第一篇：村民小組治理中的六種基礎(chǔ)性力量

村民小組治理中的六種基礎(chǔ)性力量

孫新華

村民小組一般是由人民公社時(shí)期的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)隊(duì)演化而來，基本上相當(dāng)于一個(gè)自然村，是由村民世世代代“生與死長于斯死于斯”而形成的生產(chǎn)、生活單位，費(fèi)孝通先生所說的“熟人社會(huì)”也基本上限于此。村民小組是行政村的基本構(gòu)成，一個(gè)行政村一般由10個(gè)上下的村民小組組成，因此小組治理也構(gòu)成了村級(jí)治理的重要組成部分，而且村級(jí)治理中的很多部分也是通過小組治理來達(dá)成的，所以搞清楚小組治理的基礎(chǔ)力量對于理解村級(jí)治理是大有裨益，因此村民小組的治理是村級(jí)治理的基礎(chǔ)。盡管稅費(fèi)改革后有一部分省市撤消了村民小組，但村民小組的天然性質(zhì)和在村級(jí)治理中的基礎(chǔ)性地位依然沒有改變，因此村民小組的治理依然是一個(gè)值得研究的真問題。

2010年7月份筆者在河南省周村調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕裥〗M治理中存在六種基礎(chǔ)性的力量，它們決定了小組各項(xiàng)事務(wù)的達(dá)成與否，是小組治理和村級(jí)治理的的社會(huì)基礎(chǔ)。這六種力量分別是小組長、渣巴頭、排場人、沉默的大多數(shù)、戶族、村干部。下面分別闡述這六種基礎(chǔ)性力量。

（1）小組長。他是小組的主事人，是小組公共事務(wù)的發(fā)動(dòng)者和組織者。而能成為小組長的人，一般都在組里有一定威信，且要出自比較大的戶族，這樣才能保證有足夠的群眾基礎(chǔ)，村支書告訴我們做小組長的一個(gè)重要條件就是，在本組有一定的影響力，這包括戶族要大，自己品質(zhì)較好，人緣好等。而且很多組長本身就是一位“排場人”（當(dāng)?shù)厮追Q，見下文），婦女主任說“不是排場人，當(dāng)不了組長”。組長有沒有威望、有沒有足夠的能力在很大程度上決定了小組公共事務(wù)的成敗。

（2）渣巴頭。這是當(dāng)?shù)貙Α搬斪討簟钡姆Q呼，他們是很多小組公共事務(wù)得以達(dá)成的主要障礙。村支書總結(jié)這部分人具有三大特點(diǎn)：一是“平時(shí)特?fù)搁T”；二是“在外交往差”；三是他們不講人情世故，40多歲的最多。也就是說這種人在村民眼中的地位是比較低的，沒有面子，既小氣又沒有人緣，也不講人情世故。他們?yōu)榱俗约旱男±婵梢該p害集體的大利益，堅(jiān)持自己的“小道理”而不顧大多數(shù)人的“大道理”，較之于私利而不顧惜自己的面子。當(dāng)然，有時(shí)他們做釘子戶并不是完全出于自己的私利，而純粹是為了搗亂，“咋搞都不符合他的心意，啥事都不想讓別人搞好，專門挑事，看別人熱鬧”。他們不僅是自己反對而且會(huì)發(fā)動(dòng)其他群眾，有時(shí)“沒理也有三分”，比如說，在收農(nóng)業(yè)稅時(shí)，他們跟其他人說“收多了，咱們不交”，其他村民一聽這話可能就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。也就是說他們也需要群眾基礎(chǔ)，因?yàn)楣萝妸^戰(zhàn)勢單力薄。所以聰明的村干部一般在做工作時(shí)“要提前了解這號(hào)人，單獨(dú)做工作，不然在人多的地方，放一炮把人打跑了”。

（3）排場人。這種人與渣巴頭形成鮮明的對比，他們有威望，講面子，甚至為了面子寧可失去一些利益，這也許就是被稱為“排場人”的原因吧，“講排場”。用村干部的話說“排場人工作好做，這些人都講面子”。一般“這種人自己能拼能打，一般人搞不贏他”，而且他們戶族大、兄弟多，很多排場人本身就是村干部或小組干部?；诖?，村組有事要贏得這種人的支持才能把事情辦好。辦事前應(yīng)先征求他們的意見和建議，以示尊重，甚至要與他們搞好私人關(guān)系，以爭取他們的幫助和支持將事情做成。從這個(gè)角度來講，他們較之于渣巴頭基本上是一種積極的力量，但如若不顧及他們或與其為敵，他們將成為一種比渣把頭更難以對付的絆腳石，處處拆臺(tái)搗鬼。

（4）沉默的大多數(shù)。一般的廣大群眾在小組公共事務(wù)中都是沉默的大多數(shù)，從某種程度上說他們擁有最大的權(quán)力，因?yàn)樗麄冋紦?jù)村民的絕大多數(shù)，決定了事務(wù)最終能否達(dá)成，而且他們還可以在小組內(nèi)生成強(qiáng)有力的村莊輿論，成為約束個(gè)人的強(qiáng)有力的“軟約束”。但是這部分人一般拿不出自己的意見，極易受“意見領(lǐng)袖”的左右，不管是正面的還是負(fù)面的意見領(lǐng)

