第一篇：關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)人員工傷問(wèn)題的思考

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)人員工傷問(wèn)題的思考

時(shí)間： 2006-10-27

東臺(tái)市法律援助中心律師李傳江

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工傷，其適用范圍是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、軍隊(duì)等部門及其工作人員，主要是由縣級(jí)以上人民政府、民政部門、人事部門以及軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位的政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核、評(píng)定。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷制度改革逐步深入，工傷保險(xiǎn)糾紛也不斷發(fā)生且形式多樣，法律關(guān)系復(fù)雜，處理上尚無(wú)明確的法律依據(jù)。筆者就此作一粗淺的探討。

一、工傷認(rèn)定的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1、工傷認(rèn)定的依據(jù)混亂

目前機(jī)關(guān)工作人員、人民警察的工傷認(rèn)定分別按《中華人民共和國(guó)警察法》《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》、《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》、《司法行政系統(tǒng)人民警察撫恤辦法》、民政部《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》（民(1989)優(yōu)字34號(hào)）和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級(jí)的具體條件按《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》執(zhí)行；現(xiàn)役軍人按民政部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問(wèn)題的解釋》的通知（民［1989］優(yōu)字19號(hào)）和解放軍總政治部、總后勤部制定的《軍隊(duì)評(píng)定傷殘等級(jí)工作管理辦法》執(zhí)行。國(guó)有事業(yè)單位人員的工傷認(rèn)定按財(cái)政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘問(wèn)題的通知》辦理；企業(yè)化管理的事業(yè)單位人員工傷認(rèn)定按工傷保險(xiǎn)條例辦理。機(jī)關(guān)事業(yè)人員工傷認(rèn)定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.工傷認(rèn)定主體混亂

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工傷認(rèn)定由人事部門、組織部門、民政部門批準(zhǔn)、評(píng)定，發(fā)給《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員傷殘撫恤證》；公安、法院、人民檢察院、司法行政系統(tǒng)人民警察的工傷認(rèn)定 ：革命烈士分別由公安、法院、人民檢察院、司法行政、民政部門和人民政府審批、認(rèn)定，發(fā)給《革命烈士證明書》；評(píng)殘則分別由公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，省級(jí)民政部門作出批準(zhǔn)、評(píng)定，發(fā)給《人民警察傷殘撫恤證》；現(xiàn)役軍人（含文職官兵、義務(wù)兵）的工傷認(rèn)定：因戰(zhàn)、因公受傷由軍隊(duì)審批機(jī)關(guān)在醫(yī)療終結(jié)后負(fù)責(zé)評(píng)定傷殘等級(jí)，發(fā)給《革命傷殘軍人證》。

3、工傷認(rèn)定的程序混亂

（1）省級(jí)政府直接審批。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）直屬監(jiān)獄、勞教所，由死者所在單位查清死難情節(jié)，提供有關(guān)證明材料，報(bào)省監(jiān)獄管理局、勞教局審核，由司法廳（局）審定后向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府寫出申請(qǐng)報(bào)告；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府對(duì)司法廳（局）申報(bào)的革命烈士，由民政廳（局）提出初審意見(jiàn)后直接審批。

（2）逐級(jí)審批。由死者所在單位的縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)，查清死難情節(jié)，提供有關(guān)證明材料，并在征求同級(jí)民政機(jī)關(guān)和上一級(jí)主管部門的意見(jiàn)后，向所在縣(市、市轄區(qū))的人民政府寫出申請(qǐng)報(bào)告；縣(市、市轄區(qū))人民政府，經(jīng)研究認(rèn)為符合革命烈士條件的，逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府，民政廳(局)提出初審意見(jiàn)后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批?？h(市、市轄區(qū))人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將當(dāng)?shù)乜h(市、市轄區(qū))人民政府上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府的烈士審批材料抄報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）政治工作部門。

（3）主管部門批準(zhǔn)。司法警察、人民警察因公犧牲，由所在單位的縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，由發(fā)放一次性撫恤金的民政機(jī)關(guān)復(fù)核，實(shí)施監(jiān)督。司法警察、人民警察病故，其死亡性質(zhì)由所在單位的縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)認(rèn)定。司法行政系統(tǒng)人民警察因公犧牲，由省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）審查批準(zhǔn)，由發(fā)放一次性撫恤金的民政機(jī)關(guān)復(fù)核，實(shí)施監(jiān)督。司法行政系統(tǒng)人民警察病故，其死亡性質(zhì)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）政治部門認(rèn)定。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工傷處理存在的問(wèn)題

1、沒(méi)有統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度。有關(guān)工傷方面的制度主要是一些零零散散、明顯滯后的政策規(guī)章規(guī)定。

2、機(jī)關(guān)事業(yè)人員工傷待遇與企業(yè)工傷保險(xiǎn)待遇相差懸殊。如人民警察被批準(zhǔn)為革命烈士、因公犧牲、病故的，其家屬可分別領(lǐng)取40個(gè)月、20個(gè)月、10個(gè)月工資的一次性撫恤金。而企業(yè)工傷一次性工亡補(bǔ)助金為48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，其供養(yǎng)親屬還領(lǐng)取撫恤金。傷殘的，機(jī)關(guān)事業(yè)人員只是說(shuō)享受工（公）傷待遇，但沒(méi)有具體規(guī)定；而企業(yè)工傷則有明確的規(guī)定。

3、工傷申請(qǐng)無(wú)門。工傷人員在申請(qǐng)合法權(quán)益時(shí)，不知道向哪個(gè)部門申請(qǐng)，有關(guān)部門也不知道該按什么規(guī)定、程序操作，工傷人員沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其主張之門以及相應(yīng)的程序，事業(yè)單位、主管機(jī)關(guān)也根本無(wú)法操作。

4、財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其參加工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)以什么項(xiàng)目從什么渠道列支沒(méi)有規(guī)定；沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的，其員工工傷待遇的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支付渠道沒(méi)有具體規(guī)定。

