第一篇：2011年一個載體兩項制度實施方案范文

界發(fā)【2011】23號

界牌集鎮(zhèn)2010年“一個載體、兩項制度”建設

活動實施意見

各村民委、鎮(zhèn)直單位：

創(chuàng)建“人大代表之家”、建立人大代表接待選民日和縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職制度即“一個載體、兩項制度”建設，是基層人大在工作實踐中探索和創(chuàng)造的有效開展代表活動的好形式、好做法，是人大代表工作的一大特色和亮點，也是近幾年來省人大積極倡導和著力推進的重要工作。2010年“一個載體、兩項制度”建設在縣人大和鎮(zhèn)黨委的高度重視下，做到思想上高度重視，行動上積極主動，要求上具體明確，措施上扎實有力，使這方面工作取得了長足的進展，收到了應有的成效，為使2010年“一個載體，兩項制度”建設再上新臺階，必須做好以下幾方面工作。

一、進一步充分認識搞好“一個載體、兩項制度”建設的重要性，不斷增強工作的自覺性和主動性

要把“一個載體、兩項制度”建設抓緊抓好，首先還是要很好地解決思想認識問題。只有不斷提高搞好“一個載體、兩項制度”建設

重要性的認識，才能在思想上更加重視、行動上更加自覺、措施上更加有力地抓好推進工作。

首先，加強“一個載體、兩項制度”建設是搞好基層人大代表活動的重要抓手。大家都知道，開展任何工作，不僅要找準切入點和著力點，而且要找準抓手，這樣才能抓住要領(lǐng)，用得上力氣，將全盤工作抓實搞活?！耙粋€載體、兩項制度”就是我們開展基層人大代表工作一個很好的抓手，借助這個抓手可以有效地將基層人大代表的各項活動串聯(lián)起來，帶動起來，豐富起來，活躍起來，更好的把基層人大代表各項活動落到實處，從而促進基層人大工作更加生機勃勃地開展起來。

其次，加強“一個載體、兩項制度”建設是保障基層人大代表工作有效運行的重要機制?！耙粋€載體、兩項制度”建設是人大代表工作中具有基礎(chǔ)性、制度性、長效性的有效機制。所謂基礎(chǔ)性，就在于一方面這項工作在基層開展，基層人大代表的作用得到了充分發(fā)揮，就能在社會上最直接、最廣泛地擴大人大的影響，最具體、最實在地體現(xiàn)人大的性質(zhì)、地位和作用；另一方面基層人大代表工作是整個代表工作的重要基礎(chǔ)，基層人大代表工作做好了，就能推動各級人大代表工作更好地開展。所謂制度性，就在于用制度的形式將做好這方面工作的要求、標準、程序等加以固定，使做好工作所需的各種條件得到保障，各種要素有機結(jié)合，同時又能避免隨意性。所謂長效性，就在于開展這方面的工作不是權(quán)宜之計，不是一項突擊性的任務，而是立足實際、著眼長遠，使各個時期各個階段人大代表活動能夠有效開展起來，促進人大代表更好發(fā)揮作用的一種長效機制。

第三，加強“一個載體、兩項制度”建設是人大代表密切與人民群眾聯(lián)系的重要渠道。保持與人民群眾的密切聯(lián)系是人大代表的重要職責，而人大代表要加強與人民群眾的聯(lián)系，除了應當增強群眾意識外，在實際工作中還需要為代表聯(lián)系人民群眾提供必要的途徑。建立“一個載體、兩項制度”的一個重要目的，就是加強人大代表與人民群眾的聯(lián)系，將代表聯(lián)系人民群眾的場所、制度、渠道建立起來、固定下來，將人大代表與人民群眾的聯(lián)系落到實處。

二、十分注重“一個載體、兩項制度”建設的規(guī)范化，努力提高工作的質(zhì)量和水平。人大工作的特點就是講法律、講制度、講程序，一句話就是要講規(guī)范。

創(chuàng)建“人大代表之家”需要注意規(guī)范的主要有以下幾點：一是名稱要規(guī)范。無論是以街道為單位建立的，還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組為單位建立的，都叫“人大代表之家”為好，這么叫比較形象生動?！叭舜蟠碇摇钡呐谱討敀煸谛涯康牡胤?。二是制度要規(guī)范。首先是制定哪些制度要規(guī)范。要有代表學習制度、代表小組活動制度、代表聯(lián)系選民制度、代表向選民述職制度等，這是最基本的。其次是每一項制度的內(nèi)容要規(guī)范，要符合法律規(guī)定，反映人大的特點，規(guī)定各項活動開展的基本要求和程序。再就是每項制度要明確、簡潔、管用，具有可操作性。三是臺帳要規(guī)范。臺帳的設置要講求實用，并能很好的反映代表活動的情況。一般應建立代表小組活動、代表接待選民、代表向選民述職等方面的臺帳，還應有代表活動計劃等。同時，臺帳欄目設計要科學合理，能客觀清楚地反映代表活動的整個流程和實際效果。譬如，代表接待選民的臺帳，要設有接待代表的姓名、被接待

選民的姓名、接待的時間和地點、選民反映的主要意見、選民意見交給什么部門或單位辦理、辦理的結(jié)果以及辦理結(jié)果向代表和選民反饋的情況等欄目。四是學習資料要規(guī)范。每個“家”都要配有人大制度及人大工作方面的書籍、與基層人大開展工作有關(guān)的法律法規(guī)，還要有人大的期刊雜志，以便于代表閱讀學習，提高履職能力和水平。五是墻面布置要規(guī)范。兩個最基本的東西要上墻，一個是有關(guān)制度及人大代表職責要上墻，以便經(jīng)常檢查對照，抓好落實；另一個是轄區(qū)內(nèi)各級人大代表的姓名、職務、聯(lián)系方式等要上墻，以便于選民聯(lián)系。布置的宣傳標語要準確，突出宣傳人大制度以及人大代表地位和作用。此外，要明確相關(guān)人員負責做好“人大代表之家”的日常管理工作。有條件的還可以配備電腦等設施。

