第一篇：工傷行政認(rèn)定案中發(fā)包方的舉證責(zé)任及證據(jù)審查

工傷行政認(rèn)定案中發(fā)包方的舉證責(zé)任及證據(jù)審查

[案情]

某公司的第五分公司(以下簡(jiǎn)稱第五公司)在山東省巨野縣承建山東鐵雄新沙能源公司3號(hào)宿舍樓工程。2010年8月7日，郭某在山東鐵雄新沙能源公司3號(hào)宿舍樓工地刷外墻涂料時(shí)，不慎摔傷，后被送往山東省巨野縣人民醫(yī)院治療，經(jīng)診斷郭某L1壓縮性骨折，伴截癱。2011年1月4日，郭某之父郭某某向山東菏澤人社局(菏澤人社局)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并提交了有關(guān)證明材料。菏澤人社局受理后，于2011年1月11日向第五公司郵寄送達(dá)限期舉證通知書，第五公司收到通知書后，沒(méi)有提交任何證據(jù)。菏澤人社局經(jīng)審查，于2011年2月28日作出(2011)菏人社工認(rèn)字第06018號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定郭某所受傷害為工傷。第五公司對(duì)工傷認(rèn)定決定不服，提起行政訴訟。

[審判]

山東省巨野縣人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作”的規(guī)定，菏澤人社局作為菏澤市的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，其負(fù)責(zé)菏澤市內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作及工傷認(rèn)定工作。又根據(jù)《山東省工傷認(rèn)定工作規(guī)程》第三條“工傷認(rèn)定工作按照屬地原則管理。用人單位參加工傷保險(xiǎn)，注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，由參保地勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定；用人單位未參保的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地勞動(dòng)保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定”的規(guī)定，第五公司的項(xiàng)目所在地位于被告菏澤人社局轄區(qū)內(nèi)，第三人郭某作為農(nóng)民工，在第五公司的注冊(cè)地山東省濟(jì)南市和該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地山東省巨野縣均未參加工傷保險(xiǎn)，故其受到事故傷害應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定。菏澤人社局受理郭某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”和《工傷認(rèn)定辦法》第十七條“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)或者調(diào)查取得的證據(jù)，依法作出工傷認(rèn)定決定”等規(guī)定。菏澤人社局受理郭某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，依法向第五公司發(fā)出“工傷認(rèn)定限期舉證通知書”，但第五公司未提供相關(guān)材料。菏澤人社局根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款和《工傷認(rèn)定辦法》第十七條等規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料進(jìn)行了審查，認(rèn)定郭某在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受傷，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定郭某為工傷，基本事實(shí)清楚，程序合法，適用法律、法規(guī)正確。對(duì)于第五公司提出的其不知曉郭某在其工地上勞動(dòng)，其與郭某之間沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)其不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的意見(jiàn)，經(jīng)查，郭某在第五公司承建的工程工地上被摔傷后，作為工程承建單位，在收到工傷認(rèn)定舉證通知書后，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提供郭某是否屬工傷的證明材料，而第五公司無(wú)正當(dāng)理由拒不提供，也未將其與郭某之間沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系作為辯解意見(jiàn)，亦未提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。菏澤人社局根據(jù)原告提供的證人證言、證人的身份證明等證據(jù)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定第三人工傷并無(wú)不當(dāng)。故判決。判決維持被(2011)菏人社工認(rèn)字第06018號(hào)工傷認(rèn)定決定。

上訴人第五公司不服一審判決，提起上訴稱，上訴人在被上訴人作出行政行為時(shí)沒(méi)有舉證，不代表被上訴人就可以對(duì)第三人郭某提交的材料不予審查而直接按第三人的要求作出認(rèn)定。

原審認(rèn)定第三人與上訴人存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)不清，以上訴人未向被上訴人舉證答辯，就認(rèn)定上訴人與被上訴人存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有任何法律依據(jù)。

二審經(jīng)審理認(rèn)為，原審第三人郭某在山東鐵雄新沙能源公司3號(hào)宿舍樓工地刷外墻涂料時(shí)摔傷后，其父郭某某向被上訴人菏澤人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，符合法律規(guī)定。上訴人作為工程承建方，在行政程序中已被明確告知舉證權(quán)利和義務(wù)的情況下，仍不提交有關(guān)材料，主張權(quán)利，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，故維持一審判決。

[評(píng)析]

一、關(guān)于工傷認(rèn)定的管轄權(quán)問(wèn)題

《山東省工傷認(rèn)定工作規(guī)程》第三條規(guī)定，“工傷認(rèn)定工作按照屬地原則管理。用人單位參加工傷保險(xiǎn)，注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，由參保地勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定；用人單位未參保的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地勞動(dòng)保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定?！北景冈嫠薪?xiàng)目所在地位于被告菏澤人社局轄區(qū)內(nèi)，雖然其公司職工在其注冊(cè)地參加了工傷保險(xiǎn)，但第三人郭某作為農(nóng)民工，并未參加工傷保險(xiǎn)，故其受到事故傷害應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定，被告菏澤人社局有權(quán)受理該案的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并作出工傷認(rèn)定決定。

