就業(yè)援助活動(dòng)機(jī)制。建立健全針對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬公益性崗位認(rèn)定范圍，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位更多吸納就業(yè)困難群體。繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難群體和“零就業(yè)”家庭活動(dòng)，完善工作機(jī)制，提高就業(yè)困難群體再就業(yè)成功率和就業(yè)穩(wěn)定率，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。

7、大力推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。完善高技能人才培養(yǎng)、評(píng)估制度體系，健全技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于高技能人才培養(yǎng)。深入推動(dòng)技工院校改革發(fā)展，加大招生力度，推進(jìn)校企合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的無(wú)縫對(duì)接。

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完善職業(yè)資格證書(shū)制度，創(chuàng)新企業(yè)技能才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證服務(wù)，開(kāi)展鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢查和評(píng)估，促進(jìn)全市職業(yè)技能鑒定社會(huì)化、管理規(guī)范化。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、鑒定的核心功能。

（二）強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，完善保障體系

1、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)企業(yè)、商貿(mào)、飲食服務(wù)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工和進(jìn)城農(nóng)民工參保。建立繳費(fèi)年限與待遇享受相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)人員及早參保、持續(xù)參保。深入實(shí)施“萬(wàn)人康樂(lè)工程”，以提高社區(qū)管理率、檔案接收率、免費(fèi)體檢率為抓手，提升企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平，積極出臺(tái)全市異地居住退休人員管理服務(wù)辦法。深化“萬(wàn)人助保工程”，進(jìn)一步完善助保政策，籌措助保資金，擴(kuò)大弱勢(shì)群體享受助保的覆蓋面。貫徹落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌和跨市、跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，細(xì)化操作辦法，夯實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障步伐，全面貫徹實(shí)施江蘇省新農(nóng)保制度，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，擴(kuò)大新型農(nóng)保參保覆蓋面。健全失地農(nóng)民基本生活保障制度，維護(hù)好失地農(nóng)民基本生活和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)化-１６-

發(fā)放和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳撥“差改全”。探索企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保制度間轉(zhuǎn)接方案。

2、完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系，提高醫(yī)保待遇水平。降低參保人員支付比例，擴(kuò)大個(gè)人帳戶支付范圍，逐步提高統(tǒng)籌基金的支付范圍和報(bào)銷(xiāo)比例。積極探索門(mén)診統(tǒng)籌工作，研究措施解決門(mén)診負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。提高醫(yī)保監(jiān)管水平，落實(shí)好定點(diǎn)醫(yī)師制度、基本藥物制度、駐醫(yī)院代表制度等工作制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保藥物采購(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)師用藥的監(jiān)管。完善病種分值結(jié)算機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)支付稽核。規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店的資格和協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，全面推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店信用等級(jí)評(píng)定制度。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌,探索醫(yī)保支付異地結(jié)算辦法，2011年底前清河區(qū)、清浦區(qū)參保人員納入市直醫(yī)保信息管理系統(tǒng)，2015年之前完成省內(nèi)異地結(jié)算工作。

3、有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度功能。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好工業(yè)園區(qū)企業(yè)、個(gè)體工商戶雇工的擴(kuò)面，研究靈活就業(yè)人員的參加失業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題。加快實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。按部、省規(guī)定，積極開(kāi)展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)功能。

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4.進(jìn)一步發(fā)展完善工傷和生育保險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)民工“平安計(jì)劃二期”行動(dòng)，以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面，將城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶，全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。強(qiáng)化積極的工傷保險(xiǎn)政策，切實(shí)推行工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作機(jī)制，實(shí)行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，完善規(guī)范有序的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定制度。出臺(tái)事業(yè)單位參加生育保險(xiǎn)辦法，將生育保險(xiǎn)向事業(yè)單位拓展。拓寬生育保險(xiǎn)保障功能，提高報(bào)銷(xiāo)比例，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生育費(fèi)用個(gè)人零自付。

5.加強(qiáng)基金征繳管理，建立全方位的基金監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和執(zhí)法監(jiān)察，做到應(yīng)收盡收；進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理和運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)督；探索建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值；完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，堵塞基金漏洞，嚴(yán)防基金流失；定期向社會(huì)公布社?；鹗罩А⒐芾砬闆r，確保社保基金的安全、完整。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

1、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)特別是-１８-

非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，繼續(xù)推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商集體合同制度。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建市、縣勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體系建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，廣泛建立基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織。

2、深化收入分配制度改革。積極探索勞動(dòng)、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配的辦法，健全收入分配激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。逐步建立完善以最低工資保障制度為基礎(chǔ)，工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位等信息服務(wù)制度為主體的工資收入分配調(diào)控體系，進(jìn)一步完善“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)”的、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配體制，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。大力推進(jìn)集體協(xié)商決定工資辦法，逐步完善工資集體協(xié)商制度，形成以勞動(dòng)合同和集體協(xié)商決定工資的機(jī)制。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高從業(yè)人員工資收入，使從業(yè)人員平均工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

3、健全和諧勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管體系，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。依法及時(shí)處理各類(lèi)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件，強(qiáng)化依法行

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政和制度建設(shè)。圍繞權(quán)益維護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取日常巡視檢查、舉報(bào)專(zhuān)查、書(shū)面審查和專(zhuān)項(xiàng)檢查等辦法，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋面。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按照勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者1：10000的比例，逐步充實(shí)專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員力量。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善基層執(zhí)法力量和執(zhí)法條件，完善監(jiān)察信息系統(tǒng)，整合信息資源，開(kāi)發(fā)電子地圖信息系統(tǒng)，探索建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，提高監(jiān)察工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