三、在講求“一個載體、兩項制度”建設的實效下功夫，充分發(fā)揮其應有的作用

在創(chuàng)建“人大代表之家”上講實效，關(guān)鍵是要管好“家”、用好“家”，依托“家”這個載體和平臺，著力把各項代表活動組織好、開展好。要根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級人大工作的總體要求，結(jié)合各自的實際情況，制定好全年的活動計劃，做到每個“家”每季度至少集中開展一次代表活動，平時還可以利用“家”開展各種活動和工作，使“家”內(nèi)的活動經(jīng)常地、活躍地開展起來。要充分利用“家”這個組織形式，動員和組織更多的人大代表參與“家”內(nèi)的各項活動，提高代表的參與率。要借助“家”這個載體和平臺，組織代表學習培訓、接待選民、聽取有關(guān)部門和單位工作情況的匯報，以及討論研究有關(guān)問題等，使“家”內(nèi)的代表活動開展得生機勃勃、豐富多彩。

在開展代表向選民述職活動上講實效，關(guān)鍵是要增強代表的履職意識，促進其更好地執(zhí)行代表職務、發(fā)揮代表作用。一是要使代表充分認識述職的目的、意義和作用，使他們能夠正確地對待、積極地參與代表述職活動。二是要對代表如何撰寫述職報告提出要求，使代表通過撰寫述職報告很好地回顧總結(jié)自己的履職情況，看到自己履職的成績，也找出差距和不足。三是要組織好述職大會，引導參加會議的選民實事求是地評價代表的履職情況，使代表能夠直接聽到選民的真實意見，促進代表增強做好代表工作的責任感、使命感。四是要做好評議意見和測評結(jié)果的匯總和反饋工作，使代表能夠明確努力方向，以更加積極的態(tài)度、更加自覺的行動、更加有效的方式履行好代表的職責。五是要將代表述職的評議意見和測評結(jié)果，及時報縣級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，作為換屆時推薦下一屆代表候選人人選的重要依據(jù)。

四、為認真做好迎接市人大對“一個載體，兩項制度”建設情況的檢查驗收，各人大活動室在完善硬件建設的同時，要保證活動的正常性、規(guī)范性。保證按市檢查要求，在微機檔案、代表測評匯總、評議結(jié)果反饋等幾個方面進一步做好完善工作。

中共界牌集鎮(zhèn)委員會

2011年3月20日

第二篇：兩項制度實施方案

臨猗縣農(nóng)村最低生活保障制度

和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案

為了進一步貫徹落實山西省農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議和運城市“兩項制度”有效銜接會議精神，依據(jù)中發(fā)[2010]1號文件和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》關(guān)于“堅持開發(fā)式扶貧方針，實行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策(以下簡稱“兩項制度”)有效銜接”，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，我縣在16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）全面開展扶貧開發(fā)工作，建立“基本生活靠最低保障，脫貧致富靠扶貧開發(fā)”的新機制。根據(jù)市扶貧開發(fā)辦公室安排，結(jié)合我縣實際，決定在全縣開展“兩項制度”有效銜接工作，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、“兩項制度”有效銜接的重要意義

實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接是確?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》規(guī)劃的扶貧任務落到實處的重要舉措，是完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求，是對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策的前提和基礎(chǔ)，是科學管理、分類扶持的需要，也是當前乃至今后一個時期扶貧開發(fā)一項基礎(chǔ)性、制度性建設工作。最終實現(xiàn)“生活靠低保、發(fā)展靠扶貧”的工作機制和分工布局，確保實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口應保盡保，應扶盡扶。

二、總體目標和原則要求

4、五保戶：指《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中的五保供養(yǎng)對象，主要包括無法定撫養(yǎng)義務人，無勞動能力，無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

(二)扶貧標準和農(nóng)村低收入人口規(guī)模

依據(jù)《中共山西省委常委會議紀要》(2011年12月9日第34期)和《關(guān)于我省農(nóng)村低收入貧困人口推算的復函》(晉調(diào)函字[2011]5號)的精神，我省執(zhí)行國家2300元的新標準，按照省扶貧開發(fā)中心“以2010年底鄉(xiāng)村人口為基數(shù)、農(nóng)民人均純收入水平為依據(jù)，分檔次進行分配”的分配辦法，經(jīng)縣“兩項制度”有效銜接領(lǐng)導組辦公室統(tǒng)計后，將我縣低收入人口指標分配到十六個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）。

今年是我縣實施“兩項制度”有效銜接工作的第一年，對全縣農(nóng)村低收入人口，通過“農(nóng)戶申請、民主評議、入戶調(diào)查、村級復評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批”等六個工作程序，進行識別確認和建檔立卡，落實工作措施。

四、實施步驟及工作進度

“兩項制度”有效銜接工作，從2012年3月份起至8月底完成，時間緊，任務重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要統(tǒng)一規(guī)劃部署，各部門要加強溝通與配合，做到信息互通，資源共享。

第一步：召開專門會議，做好準備工作(2012年4月1日一4月15日)。

縣“兩項制度”有效銜接工作領(lǐng)導組辦公室以2300元的

員時要充分尊重民意，注意廣泛代表性。(2)村級民主評議小組職責：

①充分宣傳政策，通知在外務工農(nóng)戶；

②組織農(nóng)戶自主申請；

③對申請對象進行審核，核實其申請內(nèi)容是否屬實、核查申請人的家庭收入，是否符合條件；

④對申請對象進行評議和排序，張榜公示，確保對象識別公開、公平、公正；

⑤確定評審結(jié)果，并由申請農(nóng)戶本人簽字或留手印。

2、低收入農(nóng)戶識別確認程序

低收入農(nóng)戶的確定，必須嚴格堅持“農(nóng)戶申請、民主評議、入戶調(diào)查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批”等六個工作程序。(1)農(nóng)戶申請：農(nóng)戶根據(jù)家庭收入和家庭生活狀況向戶籍所在地的村委會提出書面申請，由戶主填寫《農(nóng)村貧困戶申請書》。

