第一篇：小水電體制改革的調(diào)研論文

我國現(xiàn)行電力體制存在三大主要矛盾：一是多家辦電與一家管網(wǎng)的矛盾；二是開放競爭與封閉壟斷的矛盾；三是社會效益與企業(yè)利益的矛盾。多年來中央電力企業(yè)實行壟斷經(jīng)營，實際上壟斷了電力市場，許多多元化投資主體興建的電站，上網(wǎng)電量難以得到“公開、公平、公正” 的待遇，惡化了經(jīng)營環(huán)境。發(fā)、輸 配電一體化的電力管理體制造成了封閉壟斷的客觀條件，形成了區(qū)域間的市場壁壘，不能使資源優(yōu)化配置。壟斷經(jīng)營使既得利益集團背離社會效益而追求企業(yè)的自身利益。

目前，中國的小水電裝機已達到近3000萬千瓦，比三峽電站的總裝機還要多。在中央電力企業(yè)壟斷經(jīng)營的情況下．地方各級政府舉辦管理的小水電損失最大、受害最深。

當前，業(yè)內(nèi)有識之士都在呼吁國家加快電力工業(yè)體制改革，國務(wù)院也成立了由國家計委牽頭，有關(guān)部門和單位組成的電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責制定我國電力體制改革的總體方案。國家電力體制改革總體方案的目標是打破壟斷，引人競爭，建立“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；輸配分開，競價供電” 的競爭格局和公開，公平、公正、規(guī)范有序的電

力市場，合理配置資源，更好地為用戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。在這種形勢下，各級地方政府管理的小水電電力體制如何改革?小水電存在壟斷嗎?小水電也需要廠網(wǎng)分開嗎?

小水電在發(fā)、輸、配三個環(huán)節(jié)如何定位?小水電如何適應(yīng)新形勢等一系列問題，不可避免地提出來了。

一、小水電的特點

1．小水電是在特定歷史條件下發(fā)展起來的。小水電資源多分布在邊遠山區(qū)、少數(shù)民旅地區(qū)和革命老區(qū)，過去在我國電力長[找文章到xiexiebang.com-一站在手，寫作無憂！大=秘=書=網(wǎng)=站]期短缺的情況下，中央電力企業(yè)無力、也不愿涉足解決這些地區(qū)的供電問題。這些地區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展，群眾要脫貧致富，電力也必須要“先行” 客觀條件決定了這些地區(qū)必須立足本地水利資源，堅持自力更生，通過興修水利，治水辦電相結(jié)合來解決經(jīng)濟和社會發(fā)展的用電需要。小水電已經(jīng)從60年代的“夜明珠”，N70年代多個電站聯(lián)網(wǎng)形成縣級或跨縣的區(qū)域性電網(wǎng)，B0年代中期實施農(nóng)村水電初級電氣化，9O年代成為帶動貧困山區(qū)經(jīng)擠發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年的風風雨雨中，雖歷經(jīng)坎坷，但仍在曲折中迅猛發(fā)展，茁壯成長。

目前全國小水電年發(fā)電量近1000億千瓦時，擔負著全國近1／2地域、1／3的行政縣(市、區(qū))和1／4人口的供電任務(wù)，其旺盛的生命力充分說明了小水電符臺我國社會主義初級階

段的國情，符合生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在客觀規(guī)律。小水電產(chǎn)權(quán)具有多元化的特點。7O年代以前，小水電建設(shè)資金采取“國家補助一點，地方自籌一點，群眾集資一點” 的方式籌措；B0年代采取“國家補助一點，銀行貸

一點，地方自籌一點 的方式解決，9O年代地方電力管理則采取多渠道、多層次、多模式、全方位的籌措方式，形成了多元化的投資主體。因此．小水電的產(chǎn)權(quán)也是多元化的。

3．小水電具有顯著的扶貧特點。生產(chǎn)方式是社會賴以生存的基礎(chǔ)，生產(chǎn)方式中的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是生產(chǎn)方式變革的根本原因，是社會發(fā)展的決定因素。我國

山區(qū)貧困的重要原因之一就是生產(chǎn)方式落后。小水電的發(fā)展壯大，促進了貧困山區(qū)社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，逐步改變了落后的生產(chǎn)方式 大力發(fā)展小水電．已經(jīng)成為不少貧困山

區(qū)經(jīng)濟的強大支柱，地方財政的重要來源．

農(nóng)民脫貧致富的重要措施．實現(xiàn)農(nóng)村電氣化的有效途徑。一是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)

勢，對山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的拉

動作用 山區(qū)縣水能資源的開發(fā)，帶動了其

它資源的開發(fā)．形成了以小水電為龍頭的產(chǎn)

業(yè)鏈。如湖北省的興山縣、?？悼h和神農(nóng)架

林區(qū)通過發(fā)展小水電固地制宜興建了磷化工

生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的五硫化二磷、碳酸二甲酯、五納等產(chǎn)品遠銷歐美東南亞20多個國家．1999

年全縣工業(yè)產(chǎn)值達到12．25億元，占全縣工農(nóng)

業(yè)總產(chǎn)值的83％ 以上 二是小水電已經(jīng)成為縣

級財政收人的重要財源 如興山縣目前裝機

容量9．46萬千瓦．1999年發(fā)電量3．5億千瓦時，水電企業(yè)銷售收入8307萬元． 和稅2500萬元．

在山區(qū)縣級財政收人中占有相當大的比側(cè)．

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支柱地位日益突出。三

是小水電的發(fā)展促進了貧困山區(qū)精神文明和

物質(zhì)文xiexiebang.com明建設(shè)。隨著小水電的發(fā)展，用電面的普及 以及改革開放的深化，人們的思想觀

念、行為方式、價值觀念發(fā)生了深刻變化，市場觀念、信息觀念和競爭意識明顯

增強，社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

4．小水電具有清潔可再生綠色能源的特

點。多年來，各級水利部門在中小河流上大

力開發(fā)水能資源，實行分散調(diào)蓄、水土保持、解決人畜飲水、發(fā)展提灌、江河和小流域的綜合治理，發(fā)揮了很大的興利除害作用。從

80年代中期開始實施農(nóng)村水電初級電氣化建

設(shè)，提倡“以電代柴”，對于減少空氣污染和

森林砍伐，促進生態(tài)良性循環(huán)，效果十分顯

著。我fwsir.com國通過開發(fā)小水電，建設(shè)有中國特色的農(nóng)村水電初級電氣化，促進不發(fā)達地區(qū)和

邊遠山區(qū)農(nóng)村“普及用電、消除貧困、改善

生態(tài)、保護環(huán)境” 的成功經(jīng)驗，得到了國際

社會的高度評價和廣泛贊揚。聯(lián)合國將國際

小水電中心設(shè)在中國，成為設(shè)在我國迄今為

止唯一的一個聯(lián)合國機構(gòu)。

二、小水電的屬性

屬性是事物固有的性質(zhì)，是指對象的特

性、形態(tài)、動作、關(guān)系等 研究各級地方政

府管理的小水電管理體制，有必要對小水電的社會屬性、資源屬性、市場屬性和行業(yè)屬

性進行定位。

l 從社會屬性看，小水電屬于農(nóng)村基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分。我國是一個農(nóng)業(yè)

大國，發(fā)展小水電，建設(shè)農(nóng)村水電電氣化，關(guān)系到廣大山區(qū)縣實施“農(nóng)業(yè)、水利 能源”

三天戰(zhàn)略重點，是有效解決老少山邊窮地區(qū)

“資源、環(huán)境、貧困 問題的重要舉措 小水

電絕大多數(shù)分布在山區(qū)和農(nóng)村，直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和地方經(jīng)濟和社會全面發(fā)展服務(wù)．

其社會屬性應(yīng)該屬于農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的一個重

要組成部分。

2．從資源屬性看．開發(fā)小水電是水資源

綜合利用的一個重要組成部分。水資源綜臺

利用，不僅是城鄉(xiāng)人民生活，農(nóng)業(yè)灌溉、工

業(yè)生產(chǎn)用水，還涵蓋水力發(fā)電、航運、水產(chǎn)

養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境 旅游等方面 小水電資源的開發(fā)利用往往涉及整條流域的全面規(guī)劃和

綜合治理利用，因此是水資源綜合利用的一

個重要組成部分。

3．從市場屬性看，小水電生產(chǎn)的電能同

樣是商品，應(yīng)按等價交換原則進入市場．實

行公開有序的競爭。

4．從行業(yè)屬性看，小水電是水利事業(yè)不

可分割的組成部分。多年來，小水電是在各

級水利部門堅持治水辦電、興利除害相結(jié)合的同時發(fā)展起來的，是防洪、灌溉、水保、發(fā)電、供水等江河綜合治理和開發(fā)利用的重

要內(nèi)容，各地在開發(fā)小水電資源． 實施農(nóng)村

水電初級電氣化建設(shè)過程中，注重對河流實

行梯級開發(fā)，興建龍頭水庫，形成流域梯級

滾動開發(fā)的格局，不僅為地方提供了充足的電力，而且對下游的防洪、灌溉和城鎮(zhèn)農(nóng)村

供水起到舉足輕重的作用，所以，小水電是

水利事業(yè)不可分割的組成部分。

三、深化小水電體制改革

根據(jù)小水電的特點和屬性，結(jié)合國家電

力體制改革的目標和步驟，筆者提出小水電

體制改革的以下思路，供研討。

1．小水電應(yīng)在地方各級政府經(jīng)濟綜合管

理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，歸口水利部門管理。

應(yīng)陵對政府經(jīng)濟綜合管理部門和水利部門各

自職能進行定位。政府電力行政主管部門的主要職責是根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)

