第一篇：莒縣編辦積極做好人大代表建議辦理工作
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莒縣編辦積極做好人大代表建議辦理工作 作者：
來源：《機構(gòu)與行政》2012年第08期
今年以來，隨著機構(gòu)編制工作的深入開展，機關(guān)事業(yè)單位職能配置、機構(gòu)設(shè)置、編制使用管理、人員調(diào)整等逐步成為人大代表關(guān)心和關(guān)注的熱點問題。莒縣編辦為有效辦理縣人大代表提出的“增加偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)工作人員的建議”，堅持做到“四個到位”，注重“三個結(jié)合”，認(rèn)真做好人大代表建議的辦理工作。
一、堅持“四個到位”。一是思想認(rèn)識到位，把辦理人大代表建議作為履行職責(zé)、接受監(jiān)督、改進工作的一項重要手段，作為密切聯(lián)系人大代表的有效方式，提高認(rèn)識，高度重視，切實抓好辦理落實。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，編辦一把手負(fù)總責(zé)，明確一名副主任專門負(fù)責(zé)辦理工作，明確答復(fù)期限，保證建議依法規(guī)范辦理。三是溝通協(xié)調(diào)到位，采取“走出去、請進來”的辦法，主動上門與代表們面商，用心領(lǐng)會代表們所提建議的真實想法，把與代表們的聯(lián)系貫穿辦理工作的全過程。四是解決問題到位，以提高辦理質(zhì)量、講求實際效果、解決現(xiàn)實問題為原則，對代表們提出的“在招收和分配公務(wù)員時，向偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；建立機關(guān)工作人員向偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動機制”等建議，逐條研究落實措施。在形成較為正式的答復(fù)意見后，主動上門面對面直接聽取代表的意見和建議，力爭做到有條件解決的立即解決，暫時不具備條件的，積極創(chuàng)造解決條件，對一些政策性的問題，耐心細致地做好解釋說服工作，取得共識和諒解。
二、注重“三個結(jié)合”。一是把辦理工作與機構(gòu)編制中心工作結(jié)合起來。以優(yōu)化編制和人員結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，認(rèn)真研究建議涉及的編制使用審計事宜，堅持控制總量、盤活存量、動態(tài)調(diào)整，適當(dāng)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，合理配置機構(gòu)編制資源。今年，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制41名并已完成公務(wù)員招考工作。下一步，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空余情況，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考力度和向偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)多安排編制使用方案，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員問題。二是把辦理工作與宣傳機構(gòu)編制工作結(jié)合起來。抓住與人大代表面對面的有利時機，主動向人大代表匯報工作，宣傳機構(gòu)編制政策法規(guī)，讓人大代表了解機構(gòu)編制政策法規(guī)，進而理解支持機構(gòu)編制工作。三是把辦理工作與“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動結(jié)合起來。針對建議提出的問題，改進部門工作作風(fēng)，主動走出去，多跑腿，深入調(diào)查研究，多方聽取意見，認(rèn)真細致辦理，主動面商答復(fù)，把辦理工作的著力點放在抓落實上，進一步改進了部門工作作風(fēng)。
經(jīng)過認(rèn)真辦理，莒縣編辦人大代表建議辦理工作代表滿意率達100%，使機構(gòu)編制管理的政策法規(guī)和機構(gòu)編制工作得到大力宣傳，贏得了人大代表對機構(gòu)編制工作的肯定和支持。
第二篇：加強指導(dǎo)、督促做好人大代表建議的辦理工作
認(rèn)真督辦代表建議、批評和意見，是人大及其常委會加強監(jiān)督的一種有效形式。幾年來，我區(qū)人大常委會進行了一些有益的探索和實踐，取得了一定的成效。下面淺談幾點想法，與大家共勉。
一、實踐體會
（一）加強指導(dǎo)，著力提高代表建議、批評和意見的質(zhì)量人大代表參與管理國家事務(wù)，行使民主權(quán)利的一條重要途徑是通過大會或閉會期間提出建議、批評和意見的方式進行的。這些建議質(zhì)量的高低，既影響著辦理效果，也影響著代表執(zhí)行職務(wù)的嚴(yán)肅性和有效性。因此，辦理好代表建議的前提，應(yīng)該是著力提高建議的質(zhì)量。而人大常委會做好指導(dǎo)工作，是提高代表建議質(zhì)量的重要保證。
幾年來，區(qū)人大常委會一是定期向代表寄發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)、以代表小組為單位組織學(xué)習(xí)等方式，努力提高代表的綜合素質(zhì)，增強代表意識，不斷提高代表履行職務(wù)的能力；根據(jù)工作計劃，組織區(qū)人大代表深入實地視察檢查、進行專題調(diào)研，開展行風(fēng)評議以及接訪群眾等活動，并邀請部分省、市人大代表參加；組織區(qū)人大代表二百多人次旁聽區(qū)法院庭審和區(qū)檢察院的聽證會，并進行庭審評議，不斷拓寬代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建議更具有準(zhǔn)確性和可行性。二是在每屆人大會第一次會議召開前，常委會就專門印發(fā)《關(guān)于代表提出議案及建議、批評和意見的注意事項》到每一位代表手中，對代表提出的議案和建議的范圍、內(nèi)容、格式規(guī)范等作出說明。同時發(fā)出書面通知，要求代表圍繞大會議題，回到選區(qū)，傾聽選民的呼聲，對人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展調(diào)查、視察活動，搜集素材，做好撰寫議案、建議的準(zhǔn)備工作。并把常委會印發(fā)的議案和建議、批評意見專用紙寄送到代表手中，提前做好議案、建議的宣傳發(fā)動和組織工作。三是在人代會期間，常委會組織力量在做好議案、建議的登記、分類、整理和確定承辦單位等工作的同時，對征集的議案、建議認(rèn)真把關(guān)，對不符合一事一議的建議與代表討論協(xié)商，按照一事一議的原則，拆分成兩個或幾個建議；對個別有?，F(xiàn)行政策和法律的建議，則及時指出，耐心勸導(dǎo)代表修改或撤回，從而保證了代表議案、建議的規(guī)范性和可操作性，為辦理工作掃清前期障礙。