申請農(nóng)戶為農(nóng)村常住農(nóng)戶。農(nóng)村常住戶是指長期(一年以上)居住在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(不包括縣城所在地的“城關(guān)”鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，還包括長期居住在“城關(guān)”鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的農(nóng)戶。戶口不在本地而在本地居住一年及以上的農(nóng)戶也包括在本地農(nóng)村常住戶范圍內(nèi)；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的農(nóng)戶，無論是否保留承包耕地都不包括在本地農(nóng)村住戶范圍內(nèi)。

部分農(nóng)戶由于在當?shù)亍凹易鍎萘Α毙?，或者人際關(guān)系不好，家庭確實貧困但往往民主評議通不過。村組干部要加強對此類農(nóng)戶的教育引導，盡量說服群眾，本著實事求是的原則給予納入；部分家庭經(jīng)濟條件很好的農(nóng)戶，因人緣好，或者在當?shù)亍皠萘Α贝螅救松暾埡笸玫矫裰髟u議通過。對此類農(nóng)戶，村組干部必須堅持原則，要在入戶調(diào)查中給予排出。

①村級民主評議小組根據(jù)農(nóng)戶申請材料，對本行政村內(nèi)申請的農(nóng)戶進行審核。

②審核無誤后，民主評議小組對申請對象進行民主評議和排序，確定入選貧困農(nóng)戶名單。

③召開村民大會(或村民代表大會)對入選農(nóng)戶排序進行表決確認。

④將民主評議結(jié)果在村委會公示欄公示3天(見附件2)。(3)公示審批

①公示無異議后，將農(nóng)戶申請書和村級民主評議小組的評議結(jié)果，由村委會統(tǒng)一簽署意見報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))審核。

②鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))以村為單位逐戶進行復查。審核無誤后在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村公示5天。公示無異議后整理成花名冊報縣扶貧部門和民政部門審批。如有異議，對有異議的對象，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織入戶核實。

③縣扶貧、民政等部門對識別出來的扶貧戶和扶貧低保戶，按照不少于5％的比例進行抽查，抽查合格后審批確認并

障檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將登記的農(nóng)村低保和扶貧對象信息錄入到電腦，健全、完善農(nóng)村最低生活保障和扶貧對象檔案，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))有薄、縣有電子檔案，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）也要建立電子檔案。對農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象檔案實行網(wǎng)絡化管理。由縣相關(guān)部門組織人員，將登記的扶貧對象信息錄入貧困農(nóng)戶管理系統(tǒng)。

2、對農(nóng)村最低生活保障和扶貧對象實行動態(tài)管理。對收入達到或超過農(nóng)村最低生活保障標準的對象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)：對已實現(xiàn)脫貧致富的對象，要停止執(zhí)行相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村最低生活保障標準以下的農(nóng)村人口，要適時地將其納入低保范圍：對返貧人口，要適時地將其吸納為農(nóng)村扶貧對象。對象和扶持水平變動情況都要及時向社會公示。

第五步：根據(jù)不同對象，制定落實幫扶措施(2012年7月11日——8月5日)。

對農(nóng)村最低生活保障對象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金。對扶貧低保戶優(yōu)先納入幫扶范圍，優(yōu)先制定幫扶措施予以幫扶。經(jīng)審批的農(nóng)村扶貧對象，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府采取多種形式，規(guī)劃幫扶項目，落實幫扶資金，并確定幫扶責任人。要加大扶貧工作力度，一是堅持開發(fā)式扶貧，資金安排不搞平均分配，不搞簡單的給錢給物，一切扶持措施都通過項目支持落實。二是依托產(chǎn)業(yè)帶動。通過小額貸款貼息、小額貸款擔保、合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(調(diào)查)部門要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定“兩項制度”扶持對象識別的相關(guān)指標。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村最低生活保障和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。

(三)強化責任管理。為確?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ黜樌M行，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))也應成立“兩項制度”有效銜接工作領(lǐng)導小組。具體負責轄區(qū)內(nèi)“兩項制度”有效銜接工作的政策宣傳、識別對象的調(diào)查審核和實施扶貧項目等?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ饕{入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))和相關(guān)部門目標任務管理范圍，簽訂目標管理責任狀。

二O一二年四月十日

第三篇：“一個載體”筑建好平臺 “兩項制度”彰顯新成效

“一個載體”筑建好平臺 “兩項制度”彰顯新成效

沛縣人大常委會人代工委

近幾年沛縣人大人代工委扎實工作、著力推進、不斷創(chuàng)新，認真落實“一個載體，兩項制度”創(chuàng)建工作，正是靠著這種執(zhí)著的追求、辛勤的努力，創(chuàng)造出了人大工作的一片新天地。目前，沛縣的人大代表有“家”了履職更勤懇，百姓進家后面對面感受到了人大代表代表人民。正是近幾年的創(chuàng)建工作，讓人們切實體會到“一個載體、兩項制度”的建設推進了社會主義民主政治建設，是對人民代表大會制度的完善，是對人大代表依法行使職權(quán)的保障。做工作但求精益求精、做實工作依新創(chuàng)新是沛縣人大常委會的工作追求，沛縣人大以建家為載體延建堅實的工作平臺，以落實“兩項制度”為抓手一著不讓創(chuàng)新效，強力推進“一個載體，兩項制度”建設，使人大工作在穩(wěn)扎穩(wěn)打中前行、在推陳出新中收獲。