督管理、擠調(diào)服務(wù)” 的原則，制定電力工業(yè)

發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)和政策，并行使監(jiān)督職能，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。其它如水能資源的綜合開發(fā)利用、小水電站及其配套電網(wǎng)的規(guī)劃建

設(shè)管理、農(nóng)村水電電氣化建設(shè)、小水電國有

資產(chǎn)的監(jiān)管、新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用等工

作，則由水利部門承擔(如美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村

電氣化管理局)有的行業(yè)管理工作可以逐步

轉(zhuǎn)移給行業(yè)執(zhí)會承擔，行使向政府反映小水

電企業(yè)呼聲，收集、交流信息，提供服務(wù)等

職能，在政府與企業(yè)之間起橋梁作用。

2．建立和完善發(fā)供一體的地方配電公司，在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上參與配電端的改革。把電力工業(yè)具有“自然壟斷” 的特點

作為需要由國家控制經(jīng)營，以及把這種公有

制產(chǎn)權(quán)形式認定為屬于超出市場調(diào)節(jié)范疇的傳統(tǒng)觀念與管理體制，已經(jīng)暴露出越來越多的弊端和缺陷。發(fā)、輸、配電一體化管理并

不是唯一的、理所當然的基本組織形式，隨

著科學技術(shù)的進步，打破壟斷、引人市場競

爭機制、開放經(jīng)營已經(jīng)成為可能，所以電力

工業(yè)體制改革的浪潮席卷世界，并有許多國

家取得了成功 國內(nèi)權(quán)威人士對我國電力工

業(yè)進行改革比較傾向性的意見是“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；輸配分開，競爭供電”。廠網(wǎng)分開的前提是對國家電力總公司所屬發(fā)電企業(yè)與

國家電網(wǎng)剝離，資產(chǎn)實行重組，改變產(chǎn)權(quán)關(guān)

系，按《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。輸配分開主要指建立獨立的輸電公司和配電公司，配電公司是自主經(jīng)

營、獨立核算的企業(yè)實體。鑒于電網(wǎng)處于電

量交換載體的特殊地位．不便于競爭，因此輸

電公司必頌是以減少管理成本、降低過網(wǎng)費

用作為經(jīng)營目標，接受國家電力行政主管部

門的監(jiān)督管理來實現(xiàn)規(guī)范化的運作

地方各級政府管理的小水電及其配套電

網(wǎng)在上述改革總體思路中如何定位，筆者認

為應(yīng)該定位在“發(fā)供一體的地方配電公司，在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上參與配電端的改革”。這是因為： 地方發(fā)展小水電的主要目的在于自用，發(fā)展地方、農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)農(nóng)

村電氣化，因而必須同時建設(shè)、管理配套電

網(wǎng)，這些電源和電網(wǎng)絕大多數(shù)處在一個縣域

內(nèi)，符合以縣為單元組建配電公司的原則。

二是由于小水電是山區(qū)地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，地方政府對小水電企業(yè)的監(jiān)管、調(diào)控力度很

強，不可能形成“壟斷經(jīng)營” 的局面。三是

小水電企業(yè)多年來在國家電力企業(yè)壟斷經(jīng)營

下為了生存，已經(jīng)在自身電力電量平衡的基

礎(chǔ)上以配電公司的形式在運作，其生產(chǎn)關(guān)系

沒有束縛當?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。值得指出的是：

地方配電公司在減少成本、降低電價、讓利

于消費者、促進同行業(yè)競爭、有利于小水電

事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展等方面要進一步深化改

革參與電力市場進行公開、公平、公正、規(guī)范有序的競爭。發(fā)電環(huán)節(jié)實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)” 和配電環(huán)節(jié)實行“輸配分開，競

價供電”，發(fā)展和培育電力市場的競爭者．打

破國家電力對電力市場的壟斷，是我國電力市

場化改革的重要環(huán)節(jié)。在發(fā)電環(huán)節(jié)，除國家

電力公司所屬發(fā)電企業(yè)外，地方中小水電站

占有相當比例。在配電環(huán)節(jié)，以地方中小水

電供電為主的縣級配電公司占全國l／3以上的縣(市、區(qū))。因此，作為市場主體之一的地

方中小水電企業(yè)，在發(fā)電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)參

與市場競爭，是電力體制市場化改革的必然。

4．在制度創(chuàng)新的同時實現(xiàn)科技創(chuàng)新。為

適應(yīng)我國即將形成的競爭性電力市場，地方

中小水電企業(yè)必須實現(xiàn)科技創(chuàng)新。首先是骨

干電站和配套電網(wǎng)要具有先進的自動化微機

監(jiān)控系統(tǒng)，提高自身的現(xiàn)代化管理水平，這

&nb

sp;是進入電力市場進行競爭的基礎(chǔ)條件；其次

要具有先進的實時報價系統(tǒng)，這是進入電力

市場進行競爭的必要條件；再次是應(yīng)該擁有

先進的電價結(jié)算系統(tǒng) 保護發(fā)、供電環(huán)節(jié)各

投資方的利益。

5．用市場經(jīng)濟法則調(diào)動中央、地方、部

門、企業(yè)等社會多方面辦電的積極性。現(xiàn)行

小水電上國家電網(wǎng)的電價一般在每千瓦時O．20

元左右，而地方從國家電網(wǎng)的購人電價一般

在0．48元以上。一方面高價使用高污染的火電

電量； 另一方面，清潔、可再生的中小水電

只能低價上網(wǎng)，并限制上網(wǎng)電量，或者上網(wǎng)

后作為無效電量而不予結(jié)算電費。這沒有體

現(xiàn)市場經(jīng)濟法則，也調(diào)動不了社會各方面辦電

積極性。應(yīng)該指出，前一階段中央電力企業(yè)

對地方小水電網(wǎng)實行“代管 的做法，其實

質(zhì)是進一步營造“壟斷”，違背了國務(wù)院有關(guān)

文件關(guān)于農(nóng)電體制改革要“正確處理好政府

和電力企業(yè)的關(guān)系，中央電力企業(yè)與地方電

力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益

關(guān)系 的精神。中央電力企業(yè)借這次農(nóng)網(wǎng)改

造的機會，竭力擴大、壟斷電力交換市場和

電力建設(shè)市場，從而獲取壟斷利潤。當造福

于民的“民心工程 變成有利于一家企業(yè)的“擴張工程”，政府行為下的“德政工程 形

成“以企代政 時，肯定是不能體現(xiàn)市場經(jīng)

濟法則和調(diào)動不了社會各方面辦電積極性的。

有識之士指出： 電力工業(yè)由壟斷走向市

場必然涉及到利益的再分配。因此必須強調(diào)

政府推動，并落實到國家對電力的監(jiān)督機制

上 否則難以做出統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略決策，甚

至因為互相牽制而寸步難行。此次國務(wù)院成立電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，打破電力工

業(yè)體制改革由代表一方說話的電力行政部門

來推進的決策是十分正確的。但在提出電力

體制改革總體方案，建立我國競爭性電力市

場的同時．也要按市場經(jīng)濟的法則確定電價，即發(fā)電價格由發(fā)電企業(yè)競價形成，售電價格

由用戶在諸多供電企業(yè)的報價中選擇形成，輸電公司在發(fā)電企業(yè)競價形成的基礎(chǔ)上，附

加網(wǎng)損、臺理利潤等成本，并由國家負責監(jiān)

督的部門制定過網(wǎng)費水平。只有這樣，才能

真正體現(xiàn)市場的供求關(guān)系，電的價格與價值

相符，達到臺理引導生產(chǎn)、消費和投資的目的。不容置凝的必定會調(diào)動中央、地方、部

門、企業(yè)等社會各方面辦電的積極性，使中

小水電和農(nóng)村水電電氣化事業(yè)再上一個新臺

階。

結(jié)論：梭國家電力公司“代管” 不是小

水電在市場經(jīng)濟體制下的出路； 小水電應(yīng)在地方各級政府經(jīng)濟綜合管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃

下，歸口水利部門管理； 以地方小水電供電

為主并形成相對獨立配套電網(wǎng)的地(市、州)、縣，建立和完善發(fā)供一體的地(市、州)、縣級配電公司，在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上參與配電端的改革，參與電力市場公平、公平、公正、規(guī)模有序的競爭 這才是小水