5、自收自支的事業(yè)單位，工傷人員的治療費(fèi)用、傷殘待遇如何承擔(dān)與支付沒(méi)有法律政策依據(jù)。

6、由事業(yè)單位向企業(yè)改制過(guò)程中的人員，發(fā)生工傷后該如何處理沒(méi)有規(guī)定，有關(guān)部門的改制文件也沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致這部分人員工傷待遇落空。

7、《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施至《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、民政部、財(cái)政部關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2005]36號(hào)）發(fā)布之日的工傷處理，有關(guān)部門在此間下發(fā)通知不再受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，致使一些工傷沒(méi)有得到處理。

三、處理工傷問(wèn)題的建議

1、統(tǒng)一國(guó)家機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)政策。由國(guó)務(wù)院制定國(guó)家機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位工傷認(rèn)定的條件、范圍、程序、工傷待遇、爭(zhēng)議解決的途徑，指定工傷認(rèn)定的部門。

2、自收自支的全民和集體事業(yè)單位的工傷問(wèn)題。由國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)政策規(guī)定，明確其參加企業(yè)工傷保險(xiǎn)及保險(xiǎn)費(fèi)用的支出渠道。發(fā)生工傷后，按工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定辦理。

3、對(duì)于民辦事業(yè)單位、各類民辦非企業(yè)單位，依照《工傷保險(xiǎn)條例》或地方工傷保險(xiǎn)規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。

4、有關(guān)政策的銜接。對(duì)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、民政部、財(cái)政部關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2005]36號(hào)）發(fā)布之前的工傷，工傷人員依原規(guī)定向有關(guān)主管部門

申請(qǐng)?zhí)幚淼模嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理并作出決定；有關(guān)部門在此間停止工傷處理的，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，由勞動(dòng)保障部門受理處理；原有關(guān)部門不受理的，申請(qǐng)人可以向勞動(dòng)保障部門直接申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)受理，并作出處理決定。

第二篇：勞務(wù)派遣人員工傷賠償問(wèn)題

勞務(wù)派遣人員工傷處理

受工傷是誰(shuí)也不想的事情但是這種事又是不可避免的，那么勞務(wù)派遣人員的工傷費(fèi)用誰(shuí)來(lái)買單呢，下面我們就來(lái)具體了解一下。

照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣單位是用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（用工單位）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。

由此可以理解為，勞務(wù)派遣實(shí)際上涉及三方主體，即勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者、用工單位。被派遣的勞動(dòng)者實(shí)際上是與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同的，再由勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位存在的是勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣單位與用工單位又存在著合同關(guān)系。

因勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，繳納工傷保險(xiǎn)的義務(wù)應(yīng)是勞務(wù)派遣單位，而非用工單位。勞務(wù)派遣員工在工作時(shí)間，在工作場(chǎng)所內(nèi)出現(xiàn)事故受到傷害，應(yīng)該可以認(rèn)定為工傷。如勞務(wù)派遣單位依法已為其繳納了工傷保險(xiǎn)，那么，勞務(wù)派遣員工相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)從國(guó)家工傷保險(xiǎn)基金中支付。如果勞務(wù)派遣單位未依法為其繳納工傷保險(xiǎn)，那么，勞務(wù)派遣員工相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)由勞務(wù)派遣公司與用工單位來(lái)承擔(dān)，由勞務(wù)派遣公司與用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議約定或法律規(guī)定承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

法律規(guī)定什么行為屬于工傷

工傷字面理解就是因工作中發(fā)生的傷害?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

（１）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

（２）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（３）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

（４）患職業(yè)病的；

（５）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（６）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；

（７）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，職業(yè)病是指勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。

職工有下列情形之一的，視同工傷：（１）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在４８小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；（２）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；（３）職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

下列情形不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：（１）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（２）醉酒導(dǎo)致傷亡的；（３）自殘或者自殺的。

與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議 勞務(wù)派遣人員的工傷處理?xiàng)l例

第一種：用工單位應(yīng)負(fù)責(zé)工作場(chǎng)地、設(shè)施及環(huán)境的安全管理，提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件，保證勞務(wù)人員勞動(dòng)安全，避免發(fā)生工傷事故。勞務(wù)人員發(fā)生工傷事故的，乙方接到甲方通知后，按《工傷保險(xiǎn)條例》妥善處理，并負(fù)責(zé)辦理申報(bào)和理賠事宜。費(fèi)用由甲方承擔(dān)。

第二種：工傷事故處理

用人單位：（以下簡(jiǎn)稱甲方）派遣單位：（以下簡(jiǎn)稱乙方）

1.甲方應(yīng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，預(yù)防工傷事故的發(fā)生；

2.勞務(wù)派遣人員在甲方工作期間發(fā)生工傷，甲方應(yīng)積極組織搶救、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并且及時(shí)通知乙方。乙方應(yīng)承擔(dān)工傷認(rèn)定申請(qǐng)和勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)，以及協(xié)調(diào)工作，甲方應(yīng)積極配合。工傷認(rèn)定申請(qǐng)和勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)結(jié)束后，由甲方按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)用人單位的義務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

3.因發(fā)生工傷而引起的所有費(fèi)用，除社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按政策規(guī)定支付外，其他費(fèi)用均由甲方支付，乙方負(fù)責(zé)辦理；

