第一篇：論新型工業(yè)化過程中高職發(fā)展的對(duì)策

黨的十六大報(bào)告指出：我國(guó)要走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的路子”。信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，用信息化推動(dòng)工業(yè)化是新世紀(jì)我國(guó)的必然選擇。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化任

務(wù)尚未完成，城鎮(zhèn)化正在逐步推進(jìn)向前，同時(shí)又面臨實(shí)現(xiàn)信息化的任務(wù)。順利完成這些任務(wù)，將為我國(guó)在新世紀(jì)頭20年的工業(yè)化進(jìn)程指明新的方向，對(duì)加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有決定性意義，同時(shí)，也為我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、高職與新型工業(yè)化要求的差距分析

（一）高職的現(xiàn)狀及問題

我國(guó)高等職業(yè)教育從20世紀(jì)80年代初部分城市首創(chuàng)“短期職業(yè)大學(xué)”開始，到現(xiàn)在已經(jīng)歷了20余個(gè)年頭，但其歷程是坎坷曲折的。20世紀(jì)90年代中后期，在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和政策的支持下，我國(guó)的高等職業(yè)學(xué)校有了較快發(fā)展，到2001年，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校已有386所，比上年增加202所，招生數(shù)為35.49萬人，比上年增加約16萬人。現(xiàn)在的高職教育（含?？圃趦?nèi)）無論是在校生規(guī)模，還是當(dāng)年招生數(shù)，都已占據(jù)了高等教育的“半壁江山”。但是由于種種原因，目前我國(guó)高職的發(fā)展實(shí)際上是官方熱，民間冷。盡管政府發(fā)言人說，高校擴(kuò)招計(jì)劃應(yīng)主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育，但是相對(duì)于其他普通高等教育來說，高職在整個(gè)高等教育中仍然是一個(gè)十分脆弱的部分，而且這種發(fā)展也主要體現(xiàn)在“量”上，“質(zhì)”的問題則大不盡如人意。

我國(guó)目前人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。管理型、研究型人才高能低就，實(shí)用性技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)者嚴(yán)重缺乏。一方面，一些人高能低就，即高文憑、高能力的人只能干低文憑、低能力的人就能勝任的工作。另一方面，企業(yè)高素質(zhì)工人缺乏。以北京市為例，一線技術(shù)工人特別是高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏，180萬從業(yè)人員，大專以上文化程度的不到70萬，僅占38，受過系統(tǒng)中等職業(yè)教育的僅占15，技術(shù)工人中，高級(jí)技工以上僅占3.5，按我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)水平的要求，高級(jí)技工至少應(yīng)占7。正是高素質(zhì)工人缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)過去的教育大都是“精英”式教育，以培養(yǎng)專才為目的。高等教育培養(yǎng)9名科學(xué)家、1名工程師，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是9名工程師、1名科學(xué)家。美國(guó)從1950～2000年的50年中，高級(jí)專業(yè)人員保持20的比例不變，只是對(duì)他們的要求越來越高。而對(duì)需要一定技術(shù)、技能的職業(yè)崗位，則從原來的20提高到65，對(duì)不需要技術(shù)的一般勞動(dòng)力，從原來的60下降到15。一般來說，就業(yè)人員中高級(jí)管理人才、高級(jí)研究型人才、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)的技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)模式應(yīng)該呈金字塔型，而現(xiàn)在我國(guó)的就業(yè)人員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出倒金字塔形。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中大量需要的是具有創(chuàng)業(yè)精神的第一線高素質(zhì)勞動(dòng)者。

在高等教育大眾化進(jìn)程中，高等教育的分工也不明確，存在著招生錯(cuò)位現(xiàn)象。1999年高校擴(kuò)招伊始，國(guó)家本來明文規(guī)定，高等教育擴(kuò)招的指標(biāo)主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育，但1999年普通高校招生數(shù)卻擴(kuò)大了47，其中不少四年制大學(xué)，甚至以教學(xué)、科研為中心的部屬重點(diǎn)大學(xué)也要接受眾多的高職招生指標(biāo)，而以職業(yè)教育為主的高職院校和民辦高校卻招生不足。這樣造成的后果是，一方面，許多低層次的高等教育機(jī)構(gòu)和院校拼命要求升格為本科，甚至辦研究生教育，以提高聲譽(yù)，擴(kuò)大生源；另一方面，本科大學(xué)，甚至研究型大學(xué)卻在利用其名牌效應(yīng)，舉辦高職高專層次的教育，搶奪高職生源，增收學(xué)費(fèi)。這種“錯(cuò)位”行為不僅沖擊了高等教育職能系統(tǒng)，使其作用無法正常發(fā)揮，而且還會(huì)使我國(guó)的大眾高等教育陷入“擴(kuò)張傳統(tǒng)精英大學(xué)”的發(fā)展道路，進(jìn)而影響我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程。

教學(xué)質(zhì)量問題也是高職在發(fā)展中出現(xiàn)的最主要問題之一。很多高職院校的教學(xué)管理混亂，沒有以職業(yè)崗位能力為中心去組織教學(xué)，不以滿足職業(yè)崗位（群）和技術(shù)領(lǐng)域需要為出發(fā)點(diǎn)設(shè)置專業(yè)，而是“粉筆＋黑板”式的以課堂教學(xué)為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)科理論體系的完整性；不注重實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主；教學(xué)評(píng)價(jià)以老師講課質(zhì)量和學(xué)生書面考試成績(jī)?yōu)橹?，等等。這些問題的出現(xiàn)，影響了高職教學(xué)質(zhì)量的提高。

高職人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊。培養(yǎng)目標(biāo)是否清晰明確，教育教學(xué)過程是否按照培養(yǎng)目標(biāo)去組織實(shí)施，是高職教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。我國(guó)高職經(jīng)過多年的發(fā)展，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)實(shí)踐，明確提出其培養(yǎng)目標(biāo)是面向基層、面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線的實(shí)用型、技能型、管理型人才，這樣的人才理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系是其顯著的特點(diǎn)。我國(guó)高等教育大眾化剛剛起步，?？茖W(xué)校、成人高校、中專、本科院校等幾路大軍一起發(fā)展高職教育，數(shù)量解決了，但質(zhì)量——粗放型的教育教學(xué)及管理水平也越發(fā)突出。培養(yǎng)目標(biāo)的模糊不清是其首要體現(xiàn)。一切模仿本科院校的人才培養(yǎng)模式，本科壓縮型非常突出。培養(yǎng)目標(biāo)的偏

移、模糊不清，導(dǎo)致把高職教育辦成了學(xué)歷教育。

（二）高職面對(duì)新型工業(yè)化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，首先要著力發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的結(jié)合。以信息工業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是新型工業(yè)化的本質(zhì)內(nèi)涵。在推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化的過程中，必須緊緊抓住發(fā)展信息技術(shù)、培育和壯大信息產(chǎn)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