電體制改革的方向和目標。

第二篇：全市農(nóng)村小水電情況調(diào)研報告

關(guān)于推進農(nóng)村小水電綠色發(fā)展的幾點建議

習近平同志在黨的十九大報告中提出,推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。小水電是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施和清潔可再生能源，對于降低能耗，推進綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視推進綠色小水電工作，相繼出臺了發(fā)展綠色小水電的系列政策文件。贛南河流眾多，水電資源豐富，截至目前，全市已建成單站裝機5萬千瓦及以下的小水電站1213座，占全省30.7%，居全省第一。小水電在解決農(nóng)村用電、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善生產(chǎn)生活條件、促進節(jié)能減排等諸多方面發(fā)揮了重要作用。在廣大的偏遠山區(qū)，農(nóng)村小水電曾經(jīng)是點亮了贛南山區(qū)的“第一根火柴”，在促進老區(qū)人民脫貧致富、緩解電力供需矛盾等方面有著其他能源不可替代的巨大貢獻。特別是在2008年抗擊冰凍災(zāi)害，替國家電網(wǎng)恢復供電作用巨大。即便在能源保障日益完善的今天，在用電負荷高峰期仍然發(fā)揮著頂峰、調(diào)峰的重要作用。

但是，我市農(nóng)村小水電大部分建于上世紀70—80年代，經(jīng)過幾十年運行，一些小水電在建設(shè)、運行和管理等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是農(nóng)村小水電開發(fā)早，大部分設(shè)施設(shè)備落后老化，存在發(fā)電功效較低、設(shè)備故障率較高的問題，部分還存在安全隱患。二是由于水能技術(shù)開發(fā)程度高，部分水電站建設(shè)標準不高，在枯水季節(jié)導致部分河流減水脫流，影響生態(tài)。三是大部分水電站調(diào)節(jié)性能低，豐枯變化大，一些電站灌溉、防洪、供水等功能無法統(tǒng)籌兼顧。四是隨著小水電運行成本的逐年提高，未實施擴容增效改造的水電站發(fā)電不穩(wěn)定，經(jīng)濟效益普遍不高。五是小水電上網(wǎng)電價相對較低，全市上網(wǎng)均價0.33元/kw〃h，遠低于風電、核電等同類可再生能源電價。

為積極推進贛南小水電轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，建立健全我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能源體系，建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)筑我國南方地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，現(xiàn)提出以下幾點建議。

1.統(tǒng)籌兼顧多方效益。及時轉(zhuǎn)變河流開發(fā)理念，從原來片面強調(diào)水資源充分利用到全面統(tǒng)籌資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從注重水電開發(fā)到注重統(tǒng)籌綜合效益，將水電站增效擴容改造和整合退出同步推進，保護業(yè)主合法權(quán)益和維護群眾根本利益統(tǒng)籌兼顧，為河流“舒筋活血”，引導小水電轉(zhuǎn)型升級、一舉多得地發(fā)展。

2.逐步規(guī)范漸次推進。盡快對全市小水電進行摸底調(diào)查，確定總目標和任務(wù)，按照分步走的戰(zhàn)略，逐步規(guī)范小水電綠色發(fā)展。短期目標：明確規(guī)劃定位、編制方案和技術(shù)重點，明確提升、整合、限制和退出的類型和標準，復核評價現(xiàn)有老舊電站，加快推進中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的編制。中期目標：分解制訂出具體實施的計劃，按照先易后難的原則付諸實踐。長期目標：結(jié)合實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)

質(zhì)量和穩(wěn)定性，完成小水電全面系統(tǒng)整頓，小水電產(chǎn)業(yè)換檔提速升級，推動水生態(tài)修復和改善。

3.因地制宜分類推進。根據(jù)電站對河流生態(tài)和周邊環(huán)境的影響、電站的裝機容量和經(jīng)濟效益情況、設(shè)備完好率情況對全市區(qū)域內(nèi)小水電進行分類，通過退出一批、限制一批、改造一批、整合一批這四種方式，將小水電項目改造成安全可靠、保護生態(tài)、農(nóng)民受益、良性運行的綠色生態(tài)電站。退出一批。對于裝機容量在100千瓦以下、影響生態(tài)環(huán)境、存在安全隱患、經(jīng)濟效益低下的電站給予退出并拆除發(fā)電設(shè)備，保留防洪、灌溉的功能，或采用“小水電+旅游”的模式向生態(tài)轉(zhuǎn)型。限制一批。出臺生態(tài)流量管理辦法，規(guī)定小水電站最小下泄生態(tài)流量。對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，限制其發(fā)電量或者限時間、限時段運行，保證下游生產(chǎn)生活用水和河流生態(tài)流量。改造一批。實施擴容增效后可以使水電站產(chǎn)能產(chǎn)值翻番。對實施退出、限制運行的小水電之外的水電站，可通過向上爭取一些、地方政府出一些、業(yè)主自籌一些的方式分期分批進行擴容升級改造，提升其發(fā)電、防洪、灌溉等綜合效益。整合一批。成立國有水電站管理有限公司，對那些設(shè)施老化、效率低下、布局不合理、管理難度較大等私人水電站進行回購，推進資源整合，做大做強小水電產(chǎn)業(yè)。

4.綜合施策建立機制。為推進小水電綠色發(fā)展，需建立一些激勵與約束機制。一是建立小水電退出常態(tài)化機制。根據(jù)裝機容量、建設(shè)年限、發(fā)電量、使用壽命及對水生態(tài)的影

響等情況，區(qū)別對待，對需退出小水電由業(yè)務(wù)主管部門牽頭進行評估，并依評估結(jié)果向業(yè)主發(fā)放補償。二是建立小水電生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，提高上網(wǎng)電價，補貼水電站為保證生態(tài)流量的發(fā)電損失。三是建立小水電多元化發(fā)展機制。變生態(tài)優(yōu)勢為生態(tài)效益，允許全市水電站二氧化碳減排量捆綁打包通過市場化交易，增加水電站收益。建立與完善科學合理的小水電上網(wǎng)最低保護價，允許小水電向附近工業(yè)園區(qū)或工業(yè)企業(yè)直接供電，發(fā)揮小水電在企業(yè)“降成本，優(yōu)環(huán)境”行動中的積極作用，推動小水電產(chǎn)業(yè)的升級和良性發(fā)展。四是建立小水電參與精準扶貧機制。針對小水電獨特資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮小水電效益的長期性、穩(wěn)定性、低風險性等優(yōu)勢，通過鼓勵和吸納各類扶貧資金參與增效擴容改造、入股開發(fā)新資源點、購買已建水電資產(chǎn)等方式，投入水電站建設(shè)和改造，讓參股貧困戶長期分紅受益，使小水電在參與精準扶貧中真扶貧。

第三篇：司法體制改革論文

試析法院司法體制的深化改革

【摘要】十八屆三中全會就我國深化司法改革作出了重要戰(zhàn)略部署，法院的司法體制改革是其中的關(guān)鍵一環(huán)。筆者通過研究法院系統(tǒng)在深化改革過程中面對的問題，就如何貫徹落實十八屆三中全會，深化法院系統(tǒng)司法體制改革問題，從去行政化、去地方化、落實司法公開三個角度談?wù)勛约捍譁\的看法。

【關(guān)鍵詞】法院司法體制改革 去行政化 去地方化 司法公開

一、法院司法體制改革的政策背景

十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），突破既往以經(jīng)濟改革為主題的局限，大力強調(diào)法治建設(shè)，體現(xiàn)了法治改革優(yōu)先的戰(zhàn)略。

《決定》以建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度為目標，強調(diào)審判檢察獨立、健全司法權(quán)力運行機制、建設(shè)司法民主和完善人權(quán)司法保障，為深化司法改革指明了方向。具體而言，推動司法機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，建立符合職業(yè)特點的司法人員遴選及分類管理制度，是提升司法獨立性的關(guān)鍵；改革審判委員會制度、完善主審法官、合議庭辦案責任制，是保障司法權(quán)力有效運作的基礎(chǔ)；推進司法公開，完善陪審制、人民監(jiān)督員制度，旨在為司法增添民主的因素；加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，強化錯案追究、冤案防范機制，是人權(quán)司法保障的基本要求。

但改革深化的阻力依舊存在。司法的去地方化、去行政化必將受到來自地方黨政、司法部門等既得利益集團的阻礙，這種阻礙將成為落實《決定》所面臨的最大挑戰(zhàn)；《決定》指明的改革方向，仍需具體實施方案；《決定》提供的司法改革框架仍較粗略，不夠全面到位，呈現(xiàn)出過渡性特征。盡管決策者已認識到問題所在，強調(diào)審判獨立，并明確了司法去地方化、去行政化的思路，但司法獨立仍然是中國司法改革乃至政治體制改革必須直面的關(guān)鍵問題，對于實現(xiàn)法治中國的理想圖景至關(guān)重要，是法治的底線，必須面對。

二、法院司法體制改革需要面對的問題

（一）司法行政化

司法行政化是指法院系統(tǒng)內(nèi)審判權(quán)的行使及人事管理借用行政管理的模式，將審判權(quán)與行政管理權(quán)混同，使法官不能依法獨立行使審判權(quán)。