組織決策科學縝密，工作部署周詳穩(wěn)健

理論聯(lián)系實際才能學以致用，工作方針與存在現(xiàn)狀渾然一體地對接才能開花結(jié)果?！耙粋€載體、兩項制度”的建設工作要在沛縣的土壤上生根發(fā)芽開花，就要立足自身實際，存大同求小異，以使工作提綱契領(lǐng)、事半功倍，以求工作達成效有特效。為切實做好“一個載體、兩項制度”建設工作，沛縣組建了以縣委書記、縣人大主任為組長、縣人大副主任為副組長的領(lǐng)導小組，有了堅實的組織領(lǐng)導保障。縣委、縣政府在人財力上給予了心想事成般的支持。在具體工作部署中，創(chuàng)建領(lǐng)導小組成員一方面跑下去，組織、領(lǐng)導工作人員分片包干，多次到基層調(diào)查摸底；另一方面走出去帶隊到南方學習借鑒別人好的做法。然后集中探討，找問題明思路，集思廣益，務求沛縣現(xiàn)行情況在心、下步走勢在思、工作步驟在全、具體執(zhí)行在實、工作成效出新。針對沛縣情況，明確了以工作基礎(chǔ)較好的單位為基礎(chǔ)打造示范點、以點帶面全面開花的工作方向，制定了集中辦公在先以統(tǒng)一工作標準、各責任單位自建在中以扎實工作基礎(chǔ)、多輪檢查促改在后提升工作成效的具體工作方法，《沛縣人大常委會“一個載體、兩項制度 ”建設的實施方案》的出臺，讓沛縣的工作開展起來更加有章可循、有路在引。正是得益于這種工作套路，沛縣“一個載體、兩項制度”建設工作的開展有條不紊、得心應手、成效顯著。

在標準化中保質(zhì)量，在嚴把關(guān)中出成效

標準化的工作要求可以使工作起點比較高、質(zhì)量可把握，正是基于這種思考，在代表之家硬件建設上，按照沛縣縣委建設全市一流水平“人大之家”的要求，沛縣人大做到：制度統(tǒng)一制定、書柜統(tǒng)一購置、電腦統(tǒng)一安裝、薄本統(tǒng)一設計。經(jīng)過近幾年的努力，全縣55個“代表之家”的桌椅、書柜、電腦、電話、投影儀等硬件設施全部高標準配齊，各種記錄（登記）簿全部及其完備。

對于工作中的嚴把關(guān)，從沛縣人大對網(wǎng)上窗口建設工作的打造可見一斑。作為人大工作向社會公開展示的窗口，沛縣人大常委會人代工委切實做好各級人大代表活動情況的上網(wǎng)、更新工作。幾年來人代工委在做此項具體的工作中把標準嚴得很、抓落實追得緊、查結(jié)果跑得勤，不僅制定專門工作細則，在實際工作中謹遵以下步驟：一是鎮(zhèn)人大著重對聯(lián)絡員準備上網(wǎng)的材料真實性進行把關(guān)；二是縣人大常委會的人代工委著重對材料的合法合規(guī)性進行審核；三是縣人大常委會的分管領(lǐng)導著重對材料的政策領(lǐng)會和運用高度進行把關(guān)。最后，在具體操作上，采用集中辦公、重點指導的方法，達到工作效率、效益的最大化。縣人大利用三周時間分三批把人大代表之家的聯(lián)絡員集中到縣人大的會議室，現(xiàn)場指導他們整理各自材料，對出現(xiàn)問題當場解決。隨后又多次下到各人大代表之家實地督查工作進展情況，并緊盯有問題的督其改進、做得好的促其精益求緊。

存在與良效為佳拍檔，組織加活動出新成效

存在而取得好的效果，才是對存在的真正追求，“一個載體，兩個制度”建設的工作正在其例。如何利用“代表之家”這一載體開展好代表活動，把兩個制度的建設落在實處，是沛縣人大一直致力的工作。人大代表之家要讓代表感受到“家”有溫暖、有力量、有作用；兩項制度實施能讓百姓說想說的話、提滾在舌間的意見、達存在內(nèi)心的愿望，在強化代表之家聯(lián)絡員職責的同時，沛縣人大開展了一系列活動。

一是以“家”為依托強化各級人大代表培訓。各鎮(zhèn)人大依據(jù)“人大代表之家”對省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大代表進行培訓，強化人大代表在履行職務時應知、應會、應為的認識，切實確立代表在發(fā)揮作用、接待選民、向選民述職、帶民致富等方面的積極主動意識，確保代表進“家”后盡快適應情況，進入角色，履行職務。正是“代表之家”的存在，使培訓工作及時化、常規(guī)化、聯(lián)系實際緊密化。

二是開通選民反映問題的“綠色通道”。幾年來代表接待選民的制度化，讓百姓上傳民意有時間上的確定性。“代表之家”專用電話號碼的告知入村入莊，方便百姓有問題一打就反映了。代表和相關(guān)單位入村入戶了解百姓有什么難處存什么愿望，以利問題及時溝通解決。為便于代表與選民的溝通，在人大代表之家專門開辟出代表接待室，設置了“代表聯(lián)系箱”。

三是向選民述職活動規(guī)范化。為做好此項工作，沛縣人大對鎮(zhèn)人大主席進行培訓，就代表深入基層開展調(diào)查研究、實事求是撰寫述職報告、如何向選民述職等工作進行了培訓。在向選民述職中，做到工作重心前移，強調(diào)代表首先把認真履職做為述職工作的重中之重，在述職過程中既看人大代表的成績，更注意找不足，避免走過場，樹立百姓對代表的依賴感、支持感。既有利于代表個人今后履職工作的進行，又促進各級人大工作的開展。

四是開展“雙帶”活動。由于人大代表很多是來自各行業(yè)的領(lǐng)先人物，沛縣人大極為重視在各級人大代表中開展代表帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”活動，幾年來沛縣人大積極鼓勵人大代表依“家”建功業(yè)，帶頭致富到項目，帶領(lǐng)致富到村戶，發(fā)揮代表身體力行的作用，收到了強烈的現(xiàn)實效果。彰顯人大代表和“人大代表之家”的作用及影響力。

第四篇：兩項制度銜接實施方案

麟游縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)

政策有效銜接試點工作實施方案

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接試點工作是扶貧開發(fā)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。為了扎實搞好我縣“兩項制度”有效銜接試點工作，根據(jù)全國“兩項制度”有效銜接試點工作總結(jié)會議精神和省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，并經(jīng)市“兩項制度”有效銜接試點工作領(lǐng)導小組審定，提出本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，按照陜扶辦發(fā)[2010]50號文件要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在低保維持生存，扶貧促進發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過整合資源、政策疊加，使“兩項制度”相輔相成、相互促進，做到有保有扶全覆蓋、重點扶持無縫隙，使試點經(jīng)驗上升為制度安排，努力提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，穩(wěn)定解決溫飽并脫貧致富，為實現(xiàn)到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的扶貧開發(fā)目標奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

