第一篇：兩項(xiàng)工作實(shí)施方案

XX煙草專賣局關(guān)于推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”實(shí)施方案

為深入推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理和規(guī)范工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目管理（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)工作”），努力實(shí)現(xiàn) “規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開(kāi)透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草”的目標(biāo)。根據(jù)省局《深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”實(shí)施方案》（贛煙辦〔2011〕20號(hào)）和省局工程投資物資采購(gòu)宣傳促銷項(xiàng)目管理程序規(guī)定的精神要求，結(jié)合x(chóng)x市局（公司）實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”和“三個(gè)滿意”服務(wù)宗旨，緊緊圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，把深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”作為當(dāng)前整頓規(guī)范工作的重中之重，從源頭上治理、防范及規(guī)范內(nèi)部管理，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管、干部職工廣泛參與的工作格局，不斷推進(jìn)民主管理，優(yōu)化工作流程，暢通公開(kāi)渠道，完善管理制度，促進(jìn)全市系統(tǒng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要任務(wù)

依據(jù)省局提出的“1234”（一個(gè)目標(biāo)就是努力實(shí)現(xiàn)全省系統(tǒng)“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開(kāi)透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草”的目標(biāo)；兩個(gè)模塊就是“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷”軟件管理模塊和辦事公開(kāi)民主管理網(wǎng)絡(luò)模塊；三個(gè)機(jī)構(gòu)就是“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷”的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；四項(xiàng)重點(diǎn)就是完善制度、規(guī)范程序、信息化管理、全方位監(jiān)督）工作思路，不斷完善和改進(jìn)xx市局（公司）管理機(jī)制、制度體系，理順工作職能，探求最佳監(jiān)管措施和信息化支撐平臺(tái)，達(dá)到嚴(yán)格規(guī)范、陽(yáng)光運(yùn)作、民主管理、監(jiān)管上水平的目標(biāo)任務(wù)。

三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）市局（公司）成立深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：市局（公司）監(jiān)察科（整頓辦）、法規(guī)科、派駐審計(jì)辦、辦公室、政工科、營(yíng)銷中心、專賣監(jiān)督管理科、信息中心部門主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市系統(tǒng)深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的組織領(lǐng)導(dǎo)，審定相關(guān)制度、流程及公開(kāi)事項(xiàng)，審核軟件管理平臺(tái)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察科（整頓辦）。

主任：

副主任：

成員：市局（公司）監(jiān)察科（整頓辦）、法規(guī)科、派駐審計(jì)辦、辦公室、政工科、營(yíng)銷中心、專賣監(jiān)督管理科、信息中心相關(guān)工作人員

辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單位（部門）“兩項(xiàng)工作”推進(jìn)以及在推進(jìn)中的日常具體工作。

四、時(shí)間安排和任務(wù)分解

（一）2011年3月1日啟動(dòng)深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”，至2011年12月底，完成“兩項(xiàng)工作”的監(jiān)管機(jī)制、制度體系、流程優(yōu)化、信息化平臺(tái)改進(jìn)建設(shè)工作。具體安排如下：

3月1日-31日，宣貫國(guó)家局、省局相關(guān)文件精神和工作要求，掀起“推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行、提升‘兩項(xiàng)工作’”的濃厚工作氛圍；

4月1日-15日梳理、識(shí)別現(xiàn)有內(nèi)控監(jiān)督管理制度和工作流程，清理監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；

4月16日-10月31日，編寫和完善監(jiān)管制度和流程、搭建信息化平臺(tái)（以省局通知時(shí)間為準(zhǔn)）；

11月1日-30日，修訂辦事公開(kāi)目錄；

12月1日-30日，總結(jié)提高；

五、工作措施

1.通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)站、信息公開(kāi)平臺(tái)、宣傳媒體、板報(bào)等形式，大力宣傳和學(xué)習(xí)深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)重要講話，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，為工作開(kāi)展打好思想基礎(chǔ)。

2.成立“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷”（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)工作”）管理委員會(huì)，將原有的投資管理委員會(huì)職能并入新設(shè)立的管理委員會(huì)。管理委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)管理委員會(huì)日常工作。

