第一篇：《安全生產法》第48條的理解與適用

《安全生產法》第48條的理解與適用

作者：侯二朋 來源：找法網 日期：2011年06月18日

——從一則案例談起

安全生產法第48條規(guī)定“因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求”。雖然該條文明確賦予了從業(yè)人員這樣的權利，但是在司法實踐中，極少有從業(yè)人員根據該條文主張權利，而據此主張權利的從業(yè)人員獲得相應賠償的，更是微乎其微。經百度、谷歌兩大搜索引擎搜索還沒有從業(yè)人員根據該條文獲得賠償的案例。在北大法律信息網等提供案例檢索的網站上也沒有查詢到有根據該條文進行判決的案例。該條文成為名副其實的紙上的權利。筆者去年有幸辦理了一起適用該條文的案件。

一、案情簡介

2007年，徐某至湖州某刀具公司處工作。2009年11月4日上午，徐某在操作開帶機時，左手臂被絞入傳動軸受傷。隨即，徐某被送往解放軍第九八醫(yī)院治療，被診斷為“左上肢毀損傷”。醫(yī)院為徐某行左上肢截肢術。（安裝假肢情況）湖州某刀具公司為其向湖州市勞動和社會保障局申請工傷認定。2009年12月14日，該局認定徐某所受傷害為工傷。2010年4月29日，湖州市勞動能力鑒定委員會評定徐某因本案事故致殘等級為三級。之后湖州某刀具公司向社保管理部門辦理工傷保險待遇核賠手續(xù)。自2010年7月起，徐某開始領取傷殘津貼，享受長期工傷待遇。

2010年5月，徐某找到筆者。最初考慮是否能通過法律途徑多爭取些殘疾輔助器具費。但是后來發(fā)現這一方案行不通。查閱法律條文后，建議徐某根據《安全生產法》第48條的規(guī)定，提起人身損害賠償訴訟。但敗訴風險巨大。徐某接受人身損害賠償訴訟方案。本案最終以調解方式結案，湖州某刀具公司一次性補償徐某9萬元。

二、案例分析

本案的核心問題是職工在用人單位遭受工傷的，用人單位根據《工傷保險條例》承擔相應責任后，職工能否依據《安全生產法》第48條的規(guī)定主張其他民事賠償。僅就《安全生產法》第48條的規(guī)定看，適用該條文的前提條件是職工遭受工傷事故必須可以認定為生產安全事故。如果這個前提成就，還必須有“民事法律”規(guī)定職工有其他賠償權利。因此適用《安全生產法》第48條關鍵在于，（1）生產安全事故的認定；（2）“民事法律”規(guī)定可以獲得哪些賠償，這些賠償與工傷賠償的關系。

三、生產安全事故的認定

根據國務院令493號令《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，安全生產監(jiān)督管理部門是生產安全事故調查的行政主管部門。其根據生產經營單位的報告對事故進行調查，并出具生產安全事故調查報告。但實踐中，絕大數生產經營單位不會將生產經營過程中發(fā)生的事故向其報告，由其確定事故的性質是否為生產安全事故。對司法部門來說，訴訟過程中若有安全生產監(jiān)督管理部門的確認涉案工

傷事故屬于生產安全事故的生產安全事故調查報告作為證據，就基本可以解決生產安全事故的認定問題。但現實生活遠比設想要豐富得多。在沒有生產安全事故調查報告這一證據的情況下，司法部門有沒有權力直接認定涉案工傷事故屬于生產安全事故。對此，從相關法律規(guī)定和生產安全事故調查報告的性質來看，司法部門可以根據案件審理過程中的現有證據對涉案工傷事故是否屬于生產安全事故進行認定。

1、國家安全生產監(jiān)督管理總局第14號令《安全生產行政復議規(guī)定》第7條規(guī)定了安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的下列行政行為，不屬于安全生產行政復議范圍：生產安全事故調查報告；不具有強制力的行政指導行為和信訪答復行為；生產安全事故隱患認定；公告信息發(fā)布；法律、行政法規(guī)規(guī)定的非具體行政行為。其中包括“生產安全事故調查報告”?？梢姲踩a監(jiān)督管理部門出具生產安全事故調查報告不屬于行政訴訟法中規(guī)定的具體行政行為，僅是行政部門調查案件事實為其后作出具體行政行為，進行行政處罰提供依據。因此對生產安全事故進行調查是行政部門在作出具體行政行為之前的調查取證行為，其根本目的在于確定與案件有關的客觀事實。人民法院根據查明的事實予以確認案涉工傷事故是否為生產安事故不會侵犯行政機關的行政權。

2、生產安全事故調查報告在訴訟中從本質上來說就是證據的一種形式。只要有證據可以證明涉案工傷事故符合生產安全事故的構成要件就可以被認定為生產安全事故。生產安全事故調查報告的法律地位應與交通事故案件中的交通事故責任認定書的法律地位是一致的。在交通事故案件中即便沒有交通事故責任認定書，只要有證據證明交通事故發(fā)生的經過，司法機關仍可以就已有證據作出判決，并不是必須有交通事故責任認定書。對生產安全事故也應如此。

3、生產安全事故認定的依據

根據國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于生產安全事故認定若干意見問題的函》（政法函[2007]39號）

第二條 “生產經營單位在生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故，屬于生產安全事故”的規(guī)定可知，生產安全事故的構成要件是（1）責任主體是生產經營單位；（2）事故應發(fā)生在生產經營活動中；（3）事故造成了人身傷亡或者直接經濟損失。只要涉案工傷事故的情形完全符合該定義的構成要件，就應屬于生產安全事故。就前述案例而言，顯然是符合該構成要件的。