（二）規(guī)范辦理程序，完善辦理制度
代表建議辦理工作是一項政策性強、法律規(guī)定嚴(yán)和工作要求高的經(jīng)常性工作，要提高辦理質(zhì)量，就要克服辦理過程中的隨意性。
區(qū)人大常委會在征求人大代表意見、總結(jié)歷年辦理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手規(guī)范辦理程序，逐步健全和完善代表建議辦理制度，促進辦理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。一是嚴(yán)格規(guī)范辦理程序。完善辦理工作流程即接辦、登記、分解、回執(zhí)、督辦、把關(guān)、答復(fù)等，環(huán)環(huán)緊扣，使之形成一個有機的整體和科學(xué)的循環(huán)，促使辦理程序規(guī)范化、制度化；二是嚴(yán)格規(guī)范答復(fù)格式。答復(fù)時遵循“三把關(guān)”（即：辦理答復(fù)材料須經(jīng)承辦單位經(jīng)辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、簽名），方可按規(guī)范行文；三是嚴(yán)格規(guī)定辦復(fù)期限。要求承辦單位在法定3個月期限內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，對不滿意件堅決執(zhí)行重新辦理制度，辦理期限為一個月；四是強化工作責(zé)任制。要求承辦單位領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，親自抓落實，特別是一些辦理任務(wù)較重的單位，如建設(shè)局、教育局等部門，確立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機制，形成各有關(guān)方面齊抓共管的局面；五是嚴(yán)把督查關(guān)。從抓好“二率”（解決率、滿意率）入手，采取電話催辦、組織檢查等措施，了解辦理進度，狠抓辦理質(zhì)量，提高辦理效率。
（三）加大督辦力度，提高解決率和滿意率
提高辦理工作的質(zhì)量和水平，其根本在于能否及時采納代表的建議，及時解決存在的問題。區(qū)人大常委會要求各承辦單位在辦理工作中，強化“精品意識”，把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質(zhì)量的準(zhǔn)繩，注重提高解決率和滿意率，力求堅持“三個原則”：
1、凡是有條件辦到的，抓緊組織實施。如針對陳開通代表提出的關(guān)于對企業(yè)和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學(xué)提供保證的建議，我區(qū)進一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區(qū)的條件，即在江南新區(qū)企事業(yè)單位工作的管理人員、技術(shù)骨干，有學(xué)歷證明（大學(xué)或中級職稱以上），均可辦理戶口遷入，其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對代表提出的關(guān)于專項整治美食街，重塑專業(yè)一條街的窗口形象的建議，區(qū)城監(jiān)大隊及時協(xié)同有關(guān)單位、部門對美食街的市容市貌進行整治，共強制拆除違章搭蓋33戶，面積
2、對因條件限制，近期不能辦理的，先予以采納，爭取納入今后工作計劃組織實施。如：針對吳乃明代表提出的《對*鯉城區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村學(xué)布局調(diào)整的實施意見》的幾點修改建議，區(qū)政府組織人員調(diào)研，對江南、浮橋片區(qū)學(xué)校重新進行規(guī)劃，制定《江南新區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》，擬在江南新區(qū)新建達標(biāo)中學(xué)、達標(biāo)小學(xué)及達標(biāo)幼兒園各一所，并將現(xiàn)有26所小學(xué)按城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整合并成16所，通過整合使學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)校布局調(diào)整合并方案將作進一步論證后實施；
3、對因涉及人事、機構(gòu)、財政體制等問題或超越本級政府職權(quán)范圍，確實難以實施的建議，要實事求是地正確運用有關(guān)法律、法規(guī)、政策予以耐心解釋，明確答復(fù)。對代表不滿意的答復(fù)件，嚴(yán)格按規(guī)定退回重辦，力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關(guān)于加強縣后街（附屬二院后門路段）車輛管理的建議，因該路段的交通堵塞問題未能及時有效地解決，要求區(qū)政府退回原承辦單位重新辦理。