。1996～2000年，我國(guó)以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)制造業(yè)年平均增長(zhǎng)21.2，高于同期全部工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度11個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了重要的推動(dòng)作用。信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要高職教育培養(yǎng)大量的人才。印度的軟件業(yè)之所以發(fā)達(dá)，原因就是培養(yǎng)了大量軟件技術(shù)與開發(fā)人才，而并不像我國(guó)一樣，在計(jì)算機(jī)方面培養(yǎng)的是大批計(jì)算機(jī)理論和學(xué)術(shù)人才，發(fā)展的研究生教育而不是技術(shù)應(yīng)用性強(qiáng)的高職高專教育。

新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，需要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然選擇，是工業(yè)化必不可少的內(nèi)容。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。2001年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占51，而城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為37.7，提高城鎮(zhèn)化水平是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必要條件。按照十六大的要求，我們應(yīng)堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必然會(huì)出現(xiàn)大量的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，這給高職教育提供了無限發(fā)展的空間。

新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，信息和知識(shí)成了最重要的資源，這一方面需要大量人員去從事搜集、創(chuàng)造、處理和分配信息工作，另一方面，科技含量不高的傳統(tǒng)工業(yè)如汽車、機(jī)械、服裝、建材、化工等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有重要地位，仍需大量第一線的操作人員。隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)對(duì)技能人才的大量需求使高等職業(yè)教育的發(fā)展有了更適宜的社會(huì)環(huán)境。在新型工業(yè)化時(shí)代里，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，新行業(yè)更替舊行業(yè)的速度加快，勞動(dòng)者跨行業(yè)流動(dòng)增多，這些對(duì)職后教育的要求越來越高。因此，高職教育的內(nèi)容就不能僅局限于職前教育，而是要擔(dān)負(fù)起職前教育與職后培訓(xùn)的雙重任務(wù)。

新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的電子工業(yè)、通信業(yè)、廣播電視業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)將快速發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不斷加強(qiáng)，信息技術(shù)的推廣應(yīng)用將逐漸深入，為進(jìn)一步加快信息化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。今后，隨著我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，信息市場(chǎng)的迅速興起，并逐步融入世界市場(chǎng)，我國(guó)高職教育的發(fā)展將會(huì)更快，其專業(yè)設(shè)置也將進(jìn)一步調(diào)整，圍繞新型工業(yè)化所出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)，靈活開設(shè)一些新的專業(yè)，同時(shí)及時(shí)淘汰某些過時(shí)的舊專業(yè)。努力遵循教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，辦出特色，創(chuàng)出品牌，使高職教育走上規(guī)范化的發(fā)展道路。

二、新型工業(yè)化進(jìn)程中高職發(fā)展的對(duì)策

新型工業(yè)化既給高職教育帶來了前所未有的良好機(jī)遇，也給高職教育帶來了挑戰(zhàn)。高職教育為了適應(yīng)新型工業(yè)化的要求，就必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽改革，大膽創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)高職教育在新時(shí)代的新的突破。

（一）實(shí)現(xiàn)高職教育的信息化

“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化的顯著特點(diǎn)之一就是信息化的充分實(shí)現(xiàn)。這就要求高職教育不僅要建成“誰都可以學(xué)，什么都可以學(xué)”(anypersonanystudy)的大學(xué)，而且還要建成“什么時(shí)候都能學(xué)，什么地方都能學(xué)”(anytimeanyplace)的大學(xué)。新型工業(yè)化的發(fā)展正好產(chǎn)生了使“什么時(shí)候都能學(xué)，什么地方都能學(xué)”這種形式的學(xué)習(xí)和教育能夠?qū)崿F(xiàn)的重要條件。高職教育要盡可能地用較低的成本為更多的人提供適應(yīng)需求的、有一定水平的教育機(jī)會(huì)，廣播、電視、通訊衛(wèi)星、電腦以及國(guó)際網(wǎng)絡(luò)等信息器械和信息傳遞技術(shù)的快速發(fā)展，一舉擴(kuò)大了利用這些新媒體和提供新型的高等教育機(jī)會(huì)的可能性。

高職教育信息化有三大優(yōu)勢(shì)，一是以多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的教育技術(shù)在學(xué)校的普及和應(yīng)用；二是可以利用網(wǎng)上資源提高教學(xué)質(zhì)量；三是開辦遠(yuǎn)程教育達(dá)到資源共享。高職教育信息化有利于低成本擴(kuò)大教育規(guī)模，有利于實(shí)現(xiàn)教育資源共享，有利于提高教學(xué)效率，有助于確立學(xué)習(xí)者的主體地位，從而達(dá)到提高教育質(zhì)量的目的。信息技術(shù)可能孕育著教育與學(xué)習(xí)的“革命性”變革。如何去創(chuàng)建或“發(fā)明”積極應(yīng)用信息技術(shù)的新型的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是問題的關(guān)鍵?？梢哉f，其成功與否，關(guān)系到我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的未來。

（二）走產(chǎn)教結(jié)合與產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路

高職發(fā)展必須依靠行業(yè)和企事業(yè)單位，否則很難發(fā)展。高職院校與企業(yè)結(jié)合包括兩方面，一是高職院?？赏ㄟ^與企業(yè)產(chǎn)教、產(chǎn)學(xué)的合作，來達(dá)到培養(yǎng)出理論與實(shí)踐、專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能并重的企業(yè)一線所需人才的目的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，高職院校一般都建在著名的大企業(yè)周圍，以更好地與企業(yè)合作，利用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，按企業(yè)的要求，培養(yǎng)高技術(shù)人才。如德國(guó)伊斯勒高等技術(shù)學(xué)院周圍是奔馳、HEG等大企業(yè)，曼海姆高等技術(shù)學(xué)院緊鄰德國(guó)三大化工企業(yè)之一的BASF公司。美國(guó)大學(xué)與企業(yè)為加強(qiáng)合作，雙方聯(lián)合創(chuàng)辦“美國(guó)高校大學(xué)——企業(yè)關(guān)系委員會(huì)”，引導(dǎo)企業(yè)管理者和技術(shù)專家進(jìn)入大學(xué)課堂和實(shí)驗(yàn)室，甚至董事會(huì)。大學(xué)則積極為企業(yè)培訓(xùn)專職人員，按企業(yè)要求培養(yǎng)人才。另一方面就是在條件允許的情況下，高職學(xué)校注重自辦企業(yè)，走大學(xué)企業(yè)化道路。大學(xué)企業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是“產(chǎn)教結(jié)合”方針的具體體現(xiàn)，它使企業(yè)和學(xué)校在生產(chǎn)、技術(shù)、教學(xué)等多方面實(shí)現(xiàn)交流，從而形成校企合作辦學(xué)、行業(yè)特色鮮明的辦學(xué)模式。