3.制定深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”實(shí)施方案，并以紅頭文件下發(fā)各單位（部門）。實(shí)施推進(jìn)分學(xué)習(xí)宣傳、梳理識(shí)別、健全完善、總結(jié)提高四個(gè)階段開(kāi)展工作。

4、結(jié)合實(shí)際，重新梳理、識(shí)別、完善“兩項(xiàng)工作”制度和流程的立、改、廢工作，努力提高工程投資、物質(zhì)采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目管理水平和內(nèi)控能力。

5、按照省局工作部署和要求，搭建“兩項(xiàng)工作”信息化管理平臺(tái)，建立新的監(jiān)督機(jī)制和體系，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察（整頓辦）、審計(jì)、法規(guī)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門同步在線監(jiān)管。

6、編寫“兩項(xiàng)工作”違紀(jì)違法行為舉報(bào)制度、招投標(biāo)代理管理制度、重大項(xiàng)目專家評(píng)估（議）和專家使用管理制度、質(zhì)量把關(guān)責(zé)任追究制度等。

7、建立十萬(wàn)元以上的工程建設(shè)、萬(wàn)元以上物資采購(gòu)、五千元以上的宣傳促銷項(xiàng)目，在實(shí)施前要簽約廉政責(zé)任書和安全責(zé)任書。突出“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“五個(gè)金額數(shù)字”環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

8、修訂完善公開(kāi)事項(xiàng)目錄，完善公開(kāi)事項(xiàng)預(yù)審制度、辦事公開(kāi)民主管理監(jiān)督制度、評(píng)議制度和問(wèn)責(zé)制度內(nèi)容。

對(duì)企業(yè)重大決策、經(jīng)營(yíng)管理、干部選拔任用和人員招聘、終止、解除勞動(dòng)合同，以及涉及干部職工切身利益、黨風(fēng)廉政建設(shè)等需要公開(kāi)的內(nèi)容，要本著“適度、合理”原則，以內(nèi)部網(wǎng)站、相關(guān)會(huì)議、職代會(huì)等形式為主，實(shí)行日常性、階段性、臨時(shí)性的適度公開(kāi)尺度，在突出“三項(xiàng)工作”內(nèi)容的同時(shí)，預(yù)防不良負(fù)面影響。

9、根據(jù)省局和市局領(lǐng)導(dǎo)要求，做好其他相關(guān)工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各單位（部門）要繼續(xù)堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體抓、監(jiān)管部門牽頭組織協(xié)調(diào)、其各部門齊抓共管”的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化對(duì)“兩項(xiàng)工作”重要意義的認(rèn)識(shí)，把干部職工特別是主要負(fù)責(zé)人的思想真正統(tǒng)一到省局黨組和市局黨委的部署和要求上來(lái)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng) “兩項(xiàng)工作”的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃、精心組織、周密部署、統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）落實(shí)責(zé)任，督促檢查。根據(jù)省局推廣的試點(diǎn)單位工作做法和實(shí)施要求，各單位（部門）在認(rèn)真貫徹上級(jí)精神中要進(jìn)一步細(xì)化和明確“兩項(xiàng)工作”目標(biāo)任務(wù)，并落實(shí)到具體責(zé)任人，納入部門和員工的績(jī)效考核，加強(qiáng)“兩項(xiàng)工作”督導(dǎo)和檢查，促進(jìn)工作有序、有效開(kāi)展，為建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制增強(qiáng)規(guī)范管理能力。

（三）積極探索，總結(jié)提高。各單位（部門）在推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”過(guò)程中，要緊緊圍繞中心工作、服務(wù)于中心工作，堅(jiān)持完成規(guī)定任務(wù)與探索創(chuàng)新相結(jié)合的原則，解放思想、開(kāi)闊思路、勇于探索、不斷創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)好做法、新經(jīng)驗(yàn)，打造自己工作特色，為實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃和卷煙上水平開(kāi)好頭、起好步。

第二篇：兩項(xiàng)制度工作實(shí)施方案

2010年兩項(xiàng)制度有效銜接工作實(shí)施方案

為切實(shí)抓好我鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和開(kāi)縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神，著力解決好貧困農(nóng)民的生存與發(fā)展問(wèn)題，制定此方案。