4.勞務(wù)派遣人員發(fā)生工傷，在接受治療的停工留薪期，原工資福利待遇不變，由甲方按月支付。

第三種：賠償或補(bǔ)償約定

派遣工作期間，如乙方違反本協(xié)議規(guī)定給對(duì)方或外派員工造成損害或損失的，由乙方承擔(dān)由此造成的責(zé)任。

如外派員工在被外派至甲方工作期間發(fā)生患職業(yè)病、工傷、因工或非因工死亡等情況的，甲方應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和其他相關(guān)法律法規(guī)或政策的規(guī)定，全額承擔(dān)用人單位應(yīng)付的費(fèi)用，并通過(guò)乙方支付給外派員工或者法定繼承人；如因外派員工的合法權(quán)益受到侵犯而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議或法律訴訟，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院等機(jī)構(gòu)調(diào)解、或裁決、或判決應(yīng)給予外派員工賠償或補(bǔ)償?shù)?，則甲方應(yīng)根據(jù)判決或裁決的結(jié)果承擔(dān)該賠償或補(bǔ)償費(fèi)用及其他因爭(zhēng)議或訴訟而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用（包括但不限于仲裁費(fèi)、訴訟案件受理費(fèi)、律師費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、鑒定費(fèi)等），此等賠償或補(bǔ)償以及相關(guān)費(fèi)用不受本協(xié)議期限限制。

第五種：

1、在合同期內(nèi)，派遣人員在甲方工作期間發(fā)生患病或非因工負(fù)傷，甲方應(yīng)支付派遣人員醫(yī)療期內(nèi)的工資、社保等相關(guān)費(fèi)用。醫(yī)療期滿后，不能勝任工作的，甲方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金退回乙方。

2、勞務(wù)派遣人員發(fā)生工傷事故，由乙方按國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定處理，實(shí)際用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助勞務(wù)派遣組織按規(guī)定做好工傷申報(bào)認(rèn)定工作，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍以外，符合國(guó)家規(guī)定應(yīng)由乙方支付的各項(xiàng)費(fèi)用及派遣人員待遇由甲方支付，該費(fèi)用由甲方承擔(dān)。

第六種：

1.勞務(wù)人員發(fā)生工傷事故時(shí)，甲方應(yīng)立即通知乙方，并負(fù)責(zé)做好、現(xiàn)場(chǎng)處理工作和協(xié)助乙方按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定處理。

2.按時(shí)足額支付乙方的勞務(wù)費(fèi)用。

第七種：

1.如派遣員工在工作期間發(fā)生工傷，甲方應(yīng)在工傷發(fā)生

起24小時(shí)內(nèi)通知乙方，協(xié)助乙方辦理工傷申報(bào)。

2.派遣員工患病或非因工死亡，其撫恤金、喪葬費(fèi)按相關(guān)規(guī)定由甲方承擔(dān)。

3.派遣員工在醫(yī)療期內(nèi)，甲方按國(guó)家有關(guān)規(guī)定不得將派遣員工退回乙方。醫(yī)療期滿后派遣員工不能繼續(xù)上崗工作的，甲方將其退回乙方。

第八種：甲方義務(wù)和責(zé)任

（一）對(duì)勞務(wù)人員的職業(yè)道德規(guī)范、工作任務(wù)、技能培訓(xùn)、應(yīng)達(dá)到的工作要求、應(yīng)注意的安全事項(xiàng)、應(yīng)遵守的各項(xiàng)紀(jì)律等履行告知、教育、管理督查的義務(wù)；

（二）為勞務(wù)人員提供必需的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)工具和業(yè)務(wù)用品，以及符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品；

（三）勞務(wù)人員發(fā)生工傷事故時(shí)，甲方應(yīng)立即通知乙方，并負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)處理工作，甲方按國(guó)家和地方政府有關(guān)文件政策規(guī)定妥善處理。

（四）按時(shí)足額支付乙方的勞務(wù)費(fèi)用。

（五）因甲方原因造成乙方與派遣員工解除勞動(dòng)合同，甲方須向

乙方提供應(yīng)由乙方支付給被辭退員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但乙方應(yīng)提供與該派遣員工解除勞動(dòng)合同的證明材料。

(六)若本協(xié)議到期或提前終止，甲方不再使用由乙方派遣員工時(shí)，甲方須支付給乙方按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定支付派遣員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。標(biāo)準(zhǔn)按照派遣員工在甲方的 實(shí)際工作年限計(jì)算，每滿一年支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向派遣員工支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（七）甲方應(yīng)執(zhí)行《帶薪年休假條例》，根據(jù)實(shí)際情況安排派遣員工年休假。

第三篇：實(shí)習(xí)生工傷問(wèn)題

實(shí)習(xí)生因工受傷，公司可以要回之前墊付的醫(yī)療費(fèi)嗎？

某公司于2013年11月份招聘了一名即將畢業(yè)的中職在校生，由于他本人的實(shí)習(xí)生身份公司不能為其繳納工傷保險(xiǎn)等五險(xiǎn)，但其所在的學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為其繳納了實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)，該名員工于2014年4月底在車間生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)操作設(shè)備時(shí)被擊傷手指，現(xiàn)在他已經(jīng)做了3次手術(shù)，手術(shù)費(fèi)也花費(fèi)近10萬(wàn)元，公司為其墊付了部分醫(yī)藥費(fèi)，由于其繳納了保險(xiǎn)，公司希望跟其簽訂一份協(xié)議，以保證在其領(lǐng)取到保險(xiǎn)后可以將公司先期墊付的治療費(fèi)退還給公司，但是對(duì)于協(xié)議的內(nèi)容，雙方一直沒(méi)有達(dá)成一致，目前仍未處理。像這種情況，公司可以要回之前墊付的醫(yī)藥費(fèi)嗎？

案例解析

實(shí)習(xí)生目前仍不受《勞動(dòng)法》等調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)的直接保護(hù)，但這并不意味著法律規(guī)定的勞動(dòng)最低標(biāo)準(zhǔn)和條件等通通可以不遵守。通常實(shí)習(xí)生因工受傷的索賠案件中有以下三個(gè)問(wèn)題比較突出：

1、中職學(xué)生在實(shí)習(xí)期間屬于是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系？

2、中職學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受傷后，在人身?yè)p害賠償?shù)淖酚懼?，適用的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)與賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么？