袖都會(huì)對他們產(chǎn)生決定性影響。也正因?yàn)槿绱?，不管是哪一方都極力爭取這一強(qiáng)大的力量。如果小組長能夠積極發(fā)動(dòng)起他們，形成足夠強(qiáng)大的正面力量，那么渣巴頭就很難發(fā)揮破壞作用，甚至造成其孤軍奮戰(zhàn)的局面，而且會(huì)遭到村莊輿論的指責(zé)。但如果相反，他們被渣 巴頭發(fā)動(dòng)起來或分解，那么小組長就很難將大家集結(jié)起來，將事情做好。

（5）戶族。戶族或稱家族，一般指由五服以內(nèi)的宗親所構(gòu)成，由于其宗親關(guān)系自然形成了相互之間的親密關(guān)系。一個(gè)村民小組一般由單姓或多姓組成，因此戶族也就成為了小組內(nèi)的結(jié)構(gòu)性的力量。以上四種力量都是嵌入各個(gè)戶族成為其的一員，因此它是各種力量運(yùn)作的基礎(chǔ)。而小組內(nèi)不同的戶族構(gòu)成便決定了各種力量的不同安排。（1）在有一支獨(dú)大的戶族的小組內(nèi)，一般情況下小組長出自這一戶族，其它個(gè)別小戶族的成員是無法出任的，即使出任也很難做工作；同樣渣巴頭也出自這支大戶族；排場人也多是這樣的戶族，當(dāng)然也不排除其他小戶族會(huì)有一些“能人”成為排場人。（2）而在一個(gè)存在勢均力敵的兩個(gè)戶族的小組，又有不同的情況，小組長出自兩個(gè)大戶族中的一個(gè)的可能性最大；而渣巴頭更多的時(shí)候會(huì)出在不在任的那個(gè)戶族，因?yàn)楸緫糇寮词褂性皖^也相對好對付些，而由于兩戶族的派性斗爭，對方的渣巴頭就比較那對付；這樣的小組中，排場人也主要出自這兩個(gè)大戶族。（3）在那些很多小戶族組成的小組，由于既不能形成絕對性的壓倒優(yōu)勢也不可能形成勢均力敵的態(tài)勢，所以小組長、渣巴頭、排場人從各個(gè)小組產(chǎn)生的可能都存在。

（6）村干部。村干部一般是不會(huì)介入小組事務(wù)的，尤其是在如今的“后稅費(fèi)時(shí)代”這種村退出組的形勢下。但是一旦小組內(nèi)有些事務(wù)難以促成，小組長可能就會(huì)求助于村干部，希望其幫助解決問題。由于村干部由村民選舉產(chǎn)生并得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)可而具有的公共權(quán)威形象，所以他們的出面一般有益于問題的解決。

村民小組的每一項(xiàng)公共事務(wù)能否達(dá)成都基本上都是以上幾種力量相互博弈、共同作用的結(jié)果，也就是說作為事務(wù)發(fā)起者的小組長能否利用好戶族力量、團(tuán)結(jié)好排場人和沉默的大多數(shù)克服釘子戶的負(fù)面作用，在很大程度上決定了一項(xiàng)公共事務(wù)的成敗。有時(shí)村干部也要介入其中。下面我們通過當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)案例來揭示這集中力量的博弈：

該村有一個(gè)村民小組的兩個(gè)大塘由于沒人管理，小組長準(zhǔn)備承包出去，承包戶不需向小組繳納任何錢物，只須在用塘養(yǎng)魚的同時(shí)負(fù)責(zé)清挖、修繕大塘并保證村民灌溉用水。實(shí)際上，這對于小組、承包戶和其他村民都可以說都是一件好事，否則大塘一天天淤塞、破漏，村民灌溉便成問題。消息傳出后有兩家農(nóng)戶愿意承包這兩個(gè)大塘，大多數(shù)村民也都同意。但是這時(shí)有幾個(gè)渣巴頭跳出來阻攔，他們認(rèn)為這是組里的財(cái)產(chǎn)怎能承包給他們兩戶用于營利。但是組里讓他們承包他們又不干。小組長通過和他們本人談話、找親戚朋友勸都沒有奏效。在這種情況下，小組長請求村里出面，由于村支書負(fù)責(zé)該小組，于是由村支書到該小組調(diào)節(jié)此事。村支書到小組了解情況后先利用自己的權(quán)威找那些渣巴頭談話，有個(gè)別人改變主意，但還是有一兩戶依然固我，于是村支書一面找該組的排場人爭取其支持并通過他們制造輿論，一面召集村民開會(huì)爭取“沉默的大多數(shù)”，前前后后花了七天，渣把頭終于妥協(xié)，因?yàn)榈阶詈蟠蟛糠秩罕姸计饋砉羲麄儭?/p>