二、關(guān)于工傷認(rèn)定中用工單位的舉證責(zé)任問(wèn)題

《工傷認(rèn)定辦法》第十七條規(guī)定，“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)或者調(diào)查取得的證據(jù)，依法作出工傷認(rèn)定決定”。但原告作為工程承建方，在接到被告送達(dá)的舉證通知書后，沒(méi)有履行舉證責(zé)任，被告經(jīng)調(diào)查審核后，作出認(rèn)定工傷的決定，是符合《工傷認(rèn)定辦法》第十七條規(guī)定的。雖然原告在訴訟中主張?jiān)摴こ桃寻l(fā)包給另一建筑隊(duì)，但其在工傷認(rèn)定中沒(méi)有主張權(quán)利，提供證據(jù)，且也沒(méi)有提供證據(jù)證明其是否將工程發(fā)包給具有用工主體資格的單位。勞動(dòng)部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定，“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”。因此，被告菏澤人社局作出認(rèn)定第三人為工傷的決定，并無(wú)不當(dāng)。

三、關(guān)于工傷認(rèn)定部門在用工單位不舉證的情況下對(duì)事實(shí)證據(jù)的審查認(rèn)定問(wèn)題

由于職工在企業(yè)處于弱勢(shì)地位、舉證相對(duì)困難，而且對(duì)工程發(fā)包和發(fā)包后的企業(yè)情況并不一定知曉，《工傷認(rèn)定辦法》明確規(guī)定將舉證責(zé)任分配給用人單位，所以，工傷認(rèn)定部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，如果用人單位不舉證，不能再?gòu)?qiáng)求職工承擔(dān)嚴(yán)格意義上的舉證責(zé)任。因此，工傷認(rèn)定部門在審查職工所舉證據(jù)時(shí)，只要事實(shí)基本清楚，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。

第二篇：松業(yè)石料廠訴滎陽(yáng)市勞保局工傷認(rèn)定案

松業(yè)石料廠訴滎陽(yáng)市勞保局工傷認(rèn)定案

上傳時(shí)間:2007-9-2

5原告：河南省滎陽(yáng)市崔廟鎮(zhèn)王泉村松業(yè)石料廠。住所地：滎陽(yáng)市崔廟鎮(zhèn)王泉村。負(fù)責(zé)人：王松業(yè)，該廠廠長(zhǎng)。

被告：河南省滎陽(yáng)市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

法定代表人：王海林，該局局長(zhǎng)。

第三人：李喜波(又名李波)，男，45歲，農(nóng)民，住滎陽(yáng)市崔廟鎮(zhèn)白趙村。

河南省滎陽(yáng)市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱滎陽(yáng)市勞保局)根據(jù)《中華人民共和國(guó)工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《工傷保險(xiǎn)條例》)第十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，以豫(勞)工傷認(rèn)字[2004]03號(hào)《工傷認(rèn)定通知書》(以下簡(jiǎn)稱《03號(hào)工傷認(rèn)定書》)認(rèn)定：2003年5月21日，河南省滎陽(yáng)市崔廟鎮(zhèn)王泉村松業(yè)石料廠(以下簡(jiǎn)稱松業(yè)石料廠)職工李喜波上班工作期間，因石片崩著右眼致傷，所受傷害為工傷。松業(yè)石料廠不服該工傷認(rèn)定，向河南省滎陽(yáng)市人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：第三人李喜波稱他是2003年5月21日上班工作期間被石片崩著右眼，然而在原告處干活的其他人，誰(shuí)也沒(méi)有看到這一情節(jié)。第三人在事隔9個(gè)月以后才去申請(qǐng)工傷認(rèn)定，申請(qǐng)時(shí)只提供了一個(gè)李學(xué)亮的證明。從記工本上可以看出，2003年5月21日，李學(xué)亮根本沒(méi)上班，怎么能在當(dāng)天看到第三人受傷?再說(shuō)2004年4月1日李學(xué)亮也給原告出具了證明，說(shuō)他根本不知道第三人崩眼一事。崔廟衛(wèi)生院證實(shí)，第三人在所謂的工傷日2003年5月21日之前的5月14日，已經(jīng)在該院看過(guò)眼病。這一切說(shuō)明，所謂“上班工作期間被石片崩著右眼”是假的。被告根據(jù)第三人的這一假話，將第三人的眼病認(rèn)定為工傷，是事實(shí)不清、證據(jù)不足。請(qǐng)求判令撤銷被告作出的《03號(hào)工傷認(rèn)定書》。