一、工作目的和意義

實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是深入貫徹黨十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)好高度關(guān)注民生、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題，逐步縮小發(fā)展差距，全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)政策和農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接，使低保對(duì)象享受低保政策、扶貧對(duì)象接受扶貧幫扶、交叉對(duì)象實(shí)現(xiàn)政策共同覆蓋和同步管理，對(duì)加快建立區(qū)域開(kāi)發(fā)與到戶開(kāi)發(fā)相結(jié)合的政策體系和為“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)建立制度基礎(chǔ)具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的確認(rèn)體系，深入貫徹落實(shí)好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)

發(fā)政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開(kāi)發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對(duì)象，建立和完善兩項(xiàng)制度有效銜接的體制機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對(duì)貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的全覆蓋。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實(shí)際操作。三是堅(jiān)持部門聯(lián)席、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。建立健全部門主管與聯(lián)席辦公、縣級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村社落實(shí)的工作機(jī)制。四是堅(jiān)持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧的原則。把扶貧開(kāi)發(fā)與低保、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策有效銜接。五是堅(jiān)持客觀公正、陽(yáng)光作業(yè)的原則。做到評(píng)估核定人均收入客觀，對(duì)象確認(rèn)公開(kāi)、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象

（一）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，家庭年人均純收入1200元；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，家庭年人均純收入1400元。（測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)參照開(kāi)縣最低生活保障測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)）

（二）對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象，是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村于低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民；農(nóng)村扶貧對(duì)象，是家庭年人均收入低于農(nóng)村扶

貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。各村具體規(guī)模，根據(jù)鄉(xiāng)測(cè)算的數(shù)據(jù)確定。

四、工作步驟及進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備工作階段（3月下旬）

1．成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)。

2．根據(jù)統(tǒng)計(jì)、民政等部門數(shù)據(jù)將貧困人口測(cè)算到各村。

3．研究制定工作方案。

4．制定相關(guān)工作制度。

（二）全面啟動(dòng)階段（4月上旬）

1．召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議，傳達(dá)貫徹縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作會(huì)議精神，安排部署全鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度有效銜接工作。

2．組織相關(guān)工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查培訓(xùn)并測(cè)試。

3．召開(kāi)村民大會(huì)，并以政策明白卡、專欄、標(biāo)語(yǔ)、新聞媒體等有效載體加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍，做到扶貧開(kāi)發(fā)政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（三）對(duì)象識(shí)別階段（4月中旬—5月底）

1．自愿申請(qǐng)。由戶主填寫《開(kāi)縣農(nóng)村低收入戶申請(qǐng)書》，向戶籍所在地村委會(huì)提出申請(qǐng)，并在申請(qǐng)書上簽上戶主姓名后，交村委會(huì)，村委會(huì)組織村民小組召開(kāi)村民小組民主推薦會(huì)，以無(wú)記名方式投票產(chǎn)生推薦對(duì)象，并將結(jié)果在社公開(kāi)欄

上張榜公示，公示無(wú)異議后報(bào)村民委員會(huì)。

2．入戶調(diào)查。村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)的扶貧對(duì)象和農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，按照扶貧對(duì)象識(shí)別指標(biāo)和農(nóng)村最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，入戶開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動(dòng)能力認(rèn)定。

3．民主評(píng)議。召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議，按無(wú)記名投票方式產(chǎn)生推薦對(duì)象，并將評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示后報(bào)鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4．鄉(xiāng)政府審核。鄉(xiāng)組織黨委、政府、人大、紀(jì)檢、財(cái)政、民政、扶貧等部門對(duì)上報(bào)名單進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行公示后報(bào)縣扶貧、民政等部門。

5．縣級(jí)復(fù)審?？h扶貧和民政部門組織相關(guān)部門對(duì)上報(bào)名單進(jìn)行復(fù)審，對(duì)復(fù)審結(jié)果返回鄉(xiāng)張榜公示，公示無(wú)異議后報(bào)市扶貧和民政部門。