4、完善勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系，推進(jìn)勞動(dòng)保障誠(chéng)信建設(shè)。進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障誠(chéng)信宣傳和培育力度，積極倡導(dǎo)用人單位主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)勞動(dòng)者提高自己的誠(chéng)信度。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系制度體系，源頭降低勞資糾紛發(fā)生。突出和諧勞動(dòng)關(guān)系維權(quán)體系，有針對(duì)性開(kāi)展維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)。著力維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，及時(shí)有效地處理勞動(dòng)保障重大違法案件，妥善處理勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，進(jìn)一步完善應(yīng)急處理機(jī)制，減少群體性事件的誘因，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度建設(shè)，完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解體系。依法、及時(shí)處理好各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議，把“調(diào)解為主、預(yù)防為主”的-２０-

原則貫穿于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的全過(guò)程，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)處工作體系。完善縣區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，強(qiáng)化工作人員培訓(xùn)工作，全面提升仲裁員綜合素質(zhì)。建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級(jí)勞資糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解在基層；積極開(kāi)展勞資糾紛排查工作，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制；建立勞動(dòng)爭(zhēng)議信息溝通反饋工作制、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件聯(lián)動(dòng)處理制度、聯(lián)合培訓(xùn)制度，保障勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（四）積極做好農(nóng)民工工作

1、切實(shí)提升農(nóng)民工就業(yè)能力。開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的新模式，嘗試開(kāi)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)進(jìn)入職業(yè)院校接受一定期限的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)工作技能適合地方產(chǎn)業(yè)需要的農(nóng)民工，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和適應(yīng)能力。

2、著力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立農(nóng)民維權(quán)舉報(bào)綠色通道，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和保障機(jī)制，依法打擊惡意欠薪行為。做好農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等工作，保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

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3、進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力資源調(diào)查，準(zhǔn)確掌握全市可轉(zhuǎn)移和有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況，制定促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的針對(duì)性措施；大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)；完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和培訓(xùn)體系，整合全市教育培訓(xùn)資源，形成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)大培訓(xùn)格局，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力；完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)跟蹤扶持體系，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地支持，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)集聚地和孵化地；完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持服務(wù)體系，各類(lèi)公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)向農(nóng)民開(kāi)放，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持力度，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金難題。

（五）健全公共服務(wù)體系

1.大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。通過(guò)資源整合和政策支持，完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的以就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹為主要內(nèi)容的公共就業(yè)管理服務(wù)體系。鞏固和發(fā)展公共職介機(jī)構(gòu)，支持并規(guī)范各類(lèi)專(zhuān)業(yè)職介機(jī)構(gòu)，為求職者全面提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息和職業(yè)中介服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為，打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的各類(lèi)違法違規(guī)行為。

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2.大力加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)公共服務(wù)。進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作重心下移。以勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心為依托，大力建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)窗口，推行“一站式”就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，提供公共服務(wù)能力和水平。

3.大力加強(qiáng)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善“金?！惫こ?建立從業(yè)人員和離退休人員的統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫(kù)”，將數(shù)據(jù)中心建設(shè)成為支撐勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)和信息安全平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上職介、網(wǎng)上查詢等一系列服務(wù)功能。建設(shè)并完善市12333勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心，對(duì)勞動(dòng)保障各項(xiàng)政策和服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息提供統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)。發(fā)行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，滿足勞動(dòng)者支付、結(jié)算社會(huì)保險(xiǎn)和享受相關(guān)就業(yè)服務(wù)的功能。提供“一線通呼叫，一卡通應(yīng)用，一機(jī)通自助，一網(wǎng)式辦事”的便民服務(wù)。探索建立勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，推行在地統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

4.實(shí)現(xiàn)退休人員管理社會(huì)化。將企業(yè)退休人員全部納入社會(huì)化管理，深入實(shí)施萬(wàn)人康樂(lè)工程，加大退休人員免費(fèi)體檢力度。積極探索城鄉(xiāng)一體的退管服務(wù)模式，將退管服務(wù)向農(nóng)村延伸。

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五、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)

（一）勞動(dòng)保障法制建設(shè)。建立與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)保障法制體系，形成法制統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)大局的依法行政機(jī)制。推進(jìn)勞動(dòng)保障普法工作制度化，建立勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位和廣大勞動(dòng)者的普法教育；加強(qiáng)勞動(dòng)保障立法，重點(diǎn)研究制定保障困難群體利益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障等方面的政策措施；規(guī)范勞動(dòng)保障行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，大力推進(jìn)行政執(zhí)法公示制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督；規(guī)范行政審批和行政許可，強(qiáng)化行政復(fù)議，建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（二）勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善金保工程就業(yè)管理服務(wù)子系統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)管理信息子系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)，為農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)實(shí)施提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全覆蓋。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣)、街道（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的全覆蓋。同時(shí)實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、審計(jì)、銀行等政府相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和信息交換。對(duì)勞動(dòng)保障政府網(wǎng)站進(jìn)行改版升級(jí)；積極推進(jìn)統(tǒng)一的單位及個(gè)人信息查詢和網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)建設(shè)；擴(kuò)展電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)功-２４-

能。搭建集多種接入方式和服務(wù)手段、信息共享、互聯(lián)互通的勞動(dòng)保障信息化公共服務(wù)平臺(tái)。整合金保工程社會(huì)保險(xiǎn)信息子系統(tǒng)和就業(yè)管理信息子系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的個(gè)人、單位基本信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“同人、同城、同庫(kù)”；搭建統(tǒng)一的技術(shù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的信息共享和流程銜接，形成各業(yè)務(wù)部門(mén)緊密配合、分工協(xié)作協(xié)同辦理的工作機(jī)制。積極有序地推進(jìn)社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用，以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施為契機(jī)，按照國(guó)家和省勞動(dòng)保障部門(mén)的統(tǒng)一要求，制定我市社會(huì)保障卡總體建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)，統(tǒng)一制發(fā)社會(huì)保障卡，推進(jìn)其在辦理勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的應(yīng)用。