3、中職學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受傷后，學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生本人責(zé)任如何認(rèn)定？

一、中職學(xué)生在實(shí)習(xí)期間屬于是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系？

勞動(dòng)關(guān)系對(duì)應(yīng)的是在員工因工受傷后的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定原則，員工在工傷事故中不承擔(dān)責(zé)任（除非因故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺造成的傷害則不獲保障），相關(guān)的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)，賠償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)。

勞務(wù)關(guān)系則屬于是民事雇傭關(guān)系，賠償是建立在過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)上的，受傷害的一方需要證明是由于加害方的過(guò)錯(cuò)造成了自己的受傷，并以此為基礎(chǔ)判定的雙方的責(zé)任劃分，進(jìn)而承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用的是司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，賠償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的是人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)。大體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)區(qū)別：

1、兩者的主體不同。勞動(dòng)關(guān)系的工傷賠償?shù)闹黧w是在我國(guó)勞動(dòng)法第二條明確規(guī)定，用人單位是指企、業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，即企業(yè)和七人以上的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織兩種。

而勞務(wù)關(guān)系對(duì)應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任賠償?shù)闹黧w則可以是自然人，可以是企業(yè)，也可以是個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。

2、構(gòu)成侵權(quán)的條件不同。工傷的構(gòu)成必須有勞動(dòng)關(guān)系。只有在勞動(dòng)關(guān)系的前提下，勞動(dòng)者在工作中受到傷害，被確認(rèn)為因工傷害，才是工傷。因?yàn)楣莿趧?dòng)特別法對(duì)勞動(dòng)者受到傷害的保護(hù)。

而如果是人身?yè)p害賠償則必須根據(jù)侵權(quán)的特征，確定其賠償原則；如是一般侵權(quán)，還必須具有損害四要件（行為的違法性、過(guò)錯(cuò)、損害事實(shí)和行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系）才有獲得賠償可能。

3、確定損害程度的途徑不同。工傷的認(rèn)定有效有資格的是勞動(dòng)部門，勞動(dòng)部門有權(quán)確定勞動(dòng)者傷害是否是工傷，其他部門的認(rèn)定均為無(wú)效，這是法律的規(guī)定。對(duì)于工傷認(rèn)定不服的必須申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)裁決，由勞動(dòng)部門認(rèn)定是否可以重新鑒定。如裁決維持的，勞動(dòng)者只能通過(guò)行政訴訟來(lái)解決。

而人身?yè)p害的賠償，雇工的傷情確定，只要有鑒定資格的機(jī)構(gòu)均可確定其傷情等級(jí)。對(duì)鑒定結(jié)論不服的，當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商可以到鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定，或通過(guò)民事訴訟程序向法院申請(qǐng)重新鑒定。

4、解決糾紛的途徑不同。工傷賠償解決的途徑，必須依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定來(lái)處理，或經(jīng)調(diào)解或經(jīng)仲裁。在仲裁裁決后，不服的才可以通過(guò)訴訟程序來(lái)解決。

雇傭損害賠償，當(dāng)事人可直接起訴到人民法院，通過(guò)訴訟方式直接解決賠償事宜。

5、賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不同。工傷賠償，我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)不同等級(jí)的工傷，確定了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。參照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工傷者進(jìn)行賠償，且不是一次性的。

雇傭受害者的賠償，依據(jù)的《民法通則》無(wú)具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，只有賠償范圍。一般參照道路交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)賠償，一般情況下，賠償是一次性的。

6、適用法律不同。工傷賠償是由勞動(dòng)法強(qiáng)制性調(diào)整，它在發(fā)生工傷賠償后，只能依據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)來(lái)處理，工傷賠償具體的依據(jù)是《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。

人身?yè)p害賠償，它是由民法來(lái)調(diào)整，直接適用民法侵權(quán)行為法的相關(guān)條款和規(guī)定責(zé)任、原則來(lái)處理。

一般來(lái)講，根據(jù)《中職學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，第三條明確說(shuō)明了，本辦法所稱學(xué)生實(shí)習(xí)，主要是指中等職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計(jì)劃的安排，組織在校學(xué)生到企業(yè)等用人單位進(jìn)行的教學(xué)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，是中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)的重要內(nèi)容。

可見(jiàn)，實(shí)習(xí)在教育部門的相關(guān)規(guī)定中是定義其為教學(xué)的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，不是勞動(dòng)者的就業(yè)，學(xué)校在實(shí)習(xí)過(guò)程中是需要設(shè)定實(shí)習(xí)目標(biāo)和計(jì)劃安排的，因而不屬于勞動(dòng)關(guān)系，如果發(fā)生傷害事故，就只能走人身?yè)p害的賠償程序。

二、中職學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受傷后，在人身?yè)p害賠償?shù)淖酚懼?，適用的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)與賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么？

由于中職生實(shí)習(xí)期間因工受傷的情況，國(guó)家層面法律規(guī)定不詳，而各地方政府制定的地方性法規(guī)針對(duì)這一情況也有各地的規(guī)定，所以在處理中就發(fā)現(xiàn)是賠償追討過(guò)程中該適用哪一類的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)，各地的操作差異很大。不過(guò)實(shí)習(xí)生工傷大致分為以下幾類：

1、在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《工傷保險(xiǎn)條例》第四十三條用人單位聘用的離退休人員、大中專院校（技工學(xué)校和職業(yè)高中）的實(shí)習(xí)生不適用本辦法。參照非法用工標(biāo)準(zhǔn)賠償《山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。參照各省實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)償；沒(méi)有約定的，由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位平均分擔(dān)。

三、中職學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受傷后，學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生本人責(zé)任如何認(rèn)定？