6．發(fā)文確認(rèn)。按照市扶貧辦批復(fù)，由縣扶貧和民政部門按規(guī)定程序聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)對(duì)象。

7．軟件錄入。對(duì)確定的農(nóng)村低收入人口，組織人員進(jìn)行錄入。

（四）制定和落實(shí)到戶政策階段（6月下旬-10月）各鎮(zhèn)街根據(jù)識(shí)別確認(rèn)的對(duì)象制定到戶政策措施，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，按政策發(fā)放最低生活保障金。對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象制定相應(yīng)的扶持政策，落實(shí)項(xiàng)目資金和幫扶責(zé)任人，享受扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面的政策扶

持。

（五）總結(jié)評(píng)比階段（11月）

對(duì)各村工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！皟身?xiàng)制度”有效銜接是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及面廣，工作量大。各村（社區(qū)）要高度重視此項(xiàng)工作，并將其納入全年工作重點(diǎn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)，調(diào)動(dòng)村社干部的積極性，確保“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作有足夠的力量投入。駐村干部必須到村到組指導(dǎo)工作。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作需要各級(jí)各部門和群眾的廣泛支持與配合，要認(rèn)真做好宣傳策劃，充分運(yùn)用召開(kāi)社員社、宣傳欄、村務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行廣泛宣傳，確保兩項(xiàng)制度有效銜接工作會(huì)議及文件精神家喻戶曉。

（三）及時(shí)反饋信息。各村在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)要和鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度銜接領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持密切聯(lián)系，及時(shí)反饋工作中的問(wèn)題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

第三篇：兩項(xiàng)工作

“兩項(xiàng)工作”學(xué)習(xí)心得體會(huì)

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辦事公開(kāi)民主管理和“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷”項(xiàng)目管理是當(dāng)前整頓工作中的重中之重，是推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作再上新的臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開(kāi)透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草”的目標(biāo)?，F(xiàn)將倉(cāng)儲(chǔ)部積累的一些經(jīng)驗(yàn)介紹如下:

一、提高對(duì)嚴(yán)格規(guī)范的思想認(rèn)識(shí)

如何進(jìn)一步抓好嚴(yán)格規(guī)范工作。首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是我們開(kāi)展這項(xiàng)工作的先導(dǎo)。只有思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提高，才有行動(dòng)上的更加堅(jiān)定自覺(jué)。各項(xiàng)管理制度逐步建立完善，內(nèi)部監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)?！皣?yán)格規(guī)范”是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。有些同志對(duì)整頓規(guī)范工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，自我感覺(jué)良好，好像現(xiàn)在問(wèn)題解決得差不多了，但事實(shí)上實(shí)際工作開(kāi)展與嚴(yán)格規(guī)范的要求還存在著較大的差距。要深刻認(rèn)識(shí)到，深入開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”是當(dāng)前行業(yè)整頓規(guī)范的重中之重，是源頭治理的關(guān)鍵措施，是嚴(yán)格規(guī)范的治本之策。

二、抓好“兩項(xiàng)工作”各項(xiàng)措施的落實(shí)

深入開(kāi)展辦事公開(kāi)民主管理和嚴(yán)格規(guī)范“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷”工作，保證這一要求能得到全面落實(shí)，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，還要靠紀(jì)律來(lái)保證。決不允許弄虛作假、流于形式。要在保證價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，把質(zhì)量擺在十分重要的位置，確保產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足生產(chǎn)的需要。注重效率。制度和程序要嚴(yán)密、管用、可操作。在具體操作層面嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)范運(yùn)作。

二〇一二年六月十三日

第四篇：兩項(xiàng)制度實(shí)施方案

臨猗縣農(nóng)村最低生活保障制度

和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)山西省農(nóng)村工作暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和運(yùn)城市“兩項(xiàng)制度”有效銜接會(huì)議精神，依據(jù)中發(fā)[2010]1號(hào)文件和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》關(guān)于“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策(以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”)有效銜接”，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，我縣在16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）全面開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，建立“基本生活靠最低保障，脫貧致富靠扶貧開(kāi)發(fā)”的新機(jī)制。根據(jù)市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室安排，結(jié)合我縣實(shí)際，決定在全縣開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、“兩項(xiàng)制度”有效銜接的重要意義