（三）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)。建立職責(zé)明確、上下順暢、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系，建立精簡(jiǎn)、效能與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。進(jìn)一步健全干部教育培訓(xùn)制度，不斷改善人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的人力資源社會(huì)保障干部隊(duì)伍，為就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供組織和人才保障。制定和施行就業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域主要工作領(lǐng)域的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提升信息化水平。

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實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作、社會(huì)保障工作的機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。改進(jìn)、優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立以面向企業(yè)和參保對(duì)象為端口的統(tǒng)一征繳及管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化的經(jīng)辦服務(wù)和社會(huì)化管理服務(wù)；建立以基金流轉(zhuǎn)全過(guò)程為內(nèi)容的基金管理和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金事前、事中、事后監(jiān)管；建立以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息化系統(tǒng)為支撐的信息化工作體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)高效便捷。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在全市縣（區(qū)）級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)全部建立專(zhuān)門(mén)的行政性勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者比例達(dá)到1：8000。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和效能建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，配備足夠的專(zhuān)職仲裁員，逐步提高仲裁員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，建立和完善勞動(dòng)仲裁監(jiān)督制度。暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，堅(jiān)持依法及時(shí)解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合，維護(hù)信訪人合法權(quán)益。

（四）“十二五”期間，就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目及資金支撐。

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（1）金保工程全面向縣區(qū)延伸。不斷升級(jí)信息化設(shè)施和設(shè)備，深化政務(wù)公開(kāi)，拓展網(wǎng)上為民服務(wù)功能。實(shí)行集中式數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式，啟動(dòng)縣（區(qū)）金保工程建設(shè)，在縣（區(qū)）設(shè)立管理分中心和數(shù)據(jù)分中心，縣（區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障部門(mén)與市數(shù)據(jù)中心通過(guò)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)連接，構(gòu)建起高效率、高水平的就業(yè)和社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)。（2）村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。全面啟動(dòng)村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2011年底全市70%的行政村建成配備專(zhuān)職人員的勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，2012年底所有行政村建成勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)體系全覆蓋，基本形成城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作格局。（3）市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。以淮安技師學(xué)院為依托，建成1個(gè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，分設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、創(chuàng)意/服務(wù)技術(shù)、信息技術(shù)和綜合技術(shù)等4個(gè)公共實(shí)訓(xùn)中心，年提供實(shí)訓(xùn)和鑒定0.5萬(wàn)人次。（4）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程。出臺(tái)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市方案，以創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為第一步目標(biāo)，進(jìn)一步出臺(tái)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，爭(zhēng)取納入第二批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市候選城市，并通過(guò)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市驗(yàn)收。（5）統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)整合，到“十二五”末初步建成資源共用、信息共享的統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。

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重點(diǎn)安排村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金、就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金、養(yǎng)老金缺口補(bǔ)助、個(gè)人賬戶做實(shí)啟動(dòng)資金、社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備資金、金保工程繼續(xù)投入及運(yùn)行維護(hù)資金、高技能人才培養(yǎng)及公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金、勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施資金。

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第四篇：甘肅省十二五就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃

甘肅省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是全省跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容和根本目的。為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，根據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)），編制本規(guī)劃。

一、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

1.穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)成效顯著。

實(shí)行積極的就業(yè)政策，就業(yè)渠道不斷拓寬。到2010年末，全省就業(yè)總量達(dá)到1499.56萬(wàn)人，年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由“十五”末期的17萬(wàn)人增加到29.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全省完成農(nóng)民工培訓(xùn)230.27萬(wàn)人，5年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力2168.69萬(wàn)人次，比“十五”期間增加1142.77萬(wàn)人次，增長(zhǎng)111.39%。全省創(chuàng)勞務(wù)收入1441.83億元，比“十五”期間增加1147.26億元。高校畢業(yè)生年就業(yè)率保持在80%以上。

就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，服務(wù)能力有較大提高。全省已建立省、市、縣三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)有100萬(wàn)人享受了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，76.5萬(wàn)人享受了職業(yè)介紹補(bǔ)貼，11.5萬(wàn)人享受了技能鑒定補(bǔ)貼。

困難群體就業(yè)得到有效援助。實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。50.1萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫扶38914戶零就業(yè)家庭的43599人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成。建立健全勞動(dòng)用工備案制度，“十一五”末期，勞動(dòng)合同簽訂率90%，其中國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%。全省共有2851家企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體協(xié)商與集體合同制度，涉及用工70.5萬(wàn)人。全省14個(gè)市州、46個(gè)縣區(qū)建立了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、清理拖欠農(nóng)民工工資、整治非法用工，共檢查用人單位20.3萬(wàn)戶，涉及勞動(dòng)者944.1萬(wàn)人。

2.初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

多層次的社會(huì)保障體系初步形成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步從國(guó)有單位向多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、從單位就業(yè)人員向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民拓展?！笆晃濉蹦┢?，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到242.5萬(wàn)人、589萬(wàn)人、164.2萬(wàn)人、130萬(wàn)人、82萬(wàn)人，比“十五”末期分別增長(zhǎng)了22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.9%。退休人員基本養(yǎng)老待遇不斷提高，人均月基本養(yǎng)老金達(dá)到1468元，年均增幅達(dá)到12%以上。工傷保險(xiǎn)傷殘津貼每月增加到1105元，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每月達(dá)到430元。80%以上的地區(qū)職工和居民醫(yī)保最高支付限額已達(dá)到職工平均收入和居民可支配收入的6倍以上。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到70%和60%。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)加快推進(jìn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步實(shí)施。截至2010年底，34個(gè)縣被列為新農(nóng)保試點(diǎn)縣，覆蓋556.4萬(wàn)人。全省被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)約為1.1萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為1906.92萬(wàn)人,參合率為95.54%。