四、依據“民事法律”可以獲得哪些賠償

這里“民事法律”應指《民法通則》、最高院人身損害賠償司法解釋，在《侵權責任法》實施之后發(fā)生的事故還應包括《侵權責任法》。

1、歸責原則和舉證責任分配

現在司法界一般認為存在三種歸責原則，即過錯責任原則、推定過錯責任原則、無過錯責任原則。對后兩種歸責原則而言，必須有法律明確規(guī)定，否則不得適用。如果沒有規(guī)定可以適用該兩種歸責原則，則只能適用過錯責任原則。就生產安全事故中所發(fā)生的人身損害案件似乎也只能適用過錯責任原則，須要由職工舉證證明經營單位存在過錯，否則經營單位不用承擔法律責任。但是如果結合最高院的證據規(guī)定細細推敲來看，這類案件應適用推定過錯責任原則，即經營單位應承擔證明其自身沒有過錯的責任，否則承擔不利法律后果。

職工與用人單位之間屬于勞動關系，本質上兩者之間仍為合同法律關系，只是與其他民事合同相比，較為特殊。其特殊之處勞動合同法律關系中更側重對職工權益的保護。因此從保護職工權益角度出發(fā)，在普通民事合同糾紛中適用的法規(guī)理所應當也適用于勞動合同法律關系。根據最高院民事訴訟證據規(guī)定第5條第2款“對合同是否履行發(fā)生爭議的，由負有履行義務的當事人承擔舉證責任”的規(guī)定，生產經營單位負有舉證證明其根據《安全生產法》已履行了安全生產管理、監(jiān)督的法定義務。即使不能據此確定經營單位承擔相應的舉證責任，根據最高院證據規(guī)定第7條“在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無法確定舉證責任承擔時，人民法院可以根據公平原則和誠實信用原則，綜合當事人舉證能力等因素確定舉證責任的承擔”的規(guī)定，仍應確定由經營單位承擔證明其對事故的發(fā)生沒有過錯的責任。

2、賠償的內容

具體賠償項目和計算標準應根據最高院人身損害賠償司法解釋確定。賠償項目包括醫(yī)療費、住院伙食補助費、護理費、誤工費、殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費、營養(yǎng)費、鑒定費、交通費、后續(xù)治療費、精神損害撫慰金等。

五、工傷賠償與民事賠償的關系

在既是工傷事故又是安全生產事故的案件中，工傷賠償和民事損害賠償應采取補充模式，而不是替代模式，即受害人應先依據工傷保險條例的規(guī)定主張賠償，之后再依據相關民事法律的主張民事損害賠償，對受害人在工傷賠償中已經得到賠付的實際經濟損失不得要求二次賠償。這不僅符合《生產安全法》立法者的本意，也與國務院一再倡導的安全生產政策相合宜。

1、從法的制定和法的適用角度看，《安全生產法》第48條的規(guī)定與最高院人身損害賠償司法解釋第12條的規(guī)定并不沖突。

《安全生產法》是由最高立法機關全國人大常委會制定的法律。該法第48條明確規(guī)定企業(yè)的從業(yè)人員因生產安全事故受到損害的，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。對此全國人大常委會法工委經濟法室參加安全生產法立法工作的劉左軍、洪偉主編的《中華人民共和國安全生產法釋義及實用指南》（以下簡稱《釋義》）（P146-147）解釋道“本條是關于因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關賠償權利的規(guī)定。實施工傷社會保險，因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員的診療康復費用及有關社會保障可以得到相當程度的解決，但是，在特定的情況下也還有可能難以完全補償因生產安全事故所受到的損害。這樣，因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權依照有關民事法律的規(guī)定，要求生產經營單位進行賠償?！币虼?，參加工傷社會保險，能夠減輕用人單位在發(fā)生生產安全事故后應向勞動者承擔的賠償責任，但并不以工傷社會保險賠償為限，工傷社會保險賠償與用人單位的民事賠償可以并行不悖。這可以體現立法者的立法本意。

最高院人身損害賠償司法解釋第12條規(guī)定“ 依法應當參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或者其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理”。這個條款只是基于工傷賠償屬于勞動爭議，應先進行勞動仲裁程序處理而做出的規(guī)定，但并未對按照勞動仲裁處理之后，勞動者仍享有民事權利的情形進行規(guī)制。最高院是根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議》第2條的規(guī)定來制定司法解釋的。該決議第2條明確規(guī)定“凡屬于法院審判工作中具體應用法律、法令的問題，由最高人民

法院進行解釋”?？梢娮罡咴褐荒茉诰唧w使用法律、法令的時候才有必要做司法解釋，主要解決的是適用法律問題，并不能改變法律的規(guī)定。這一司法解釋條款不可能也不會取消勞動者依據《安全生產法》第48條所賦予勞動者在享有工傷待遇賠償之外的民事賠償權利。

2、從請求權基礎看，就工傷待遇賠償與民事損害賠償適用補充模式更符合立法精神。工傷待遇賠償是基于工傷職工提供勞動根據社會保險法所享有的法定權利，由工傷保險基金和企業(yè)共同承擔，其目的在于幫助工傷職工實現職業(yè)康復，能盡快走上工作崗位；而民事損害賠償是基于侵權法等民事法律由過錯方對受害人承擔賠償責任，由侵權人承擔賠償責任，其目的在使受害人得到充分賠償的同時，給侵權人以警示。

如果不論工傷發(fā)生的原因，一概堅持所有工傷職工都只能享受工傷待遇，則不僅會導致受害職工如果是因為企業(yè)存在過錯的情況下受傷，無法得到應有的賠償，而且會縱容企業(yè)不重視安全生產的行為。這與國務院一直倡導加強企業(yè)安全生產的政策要求也是相悖的。

3、從司法實踐中看，在有第三人侵權的情況下工傷職工可以得到工傷賠償和民事損害賠償，只是醫(yī)療費、護理費、住院伙食補助費、交通費、殘疾輔助器具費實行總額補差（參見浙江省人民政府浙政發(fā)〔2009〕50號《關于進一步做好工傷保險工作的通知》），工傷賠償中的停工留薪期工資、一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性就業(yè)醫(yī)療補助金、工傷職工一次性工亡補助金、近親屬撫恤金由相應責任主體承擔，而民事損害賠償中的殘疾賠償金、被撫養(yǎng)人生活費、營養(yǎng)費、鑒定費、精神損害撫慰金等仍由侵權人承擔。而企業(yè)如果在有侵權行為時，卻可以只承擔工傷賠償責任，顯然對受害職工是不公平的。