同時，區(qū)人大常委會加強了對代表建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督。通過調(diào)查、視察、檢查、聽取區(qū)政府一年一度代表建議辦理情況報告等形式，加大督辦力度，確保代表建議落到實處。如針對黃國強等十二位代表提出的“關(guān)于要求區(qū)政府分期分批建設(shè)鎮(zhèn)、街道老年人活動中心和村、居老年人體育活動場地”的議案，區(qū)人大常委會組織常委會組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮(zhèn)、街道視察檢查議案的辦理情況，并安排了兩次常委會會議專門聽取區(qū)政府辦理工作情況的匯報，終于使這件歷時三年的議案的辦理工作圓滿完成。
二、存在問題
幾年來，我區(qū)人大常委會在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經(jīng)驗，但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來看，仍然存在一些困難和問題，主要有以下幾方面：
一是有的承辦單位職能有限。對代表提出的一些用地、規(guī)劃問題，都涉及到市相關(guān)職能部門（市房管局、市公用事業(yè)局等），如多數(shù)代表反映的筍浯溪兩側(cè)架設(shè)路燈的問題，職能部門為市政公用事業(yè)局；鎮(zhèn)撫巷排水排污系統(tǒng)的改造問題，究其原因該轄區(qū)地勢低，要等中山路步行街改造后才可進行；二是有的承辦單位片面追求答復(fù)率，出現(xiàn)重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象，聯(lián)系、走訪征詢代表的意見不夠主動，“兩見面、三結(jié)合”活動開展不夠，出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、相互推逶現(xiàn)象等。如：對辦理工作征求代表意見工作不習(xí)慣、不主動，征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高，有時僅占30，但它從某一側(cè)面也反映了，代表對辦理工作有不滿意的一面，認(rèn)為“年年提、年年無解決問題、提也無用”，因此拒不填寫反饋意見表。
第三篇：加強指導(dǎo)、督促做好人大代表建議的辦理工作
認(rèn)真督辦代表建議、批評和意見，是人大及其常委會加強監(jiān)督的一種有效形式。幾年來，我區(qū)人大常委會進行了一些有益的探索和實踐，取得了一定的成效。下面淺談幾點想法，與大家共勉。
一、實踐體會
（一）加強指導(dǎo)，著力提高代表建議、批評和意見的質(zhì)量人大代表參與管理國家事務(wù)，行使民主權(quán)利的一條重要途徑是
通過大會或閉會期間提出建議、批評和意見的方式進行的。這些建議質(zhì)量的高低，既影響著辦理效果，也影響著代表執(zhí)行職務(wù)的嚴(yán)肅性和有效性。因此，辦理好代表建議的前提，應(yīng)該是著力提高建議的質(zhì)量。而人大常委會做好指導(dǎo)工作，是提高代表建議質(zhì)量的重要保證。
幾年來，區(qū)人大常委會一是定期向代表寄發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)、以代表小組為單位組織學(xué)習(xí)等方式，努力提高代表的綜合素質(zhì)，增強代表意識，不斷提高代表履行職務(wù)的能力；根據(jù)工作計劃，組織區(qū)人大代表深入實地視察檢查、進行專題調(diào)研，開展行風(fēng)評議以及接訪群眾等活動，并邀請部分省、市人大代表參加；組織區(qū)人大代表二百多人次旁聽區(qū)法院庭審和區(qū)檢察院的聽證會，并進行庭審評議，不斷拓寬代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建議更具有準(zhǔn)確性和可行性。二是在每屆人大會第一次會議召開前，常委會就專門印發(fā)《關(guān)于代表提出議案及建議、批評和意見的注意事項》到每一位代表手中，對代表提出的議案和建議的范圍、內(nèi)容、格式規(guī)范等作出說明。同時發(fā)出書面通知，要求代表圍繞大會議題，回到選區(qū)，傾聽選民的呼聲，對人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展調(diào)查、視察活動，搜集素材，做好撰寫議案、建議的準(zhǔn)備工作。并把常委會印發(fā)的議案和建議、批評意見專用紙寄送到代表手中，提前做好議案、建議的宣傳發(fā)動和組織工作。三是在人代會期間，常委會組織力量在做好議案、建議的登記、分類、整理和確定承辦單位等工作的同時，對征集的議案、建議認(rèn)真把關(guān)，對不符合一事一議的建議與代表討論協(xié)商，按照一事一議的原則，拆分成兩個或幾個建議；對個別有?，F(xiàn)行政策和法律的建議，則及時指出，耐心勸導(dǎo)代表修改或撤回，從而保證了代表議案、建議的規(guī)范性和可操作性，為辦理工作掃清前期障礙。
（二）規(guī)范辦理程序，完善辦理制度
代表建議辦理工作是一項政策性強、法律規(guī)定嚴(yán)和工作要求高的經(jīng)常性工作，要提高辦理質(zhì)量，就要克服辦理過程中的隨意性。
區(qū)人大常委會在征求人大代表意見、總結(jié)歷年辦理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手規(guī)范辦理程序，逐步健全和完善代表建議辦理制度，促進辦理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。一是嚴(yán)格規(guī)范辦理程序。完善辦理工作流程即接辦、登記、分解、回執(zhí)、督辦、把關(guān)、答復(fù)等，環(huán)環(huán)緊扣，使之形成一個有機的整體和科學(xué)的循環(huán)，促使辦理程序規(guī)范化、制度化；二是嚴(yán)格規(guī)范答復(fù)格式。答復(fù)時遵循“三把關(guān)”（即：辦理答復(fù)材料須經(jīng)承辦單位經(jīng)辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、簽名），方可按規(guī)范行文；三是嚴(yán)格規(guī)定辦復(fù)期限。要求承辦單位在法定個月期限內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，對不滿意件堅決執(zhí)行重新辦理制度，辦理期限為一個月；四是強化工作責(zé)任制。要求承辦單位領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，親自抓落實，特別是一些辦理任務(wù)較重的單位，如建設(shè)局、教育局等部門，確立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機制，形成各有關(guān)方面齊抓共管的局面；五是嚴(yán)把督查關(guān)。從抓好“二率”（解決率、滿意率）入手，采取電話催辦、組織檢查等措施，了解辦理進度，狠抓辦理質(zhì)量，提高辦理效率。