1.法院內(nèi)部的行政化管理體制。盡管1995年《法官法》的頒布將法官從國家干部中分離出來，肯定了建立適應(yīng)法院工作性質(zhì)和特點的人事管理制度的重要性，但我國人民法院對法官、書記員、司法警察、司法行政輔助人員還沒有按照專業(yè)實行分類管理，司法輔助人員在部門擔任一定行政職務(wù)后，也按照法官法的規(guī)定授予審判資格，擔任法官；對審判人員的錄用、晉升、晉級、處罰、獎勵、考核、培訓還是參照公務(wù)員進行管理，根本沒有體現(xiàn)出法官的特殊性，行政級別較高的法官決定行政級別較低法官的職務(wù)等級、薪資待遇，導致法官惟上是從，缺乏獨立判斷的勇氣。

2.法院內(nèi)部的審簽制度。案件審簽制度是指在人民法院內(nèi)部，主審某一案件的獨任庭法官或是合議庭，對案件的裁判結(jié)果向業(yè)務(wù)庭庭長和人民法院院長逐級匯報，由庭長和院長對案件全面審核并簽發(fā)裁判文書的不成文制度。在我國法院內(nèi)部，法院院長、業(yè)務(wù)庭庭長對案件的審簽是任何一個法官或者合議庭對案件作出裁判后的必經(jīng)程序，這樣的制度設(shè)置突出了庭長、院長們的指揮者地位，法官在處理案件時需要考慮庭長、院長們的意見，無益于法官獨立行使審判權(quán)。

3.審判委員會的影響。我國《法院組織法》第10條規(guī)定：各級人民法院設(shè)立審判委員會，實行民主集中制。審判委員會的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問題?？梢妼徟形瘑T會只有討論權(quán)，沒有決定權(quán)。不過，實踐中審判委員會的討論意見，獨任庭法官和合議庭必須遵循，造成了審而不判、判而不審的現(xiàn)實。

4.非正常的上下級法院關(guān)系。我國法院系統(tǒng)上下級法院間本來是業(yè)務(wù)指導與被指導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。然而，由于對錯案追究制度的不同理解，導致下級法院害怕被追究責任，對于疑難、復雜的案件干脆向上級法院請示、匯報，最后兩級法院意見統(tǒng)一。即使當事人不服一審判決上訴，也失去了意義。這就破壞了我國的兩審終審制的審級制度。

（二）法院地方化

法院的地方化，是指法院在機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費來源、法官產(chǎn)生等方面從屬于地方的一種司法體制模式，導致法官審判權(quán)的行使受到地方黨政機關(guān)的不當干擾。

1.人事制度。我國法院的院長、副院長、審判委員會組成人員、審判員，各審判庭庭長、副庭長原則上都由本級人大及其常委會任免。現(xiàn)實是，這些人員都需經(jīng)過本級黨委會同政府進行考核研究決定，人大的任免只是個過場，導致人事權(quán)掌握在本級黨政機關(guān)手中。

2.財務(wù)制度。我國法院的財政不是獨立的，一般由本級人民政府財政部門劃撥。法院的辦公費用、工資福利、場地建設(shè)費用等都需要向本級政府申請。法官在審理涉及地方利益特別是重大經(jīng)濟案件時就會有后顧之憂，甚至聽命于地方政府。

3.地方政法委的不當干擾。個案干預違反了憲法關(guān)于審判獨立的要求，且毫無必要。河南趙作海案件等一系列案例證明，地方黨政、政法委在對個案的干預中，容易形成偏見甚至成為一方“當事人”。同時，個案干預極易滋生尋租空間，產(chǎn)生腐敗問題。而且個案干預經(jīng)常發(fā)生錯誤，造成冤假錯案，嚴重損害黨政權(quán)威與司法公信力。

4.人大的不當監(jiān)督

根據(jù)我國憲法，人民法院應(yīng)當向人大報告工作并對其負責。但是憲法和法律并沒有賦予人大對法院個案的監(jiān)督權(quán)。一些地方人大制訂了地方性法規(guī)，授予自己個案監(jiān)督權(quán)，而且還大行其道。其實這是違法的，我國立法法規(guī)定對于訴訟制度，只能由法律規(guī)定，這屬于法律絕對保留的空間。地方人大實際上已經(jīng)侵犯了法律的保留空間。誠然，人大個案監(jiān)督對于糾正錯案、打擊司法腐敗是有正面意義的，但是不能以此為理由破壞我國的憲法架構(gòu)和法制架構(gòu)。

（三）司法公開的選擇性

司法公開可以對預防司法腐敗形成外部約束力，也是司法民主和人權(quán)保障的必然要求。自2008年底上一輪司法改革啟動以來，《司法公開示范法院標準》等文件相繼出臺，并先后開通了中國裁判文書網(wǎng)、中國法院庭審直播網(wǎng)，基本完成規(guī)則意義上的司法公開改革，下一步重在規(guī)則的落實和完善。但司法公開的落實，依然任重道遠。例如，旁聽案件還存在各種限制，特別是某些所謂的“敏感”案件；公開具有選擇性，民眾關(guān)注的熱點案件嚴格保密，無關(guān)緊要的案件卻庭審直播；由于法院對裁判文書的公正和質(zhì)量自信不足，裁判文書的公開速度緩慢且各地參差不齊。

二、深化法院司法改革的建議

（一）去除行政化

1.取消院長、庭長審簽制。弱化院、庭長的職權(quán)，其權(quán)力主要是對外代表法院、對內(nèi)進行司法行政事務(wù)的管理，在審判方面并無任何優(yōu)于普通法官的權(quán)限，院長、庭長不得干涉法官辦案,否則將導致不利后果甚至辭職。

2.逐步廢除審判委員會制度。最高法院《關(guān)于深化司法公開、審判權(quán)運行機制改革的試點方案》要求“完善審判委員會的議事規(guī)則，改進工作運行機制，規(guī)范案件討論范圍”，無法解決“審者不判、判者不審”的問題。該制度與直接言詞原則相悖，有礙審判獨立。作為一種過渡，可在廢除前將審判委員會定位于顧問性機構(gòu)，僅就案件涉及的法律問題提供意見。

3.推行合議庭制度改革。公開選任審判長（主審法官），配以法官助理、書記員組成審判團隊，將法官從事務(wù)性工作中解放出來；取消案件審批制，審判長（主審法官）擁有案件的分配權(quán)、決定權(quán)、簽發(fā)權(quán)及團隊成員的工作安排、管理考核等權(quán)限，同時，對團隊辦理的案件負責并承擔責任；取消各類審判庭及上下對接的管理部門，僅設(shè)置審判管理、人事監(jiān)察、司法政務(wù)辦公室、執(zhí)行局和法警隊，傳統(tǒng)的庭長審判管理職責主要由審判管理辦公室履行，行政管理職責主要由院長、人事監(jiān)察辦公室及司法政務(wù)辦公室履行。

4.規(guī)范上下級法院之間的司法行政管理關(guān)系。上級法院僅可通過審級監(jiān)督影響下級法院，下級法院只在司法警察、司法統(tǒng)計、案卷管理、信息技術(shù)利用等方面配合上級法院的工作。上級法院可通過復審或再審改變下級法院的裁判，但程序應(yīng)由（檢察院或）當事人啟動，且上級法院的改判并不必然意味著下級法院的裁判錯誤，錯案追究應(yīng)嚴格限定于貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等少數(shù)情形。審級不同只是分工的要求，法官之間并無等級差別。取消下級法院向上級法院的請示、匯報制度，落實我國兩審終審制。5.改革中國特色的司法解釋制度。該制度旨在解決立法規(guī)定和立法解釋粗糙、法官能力不足、判例制度缺位等問題。但長期以來，我國的司法解釋一直存在越權(quán)解釋、解釋主體多元、形式混亂、制定程序簡略、撤銷監(jiān)督機制缺位等問題。

未來的司法解釋制度改革應(yīng)遵循以下思路：第一，盡快制定《司法解釋法》或在《立法法》中就司法解釋作專章規(guī)定，嚴格規(guī)范司法解釋的制定、發(fā)布等程序，建立司法解釋的審查和撤銷機制，對有違憲法和法律的現(xiàn)行司法解釋及時清理。第二，統(tǒng)一司法解釋主體和解釋形式，盡快取消檢察機關(guān)的司法解釋權(quán)，司法解釋權(quán)應(yīng)統(tǒng)一由法院專門行使。第三，大力發(fā)展案例指導制度，公布更多的指導性案例，大力推進各級法院的裁判文書公開，盡可能通過具有參考意義的案例解釋法律適用或司法程序問題，減少司法解釋“立法”之必要。第四，在保障立法科學性、可操作性的基礎(chǔ)上，建議全國人大常委會設(shè)立專門的法律解釋機構(gòu)，加強立法解釋，減少制定司法解釋的必要性。第五，最終取消司法機關(guān)制定“立法性”司法解釋的權(quán)力。