原告提交以下證據(jù)：

1．2004年5月13日以崔廟衛(wèi)生院眼科醫(yī)師陳玉轉(zhuǎn)名義出具的診斷證明書，主要內(nèi)容是：患者姓名李喜波，就診時(shí)間2003年5月14日，診斷結(jié)果為角膜潰瘍，醫(yī)師處理意見(jiàn)是注意休息、藥物治療。用以證明李喜波早有眼疾；

2．松業(yè)石料廠2003年5月份記工表一份，主要內(nèi)容是：2003年5月15日、16日、17日和24日以后，李喜波未上班，李學(xué)亮于5月21日以后未上班。用以證明李學(xué)亮關(guān)于李喜波在5月21日上班時(shí)間受傷的證言不真實(shí)；

3．2004年9月3日原告的委托代理人對(duì)李學(xué)亮的調(diào)查筆錄一份，主要內(nèi)容是：平時(shí)在松業(yè)石料廠有7—8個(gè)人干活，相距都不太遠(yuǎn)，如果有人出事，別人就會(huì)看到；2003年5月21日我(李學(xué)亮)未上班，不知道李喜波崩著眼的事，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)李喜波去醫(yī)院看眼睛；是李喜波拿來(lái)他事先寫好的證明，說(shuō)只要我證明我倆都在松業(yè)石料廠干活，他干活時(shí)把眼崩了就行。我不知道李喜波崩著眼這件事，也不識(shí)字，光在他寫好的證明上簽名捺了指印。后來(lái)李學(xué)亮又讓我跟他去滎陽(yáng)市勞保局作證，也是在人家寫好的筆錄上簽名捺指??；

4．2004年9月3日原告的委托代理人對(duì)李海木的調(diào)查筆錄一份，主要內(nèi)容是：我(李海木)在石料廠干活，基本沒(méi)有停過(guò)工；我看到李喜波的眼睛紅，但從來(lái)不知道什么時(shí)間、1什么原因使他的眼睛紅，也不知道他去過(guò)醫(yī)院，聽(tīng)他說(shuō)是崩著眼了；我們?cè)谝黄鸶苫顣r(shí)的距離很近，如果有人崩著眼，別人應(yīng)該知道，就是當(dāng)場(chǎng)沒(méi)看見(jiàn)，也會(huì)聽(tīng)他說(shuō)一聲；

5．2004年3月24日滎陽(yáng)市勞保局作出的《03號(hào)工傷認(rèn)定書》；

6．2004年7月21日滎陽(yáng)市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)作出的滎政(復(fù)決)字[2004]17號(hào)《行政復(fù)議決定書》(以下簡(jiǎn)稱《17號(hào)復(fù)議決定書》)，主要內(nèi)容是：經(jīng)審理查明，2003年5月21日16時(shí)許，松業(yè)石料廠職工李喜波在砸石片時(shí)，被石片崩傷右眼。被申請(qǐng)人滎陽(yáng)市勞保局依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定李喜波為工傷，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，決定維持該工傷認(rèn)定通知書。申請(qǐng)人松業(yè)石料廠若不服本復(fù)議決定，可于接到本決定書之日起15日內(nèi)向滎陽(yáng)市人民法院起訴。

經(jīng)原告申請(qǐng)，法庭允許證人李學(xué)亮出庭作證。李學(xué)亮出庭作證時(shí)證明：2003年5月21日，其本人沒(méi)有到廠里上班，不知道李喜波右眼受傷的事。

被告辯稱：第三人在原告處工作期間受傷害后，由于原告不給出錢醫(yī)治，故向被告下屬的仲裁科申請(qǐng)工傷賠償爭(zhēng)議仲裁。經(jīng)仲裁科調(diào)查，第三人工作期間受傷害，有一起工作的李學(xué)亮證明，還有當(dāng)?shù)卦\所、崔廟衛(wèi)生院以及河南中醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院等單位于2003年5月21日以后出具的診斷證明，均證明第三人的右眼有外傷，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。由于原告不承認(rèn)第三人所受傷害是工傷，仲裁科無(wú)法繼續(xù)仲裁，第三人才于2004年2月向被告申請(qǐng)工傷認(rèn)定。被告受理后，于2004年3月4日向原告的廠長(zhǎng)王松業(yè)進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)天還向其送達(dá)了《工傷認(rèn)定協(xié)助調(diào)查通知書》，要求其在10天內(nèi)將掌握的事實(shí)真相與證據(jù)向被告提供，以便被告作出是否為工傷的認(rèn)定。3月9日，原告給被告送來(lái)一紙答辯書，只是說(shuō)與第三人一起干活的其他人沒(méi)有一人知道，因此認(rèn)為第三人的眼傷不是在干活時(shí)被石片崩傷。由于原告沒(méi)有隨答辯書附來(lái)任何證據(jù)，所述理由也無(wú)法否定被告此前已經(jīng)掌握的證據(jù)，故被告以《03號(hào)工傷認(rèn)定書》認(rèn)定第三人所受傷害為工傷。這個(gè)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確，應(yīng)當(dāng)維持。