（三）加大督辦力度，提高解決率和滿意率
提高辦理工作的質(zhì)量和水平，其根本在于能否及時采納代表的建議，及時解決存在的問題。區(qū)人大常委會要求各承辦單位在辦理工作中，強化“精品意識”，把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質(zhì)量的準(zhǔn)繩，注重提高解決率和滿意率，力求堅持“三個原則”：⒈凡是有條件辦到的，抓緊組織實施。如針對陳開通代表提出的關(guān)于對企業(yè)和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學(xué)提供保證的建議，我區(qū)進一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區(qū)的條件，即在江南新區(qū)企事業(yè)單位工作的管理人員、技術(shù)骨干，有學(xué)歷證明（大學(xué)或中級職稱以上），均可辦理戶口遷入，其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對代表提出的關(guān)于專項整治美食街，重塑專業(yè)一條街的窗口形象的建議，區(qū)城監(jiān)大隊及時協(xié)同有關(guān)單位、部門對美食街的市容市貌進行整治，共強制拆除違章搭蓋戶，面積平方米，拆除不規(guī)范廣告牌塊，糾正、制止占道經(jīng)營行為起，經(jīng)過整治的美食街環(huán)境得到較大的改觀；⒉對因條件限制，近期不能辦理的，先予以采納，爭取納入今后工作計劃組織實施。如：針對吳乃明代表提出的《對鯉城區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村學(xué)布局調(diào)整的實施意見》的幾點修改建議，區(qū)政府組織人員調(diào)研，對江南、浮橋片區(qū)學(xué)校重新進行規(guī)劃，制定《江南新區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》，擬在江南新區(qū)新建達標(biāo)中學(xué)、達標(biāo)小學(xué)及達標(biāo)幼兒園各一所，并將現(xiàn)有所小學(xué)按城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整合并成所，通過整合使學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)校布局調(diào)整合并方案將作進一步論證后實施；⒊對因涉及人事、機構(gòu)、財政體制等問題或超越本級政府職權(quán)范圍，確實難以實施的建議，要實事求是地正確運用有關(guān)法律、法規(guī)、政策予以耐心解釋，明確答復(fù)。對代表不滿意的答復(fù)件，嚴(yán)格按規(guī)定退回重辦，力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關(guān)于加強縣后街（附屬二院后門路段）車輛管理的建議，因該路段的交通堵塞問題未能及時有效地解決，要求區(qū)政府退回原承辦單位重新辦理。
同時，區(qū)人大常委會加強了對代表建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督。通過調(diào)查、視察、檢查、聽取區(qū)政府一年一度代表建議辦理情況報告等形式，加大督辦力度，確保代表建議落到實處。如針對黃國強等十二位代表提出的“關(guān)于要求區(qū)政府分期分批建設(shè)鎮(zhèn)、街道老年人活動中心和村、居老年人體育活動場地”的議案，區(qū)人大常委會組織常委會組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮(zhèn)、街道視察檢查議案的辦理情況，并安排了兩次常委會會議專門聽取區(qū)政府辦理工作情況的匯報，終于使這件歷時三年的議案的辦理工作圓滿完成。
二、存在問題
幾年來，我區(qū)人大常委會在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經(jīng)驗，但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來看，仍然存在一些困難和問題，主要有以下幾方面：
一是有的承辦單位職能有限。對代表提出的一些用地、規(guī)劃問題，都涉及到市相關(guān)職能部門（市房管局、市公用事業(yè)局等），如多數(shù)代表反映的筍浯溪兩側(cè)架設(shè)路燈的問題，職能部門為市政公用事業(yè)局；鎮(zhèn)撫巷排水排污系統(tǒng)的改造問題，究其原因該轄區(qū)地勢低，要等中山路步行街改造后才可進行；二是有的承辦單位片面追求答復(fù)率，出現(xiàn)重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象，聯(lián)系、走訪征詢代表的意見不夠主動，“兩見面、三結(jié)合”活動開展不夠，出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、相互推逶現(xiàn)象等。如：對辦理工作征求代表意見工作不習(xí)慣、不主動，征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高，有時僅占，但它從某一側(cè)面也反映了，代表對辦理工作有不滿意的一面，認(rèn)為“年年提、年年無解決問題、提也無用”，因此拒不填寫反饋意見表?？墒?，我們每年在發(fā)給承辦單位的《辦理工作須知》中又可看到這樣一條規(guī)定：“建議領(lǐng)銜人日內(nèi)未反饋的，對承辦單位的答復(fù)意見視同滿意”，似乎有助承辦單位不積極回收建議辦理情況反饋表之嫌；三是辦理工作“前松后緊”的現(xiàn)象依然存在。有的承辦單位接受辦理任務(wù)后遲遲不行動、不抓緊落實，辦理期限快到時才倉促擬文應(yīng)付答復(fù)代表，如去年在三個月的辦理期限中，最后一個月答復(fù)的占了，因此出現(xiàn)答復(fù)文稿不規(guī)范、措辭生硬、內(nèi)容過于簡單化等問題。