實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接是確?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》規(guī)劃的扶貧任務(wù)落到實(shí)處的重要舉措，是完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求，是對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的前提和基礎(chǔ)，是科學(xué)管理、分類扶持的需要，也是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)工作。最終實(shí)現(xiàn)“生活靠低保、發(fā)展靠扶貧”的工作機(jī)制和分工布局，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。

二、總體目標(biāo)和原則要求

4、五保戶：指《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中的五保供養(yǎng)對(duì)象，主要包括無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人。

(二)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低收入人口規(guī)模

依據(jù)《中共山西省委常委會(huì)議紀(jì)要》(2011年12月9日第34期)和《關(guān)于我省農(nóng)村低收入貧困人口推算的復(fù)函》(晉調(diào)函字[2011]5號(hào))的精神，我省執(zhí)行國(guó)家2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，按照省扶貧開(kāi)發(fā)中心“以2010年底鄉(xiāng)村人口為基數(shù)、農(nóng)民人均純收入水平為依據(jù)，分檔次進(jìn)行分配”的分配辦法，經(jīng)縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)計(jì)后，將我縣低收入人口指標(biāo)分配到十六個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）。

今年是我縣實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的第一年，對(duì)全縣農(nóng)村低收入人口，通過(guò)“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、入戶調(diào)查、村級(jí)復(fù)評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級(jí)審批”等六個(gè)工作程序，進(jìn)行識(shí)別確認(rèn)和建檔立卡，落實(shí)工作措施。

四、實(shí)施步驟及工作進(jìn)度

“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，從2012年3月份起至8月底完成，時(shí)間緊，任務(wù)重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要統(tǒng)一規(guī)劃部署，各部門要加強(qiáng)溝通與配合，做到信息互通，資源共享。

第一步：召開(kāi)專門會(huì)議，做好準(zhǔn)備工作(2012年4月1日一4月15日)。

縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以2300元的

員時(shí)要充分尊重民意，注意廣泛代表性。(2)村級(jí)民主評(píng)議小組職責(zé)：

①充分宣傳政策，通知在外務(wù)工農(nóng)戶；

②組織農(nóng)戶自主申請(qǐng)；

③對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行審核，核實(shí)其申請(qǐng)內(nèi)容是否屬實(shí)、核查申請(qǐng)人的家庭收入，是否符合條件；

④對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議和排序，張榜公示，確保對(duì)象識(shí)別公開(kāi)、公平、公正；

⑤確定評(píng)審結(jié)果，并由申請(qǐng)農(nóng)戶本人簽字或留手印。

2、低收入農(nóng)戶識(shí)別確認(rèn)程序

低收入農(nóng)戶的確定，必須嚴(yán)格堅(jiān)持“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、入戶調(diào)查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級(jí)審批”等六個(gè)工作程序。(1)農(nóng)戶申請(qǐng)：農(nóng)戶根據(jù)家庭收入和家庭生活狀況向戶籍所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，由戶主填寫《農(nóng)村貧困戶申請(qǐng)書》。

申請(qǐng)農(nóng)戶為農(nóng)村常住農(nóng)戶。農(nóng)村常住戶是指長(zhǎng)期(一年以上)居住在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(不包括縣城所在地的“城關(guān)”鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，還包括長(zhǎng)期居住在“城關(guān)”鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的農(nóng)戶。戶口不在本地而在本地居住一年及以上的農(nóng)戶也包括在本地農(nóng)村常住戶范圍內(nèi)；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的農(nóng)戶，無(wú)論是否保留承包耕地都不包括在本地農(nóng)村住戶范圍內(nèi)。

部分農(nóng)戶由于在當(dāng)?shù)亍凹易鍎?shì)力”小，或者人際關(guān)系不好，家庭確實(shí)貧困但往往民主評(píng)議通不過(guò)。村組干部要加強(qiáng)對(duì)此類農(nóng)戶的教育引導(dǎo)，盡量說(shuō)服群眾，本著實(shí)事求是的原則給予納入；部分家庭經(jīng)濟(jì)條件很好的農(nóng)戶，因人緣好，或者在當(dāng)?shù)亍皠?shì)力”大，本人申請(qǐng)后往往得到民主評(píng)議通過(guò)。對(duì)此類農(nóng)戶，村組干部必須堅(jiān)持原則，要在入戶調(diào)查中給予排出。