6.建立法官職業(yè)保障制度。第一，法官具有免責權(quán)，只要不是瀆職或者故意，即使是錯案也不得追究法官責任。第二，建立法官終身制，除法官自愿辭職或因法定理由并經(jīng)法定程序不得處分或辭退法官。第三，提高法官薪金，使其有執(zhí)業(yè)保障和職業(yè)自豪感。第四，法院內(nèi)進行分類管理，對于法官的晉升、降職、考核、獎勵和處分等要區(qū)別于其他行政人員。

7.案件考評制度應(yīng)徹底反思?，F(xiàn)有案件質(zhì)量評估指標體系難以客觀反映司法效果，公眾滿意度等指標難以獲取相關(guān)信息；調(diào)解率的設(shè)定客觀上已造成“重調(diào)輕判”、強迫調(diào)解等問題，可見其并不能對司法活動進行科學評價。評估司法的最終標準為公正，訴訟效益和司法效率等可以作為次一級的評估標準。建議放棄對法官的一切指標式、數(shù)字化考評，而在加強司法問責、司法保障的基礎(chǔ)上不斷提升司法的獨立性，建立符合司法規(guī)律的法官懲戒制度，培育法官的職業(yè)道德感和認同感，促使每一個案件都實現(xiàn)公平正義。

（二）去除地方化

1.法院的人事獨立。司法官遴選、任免、升遷、懲戒由司法系統(tǒng)設(shè)立的專門委員會決定，人大常委會依憲法對司法官的任免僅作為程序性要求。根據(jù)《決定》“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度”的要求，明確法官、審判輔助人員和司法行政人員權(quán)責關(guān)系；建立初任法官統(tǒng)一招錄、集中培訓、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制；建立選拔律師、法律學者等專業(yè)法律人才擔任法官的機制，區(qū)分級別設(shè)置不同的任職條件和薪資保障標準；實行法官逐級遴選制度；成立吸收社會人士參與的法官選任委員會、懲戒委員會。統(tǒng)一的司法委員會或可優(yōu)先考慮，司法委員會設(shè)三級，可適當吸收人大代表、政協(xié)委員、律師和學者參與。

2.法院財政獨立。根據(jù)《決定》，地方各級法院的經(jīng)費將由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經(jīng)費。從長遠而言，司法經(jīng)費由省級行政區(qū)負擔仍只是一種過渡，未來應(yīng)盡快統(tǒng)一由中央財政負擔。

3.地方黨政與政法委不干預個案。2013年12月，江西省紀委、組織部、委政法委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部支持司法機關(guān)依法獨立辦案的若干規(guī)定》，明確規(guī)定黨政領(lǐng)導干部不得利用職務(wù)便利和影響，插手、干預司法機關(guān)執(zhí)法辦案活動，違反規(guī)定的，將對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部實行問責。該規(guī)定的出臺有利于為獨立司法創(chuàng)造良好環(huán)境，但黨政不干預個案，還應(yīng)盡早在立法上明確，并通過具體完善的制度予以保障和落實。4.探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。打破司法管轄與行政轄區(qū)的重疊，可以為削弱地方干預司法構(gòu)建管轄屏障。具體方案的設(shè)計，應(yīng)以削弱地方黨政影響、方便當事人訴訟、充分利用司法資源、提高司法效率等為主要考量因素，結(jié)合案件數(shù)量、人口分布、交通條件等實際情況，對法院進行適當合并或重新劃定管轄范圍。

第一，重點應(yīng)放在高級法院，因為它是“事實上的終審機構(gòu)”，絕大多數(shù)案件到此終結(jié)。可借鑒人民銀行大區(qū)制改革的經(jīng)驗教訓，對高級法院進行適當撤并。例如，河北、北京、天津可設(shè)置一個高級法院。

第二，根據(jù)案件數(shù)量、地理位置等因素，適當合并部分地理位置相鄰的中級法院，并適當劃分司法轄區(qū)的范圍。

第三，主要根據(jù)案件數(shù)量，適當合并部分基層法院，原基層法院可作為新法院的派出法庭。

第四，對于行政案件、跨地區(qū)的民商事案件或當?shù)貙徖砜赡苁艿讲划斢绊懙陌讣?，可通過異地管轄或提級管轄的方式審理。

最后，必須高度注意，與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，重在“適當”分離：一方面涉及憲法框架的改變，難度大；另一方面，必須以確實必要為前提，原則上不應(yīng)給當事人增加不便，因此決不能為分離而分離，為撤并而撤并。

（三）落實司法公開。未來改革可采取以下舉措：激勵民眾旁聽庭審，開放旁聽，除了必要的安檢，民眾進法院無需查驗身份證，這也是世界各國普遍作法；進一步明確公開的范圍和內(nèi)容，如進一步放寬裁判文書的公開標準；明確法院不公開生效裁判文書的責任，避免公開流于形式；嚴禁選擇性公開，越是熱點案件越需公開，視頻直播優(yōu)于微博直播；確保媒體優(yōu)先旁聽審判，為媒體采訪提供便利；加強庭審公開的力度，考慮推行并保證二審開庭；充分保障訴訟參與人在各訴訟階段的閱卷權(quán)；司法公開三大平臺的建設(shè)，主要依賴于信息技術(shù)，對于欠發(fā)達地區(qū)法院應(yīng)給予足夠的經(jīng)費支持。

四、結(jié)語

十八屆三中全會為司法改革揭開了新的一頁，指明了未來十年司法改革的方向，體現(xiàn)了中央對法制建設(shè)、政法工作以及深化司法體制改革的高度重視。絕大多數(shù)司法改革面臨的困難，主要源于利益集團的阻礙，而有些困難只是一種想象。因此，區(qū)別對待，分級分層，先易后難，是推進司法改革的一項重要策略。例如，法院職權(quán)的優(yōu)化配置，縱向涉及上下級法院的關(guān)系，橫向涉及不同地域（地區(qū)）法院的管轄權(quán)安排，法院內(nèi)部涉及不同機構(gòu)和人員之間的職責劃分，這項改革的阻力主要來自于法院自身，看似艱難，實質(zhì)上只是涉及法院、法官特別是“領(lǐng)導”的利益，因此，只要法院系統(tǒng)尤其是最高法院下定決心，完全有可能逐步實現(xiàn)法院職權(quán)的優(yōu)化配置。按照這一策略，許多問題將迎刃而解。即使在現(xiàn)有的政治和司法體制內(nèi)，司法改革仍有較大的空間。

第四篇：鐵路體制改革論文

中國鐵路體制改革初探

摘要：近年來，中國鐵路體制改革問題引起了社會各界廣泛的關(guān)注，自鐵路總公司公司制改革以來，鐵總內(nèi)部22個部門和18個鐵路局同時推進改革?，F(xiàn)在公司制改革進入最關(guān)鍵的時刻，中國鐵路政企徹底分開即日可待。并形成了幾種主要的觀點。本文在對這些觀點進行評述的基礎(chǔ)上，重新詮釋了中國鐵路的特殊性，并以此為出發(fā)點，分析重啟中國鐵路管理體制改革所面臨的問題。根據(jù)中國的國情以及中國鐵路的路情，結(jié)合國外鐵路改革的共性特征，提出中國鐵路改革的基本思路。本文將從多個角度淺層探索中國鐵路體制。關(guān)鍵詞：鐵路所有制；私有制；運營

Abstract:In recent years, the issue of Chinese railway reform has attracted wide attention from all walks of life.Since the reform of the company's corporate system, 22 departments and 18 railway bureaus have been pushing forward the reform.Now that the reform of the company system has entered the most critical moment, the total separation of Chinese railway and government from enterprises is available.And there are several main points of view.On the basis of commenting on these views, this paper reinterprets the particularity of Chinese railways, and takes this as a starting point to analyze the problems faced by China's railway management system.According to the national conditions of China and the road situation of Chinese railway, and combining the common characteristics of foreign railway reform, the basic ideas of China railway reform are put forward.This article will explore the ownership of China from various angles.Keywords:Railway ownership;Private ownership;Operation

1引言

鐵路是人類歷史上第一個現(xiàn)代巨型系統(tǒng)工程，從勘測、規(guī)劃、立項到融資、修建、運營乃至機車設(shè)計制造、信號體系管理個個都是復雜的系統(tǒng)工程并且還涉及多個系統(tǒng)工程之間在動態(tài)過程中的協(xié)同，一旦出現(xiàn)“配合失誤”就會導致重大的災(zāi)難性后果如此龐大繁復體系的管理，關(guān)鍵在于能否讓數(shù)以百計的環(huán)節(jié)、數(shù)以千計的工種和數(shù)以萬計的工作人員日復一日地精確協(xié)調(diào)，與“國有”或“私有”沒有必然邏輯關(guān)系，但與集權(quán)化管理密不可分事實上，鐵路管理正是現(xiàn)代企業(yè)管理的起源，世界鐵路史能夠濃縮地反映世界近現(xiàn)代經(jīng)濟史的全貌，一國的鐵路史則反映該國的社會現(xiàn)代化進程政企分開,引入競爭是我國鐵路改革的共識,而關(guān)于政企如何分開、路網(wǎng)如何分拆卻眾說紛紜。其中的難點就在于鐵路不是單個企業(yè),而是一個企業(yè)群。鐵路行業(yè)不同于其他行業(yè)的顯著特性就是鐵路公司之間及鐵路與其它運輸方式之間同時存在競爭依賴性與強調(diào)合作依賴性,因而鐵路管制政策也需要在強調(diào)競爭與合作帶來的效率之間進行權(quán)衡。中國鐵路由于受長期計劃經(jīng)濟的影響與運力短缺的約束,因此實行中央集權(quán)的集中管理體制,鐵路重組的主要目標就是以滿足客戶需求為核心不斷提高鐵路的服務(wù)能力與競爭力。中國鐵路作為計劃體制的最后一個堡壘,面臨著發(fā)展與改革的雙重任務(wù),如何達到市場化取向要求的分權(quán)與路網(wǎng)整體效率的權(quán)衡。