1、堅持應扶盡扶、應保盡保原則。對識別出的扶貧對象，制定分類幫扶措施，促進發(fā)展；對識別出的農(nóng)村低保對象，全部納入低保，予以救助。

2、堅持分級負責原則。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責任，建立健全縣政府領(lǐng)導，扶貧、民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部 門密切配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責和村兩委會具體落實的“兩項制度”有效銜接工作機制。

3、堅持公開、公平、公正原則。對每一個工作環(huán)節(jié)進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，增強工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4、堅持科學、規(guī)范、簡便、可操作原則。做到識別對象準確、識別程序規(guī)范、幫扶措施得當、扶持效果明顯。

三、目標任務

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機制；

3、建立針對貧困戶和農(nóng)村低保對象的分類幫扶機制。

四、主要工作內(nèi)容

“兩項制度”有效銜接工作主要包括對象銜接、政策銜接、管理銜接三個方面：

對象銜接包括與相關(guān)工作部門的銜接、識別規(guī)模的銜接、識別方法的銜接。

政策銜接包括扶貧政策與低保制度，與農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設等部門用于支持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)資金和到戶政策的銜接。

管理銜接包括建立部門共享的對象檔案資料和有進有出的動態(tài)管理機制。

五、工作步驟、方法和程序

我縣“兩項制度”有效銜接試點工作從4月15日開始到7月底結(jié)束，分村級試點和全面啟動兩個階段進行。

（一）村級試點階段（2010年4月15日—5月30日）主要任務是：通過試點，測算出我縣本級和村級貧困發(fā)生率，并據(jù)此推算確定全縣和村級貧困人口規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，初步建立符合我縣實際的貧困人口識別機制，為下一步全面開展試點工作奠定基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗。

主要抓好以下七個環(huán)節(jié)工作：

1、確定試點村（4月15—20日）

在全縣100個行政村范圍內(nèi)，按照2009年農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和交通等基礎(chǔ)設施條件分別選取好、中、差3個類型的九成宮鎮(zhèn)紫石崖村、西坊村和桑樹塬鄉(xiāng)土橋村作為試點村。

2、宣傳發(fā)動（4月21—30日）

①制定實施方案：按照國務院扶貧辦和全省試點工作要求，充分借鑒全國第一批試點縣成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合我縣實際，制定試點工作實施方案。

②宣傳發(fā)動：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級召開試點工作動員會，在充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用的同時，采取懸掛橫幅、刷寫標語、印發(fā)宣傳資料等形式，多渠道、多形式廣泛宣傳兩項制度有效銜接的相關(guān)政策，為試點工作順利開展營造良好的輿論氛圍。根據(jù)我縣實際，宣傳發(fā)動環(huán)節(jié)，3個試點村與縣上全面推進同步進行。

③業(yè)務培訓：采取全縣統(tǒng)一培訓的方式，培訓一批懂業(yè)務、會操作的工作骨干。

④組建駐村工作組：抽調(diào)全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干和民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部門業(yè)務干部聯(lián)合組成3個工作組，分別進駐3個試點村開展工作。

⑤成立村級民主評議小組：村級民主評議小組一般由6—10 人組成，成員推選要充分尊重民意、體現(xiàn)公平，注意代表的廣泛性，應包括駐村干部、村干部、黨員代表、婦女代表、殘疾人代表和低保戶代表。

3、識別對象（5月1—15日）

①明確識別標準：以2009全縣農(nóng)民人均純收入為標準，1196元以下的為低保人口，1196—1799元之間的為低收入人口，為了增強面上工作的科學性，先期村級試點調(diào)查時將1196—1493元和1493—1799元的低收入人口進行分段統(tǒng)計。

②確定識別對象：按照以下識別方法和程序進行。即采取簡單化的收入指標測算與指標分配條件下參與式民主評議相結(jié)合，以指標測算為主，民主評議為輔的方式。指標測算以農(nóng)戶上家庭人均純收入為依據(jù)，民主評議由村級民主評議小組進行評議。識別試點村貧困人口規(guī)模嚴把“查—評—審—批”四個環(huán)節(jié)?！安椤奔慈霊粽{(diào)查：縣上組成聯(lián)合調(diào)查工作組，深入試點村，逐戶調(diào)查農(nóng)村常住戶的上年家庭收入，認真填寫農(nóng)戶收入簡易測算表，科學、正確地測算出全村所有農(nóng)戶的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅持做到核查家庭收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結(jié)合，根據(jù)測算結(jié)果，依據(jù)對象識別標準，按人均純收入由低到高的順序，依次將上年農(nóng)民人均純收入1799元以下的農(nóng)戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四類?！霸u”即民主評議：由村民主評議小組根據(jù)識別出的貧困農(nóng)戶家庭收入和生產(chǎn)生活條件，通過“五查五看、二優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經(jīng)濟來源；查家庭資產(chǎn)、看消費水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度,殘疾人家庭、獨生子女戶在同等條件下優(yōu)先納入）進行評議和排序。“審”即審核和公示：實行村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣試點工作領(lǐng)導小組“四級審核”和村民小組評議結(jié)果第一榜公示、村委會審核名單第二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核名單第三榜公示和縣試點工作領(lǐng)導小組審查名單第四榜公示的“四級公示”?！芭奔床块T審批：由縣扶貧辦和民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧開發(fā)對象和低保對象，在組織工作組進村入戶抽查復審的基礎(chǔ)上審批并公布結(jié)果，最終確定扶貧開發(fā)對象和農(nóng)村低保對象。

4、建檔立卡（5月16日—5月20日）

對于確定的扶貧開發(fā)和低保對象，由農(nóng)戶自愿提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織村級將貧困農(nóng)戶登記造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)以實名制錄入低收入戶信息管理系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)級貧困戶檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本級檔案資料匯總后分別報縣扶貧、民政、統(tǒng)計部門，建立縣級貧困戶檔案，做到村有冊、鄉(xiāng)有簿（條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可制作電子檔案）、縣有電子檔案。