社會(huì)救助體系不斷完善，救助力度顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保對(duì)象由146萬(wàn)人增加到405萬(wàn)人，共發(fā)放保障資金115億元。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)方式實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村互助共濟(jì)向政府財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變,集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2310元和1640元，供養(yǎng)人數(shù)達(dá)12.5萬(wàn)人，共發(fā)放供養(yǎng)資金7.23億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度全面建立，共發(fā)放救助資金15.3億元，實(shí)施救助456萬(wàn)人次。

社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。截至2010年底，全省各類(lèi)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)達(dá)到693個(gè)，擁有床位2.17萬(wàn)張。全省共扶持51萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽，對(duì)26萬(wàn)殘疾人進(jìn)行了職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，安置6萬(wàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%。為60萬(wàn)殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)，其中12萬(wàn)人不同程度康復(fù)。殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到80%。

民生投入不斷增加?！笆晃濉逼陂g，全省財(cái)政就業(yè)和社會(huì)保障支出761.1億元，2010年的投入是2005年的2.6倍，年均增長(zhǎng)25.8%。

3.公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

“十一五”末，全省共建成1個(gè)省級(jí)和5個(gè)市州級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心。目前，全省共有各級(jí)各類(lèi)人才市場(chǎng)104家、勞動(dòng)力市場(chǎng)89家，社會(huì)保障服務(wù)中心38家。142個(gè)街道、569個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1064個(gè)社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，基本形成了省、市、縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。完成了省、市、縣三級(jí)金保專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，在全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化管理。

4.城鄉(xiāng)居民收入顯著增長(zhǎng)。

“十一五”末，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13189元，較“十五”末增長(zhǎng)60.76%，年均增長(zhǎng)11.43%。農(nóng)民人均純收入為3308元，較“十五”末增長(zhǎng)了67.07%，年均遞增11.52%。全省農(nóng)村貧困人口為388.8萬(wàn)人，脫貧人口為53.6萬(wàn)人，貧困面為18.7%，43個(gè)國(guó)扶貧困縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2294.4元。

（二）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時(shí)期，是我省民生事業(yè)發(fā)展和人民生活水平提升的關(guān)鍵階段，我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確立了民生優(yōu)先、突出共享發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平提高的發(fā)展思路?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)），把勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障放在非常重要的地位，予以傾斜支持。同時(shí)，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，國(guó)家支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，扶持青海甘肅等四省藏區(qū)發(fā)展等重大舉措，都為加快我省勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

（三）存在的問(wèn)題。

“十二五”期間，全省就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力年均達(dá)44萬(wàn)人，加上需要就業(yè)的失業(yè)人員和其他人員，每年需要安排就業(yè)的達(dá)50萬(wàn)人左右。從勞動(dòng)力的需求看，每年可新增城鎮(zhèn)15萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員等，可安排就業(yè)25萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口供求缺口仍在20萬(wàn)人以上。農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力加大，近400萬(wàn)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，而我省以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于大量人員就業(yè)。

社會(huì)保障體系需要盡快完善。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍急需擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金承載著巨大支付壓力。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題突出。對(duì)困難群體的救助水平低，保障能力需要盡快提高。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，轉(zhuǎn)移接續(xù)難度大。人口老齡化進(jìn)程加快，2010年全省60歲以上人口達(dá)315萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.88%。家庭保障能力也在急劇下降，對(duì)社會(huì)保障的需求尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)的需求驟然提升。

建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的難度加大。工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，企業(yè)工資決定機(jī)制不健全，勞資矛盾突出，用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象較嚴(yán)重，勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)。

二、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)國(guó)家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞全省總體發(fā)展思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點(diǎn)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，加快改革收入分配制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。

把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

2.堅(jiān)持服務(wù)公平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，統(tǒng)籌各類(lèi)人群，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立覆蓋全省的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，加快解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。

突出人力資源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的戰(zhàn)略意義，重點(diǎn)解決制約我省社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題；突出解決大學(xué)生和農(nóng)民工等困難群體的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題；在政策、資金、項(xiàng)目等方面適度向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，支持“兩州兩市”(甘南州、臨夏州、定西市、隴南市)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。

各級(jí)政府必須在就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)上發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加財(cái)政投入，提供更多的公共服務(wù)。同時(shí)要充分發(fā)揮政府、社會(huì)、單位和個(gè)人的作用，共同推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1.就業(yè)目標(biāo)。

健全促進(jìn)就業(yè)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)130萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)；完成職業(yè)技能培訓(xùn)100萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)輸轉(zhuǎn)2200萬(wàn)人次以上；集中供養(yǎng)有勞動(dòng)力的孤兒基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)；高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%左右。

2.社會(huì)保障目標(biāo)。

完善與甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民，制度協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水平全面提高，管理服務(wù)社會(huì)化的多層次社會(huì)保障體系，使城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障。城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷健全。

——擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。到“十二五”末，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到94%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到95%，工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到85%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度繼續(xù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到273萬(wàn)人、171萬(wàn)人、152萬(wàn)人和116萬(wàn)人。全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保并軌。