2中國鐵路的發(fā)展

中國鐵路的最初階段是民族恥辱的象征。1876年，鴉片資本背景的英國怡和洋行采取欺騙手段，擅自修筑了吳淞鐵路，這是中國第一條營業(yè)鐵路。不過，由于該鐵路是非法修建,僅運營了個月就被清政府拆除。此后，洋務(wù)派認識到鐵路的重要性，開始了自主修建鐵路的努力。不過由于缺少資金和技術(shù)，基本上只能依靠向列強借債來籌資。到年清政府垮臺，中國總共建成鐵路公里，其中清政府向國外借款自辦的占46%，外國直接投資和管理的占44%，自主籌款和商辦的僅占11%。

1912年，作為與袁世凱交換條件的一部分，孫中山獲得全權(quán)籌劃全國鐵路的權(quán)力，為民國時期鐵路布局構(gòu)想了第一份藍圖。而1927年后國民政府的鐵路體制，也是以實現(xiàn)這份藍圖為目的來安排的。1928年10月23日,國民政府下令設(shè)立鐵道部，并令交通部“將關(guān)于鐵道行政一切事宜”移交給鐵道部，并特任孫科為部長，負責管理并建設(shè)全國國有鐵道，規(guī)劃全國鐵道系統(tǒng)，同時監(jiān)督商辦鑰直。

到1949年，中國共建鐵路2.62萬公里，但大部分受外國資本控制—這一比例一度高達80%。由于線路分割、規(guī)格不

一、設(shè)備落后—70%的線路甚至沒有閉塞裝備,到新中國成立前夕，運營里程僅1.1萬公里。新中國的鐵路體制起步于軍事體制。1949年1月，中國人民革命軍事委員會鐵道部成立。當時的任務(wù)是接管新解放地區(qū)的鐵路并搶修全國鐵路。

中華人民共和國成立后，原軍委鐵道部改組為中央人民政府鐵道部,統(tǒng)管全國鐵路運輸生產(chǎn)、基本建設(shè)和機車車輛工業(yè)。即使如此后來修建的大部分鐵路仍由鐵道兵完成。1953年9月，中央軍委將志愿軍在朝鮮的個鐵道工程師，正式劃歸軍委系統(tǒng)，與鐵道兵團已有的4個師、1個獨立團，統(tǒng)一編為中國人民解放軍鐵道兵。從此，鐵道兵正式作為一個兵種列入中國人民解放軍序列。直到1983年底，鐵道兵集體轉(zhuǎn)業(yè)并入鐵道部，下屬各鐵道師才分別轉(zhuǎn)編成鐵道部各工程局。脫胎于軍事體制的中國鐵路系統(tǒng)，不可避免地帶有“自成一體”的性質(zhì)。然而，也正是由于這種體制,使得鐵道部具有強大的組織協(xié)調(diào)能力，正好與鐵路這種對各部分協(xié)調(diào)運行要求極高的復雜巨系統(tǒng)工程相適應(yīng)。正是在這種體制下，中國做出了高速鐵路趕超世界先進水平的成績。

3西方鐵路體制概述

（一）德國鐵路

前身是德國聯(lián)邦鐵路公司（國營鐵路），是國家管理和運營的，由于效率和成本問題，逐步改革在第一階段改革失敗后，1999年開始了第二階段改革，公司的業(yè)務(wù)部門被轉(zhuǎn)化為分別主營長途客運、短途客運、貨運、基礎(chǔ)設(shè)施和客運站場的股份制子公司，奠定了德國鐵路集團當前的業(yè)務(wù)模式的基礎(chǔ)。德國工業(yè)協(xié)會 3 和德國工商業(yè)協(xié)會進行的一項研究表明，鐵路的私有化計劃為滿足投資者的收益預期，在路網(wǎng)改造和技術(shù)保護措施必須由聯(lián)邦政府資助。只有在政府補貼的情況下才有可能實現(xiàn)預期的回報。

（二）日本鐵路

日本是個島鏈形國家，非常適合鐵路運輸。日本與美國形成鮮明的對照，美國鐵路以貨運為主，多家貨運公司擁有線路，唯一的客運公司向貨運公司租用線路;日本則是以客運為主，多家客運公司都是垂直一體化運營，貨運公司向客運公司租用線路。1987年，經(jīng)反復討論、測試的國鐵改革方案出臺，國鐵被分割為6家客運公司、1家貨運公司，并成立清算事業(yè)團、新干線保有機構(gòu)等眾多法人實體。清算事業(yè)團代替國鐵存在，以資產(chǎn)作為7家公司的股票持有，并計劃通過日后上市而實現(xiàn)民營化。改革前，日本鐵路分為國鐵、私鐵和城市公交鐵路，國鐵年完全是國有國營的，90年代末開始改革，改革的方向是“客貨分離和地域拆分”，組建JR鐵路集團，按地域分為6家客運公司，并成立了全國統(tǒng)一運行、向客運公司租借線路的貨運公司，民營化后主要也是運營部分獨立核算，對于建設(shè)投資部分國家給予資助補貼，運輸省和地方政府都給予財政支持，提供同等。

（三）北美鐵路

美國鐵路是以私人企業(yè)形式運作的，即，美國鐵路市場化程度最高，幾乎沒有國有化歷程，這與其他國家是有較大差異的。競爭環(huán)境創(chuàng)設(shè)是美國鐵路保持和提高效率的法寶。擁有線路的公司要向其他運輸公司開放路權(quán)，以及同一路線上多條平行線路競爭，都使競爭較充分。創(chuàng)新活力增強，如大噸位車輛、直達列車、機車預警系統(tǒng)、信號通訊設(shè)備改良、先進調(diào)度技術(shù)、清潔機車等被更廣泛采用。競爭和創(chuàng)新使得美國鐵路投資回報率增加。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資產(chǎn)重組與兼并使美國鐵路運輸產(chǎn)業(yè)集中度大大提高。BNSF為代表的北美鐵路，特殊情況是，客運收歸國有（北美鐵路很少客運服務(wù)），貨運是企業(yè)運營的，其中鐵路建設(shè)初期仍然是國家投資和補貼占大頭（但美國比較早1910年基本上到達登峰，后面還拆了很多），目前是貨運部分基本上都是BNSF泛太平洋等幾家運營了。但現(xiàn)在美國要建設(shè)高鐵，建設(shè)投資也是政府或州要補貼的，所以他們建設(shè)高鐵才 這么困難，誰也不想出錢。

4中國鐵路體制改革曾面臨的困境

（一）政企不分

政企不分始終是制約鐵路改革發(fā)展的深層次問題。長期以來，國家對鐵路、鐵道部對鐵路企業(yè)都存在著政府目標和企業(yè)目標相混淆，政府與企業(yè)之間責權(quán)利關(guān)系界定不清，政府干預企業(yè)行為過多等問題，形成了政府職權(quán)越位，而企業(yè)管理又不到位的現(xiàn)象。一方面造成鐵路企業(yè)與市場經(jīng)濟體制接軌困難，難以成為真正獨立的法人實體和市場競爭主體；另一方面，由于鐵道部直接經(jīng)營管理鐵路的所有企業(yè)，難以集中精力搞好鐵路行業(yè)的宏觀調(diào)控，造成結(jié)構(gòu)性失調(diào)，忽視對國有資產(chǎn)保值增值的管理監(jiān)督，造成粗放式經(jīng)營。

（二）權(quán)利高度集中，缺乏有效監(jiān)督

在政企合一的管理體制下，鐵道部既是國務(wù)院鐵路主管部門，又是管理各運輸企業(yè)的“總公司”，直接負責鐵路的投資、建設(shè)和運營，并對經(jīng)營盈虧負責。地方鐵路局在管轄范圍內(nèi)無權(quán)調(diào)整及增開列車，所有的運行都由鐵道部統(tǒng)一管理。這種制度形成了鐵路建設(shè)、運營和監(jiān)督三者的高度合一，也造成了部門主要領(lǐng)導的權(quán)力過大和極端膨脹，必然會滋生鐵路系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，如建設(shè)項目招投標領(lǐng)域存在的暗箱操作等。近年來鐵路系統(tǒng)多名高官的落馬無疑暴露出這一體制巨大的漏洞和嚴重的弊端。