①村級(jí)民主評(píng)議小組根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)材料，對(duì)本行政村內(nèi)申請(qǐng)的農(nóng)戶進(jìn)行審核。

②審核無(wú)誤后，民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議和排序，確定入選貧困農(nóng)戶名單。

③召開(kāi)村民大會(huì)(或村民代表大會(huì))對(duì)入選農(nóng)戶排序進(jìn)行表決確認(rèn)。

④將民主評(píng)議結(jié)果在村委會(huì)公示欄公示3天(見(jiàn)附件2)。(3)公示審批

①公示無(wú)異議后，將農(nóng)戶申請(qǐng)書和村級(jí)民主評(píng)議小組的評(píng)議結(jié)果，由村委會(huì)統(tǒng)一簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))審核。

②鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))以村為單位逐戶進(jìn)行復(fù)查。審核無(wú)誤后在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村公示5天。公示無(wú)異議后整理成花名冊(cè)報(bào)縣扶貧部門和民政部門審批。如有異議，對(duì)有異議的對(duì)象，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織入戶核實(shí)。

③縣扶貧、民政等部門對(duì)識(shí)別出來(lái)的扶貧戶和扶貧低保戶，按照不少于5％的比例進(jìn)行抽查，抽查合格后審批確認(rèn)并

障檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將登記的農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象信息錄入到電腦，健全、完善農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象檔案，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))有薄、縣有電子檔案，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）也要建立電子檔案。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象檔案實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。由縣相關(guān)部門組織人員，將登記的扶貧對(duì)象信息錄入貧困農(nóng)戶管理系統(tǒng)。

2、對(duì)農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)：對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，要停止執(zhí)行相關(guān)到戶扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口，要適時(shí)地將其納入低保范圍：對(duì)返貧人口，要適時(shí)地將其吸納為農(nóng)村扶貧對(duì)象。對(duì)象和扶持水平變動(dòng)情況都要及時(shí)向社會(huì)公示。

第五步：根據(jù)不同對(duì)象，制定落實(shí)幫扶措施(2012年7月11日——8月5日)。

對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金。對(duì)扶貧低保戶優(yōu)先納入幫扶范圍，優(yōu)先制定幫扶措施予以幫扶。經(jīng)審批的農(nóng)村扶貧對(duì)象，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府采取多種形式，規(guī)劃幫扶項(xiàng)目，落實(shí)幫扶資金，并確定幫扶責(zé)任人。要加大扶貧工作力度，一是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，資金安排不搞平均分配，不搞簡(jiǎn)單的給錢給物，一切扶持措施都通過(guò)項(xiàng)目支持落實(shí)。二是依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。通過(guò)小額貸款貼息、小額貸款擔(dān)保、合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)(調(diào)查)部門要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定“兩項(xiàng)制度”扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

(三)強(qiáng)化責(zé)任管理。為確?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作順利進(jìn)行，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))也應(yīng)成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的政策宣傳、識(shí)別對(duì)象的調(diào)查審核和實(shí)施扶貧項(xiàng)目等。“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作要納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))和相關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)管理范圍，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀。

二O一二年四月十日

第五篇：兩項(xiàng)法規(guī)實(shí)施方案

關(guān)于開(kāi)展兩項(xiàng)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作的實(shí)施方案

按照文件要求，結(jié)合我公司實(shí)際情況，為推動(dòng)此項(xiàng)工作開(kāi)展，認(rèn)真抓好落實(shí)，制定具體實(shí)施方案如下：

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照上級(jí)有關(guān)要求，切實(shí)把開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作與整體推動(dòng)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)、配套制度完善結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)兩項(xiàng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。并以此為契機(jī)，著力解決當(dāng)前涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問(wèn)題，促進(jìn)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)，推動(dòng)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為實(shí)現(xiàn)我公司平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