4、從采用補充模式的社會效果看，第一，這符合《安全生產法》防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全之立法目的；第二符合《安全生產法》

48條之立法本意；第三從法律效力上看《安全生產法》的法律效力顯然高于《解釋》；第四如此則可在保證工傷受害者在獲得足額賠償和恢復健康的前提下，避免工傷事故的責任者通過工傷保險將事故不經濟性全部轉移給社會，通過法律調節(jié)減少事故發(fā)生，保證“安全第一，預防為主”方針的貫徹。因此，因安全生產事故遭受傷害的職工獲得工傷賠償之外，依據民事法律可以獲得的賠償應包括根據最高院人身損害賠償司法解釋規(guī)定的賠償項目除醫(yī)療費、護理費、住院伙食補助費、交通費、殘疾輔助器具費之外的所有項目的賠償。醫(yī)療費、護理費、住院伙食補助費、交通費、殘疾輔助器具費是受害人因工傷在恢復過程中實際支付的費用，這些項目在民事損害賠償項目中亦存在。根據民事責任損一賠一的原則這些損失不能獲得重復賠償。而對于工傷賠償中沒有的項目（如被撫養(yǎng)人生活費、精神損害撫慰金、鑒定費）或者是基于勞動能力喪失確定的定型化損失（如殘疾賠償金），民事損害責任仍須賠償。人身損害賠償中殘疾賠償金是基于傷殘等級來確定的定型化損失，并不是依據受害人的實際損失來計算的，而且也沒辦法對以后的情況進行估計，是立法者基于法的價值考量而確定的賠償項目。因此對殘疾賠償金而言，不存在實際損失對比的問題，從立法的基本精神和保護受害人利益出發(fā)，應予支持。

第二篇：新版安全生產法理解

對加強安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位一點建議

摘要:按照“三個必須”的要求，國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題，明確實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。因此如何有效地執(zhí)法，建立鞏固安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位將是眼下法制建設的重點。本文通過分析監(jiān)管部門執(zhí)法存在的問題提出建立網格化監(jiān)管系統(tǒng)，實行考核管理等建議從而達到安全生產的要求。

關鍵字：建立，鞏固,網格化監(jiān)管 前言:按照“三個必須”（管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。三是明確各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查

1.簡介

安全監(jiān)管監(jiān)察部門是縣級以上人民政府的職能部門，負責安全生產監(jiān)督管理工作，即安全生產監(jiān)督管理部門的簡稱。根據2008年01月國家安全生產監(jiān)督管理局頒布的《安全生產違法行為行政處罰辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為（統(tǒng)稱安全生產違法行為）要實施行政處罰。

2.安全監(jiān)管部門

2.1現狀調查

目前全國3312個經濟開發(fā)區(qū)僅有54%設立安全監(jiān)管機構。這是中國國家安全生產監(jiān)督管理總局局長楊棟梁23日在北京向全國人大常委會報告安全生產工作情況時提及的信息。

不僅如此，目前全國尚有5個地市和98個縣沒有安全監(jiān)管部門，17個地市和306個縣沒有建立執(zhí)法機構。這反映出一些地方安全監(jiān)管體制不健全，基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足的問題。近年來，中國官方多措并舉有力促進了安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現了事故總量、重特大事故、主要相對指標三個大幅度下降，安全生產整體水平明顯提升。其中，安全生產監(jiān)管部門加強了基礎建設，提高安全保障能力，比如為中西部縣級和市級安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管執(zhí)法裝備等。

2.2安全監(jiān)管部門的職責

1）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

?對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的； ?發(fā)現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

?對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現安全生產違法行為不予查處的。

2）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，責令退還收取的費用；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

3）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5千元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5千元的，單處或者并處5千元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5千元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。對有上過違法行為的機構，撤銷其相應資格。

3.存在問題

3.1認定違法事實錯誤或不準確

主要有隨意認定、錯誤認定和曲解法規(guī)原意認定三種類型。這些錯誤往往被有的領導或從事法制工作的同志認為是適用法規(guī)依據不準確而淡化其錯誤的嚴重性。

3.2錯誤適用行政處罰程序

常見的案例有：簡易程序卷宗內附有證據登記保存清單，這說明執(zhí)法人員不是在當場處罰的；簡易程序處罰數額超過《行政處罰法》“公民50元以下、法人及其它組織1000元以下”的規(guī)定標準；詢問筆錄制作太簡單，不能說明該違法事實應屬于一般程序處罰等。

3.3執(zhí)法隨意性大

如有的地方運政執(zhí)法人員開具證據登記保存清單后，既無處罰結果，也無配套使用文書；有的地方隨意降低處罰標準，但減輕處罰不僅無依據而且不履行報批手續(xù)；有的地方自由裁量權運用畸輕畸重現象嚴重，不能做到“過罰相當”；有的地方行政許可程序實施不嚴謹，該按時答復不按時答復，甚至有些應處罰后再審批的卻未處罰就辦理了許可手續(xù)。

3.4只處罰不糾正違法行為 3.5一般程序文書制作不規(guī)范

主要有適用一般程序的調查報告制作簡單化、形式化，文書大多只填寫幾句套話，缺乏實際調查手段和記錄；《違法行為通知書》制作不嚴謹，未告知當事人陳述、申辯時限；超過執(zhí)法委托書規(guī)定的處罰金額卻不報批或處罰后補辦報批手續(xù)等。

3.6濫用證據保存措施

常見的有：執(zhí)法人員隨意采取證據保存措施，且開具證據登記保存清單時不考慮有無法定依據或適用依據是否得當；不該作為證據保存的也經常作為“扣留”手段濫用。

4.整改措施

4.1推行綜合執(zhí)法體制 省級安監(jiān)主管部門應按照《行政許可法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，將執(zhí)法機構職能進行整合，實行綜合執(zhí)法，執(zhí)法人員編制由省級安監(jiān)主管部門匯同人事等部門重新核定，原有的經費渠道也要進行相應的調整。4.2實行記分考核管理