被告提交以下證據(jù)：

1．李喜波授權(quán)李連波代為申請(qǐng)工傷認(rèn)定的委托書、李喜波的身份證明、松業(yè)石料廠的營(yíng)業(yè)執(zhí)照各一份；

2．2004年2月20日李喜波填寫的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》一份，其上有2004年2月23日滎陽(yáng)市勞保局簽署的“材料齊全，同意受理”意見(jiàn)；

3．李學(xué)亮證明一份，主要內(nèi)容是：2003年5月21日，李喜波在松業(yè)石料廠打石塊時(shí)，被石塊崩傷了眼睛。因我干活時(shí)與李喜波只有一米遠(yuǎn)，故知道此事。

4．2003年7月14日，滎陽(yáng)市勞保局仲裁科對(duì)松業(yè)石料廠負(fù)責(zé)人王松業(yè)的調(diào)查筆錄一份，主要內(nèi)容是：李喜波從2002年11月就在松業(yè)石料廠干破片石的活。李喜波的眼睛大概在5月6日、7日受傷，當(dāng)時(shí)他沒(méi)說(shuō)。5月9日，我(王松業(yè))愛(ài)人看到他眼很紅，就問(wèn)他是不是害眼了?他說(shuō)是被片石崩著眼，已經(jīng)兩三天了。我愛(ài)人讓他去看，他說(shuō)沒(méi)事，以后他看沒(méi)看我不知道。大概5月14日早上，李喜波向我愛(ài)人借10元錢，說(shuō)去看病。因當(dāng)時(shí)沒(méi)有零錢，說(shuō)好下午給他，但他下午沒(méi)有再要，此后也再?zèng)]有提治眼、借錢的事。

5．2003年7月21日，滎陽(yáng)市勞保局仲裁科對(duì)李學(xué)亮的調(diào)查筆錄一份，主要內(nèi)容是：

2003年5月二十幾日，我(李學(xué)亮)和李喜波等人在松業(yè)石料廠里破石頭，飛起的石渣子碰傷李喜波右眼，當(dāng)時(shí)我給他看了看，眼有些紅。李喜波后來(lái)又干了一兩天。再以后的情況我就不知道了。

6．2003年7月21日，滎陽(yáng)市勞保局仲裁科對(duì)李喜波的調(diào)查筆錄一份，主要內(nèi)容是：2003年5月21日下午4點(diǎn)左右，我(李喜波)正在砸石片，飛起的石塊碰傷我右眼。當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的李學(xué)亮為我吹了吹眼，說(shuō)他不會(huì)撥，第二天我就到礦山機(jī)械廠的診所去看。5月23日，老板娘(王松業(yè)的愛(ài)人)問(wèn)我眼為什么紅，我告訴她是石片碰傷的。后來(lái)又到崔廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查，醫(yī)生給開(kāi)了眼藥水、眼藥膏等三天的藥，還到鄭州市中醫(yī)學(xué)院醫(yī)院治療過(guò)，費(fèi)用都是我借錢支付的。

7．2003年5月22日礦山機(jī)械廠診所李芬梅出具的證明一份，證明當(dāng)日李喜波因眼外傷、角膜潰瘍、玻璃體混濁充血、視力模糊在該所進(jìn)行治療。

8．礦山機(jī)械廠診所2003年5月22日、23日、24日出具的門診收費(fèi)票據(jù)各一份。

9．2003年5月26日崔廟衛(wèi)生院出具的《診斷證明書》一份，主要內(nèi)容是：患者李喜波主訴右眼被石子碰傷一天余伴視物不清；檢查見(jiàn)右眼瞼及球結(jié)膜充血明顯，右眼角膜有約2mm×2mm白色浸潤(rùn)，邊界不清，虹膜紋理清晰，眼底不能窺及；診斷為右眼外傷、右眼角膜潰瘍；處理意見(jiàn)為注意休息，藥物治療，建議住院。落款為眼科醫(yī)師陳玉轉(zhuǎn)。

10．2003年6月18日河南中醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院出具的《診斷說(shuō)明書》一份，主要內(nèi)容是：檢查患者李喜波右眼結(jié)膜充血，角膜后內(nèi)皮皺折，角膜有4×4圓形白色浸潤(rùn)，中心凹陷，邊界不清，虹膜紋理不清，晶體呈楔狀混濁，玻璃體積血，眼底不能窺及；診斷為右眼外傷、角膜潰瘍、玻璃體積血；處理意見(jiàn)是建議住院治療；落款為眼科醫(yī)師鄧海先。11．2004年3月4日滎陽(yáng)市勞保局對(duì)松業(yè)石料廠負(fù)責(zé)人王松業(yè)進(jìn)行的《工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄》一份，主要內(nèi)容是：我(王松業(yè))是在三天后得知李喜波受傷，受傷后到崔廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療過(guò)，但對(duì)李喜波受傷的經(jīng)過(guò)不清楚。