產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路，就是要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，樹立高職新的教學(xué)過程質(zhì)量觀。教學(xué)過程是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的主要途徑，高職的教學(xué)過程應(yīng)注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，走學(xué)與訓(xùn)相結(jié)合的道路。在監(jiān)控評(píng)價(jià)上，要從注重對(duì)理論教學(xué)的監(jiān)控評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)碚撆c實(shí)踐結(jié)合的監(jiān)控評(píng)價(jià)，提高實(shí)踐教學(xué)的地位，以保證高職教育特色的形成。一是教師的“教”。教師在教理論課時(shí)要把握“必需、夠用”的原則?！氨匦琛蛴谩钡摹岸取比绾伟盐找恢笔歉呗毥虒W(xué)的難題，構(gòu)建高職教學(xué)質(zhì)量的保障體系，應(yīng)從兩點(diǎn)考慮：首先是理論教學(xué)不必強(qiáng)調(diào)學(xué)科的系統(tǒng)性和完整性，應(yīng)把握好由專業(yè)人士開發(fā)的課程開發(fā)表所決定的能力水平，以此為標(biāo)準(zhǔn)就是適應(yīng)專業(yè)需要的“度”；同時(shí)，要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，加大實(shí)訓(xùn)時(shí)間的比例。二是學(xué)生的“學(xué)”。應(yīng)強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，側(cè)重于職業(yè)技術(shù)能力的掌握與提高。教師要著重教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法，包括自學(xué)的方法、實(shí)踐的方法、調(diào)查的方法等等。三是教學(xué)方法、手段。在高職教學(xué)中，評(píng)價(jià)教師教學(xué)方法有效與否，要看其是否緊緊圍繞提高學(xué)生的職業(yè)技術(shù)能力這一目的。因此，要制定出相應(yīng)的教學(xué)常規(guī)制度，如現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、模擬教學(xué)、討論式教學(xué)等制度，鼓勵(lì)高職教師多采用上述方法進(jìn)行教學(xué)。

（三）準(zhǔn)確定位

不同教育類型有不同的功能、不同的價(jià)值取向，不同的人才類型要求有不同的教育類型，普通高等教育的本質(zhì)是高等學(xué)術(shù)性教育，高等職業(yè)教育的本質(zhì)是高等技術(shù)教育。衡量高等職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“三個(gè)有利于”：有利于高等教育全局的結(jié)構(gòu)調(diào)整和已有教育資源的合理利用；有利于中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中高等職業(yè)教育的銜接；有利于培養(yǎng)基層和農(nóng)村的高等實(shí)用人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和“科教興農(nóng)”第一線服務(wù)。這應(yīng)是新型工業(yè)化時(shí)代發(fā)展高等職業(yè)教育的指導(dǎo)思想。

聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年新版《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》將教育分為7個(gè)等級(jí)，從第2級(jí)到第5級(jí)，以教育計(jì)劃是以學(xué)術(shù)目的為主還是以職業(yè)目的為主分A、B、C三類。如第5級(jí)就分為5A級(jí)和5B級(jí)，對(duì)于5A級(jí)而言，“課程在很大程度上是理論性的，目的是為進(jìn)入高級(jí)研究課程和從事高技術(shù)要求的職業(yè)做充分的準(zhǔn)備”。對(duì)于5B級(jí)來說，“課程內(nèi)容是面向?qū)嶋H的，是分具體職業(yè)的，主要目的是讓學(xué)生獲得從事某個(gè)職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)或行業(yè)所需的實(shí)際技能和知識(shí)，完成這一級(jí)學(xué)業(yè)的學(xué)生一般具備進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)所需的能力與資格”。這就是高等職業(yè)教育的準(zhǔn)確定位。高等職業(yè)教育是高等教育的一個(gè)重要類型，它和以“學(xué)術(shù)目的為主”的普通高等教育并存于?？?、本科和碩土各層次教育中，主要培養(yǎng)技術(shù)型人才。

（四）辦出特色

辦出特色是高職教育發(fā)展的生命線。的確，作為高等教育的一種類型，它既要有高等教育的共性，更要有自己的個(gè)性即特色，才有存在的必要和發(fā)展的可能。首先，高職教育的專業(yè)設(shè)置不是針對(duì)學(xué)科而是針對(duì)職業(yè)崗位或崗位群的。學(xué)科是相對(duì)穩(wěn)定的，而職業(yè)崗位是千變?nèi)f化、日新月異的。不要像對(duì)普通高等教育一樣用專業(yè)目錄去規(guī)范和限制高職教育專業(yè)的設(shè)置，而要結(jié)合這種變化靈活地設(shè)置專業(yè)。其次，在教育內(nèi)容上，高職教育的理論學(xué)習(xí)以“必須、夠用”為原則，根據(jù)職業(yè)崗位的需求而定，不求系統(tǒng)、完整，但可能是跨學(xué)科的。如對(duì)建筑行業(yè)施工技術(shù)員的培養(yǎng)，不僅要他懂得土木結(jié)構(gòu)、水暖通風(fēng)、電氣安裝的初步理論，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)核算、組織管理方面的初步理論。實(shí)踐教學(xué)在高等職業(yè)教育中占有重要位置，往往要求學(xué)生拿到雙證書（學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書），畢業(yè)即能上崗。再次，在師資隊(duì)伍方面，一是大力培養(yǎng)既懂理論又懂實(shí)際的雙師型隊(duì)伍，二是大量聘請(qǐng)社會(huì)上有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有較高文化程度的兼職教師，甚至有關(guān)職業(yè)培養(yǎng)的課程可以以兼職教師為主。這不僅可以使教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)，而且可以使專業(yè)易于調(diào)整，密切學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系。

第二篇：“新型工業(yè)化發(fā)展”材料

奎屯市“新型工業(yè)化發(fā)展”匯報(bào)材料

2010年在市委、市政府的帶領(lǐng)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，拼搏爭(zhēng)先，搶抓機(jī)遇，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。

一、2010年奎屯市新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以卷煙、紡織、電力、化工、建材、食品等為主的工業(yè)體系。緊緊抓住面臨的外部機(jī)遇，“依托大石化、服務(wù)大石化、立足大交通、構(gòu)建大物流、促進(jìn)大發(fā)展”，實(shí)施“科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市”四大戰(zhàn)略，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2010年，全市工業(yè)增加值完成33.6億元，比去年增長(zhǎng)20%，是2005年的2.7倍。重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目18個(gè)，總投資10億元藍(lán)山屯河EPS樹脂、登煌管業(yè)PE管材、南崗水泥一期、伍期車橋一期、環(huán)能工業(yè)脫硫劑、油葵脫仁出口加工、龍海硅業(yè)三期7個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；總投資92億元的11個(gè)項(xiàng)目在建；卷煙廠新增3萬箱卷煙指標(biāo)，年產(chǎn)達(dá)到30萬箱。卷煙、紡織、電力、冶金、化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值的70%，成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)，正逐步進(jìn)入高速度、快增長(zhǎng)的新的發(fā)展階段。

二、奎屯市2011年工作目標(biāo)

目標(biāo)任務(wù)：2011年生產(chǎn)總值突破90億元，增長(zhǎng)17.5%;

金共106萬元，2007年、2009年西龍公司又分別兩年獲得25萬元技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助資金、2007年天策科貿(mào)獲得25萬元、2008年達(dá)億石化又獲得30萬元資金補(bǔ)助。促進(jìn)了我市的技術(shù)進(jìn)步工作又有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展和壯大奠定了基礎(chǔ)。