從這個(gè)案例中我們可以看出，渣巴頭或釘子戶是小組公共事務(wù)得以達(dá)成的主要阻礙，而要克服這個(gè)障礙就需動(dòng)用各種力量，小組長之所以沒有成功壓制釘子戶很重要的是他現(xiàn)在沒有足夠的權(quán)威、也沒能充分地調(diào)動(dòng)群眾的力量。相比較而言，村支書就調(diào)動(dòng)了更多的力量并最后將“沉默的大多數(shù)”的力量激發(fā)出來才達(dá)成良好的效果。

綜上所述，以上六種力量是小組治理中的基礎(chǔ)性力量，小組公共事務(wù)離不開它們之間的拉鋸和博弈，而要達(dá)成良好結(jié)果則需組織者發(fā)動(dòng)其他各種力量克服釘子戶的阻礙作用。同時(shí)我們還應(yīng)看到，這幾種力量不僅在小組治理中發(fā)揮著最基礎(chǔ)的作用，而且在村級(jí)治理中也有基礎(chǔ)性的作用。因?yàn)榇寮?jí)治理工作中的絕大部分都涉及到組級(jí)治理，只不過不僅是一個(gè)小組而是若干個(gè)或所有的小組，也就是說村干部在處理問題時(shí)依然要面對這些力量，并且只有通

過這些基礎(chǔ)性力量的博弈才能達(dá)成良好結(jié)果，所以這些力量同樣是村級(jí)治理的基礎(chǔ)。只不過這些力量的排列組合會(huì)發(fā)生某些變化，比如，在組級(jí)治理中，一般小組長是組織發(fā)動(dòng)者，但在村級(jí)治理中這一角色主要由村干部來扮演；小組長雖然與排場人不同，但在村級(jí)治理中起作用其實(shí)與排場人差不多，因此可以劃歸一類，統(tǒng)稱排場人。當(dāng)然，除了以上力量外，村級(jí)治理還涉及其他力量，這就需要另文撰述了。

第二篇：村民小組方案

建設(shè)工程“質(zhì)量”督查方案

本著公正、公平、公開的原則，為加強(qiáng)對杭氧集團(tuán)地塊（文暉單元）農(nóng)轉(zhuǎn)非居民拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)工程“質(zhì)量”監(jiān)督管理，落實(shí)工程在質(zhì)量缺陷責(zé)任期的整改、維修、保養(yǎng)責(zé)任。應(yīng)待安置居民（草庵村村民、長睦村民）要求，經(jīng)各方協(xié)商，共同商議在建設(shè)工程施工階段對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

為明確雙方責(zé)任和義務(wù)，共同遵守“建設(shè)工程質(zhì)量管理方案”中相關(guān)約定，明確如下：

一、小組組成

1、人員組成：

工程施工階段過程參與管理是村民達(dá)成的共識(shí)，對村民落實(shí)工程質(zhì)量的督促檢查，也得由村民信得過的人來干。因此，每一位村民質(zhì)量監(jiān)督小組的成員由每個(gè)村（組）推薦的老黨員、老干部、懂工程的人員組成。外加街道、社區(qū)、村委會(huì)聘請建筑、安裝專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管理。

小組長須是在職的街道干部，組員有6人組成，1名為村委會(huì)聘請的監(jiān)理人員，另外5名為村名代表。

公認(rèn)的小組長必須具有絕對權(quán)威性，全權(quán)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督小組的一切事務(wù)。

2、因現(xiàn)場辦公條件的限制，更重要考慮到小組成員的安全，故不能為質(zhì)量監(jiān)督小組成員提供辦公場所，不能常駐現(xiàn)場。

3、檢查時(shí)間：

考慮到質(zhì)量監(jiān)督小組成員工作的時(shí)間及其他事項(xiàng)的有組織安排，擬建議現(xiàn)場質(zhì)量檢查定期進(jìn)行，4次/月（分解到1次/周）。檢查到問題統(tǒng)一匯總至小組長，反饋到施工單位進(jìn)行整改。

二、雙方安全約定：

1、監(jiān)督小組人員進(jìn)入現(xiàn)場必須服從施工單位現(xiàn)場安全管理，進(jìn)場人員必須接受施工單位定期組織的安全意識(shí)教育及安全技術(shù)交底。

2、所有小組成員進(jìn)入施工現(xiàn)場必須配戴安全帽，胸掛工作牌；

3、小組成員進(jìn)入施工現(xiàn)場后須通知參建主體方派專人陪同，了解工程建設(shè)情況、共同檢查并及時(shí)進(jìn)行有效溝通。

三、其他約定：

1、發(fā)現(xiàn)問題，反映問題的程序 發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患告之施工單位解釋化解未回應(yīng)整改完成牽動(dòng)監(jiān)理、代建單位商討、協(xié)調(diào)予以解決涉及其他，請示領(lǐng)導(dǎo)決策

2、參加例會(huì)