12．2004年3月9日王松業(yè)書寫的答辯狀一份，主要內(nèi)容是：李喜波說(shuō)他的眼睛是在打石頭時(shí)被石渣所傷不是事實(shí)。理由是：與他一起干活的人沒(méi)有一人知道此事；自2月份上班到6月份放假，李喜波一直沒(méi)有誤工。如果眼睛被石渣所傷，他怎能干活?李喜波的眼睛究竟是被石渣所傷還是他自己誤傷，應(yīng)當(dāng)由他舉證。

13．2004年2月23日滎陽(yáng)市勞保局出具的豫(勞)工傷受字[2004]03號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理通知書》，主要內(nèi)容是：當(dāng)日決定受理李喜波提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。2004年3月4日滎陽(yáng)市勞保局出具的豫(勞)工傷調(diào)字[2004]03號(hào)《工傷認(rèn)定協(xié)助調(diào)查通知書》，主要內(nèi)容是：要求松業(yè)石料廠10日內(nèi)將與李喜波申請(qǐng)認(rèn)定工傷有關(guān)的材料函告，或者派人來(lái)當(dāng)面陳述。該通知書由王松業(yè)于2004年3月4日10時(shí)簽收。

14．《03號(hào)工傷認(rèn)定書》及送達(dá)回證，證明該工傷認(rèn)定通知書于2004年3月30日向李喜波的委托代理人李連波、3月31日向王松業(yè)的妻子史愛(ài)菊送達(dá)。

15．2004年7月21日市政府作出的《17號(hào)復(fù)議決定書》。

第三人稱：第三人在原告松業(yè)石料廠干活時(shí)被石子崩傷眼，不僅有一起干活的李學(xué)亮看到，還有礦山機(jī)械廠診所、崔廟衛(wèi)生院以及河南中醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院的醫(yī)師都看到過(guò)，他們都知道我的眼是外傷，因外傷才引起角膜潰瘍。我受傷后，松業(yè)石料廠廠長(zhǎng)王松業(yè)不給我治療，甚至連我向他借錢去看病，他都不借。為治療，我通過(guò)賣糧和向鄰居、親戚借錢，到現(xiàn)在用去醫(yī)藥費(fèi)加往返路費(fèi)、生活費(fèi)有1500多元，仍然還要繼續(xù)治療。為此事，被告的仲裁科做了大量工作，無(wú)奈王松業(yè)一毛不拔。經(jīng)第三人多次上訪省、市領(lǐng)導(dǎo)，被告開(kāi)始受理第三人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并出具《03號(hào)工傷認(rèn)定書》。王松業(yè)不死心，篡改他手中掌握的記工表，威脅李學(xué)亮不給第三人作證，還通過(guò)他在崔廟衛(wèi)生院工作的侄子搞出假診斷證明，非要制造一個(gè)第三人在5月21日前就到醫(yī)院看過(guò)角膜潰瘍的假象來(lái)混淆視聽(tīng)。被告不怕王松業(yè)的誣告陷害，作出《03號(hào)工傷認(rèn)定書》，是伸張正義、主持公道、為民做主。該認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)維持。

法庭主持了庭審質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為：被告的證據(jù)1沒(méi)有委托人簽名，證據(jù)3、6的內(nèi)容不實(shí)，對(duì)其他證據(jù)沒(méi)有異議。被告認(rèn)為：原告的證據(jù)1、2、3、4，都是超過(guò)被告向其下達(dá)的工傷認(rèn)定協(xié)助調(diào)查通知書要求的舉證期限后才舉的證據(jù)，屬于無(wú)效證據(jù)，對(duì)其他證據(jù)無(wú)異議。第三人認(rèn)為：原告的證據(jù)1、3與被告的證據(jù)9、3矛盾，是王松業(yè)利用關(guān)系和金錢搞出的假證據(jù)；證據(jù)2是原告自己形成的，不具有真實(shí)性，沒(méi)有效力；證據(jù)4是原告代理人對(duì)生活在企業(yè)主淫威下、不敢說(shuō)真話的工人所作的調(diào)查，內(nèi)容不真實(shí)；除此以外，對(duì)原、被告雙方的其他證據(jù)無(wú)異議。