三、思考與對策
針對以上影響辦理工作的幾個問題，我們認(rèn)為，要注重做好以下幾個方面的工作：
第一、進一步提高對代表建議辦理工作重要性的認(rèn)識，關(guān)鍵要在落實上下功夫。各承辦單位要從實踐“三個代表”的高度，進一步加強對辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治責(zé)任意識，把代表建議辦理工作落實到具體的各項工作中去，努力使辦理工作做到：與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，與為民辦實事結(jié)合起來，與維護人民群眾利益結(jié)合起來。要始終把代表滿意不滿意、落實到位不到位作為衡量辦理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一是要明確責(zé)任抓落實。要從布置任務(wù)、落實措施，督促檢查和審核答復(fù)實行層層把關(guān)，努力做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實，承辦任務(wù)落實，辦理期限落實，辦理要求落實，辦理質(zhì)量落實。二是要突出重點求落實。要在保證所答復(fù)的代表意見全面落實的基礎(chǔ)上，選擇一兩件代表反映強烈、涉及人民群眾切身利益的“老大難”問題，作為每年辦理工作的重點，認(rèn)真加以落實，提高代表的滿意率。如××年針對封國榮等十二位代表提出的關(guān)于背街小巷照明路燈電費支出的建議，區(qū)政府安排了萬元用于路燈的管養(yǎng)，同時將小街巷路燈改造列入了為民辦實事項目，得到代表和群眾的充分肯定。同時要注重抓好四個環(huán)節(jié)，即抓好調(diào)查研究、提出對策措施、強化督促落實、保證答復(fù)滿意率，做到辦理一件，落實一件，代表滿意一件。
第二、密切與提建議代表的聯(lián)系，提高辦理質(zhì)量。一是繼續(xù)完善“兩見面、三結(jié)合”制度。辦理前，各承辦單位應(yīng)事先走訪代表，了解代表提出建議的意圖和對承辦單位的具體要求；辦理中，要及時向代表匯報辦理過程和進度，讓代表了解辦理實況，征詢代表意見，共商辦理措施，增強辦理工作透明度；辦理后，認(rèn)真征求代表的答復(fù)意見。可以把承辦單位與代表的見面率達到，作為考核建議辦理質(zhì)量的一個硬指標(biāo)。同時，針對以往出現(xiàn)的辦理答復(fù)、征求意見反饋表回收率不高，難以客觀衡量承辦單位辦理實績的問題，將“反饋表”回收率作為考核承辦單位辦理實績的另一項硬指標(biāo)，注意督促承辦單位上門收取或預(yù)約返回等措施，力爭回收率達到以上，并且對《辦理工作須知》中的有關(guān)條文作出修改；二是認(rèn)真做好與代表的溝通工作，尤其是對一些超越辦理權(quán)限、政策性強和涉及面廣，或因政策、資金等客觀條件限制暫時不能解決的建議，更要加強與代表的溝通和聯(lián)系，解惑釋疑，采取多種形式，共同探討解決問題的辦法，同時積極向上級有關(guān)部門反映，爭取上級有關(guān)部門支持，協(xié)助解決。
第三、加強跟蹤檢查監(jiān)督，力促提高辦理實效。一是“一府兩院”要加強與承辦單位的聯(lián)系，互相溝通情況，深入各承辦單位了解和檢查辦理工作的進度和質(zhì)量，幫助有關(guān)單位及時研究解決建議辦理中遇到的困難和問題?？梢酝ㄟ^建立檢查評比制度，有針對性地查找辦理工作中的問題，并及時予以督促糾正，防止辦理后期的倉促應(yīng)付，促進建議、批評和意見辦理工作順利進行；對已經(jīng)辦結(jié)、落實的建議要抓緊采取措施，建章立制，加強管理，防止出現(xiàn)反彈，切實鞏固辦復(fù)成果。二是人大常委會要加強對建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督，通過視察檢查等形式，定期不定期地聽取各承辦單位辦理工作情況的匯報，督促辦理進度，必要時可對督辦情況進行通報，責(zé)成承辦單位向人大常委會匯報，重新辦理，真正把代表建議和批評意見落到實處，切實解決實際問題。同時可把各承辦單位辦理代表建議、批評和意見的情況作為述職評議的一項重要內(nèi)容進行考核。
第四篇：市政辦人大代表建議工作通知
市政辦人大代表建議工作通知
各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：
為進一步做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，根據(jù)省、市關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將辦理工作有關(guān)要求通知如下：
一、進一步提高認(rèn)識，加強對辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
人大代表提出建議、批評和意見是法律賦予代表的職權(quán)，是代表人民參與管理國家事務(wù)、監(jiān)督國家機關(guān)工作的重要形式；政協(xié)提案是政協(xié)委員、民主黨派、人民團體參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政最直接、最有效的方式。各承辦單位要進一步增強辦好人大代表建議和政協(xié)提案重要性的認(rèn)識，將其提到重要議事日程，抓緊抓好。單位主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，工作上要親自過問，安排部署；分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓，具體承辦科室要具體抓，真正形成合力，促進工作落實。各承辦單位收到建議和提案后，要認(rèn)真清點，逐件登記，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的承辦件，請于一周內(nèi)向市政府辦公室督查科反饋，不得擅自拖壓，延誤辦理時間。
二、加大工作力度，狠抓人大代表建議和政協(xié)提案的落實辦理