——社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高。職工基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由1249元/月提高到2000元/月左右?；窘⑦m度普惠型福利體系。城鄉(xiāng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，使城鄉(xiāng)低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平達(dá)到全國(guó)平均水平或略高于西部平均水平。失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)待遇、優(yōu)撫對(duì)象生活水平逐步提高。

——財(cái)政社會(huì)保障投入不斷增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出由占財(cái)政支出的16%提高到30%左右。

——建成與省情相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。到“十二五”末，全省初步建成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、與省情相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)縣市至少擁有1所專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到30張。

——城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。按照全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高城鄉(xiāng)居民居住水平，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30平方米，農(nóng)村人均住房建筑面積達(dá)到32平方米，農(nóng)村磚木、磚混住房比例達(dá)到80%以上。覆蓋城鄉(xiāng)居民低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。

3.收入分配目標(biāo)。

——改革和完善收入分配制度，提高居民收入水平?！笆濉蹦r(nóng)村居民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別達(dá)到5830元和23100元，年均增長(zhǎng)12%。

——不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間收入差距，加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民的扶持，增加農(nóng)民收入，減少貧困人口。5年減少貧困人口200萬(wàn)人。返貧率控制在15%以內(nèi)，貧困發(fā)生率下降至10%以下。

——建立合理的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，提高工資性收入水平。職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1200—1500元/月。

三、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的主要任務(wù)

（一）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

應(yīng)對(duì)全省就業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建立就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。進(jìn)一步完善政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，加大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)力度。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)鼓勵(lì)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，打造蘭白、酒嘉、天水等能源制造業(yè)基地，擴(kuò)大就業(yè)崗位。

加強(qiáng)就業(yè)政策支持和制度建設(shè)。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，大力開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，充分利用新的增長(zhǎng)點(diǎn)擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、稅費(fèi)減免、貸款支持、財(cái)政補(bǔ)貼等有效措施，制定鼓勵(lì)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和外資企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)發(fā)展以吸納就業(yè)的相關(guān)支持政策。同時(shí)為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。

在全省確立并推行創(chuàng)業(yè)富民理念，積極改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)行政審批程序，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心和基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)人員提供多方面的基本服務(wù)。大力培育和扶持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。各地應(yīng)重點(diǎn)扶持一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)業(yè)示范作用強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有條件的地方要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持。

以深入開(kāi)展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合現(xiàn)有園區(qū)，實(shí)施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工程建設(shè)。選擇10個(gè)左右基礎(chǔ)條件較好的縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作試點(diǎn)，初步形成有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策體系，建設(shè)方便、及時(shí)、有效獲得資源的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加快建設(shè)蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目。積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。加大資金支持，充分發(fā)揮小額貸款作用，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，擴(kuò)大政策覆蓋面。加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，為各類(lèi)勞動(dòng)者提供完善及時(shí)的職位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，定期公布人力資源市場(chǎng)供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息，引導(dǎo)各類(lèi)求職者自主擇業(yè)。要加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，盡量擴(kuò)大覆蓋面，發(fā)揮服務(wù)功能，促進(jìn)充分就業(yè)。繼續(xù)建設(shè)市級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)全省就業(yè)和社會(huì)保障信息化建設(shè)，提高規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化服務(wù)能力。逐步形成城鄉(xiāng)一體、信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享的人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。以提高勞動(dòng)者就業(yè)能力為目標(biāo)，建立培訓(xùn)對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合社會(huì)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)技工院校、農(nóng)村科技培訓(xùn)中心、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、再就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極創(chuàng)新公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。發(fā)揮技工院校引領(lǐng)作用，提高技工教育培養(yǎng)層次和能力。力爭(zhēng)到2015年，全省高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院招收高中以上畢業(yè)生的比例達(dá)到60%以上，重點(diǎn)培養(yǎng)高級(jí)技工和預(yù)備技師。加快建設(shè)一批特色鮮明、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)中心。在全省東、中、西三個(gè)區(qū)域建設(shè)3個(gè)具有示范作用的公共職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)，建設(shè)10個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。在具備條件的縣市區(qū)提升改造一批以初、中級(jí)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。加快建設(shè)以蘭州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地為核心的一批農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地和技能鑒定中心。

（五）突出重點(diǎn)群體就業(yè)。

把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)原則的同時(shí)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持，制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的民生實(shí)施計(jì)劃。組織實(shí)施一系列針對(duì)性強(qiáng)、效果好的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)高校畢業(yè)生免費(fèi)開(kāi)展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)、政府和高校責(zé)任，共同促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)和幫助大學(xué)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。

切實(shí)支持農(nóng)民工就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，加強(qiáng)有技能勞動(dòng)力的輸出工作。在提高培訓(xùn)效果的基礎(chǔ)上，拓展勞務(wù)輸出區(qū)域，廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)渠道。組織實(shí)施勞務(wù)品牌工作，突出甘肅勞務(wù)特色，提高輸出人員素質(zhì)和技能。同時(shí)，隨著全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，積極促進(jìn)全省農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

著力推進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成以扶持自主就業(yè)為主、多種安置方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置格局。

加大對(duì)老工業(yè)基地、資源枯竭型城市和困難行業(yè)的支持力度，開(kāi)發(fā)大量適合困難企業(yè)職工就業(yè)的崗位。組織開(kāi)發(fā)一批公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先招用企業(yè)就業(yè)困難人群就業(yè)。針對(duì)婦女、孤兒、殘疾人員、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等求職困難群體和人員，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置等方式，加大援助力度，促進(jìn)就業(yè)。

（六）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。加快推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。引導(dǎo)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，建立各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，幫助各類(lèi)勞動(dòng)者解決勞動(dòng)糾紛，維護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)利益。開(kāi)展基層仲裁院試點(diǎn)建設(shè)，努力解決基層調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，提高仲裁服務(wù)能力。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（七）加快完善社會(huì)保障體系。