四、新型工業(yè)化發(fā)展中存在問題及重點(diǎn)協(xié)調(diào)的突出問題 奎屯市“十一五”期間在新型工業(yè)化的發(fā)展中取得了不少成績(jī)，但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，奎屯市依然處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，卷煙行業(yè)一枝獨(dú)秀，石化剛剛起步，沒有形成一個(gè)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，無法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資金匱乏，技術(shù)改造力度不足，產(chǎn)品檔次不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。招商引資簽約項(xiàng)目多，落地項(xiàng)目少；續(xù)建和重組項(xiàng)目多，新引進(jìn)項(xiàng)目少。針對(duì)存在的諸多問題，需要協(xié)調(diào)解決以下幾點(diǎn)突出問題：

（一）原料供應(yīng)仍然是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。2011年將做好三方面工作。①加強(qiáng)與中石油的聯(lián)系，編制好中石油承諾的16種、136萬噸化工原料利用項(xiàng)目的策劃、可研，落實(shí)項(xiàng)目投資業(yè)主，促使丙烯、乙烯利用，重油加工等重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。②積極爭(zhēng)取獨(dú)山子600萬噸老煉油廠技改抽提輕組份后的其余重組份留在開發(fā)區(qū)，作為發(fā)展的關(guān)鍵化工基礎(chǔ)原料，引領(lǐng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成骨干和龍頭項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。③進(jìn)一步拓展原料落實(shí)渠道，圍繞國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家支持境外資源在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化，形

央新疆工作座談會(huì)的關(guān)鍵一年，也是新一輪對(duì)口援疆工作全面啟動(dòng)的一年。新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一推動(dòng)力，開發(fā)區(qū)是推進(jìn)奎屯新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，要大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，舉全市之力把開必區(qū)建成千億元產(chǎn)值，百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國(guó)家力爭(zhēng)今年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。力爭(zhēng)今年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)31.68億元。

（一）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。充分利用好中石油承諾供應(yīng)的原料和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，招商選資，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，確保高分子合成材料聚合催化助劑項(xiàng)目一期、4070煤化工、60萬噸/年重油加工一期、5萬噸/年碳化硅專用微粉、南崗水泥二期、蜂蜜出口加工、華孚50萬錠棉紡一期、伍旗車橋二期項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)今年投產(chǎn)； 100萬噸/年TDI、30萬噸/年MDI、6萬噸/年保溫板和800立方米/年土工合成材料、2*150萬噸/年尿素產(chǎn)業(yè)升級(jí)、10萬噸/年煤制乙二醇、微晶纖維素、10萬噸/年減水劑等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)新開工億元以上項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)不少于9個(gè)。

(二)培育和壯大新型工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是要采取與市場(chǎng)化相適應(yīng)的發(fā)展模式，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化所提供的機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是

區(qū)、城市和區(qū)域等各層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與示范，取得突破，收到實(shí)效。加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支持。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用方面的主力軍作用，支持企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約和循環(huán)利用等技術(shù)。盡快形成激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三篇：政府新型工業(yè)化發(fā)展工作意見

為貫徹落實(shí)《關(guān)于優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)**工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，根據(jù)**實(shí)際，制定如下政策。

一、設(shè)立“加快工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”

1．設(shè)立“加快工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。專項(xiàng)資金實(shí)行總量控制和預(yù)算管理。

2．在本市區(qū)域內(nèi)注冊(cè)、生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，不分所有制以及隸屬關(guān)系，均屬專項(xiàng)資金支持范圍。

二、鼓勵(lì)投資工業(yè)項(xiàng)目

3．建立《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》。凡符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和投資導(dǎo)向目錄、屬國(guó)家支持、省“861”計(jì)劃、市“1346”行動(dòng)計(jì)劃和市重點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，均可列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》。

4．列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助最多可達(dá)200萬元。投資額在1億元以上（含1億元）的項(xiàng)目，按實(shí)際支付的項(xiàng)目前期費(fèi)用給予全額補(bǔ)助；投資額在3000萬元---1億元（含3000萬元）的項(xiàng)目，按實(shí)際支付的項(xiàng)目前期費(fèi)用70%給予補(bǔ)助；投資額在3000萬元以下的項(xiàng)目，按實(shí)際支付的項(xiàng)目前期費(fèi)用50%給予補(bǔ)助。

項(xiàng)目前期費(fèi)用是指項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告和相關(guān)論證的費(fèi)用。

5．列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》的項(xiàng)目，屬企業(yè)利用自有資金或引進(jìn)外來資金購(gòu)置設(shè)備的，按當(dāng)年實(shí)際完成投資額的6%在年終一次性給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助期不超過3年。

企業(yè)利用銀行貸款進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的，在建設(shè)期內(nèi)，按不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予30－100%的貼息。單個(gè)項(xiàng)目貼息最長(zhǎng)期限為3年。

鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用資源，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。企業(yè)購(gòu)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用的專用設(shè)備、專有技術(shù)，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，按當(dāng)年實(shí)際完成投資額的10％給予補(bǔ)助。

6．獲得國(guó)家或省無償補(bǔ)助的工業(yè)項(xiàng)目，按國(guó)家或省實(shí)際到位資金的30%給予配套或獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于企業(yè)發(fā)展。

7．在2年內(nèi)完成生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資總額5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，由市統(tǒng)籌給予法定代表人重獎(jiǎng)。

8．境外投資者投資總額在600萬美元以上的新建工業(yè)項(xiàng)目，所得稅除享受國(guó)家減免優(yōu)惠政策外，在減半征稅期間，企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

市外境內(nèi)投資者投資總額在5000萬元以上的新建工業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

9．市外投資者投資總額在5億元以上或?qū)θ薪?jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的新建工業(yè)項(xiàng)目，以及跨國(guó)、跨省、跨市工業(yè)企業(yè)將公司總部、生產(chǎn)基地及研發(fā)中心入駐我市的，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，給予政策支持。

實(shí)行“一企一議”、“一事一議”的境內(nèi)外企業(yè)、項(xiàng)目，不再重復(fù)享受本意見上述扶持政策。

三、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展

10．設(shè)立大企業(yè)上臺(tái)階獎(jiǎng)。年銷售收入10億元以上、增幅超過當(dāng)年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增長(zhǎng)水平且當(dāng)年盈利的工業(yè)企業(yè)，其銷售收入絕對(duì)值較上年每增長(zhǎng)1億元，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)5萬元，其中法定代表人為40%。年實(shí)現(xiàn)利稅5000萬元以上且當(dāng)年盈利的工業(yè)企業(yè)，其利稅絕對(duì)值較上年每增長(zhǎng)1000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)5萬元，其中法定代表人為40%。

同時(shí)符合上述兩項(xiàng)條件的，按其中最高金額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

11．鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)從市外引進(jìn)或在本地培育新辦配套企業(yè)。配套企業(yè)自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，每年新增的所得稅、增值稅地方留成部分，70%獎(jiǎng)勵(lì)主導(dǎo)企業(yè)，30%獎(jiǎng)勵(lì)配套企業(yè)。

12．新辦或從外地整體搬遷來肥的中小工業(yè)企業(yè)，竣工投產(chǎn)后，在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年銷售收入5000萬元以上時(shí)，按其當(dāng)年實(shí)際繳納增值稅和所得稅市級(jí)留成部分的1%一次性獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)法定代表人，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過20萬元。