5、確定規(guī)模（5月21—22日）

①確定縣規(guī)模：省扶貧辦根據(jù)省統(tǒng)計局扶貧監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合2009年全縣農(nóng)民人均純收入水平，將貧困規(guī)模分配到縣。

②確定村規(guī)模：按照全縣貧困人口數(shù)量，結(jié)合各村2009年農(nóng)民人均純收入，科學測算出各村貧困人口規(guī)模。

6、分類幫扶（5月23—25日）

對經(jīng)識別確定的低保和扶貧對象，做到政策及時跟進，逐戶落實救助和幫扶措施。

①對于農(nóng)村低保對象，分類分檔實施民政救助。對有勞動能力和勞動意愿的低保對象和扶貧對象由扶貧部門負責落實幫扶措施和項目。②對于在家從事種養(yǎng)業(yè)的扶貧對象，免費提供科技服務，免費發(fā)放技術(shù)資料，補助一定的種苗費，全力支持其發(fā)展生產(chǎn)。

③對于文化素質(zhì)較低，有參加技能培訓意愿的扶貧對象，享受免費技能培訓政策，提高外出務工就業(yè)技能。

④對于從事種、養(yǎng)、加工業(yè)項目而缺乏資金的扶貧對象，優(yōu)先安排扶貧貸款，享受貸款貼息補助。

⑤對于生產(chǎn)生活條件較差的扶貧對象，要整合扶貧、發(fā)展計劃、水利、教育、衛(wèi)生、民政等社會資源，努力改善其生產(chǎn)生活條件。對有搬遷意愿的農(nóng)戶實施扶貧搬遷項目，享受一次性扶貧補貼。

7、總結(jié)驗收（5月26—30日）

縣試點工作領(lǐng)導小組組成檢查驗收組，對試點工作逐環(huán)節(jié)進行檢查驗收，特別要認真總結(jié)貧困戶識別和試點過程中好的做法，為下一步開展全縣試點工作積累經(jīng)驗。

（二）全面啟動階段（2010年4月21日—7月30日）在第一階段3個村試點的基礎(chǔ)上，第二階段在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的97個行政村全面推開。

主要抓好6個環(huán)節(jié)工作：

1、全面動員（4月21日—5月31日）

①廣泛宣傳。各工作組進村入戶后，多形式、多層次、全方位的開展“兩項制度”有效銜接試點有關(guān)政策宣傳，在全縣形成強大的輿論氛圍，確保有效銜接試點政策家喻戶曉，人人皆知。

②全面動員。要逐級開好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級動員會議,按照縣鄉(xiāng)機關(guān)干部實行“三三制”工作要求,組織縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成97個工作組，由縣級聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導帶隊，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng) 導任組長,駐村蹲點協(xié)助鄉(xiāng)村開展宣傳動員、入戶調(diào)查和建檔立卡工作。

③成立村級民主評議小組。由駐村工作組協(xié)助村委會組織群眾推選成立評議小組。

2、對象識別（6月1—30日）

按照縣上測算到村的貧困人口規(guī)模，科學識別對象到戶，嚴把“報—評—查—審—批”五個關(guān)口。

“報”：群眾申報。在駐村工作組宣傳政策、廣泛發(fā)動的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶如實填寫《農(nóng)村貧困戶申請書》，報村委會審批。申報時，要做到“三個堅持”：即：堅持群眾自愿、堅持實事求是、堅持規(guī)?？刂?。

“評”：民主評議。村民主評議小組對識別出的低保戶和扶貧戶進行真實性評議。

“查”：入戶調(diào)查。對村民主評議小組評議、排序出來的貧困農(nóng)戶，駐村工作組進行普查，縣上以不低于5%的比例隨機抽查。調(diào)查必須到戶、標準必須統(tǒng)一，同時要切實杜絕臨時分立戶頭、照顧子女上學、解決遺留問題等現(xiàn)象發(fā)生，確?！皯１M保、應扶盡扶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貧困人口識別過程中，可以依據(jù)實際，不斷探索，創(chuàng)新識別方法和機制。

“審”：審核公示。堅持“四級審核四級公示”。審核要堅持集體審核原則，嚴格審核程序，審核結(jié)果要簽字認可；公示要規(guī)范形式，做到格式統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、地點統(tǒng)一和舉報電話統(tǒng)一，要抓好公示結(jié)果的銜接，處理好信訪及投訴，及時糾正偏差。

“批”：部門審批。縣扶貧辦、民政局分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧和低保對象，在抽查合格的基礎(chǔ)上，進行審批確認。對抽查不 合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改。

有下列情形之一的，一般不予審批：

⑴、三年內(nèi)修建自有住房，在城鎮(zhèn)購買商品房（不含因災重建、國家基礎(chǔ)設施建設拆遷房屋）或高標準裝修現(xiàn)有住房的；

⑵、申請對象家庭月水電燃料費、通訊費明顯高于當?shù)胤秦毨舻模?/p>

⑶、家庭擁有或使用機動車輛、工程機械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農(nóng)機具（贈予除外）的； ? ⑷、家庭成員中有自費出國留學的； ⑸、長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的； ⑹、對舉報或質(zhì)疑不能作出合理解釋的； ⑺．具有其他不符合扶貧開發(fā)對象情形的。

3、建檔立卡（7月1—15日）

①在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織人員認真填報《縣登記表》，《行政村登記表》和《貧困農(nóng)戶登記表》，要求數(shù)據(jù)準確、要素齊全。

②表格數(shù)據(jù)資料收集完畢后，要及時進行數(shù)據(jù)審核和修正。③將正確無誤的表格數(shù)據(jù)資料錄入到貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，完成建檔立卡等數(shù)據(jù)錄入工作任務。