各承辦單位要堅持“積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)、注重實效”的原則，對承辦的建議、提案認(rèn)真進行研究，切實解決實際問題，及時給予答復(fù)辦理。要在提高答復(fù)質(zhì)量、狠抓落實上下功夫，結(jié)合辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極改進本單位的工作。要采取登門走訪、召開座談會等形式，切實提高對代表、委員的走訪率和回復(fù)率。要把市人大常委會主任會議確定的10件重點督辦的人大代表建議、市政協(xié)主席會議確定的20件重點提案，作為辦理工作的重點，明確專人負(fù)責(zé)，靠上抓好落實，確保辦理實效。凡建議、提案有條件辦理的，要集中精力盡快落實；所提問題因條件所限，暫時難以解決的，要列入今后工作計劃或規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步解決；因法律、法規(guī)、政策所限，確實解決不了的，要耐心細致地向代表、委員解釋清楚，以取得代表、委員的理解和支持。
三、規(guī)范程序，認(rèn)真做好向代表、委員的答復(fù)工作
各承辦單位向代表、委員的書面答復(fù)，要按照規(guī)定格式書寫，注明具體承辦人和聯(lián)系電話，由單位主要負(fù)責(zé)人審核簽字，加蓋單位公章后，報分管市長審閱簽字。建議、提案辦結(jié)后，承辦單位要認(rèn)真征求代表、委員的意見，并請代表、委員簽署意見；對代表、委員聯(lián)名提出的建議和提案，應(yīng)分別答復(fù)聯(lián)名的每位代表、委員，不能只答復(fù)領(lǐng)銜的代表、委員。
四、明確辦理時限，加大督查考核
按照《市人大常委會關(guān)于辦理市人民代表大會代表建議、批評和意見辦法》和《市政協(xié)提案工作條例》的規(guī)定，人大代表建議、政協(xié)提案的辦理時限為自交辦之日起三個月內(nèi)辦結(jié)，因此，市人大代表建議和政協(xié)提案，請各承辦單位務(wù)于6月30日前辦理完畢，分別報送市人大人事代表工作室、市政協(xié)提案委、市政府辦公室督查科各1份。按照市人大、市政協(xié)的有關(guān)要求，市人大代表建議務(wù)于4月30日前，市政協(xié)提案務(wù)于5月31日前辦理完畢，并將辦理意見報市政府辦公室督查科，同時報送電子稿。承辦10件以上建議或提案的單位，要在辦理工作結(jié)束后，寫出辦理工作總結(jié)，分別報市人大人事代表工作室、市政協(xié)提案委員會、市政府辦公室督查科。為確保辦理質(zhì)量，市政府辦公室將跟蹤督查辦理全過程，對辦理不力、工作拖拉敷衍的承辦單位，將在全市進行通報批評。
第五篇：切實加強人大代表議案和建議辦理工作
積極探索
加大力度
切實加強人大代表議案和建議辦理工作
人大代表向本級人大及其常委會提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民管理國家和社會事務(wù)的重要體現(xiàn)。辦理或督促辦理人大代表的議案建議是地方各級人大常委會義不容辭的責(zé)任。隨著人大代表的履職意識逐步增強，對議案建議辦理質(zhì)量的要求逐年提高，人大常委會必須適應(yīng)新形勢和代表的新期待，進一步加強和改進代表議案建議辦理工作。這對于激發(fā)代表履職熱情、提升履職效能、促進經(jīng)濟社會發(fā)展都有著重要的意義。
一、代表議案建議辦理工作的主要做法
2007年以來，***第***屆人大代表共提出議事原案、建議****件，其中立為大會議案的***件、需要有關(guān)部門重點辦理的建議***件。為了切實辦理好代表議案建議，****市人大常委會積極探索新形勢下代表議案建議辦理工作的途徑，努力提高辦理質(zhì)量和辦理效果。通過有效的辦理工作，人大代表的作用進一步顯現(xiàn)，人大整體工作進一步推進。幾年來的實踐使我們體會到，做好代表議案建議辦理工作必須在以下四個方面用力氣下功夫：
第一，強化指導(dǎo)，搞好服務(wù)，提高議案建議的質(zhì)量。代表議案建議質(zhì)量的高低直接影響到辦理工作的成效。為進一步提高代表議
案建議的質(zhì)量，我們著力于搞好三方面服務(wù)。一是加強培訓(xùn)。市人大常委會及時舉辦培訓(xùn)班，圍繞“什么是議案、什么是建議”，“為什么要提出議案建議”，“如何提高議案建議撰寫質(zhì)量”等方面的知識，對全體代表進行專題培訓(xùn)。堅持為代表訂閱相關(guān)報刊、寄送學(xué)習(xí)資料，適時組織代表進行考察和調(diào)研，促使代表不斷提高素質(zhì)。二是創(chuàng)造條件。堅持邀請代表列席常委會會議，參與執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，參加“一府兩院”召集的座談會、聽證會及工作觀摩、征求意見活動，保障代表知情知政。三是加強指導(dǎo)。高質(zhì)量的議案建議要求格式規(guī)范，事由明確，內(nèi)容清楚，可操作性強。每年人代會前，都要召集各縣區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人就代表議案建議準(zhǔn)備工作進行安排部署，提出明確要求。人代會期間，議案組工作人員深入各個代表團，對代表提出議案建議的條件、內(nèi)容要求、填寫格式作詳細說明，嚴(yán)格把好選題關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)。上述工作的開展，為代表提出具有針對性和可操作性的議案建議奠定了基礎(chǔ)。在2007年召開的市****屆人大***次會議上，***代表領(lǐng)銜提出的“*****”議案，事關(guān)全市人民飲水安全和身體健康，受到了市人大、市政府的高度重視，近四年來共投資上億元治理****，取得了明顯成效。在全省開展的紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年“影響山西民主法制建設(shè)10項業(yè)績”評選活動中，反映市人大常委會工作的*****獲提名獎。
第二，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成辦理工作的合力。人大、政府均予高度重視并切實加強領(lǐng)導(dǎo)，對做好辦理工作至關(guān)重要。幾年來，市人大常委會高度重視代表議案建議的辦理工作，將其列入重要議事日程，作為實施人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。每年人代會之后都要