在這種糾紛案件中，我們發(fā)現(xiàn)跟學(xué)校相關(guān)的過(guò)程責(zé)任大致有兩種：

1、協(xié)議責(zé)任：如果學(xué)校和實(shí)習(xí)單位有簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，并在實(shí)習(xí)協(xié)議中明確了學(xué)生在實(shí)習(xí)期間因工受傷的賠償責(zé)任如何認(rèn)定，那么在法院的判決中基本上是依照協(xié)議來(lái)認(rèn)定賠償責(zé)任。

一般情況下法院判決后要向公司賠償原告一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工作醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、鑒定檢查費(fèi)、傷殘輔助器具費(fèi)、就安裝傷殘輔助器具產(chǎn)生的咨詢費(fèi)、更換殘疾輔助器具差旅費(fèi)、補(bǔ)發(fā)停工留薪期工資等。一審宣判后，原、被告雙方在法定期限內(nèi)均未上訴，本判決現(xiàn)已發(fā)生法律效力。

2、法定責(zé)任：我們看到，除了因?yàn)閷W(xué)校和實(shí)習(xí)單位有簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議明確了實(shí)習(xí)期間的工傷情況全部由實(shí)習(xí)單位承擔(dān)責(zé)任外，一般情況下法院會(huì)認(rèn)為，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)期間已經(jīng)脫離學(xué)校管理，所以學(xué)校無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。按照這個(gè)邏輯，追究學(xué)校的第三方責(zé)任有困難。

一般情況下法院認(rèn)為，學(xué)校作為原告的就讀學(xué)校，同時(shí)也是安排其前去實(shí)習(xí)的組織者，依法對(duì)原告負(fù)有教育、管理、保護(hù)的義務(wù)。在學(xué)生因工受傷中存在過(guò)失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。這種邏輯是把學(xué)校的管理責(zé)任納入到實(shí)習(xí)期間和實(shí)習(xí)場(chǎng)所的。這與《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》中“學(xué)校和實(shí)習(xí)單位在學(xué)生實(shí)習(xí)期間，要維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，確保學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的人身安全和身心健康”的規(guī)定是吻合的。問(wèn)題是分別承擔(dān)責(zé)任的多少，在沒(méi)有明確約定的情況下，不同的案件中判決的責(zé)任比例都不一樣，但總的來(lái)說(shuō)都是企業(yè)要承擔(dān)大頭，學(xué)校承擔(dān)小頭。沒(méi)有約定的，責(zé)任雙方均攤。

綜上所述，雖說(shuō)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位工作不屬于是勞動(dòng)關(guān)系，但其在實(shí)習(xí)單位因工受傷，實(shí)習(xí)單位是不可能一點(diǎn)責(zé)任都不用承擔(dān)的。本案中，學(xué)校為該實(shí)習(xí)生繳納了實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)，其因工受傷所發(fā)生的治療費(fèi)用可以先報(bào)保險(xiǎn)公司受理，剩余報(bào)不了的部分應(yīng)由學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)生個(gè)人三方共同協(xié)商分擔(dān)。故在沒(méi)有任何協(xié)議支持的情況下，該公司想要回之前墊付的醫(yī)療費(fèi)是比較困難的。

第四篇：工傷人員離職協(xié)議書

協(xié) 議 書

甲方：北京銀杰供電民用電有限公司

乙方：

下述甲、乙雙方就本協(xié)議工傷保險(xiǎn)相關(guān)事宜，經(jīng)平等、自愿協(xié)商，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《北京市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》等相關(guān)規(guī)定，達(dá)成如下協(xié)議，供雙方遵守執(zhí)行。

一、乙方為甲方派往的派遣員工。勞動(dòng)合同期為。乙方于_____年_____月日向甲方自愿提出解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中止于_______年______月______日。

二、在職期間，乙方已經(jīng)通過(guò)勞動(dòng)部門工傷勞動(dòng)能力鑒定評(píng)為玖級(jí)傷殘。根據(jù)北京市人民政府令第140號(hào)《北京市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》第三十六條規(guī)定，由甲方向乙方支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金共計(jì)___________________________元。

三、甲方向乙方收回《工傷證》并交至經(jīng)辦機(jī)構(gòu),辦理工傷職工的工傷保險(xiǎn)關(guān)系終止手續(xù)。乙方自與甲方解除勞動(dòng)合同之日起，亦終止了與甲方的工傷保險(xiǎn)關(guān)系，乙方不再享受工傷保險(xiǎn)待遇。此后因工傷原因所發(fā)生的費(fèi)用均由乙方承擔(dān)，甲方和不再負(fù)擔(dān)。

四、本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字后生效。協(xié)議一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（公章）乙方

協(xié)議簽訂日期年月日

第五篇：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

摘要：工傷保險(xiǎn)制度作為我國(guó)法制體系的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者權(quán)益發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度逐步完善，勞動(dòng)者工傷賠償?shù)谋Ｕ狭Χ冗M(jìn)一步加強(qiáng)。但在具體實(shí)施過(guò)程中有很多弊端和問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)：工傷職工不能及時(shí)得到賠償金，有的甚至在法律上找不到救濟(jì)的途徑，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度 存在問(wèn)題 外國(guó)工傷保險(xiǎn)制度 對(duì)策思考

Abstract: The industrial injury insurance system as the important contents of the legal system in China, the employing units and workers to safeguard the rights and interests plays an important role in.In recent years, China's industrial injury insurance system and gradually improve, workers' compensation insurance further strengthen.But in particular executive procedure has many shortcomings and problems emerged: the injured workers cannot receive timely compensation, some even legally unable to find relief way, seriously affected the harmonious labor relations, is not conducive to social stability.Key Word: Industrial injury insurance in China;Existing problems;Foreign industrial injury insurance system;Countermeasure thinking