13．新獲得中國(guó)名牌或中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)50萬元，其中法定代表人為40%；新獲得“國(guó)家免檢產(chǎn)品”的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)20萬元，其中法定代表人為40%；新獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)10萬元，其中法定代表人為40%。

14．新獲得全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)20萬元，其中法定代表人為40%。新通過ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系三合一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)5萬元，其中法定代表人為40%。

15．主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并獲得認(rèn)可和實(shí)施的企業(yè)，每項(xiàng)分別給予法定代表人10萬元、15萬元、20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

16．列為國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品的，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)20萬元，其中法定代表人為40%；列為省級(jí)新產(chǎn)品的，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)10萬元，其中法定代表人為40%。

17．獲得“商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”工業(yè)企業(yè)，給予法定代表人10萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；獲得“安徽省出口名牌商品”的工業(yè)企業(yè)，給予法定代表人5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

18．鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心。新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，給予50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；新認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，給予20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。開展市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，認(rèn)定為市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，給予10萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。

19．對(duì)建立的中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)給予總投資的20%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過100萬元。公共服務(wù)平臺(tái)建成后，每為本市中小工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人才發(fā)生的費(fèi)用，按費(fèi)用支出的50%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過10萬元。

20．工業(yè)企業(yè)購(gòu)買大專院校、科研院所科技成果，在本市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，給予企業(yè)科技成果實(shí)際購(gòu)買費(fèi)用的30－50%專項(xiàng)補(bǔ)助。購(gòu)買科技成果在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)企業(yè)，從項(xiàng)目獲利起3年內(nèi)，每年因科技成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生的新增稅收地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。

21．列為高新技術(shù)產(chǎn)品的，該產(chǎn)品3年內(nèi)上交的所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，增值稅地方留成部分按50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。

22．鼓勵(lì)企業(yè)加快信息化建設(shè)。新列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)信息化試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)，按信息化項(xiàng)目投資額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)額不超過50萬元。

五、加快開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

23．城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地出讓收益返還。對(duì)各城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目土地出讓收益扣除國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用后，由市財(cái)政通過區(qū)財(cái)政返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

24．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息。市財(cái)政每年安排3000萬元用于對(duì)縣、區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息。貼息資金實(shí)行“總額控制，按季結(jié)算，先報(bào)先貼”。

25．新引進(jìn)市外企業(yè)稅收返還。對(duì)城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新引進(jìn)的市外投資的工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年實(shí)際繳納的稅收中市級(jí)分成部分，全額返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。外來投資者與本市范圍內(nèi)企業(yè)共同投資在城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新設(shè)立的工業(yè)企業(yè)，其稅收市本級(jí)分成部分按外來投資者投資占企業(yè)注冊(cè)資金的比例返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

26．多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)補(bǔ)助。為鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約利用土地，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。按各區(qū)當(dāng)年實(shí)際建成多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房投資的建設(shè)資金的30%補(bǔ)助給產(chǎn)權(quán)單位。

27．鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目不符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要求的，可按我市工業(yè)布局的要求推薦到其他開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶。該項(xiàng)目的招商引資指標(biāo)由引薦縣、區(qū)和落戶縣、區(qū)按7：3的比例分享；由此而實(shí)現(xiàn)的稅收，5年內(nèi)，由引薦縣、區(qū)和落戶縣、區(qū)按3：7的比例分享。

六、其它

28．獎(jiǎng)勵(lì)政策涉及地方稅收留成部分，市與縣、區(qū)按現(xiàn)行分稅制比例承擔(dān)，由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。

29．申請(qǐng)上述政策的企業(yè)或單位，按規(guī)定向市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)；市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門2周內(nèi)一次性審結(jié)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門直接撥付給相關(guān)企業(yè)或單位。

各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保政策的貫徹執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得弄虛作假，以權(quán)謀私，敷衍塞責(zé)，否則，將嚴(yán)格追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

30．本市以前出臺(tái)的相關(guān)財(cái)政政策，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

31．本意見自**年起正式實(shí)施。

第四篇：加快ＸＸ市新型工業(yè)化發(fā)展的對(duì)策及建議

ＸＸ市要實(shí)現(xiàn)“十一五”工業(yè)化目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。按照“阿—溫聯(lián)盟、合作發(fā)展”構(gòu)想，圍繞“發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)”的理念，ＸＸ市在加快和推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展方面進(jìn)行了有益探索。

一、把握主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套的企業(yè)在同一地理區(qū)域大量集中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它可以為不同生產(chǎn)力水平的企業(yè)構(gòu)建適宜的發(fā)展平臺(tái)，為不同層次的勞動(dòng)者提供廣闊的就業(yè)空間，特別有利于中小企業(yè)的成長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群能夠強(qiáng)化專業(yè)化分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應(yīng)，降低創(chuàng)新和交易成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。ＸＸ市工業(yè)最大的問題是產(chǎn)業(yè)集群度低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。在自治區(qū)、地區(qū)大力發(fā)展新型工業(yè)化之際，ＸＸ市要加快工業(yè)發(fā)展，必須通過產(chǎn)業(yè)集群，整合產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。

（一）抓規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的角度出發(fā)，“十一五”應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展出口加工、棉紡一體化、綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工、石油化工、電力能源、建材、商貿(mào)和旅游八大支柱產(chǎn)業(yè)，加大培育整合力度，使之逐漸形成市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇培育這八大產(chǎn)業(yè)，一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高，帶動(dòng)面廣；二是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，比較優(yōu)勢(shì)鮮明，具有不可替代性；三是符合ＸＸ市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，符合“優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”客觀要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