及時對代表建議進行分析，提出辦理意見。隨即召開代表議案建議交辦會議，對辦理工作提出明確要求。市政府常務(wù)會議對代表議案建議及時研究，出臺辦理工作方案，明確每項建議辦理的領(lǐng)辦市長、牽頭單位和協(xié)辦單位，并把辦理情況作為相關(guān)單位整體工作考核的重要依據(jù)。在辦理過程中，市長和各位副市長親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督促，各承辦單位實行“一把手”工程，按照“定崗、定員、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)”的要求，把責(zé)任落實到每位分管負(fù)責(zé)人、每個承辦科室和每個工作人員。特別是從深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，市政府將代表議案建議辦理工作與解決改革發(fā)展中的重大問題相結(jié)合，與解決重大民生問題、維護人民群眾利益相結(jié)合，與改進工作作風(fēng)、加強能力建設(shè)相結(jié)合，每年都把議案和重點建議的辦理列為工作重點，作為政務(wù)督查的重點內(nèi)容，使代表議案建議辦理工作躍上新臺階。2010年，市政府還將關(guān)于中小學(xué)危房改造、落實國家基本藥物制度、加強村級醫(yī)療衛(wèi)生工作等5項代表建議列入了為民辦的“十件實事”，最大限度地發(fā)揮了代表建議推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
第三，多措并舉，強化督辦，抓住辦理工作的關(guān)鍵。代表議案建議能否得到真正的落實和滿意的答復(fù)，是人大代表和人民群眾高度關(guān)注的問題。為推進代表議案建議辦理工作，我們按照突出重點、注重實效的原則，堅持在抓督促檢查上下功夫。一是在督辦組織上，堅持領(lǐng)導(dǎo)親自督辦和部門分工督辦相結(jié)合。每年代表議案建議交辦后，都要由分管副主任帶隊，開展經(jīng)常性督查，指導(dǎo)辦理工作，保證辦理質(zhì)量。同時，根據(jù)代表議案建議涉及面廣、督辦工作任務(wù)重 的實際，把督辦工作分解到市人大機關(guān)各部門，形成了人事工委組織協(xié)調(diào)、各廳委室對口督辦的整體合力，保證了每件議案建議的辦理工作都能落到實處。二是在督辦方式上，堅持抓承辦大戶和抓重點建議相結(jié)合。2010年，涉及城市和交通建設(shè)管理方面的建議共43件，占建議總數(shù)的30%。常委會從實際出發(fā)，由分管副主任帶隊，組織*******等部門的負(fù)責(zé)人，赴****等地調(diào)研取經(jīng)，并兩次聽取和審議了市政府關(guān)于道路交通管理工作的報告。市政府根據(jù)市人大常委會議的審議意見，增加公交事業(yè)和道路建設(shè)投入，強化交通秩序管理，使城市交通擁堵、市民出行難問題得以緩解。由于抓住了“牛鼻子”，城市和交通建設(shè)管理方面的建議辦理工作整體推進，多項工程都已啟動或完成。同時，常委會每年都要從代表建議中遴選若干件綜合性強、涉及面廣、關(guān)注度高、反映集中的建議，作為重點辦理的建議。2010年確定代表重點建議11件，市政府按照建議要求全部落實，做到了件件有答復(fù)，事事有著落。根據(jù)一些代表關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的建議，市政府大幅度增加對敬老院的建設(shè)和運作投資，并對集中供養(yǎng)的五保對象每人每年安排供養(yǎng)經(jīng)費300元，從而實現(xiàn)了辦理一件代表建議、解決一個實際問題、推動一方面工作的效果。三是在工作考核上，堅持法定審議和公眾參與相結(jié)合。常委會每年年末都要聽取和審議市政府關(guān)于代表議案建議辦理工作情況的報告，并提出審議意見。根據(jù)審議意見的要求，相關(guān)專委會和工作機構(gòu)狠抓跟蹤落實工作：對答復(fù)代表已經(jīng)解決的問題，檢查是否兌現(xiàn)；對答復(fù)代表正在解決或列入計劃解決的問題，抓好跟蹤落實；對答復(fù)代表暫時不能解決的問題，定期清理，一旦條件成熟就盡快
解決。同時，加強與代表的聯(lián)系，適時組織領(lǐng)銜代表深入實地，檢查所提議案建議的辦理工作，同承辦單位負(fù)責(zé)人面對面交換意見。在辦理法定期限結(jié)束后，人事工委及時給代表寄發(fā)反饋意見表，按滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，征詢代表對辦理答復(fù)件的意見。對代表反饋不滿意的議案建議，及時通知承辦單位，督促承辦單位進行重新辦理、重新答復(fù)，直到代表滿意為止。此外，還充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對辦理過程、辦理結(jié)果進行報道，接受人大代表和人民群眾對辦理工作的監(jiān)督。
第四，完善制度，規(guī)范辦理，確保辦理工作的實效。代表議案建議督辦的制度化和規(guī)范化，是推進辦理工作取得實效的重要保障。我們先后出臺了《****市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的提出和處理辦法》、《****市人大常委會關(guān)于代表議案建議提出和督辦工作規(guī)范》、《****市人大常委會關(guān)于代表重點建議督辦辦法》等相關(guān)制度，對“一府兩院”的承辦程序和人大常委會的督促檢查工作都作了明確規(guī)定，使辦理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，堅持做到“五個一”：一是開好一個會議，建議交辦會議由常務(wù)副市長進行動員，把責(zé)任落實到有關(guān)部門；二是規(guī)范一套程序，在工作部署、責(zé)任落實、措施制定、檢查督辦、審核把關(guān)、見面回復(fù)等各個環(huán)節(jié)，確保達到“四個百分之百”，即將代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位，承辦單位要百分之百地將代表建議落實到責(zé)任部門，責(zé)任部門要對代表建議百分之百地經(jīng)過調(diào)查研究后辦理，承辦單位要將辦理結(jié)果百分之百地答復(fù)代表；三是制定一個計劃，在召開代表議案建議交辦會議后，及時上門到