一、我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）強(qiáng)制措施力度不夠

1、對(duì)用人單位不辦社會(huì)保險(xiǎn)缺乏硬性制裁措施。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《條例》都明確規(guī)定了用人單位必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！?】但對(duì)用人單位不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為缺乏硬性制裁措施。法律規(guī)定:繳費(fèi)單位未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5000元以上10000元以下的罰款?！?】然而，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位不給勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的制裁措施僅僅是“責(zé)令限期繳納、加收滯納金、罰款”，對(duì)于擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的用人單位而言，這些措施顯然缺乏力度，不能起到足夠的威懾作用，造成用人單位不能積極的為職工辦理工傷保險(xiǎn)，這種現(xiàn)象在非公有制企業(yè)尤為突出。

2、對(duì)用人單位不申請(qǐng)工傷認(rèn)定缺乏剛性的懲罰措施。《條例》明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”?？梢?jiàn)，用人單位提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)是其法定義務(wù)。權(quán)利可以放棄，但義務(wù)必須履行，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，不能按規(guī)定提出工傷認(rèn)定的往往是沒(méi)有為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，工傷待遇本來(lái)就只能由該用人單位承擔(dān)。所以，《條例》規(guī)定由用人單位承擔(dān)在此期間發(fā)生符合條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用的懲罰措施對(duì)其毫無(wú)意義，不能有效的制裁用人單位未按規(guī)定申請(qǐng)工傷認(rèn)定的違法行為?！?】

（二）工傷保險(xiǎn)體制的設(shè)置不合理，沒(méi)有形成相互監(jiān)督的制度體系

1.工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門與勞動(dòng)保障行政部門之間缺乏相互配合、相互監(jiān)督的體質(zhì)。從現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度安排來(lái)看，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)政策的制定和出臺(tái)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策，辦理業(yè)務(wù)。【4】但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，許多地方工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門都是自己制定政策，自己執(zhí)行，這樣就造成了工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門在辦理具體業(yè)務(wù)的同時(shí)也承擔(dān)起了制定政策、解釋政策的責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任不清。2.勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)定位不清，缺乏監(jiān)督?！豆ｋU(xiǎn)條例》中明確規(guī)定勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)由勞動(dòng)保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成。勞動(dòng)保障行政部門作為管理工傷保險(xiǎn)的行政部門，負(fù)責(zé)制定有關(guān)工傷保險(xiǎn)的政策，具體負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等的組織管理活動(dòng)?！?】

（三）程序繁瑣，維權(quán)成本高

按照《條例》的規(guī)定，職工獲得工傷保險(xiǎn)待遇需經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)仲裁，甚至到法院起訴。如果勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，還需要在工傷認(rèn)定之前先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定的期限各是2個(gè)月，勞動(dòng)仲裁的期限是45天，一審期限是六個(gè)月，二審期限是三個(gè)月，但要走完這些程序少則需要一年二個(gè)半月，多則要二年以上的時(shí)間?！?】因?yàn)楫?dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定的決定不服，可以提起行政復(fù)議、行政訴訟。由于程序煩瑣、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部分受傷害職工被拖得精疲力盡，甚至中途放棄。

（四）超期申請(qǐng)工傷認(rèn)定，工傷待遇難以保障

工傷認(rèn)定是獲得工傷保險(xiǎn)待遇的先決條件，同時(shí)工傷認(rèn)定也是勞動(dòng)保障行政部門的行政職權(quán)?！稐l例》規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期限用人單位是30日，勞動(dòng)者是一年。如果用人單位和勞動(dòng)者都沒(méi)有在規(guī)定的期限申請(qǐng)工傷認(rèn)定，那么勞動(dòng)保障行政部門就會(huì)以超過(guò)受理時(shí)效為由裁定不予受理?！?】如果沒(méi)有工傷認(rèn)定決定就無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)能力鑒定，即使申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，也會(huì)因證據(jù)不足而無(wú)法得到保障。在實(shí)踐中，對(duì)于沒(méi)有取得工傷認(rèn)定決定的，一些人民法院也會(huì)適用司法不干預(yù)行政的慣例，認(rèn)為法院無(wú)權(quán)認(rèn)定工傷，判決駁回工傷職工的訴訟請(qǐng)求。

二、與外國(guó)工傷保險(xiǎn)制度相比較

1.《英國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)辦法》頒布于1975年。英國(guó)工傷保險(xiǎn)事務(wù)由衛(wèi)生與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)。衛(wèi)生與社會(huì)保障部的地方辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工傷保險(xiǎn)費(fèi)用和工傷保險(xiǎn)待遇支付。英國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的工傷保險(xiǎn)基金。

在工業(yè)事故中，所有在英國(guó)就業(yè)的具有勞動(dòng)合同的職工或?qū)W徒必須參加保險(xiǎn)。甚至一些難以訂立勞動(dòng)合同的自謀職業(yè)者，如出租車、汽車、輪船駕駛員等，也被工傷保險(xiǎn)所覆蓋。英國(guó)規(guī)定只有“由于就業(yè)引起的和在就業(yè)過(guò)程中發(fā)生的事故而造成傷亡”的人員才有資格享受工傷保險(xiǎn)待遇?！?】

2.日本的《工傷補(bǔ)償保險(xiǎn)法》制定于1947年，這部法律的第一條指出，制定這部法律的目的是“對(duì)工人因業(yè)務(wù)上的事由或因上班造成負(fù)傷、生病、殘疾或死亡者，予以迅速且公正的保護(hù)，實(shí)行必要的保險(xiǎn)給付。同時(shí)，謀求促進(jìn)這些因業(yè)務(wù)上的事由或上班而病殘的工人重返社會(huì)、救援該工人及其遺族、確保工人的勞動(dòng)條件，以利于工人福利的改善?！?/p>

從1958年至今，工傷保險(xiǎn)的主管部門厚生省制定了如何減少工傷的11 個(gè)五年計(jì)劃，該計(jì)劃的基本方針是“最大限度的減少死亡事故，確定中小企業(yè)安全衛(wèi)

【9】生工作落實(shí)，簡(jiǎn)少勞動(dòng)者的精神負(fù)擔(dān)，減少事故受傷害人群等。”