工程施工階段，每周召開監(jiān)理例會(huì)，質(zhì)量監(jiān)督小組在定期或不定期發(fā)現(xiàn)問題后予以匯總，每半月參加一次例會(huì)，在會(huì)議中商討解決問題的辦法及落實(shí)整改完成時(shí)間。

3、耽誤工期、影響交付

在實(shí)施監(jiān)督、檢查過程中，若發(fā)生了與工程質(zhì)量無關(guān)的其他事件，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故及延誤施工工期，房屋不能按期交付及由此產(chǎn)生的一切后果由質(zhì)量監(jiān)督小組負(fù)責(zé)。

杭州綠城東部建設(shè)有限公司 杭氧項(xiàng)目工程部

2010年10月8日

第三篇：村民小組證明

證

明

茲有我村村民

，男，****年**月**日出生，其妻，女，****年**月**日出生，他們已登記結(jié)婚，現(xiàn)申請將

戶口遷移隨夫生活，方便日后工作。經(jīng)我村民小組研究，同意

申請，準(zhǔn)予

遷移到本村，并且同意分配責(zé)任田給其耕種。享受村中一切待遇。

特此證明

村長：

財(cái)務(wù)：

會(huì)計(jì)：

鎮(zhèn)

村民小組

****年**月**日

第四篇：村民小組組長工作制度

村民小組組長工作制度

村民小組長隸屬村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，在開展工作中，應(yīng)為村民多辦事、快辦事、辦實(shí)事、辦好事，積極履行職責(zé)，模范貫徹、執(zhí)行、落實(shí)各種規(guī)章制度。把各自負(fù)責(zé)的村民小組兩個(gè)文明建設(shè)好。為此，村民小組長必須做好：

1、協(xié)助村民委員會(huì)開展村民自治活動(dòng)，具體落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

2、做好本小組村民在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

3、傳達(dá)村黨支部、村委會(huì)的有關(guān)政策、工作指示和要求。

4、協(xié)助村委會(huì)搞好農(nóng)村干部的評(píng)議，精神文明建設(shè)中的評(píng)優(yōu)以及本組村民執(zhí)行《村規(guī)民約》的考評(píng)。

5、發(fā)動(dòng)和組織村民做好對“五保戶”的養(yǎng)護(hù)工作。

6、宣傳和發(fā)動(dòng)群眾做好防盜、防火、防災(zāi)等安全工作。

7、調(diào)解組內(nèi)各種糾紛，防止矛盾激化，把問題控制在萌芽狀態(tài)。

8、辦事公道，不徇私情；布置工作，不強(qiáng)迫命令。

9、做好糞管和環(huán)境衛(wèi)生工作，杜絕臟、亂、差，確保村容、村貌良好。

10、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，熟悉暫住人口的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。

11、監(jiān)督本組集體、個(gè)人執(zhí)行土地法規(guī)和政策情況，調(diào)解用地矛盾，協(xié)助村民搞好承包田流轉(zhuǎn)工作。

12、協(xié)助專業(yè)會(huì)計(jì)簽訂好農(nóng)戶和集體之間的承包合同。

13、不擅自用工和核定用工報(bào)酬，不擅自購買生產(chǎn)設(shè)施材料，不擅自規(guī)劃外筑路。

14、配合水管、電管人員處理好用水、用電中發(fā)生的各種問題，發(fā)現(xiàn)竊水、竊電行為及時(shí)報(bào)告。

15、組織村民疏竣溝渠，整修道路。

16、組織村民自覺履行獻(xiàn)血、參軍義務(wù)，按時(shí)按質(zhì)完成獻(xiàn)血和兵役任務(wù)。

17、協(xié)調(diào)好農(nóng)機(jī)作業(yè)，水利灌溉中的供需矛盾。

18、工作積極主動(dòng)，在職責(zé)范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作。

村民自治章程

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保證村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，調(diào)動(dòng)村民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)本村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《上海市實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織〉辦法》，結(jié)合本村實(shí)際，制定本章程。

第二條 本村實(shí)行村民自治，按照黨的政策和國家法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。第三條 本章程由村民會(huì)議和村民代表會(huì)議通過監(jiān)督執(zhí)行，村民委員會(huì)具體組織實(shí)施。

第二章 村民組織

第一節(jié) 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第四條 村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成，是本村村民自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，召開村民會(huì)議，有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)經(jīng)過與會(huì)人員的過半數(shù)通過。

第五條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，須由村民會(huì)議討論決定，方可辦理：

（一）鎮(zhèn)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；

（二）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（三）村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（四）村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

（六）村民的承包經(jīng)營方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）選舉、罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；

（九）制定、修改村民自治章程和村規(guī)民約；

（十）村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；

（十一）村的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算和收支情況的報(bào)告；

（十二）村土地征用補(bǔ)償費(fèi)的使用和勞動(dòng)力安置的方案；

（十三）村務(wù)監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生；

（十四）由鎮(zhèn)人民政府提出的村民委員會(huì)的撤銷、范圍調(diào)整的方案；

（十五）法律法規(guī)規(guī)定屬于村民會(huì)議討論決定的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定的村民會(huì)議職權(quán)，根據(jù)本村實(shí)際，可授予村民代表會(huì)議行使，但選舉、罷免、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員和制定村民自治章程、村規(guī)民約的職權(quán)除外。