二、活動(dòng)步驟

開(kāi)展兩項(xiàng)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（8月—9月）

按照兩項(xiàng)法規(guī)工作要求，認(rèn)真開(kāi)展自查。公司領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合單位民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政文化建設(shè)等形式，以兩項(xiàng)法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題；適時(shí)開(kāi)展黨員評(píng)議，采取座談會(huì)、評(píng)議大會(huì)等靈活多樣的評(píng)議方式，把學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)法規(guī)情況作為評(píng)議主要內(nèi)容，尊重黨員的評(píng)議意見(jiàn)，形成上下交流的良好局面，取得更廣泛的共識(shí)。

嚴(yán)格按照所列檢查內(nèi)容，確保自查面達(dá)到100%，并于9月4日前向市局（公司）黨組紀(jì)檢組報(bào)送自查自糾工作情況報(bào)告。報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

1．專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制；

2．組織學(xué)習(xí)宣傳兩項(xiàng)法規(guī)的情況；

3．建立健全兩項(xiàng)法規(guī)相關(guān)配套制度措施的情況；

4．圍繞遵守“八個(gè)嚴(yán)禁”、“52個(gè)不準(zhǔn)”“39個(gè)不得”進(jìn)行對(duì)照檢查的情況（人員范圍、采取的形式、存在問(wèn)題及整改情況等）；

5．執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的情況；

6．涉及兩項(xiàng)法規(guī)貫徹執(zhí)行的其他情況。

（二）學(xué)習(xí)鞏固階段（9月—10月）

開(kāi)展黨組中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，以學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)法規(guī)制度為主要內(nèi)容，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃并組織專題學(xué)習(xí)，黨組書記以身作則，帶頭學(xué)，親自抓，黨組成員積極參與。做到學(xué)習(xí)活動(dòng)有安排，有記錄，黨組成員有學(xué)習(xí)筆記及心得體會(huì)；

開(kāi)展干部職工學(xué)習(xí)活動(dòng)。采取干部職工集中學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式，加深干部職工對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)的了解和掌握。通過(guò)開(kāi)展知識(shí)問(wèn)答、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，切實(shí)抓好宣傳覆蓋面，促使廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握兩項(xiàng)法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。

（三）整改總結(jié)階段（10月—11月）針對(duì)市局（公司）黨組紀(jì)檢組的督查結(jié)果，認(rèn)真開(kāi)展整改。區(qū)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真查找出的問(wèn)題，結(jié)合兩項(xiàng)法規(guī)的內(nèi)容，制定切合實(shí)際的整改措施，對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題按輕重緩急和難易程度，提出整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，切實(shí)加以糾正。

專項(xiàng)檢查工作結(jié)束后，區(qū)局（公司）要對(duì)本次學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩項(xiàng)法規(guī)活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，于11月3日前向市局（公司）黨組紀(jì)檢組報(bào)送專項(xiàng)檢查工作總結(jié)報(bào)告。并從本次活動(dòng)中提煉出好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守兩項(xiàng)法規(guī)，堅(jiān)守崗位，履職盡責(zé)。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)檢查工作的重要性和必要性，把其作為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)列入重要議事日程。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組要親自部署、精心謀劃、深入研究、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭開(kāi)展自查自糾和整改落實(shí)。

（二）嚴(yán)格要求，務(wù)求實(shí)效。要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，扎實(shí)抓好督查整改，防止走過(guò)場(chǎng)。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，講求工作實(shí)效，按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料。

（三）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要全方位地加強(qiáng)宣傳教育工作，使廣大干部職工正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)，深入了解兩項(xiàng)法規(guī)的具體內(nèi)容，從而主動(dòng)參與到反腐倡廉建設(shè)中來(lái)，為兩項(xiàng)法規(guī)的 貫徹落實(shí)營(yíng)造良好的環(huán)境。

（四）認(rèn)真總結(jié)，深化成效。要認(rèn)真分析查找本單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的薄弱環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生的原因，注意把握特點(diǎn)規(guī)律，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索監(jiān)督檢查工作的新思路、新舉措，不斷加大源頭治理和預(yù)防腐敗工作力度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為促進(jìn)天津煙草平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

二〇一一年八月三十日