承辦單位逐個了解情況，督促承辦單位盡快落實人員，制定出辦理計劃表；四是開展一次檢查，在每件代表建議辦理過程中，都要深入承辦單位檢查辦理情況，督促辦理進度，做到胸中有數(shù)；五是進行一次協(xié)調(diào)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時深入承辦單位，協(xié)助探尋解決問題的辦法和途徑，共同推進辦理工作落到實處。
二、對進一步做好代表議案建議辦理工作的思考
從多年來辦理代表議案建議的工作實踐來看，影響代表議案建議辦理質(zhì)量的因素主要有：一是議案或建議本身質(zhì)量不高。由于代表素質(zhì)參差不齊，加之有的代表平時不注重調(diào)查研究，社情民意情況了解甚少，提出的建議往往從局部的利益出發(fā)，直接要求解決錢、物或幫助解決某個局部的具體問題，缺乏全局性和可操作性，質(zhì)量不高。二是承辦單位重視不夠。少數(shù)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對代表議案建議的辦理不夠重視，敷衍應(yīng)付，存在“三輕三重”現(xiàn)象，即重協(xié)商溝通而輕落實辦理、重滿意率而輕解決率、重短期效應(yīng)而輕長期鞏固。三是督辦力度不大。督辦工作缺乏科學(xué)的考核機制，對辦理不力的部門沒有具體有效的考評手段。
代表議案建議辦理工作的加強和改進，需要從人大代表、承辦單位和督辦部門等幾方面著手，提高認(rèn)識，形成合力，以有效的措施共同推進。
從人大代表著手。首先是提高代表的素質(zhì)。要通過集中學(xué)習(xí)、專題講座、經(jīng)驗交流等形式加強對代表的思想政治教育，使他們明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高對議案建議及其辦理工作的重要性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識，增強工作的主動性。要加強對法律法規(guī)、議案和建議
知識的專題培訓(xùn)，讓代表熟悉議案建議方面的有關(guān)規(guī)定、提出的條件和要求，使所提議案建議符合法律規(guī)定，符合科學(xué)性、規(guī)范性要求。要完善制約、激勵機制，通過建立代表履職檔案、評選優(yōu)秀議案和建議等措施，激發(fā)代表的內(nèi)動力，從而提出高質(zhì)量的議案建議。其次是加強代表的調(diào)研工作。代表參與管理國家和社會事務(wù)，工作涉及經(jīng)濟建設(shè)和社會生活各個方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的議案建議。在調(diào)研中要把握好三個環(huán)節(jié)：—是選好課題，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題、民主法制建設(shè)中的重大問題、人民關(guān)心的熱點難點問題進行調(diào)研；二是深入調(diào)研，切實深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實的第一手材料；三是精心整理，對占有的材料進行去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準(zhǔn)確、案據(jù)充分、方案可行的議案和建議。再次是暢通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通報、聽政、列席人大常委會、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時努力提供服務(wù)保障，健全小組活動制度，組織好視察、執(zhí)法檢查、評議部門工作等活動，讓代表在實踐中獲取經(jīng)驗、增強素質(zhì)。
從承辦單位著手。要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、辦事機構(gòu)具體抓的三級辦理程序。要通過建章立制，在實踐中不斷完善，使辦理工作程序化、制度化、規(guī)范化。實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即實行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)時間的“五定”責(zé)任制，強化交辦、督辦、催辦、審核把關(guān)和責(zé)任考核制度的執(zhí)行。要加大內(nèi)部的督辦力度，對辦理
情況進行跟蹤督辦，定期通報辦理情況，做到事前有目標(biāo)、事中有督促、事后有評估，使辦理工作在每一個環(huán)節(jié)都得到有效的落實。要實行“三見面”制度，即在議案建議辦理過程中承辦人員進一步加強與代表的聯(lián)系，做到辦前走訪代表征求意見、辦中走訪代表商討解決辦法、辦后走訪代表匯報辦理情況。通過“三見面”制度，做好解釋答復(fù)工作，提高代表對辦理工作的滿意度。
從督辦環(huán)節(jié)著手。一是前期督辦。代表議案建議交辦會議之后，要對每個承辦單位的辦理工作方案進行督查，主要看方案是否可行，責(zé)任是否明確。人代會后，人大常委會相關(guān)工作部門應(yīng)立即梳理和研究議案建議內(nèi)容并落實承辦單位和人員。二是中期督辦。人大常委會和“一府兩院”相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)合作，有重點地組織提出議案建議的代表深入各承辦單位參加辦理情況通報會，了解辦理進展情況，進一步提出意見、建議，促進辦理工作。實行人大常委會各分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦制，強化督辦的力度和效果。三是后期督辦。按規(guī)定辦理時限，對辦理結(jié)果進行抽查。對重答復(fù)輕落實的，從嚴(yán)要求，避免走過場；對代表不滿意的，督促有關(guān)單位重新辦理，直到代表滿意為止。在此基礎(chǔ)上，還要堅持抓承辦“大戶”、整體推進，抓重點建議、增強實效。
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