經(jīng)質(zhì)證、認(rèn)證，滎陽(yáng)市人民法院查明：

第三人李喜波是原告松業(yè)石料廠的職工。2003年5月21日16時(shí)許，李喜波在該廠砸石頭時(shí)，被飛起的石片崩傷右眼，經(jīng)診斷為右眼外傷、角膜潰瘍。受傷后，李喜波向被告滎陽(yáng)市勞保局申請(qǐng)工傷賠償爭(zhēng)議仲裁，滎陽(yáng)市勞保局仲裁科進(jìn)行了調(diào)查。由于松業(yè)石料廠堅(jiān)持認(rèn)為李喜波不構(gòu)成工傷，仲裁無(wú)果，李喜波只得于2004年2月20日向滎陽(yáng)市勞保局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。滎陽(yáng)市勞保局于2月23日受理，并于3月4日向松業(yè)石料廠下達(dá)了《工傷認(rèn)定協(xié)助調(diào)查通知書》，要求松業(yè)石料廠在10日內(nèi)將與李喜波申請(qǐng)工傷認(rèn)定的有關(guān)材料函告或當(dāng)面陳述。在指定期限內(nèi)，松業(yè)石料廠只向滎陽(yáng)市勞保局提交了一份認(rèn)為不構(gòu)成工傷的答辯狀，未附任何證據(jù)。滎陽(yáng)市勞保局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，于3月24日作出《03號(hào)工傷認(rèn)定書》，認(rèn)定李喜波所受傷害為工傷。松業(yè)石料廠不眼，在法定期限內(nèi)向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。7月21日，市政府以《17號(hào)復(fù)議決定書》，作出維持《03號(hào)工傷認(rèn)定書》的決定。松業(yè)石料廠遂提起本案行政訴訟。

滎陽(yáng)市人民法院認(rèn)為：

最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》)第五十九條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納?！北桓鏈铌?yáng)市勞保局受理第三人李喜波的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第一款的規(guī)定，向原告松業(yè)石料廠下達(dá)了《工傷認(rèn)定協(xié)助調(diào)查通知書》，通知該廠在10日內(nèi)舉證。松業(yè)石料廠接到通知書后，在法定期限內(nèi)除提交一份答辯狀外，并未提供任何相關(guān)的證據(jù)。在質(zhì)證時(shí)，滎陽(yáng)市勞保局以松業(yè)石料廠在行政訴訟程序中提交的證據(jù)1、2、3、4違反了法定程序、李喜波以這些證據(jù)內(nèi)容不真實(shí)為由，提出異議。依照上述司法解釋的規(guī)定，對(duì)松業(yè)石料廠超過(guò)法定舉證期限提交的這些證據(jù)，不予采納。對(duì)松業(yè)石料廠提交的其他證據(jù)，滎陽(yáng)市勞保局和李喜波未提出異議，予以采納。證人李學(xué)亮的當(dāng)庭證言，因缺乏真實(shí)性，不予采納。滎陽(yáng)市勞保局

提交的證據(jù)符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性要求，屬有效證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定本案事實(shí)的根據(jù)。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：(一)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的???！?003年5月21日16時(shí)許，第三人李喜波在原告松業(yè)石料廠進(jìn)行砸石頭的工作時(shí)，被飛起的石片崩傷右眼。這一基本事實(shí)，不僅有在一起勞動(dòng)的松業(yè)石料廠職工李學(xué)亮證實(shí)，更有5月21日以后李喜波就醫(yī)期間形成的診斷證明、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)等證據(jù)證實(shí)。各醫(yī)療單位出具的診斷證明均證實(shí)，李喜波為右眼外傷、角膜潰瘍。被告滎陽(yáng)市勞保局根據(jù)查明的這一基本事實(shí)，依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)規(guī)定，以《03號(hào)工傷認(rèn)定書》認(rèn)定李喜波所受傷害為工傷。這一認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，應(yīng)當(dāng)維持。

據(jù)此，滎陽(yáng)市人民法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，于2004年10月11日判決：

維持被告滎陽(yáng)市勞保局作出的《03號(hào)工傷認(rèn)定書》。

案件受理費(fèi)100元，由原告松業(yè)石料廠負(fù)擔(dān)。

一審宣判后，松業(yè)石料廠不服，向河南省鄭州市中級(jí)人民法院提出上訴，理由是：1．在是否工傷這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，上訴人持有與被上訴人截然相反的證據(jù)。對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有在行政程序中提供而在訴訟程序中提供的證據(jù)，司法解釋的規(guī)定是“一般不予采納”，不是一律不予采納。一審不采納上訴人提交的證據(jù)，不符合實(shí)事求是原則，是錯(cuò)誤的；2．第三人不是在上班期間因工作原因受傷，一審引用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定判決維持被上訴人的工傷認(rèn)定決定，是適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求撤銷原判，依法改判。

鄭州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理，確認(rèn)一審查明的事實(shí)屬實(shí)。

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：對(duì)松業(yè)石料廠在行政程序中未提交而在訴訟程序中提交的證據(jù)，人民法院應(yīng)否采納?