《縣登記表》由縣扶貧辦負責，財政、統(tǒng)計、民政、計劃生育部門配合，于4月30日前完成數(shù)據(jù)收集和填報；《行政村登記表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，于5月15日前完成數(shù)據(jù)收集和填報；《貧困農(nóng)戶登記表》在完成農(nóng)戶識別確認后由村委會負責，于7月5日前填報并匯總成冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一錄入管理信息系統(tǒng)。

4、分類幫扶（7月16—25日）按不同貧困農(nóng)戶類型，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，按照農(nóng)戶不同需求，分類制定到戶幫扶措施，明確幫扶部門、責任人和幫扶時限。

5、全面總結(jié)（7月26—30日）

試點工作結(jié)束后，縣上將進行全面總結(jié)，對工作開展扎實，成效顯著的單位和個人將進行表彰獎勵，對因措施不力，工作達不到要求的單位將進行通報批評。同時，要全面總結(jié)試點工作經(jīng)驗，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷健全完善整合資源、疊加政策的長效機制，為加大扶貧力度，提高幫扶成效提供有力保障。

6、動態(tài)管理

建立健全部門共享的對象資料和有進有出的動態(tài)管理機制，對確認的農(nóng)村貧困人口及農(nóng)村低保對象，實行“應進則進，應退則退”的動態(tài)管理。對年人均純收入下降到最低生活保障標準以下的農(nóng)戶，應將其及時納入低保對象并享受相關(guān)政策待遇；對年人均純收入下降到扶貧標準以下的貧困農(nóng)戶，應將其適時列為扶貧開發(fā)對象進行扶持；對年人均純收入達到或高于農(nóng)村低保標準的對象，按規(guī)定及時予以退出；對年人均純收入達到或超過農(nóng)村扶貧標準的農(nóng)戶，應停止到戶政策扶持。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

1、成立全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領(lǐng)導小組。由縣上主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導、政府辦、扶貧辦主要負責人任副組長，新農(nóng)辦、民政局、財政局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)、計生局主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，由縣扶貧辦主任兼任辦公室主任，并確定一名分管主任和民政局分管 領(lǐng)導任副主任，具體負責方案制定、試點調(diào)研和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求進行對象識別、建檔立卡等各項工作。

2、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管扶貧和民政的領(lǐng)導為副組長，扶貧、民政干事為成員，具體負責指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。

3、成立駐村工作指導組。由縣級包村部門領(lǐng)導或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部及縣級包村部門干部為成員，指導各村具體開展工作。

（二）明確工作職責

為了確保試點工作順利開展，要按照“縣負總責、扶貧牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的試點工作領(lǐng)導機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作任務和職責：

政府辦：負責總體工作的銜接、協(xié)調(diào)，解決試點工作中的重大事項。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按要求負責本轄區(qū)內(nèi)所有行政村、貧困農(nóng)戶的調(diào)查和表格填報工作。

縣新農(nóng)辦：負責農(nóng)村到戶扶持政策的制定、銜接、協(xié)調(diào)和落實，協(xié)助搞好扶貧對象的識別調(diào)查工作。

縣財政局：負責扶貧項目資金的爭取和試點工作經(jīng)費的落實及管理，及時收集、提供真實的縣鄉(xiāng)村財政扶貧資金投入有關(guān)資料數(shù)據(jù)，協(xié)助完成各類表格的收集匯總?cè)蝿铡?/p>

縣統(tǒng)計局：依據(jù)貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學測算我縣貧困發(fā)生率及縣本級和村級貧困人口規(guī)模和數(shù)量；協(xié)助搞好工作培訓；負責農(nóng)戶收入入戶調(diào)查簡易測算表的設置；負責縣表、村表和戶表的指標解釋、表格填寫和數(shù)據(jù)審核；協(xié)助開展農(nóng)戶調(diào)查工作?？h民政局：加強與扶貧辦的聯(lián)系和溝通，共同確定好貧困農(nóng)戶識別的指標體系和工作方法；積極主動搞好對象、政策和管理銜接；按標準負責核定農(nóng)村低保對象并落實低保和臨時救助政策措施；協(xié)助搞好扶貧對象的識別調(diào)查工作。

縣扶貧辦：履行牽頭職責，負責試點工作的整體推進，試點工作實施方案的起草，指導人員的培訓，調(diào)查戶的識別、排序，信息錄入以及系統(tǒng)的維護和管理，對信息的收集工作進行組織和協(xié)調(diào)，加強動態(tài)管理，制定到戶扶持措施，做好扶貧項目的規(guī)劃編制工作，積極爭取上級資金投入，抓好扶貧項目落實工作。

縣計生局：負責所有識別對象的計劃生育認定工作?？h殘聯(lián)：及時提供全縣殘疾人的各類數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；負責落實殘疾人應保盡保、應扶盡扶政策；協(xié)助搞好報表填寫和試點其他各項工作。

（三）強化督促檢查

為了加快試點工作進度，保證試點工作質(zhì)量，全縣試點工作領(lǐng)導小組將組成5個督查指導組，由全縣試點工作領(lǐng)導小組各成員單位主要負責人為組長，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為成員，每個組包抓2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作，不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組各個試點環(huán)節(jié)的工作進度和質(zhì)量開展專項檢查，現(xiàn)場解決試點工作中存在的實際困難和問題，對工作不力，進展緩慢的將督促限期整改，并將檢查情況做為年終目標管理考核和評比的主要依據(jù)。同時，各村要建立監(jiān)督員制度，每村選聘2—3名文化素質(zhì)較高，能堅持原則的群眾為監(jiān)督員，直接向全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領(lǐng)導小組辦公室報告識別和幫扶中的違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組要加強與縣試點辦公室的溝通和信息交流，隨時掌握工作 動態(tài)，發(fā)現(xiàn)典型及時推廣。

（四）落實經(jīng)費保障

“兩項制度”有效銜接試點工作政策性、程序性強，工作量大，涉及面廣，時間緊，任務重。為確保試點工作順利開展，縣財政要安排一定的工作經(jīng)費保證工作正常開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措、安排試點經(jīng)費，為“兩項制度”有效銜接試點工作提供強有力的人力支持和經(jīng)費保障。