根據(jù)全省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮城鄉(xiāng)差異、不同地區(qū)和不同人群之間收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力，以保障人民群眾基本生活為重點(diǎn)，努力健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

基本解決“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)等國(guó)有企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)中歷史遺留問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展和制度銜接。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步縮小與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別。提前完成全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)任務(wù)。逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有機(jī)銜接和并軌，全面開(kāi)展醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的作用?；窘⒐a(bǔ)償、預(yù)防和康復(fù)三位一體的政策體系，較好發(fā)揮預(yù)防和促進(jìn)工傷康復(fù)的功能。全面建立全省統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一參保，分項(xiàng)管理。制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，促進(jìn)建立企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足參保人員多層次保障需求。

努力擴(kuò)大社會(huì)保障參保范圍和覆蓋群體，以城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、無(wú)業(yè)居民、農(nóng)民工和農(nóng)村居民為重點(diǎn)，將各類(lèi)群體納入社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，著力解決困難企業(yè)職工和部分困難群體無(wú)力參保繳費(fèi)問(wèn)題。引導(dǎo)各類(lèi)人員及早參保、長(zhǎng)期參保和穩(wěn)定參保?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新農(nóng)保參保人數(shù)年平均增長(zhǎng)5%、8%、18%和30%以上，參保繳費(fèi)率達(dá)到90%以上。

鞏固和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，積極做好向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)規(guī)范基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)2011年實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，2013年前實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，2015年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌，建立健全基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金，為實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

（八）建立民政綜合保障服務(wù)體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)民政綜合保障服務(wù)體系建設(shè)。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高各級(jí)政府緊急救援和應(yīng)急反應(yīng)能力。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和保障資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高規(guī)范化管理水平，加大保障資金籌措力度，不斷提高保障水平?？茖W(xué)合理確定農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)，全面改善城市“三無(wú)”對(duì)象和農(nóng)村“五?！睂?duì)象供養(yǎng)條件。提高困難群眾醫(yī)療救助水平，對(duì)符合條件的患病困難群眾全部實(shí)施救助，建立健全“參合參保、住院救助、大病救助、門(mén)診救助和慈善救助”五位一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。完善城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度，不斷提高救助效果。建立完善城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、家庭收入核算、臨時(shí)救助等為主要內(nèi)容的社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)。試點(diǎn)建設(shè)基層民政綜合公共服務(wù)中心。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理水平。到2015年，全省城市社區(qū)全部達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全省農(nóng)村普遍開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，50%以上的新建社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。著力建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。

建立和完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、住房保障、老年教育、法律援助為主要內(nèi)容的老年社會(huì)保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)和托管設(shè)施，實(shí)施“關(guān)愛(ài)老人一鍵救助”工程。逐步健全民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推進(jìn)全國(guó)綜合性養(yǎng)老示范基地和臨夏市國(guó)家級(jí)少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會(huì)福利服務(wù)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，努力把我省建成全國(guó)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范省份。發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強(qiáng)孤兒救助工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和社會(huì)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全省社會(huì)平均水平的差距明顯縮小。

（九）加快建立多層次的住房保障體系。

加大保障性住房建設(shè)，增加房源供給，健全廉租房制度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。建設(shè)保障性安居工程融資平臺(tái)，深入開(kāi)展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營(yíng)保障性住房。將公共租賃住房作為保障性安居工程新的增長(zhǎng)點(diǎn)，健全推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。擴(kuò)大廉租住房保障范圍，以縣市為重點(diǎn)，提高廉租住房保障收入線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。加大廉租住房建設(shè)和籌集力度，提高實(shí)物配租比重。

四、重點(diǎn)建設(shè)工程

突出民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的重要性，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)性和示范性的就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目，有力支撐各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)為就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為民生重點(diǎn)工作服務(wù)、為基層和群眾生活服務(wù)的原則，實(shí)施一批關(guān)系基本服務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)的公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大政策措施和重大工程項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的整體發(fā)展。

根據(jù)“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，突出基層城鄉(xiāng)居民發(fā)展需要，加快建設(shè)基層就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目。確定“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)工程共10類(lèi)，規(guī)劃總投資規(guī)模約為135億元左右。主要是就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目、職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民政綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、殘疾人社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、仲裁體系建設(shè)項(xiàng)目等（詳見(jiàn)附件）。通過(guò)扎實(shí)有效的項(xiàng)目建設(shè)，充分支撐和促進(jìn)就業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。

修訂完善我省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、社會(huì)保險(xiǎn)、軍人優(yōu)撫、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等地方性法規(guī)。建立健全與國(guó)家就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)相配套，能夠充分反映我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾根本利益的政策法規(guī)體系。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

（二）完善工作機(jī)制。

各級(jí)政府要將就業(yè)和社會(huì)保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出位置，將其納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，真正做到就業(yè)和社會(huì)保障工作的責(zé)任、政策、資金、措施到位。各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立和完善對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督考核。發(fā)展改革、人社、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧等政府職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運(yùn)作體系，促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、私營(yíng)個(gè)體協(xié)會(huì)、殘聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織都要從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)全省就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃的實(shí)施。

（三）加大資金支持。

按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于民生建設(shè)的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制。加大政府財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的投入力度，提高就業(yè)和社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化支出存量結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政就業(yè)和社保資金支出效率。適應(yīng)公共財(cái)政和民生財(cái)政建設(shè)需要，逐步建立就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，大力支持民生事業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。