立足ＸＸ的資源，積極引導(dǎo)和支持民資、外資重點(diǎn)發(fā)展資源性加工業(yè)。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向ＸＸ農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)和重化工園區(qū)集聚，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與園區(qū)專業(yè)化分工協(xié)作。繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)，按照滾動(dòng)淘汰的原則，重點(diǎn)扶持青松建化、多浪水泥上市公司及天海綠洲、金土地、巨鷹、同旺、三江養(yǎng)殖等民營(yíng)中小企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向科技型、外向型、規(guī)?；较蚩缭健Ｖ贫óa(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃—緊緊圍繞“十一五”發(fā)展規(guī)劃的制訂，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，抓緊編制全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施意見，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)集群等三類產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展項(xiàng)目。通過“十一五”的努力，力爭(zhēng)在全市范圍內(nèi)形成一批產(chǎn)值過1億元的企業(yè)，能夠參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)和提高城鄉(xiāng)居民收入起帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）抓改革，激活產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制。重點(diǎn)加快供排水公司、迎賓館、市面粉廠等企事業(yè)單位改制步伐，盤活資產(chǎn)存量。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）抓招商，加快產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)程。主要是以ＸＸ市500公里半徑范圍內(nèi)的資源進(jìn)行招商引資，重點(diǎn)把大的工業(yè)項(xiàng)目作為招商引資的重中之重。ＸＸ市處于南疆的中心，又是地區(qū)、農(nóng)一師的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。尤其在人才培訓(xùn)方面，ＸＸ職業(yè)技術(shù)學(xué)院可根據(jù)工業(yè)發(fā)展需要，快速培養(yǎng)企業(yè)急需專業(yè)技術(shù)人才。我市在工業(yè)招商中，要努力宣傳這種優(yōu)勢(shì)，以資源、人才吸引資金。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和延伸的空間大，產(chǎn)業(yè)招商的潛力就巨大，必須做活、做實(shí)、做強(qiáng)這篇文章。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，是近年來我市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是加快全市工業(yè)化進(jìn)程的必由之路。一是通過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。相對(duì)來說，我市一批骨干龍頭企業(yè)有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，具有巨大的招商潛力和發(fā)展空間，完全可以通過尋求戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)大型項(xiàng)目，引進(jìn)強(qiáng)勢(shì)資本，嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。如巨鷹集團(tuán)整合托峰棉業(yè)，華孚集團(tuán)即將收購(gòu)縱橫棉業(yè)等。二是通過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資本向園區(qū)集中，按照項(xiàng)目立園、園區(qū)興工的思路，重點(diǎn)抓好兩大工業(yè)園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃尤其是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局（已完成了石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃），通過項(xiàng)目招商、項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)，拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張功能，形成區(qū)域性、塊狀性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和招商優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展的格局?！笆晃濉蹦?zhēng)紡織及農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，累計(jì)投資額達(dá)到33億元，入駐企業(yè)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值29億元，年利稅額達(dá)到6億元；重化工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)60萬噸聚氯乙烯、60萬噸乙烯、醋酸纖維等石油化工、天然氣化工和精細(xì)化工項(xiàng)目，力爭(zhēng)到“十一五”末，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，累計(jì)投資額達(dá)到43億元，入駐企業(yè)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值57億元，年利稅額達(dá)到9億元。目前，當(dāng)務(wù)之急是要多方籌集資金，加快兩大園區(qū)道路、供排水、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡早和鐵路部門協(xié)調(diào)鐵路專用線問題，給投資商以信心，為投資商提供最優(yōu)投資環(huán)境。

三、全力啟動(dòng)“阿溫聯(lián)盟”實(shí)質(zhì)工作

“阿溫聯(lián)盟、合作發(fā)展”為我們提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。“阿溫聯(lián)盟”就是要利用ＸＸ市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)ＸＸ市與溫宿縣“交通同網(wǎng)、信息同步、資源同享、旅游同線、環(huán)境同治”，達(dá)到雙方共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)?！鞍芈?lián)盟”是一個(gè)全方位的聯(lián)盟，但主題是經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，重點(diǎn)是工業(yè)聯(lián)盟。目前比較現(xiàn)實(shí)的做法是從共同打造園區(qū)、連接路網(wǎng)入手。一是按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量開發(fā)、高水平運(yùn)作的要求，本著“誰引進(jìn)、誰管理、誰受益”和“共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏”的原則，以阿溫聯(lián)盟為主力軍，凝聚各方之力，加快建設(shè)紡織及農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)和重化工業(yè)園區(qū)，不斷增強(qiáng)園區(qū)要素集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)吸納功能，引導(dǎo)各類企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，使之成為對(duì)外開放的大窗口、招商引資的主陣地、項(xiàng)目投入的集聚區(qū)。二是建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)地區(qū)“阿—溫聯(lián)盟”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的園區(qū)建設(shè)利益分配方案，按照“整體規(guī)劃、分別投入、統(tǒng)一建設(shè)、集中發(fā)展”的原則，對(duì)紡織及農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)和重化工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，與溫宿縣分劃區(qū)域，根據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)情況和需要，按從園區(qū)中心向周邊擴(kuò)展的要求，分別分期投入建設(shè)，產(chǎn)生的收益按照誰投入、誰受益的原則進(jìn)行分配。積極調(diào)動(dòng)其他各縣市和周邊團(tuán)場(chǎng)參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的積極性，吸引阿瓦提、烏什、柯坪等縣到園區(qū)建設(shè)園中園，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展，打造地區(qū)西部工業(yè)隆起帶的中心城市。此外，我們還將根據(jù)發(fā)展實(shí)際，積極探索有利于園區(qū)建設(shè)的合作方式，只要能夠促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，我們都以融合共進(jìn)的態(tài)度，大膽嘗試，主動(dòng)實(shí)施。三是加快路網(wǎng)建設(shè)。在已有的314國(guó)道和新建的阿溫公路的基礎(chǔ)上，打通解放北路直達(dá)溫宿的阿溫大道，實(shí)現(xiàn)阿溫之間的交通快捷、便利，以交通同網(wǎng)促進(jìn)信息同步、市場(chǎng)同體等聯(lián)盟戰(zhàn)略的實(shí)施。切實(shí)加大與中石油、中石化、農(nóng)一師等融合發(fā)展的工作力度，最終實(shí)現(xiàn)阿溫聯(lián)盟、兵地融合、油地融合的大發(fā)展格局。

四、加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)，提高城市化水平

城市化與工業(yè)化之間是一種相互聯(lián)系、互相促進(jìn)的關(guān)系，兩者相互依存、共同發(fā)展。工業(yè)化以城市化為基礎(chǔ)，城市化反過來作用于工業(yè)化。城市化對(duì)工業(yè)化具有促進(jìn)作用，推動(dòng)工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展?！笆晃濉保兀厥谐鞘邪l(fā)展將按照大框架、連續(xù)組團(tuán)式發(fā)展的要求，加快“一軸兩翼”的建設(shè)，拉開城市建設(shè)大框架，拓寬城市空間，擴(kuò)大城市面積，完善城市功能，美化人居環(huán)境，努力打造森林化、生態(tài)化、環(huán)保型的“水韻之城”。一是進(jìn)一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，打通阿溫大道、上海大道、河南大道，形成較為完備的城市道路網(wǎng)絡(luò)。二是全力打造中國(guó)西部“水韻之城”，規(guī)劃建設(shè)ＸＸ河、多浪渠、柯柯牙干渠、紅旗坡實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)干渠、柯柯牙河與卡爾斯亞洪溝5條縱向水系，溫宿革命大渠、月亮湖進(jìn)出湖渠道、314國(guó)道南線輸水渠道、友誼湖進(jìn)出湖渠道4條橫向水系及西湖、白水湖、多浪公園人工湖、多浪渠南湖、柯柯牙月亮湖、胡楊公園人工湖、友誼湖、東城工業(yè)園區(qū)人工湖、迎賓湖、實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)水庫(kù)、東城卡爾斯亞洪溝人工湖等11個(gè)湖面，形成“五縱四橫十一湖”的水系格局。三是以加快森林城市建設(shè)為突破口，打造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與自然和諧發(fā)展的生態(tài)城市；加快城市防護(hù)林建設(shè)，圍繞314國(guó)道南北線和多浪河的綠化林帶、兩大工業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)，構(gòu)建城市防護(hù)林長(zhǎng)廊，逐步與柯柯牙綠化工程形成閉合態(tài)勢(shì)。通過庭院綠化、“拆墻透綠”、“退墻增綠”、“拆遷建綠”等公共綠地建設(shè)、道路節(jié)點(diǎn)綠地建設(shè)，全面改善城市道路沿線環(huán)境質(zhì)量和城市綠化檔次，提升城市品位。