附:

1、農(nóng)村貧困戶申請表

2、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村××小組農(nóng)村貧困家庭

審核確認情況公示

3、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村農(nóng)村貧困家庭審核確認

情況公示

4、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村貧困家庭審核確認情況公示

5、麟游縣農(nóng)村貧困家庭審查情況公示

6、麟游縣××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××村兩項制度有效銜接貧困農(nóng)戶登記檔案

7、貧困農(nóng)戶登記表

8、行政村登記表

9、縣登記表

2010年4月15日

第五篇：兩項制度工作實施方案

2010年兩項制度有效銜接工作實施方案

為切實抓好我鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和開縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的實施意見》的通知精神，著力解決好貧困農(nóng)民的生存與發(fā)展問題，制定此方案。

一、工作目的和意義

實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是深入貫徹黨十七屆三中全會精神，落實好高度關(guān)注民生、堅持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，逐步縮小發(fā)展差距，全面消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保兩項制度有效銜接，使低保對象享受低保政策、扶貧對象接受扶貧幫扶、交叉對象實現(xiàn)政策共同覆蓋和同步管理，對加快建立區(qū)域開發(fā)與到戶開發(fā)相結(jié)合的政策體系和為“十二五”扶貧開發(fā)建立制度基礎(chǔ)具有非常重大的現(xiàn)實意義。

二、總體要求

（一）工作目標。進一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對象的確認體系，深入貫徹落實好農(nóng)村低保制度與扶貧開

發(fā)政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。一是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶的全覆蓋。二是堅持科學規(guī)范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規(guī)范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持部門聯(lián)席、分級負責的原則。建立健全部門主管與聯(lián)席辦公、縣級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村社落實的工作機制。四是堅持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧的原則。把扶貧開發(fā)與低保、社會救助、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策有效銜接。五是堅持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、標準對象

（一）標準。農(nóng)村低保標準，家庭年人均純收入1200元；農(nóng)村扶貧標準，家庭年人均純收入1400元。（測算標準參照開縣最低生活保障測算標準）

（二）對象。農(nóng)村低保對象，是家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村于低保標準的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民；農(nóng)村扶貧對象，是家庭年人均收入低于農(nóng)村扶

貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。各村具體規(guī)模，根據(jù)鄉(xiāng)測算的數(shù)據(jù)確定。

四、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（3月下旬）

1．成立工作機構(gòu)，落實工作人員，明確工作職責。

2．根據(jù)統(tǒng)計、民政等部門數(shù)據(jù)將貧困人口測算到各村。

3．研究制定工作方案。

4．制定相關(guān)工作制度。

（二）全面啟動階段（4月上旬）

1．召開啟動會議，傳達貫徹縣兩項制度有效銜接工作會議精神，安排部署全鄉(xiāng)兩項制度有效銜接工作。

2．組織相關(guān)工作人員開展業(yè)務培訓、統(tǒng)計調(diào)查培訓并測試。

3．召開村民大會，并以政策明白卡、專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍，做到扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（三）對象識別階段（4月中旬—5月底）

1．自愿申請。由戶主填寫《開縣農(nóng)村低收入戶申請書》，向戶籍所在地村委會提出申請，并在申請書上簽上戶主姓名后，交村委會，村委會組織村民小組召開村民小組民主推薦會，以無記名方式投票產(chǎn)生推薦對象，并將結(jié)果在社公開欄

上張榜公示，公示無異議后報村民委員會。

2．入戶調(diào)查。村委會對申請的扶貧對象和農(nóng)村最低生活保障對象，按照扶貧對象識別指標和農(nóng)村最低生活保障制度的標準，入戶開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和勞動能力認定。

3．民主評議。召開村民會議或村民代表大會，對調(diào)查結(jié)果進行民主評議，按無記名投票方式產(chǎn)生推薦對象，并將評議結(jié)果進行公示后報鄉(xiāng)兩項制度領(lǐng)導小組辦公室。

4．鄉(xiāng)政府審核。鄉(xiāng)組織黨委、政府、人大、紀檢、財政、民政、扶貧等部門對上報名單進行審核，并對審核結(jié)果進行公示后報縣扶貧、民政等部門。

5．縣級復審?？h扶貧和民政部門組織相關(guān)部門對上報名單進行復審，對復審結(jié)果返回鄉(xiāng)張榜公示，公示無異議后報市扶貧和民政部門。

6．發(fā)文確認。按照市扶貧辦批復，由縣扶貧和民政部門按規(guī)定程序聯(lián)合發(fā)文確認對象。

7．軟件錄入。對確定的農(nóng)村低收入人口，組織人員進行錄入。

（四）制定和落實到戶政策階段（6月下旬-10月）各鎮(zhèn)街根據(jù)識別確認的對象制定到戶政策措施，對農(nóng)村低保對象，按政策發(fā)放最低生活保障金。對農(nóng)村扶貧對象制定相應的扶持政策，落實項目資金和幫扶責任人，享受扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等方面的政策扶

持。

（五）總結(jié)評比階段（11月）

對各村工作開展情況進行總結(jié)評比。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導?！皟身椫贫取庇行с暯邮且豁楜嫶蠖鴱碗s的工程，涉及面廣，工作量大。各村（社區(qū)）要高度重視此項工作，并將其納入全年工作重點，成立工作領(lǐng)導小組，落實工作人員，明確工作職責，調(diào)動村社干部的積極性，確?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ饔凶銐虻牧α客度?。駐村干部必須到村到組指導工作。

（二）搞好宣傳發(fā)動。“兩項制度”有效銜接工作需要各級各部門和群眾的廣泛支持與配合，要認真做好宣傳策劃，充分運用召開社員社、宣傳欄、村務公開欄等進行廣泛宣傳，確保兩項制度有效銜接工作會議及文件精神家喻戶曉。

（三）及時反饋信息。各村在開展此項工作時要和鄉(xiāng)兩項制度銜接領(lǐng)導小組辦公室保持密切聯(lián)系，及時反饋工作中的問題，總結(jié)工作經(jīng)驗。