堅(jiān)持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府基本公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)全省就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施一批民生項(xiàng)目建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。要想方設(shè)法實(shí)施好全省“十二五”規(guī)劃綱要提出的“十大惠民工程”和本規(guī)劃提出的10類(lèi)重點(diǎn)工程，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和民生發(fā)展的保障能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（五）實(shí)行評(píng)價(jià)考核。

加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，把規(guī)劃任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)細(xì)化分解到工作計(jì)劃中，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，要把考核結(jié)果作為各級(jí)政府政績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第五篇：就業(yè)和社會(huì)保障工作十二五規(guī)劃

根據(jù)晉州市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案》的通知文件精神，對(duì)“十二五”時(shí)期就業(yè)和再就業(yè)、健全社會(huì)保障體系等工作作出部署，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保障事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間就業(yè)和社會(huì)保障工作取得主要成績(jī)

（一）城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)成績(jī)顯著。

以實(shí)施新一輪促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策為工作重點(diǎn)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)整體功效，提升就業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓實(shí)效，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著的成績(jī)?！笆晃濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)0.9萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.3萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移7.6萬(wàn)人次，各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策得到落實(shí)，工作成效顯著。

（二）就業(yè)政策措施逐步配套、完善。

城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生等人員的就業(yè)問(wèn)題受到高度重視，已經(jīng)制定了涉及促進(jìn)各類(lèi)勞動(dòng)者就業(yè)的一系列政策措施。如《晉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等。

（三）就業(yè)援助就業(yè)政策惠及城鄉(xiāng)困難群眾。

近年來(lái)，通過(guò)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，為我市城鄉(xiāng)的就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。一是擴(kuò)大就業(yè)援助范圍，讓就業(yè)扶持政策擴(kuò)大到農(nóng)村勞動(dòng)者；二是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，讓職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到農(nóng)村勞動(dòng)者。

（四）基層公共服務(wù)平臺(tái)遍及城鄉(xiāng)。

截至“十一五”期末，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）已設(shè)立了保障事務(wù)所，10個(gè)居委會(huì)、224個(gè)行政村均已設(shè)立了保障事務(wù)站。形成了市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）三級(jí)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會(huì)保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)勞動(dòng)保障工作城鄉(xiāng)一體化。

（五）失業(yè)保險(xiǎn)征繳取得較大突破。

“十一五”期間，我市的失業(yè)保險(xiǎn)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展這一主題，全面推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。在此期間，失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷深化，參保登記管理、保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納、保險(xiǎn)金申領(lǐng)、發(fā)放等工作流程得到規(guī)范。截止12月，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1.2萬(wàn)人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金719萬(wàn)元。

（六）各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn):參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員21143人。累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)26640萬(wàn)元。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn):全市所有自收自支和差額撥款事業(yè)單位全部參保，參保人數(shù)為4220人。累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)7157萬(wàn)元。工傷保險(xiǎn):企事業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)21513人。累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)607萬(wàn)元。職工醫(yī)療保險(xiǎn):參保人數(shù)共計(jì)達(dá)到了25770人。累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)8960萬(wàn)元。居民醫(yī)療保險(xiǎn)：參保人數(shù)達(dá)到23800人。累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)561萬(wàn)元。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為37355人。累計(jì)征收105萬(wàn)元。生育保險(xiǎn)：參保人數(shù)為49570人。累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)167萬(wàn)元。

（七）退休人員社會(huì)化管理服務(wù)

退休人員社會(huì)化管理服務(wù):參加養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員共有5689人，其中企業(yè)4810人，機(jī)關(guān)事業(yè)879人。年發(fā)放養(yǎng)老金過(guò)億元。按時(shí)足額發(fā)放率保持100%。社會(huì)化發(fā)放率100%。為70周歲以上退休人員進(jìn)行了免費(fèi)體檢；為高齡退休人員送生日蛋糕。并先后組織舉辦了離退休人員運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演和攝影藝術(shù)展。

晉州市社會(huì)保險(xiǎn)基金有一定積累，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。社會(huì)保險(xiǎn)工作深受社會(huì)各界的贊譽(yù)，社會(huì)保險(xiǎn)局連續(xù)多年被石家莊市評(píng)為先進(jìn)單位。社會(huì)保險(xiǎn)局被石家莊市評(píng)為“人民滿意的先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)科被石家莊總工會(huì)授予“工人先鋒號(hào)”稱號(hào)。

二、“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

（一）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾十分突出。結(jié)構(gòu)性矛盾已成為全市就業(yè)工作的突出問(wèn)題，特別是青年一代的求職與企業(yè)用工難以對(duì)接，還有勞動(dòng)者對(duì)工資水平的期望值與企業(yè)實(shí)際支付能力的差距等。

（二）就業(yè)工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。既有在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何促使就業(yè)增長(zhǎng)的問(wèn)題，也有原有企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、退出，原有就業(yè)崗位流失的問(wèn)題。

（三）就業(yè)形勢(shì)還存在不穩(wěn)定因素。存在崗位流失率居高、困難企業(yè)較多、困難人員就業(yè)難等問(wèn)題，新增就業(yè)中還有不少人員沒(méi)有享受社保補(bǔ)貼。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)工作仍有不足。不但存在著困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，出現(xiàn)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況。而且還有部

分企業(yè)法人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏正確、全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，造成近年來(lái)企業(yè)欠費(fèi)屢屢發(fā)生，這都是不穩(wěn)定因素。

（五）由于業(yè)務(wù)范圍、工作量大幅增加，現(xiàn)有社保局工作力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工作的需要，由于人員調(diào)整、借調(diào)、調(diào)出等原因，目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人員的嚴(yán)重不足，極大的影響了各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