五、全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高為生產(chǎn)和生活服務(wù)的綜合能力

發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快工業(yè)化進(jìn)程的必然要求，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、加快城市化進(jìn)程都有著重大作用。ＸＸ市要實(shí)現(xiàn)南疆商品集散地目標(biāo)，必須全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。一是突出發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。要積極引導(dǎo)華能商貿(mào)城、金橋商貿(mào)城、金土地農(nóng)哈哈大世界加快建立現(xiàn)代高效的市場(chǎng)流通體系，引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù)改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，著力培育現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)好物流中心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)流通企業(yè)特別是連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)物流配送中心，重點(diǎn)發(fā)展交通樞紐、大型批發(fā)市場(chǎng)為依托的現(xiàn)代化物流企業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用咨詢和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全市網(wǎng)絡(luò)化水平；積極發(fā)展電子商務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)交換電子化。二是加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮ＸＸ市“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”品牌效應(yīng)，借助地區(qū)中心區(qū)位和周邊縣的旅游資源優(yōu)勢(shì)，沿天山神木園、托木爾神奇大峽谷、燕子山、大漠、胡楊林等自然景觀，開展景觀游、生態(tài)游、科考游、探險(xiǎn)游、農(nóng)家樂觀光休閑等旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步提高人民的生活質(zhì)量。力爭(zhēng)“十一五”末，旅游總收入達(dá)５億元，年接待國(guó)內(nèi)外游客６０萬人。要大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，著力進(jìn)一步抓好上規(guī)模上檔次的住宅新區(qū)綜合配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理，完善社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)居民更新消費(fèi)觀念，激發(fā)居民的消費(fèi)需求；加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)服務(wù)業(yè)示范工程，培育發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。

六、加大科技創(chuàng)新力度，走可持續(xù)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變

要健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新機(jī)制，加大研發(fā)投入，重點(diǎn)抓科技成果轉(zhuǎn)化、消化和吸收創(chuàng)新，提高企業(yè)新產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，要加大力度，繼續(xù)營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才”的氛圍。

繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。抓好對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，嚴(yán)格控制耕地占用，加大科技投入，合理開發(fā)利用資源，走集約化增長(zhǎng)道路。深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同進(jìn)步。

七、全面加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)

“十一五”時(shí)期,全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到89億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的38.7%，年均增長(zhǎng)21%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到120億元以上；財(cái)政收入達(dá)到8億元以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，達(dá)到1萬元左右；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)520元以上，達(dá)到6500元以上。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最關(guān)鍵因素是人，是要依靠我們?nèi)械膹V大干部、群眾、企業(yè)家們的辛勤努力。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。所以，全市上下一是要將思想統(tǒng)一到市委、政府的整體部署上來，扎扎實(shí)實(shí)且富有開拓性地做好各項(xiàng)工作；二是要加強(qiáng)對(duì)全市各族干部新型工業(yè)化知識(shí)的培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到觀念新、懂經(jīng)濟(jì)、知業(yè)務(wù)；三是要切實(shí)發(fā)揮好計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政等綜合經(jīng)濟(jì)部門職能，大力開展調(diào)查研究工作，及時(shí)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實(shí)資料；四是干部的工作作風(fēng)要實(shí)，工作要沉下去，不能浮在面上。要在不同的崗位上，想一件事，干一件事，成一件事，力求做到在同行業(yè)中領(lǐng)先。

第五篇：黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條

為貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定》（黑發(fā)[2007]17號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)全省新型工業(yè)化進(jìn)程，有效發(fā)揮黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“新型工業(yè)化資金”）的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱新型工業(yè)化資金是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立，每年由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的資金。

第二章 使用范圍、支持重點(diǎn)和方式

第三條

新型工業(yè)化資金的使用范圍為促進(jìn)全省新型工業(yè)化發(fā)展的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要求。

第四條

新型工業(yè)化資金重點(diǎn)支持的項(xiàng)目

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)改造項(xiàng)目。重點(diǎn)支持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目；裝備、石化、食品等重點(diǎn)行業(yè)的龍頭和配套項(xiàng)目。支持方式為貸款貼息。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)及地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、利用地方特色資源深加工、圍繞大企業(yè)配套、縣域支柱產(chǎn)業(yè)等發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。支持方式為無償補(bǔ)助，其中，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的支持方式為貸款貼息。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新和信息化項(xiàng)目。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)服務(wù)中心、研發(fā)中心等技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；電子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；重大科研成果產(chǎn)業(yè)化、重大關(guān)鍵和共性技術(shù)難題攻關(guān)等產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目；數(shù)字化改造、提高企業(yè)技術(shù)和管理水平的信息化建設(shè)項(xiàng)目。支持方式為無償補(bǔ)助或貸款貼息。

（四）企業(yè)節(jié)能降耗減排項(xiàng)目。重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目；電力、煤炭、石油石化、建材等行業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目；共伴生礦、工業(yè)廢渣、木材節(jié)約代用等資源節(jié)約及綜合利用項(xiàng)目；電力、石油石化、輕工、食品、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核合格的示范項(xiàng)目；試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目。支持方式為貸款貼息或無償補(bǔ)助。

（五）企業(yè)提速增效項(xiàng)目。重點(diǎn)支持對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大牽動(dòng)作用，能促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益優(yōu)化、持續(xù)健康發(fā)展的項(xiàng)目；投資少、見效快，當(dāng)年能夠發(fā)揮效益的項(xiàng)目。支持方式為貸款貼息。

（六）省政府確定的重大專題項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)性支出等。

（七）用于新型工業(yè)化項(xiàng)目管理、評(píng)審、培訓(xùn)等相關(guān)支出。

第三章 項(xiàng)目資金申報(bào)

第五條

申請(qǐng)新型工業(yè)化資金的單位必須具備以下基本條件：

（一）在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè)。

（二）企業(yè)必須成立一年以上（不足一年的企業(yè)不予受理），注冊(cè)資金300萬元以上，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬元以上，利潤(rùn)總額、應(yīng)交稅金或?qū)崿F(xiàn)稅利100萬元以上，資產(chǎn)負(fù)債率不高于60%.申請(qǐng)自主創(chuàng)新無償資助的企業(yè)，用于自主創(chuàng)新自籌資金投入必須占企業(yè)銷售收入的3％以上。

（三）企業(yè)必須具有嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度、健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和合格的財(cái)會(huì)管理人員。

（四）按要求連續(xù)向財(cái)政部門報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)月報(bào)。

第六條

新型工業(yè)化資金項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理，每年9月末前組織申報(bào)下項(xiàng)目預(yù)算，每年3月末前組織申報(bào)當(dāng)年專項(xiàng)資金項(xiàng)目。省經(jīng)委根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，分別確定各類項(xiàng)目的專題內(nèi)容，與省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)指南，各市縣經(jīng)委、財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，組織企業(yè)申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目。