第六條 村民代表由各村民小組按每5-15戶推選一人產(chǎn)生。

村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任；推選村民代表的戶或村民小組認(rèn)為該村民代表不稱職的，可以予以更換。村民代表的更換、補(bǔ)選按原推選方式進(jìn)行。

第七條 村民代表會(huì)議至少每半年召開一次；必要時(shí)也可隨時(shí)召開。有三分之一以上村民代表或村務(wù)監(jiān)督小組提議，應(yīng)臨時(shí)召集村民代表會(huì)議，村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的村民代表出席，才能舉行。所作決議、決定應(yīng)當(dāng)以全體村民代表過半數(shù)通過方可有效。

第二節(jié) 村民委員會(huì)

第八條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織。村民委員會(huì)的組成人員，由村民按照《上海市村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)如果提出辭職的，應(yīng)由本人提出書面辭職報(bào)告，由村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定。

第九條 村民委員會(huì)設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、社會(huì)福利、文教衛(wèi)生等工作，其主要職能和任務(wù)：

（一）宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，教育、督促村民自覺遵守國家的法律、法規(guī)和本村村民自治章程、村規(guī)民約；

（二）執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決議和決定；

（三）管理本村村民集體所有的土地、財(cái)產(chǎn)，支持和監(jiān)督本村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)工作，抓好本村的農(nóng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、鄉(xiāng)村建設(shè)，帶領(lǐng)村民共同致富；

（四）搞好法制宣傳教育，調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民和睦團(tuán)結(jié)；

（五）發(fā)動(dòng)和組織村民開展群防群治，協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)維護(hù)本村的社會(huì)治安秩序，搞好社會(huì)治安綜合治理；

（六）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（七）宣傳教育村民履行納稅、服兵役、實(shí)行計(jì)劃生育及其他依法應(yīng)盡的義務(wù)；

（八）完成鎮(zhèn)人民政府布置的各項(xiàng)工作，及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和建議。

第十條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度，公開的形式為建立村務(wù)公開欄，或采用會(huì)議、廣播、公開信等方式。公開的內(nèi)容主要包括：上級(jí)黨委、政府的有關(guān)政策、規(guī)定；本村重要公共事務(wù)；村干部的分工及工資報(bào)酬；財(cái)務(wù)收支；基建工、義務(wù)工的提留使用；水電費(fèi)收繳管理；宅基地報(bào)批；計(jì)劃生育；救災(zāi)救濟(jì)物質(zhì)的安排；雙擁工作；優(yōu)撫政策等有關(guān)村民關(guān)心的重大問題，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每三個(gè)月公布一次。

第十一條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開檔案，將村務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容等資料存檔備查。村務(wù)公開檔案應(yīng)妥善保管，保留期不得少于六年。

第十二條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺接受村民的監(jiān)督，支持村務(wù)監(jiān)督小組依法履行職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督小組至少每年一次向村民代表會(huì)議報(bào)告工作。

第三節(jié) 村民小組

第十三條 村民小組在村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是村民委員會(huì)聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

每個(gè)村民小組設(shè)組長一名，由該組村民選舉產(chǎn)生，任期三年。村民對村民小組長的工作不滿意的，可以隨時(shí)更換。

第十四條 村民小組長職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)。傳達(dá)村委會(huì)作出的有關(guān)決定。

（二）負(fù)責(zé)召集村民小組會(huì)議和組織村民具體落實(shí)鎮(zhèn)、村交給的各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)向村民委員會(huì)報(bào)告工作。

（三）及時(shí)向村民委員會(huì)反映本組村民的意見、要求和建議。

（四）做好本組村民在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第四節(jié) 村民

第十五條 凡戶口在本村的村民，在村內(nèi)享有以下權(quán)利：

（一）依照《憲法》規(guī)定，享有公民應(yīng)當(dāng)享有的一切權(quán)利；

（二）參加村務(wù)活動(dòng)，對村務(wù)工作提出意見或建議；

（三）年滿十八周歲以上的村民，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（剝奪政治權(quán)利的除外），享有討論本村重大問題的權(quán)利；

（四）享有本村舉辦的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)的利益的權(quán)利。

第十六條 本村村民應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）自覺履行《憲法》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；

（二）遵守本村《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定、決議；

（三）按時(shí)完成村民委員會(huì)分配的各項(xiàng)任務(wù)，必須負(fù)擔(dān)上級(jí)規(guī)定的義務(wù)；

（四）團(tuán)結(jié)互助、尊老愛幼，維護(hù)集體利益，自覺參加移風(fēng)易俗和爭創(chuàng)“文明戶”“五好家庭”的活動(dòng)，并同一切破壞集體和危害村民利益的行為作堅(jiān)決的斗爭。