3.印度于1924年實(shí)施的《工人補(bǔ)償法》是一種完全的雇主責(zé)任制。印度獨(dú)立后，1948 年開始建立包括工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體系，《雇員國(guó)家保險(xiǎn)法》也于1952年開始實(shí)施。

印度的《雇員國(guó)家保險(xiǎn)法》覆蓋了雇用20 人以上的工業(yè)企業(yè)，采礦、商業(yè)和農(nóng)業(yè)不包括在內(nèi)。受保護(hù)的對(duì)象包括藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)和收入低于一定水平的管理人員。該法覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到其他經(jīng)濟(jì)部門，然而，即使是所覆蓋的經(jīng)濟(jì)部門，【10】該法僅僅在工業(yè)中心并具有大量參保人員的地區(qū)實(shí)施。

4.從上述各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度看出，各國(guó)的制度多少都存在些問(wèn)題與不足。相對(duì)比而言，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在更多的問(wèn)題，需要制定強(qiáng)有效的條例，從而推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的改革，規(guī)范工傷保險(xiǎn)制度，解決工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議。

三、原因分析

（一）用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)不到位

造成工傷保險(xiǎn)參保率不高，用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)不到位是其重要原因。追求利潤(rùn)是企業(yè)的目標(biāo)，一些用人單位認(rèn)為為職工繳納工傷保險(xiǎn)，增加了自己的用工成本，從而減少了企業(yè)的利潤(rùn)。為了追求經(jīng)濟(jì)效益、片面追求利益最大化而不重視職工的合法權(quán)益，不為職工辦理工傷保險(xiǎn)。其實(shí)，工傷保險(xiǎn)制度創(chuàng)設(shè)的目的一方面是為了保障工傷職工的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面是為了分散用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)?！?1】可見(jiàn)，國(guó)家要求用人單位為勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)也是有積極意義的。但有些用人單位往往心懷僥幸，認(rèn)為自己的企業(yè)發(fā)生工傷事故的可能性小，參加工傷保險(xiǎn)不劃算。由于用人單位對(duì)工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，造成用人單位參保積極性不高，即使勉強(qiáng)參保，中途退保現(xiàn)象也十分嚴(yán)重?！?2】此外，也有因?yàn)閯趧?dòng)者不配合而沒(méi)有辦理工傷保險(xiǎn)的。鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，工作不固定，認(rèn)為只有把錢放進(jìn)自己的口袋才放心，其自身缺乏對(duì)工傷保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)、維權(quán)意識(shí)差，給工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作帶來(lái)負(fù)面影響。

（二）法制宣傳弱化、普法工作缺位

近年來(lái)，立法速度在加快，但法制宣傳、普法工作沒(méi)有很好的落實(shí)。特別是在一些落后地區(qū)，很多的勞動(dòng)者根本不知道自己可以享受工傷保險(xiǎn)待遇、用人單位應(yīng)該為自己辦理工傷保險(xiǎn)；更不知道應(yīng)該怎樣去維護(hù)自己的權(quán)益。對(duì)法律的無(wú)知，造成對(duì)自己權(quán)益的漠視，權(quán)益被侵害不知道去舉報(bào)、投訴，發(fā)生事故或職業(yè)病不能在規(guī)定的期限申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

（三）某些地方政府和企業(yè)對(duì)工傷保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足

某些地方政府出于地方利益的考慮，認(rèn)為工傷保險(xiǎn)的實(shí)施會(huì)增加企業(yè)成本，使企業(yè)利潤(rùn)下降，可能導(dǎo)致地方稅收和招商引資項(xiàng)目的減少。在地方主義的保護(hù)下對(duì)國(guó)家制定的法規(guī)拒不執(zhí)行，沒(méi)有把“普及工傷保險(xiǎn)”放到日程上來(lái)；【13】另外，由于工傷保險(xiǎn)制度本身就是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度，某些低風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)參保的積極性不高，能避則避，而行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)里并不是所有的企業(yè)參保的積極性都高，一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人目光狹隘，只重眼前利益，而不顧勞動(dòng)者的安全和生命，偷逃工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納。

四、完善工傷保險(xiǎn)制度的建議

（一）建立健全我國(guó)的勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍,提高經(jīng)辦水平

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)保障糾紛將會(huì)越來(lái)越多，其社會(huì)影響亦越來(lái)越大。尤其是工傷糾紛，由于直接涉及到職工的人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，因此十分敏感，社會(huì)關(guān)注程度較高。我國(guó)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)整體來(lái)說(shuō)具有較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，本著“與時(shí)俱進(jìn)”的精神，勞動(dòng)保障的執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該得到加強(qiáng)，逐步淡化其“行政色彩”，強(qiáng)化其“法律特點(diǎn)”，時(shí)機(jī)成熟時(shí)在法院系統(tǒng)建立“勞動(dòng)保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的勞動(dòng)保障法律事務(wù)經(jīng)辦隊(duì)伍。在工傷保險(xiǎn)開展較好的國(guó)家(比較有代表性的如德國(guó))【14】工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦及糾紛處理基本是通過(guò)法院的勞動(dòng)法庭處理,這對(duì)我國(guó)有很好的借鑒和啟發(fā)意義。建立勞動(dòng)保障法庭,是勞動(dòng)保障事業(yè)貫徹“依法治國(guó)”方針的一個(gè)重要方面,對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)用人單位自覺(jué)參保的意識(shí)