制定“安監(jiān)行政執(zhí)法行為記分考核管理辦法”，對夠不上行政處分的違規(guī)違紀執(zhí)法行為進行記分。當累計分值達到一定規(guī)定時，對當事人進行違規(guī)違紀培訓和考試，考試不及格者責令待崗；對嚴重違紀者吊銷執(zhí)法證件，清除出執(zhí)法隊伍。這樣才能對執(zhí)法人員進行有效地監(jiān)督管理，促使執(zhí)法水平有所提高。4.3統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度

應制定全省統(tǒng)一的違法事實認定口徑和標準、自由裁量幅度及處罰額度標準、實施證據保存措施及程序、其他法律文書術語適用口徑及有關執(zhí)法程序時效規(guī)定等等，并將有關標準制成統(tǒng)一的微機處理軟件，在全省進行微機聯網，以加大打擊違法經營者逃避管理或處罰的力度，提高安監(jiān)執(zhí)法快速反應能力。同時還要簡化、調整有關執(zhí)法文書，以便于文書制作和內部監(jiān)督管理。

4.4組織文書會審

各市安監(jiān)主管部門應以縣級安監(jiān)主管部門為單位，組織“塊塊”范圍的文書制作會審。會審要以執(zhí)法程序和認定違法事實統(tǒng)一口徑為準，抽查文書要根據縣級安監(jiān)主管部門文書發(fā)放臺帳進行，特別要重視對保存清單使用情況的審查，對只開保存清單無處罰結果或未配套使用其它文書以及制作文書不規(guī)范等行為都要視情依照“記分考核辦法”予以處理。

4.5實行執(zhí)法崗位輪換制度

安監(jiān)執(zhí)法崗位均要引入競爭機制，二至三年進行一次崗位輪換。這樣既能有效解決執(zhí)法人員長期在一個崗位上易出現問題的弊病，又能通過崗位輪換使執(zhí)法人員學到新知識，從而不斷提高和增強執(zhí)法人員的綜合素質，而且有利于剎住說情風和打破關系網。

4.6建立安全生產網格化監(jiān)管系統(tǒng)

安全生產網格化監(jiān)管系統(tǒng)是以落實政府監(jiān)管責任為目標，以安全生產網格化監(jiān)管體系的信息化及安全生產監(jiān)管業(yè)務網格化部署實施的信息化為主要內容的安全生產政府監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)。它有三個主要作用 1.安全生產網格化監(jiān)管系統(tǒng)將網格化監(jiān)管體系信息化 2.安全生產網格化監(jiān)管系統(tǒng)可將安全生產監(jiān)管業(yè)務信息化

3.通過開發(fā)統(tǒng)計分析功能并結合地理展現方式，可有效支持對整體安全生產形勢的把握、對安全生產不同側面的評估、預測及對各種行動措施的決策。

5.總結

由于安監(jiān)行政執(zhí)法是一新后事物，產生了執(zhí)法擾民、重權輕責、以權謀私等問題，嚴重影響安監(jiān)法制建設的進程和安監(jiān)部門三個文明建設，甚至引發(fā)了一些不正之風和腐敗現象。隨著新版安全生產法的推出，政府各部門應加大力度，統(tǒng)一協(xié)調做好安全監(jiān)管的職責。通過各種積極有效措施推動法制安監(jiān)進程，使安監(jiān)行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范。

第三篇：淺談新《安全生產法》的理解與認識

淺談新《安全生產法》的理解與認識

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，由第13號國家主席令公布，自2014年12月1日起施行。與原《安全生產法》相比，新增17條，修改59條，新增和修改的條數占了一大半。這是我國安全生產法制建設的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章。

一是明確了企業(yè)主體責任。做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新《安全生產法》第三條明確規(guī)定：“強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”，第五條又規(guī)定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”。新增的17條中，有9條直接關聯到生產經營單位及其人員。全法114條中，71條直接關聯到生產經營單位及其人員。概括起來，修改后的《安全生產法》對生產經營單位主體責任作出了四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托專業(yè)服務機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規(guī)定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。

二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)管理機構安全生產職責寫入法律。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔了大量的安全生產監(jiān)管工作，但原《安全生產法》對其職責一直未予明確，并未授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政執(zhí)法權，日常檢查發(fā)現的問題處理力度不大，強制力不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，權責不對稱境地。這次首次規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機構的安全生產監(jiān)督管理職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產監(jiān)督管理的前沿防線，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管，夯實基層、打牢基礎，實施安全生產工作“關口前移、重心下移”是加強安全生產工作的一項重大舉措。有媒體形容得恰如其分：把離企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，讓貓守在老鼠洞口。

三是大幅提高處罰力度，重點加大了對違法行為和事故責任的追究力度。按照兩個責任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產經營單位及其主要負責人的8項罰款處罰，大幅提高對事故責任單位的罰款金額，規(guī)定最高可罰款2000萬元；進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人；增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)定。

對比《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和修改后的《安全生產法》，很容易得出結論：凡發(fā)生事故，對負有責任的生產經營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元，這是我國目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數額最高的，使企業(yè)對安全生產違法行為有“不可承受之重”。通過嚴厲的處罰，一方面通過強化事前預防和控制，努力消除不安全因素；另一方面通過重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進而倒逼企業(yè)切實認真履行安全生產主體責任，主動做好安全生產工作，切實消除安全生產隱患，提升安全生產管理水平，遵法守法，依法搞好生產安全。

知法才能守法，宣傳貫徹普及《安全生產法》，是當前及今后一個時期安全生產工作的一件大事，大力加強安全生產法制宣傳教育，強化全社會的安全生產法律意識和法律知識，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為，努力學法、知法、用法，迅速掀起學習、宣傳、貫徹熱潮，全面提高安全生產法治化進程。