第三章 經(jīng)濟(jì)管理

第一節(jié) 土地管理

第十七條 本村的土地，除國家所有的以外，均屬集體所有，由村民委員會(huì)統(tǒng)一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第十八條 村民必須服從鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)關(guān)于鎮(zhèn)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，包括新村、廠房、道路、環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施的規(guī)劃以及對承包田的統(tǒng)一調(diào)整，任何人不得以任何理由阻撓。

第十九條 村民翻建或新建房屋，應(yīng)向村民委員會(huì)提出書面申請，經(jīng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，領(lǐng)取批復(fù)后方可建造。若另行安排土地建造的，原宅基地歸還集體，村民在建房動(dòng)工前應(yīng)主動(dòng)告知村民委員會(huì)，并經(jīng)土地管理部門驗(yàn)證、敲樁定位，任何人不得任意換位和超面積建造，違者村民委員會(huì)有權(quán)令其拆除。

第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)私自施工或不按規(guī)劃施工者，必須在規(guī)定之日內(nèi)拆除，并給予一定數(shù)額的罰款。

第二十一條 國家和集體依法征用土地，村民不得阻撓，土地補(bǔ)償費(fèi)等安排按國家有關(guān)政策辦理。

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)管理

第二十二條 本村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營，土地承包者必須保護(hù)土地資源，合理使用土地，不斷增加肥料，嚴(yán)禁掠奪經(jīng)營和挖土建房。

第二十三條 土地承包者如有棄耕荒地，每畝征收150元，在承包期內(nèi)，土地不得退還但可流轉(zhuǎn)或有償流轉(zhuǎn)他人，但必須報(bào)村民委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十四條 推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助村民搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。

第二十五條 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第二十六條 禁止亂砍濫伐樹木，毀樹一棵，補(bǔ)栽三棵，包栽包活。

第二十七條 村級(jí)財(cái)務(wù)由村民委員會(huì)委托政府代理進(jìn)行記帳、核算、監(jiān)督。

第二十八條 會(huì)計(jì)人員要按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的規(guī)定和會(huì)議工作指標(biāo)升級(jí)的要求，認(rèn)真搞好核算，積極參加經(jīng)營管理，會(huì)計(jì)人員有權(quán)參加本村擬定生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)營決策會(huì)議。

第二十九條 村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行年初預(yù)算，年終結(jié)算，村級(jí)財(cái)務(wù)收支每季公布一次，接受群眾監(jiān)督。

第三十條 嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度。一萬元以內(nèi)的開支由村民委員會(huì)主任審批，一萬元以上的開支由村民委員會(huì)集體討論通過，村主任簽批。村級(jí)的一切開支由村主任審批。企業(yè)的投資設(shè)備項(xiàng)目，一律由村民委員會(huì)會(huì)同村黨支部委員會(huì)決定，村民委員會(huì)主任簽章。

第三十一條 建立健全審計(jì)監(jiān)督制度。村民委員會(huì)換屆選舉前，應(yīng)對本屆村的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。村民委員會(huì)主任、分管財(cái)務(wù)的村民委員會(huì)其他成員離任前，應(yīng)進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

第三十二條 村級(jí)企業(yè)的會(huì)計(jì)憑證、帳薄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和其它資料應(yīng)保持完整，專人保管，并按及時(shí)歸檔，借閱資料必須辦理審批手續(xù)，以防損壞丟失。

第四章 社會(huì)秩序

第一節(jié) 村風(fēng)民俗

第三十三條 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極開展?fàn)巹?chuàng)“文明村”和爭做“文明村民”的活動(dòng)，移風(fēng)易俗，遵紀(jì)守法，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。

第三十四條 大力提倡婚事儉辦、新辦，自覺抵制舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣。

第三十五條 提倡厚養(yǎng)、薄葬的原則，喪事簡辦，實(shí)行火葬，在本村土地上不留墳頭、不樹碑。

第三十六條 反對封建迷信，反對歪理邪說，不裝神弄鬼，不看風(fēng)水，不做道場，不攀鬼親。

第三十七條 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，禁止把生活垃圾、牲畜糞便倒入河浜污染水源，維護(hù)公共衛(wèi)生和村容整潔。

第三十八條 尊師重教，科技興農(nóng)，科技興村，樹立尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)氣。

第三十九條 履行公民義務(wù)，參加義務(wù)獻(xiàn)血，報(bào)名應(yīng)征入伍，參加民兵組織活動(dòng)，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

第二節(jié) 鄰里關(guān)系

第四十條 維護(hù)社會(huì)公德，互敬互愛，互諒互讓，和睦團(tuán)結(jié)，建立良好的鄰里關(guān)系，村民之間如發(fā)生矛盾應(yīng)協(xié)商解決，嚴(yán)禁打架斗毆、恃強(qiáng)凌弱。

第四十一條 在生產(chǎn)、經(jīng)營、借貸交往中，應(yīng)遵循平等、自愿、互利的原則，講究信用，處理好經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系。

第四十二條 村民飼養(yǎng)的動(dòng)物，損害他人利益的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