為強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者依法參加工傷保險(xiǎn)的意識(shí)，勞動(dòng)保障部門不僅要開展上街咨詢、散發(fā)宣傳單的活動(dòng)，還要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行工傷保險(xiǎn)政策的宣傳，營(yíng)造參加工傷保險(xiǎn)利國(guó)利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。對(duì)高危行業(yè)和事故多發(fā)用人單位進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)解決企業(yè)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)，增強(qiáng)用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的積極性?！?5】同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與擴(kuò)面，把發(fā)動(dòng)群眾、提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)作為擴(kuò)面的重要舉措?？傊ㄟ^(guò)政策宣傳，讓企業(yè)和勞動(dòng)者從“要我參?！背蔀椤拔乙獏⒈！钡淖杂X(jué)行動(dòng)，讓勞動(dòng)者和用人單位對(duì)工傷認(rèn)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、待遇以及各種時(shí)限有所了解，避免出現(xiàn)因不懂、不知而造成的認(rèn)定難問(wèn)題，進(jìn)而維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度亟待建立和完善

工傷預(yù)防是通過(guò)技能培訓(xùn)、社會(huì)宣傳,通過(guò)各種改善工作條件的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段,以達(dá)到促使企業(yè)注意安全生產(chǎn)的目的。工傷補(bǔ)償是根據(jù)因工負(fù)傷、致殘、死亡的不同情況提供法定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,主要以現(xiàn)金支付的有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。工傷康復(fù)包括醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù),目的在于盡量恢復(fù)負(fù)傷或患職業(yè)病職工的健康和勞動(dòng)能力,并相應(yīng)減少傷殘待遇的開支?！?6】

三位一體的工傷保險(xiǎn)制度要求對(duì)發(fā)生工傷事故的職工除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以外,要盡最大的努力實(shí)施積極的救治和康復(fù),促使傷殘職工盡快獲得身體和精神以及勞動(dòng)技能的恢復(fù),重返工作崗位,參加生產(chǎn)勞動(dòng)。它的積極意義在于反映了一種積極的工傷保險(xiǎn)思想,不僅減少了工傷保險(xiǎn)基金的開支,更為重要的是更好的保障工傷職工,促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。為此,國(guó)外就有從保險(xiǎn)基金中撥出?？钣糜陂_展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。例如德國(guó)工商業(yè)同業(yè)工會(huì)工傷保險(xiǎn)基金在2004年支出金額為94億歐元,用于工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)的基金金額分別為7億歐元、50億歐元和26億歐元,分別占基金總支出的7.5%、27.7%和53.1%。【17】而我國(guó)在《工傷保險(xiǎn)條例》中雖然把促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)作為制定該條例的目的之一,但是在實(shí)際操作中存在著重工傷賠償輕預(yù)防和康復(fù)的傾向。

（四）完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制和解決長(zhǎng)期待遇費(fèi)用平衡問(wèn)題

1．完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制:各國(guó)政府在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域注重選擇基金制的原因,在于工傷事故與職業(yè)病的補(bǔ)償具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn),并且工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生是不可預(yù)見(jiàn)的,使得工傷保險(xiǎn)待遇的支付無(wú)法精確預(yù)算,為實(shí)現(xiàn)工傷

【18】保險(xiǎn)待遇支付的可能,實(shí)行基金制是可行的選擇。但是若儲(chǔ)存的基金因通貨膨脹的影響而導(dǎo)致貶值,則實(shí)行基金制的好處就會(huì)大打折扣。因此,基金的儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)與基金的運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一起來(lái),即將可能遭遇的貶值風(fēng)險(xiǎn)與可能獲得的投資收益統(tǒng)一起來(lái)。我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)尚未規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)制度,所以建立這種制度來(lái)實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金的增值勢(shì)在必行。

2．切實(shí)解決長(zhǎng)期待遇費(fèi)用的平衡問(wèn)題:國(guó)外工傷保險(xiǎn)基金有的實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，即經(jīng)過(guò)精算，當(dāng)年基金基本平衡；也有的國(guó)家如日本實(shí)行的是“部分積累模式”，【19】即當(dāng)年籌措的資金除應(yīng)付當(dāng)年支出外,還留有部分積累,以降低未來(lái)基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。這種辦法把一段時(shí)間內(nèi)將花費(fèi)的長(zhǎng)期費(fèi)用在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)征收上來(lái),并考慮將來(lái)利息收入的增加因素確定費(fèi)率,實(shí)際上是階段性儲(chǔ)備積累。該制度以3年內(nèi)確保保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)定(行業(yè)費(fèi)率不變)和6年內(nèi)資金平衡為基礎(chǔ)。

【20】

具體說(shuō),確定保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)把基金籌集金額分為兩部分,第一部分等于該新增長(zhǎng)期待遇領(lǐng)取人年金數(shù)量的6倍,第二部分為下短期待遇所需的費(fèi)用。該辦法的好處是當(dāng)代人與下代人的負(fù)擔(dān)能夠合理分配。同時(shí),根據(jù)不同工種確定費(fèi)率,可能有利于勞動(dòng)力從工業(yè)部門流向技術(shù)開發(fā)部門?！盎痣A段平衡制度”所積累的資金,將支付給未來(lái)的年金享受人員。我國(guó)的《條例》確定了“以支定收,收支平衡”的工傷保險(xiǎn)基金收付原則,對(duì)于長(zhǎng)期待遇的支付是不合理的。日本的工傷保險(xiǎn)待遇短期實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”,長(zhǎng)期待遇按當(dāng)年新增人數(shù)所需年金的6倍征集上來(lái)。這一做法值得我們借鑒,這將有助于解決目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇費(fèi)用難于平衡的問(wèn)題。

（五）建立弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)

鑒于民工整體素質(zhì)不高、與用人單位相比處于弱勢(shì)地位及工傷保險(xiǎn)索賠程序復(fù)雜，很多的農(nóng)民工不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益?！?1】因此，需要組建弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助，幫助他們獲得相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇?？紤]到工傷保險(xiǎn)涉及的面廣，建議弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)由律師、工會(huì)成員、勞動(dòng)保障執(zhí)法人員共同組成，以利于工作的開展。工傷保險(xiǎn)制度的設(shè)立對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者都是有利的，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重大意義。盡管工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，但終究會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。

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