第七條

新型工業(yè)化資金的申報(bào)程序：各市縣企業(yè)申請(qǐng)資金，報(bào)所在市縣經(jīng)委、財(cái)政局，市縣經(jīng)委會(huì)同財(cái)政局審查后聯(lián)合行文上報(bào)省經(jīng)委、省財(cái)政廳；各縣經(jīng)委、財(cái)政局上報(bào)省經(jīng)委、財(cái)政廳的申報(bào)文件及項(xiàng)目匯總表，應(yīng)抄報(bào)所在市經(jīng)委、財(cái)政局；市經(jīng)委、財(cái)政局除對(duì)本級(jí)的企業(yè)項(xiàng)目按要求進(jìn)行申報(bào)外，還應(yīng)匯總所屬縣項(xiàng)目，并單報(bào)附表。

中、省直企業(yè)申報(bào)新型工業(yè)化項(xiàng)目資金，需向所在地經(jīng)委、財(cái)政局申報(bào)。

省經(jīng)委申報(bào)的項(xiàng)目管理評(píng)審等經(jīng)費(fèi)，由省經(jīng)委做出預(yù)算，并直接報(bào)省財(cái)政廳審批。

第八條

申報(bào)新型工業(yè)化資金的單位必須提供如下材料：

（一）項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告。主要包括企業(yè)生產(chǎn)及財(cái)務(wù)基本情況、項(xiàng)目主要內(nèi)容、投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等，并附項(xiàng)目核準(zhǔn)或登記備案文件。

（二）《企業(yè)基本情況表》。

（三）《黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表》。

（四）上企業(yè)繳稅憑證復(fù)印件，以及經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的上企業(yè)決算報(bào)表。

（五）申請(qǐng)當(dāng)年貸款貼息的企業(yè)須出具貸款合同、貸款憑證和付息憑證等相關(guān)資料。

第九條

申報(bào)企業(yè)須將項(xiàng)目書面材料（附材料目錄）按A4紙張大小裝訂成冊(cè)，同時(shí)上報(bào)電子文檔，文字材料用WORD文檔，表格材料用EXCEL文檔。

第十條

各市、縣經(jīng)委和財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提供材料的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行審核后做出評(píng)價(jià)，對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目填寫《黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表》，同時(shí)附第八條規(guī)定的企業(yè)材料，聯(lián)合行文分別上報(bào)省經(jīng)委和省財(cái)政廳。

第十一條

各市、縣經(jīng)委和財(cái)政局應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)按照申報(bào)條件嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未達(dá)到規(guī)定要求的項(xiàng)目，省經(jīng)委、省財(cái)政廳不予受理。

第十二條

每戶企業(yè)每只能申請(qǐng)一次新型工業(yè)化專項(xiàng)資金，最多連續(xù)支持三年。除國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目外，每個(gè)項(xiàng)目原則上每年支持一次。

第四章 支持標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付

第十三條

無償資助資金的支持標(biāo)準(zhǔn)。除重大項(xiàng)目外，按不超過項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際支出20%至30%予以補(bǔ)助，原則上一般項(xiàng)目按企業(yè)上一經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核確認(rèn)的財(cái)務(wù)決算利稅指標(biāo)確定具體支持的額度（技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和共性技術(shù)難題攻關(guān)項(xiàng)目除外）：企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或稅金50至100（含100，下同）萬元，最高補(bǔ)助30萬元；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或稅金100至300萬元，最高補(bǔ)助50萬元；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或稅金300至500萬元，最高補(bǔ)助100萬元；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或稅金500至1000萬元，最高補(bǔ)助150萬元；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或稅金1000萬元以上，最高補(bǔ)助200萬元，重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高不超過500萬元，且不超過企業(yè)注冊(cè)資本的50%.工業(yè)園區(qū)支持標(biāo)準(zhǔn)最高為500萬元。

貸款貼息資金的支持標(biāo)準(zhǔn)。除重大項(xiàng)目外，原則上按企業(yè)當(dāng)年新增貸款額的5%或?qū)嶋H發(fā)生的利息據(jù)實(shí)貼息，每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過1年，一般項(xiàng)目貼息額最高不超過200萬元；重點(diǎn)項(xiàng)目貼息額最高不超過500萬元。

第十四條

省經(jīng)委與省財(cái)政廳組織有關(guān)人員，對(duì)各市、縣申報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考察、篩選和必要的評(píng)審論證，研究提出新型工業(yè)化資金項(xiàng)目安排意見，并聯(lián)合下達(dá)《黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃》。

第十五條

各市（地）、財(cái)政計(jì)劃單列縣（市）財(cái)政局依據(jù)省經(jīng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)的《黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃》，及時(shí)組織企業(yè)攜帶所需材料，到省財(cái)政廳接受項(xiàng)目資金審核。

第十六條

省財(cái)政廳審核項(xiàng)目資金后，對(duì)市縣下達(dá)資金指標(biāo)文件，對(duì)中省直企業(yè)直接辦理?yè)芸睢?duì)無償補(bǔ)助的項(xiàng)目，補(bǔ)助額在50萬元（含50萬元）以下的，第一次撥款不超過30萬元；補(bǔ)助額在50萬元以上的，第一次撥款60％。對(duì)剩余資金，在首次撥款3個(gè)月后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和資金到位情況提出資金申請(qǐng)，省財(cái)政廳審核后撥付。對(duì)貸款貼息項(xiàng)目，省財(cái)政廳審核貸款手續(xù)后，按照上述程序撥付。

第五章 資金使用及監(jiān)督

第十七條

項(xiàng)目單位收到項(xiàng)目資金后，必須保證資金用于《新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃》安排的項(xiàng)目，并按項(xiàng)目單獨(dú)核算、單獨(dú)管理。

第十八條

省財(cái)政廳、省經(jīng)委不定期對(duì)新型工業(yè)化資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和追蹤問效。

各市、縣財(cái)政局、經(jīng)委應(yīng)當(dāng)定期對(duì)項(xiàng)目資金執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保資金及時(shí)足額到位和項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，每年5月1日前向省財(cái)政廳、省經(jīng)委聯(lián)合報(bào)送上一項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目完成情況報(bào)告，包括項(xiàng)目資金撥付、使用、效果等情況匯總分析和評(píng)價(jià)。

第十九條

任何單位不得以任何形式和理由截留、挪用，以及虛報(bào)瞞報(bào)等騙取新型工業(yè)化資金。對(duì)違反規(guī)定的單位和有關(guān)人員，除責(zé)令其立即糾正、追回資金、三年內(nèi)不予扶持該單位外，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理。

第二十條

各相關(guān)單位要接受各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第六章 附則

第二十一條

本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)委負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條

本辦法自2008年1月1日起實(shí)施，原《黑龍江省工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》（黑財(cái)企［2001］82號(hào)）、《黑龍江省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金管理辦法》（黑財(cái)企［2001］83號(hào)）、《黑龍江省工業(yè)企業(yè)扭虧增盈專項(xiàng)資金管理辦法》（黑財(cái)企［2005］92號(hào)）同時(shí)廢止。