第四十三條 加強(qiáng)對無民事行為能力和限制民事行為能力的人的監(jiān)護(hù)和管理。

第三節(jié) 婚姻家庭

第四十四條 村成立計(jì)劃生育育齡婦女小組，設(shè)計(jì)劃生育服務(wù)室，定期向育齡婦女宣傳避孕常識(shí)，發(fā)放避孕藥具，掌握孕情，做好記錄。

第四十五條 實(shí)行計(jì)劃生育，提倡晚婚晚育。

第四十六條 本村村民以及在本村居住超過一個(gè)月的流動(dòng)人口的育齡婦女均屬本村計(jì)劃生育管理對象，育齡婦女應(yīng)自覺服從鎮(zhèn)、村統(tǒng)一安排，定期進(jìn)行孕情檢查。

第四十七條 符合婚姻法計(jì)劃生育條例規(guī)定，方可允許生育，生育一胎后的夫婦，必須采取節(jié)育措施，凡符合二胎生育條件的，要按照（上海市計(jì)劃生育條例）有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，方可持證懷孕，持證生育。

第四十八條 計(jì)劃外懷孕者，必須引產(chǎn)流產(chǎn)，拒做引、流產(chǎn)手術(shù)的，采取強(qiáng)制措施。

第四十九條 嚴(yán)禁非法同居，未婚先孕，未婚生育和非法抱養(yǎng)、寄養(yǎng)孩子，違者一律按有關(guān)規(guī)定處理。

第五十條 各戶不得匿藏外來逃避計(jì)劃生育的婦女，匿藏不報(bào)者，給予經(jīng)濟(jì)處罰。

第五十一條 村民要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老愛幼的原則，爭創(chuàng)“五好家庭”、“文明戶”。夫妻在家中地位平等，都有參加生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)的自由，共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，共同管理家庭財(cái)產(chǎn)。

第五十二條 父母有責(zé)任保障子女接受九年制義務(wù)教育。任何單位和個(gè)人不得招用未滿十六周歲的未成年人就業(yè)。

第五十三條 有贍養(yǎng)能力的子女，對父母必須盡贍養(yǎng)義條，對患病或生活自理有困難的老人，負(fù)有治療照顧的義務(wù)。

第四節(jié) 社會(huì)治安

第五十四條 每個(gè)村民都要學(xué)法、知法、守法，不斷增強(qiáng)法制觀念，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和本村的社會(huì)秩序，勇于同一切違法犯罪行為作斗爭。

第五十五條 村民之間要團(tuán)結(jié)友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒鬧事，嚴(yán)禁侮辱誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾，搬弄事非。

第五十六條 嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶公私財(cái)物；嚴(yán)禁賭博；嚴(yán)禁傳播淫穢物品；嚴(yán)禁非法限制他人片面自由；不調(diào)戲婦女，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。

第五十七條 愛護(hù)公共財(cái)物，不得損壞水利、交通、供電、通訊等公共設(shè)施，嚴(yán)禁損壞農(nóng)作物，嚴(yán)禁破壞綠化。

第五十八條 嚴(yán)格用水用電管理和易烯易暴物品管理，嚴(yán)禁偷電、偷水，嚴(yán)禁在倉庫場地、道路和村民宅基地內(nèi)焚燒桔桿等物品。

第五十九條 不得阻礙國家公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，不得干擾村民委員會(huì)的正常工作。

第六十條 協(xié)助綜治辦、派出所，認(rèn)真搞好本村治安防范工作。對敢于同違法犯罪人員作斗爭的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六十一條 遵守戶口管理規(guī)定，出生、死亡要及時(shí)申報(bào)和注銷。

第六十二條 對違反本節(jié)條款者，按以下辦法處理：

（一）違反治安管理或構(gòu)成犯罪的，送公安、司法部門處理。

（二）不夠治安管理處罰，由村民委員會(huì)給予批評(píng)、教育，限期改正。對造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的，給予必要的處理。

第五節(jié) 外來人口管理

第六十三條 村民或集體單位出租私房或集體房，須在出租前向公安派出所提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取“私房、集體房出租安全許可證”，并交納保證金，方可出租。

第六十四條 村、企事業(yè)單位使用外來人員，必須將外來人員的計(jì)劃生育、糾紛調(diào)解和社會(huì)治安納入本單位的管理渠道和考核范圍。

第六十五條 在本村暫寄住的外來人員，必須持存以下證件：

（一）本人身份證；

（二）從事個(gè)體經(jīng)營者須持有戶口所在地縣以上工商行政部門頒發(fā)的工農(nóng)業(yè)執(zhí)照和外出經(jīng)營證明；

（三）育齡人員須持有戶口所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上計(jì)劃生育部門的婚育情況和節(jié)育措施證明。

第六十六條 在外來人員到達(dá)三日內(nèi)，出租房主或使用單位有責(zé)任督促并會(huì)同

外來人員持以上有關(guān)證件到村治保委員處登記。

外來人員寄住期滿，使用單位或出租房主應(yīng)令其離開本村。

第五章 水電管理

第六十七條 本村村民（包括在本村范圍內(nèi)私營，建房裝飾）或增加用電設(shè)施，一律按供電部門有關(guān)規(guī)定，辦理手續(xù)后方可使用。