一、明確了立法目的和調整范圍

1明確立法目的：

明確規(guī)定為了加強安全生產工作，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命健康和財產安全，促進經濟社會和諧發(fā)展，根據憲法，制定本法。2調整范圍：

（1）刪除了有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定的內容。

（2）規(guī)定學校、幼兒園、醫(yī)院、公園等公益性單位的安全生產，參照本法的規(guī)定執(zhí)行。

二、完善安全工作方針和機制 1關于安全生產工作方針：

將現行法規(guī)定的“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”，修改為如下：安全生產應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、群眾參與、社會監(jiān)督的工作機制。2政府編制安全生產規(guī)劃：

規(guī)定國務院和縣級以上地方各級人民政府應當制定安全生產規(guī)劃，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。

三、完善建設項目“三同時”制度

1擴大了建設項目進行安全條件論證和安全評價的范圍： 規(guī)定冶金、使用危險物品從事生產并且使用量達到規(guī)定數量的單位的建設項目，以及其他風險較大的重點建設項目必須進行安全條件論證和預評價。2增加了礦山重點建設項目和生產、儲存危險物品建設項目的安全準入規(guī)定： 新增規(guī)定礦山重點建設項目和生產、儲存危險物品的建設項目，其安全條件論證和安全預評價報告未經安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門審核同意，有關部門不得批準該建設項目，與《危險化學品安全管理條例》相銜接。3規(guī)范了建設項目安全設施設計審查的程序

規(guī)定高危建設項目的安全設施設計應當報安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門審查同意后方可開始施工。審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。負責審查的 安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門應當自收到安全設施設計后四十五日內作出審查意見書，并書面通知建設單位。審查不得收取任何費用。安全風險較大的建設項 目的安全設施設計應當報安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門備案，安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門應當進行抽查。4明確了施工單位的職責

規(guī)定高危建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，對安全設施的工程質量負責，并保留完整記錄。安全風險較大的重點建設項目的安全設施設計經依法抽查不合格的，施工單位應當停止施工。5新增了監(jiān)理單位的責任

規(guī)定工程監(jiān)理單位對高危建設項目應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合相關標準，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。6新增了高危建設項目安全設施預防效果的評價 新增了高危建設項目安全設施預防效果的評價。高危建設項目竣工投入生產或者使用前，建設單位應當委托具有國家規(guī)定資質條件的技術服務機構對其安全設施的預防效果進行評價，與《職業(yè)病防治法》相一致。7明確了建設項目竣工驗收的程序

高危建設項目經安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。安全風險較大的重點建設項目竣工驗收后，其安全設 施驗收報告應當按照國家有關規(guī)定報安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門備案，安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門應當進行抽查。經依法抽查不合格的，不得投入生 產和使用。

四、補充了安全文化建設的內容 1提高全社會的安全生產意識

國家將安全教育納入國民教育內容，大中專院校和中小學應當開設安全知識課程，提高學生安全、緊急避險、救護知識和防災能力。各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，推進安全文化建設，提高全社會的安全生產意識。

2加強生產經營單位安全文化建設

生產經營單位應當加強安全文化建設，建立完善安全生產績效考核獎懲制度，促進從業(yè)人員遵章守紀。生產經營單位應當組織從業(yè)人員每月至少開展一次安全生產知 識方面的宣傳教育活動，培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產意識、習慣和技能。安全生產活動情況應當記錄備查。生產經營單位的車間（區(qū)隊）應當每周至少召開一次安全會，分析安全生產情況；班組應當每日召開一次班前會，并對所轄作業(yè)區(qū)域至少進行一次安全巡查，查明作業(yè)場所和工作崗位可能存在的重大危險和事故隱患，提出防范 和整改措施。車間（區(qū)隊）安全會、班組安全巡查情況應當記錄備查。

3推進安全生產誠信體系建設

（1）國家推進安全生產誠信體系建設。安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門應當建立安全生產違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，向社會公示，接受社會監(jiān)督。縣級以上各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門組織對生產經營單位安全生產標準化建設分級考核，考核結果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產經營單位信用評級的重要參考依據。

（2）發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或者一年內發(fā)生兩次以上較大生產安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的生產經營單位，由有關部門依照有關規(guī)定限制其新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款。

五、補充了生產安全事故應急救援的規(guī)定

1建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)

國務院安全生產監(jiān)督管理部門應當建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門應當建立健全相關專業(yè)的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)?？h級 以上地方各級人民政府應當建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)應當與各級人民政府建立的突發(fā)事件信 息系統(tǒng)實現互聯互通、信息共享。2國家加強應急能力建設

國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應急救援基地和應急救援隊伍?？h級以上地方各級人民政府應當根據本地區(qū)安全生產的特點，建立或者確定相應的專業(yè)應急救援隊伍，并配備必要的設備、設施和器材。3政府應當儲備必要的應急救援物資

縣級以上地方各級人民政府應當安排一定數量的生產安全事故應急救援資金，儲備必要的生產安全事故應急救援物資，用于重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作。4生產經營單位制定應急預案和演練

生產經營單位應當按照有關規(guī)定制定生產安全事故應急預案，報安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案，并定期進行演練。生產安全事故應急預案應當根據安全生產實際情況適時修訂。5應急救援費用的承擔

因事故救援發(fā)生的費用，由事故發(fā)生單位承擔；事故發(fā)生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決。

六、強化了生產經營單位安全生產主體責任

1增設了生產經營單位主要負責人安全職責的內容

生產經營單位主要負責人負有確定符合條件的分管安全生產的負責人、技術負責人，組織開展本單位的安全生產教育培訓和應急演練工作，組織開展安全生產標準化 建設，實施本單位的職業(yè)危害預防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責，并且應當每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告，接受監(jiān)督。

2新增高危企業(yè)安全生產管理人員資格準入制度

礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產、經營、儲存單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規(guī)定數量的單位的專職安全生產管理人員應當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應工作經歷。3規(guī)定建立職工安全教育和培訓檔案