河南省鄭州市中級(jí)人民法院認(rèn)為：

上訴人松業(yè)石料廠未在行政程序中提交而在訴訟程序中提交的四個(gè)證據(jù)，被上訴人滎陽(yáng)市勞保局和第三人李喜波在一審質(zhì)證時(shí)均持異議。在決定取舍這樣的證據(jù)時(shí)，司法解釋既然規(guī)定“一般不予采納”而不是“一律不予采納”，就不能只從形式上看該證據(jù)是何時(shí)提交的，還應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容上看采納該證據(jù)是否有利于人民法院查明案情。這四個(gè)證據(jù)是：1．2004年5月13日以崔廟衛(wèi)生院眼科醫(yī)師陳玉轉(zhuǎn)名義出具的診斷證明書，所證內(nèi)容是2003年5月14日一名普通患者在該院的就診情況。2003年5月26日，崔廟衛(wèi)生院曾以同一個(gè)醫(yī)師的名義，為李喜波出具過(guò)一份《診斷證明書》，其上記載的患者主訴是右眼被石子碰傷一天余伴視物不清；醫(yī)師診斷結(jié)果是右眼外傷、右眼角膜潰瘍。2004年5月13日又出具的這份診斷證明書，把李喜波的就診時(shí)間從2003年5月26日提前到2003年5月14日，把對(duì)李喜波的診斷結(jié)果從右眼外傷、右眼角膜潰瘍改變?yōu)榻悄?。由于這份診斷證明書上既沒(méi)有患者主訴也沒(méi)有醫(yī)師檢查所見(jiàn)，從字面上無(wú)法得知患者是哪只眼角膜潰瘍，因何潰瘍。崔廟衛(wèi)生院何以在一年后出具這樣一份殘缺不全的診斷證明書?該診斷證明書既然能對(duì)一年前的患者姓名、準(zhǔn)確就醫(yī)時(shí)間以及診斷結(jié)果記錄得如此清晰，卻為什么說(shuō)不出患者是哪只眼有病?如果崔廟衛(wèi)生院是靠該院病案記載內(nèi)容出具這份診斷證明書的，為什么不能將病案記載內(nèi)容直接作為

證據(jù)提供?如果2004年5月13日的這份診斷證明書反映的是事實(shí)真相，那么崔廟衛(wèi)生院對(duì)2003年5月26日出具的那份《診斷證明書》，又該作何解釋?這些疑點(diǎn)，出具該證據(jù)的崔廟衛(wèi)生院和提供該證據(jù)的松業(yè)石料廠有義務(wù)說(shuō)明。2．松業(yè)石料廠2003年5月份的記工表。該證據(jù)出自松業(yè)石料廠，是記工員一人在筆記本上書寫的，極易偽造，如無(wú)其他證據(jù)印證，則不具有證明力。3．2004年9月3日原告的委托代理人對(duì)李學(xué)亮的調(diào)查筆錄一份。在這份筆錄中，李學(xué)亮說(shuō)：他不識(shí)字，只是在人家寫好的內(nèi)容上簽名捺了指?。?003年5月21日他不上班，不知道李喜波崩著眼的事，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)李喜波去醫(yī)院看眼睛。對(duì)與工傷認(rèn)定有利害關(guān)系的李喜波來(lái)說(shuō)，李學(xué)亮的這一理由，足以推翻李學(xué)亮在先給其出具的證言。然而，滎陽(yáng)市勞保局工作人員與工傷認(rèn)定無(wú)任何利害關(guān)系；在滎陽(yáng)市勞保局工作人員向李學(xué)亮調(diào)查時(shí)，李學(xué)亮所述內(nèi)容仍與其給李喜波出具證言的內(nèi)容一致，已經(jīng)被滎陽(yáng)市勞保局工作人員記錄在案。李學(xué)亮翻證后的證言，不足采信。4．2004年9月3日原告的委托代理人對(duì)李海木的調(diào)查筆錄一份。在這份筆錄中，李海木說(shuō)到：他們?cè)谝黄鸶苫顣r(shí)的距離很近，如果有人崩著眼，別人應(yīng)該知道，就是當(dāng)場(chǎng)沒(méi)看見(jiàn)，也會(huì)聽(tīng)他說(shuō)一聲；而李海木說(shuō)他既看到李喜波眼睛紅，也聽(tīng)到李喜波說(shuō)過(guò)是崩著眼了。該證言不能否定李喜波在工作時(shí)眼睛受傷的事實(shí)。再者，從四個(gè)證據(jù)的內(nèi)容分析，這四個(gè)證據(jù)完全能在行政機(jī)關(guān)調(diào)查工傷情況時(shí)形成，松業(yè)石料廠當(dāng)時(shí)如果持有這四個(gè)證據(jù)，完全有條件向行政機(jī)關(guān)提供。松業(yè)石料廠不在《工傷認(rèn)定協(xié)助調(diào)查通知書》指定的期間內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提交這些證據(jù)，確實(shí)違背了《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第五十九條的規(guī)定。一審在這些證據(jù)受到對(duì)方當(dāng)事人質(zhì)疑的情況下，根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第五十九條的規(guī)定，決定不采納松業(yè)石料廠提供的有疑問(wèn)證據(jù)，是正確的。