第六十八條 禁止用照明電從事家庭工業(yè)生產(chǎn)，對利用各種手段偷電者，根據(jù)情節(jié)輕重，按供電部門有關(guān)規(guī)定給予處理

第六十九條 村民必須按規(guī)定交納民用照明電，農(nóng)田灌溉、脫粒用電、民用自來水費(fèi)，不得拖欠，如拖欠按有關(guān)規(guī)定給予處理。

第六章 附則

第七十條 本章程自村民會(huì)議通過之日起執(zhí)行。

第七十一條 本章程由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：村民理財(cái)小組制度

村民理財(cái)小組制度

為進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，大膽創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，成立了里村鎮(zhèn)村民理財(cái)小組，實(shí)行村級(jí)“陽光理財(cái)”，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走向公開化，規(guī)范化，深受廣大村民歡迎。具體做法是：

1、民主選舉理財(cái)工作小組。民主理財(cái)小組在每屆村民委員會(huì)選舉時(shí)由新任村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由3名普通村民組成。民主理財(cái)小組成員中，推選一人為民主理財(cái)小組組長，每屆任期三年，任期屆滿可連選連任。民主理財(cái)小組成員應(yīng)有一定文化基礎(chǔ)，初中以上文化程度，懂財(cái)務(wù)知識(shí)，思想道德好，作風(fēng)正派，辦事公正，責(zé)任心強(qiáng)?，F(xiàn)任村兩委干部成員不得任民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人，且村兩委干部的直系親屬也不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。民主理財(cái)小組必須認(rèn)真履行職責(zé)，工作程序要規(guī)范、措施制度要嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督管理要有效。民主理財(cái)小組成員如有特殊情況的（遷出、死亡、自動(dòng)辭職等）而缺員的，應(yīng)召開村民代表大會(huì)進(jìn)行補(bǔ)選。其成員不能履行職責(zé)、嚴(yán)重失職、多數(shù)村民不滿意的，可按程序予以罷免。村級(jí)理財(cái)小組的報(bào)酬根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力予以適當(dāng)解決。

2、明確理財(cái)小組工作職責(zé)。村級(jí)理財(cái)小組在廣大群眾的監(jiān)督下具體負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，一是負(fù)責(zé)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)的日常管理，二是負(fù)責(zé)審議有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案；三使負(fù)責(zé)審查村集體經(jīng)濟(jì)組織每月的財(cái)務(wù)收支情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況；四是負(fù)責(zé)監(jiān)督集體基建工程和經(jīng)營項(xiàng)目的發(fā)包，參與重大經(jīng)濟(jì)投資的研究決策，五是負(fù)責(zé)向村民匯報(bào)和公布民主理財(cái)工作及集體經(jīng)濟(jì)情況，提出今后財(cái)務(wù)管理的建議。

3、規(guī)范理財(cái)小組工作程序。村兩委只明確一名報(bào)賬員，不

設(shè)出納和會(huì)計(jì)，出納和會(huì)計(jì)全部由理財(cái)小組成員兼任。在具體操作程序上，由報(bào)賬員對發(fā)票的用途、金額等逐張進(jìn)行說明，村黨支部書記和村民委主任對發(fā)票的合理性作出解釋，民主理財(cái)小組成員經(jīng)討論后簽字確認(rèn)，方可報(bào)銷。村民理財(cái)小組和群眾代表如有疑義，可向村干部提出，也可向鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所反映。

4、建立健全民主理財(cái)管理制度。為規(guī)范民主理財(cái)工作，在鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)下，村兩委進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，制定了嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管審批流程圖，建立了《資金管理制度》、《民主理財(cái)制度》、《財(cái)務(wù)公開制度》、等村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制得到了規(guī)范，凡村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，都要接受理財(cái)小組的監(jiān)督。

通過實(shí)行民主理財(cái)小組，使村級(jí)財(cái)務(wù)置于廣大村民的監(jiān)督之下，讓群眾參與財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度。有效地防止了各種侵占集體利益行為的發(fā)生，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。民主理財(cái)新機(jī)制實(shí)行后，成效初顯：一是有效封堵了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)支出漏洞，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，該村村級(jí)招待等費(fèi)用等彈性開支較以往同期大幅減少；二是規(guī)范了民主理財(cái)操作程序，減少了村民與干部之間的矛盾和疙瘩，村民因集體經(jīng)濟(jì)問題信訪數(shù)大幅減少；村級(jí)工作作風(fēng)明顯改善；三是增強(qiáng)了集體的凝聚力，密切了干群關(guān)系，該村村通過實(shí)行民主理財(cái)，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)了社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，有了理財(cái)小組，干部與群眾之間更容易溝通和協(xié)調(diào)，黨群、干部關(guān)系更加密切。實(shí)行民主理財(cái)，真正做到了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。