（三）所有制結(jié)構(gòu)比較單一

鐵路產(chǎn)權(quán)比較單一，國家鐵路幾乎是清一色的國有制，即使在合資鐵路、地方鐵路中，國有經(jīng)濟成份也占絕對控制地位，最高占比在95%以上。鐵路所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一性，造成鐵路建設(shè)和企業(yè)發(fā)展過于依靠國家投資，鐵路吸收國內(nèi)外社會資本的功能差，國有資產(chǎn)的控制能力和擴張能力薄弱。

5中國鐵路體制改革的建議

（一）實現(xiàn)政企分開是我國鐵路運價體制改革的制度前提

我國鐵路改革的基本取向是市場化,建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的鐵路運輸企業(yè), 使其成為真正的市場主體,價格按市場機制運作。企業(yè)要自主經(jīng)營、自負盈虧,成為真正意義上的法人實體,迫切要求打破“政企合一”的體制。鐵路盡快實現(xiàn) “政企分開”的關(guān)鍵，是鐵道部與鐵路企業(yè)的政企分開。鐵道部代表國家行使其政府職能—運用市場機制原理對全路進行宏觀調(diào)控(包括制定行業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、實施措施及產(chǎn)業(yè)政策等)，運用國家權(quán)威制定法令(包括運價政策制定),運用教育提高全路職工道德素質(zhì),為鐵路企業(yè)創(chuàng)造良好的市場運行環(huán)境。鐵路局作為鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當具有市場主體地位,真正落實運輸企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán),建立健全現(xiàn)代鐵路企業(yè)制度,把鐵路運輸企業(yè)塑造成為真正的法人實體和市場主體。變鐵路運輸產(chǎn)品為商品,真正實現(xiàn)商品價格由市場和企業(yè)來決定,體現(xiàn)市場機制配置資源原則。在現(xiàn)有的技術(shù)水平下,鐵路還或多或少帶有自然壟斷的特征;鐵路作為國家基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略行業(yè)帶有公共品的性質(zhì),鐵路行業(yè)為整個社會所帶來的正外部性是有目共睹的。為避免市場失靈,需要政府運用價格機制原理對整個行業(yè)進行適當?shù)?、合理的干預,防止不正當競爭和利用壟斷地位損害旅客和貨主利益。

（二）盡快建立“網(wǎng)運分離”模式，為鐵路市場化運價體制搭建一個平臺

借鑒國外鐵路改革經(jīng)驗,按照“政企分開,打破壟斷,引入競爭機制”的原則,結(jié)合我國鐵路實際路情—我國鐵路是一張統(tǒng)籌規(guī)劃起來的路網(wǎng),平行路徑線路十分有限,我國鐵路運輸企業(yè)重組和引入競爭的目標模式是“網(wǎng)運分離”,即把具有自然壟斷性的國家鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理與具有競爭性的鐵路客貨運輸經(jīng)營分開,分別組建鐵路路網(wǎng)公司和客貨運公司。具體運作可以是:組建國家路網(wǎng)公司,統(tǒng)一管理具有自然壟斷性的干線路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。路網(wǎng)公司運用市場機制配置運力,向客貨運輸公司提供線路使用權(quán),在國家價格政策指導下向客貨運輸公司收取使用費用和其他相關(guān)費用,并負責干線、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和維修。同時, 完全按照《公司法》組建客貨運公司,可以根據(jù)區(qū)域不同、運輸性質(zhì)不同組建多種方式的客貨運公司?？拓涍\公司具有市場經(jīng)營主體地位,在國家價格政策指導下,對客貨運價格具有自主權(quán);客貨運公司不僅面臨著鐵路內(nèi)部的競爭壓力,也面臨著整個運輸市場的競爭壓力,在競爭的市場中,價格受供求關(guān)系的影響上下波動,達到資源的充分流動,提高資源配置效率。對于鐵路建設(shè),運營中的公益性部分,應(yīng)以政府投資、政府管治為主。對干增量部分,充分調(diào)動社會各方面的積極性, 6 實現(xiàn)多元投資主體,既可以解決我國鐵路資金短缺問題,又可以由此形成價格主體的多元化?？傊?在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,按自然壟斷與可競爭環(huán)節(jié)進行分離。對于自然壟斷部分,要加強政府監(jiān)管;對于可競爭部分,盡可能分離出來由民間經(jīng)營,發(fā)揮價格機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

（三）建立健全法律制度是我國鐵路運價體制改革的有力保障

深入研究我國鐵路產(chǎn)業(yè)特性,充分借鑒國外立法經(jīng)驗,建立健全關(guān)于我國鐵路法律法規(guī)制度,對于我國現(xiàn)行鐵路體制改革以及我國鐵路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都是至關(guān)重要的。

參考文獻

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第五篇：小水電管理辦法

小水電管理辦法 第一章

總 則

第一條 為規(guī)范各并網(wǎng)小水電站的管理, 嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)標準，確保道真自治縣地方電網(wǎng)的安全、可靠、穩(wěn)定和經(jīng)濟運行，確保電網(wǎng)電能質(zhì)量合格，從而更好地履行社會責任。根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國合同法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《中華人民共和國電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《中國南方電網(wǎng)有限責任公司電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《中華人民共和國可再生能源法》、“貴州省電力工業(yè)局[黔電農(nóng)通字（1993）第415號]文件”和貴州電網(wǎng)公司上網(wǎng)電量有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣電網(wǎng)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于并入道真自治縣地方電網(wǎng)運行的各小水電站（以下簡稱“并網(wǎng)小水電站”）。

第三條 按照“統(tǒng)一調(diào)度,分級管理”的電網(wǎng)調(diào)度管理原則,所有并網(wǎng)小水電都必須服從道真自治縣電力公司調(diào)度中心（以下簡稱“調(diào)度中心”）的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

第四條

調(diào)度中心應(yīng)堅持“公平、公正、公開”的調(diào)度管理原則，做到依法、經(jīng)濟、科學、合理調(diào)度,實現(xiàn)“保人身、保電網(wǎng)、保民生”的目標，并自覺接受電力監(jiān)管機構(gòu)、并網(wǎng)小水電站及社會各界的監(jiān)督。第二章

電網(wǎng)管理部門職責

第五條 道真自治縣電力公司（以下簡稱“電力公司”）市場營銷部為并網(wǎng)小水電站的歸口管理部門，負責購售電（合同）協(xié)議的簽訂、計量裝置的安裝、移動、更換、校驗、拆除、加封、啟封及上、下網(wǎng)電量電費的結(jié)算、監(jiān)督檢查及相關(guān)考核工作。

第六條 調(diào)度中心是并網(wǎng)小水電站的調(diào)度管理部門，負責“并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議”的簽訂并監(jiān)督實施、發(fā)電電量計劃審定、負荷調(diào)整等工作，全面行使電網(wǎng)調(diào)度指揮權(quán)，有權(quán)依法限制不具備上網(wǎng)條件、管理不善、不服從調(diào)度指令或存在威脅電網(wǎng)安全運行的小水電站并網(wǎng)運行。第三章

并網(wǎng)管理

第七條 并網(wǎng)小水電站必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策,且不得從事電力供應(yīng)與電能經(jīng)銷業(yè)務(wù)。第八條 并網(wǎng)小水電站每年必須與道真電力公司市場營銷部（以下簡稱“市場營銷部”）簽訂購售電合同（協(xié)議）。購售電合同（協(xié)議）應(yīng)同時具備下列條款：

1、并網(wǎng)方式；

2、計量方式；

3、上網(wǎng)電量；

4、力率考核；

5、上網(wǎng)電價；

6、產(chǎn)權(quán)劃分及供電設(shè)施維護管理責任；

7、電量抄算與付費要求；

8、違約責任；

9、協(xié)議有效期；

10、協(xié)議糾紛的處理；

11、協(xié)議未盡事宜。

第九條 并網(wǎng)小水電站每年必須與調(diào)度中心簽訂“并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議”，并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議應(yīng)同時具備下列條款：

1、并網(wǎng)方式、電能質(zhì)量和發(fā)電時間；

2、并網(wǎng)發(fā)電容量、年發(fā)電利用小時和年上網(wǎng)電量；

3、調(diào)度方式、通訊聯(lián)絡(luò)方式；

4、產(chǎn)權(quán)劃分與維護管理責任；

5、安全供用電措施(含聯(lián)鎖方式、繼電保護整定調(diào)試計劃、停電檢修和事故處理)；

6、協(xié)議的有效期；

7、違約責任；

8、雙方認為必須規(guī)定的其他事宜。

第十條 并網(wǎng)小水電站的計量裝置原則上安裝在產(chǎn)權(quán)分界處，采取高壓計量方式計量。第十一條 電力公司用電檢查人員應(yīng)定期或不定期檢查并網(wǎng)小水電站的并網(wǎng)聯(lián)鎖裝置，確保操作靈敏可靠，嚴防電網(wǎng)失電時并網(wǎng)小水電站向電網(wǎng)倒送電事故發(fā)生。第十二條 嚴禁并網(wǎng)小水電站未經(jīng)調(diào)度中心許可而擅自并網(wǎng)發(fā)電。