（六）擴(kuò)面工作依然嚴(yán)峻。目前

各企事業(yè)單位的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，擴(kuò)面工作主要針對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，而這些企業(yè)參保積極性不高，造成擴(kuò)面工作開(kāi)展緩慢。隨著老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)，社保基金的支出壓力將不斷增大。

三、“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七和十七屆四中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上、實(shí)事實(shí)辦、改革創(chuàng)新，以全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策為重點(diǎn),千方百計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，深化就業(yè)體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，與新型城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障制度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高、就業(yè)穩(wěn)定充分，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。

（二）總體目標(biāo)

緊緊圍繞我市勞動(dòng)保障“全覆蓋、低失業(yè)、高和諧”總體目標(biāo)，按照建設(shè)“和諧晉州”的整體要求和“優(yōu)化就業(yè)、服務(wù)民生”的就業(yè)工作目標(biāo)，著力打造“晉州就業(yè)新天堂”，樹(shù)立良好部門(mén)新形象，形成全社會(huì)共同關(guān)注勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的新局面。力爭(zhēng)到“十二五”期末，我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.75萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬(wàn)人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.4萬(wàn)人以上。完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)0.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員0.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)4萬(wàn)人以上，其中以陽(yáng)光工程培訓(xùn)為主培訓(xùn)2萬(wàn)人，引導(dǎo)性培訓(xùn)1.6萬(wàn)人，技能培訓(xùn)0.2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)培訓(xùn)0.2萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.3萬(wàn)人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金719萬(wàn)元。

到“十二五”末，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)人以上,征繳5億元；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8000人以上，征繳1.5億元；企事業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.8萬(wàn)人以上，征繳1億元；職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)人以上，征繳1.5億元；居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人以上，征繳1億元；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8萬(wàn)人以上；啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人以上，支付待遇8萬(wàn)人以上，支付3億元。養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率保持100%，社會(huì)化發(fā)放率100%。

四、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障的主要工作

（一）以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，建立健全促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化政府對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度。加大對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳力度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)保障部門(mén)依法行政的能力。以公平就業(yè)為原則，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，引導(dǎo)、支持農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)配置功能，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

在現(xiàn)有人力資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市鄉(xiāng)村三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，力爭(zhēng)在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建成基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，形成覆蓋全市的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，為大中專(zhuān)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)高效的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。以人力資源市場(chǎng)為載體，每年深入開(kāi)展促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專(zhuān)技校畢業(yè)生和復(fù)退軍人等就業(yè)的“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等活動(dòng)，增進(jìn)求職者與企業(yè)的交流，促進(jìn)就業(yè)。

（三）健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

重點(diǎn)采取七項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)劃和管理，制訂晉州市職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)全市的職業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理。二是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)質(zhì)量。建立對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量考核體系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。三是加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，充分結(jié)合就業(yè)的需求來(lái)確定培訓(xùn)的工種和要求，達(dá)到以培訓(xùn)促就業(yè)的目的。四是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。采取自建實(shí)訓(xùn)基地與利用社會(huì)資源并舉、自我培養(yǎng)和委托培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，形成布局合理、功能完善、企業(yè)滿意的技能人才實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)勞動(dòng)者技能提升、素質(zhì)提高改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，使職業(yè)技能培訓(xùn)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，將從根本上穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，促進(jìn)就業(yè)之路越走越寬。

（四）加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作力度，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

建立支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的機(jī)制，幫助勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)各類(lèi)人員創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)。一是積極為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)家咨詢、項(xiàng)目論證、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)。二是對(duì)從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員，自籌資金有困難的，給予小額擔(dān)保貸款扶持。從事微利項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的，給予兩年貸款貼息。

（五）完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。

一是繼續(xù)做好鄉(xiāng)村（街道）勞動(dòng)保障平臺(tái)工作，完善鄉(xiāng)村（街道）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，以鄉(xiāng)村（街道）為依托，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對(duì)象；二是建立就業(yè)困難人員申報(bào)制度和定期回訪制度，掌握就業(yè)困難人員基本情況，包括就業(yè)需求、培訓(xùn)需求以及生活上存在的困難；三是積極為就業(yè)困難對(duì)象落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，給予就業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)公益性崗位安置的，落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；四是建立完善就業(yè)困難對(duì)象安置動(dòng)態(tài)為零制度，對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)困難對(duì)象及時(shí)給予就業(yè)援助。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作。

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，將城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)及其職工納入覆蓋范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，增強(qiáng)基金承受能力。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效益，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（七）建立健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象管理和服務(wù)的社會(huì)化。

完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是勞動(dòng)者的“保護(hù)傘”和“安全網(wǎng)”。一是加大對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度的貫徹落實(shí)的力度，認(rèn)真組織好擴(kuò)面征繳責(zé)任制的落實(shí),采取切實(shí)有效措施,確保擴(kuò)面征繳穩(wěn)中有升。二是推進(jìn)企業(yè)退休人員社市化管理服務(wù)工作，銜接好企業(yè)退休人員移交社市管理的各項(xiàng)工作。建立完整的原始數(shù)據(jù)庫(kù)，為退休人員社市管理走向信息化打好基礎(chǔ)。三是加快勞動(dòng)保障信息建設(shè)步伐。建立和完善社市服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理現(xiàn)代化。四是加強(qiáng)社保政策法規(guī)宣傳力度。通過(guò)在電子屏、電視等宣傳媒體進(jìn)行社保政策宣傳，使廣大群眾知政策、懂政策、了解享受政策帶來(lái)的實(shí)惠，從而提高全民參保的積極性和自覺(jué)性。

（八）全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照上級(jí)安排部署，全面啟動(dòng)我市的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，將符合條件的農(nóng)村人員全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。