在現行法規(guī)定生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的基礎上，為督促生產經營單位切實做好安全生產教育和培訓工作，規(guī)定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。4明確了勞務派遣用工的安全管理責任

目前勞務派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責任的情況十分嚴重，從業(yè)人員安全培訓不到位的現象較多。送審稿對勞務派遣用工的安全責任作出了規(guī)定，明確使用勞務派遣人員的生產經營單位將現場勞務派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產保障責任。5新增生產經營單位負責人輪流現場帶班的規(guī)定

礦山等高危企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定輪流現場帶班，帶班負責人應當掌握現場安全生產情況，及時發(fā)現和處置事故隱患。井工礦山負責人現場帶班，應當與從業(yè)人員同時下井、同時升井。

6新增安全生產標準化建設的規(guī)定 國家推行安全生產標準化建設，生產經營單位應當開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，加強安全生產基礎工作。安全生產標準化等級與工傷保險費率掛鉤。

縣級以上各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門組織對生產經營單位安全生產標準化建設分級考核，考核結果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產經營單位信用評級的重要參考依據。7新增安全生產狀態(tài)定期報告制度

生產經營單位應當建立安全生產狀態(tài)報告制度，并按照國家有關規(guī)定定期向安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門提交本單位的安全生產狀態(tài)報告。生產經營單位的主要負責人應當保證安全生產狀態(tài)報告的內容客觀真實、采取的措施符合相關要求。

8、新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度

縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門應當建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患；對生產經營單位逾期不 履行重大事故隱患治理責任的，應當向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結生產經營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應資質的單位代為治 理。

七、完善了安全生產投入的規(guī)定

1規(guī)定生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產費用 安全生產費用提取、使用辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定，安全生產費用的稅前扣除按照稅法有關規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)定生產經營單位應當保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預防、勞動防護用品配備、安全生產教育培訓和應急演練等費用，并按照國家有關規(guī)定，在生產成本中據實列支，與《職業(yè)病防治法》的表述相一致。

八、強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施 1增大查封、扣押違法范圍

對不符合安全生產法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材和非法、違法生產、經營、儲存、使用的危險物品以及作業(yè)場所予以查封或者扣押，并應當在三十五日內依法作出處理決定。

2建立生產安全事故查處掛牌督辦制度

國家建立生產安全事故查處掛牌督辦制度。發(fā)生重大、較大生產安全事故，除按照有關規(guī)定進行調查處理外，國務院、省級人民政府的安全生產委員會分別對其查處情況實行掛牌督辦，并在政府網站予以公示，接受社會監(jiān)督。3停止向違法企業(yè)供應動力等資源 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對生產經營單位依法作出停產停業(yè)整頓、停產停業(yè)、停止建設、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強制措施后，生產經營單位應當立即執(zhí)行，并在三日之內報告整改措施和執(zhí)行情況。

對于生產經營單位拒不執(zhí)行行政處罰決定或者行政強制措施的，為防止發(fā)生生產安全事故，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門有權通知有關單位采取停止生產經營單位用電、水、氣和火工品供應等措施，有關單位應當予以配合。

九、加大了對安全生產違法行為的處罰力度 1加大了安全生產違法行為的處罰范圍（1）礦山重點建設項目安全條件論證和安全預評價的情況報告未經安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門審核同意，有關部門批準該建設項目的，對有關部門的工作人員依照前款規(guī)定追究法律責任。

（2）勞務派遣單位未對勞務派遣人員進行必要的安全生產教育和培訓，或者使用勞務派遣人員的生產經營單位未對勞務派遣人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

（3）高危建設項目以及其他安全風險較大的重點建設項目，未按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

（4）安全風險較大的重點建設項目安全設施設計未按照規(guī)定備案，或者安全設施設計經抽查不合格繼續(xù)施工的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

（5）安全風險較大的重點建設項目竣工后，其安全設施未按照規(guī)定備案，或者安全設施經抽查不合格投入生產或者使用的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

（6）礦山、冶金、建筑施工單位，危險物品的生產、儲存單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規(guī)定數量的單位的負責人未輪流現場帶班的，責令限期改 正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。井工礦山負責人現場帶班，未與從業(yè)人員同時下井、同時升井的，給予負責人撤職或者開除處分，對生產經營單位依照前款規(guī)定處罰。（7）高危建設項目以及其他安全風險較大的重點建設項目，未按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

（8）生產經營單位有建立事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定提交重大事故隱患的治理效果評估報告的；未建立安全生產動態(tài)監(jiān)控體系，或者未定期進行安全 生產風險分析的；未按照規(guī)定提交安全生產狀態(tài)報告、評價報告以及整改方案的落實情況的；未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案、備案或者演練的，責令限 期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

（9）生產經營單位進行臨近高壓輸電線路作業(yè)，危險場所動火作業(yè)，在有限空間內作業(yè)以及爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建筑物和構筑物拆除等危險作業(yè)，未執(zhí)行有 關危險作業(yè)管理制度，或者未安排專門人員進行現場安全管理的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處 二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。（10）生產經營單位拒絕、阻撓負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查的，責令改正，可以處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法關于妨害公務罪或者其他罪的規(guī)定追究刑事責任。

2加大了對技術服務機構安全生產違法行為的處罰力度 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓工作的機構，出具虛假或者嚴重不符合事實的證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒 收違法所得，違法所得在五萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處五萬元以上十萬元以下的 罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。

3加大了對生產經營單位安全生產違法行為的處罰力度（1）生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令 限期改正，提供必需的資金，對主要負責人、個人經營的投資人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓，對主要負責人處 二萬元以上五萬元以下的罰款。（2）生產經營單位的主要負責人未履行安全生產法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，對主要負責人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。

（3）生產經營單位有未按照規(guī)定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)等行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

（4）生產經營單位有高危建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的；高危建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計 施工的等行為之一的，生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓；造成 嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