第十三條 小水電站正式并網(wǎng)前應(yīng)取得電力監(jiān)管機構(gòu)頒發(fā)的“發(fā)電許可證”。

第十四條 小水電站并網(wǎng)運行應(yīng)同時滿足下列基本條件，否則不能并網(wǎng)運行：

1、繼電保護裝置種類齊全（即同時具有過電流、過電壓、低電壓保護裝置），每年定期校驗檢定一次，繼電器動作整定值應(yīng)符合《繼電器運行規(guī)程》的要求，且動作可靠（不發(fā)生 “拒動”或“誤動”）；

2、并網(wǎng)斷路器性能完好、動作可靠，并定期進行了油（氣）試驗，其技術(shù)指標符合規(guī)程規(guī)范要求；

3、具有不少于兩套調(diào)度專用通訊裝置（不包括手機）并隨時保持通訊暢通，建立調(diào)度電話專用記錄并保存完好；

4、備有數(shù)量足夠且質(zhì)量合格的安全工（器）具和消防器材，實行定置管理、定期檢驗并能正確使用；

5、不存在威脅電網(wǎng)安全運行的隱患。第四章

調(diào)度管理

第十五條

調(diào)度中心應(yīng)根據(jù)小水電站的特性、水文及負荷情況合理安排電網(wǎng)運行方式，以提高并網(wǎng)小水電站的發(fā)電負荷率。

第十六條 對梯級小水電站的調(diào)度運行,調(diào)度中心應(yīng)以梯級綜合利用效益最佳為準則,根據(jù)各水庫所處位置和特性,正確掌握各水庫蓄（放）水秩序。

第十七條 并網(wǎng)小水電站應(yīng)按照調(diào)度中心下達的日發(fā)電有功

負荷曲線安排發(fā)電。對單機容量為10MW及以上的小水電站,允許總有功曲線偏差不超過±10%;對單機容量為10MW以下的小水電站,允許總有功曲線偏差不超過±15%。調(diào)度中心有權(quán)對并網(wǎng)小水電站的有功發(fā)電曲線實行偏差考核(調(diào)度中心同意曲線調(diào)整的除外)。

第十八條 當預計入庫流量有較大變化時,并網(wǎng)小水電站應(yīng)提前向調(diào)度中心報告,以便及時調(diào)整負荷,提高水庫的水能利用率。

第五章

運行檢修管理

第十九條 并網(wǎng)小水電站應(yīng)嚴格遵守電網(wǎng)調(diào)度紀律,執(zhí)行調(diào)度中心發(fā)布的調(diào)度指令。

第二十條 并網(wǎng)小水電站應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)需要,積極參加系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)壓和調(diào)峰,。

第二十一條 并網(wǎng)小水電站應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)主設(shè)備檢修計劃安排,做到“應(yīng)修必修,修必修好”,將檢修計劃與技改、基建等工作有機結(jié)合安排檢修。并提前1月向調(diào)度中心報“停役申請”，避免同一線路重復停電。

第二十二條

并網(wǎng)小水電站應(yīng)嚴格按照調(diào)度中心編制的電網(wǎng)主設(shè)備、月度檢修計劃,做好設(shè)備檢修的前期工作,確保檢修按時完工,無特殊情況雙方不得隨意更改。

第二十三條

并網(wǎng)小水電站對涉及機組全停的檢修工作或配合工作,應(yīng)提前落實站用電的供電措施,必要時向調(diào)度中心申請批準。

第二十四條

調(diào)度中心原則上不批準并網(wǎng)小水電站在豐水期計劃檢修,以提高并網(wǎng)小水電站的運行效率。

第二十五條

并網(wǎng)小水電站負責并網(wǎng)線路的巡視、維護、檢修及砍青，因維護不當導致電網(wǎng)10KV線路線損增大的，從小水電站當月電量結(jié)算中予以考核。第六章

安全管理

第二十六條

調(diào)度中心應(yīng)定期通報并網(wǎng)小水電站的運行及運行考核情況，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，設(shè)備檢修等問題。

第二十七條 并網(wǎng)小水電站應(yīng)對按照安全生產(chǎn)管理規(guī)定，定期開展安全大檢查及安全專項檢查。對電力公司安全監(jiān)督部（以下簡稱“安監(jiān)部”）檢查發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改。第二十八條 并網(wǎng)小水電站必須嚴格執(zhí)行調(diào)度中心制訂的保電方案,并提前24小時向調(diào)度中心匯報落實情況。

第二十九條 并網(wǎng)小水電站必須認真執(zhí)行涉及電網(wǎng)安全運行的各項反事故措施和反事故演習，并及時匯報調(diào)度中心備案。

第三十條 并網(wǎng)小水電站應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)黑起動方案的要求編制或修訂電站配合方案,并報調(diào)度中心備案。落實黑啟動的各項安全措施,每年至少開展一次全站黑啟動方案演習,同時進行機組黑啟動能力試驗。第七章

無功管理

第三十一條 并網(wǎng)小水電站無功（力率）考核，嚴格按照貴州省電力局《關(guān)于我省小水電站（網(wǎng)）與貴州電網(wǎng)并網(wǎng)運行的管理辦法的通知》（黔電農(nóng)通字（1993）第415號）文件規(guī)定執(zhí)行。即：

大小電網(wǎng)并網(wǎng)點（一般指產(chǎn)權(quán)分界點）的力率按0.8考核，在并網(wǎng)點應(yīng)裝設(shè)兩套帶逆止裝置的正、反方向的有功、無功電度表（上網(wǎng)計量表應(yīng)裝分時計量裝置）。電網(wǎng)高峰時，如果小水電按高于0.8的功率因數(shù)運行其吸收電網(wǎng)的無功電量大網(wǎng)除應(yīng)按價收費外，同時需按0.8的功率因數(shù)進行折算，搶發(fā)有功電量，大網(wǎng)不予付費，小水電按低于0.8的功率因數(shù)運行，其多送電網(wǎng)的無功電量則由大電網(wǎng)按價付費。電網(wǎng)低谷時，由于系統(tǒng)電壓高，如果小水電按低于0.8的功率因數(shù)運行，其多送的無功電量應(yīng)倒收無功電費；無功電量按力率0.8考核后，計價的無功電量電價統(tǒng)一按每千瓦時0.02元計費。

第三十二條

并網(wǎng)小水電站應(yīng)根據(jù)購售電合同的要求向電網(wǎng)提供合適的有功和無功功率，以保證電網(wǎng)電能質(zhì)量符合行業(yè)標準。嚴禁在同一時段內(nèi)只發(fā)有功功率或只發(fā)無功功率以實現(xiàn)月度力率考核指標。對調(diào)度自動化未能覆蓋的小水電站，調(diào)度中心可以根據(jù)各10kV饋線的無功情況，由供電所代表電力公司進行抽查，由小水電站值班人員簽字后匯報調(diào)度中心和市場營銷部。

第三十三條

并網(wǎng)小水電站因執(zhí)行調(diào)度令，致使無法完成購售電合同規(guī)定的功率因素指標，可根據(jù)執(zhí)行調(diào)度令的時間和時段，對此項指標不予考核或作相應(yīng)調(diào)整。

第三十四條

市場營銷部配合調(diào)度中心每月對并網(wǎng)小水電站按照第三十一條和第三十三條的規(guī)定兌現(xiàn)力率考核。

第三十五條 對小水電站進行力率電費考核時，功率因數(shù)計算一般按照在一個結(jié)算周期內(nèi)無功電量與有功電量進行確定；經(jīng)抽查不符合規(guī)定的，則按隨機抽查半小時內(nèi)發(fā)電機組的實際功率因數(shù)作為當月的功率因數(shù)考核依據(jù)。第八章

事故責任

第三十六條

以下原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)事故由電力公司全部承擔：

1、誤調(diào)度并網(wǎng)小水電站而導致的電網(wǎng)事故；

2、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)并網(wǎng)小水電站的安全隱患未經(jīng)整改而許可其繼續(xù)并網(wǎng)運行導致的電網(wǎng)事故。第三十七條

以下原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)事故由并網(wǎng)小水電站全部承擔：

1、并網(wǎng)小水電站設(shè)備配置不完善、性能不可靠以及設(shè)備缺陷（如繼電保護“拒動”或“誤動”）導致的電網(wǎng)事故；

2、并網(wǎng)小水電站不服從調(diào)度指令或執(zhí)行調(diào)度指令不及時導致的電網(wǎng)事故或由此使電網(wǎng)事故擴大而導致的次生電網(wǎng)事故；

3、并網(wǎng)小水電站與調(diào)度失去通訊聯(lián)系導致的電網(wǎng)事故及由此使電網(wǎng)事故擴大而導致的次生電網(wǎng)事故；

4、并網(wǎng)小水電站誤操作導致的電網(wǎng)事故。

5、并網(wǎng)小水電站未經(jīng)調(diào)度許可向電網(wǎng)倒送電導致的電網(wǎng)事故。第九章

附 則

第三十八條 本辦法自正式行文下發(fā)之日起執(zhí)行。