（5）生產經營單位未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，并處違法所得 一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，單處或者并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有 關規(guī)定追究刑事責任。

（6）生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十 萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全 事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

（7）生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產經營單位的主要負責人處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

十、注冊安全工程師制度的原則規(guī)定

1規(guī)定生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產費用

礦山、冶金、交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產、經營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規(guī)定數量的單位的專職安全生產管理人員應當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應工作經歷。

注冊安全工程師的專業(yè)設置、考試、注冊、執(zhí)業(yè)及管理辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院人力資源社會保障部門等有關部門制定。

十一、對安全生產相關的重要概念做出了明確規(guī)定 1生產經營單位

規(guī)定生產經營單位是指從事生產或者經營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經濟組織及其他組織和個人。2主要負責人

規(guī)定主要負責人是指生產經營單位內對生產經營活動負有決策權并能承擔法律責任的人，包括法定代表人、實際控制人、總經理、經理、廠長等。3事故隱患

規(guī)定事故隱患是指違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。4重大事故隱患 規(guī)定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的事故隱患。5重大危險源

對重大危險源概念進行了修改，規(guī)定重大危險源，是指依據安全生產國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定辨識確定的危險設備、設施或者場所（包括場所和設施）。6生產安全事故

規(guī)定生產安全事故，是指在生產經營活動中造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經濟損失的事故。

第四篇：新形勢下對煙草專賣法的理解和適用

新形勢下對煙草專賣法的理解和適用

摘要：

《煙草專賣法》、《煙草專賣法條例》必須同國家憲法、刑法、民法等基本法保持一致,不得有任何相背或抵牾.而且,當國家憲法、刑法、民法等基本法修訂后,作為上述法律指導下的行業(yè)性法律、法規(guī),必須及時加以修訂.例如:

1、投機倒把罪是《刑法》修訂前所列罪名,現已取消.而《煙草專賣法》明文列出倒賣煙草專賣品構成投機倒把罪的依法追究刑事責任.《煙草專賣法實施條例》對走私煙草專賣品的規(guī)定,只是沒收非法煙草專賣品和違法所得,而《刑法》對走私行為及提供方便的,以走私的共犯論處,并明確界定了走私罪與非罪的量化標準。

2、《煙草專賣法實施條例》也對24條和47條適時進行了修改。

3、為依法懲處非法生產、銷售煙草專賣品等刑事犯罪，維護社會主義市場經濟秩序和國家煙草專賣制度，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發(fā)布了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，《解釋》出臺對暴力、威脅以及打擊假冒卷煙起到一定震懾作用。

關鍵詞 煙草專賣法律 理解 適用

一、理解：

《煙草專賣法》是在計劃經濟條件下出臺的一部帶有濃厚計劃經濟色彩的一部法律。國家為保證國家稅收以及保護消費者利益起到一定作用。這次法律文件的修訂以及 “二高”釋法出臺，絕不是簡單條文的變化和文詞的變更，而是煙草行業(yè)主動應對各種挑戰(zhàn)的一個關鍵步驟，具有極其重要的現實意義和深遠影響。是有利于鞏固煙草專賣制度，堅定發(fā)展的信心。當前，由于煙草行業(yè)的特殊性，整個煙草行業(yè)內外對于其發(fā)展方向和趨勢持有較大的爭議，“煙草專賣還能走多遠”的問題從輿論的熱議逐漸轉變?yōu)闊煵菪袠I(yè)干部員工不得不思考的一個現實問題，對行業(yè)的發(fā)展不可避免地產生了巨大的負面影響。在這種情況下，全國人大常委會對《煙草專賣法》進行了適時修訂以及“二高”釋法出臺，從國家的層面鮮明地表明了煙草專賣制度不僅不會取消，而且還要進一步鞏固和完善。因此，從法律的角度來講，在今后很長的一個時期內，煙草行業(yè)實行專賣專營的體制將不會發(fā)生本質性改變，這也就決定著煙草行業(yè)發(fā)生的變革與調整也僅僅限于卷煙經營模式與營銷機制的變革，不會影響煙草行業(yè)發(fā)展的總體格局。這既大大增強了行業(yè)發(fā)展的信心和決心，又進一步規(guī)范了煙草行業(yè)發(fā)展的總體布局，更重要的是為推進卷煙零售市場管理走市場化、法制化與規(guī)范化之路創(chuàng)造了堅實的政策條件。

二、適用

修訂后的煙草相關法律及“二高”釋法出臺更具實效性與規(guī)范性，各項條款和相關規(guī)定也有所完善與補充，符合煙草專賣管理工作的需要，切實解決了行業(yè)在開展專賣管理工作過程中出現的諸多難題與不足，能夠使得行業(yè)的市場管理、專賣執(zhí)法以及涉煙案件查處等活動更加規(guī)范、有效、到位、協(xié)調。強化了有效打擊涉煙違法犯罪的力度。如果在執(zhí)法過程中所依據的《煙草專賣法》以及相關的法律法規(guī)不健全、不規(guī)范，有些條款及規(guī)定不適合工作需要和形勢發(fā)展，就無法實施更為有效的專賣管理。雖然在追究涉假卷煙，走私煙草專賣品、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務等違法犯罪行為時，適用的罪名或者法律依據發(fā)生了變化，修訂后的煙草相關法律及“二高”釋法出臺為辦理制售偽劣煙草制品刑事案件提供了更加有效的法律依據，有效地解決了行政與司法銜接。

三、結語 煙草行業(yè)面臨著國內外的嚴峻形勢，我們要深刻認識涉煙犯罪對國家利益和消費者利益帶來的巨大危害，也必須清醒地認識到目前專賣打假工作難點、困境。因此我們要不斷加強涉煙法律法規(guī)等相關的宣傳，行政執(zhí)法人員理解和運用好相關涉煙法律法規(guī)，更新執(zhí)法理念，才能打擊違法犯罪分子囂張氣焰，才能有效維護國家和消費者利益。

第五篇：淺議監(jiān)察法中談話提醒的理解與適用

監(jiān)察法第四十五條規(guī)定，“對有職務違法行為但情節(jié)較輕的公職人員……進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉”，以國家法律的形式規(guī)定了“談話提醒”。黨內法規(guī)中，已多有“談話提醒”的規(guī)定。如2016年修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（簡稱黨內監(jiān)督條例）在規(guī)定了提醒談話和誡勉談話的基礎上，第三十一條規(guī)定，針對“干部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”。此外，2017年試行、2019年修訂實施的《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（簡稱監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則）在談話函詢后針對問題輕微不需要追究紀律責任的規(guī)定，可采取談話提醒等措施進行線索處置。那么，針對某一情節(jié)較輕的職務違法行為，談話提醒如何與誡勉談話等措施區(qū)分？可否與批評教育、責令檢查等措施同時適用？如何與黨內規(guī)定的提醒談話等措施區(qū)分？本文擬對談話提醒相關制度的歷史沿革予以簡要梳理，明確其適用條件，為準確適用提供基礎。

“談話提醒”規(guī)定的歷史沿革。筆者認為，監(jiān)察法中談話提醒的規(guī)定來源于黨內規(guī)定。在黨內文件中，有關談話提醒的規(guī)定出現得很早，如1998年中共中央印發(fā)的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第十八條規(guī)定，“對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。”然而，明確要求建立談話提醒制度的文件應是中共中央國家機關工委同年發(fā)布的《關于建立和實行談話提醒制度的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟芬螅罢勗捥嵝训膶ο?，主要是群眾反映有違紀苗頭和其他需要談話提醒的黨員”，談話提醒的主要內容包括“涉及到遵守和維護黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策……正確運用權力，勤政廉政……堅持民主集中制原則……以及道德品質、思想工作作風等方面的有關情況”。據此，可以斷定，《意見》規(guī)定的“談話提醒”主要針對的是苗頭性和一般情況的提醒，并不針對違紀（哪怕是輕微違紀）的情況。2003年《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》中專門明確了談話制度的內容，第三十條關于“談話”的規(guī)定，與《意見》中談話提醒的主要內容基本一致。然而，對于苗頭性問題則要求進行誡勉談話，這樣一來，等于將《意見》中的談話提醒細分為一般性談話和誡勉談話。

實際上，將提醒談話、談話提醒以及誡勉談話等制度進行適度區(qū)分的情況，發(fā)生在黨的十八大以后，尤以2016年黨內監(jiān)督條例最為典型。其規(guī)定，提醒談話適用于領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的情況，誡勉談話適用于輕微違紀問題的情況。而紀檢部門對于一般性違紀問題的反映，要采取“談話提醒、約談函詢”措施。這樣的規(guī)定，對監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則以及監(jiān)察法中談話提醒的相關規(guī)定有直接影響。

“談話提醒”適用的條件。既然監(jiān)察法針對情節(jié)較輕的職務違法行為，可以采取談話提醒等四種處置方式，那么從監(jiān)察法第四十五條規(guī)定的立法沿革、目的、邏輯以及同條其他項規(guī)定的方式來看，談話提醒應當與批評教育、責令檢查、誡勉談話具有不同的含義和適用范圍。而既然將誡勉談話作為“有職務違法但情節(jié)較輕的”情況下最后一種處置結果，因此筆者認為，與談話提醒、批評教育、責令檢查等相比，誡勉談話應為是否給予政務處分（相對應黨紀處分）的分水嶺，即“第一種形態(tài)”與“第二種形態(tài)”的分水嶺?；诖?，談話提醒應適用于情節(jié)最為輕緩的職務違法，而批評教育、責令檢查介于其和誡勉談話之間，根據個案情況選擇合適處置措施。

既然談話提醒、誡勉談話等四種措施均適用于“有職務違法但情節(jié)較輕的”情形，那么在個案中是擇一適用，還是可以合并適用？有觀點認為可同時適用于某一職務違法行為。筆者不同意此觀點，原因包括：一方面，四種處置措施可否自由組合使用？考慮到這些措施即便在黨內規(guī)定中也不適合自由合并使用，更不用說上升為國家法律后，上述各措施之間的概念、適用條件應該更為明晰，方可確保制度的有效執(zhí)行；

合并使用則模糊了對某一職務違法行為究竟哪個是有效舉措的問題。另一方面，如果談話提醒、批評教育等措施合并使用，則與監(jiān)察法第四十五條第一款其他部分的規(guī)定不相協(xié)調，如第二項規(guī)定，“對違法的公職人員……作出警告、記過、記大過……等政務處分決定?！贬槍δ骋宦殑者`法行為，原則上只能給予警告、記過等一種政務處分。因此，針對某一情節(jié)較輕的職務違法行為，也應選擇適用談話提醒、誡勉談話等一種措施。

“談話提醒”與“提醒談話”的區(qū)別。在國家監(jiān)察體制改革的背景下，對監(jiān)察法相關規(guī)定進行理解和分析時，需要回溯規(guī)定的黨內法規(guī)淵源及其發(fā)展，方可準確理解其核心要義。在此基礎上，根據黨內監(jiān)督條例規(guī)定，思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的情況適用提醒談話，而根據黨內監(jiān)督條例和監(jiān)察法規(guī)定，談話提醒（以及誡勉談話）適用于輕微違紀或情節(jié)較輕的職務違法，由此，在“提醒談話（無違紀）——談話提醒、誡勉談話等（輕微違紀/違法）——黨紀/政務處分（違紀/違法）——觸犯刑律”之間劃定了各自的適用范圍。因此，那種將《紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》“第一種形態(tài)”指標中只提及提醒談話而未包括談話提醒理解為兩者是同義的觀點似乎是不成立的。否則就很難理解，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》修訂時要將原先苗頭性問題適用誡勉談話改為適用提醒談話，而將誡勉談話適用于輕微違紀的情況。如此理解談話提醒，有助于解決因混用所導致的難題，也有助于紀法協(xié)調銜接。