綜上所述，被上訴人滎陽(yáng)市勞保局在收到第三人李喜波的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定李喜波所受傷害為工傷，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法規(guī)正確，程序合法。一審判決維持滎陽(yáng)市勞保局作出的該工傷認(rèn)定決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予維持。上訴人松業(yè)石料廠的上訴理由不能成立，應(yīng)當(dāng)駁回。據(jù)此，鄭州市中級(jí)人民法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，于2005年1月14日判決：駁回上訴，維持原判。

訴訟費(fèi)100元，由上訴人松業(yè)石料廠負(fù)擔(dān)。

第三篇：議工傷認(rèn)定中用人單位的舉證責(zé)任承擔(dān)

議工傷認(rèn)定中用人單位的舉證責(zé)任承擔(dān)

據(jù)以研究的案例：

某民營(yíng)物流公司，是一家提供倉(cāng)儲(chǔ)式物流服務(wù)的企業(yè)，辦公經(jīng)營(yíng)地位于北京市某城鄉(xiāng)結(jié)合部的物流園區(qū)，公司員工總數(shù)不足十人。2009年4月8日，物流公司通過(guò)某招聘網(wǎng)站錄用了李虎并于次日正式上班。4月15日雙方簽訂了兩年期的書面勞動(dòng)合同，約定李虎工作崗位為庫(kù)管，試用期工資1400元，轉(zhuǎn)正工資為1600元，公司提供五險(xiǎn)福利。當(dāng)物流公司為李虎辦理社保增員業(yè)務(wù)時(shí)，卻被社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員告知無(wú)法辦理，原因是李虎正在西城區(qū)職介中心以個(gè)人委托存檔方式參保。經(jīng)物流公司詢問(wèn)，李虎這才告知自己已經(jīng)失業(yè)半年多了，因此在戶籍地西城區(qū)職介中心以個(gè)人委托存檔方式按照靈活就業(yè)人員參加了保險(xiǎn)，并承諾盡快到西城職介把社保轉(zhuǎn)移出來(lái)。

時(shí)間很快到了2009年6月，而李虎仍未將社保關(guān)系轉(zhuǎn)出。6月23日上午物流公司像往常一樣安排李虎工作。9點(diǎn)40分左右，某運(yùn)輸公司運(yùn)來(lái)一批化妝品貨物，李虎和同事王明在庫(kù)房平臺(tái)監(jiān)督運(yùn)輸公司的隨車人員卸貨。期間無(wú)事李虎和王明在現(xiàn)場(chǎng)追逐打鬧起來(lái)，王明為躲避李虎的追打，突然跳下一米高的庫(kù)房平臺(tái)，李虎來(lái)不及停步跟著跳不去了，但在落地時(shí)不慎跌倒，造成左腳扭傷。物流公司經(jīng)理得知，隨即開(kāi)車將李虎送到區(qū)第二醫(yī)院檢查，當(dāng)時(shí)確診為左膝外傷。十天之后通過(guò)核磁共振復(fù)查，確診為左膝韌帶斷裂。2009年9月份李虎在該院住院手術(shù)治療，支付醫(yī)療費(fèi)共計(jì)35000元，出院之后此后李虎一直在家休養(yǎng)。自李虎受傷后未再到物流公司出勤，公司以每月1600元的標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放李虎工資至銀行卡賬戶。

2009年8月，李虎的母親曾向物流公司提出李虎的受傷屬于工傷，要求公司為其辦理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，物流公司認(rèn)為李虎的受傷屬于意外因此未同意。2009年11月份，李虎的母親以代理人身份自行向區(qū)勞動(dòng)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，區(qū)勞動(dòng)保障局受理李虎的申請(qǐng)后，要求物流公司出具證據(jù)，物流公司向勞動(dòng)保障局出具了運(yùn)輸公司的司機(jī)和一名卸貨人員的書面證人證言，兩人的證言均證明李虎系與王明追逐打鬧時(shí)扭傷。區(qū)勞動(dòng)保障局以物流公司提供的證人證言不足以證明李虎不是在履行工作職責(zé)期間受傷，并于2009年12月20日作出工傷認(rèn)定，2010年2月勞動(dòng)能力鑒定為傷殘等級(jí)九級(jí)。

2010年3月5日，李虎通過(guò)郵政快遞向物流公司寄送解除勞動(dòng)關(guān)系通知書，理由是物流公司不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)被迫提出辭職。隨后李虎的母親以代理人身份，向區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求物流公司支付李虎一次性傷殘補(bǔ)助金17888元；一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金37262元；核準(zhǔn)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用35000元；以及解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1600元。仲裁委員會(huì)經(jīng)開(kāi)庭審理，根據(jù)區(qū)勞動(dòng)保障局的工傷認(rèn)定結(jié)論和傷殘等級(jí)結(jié)論，作出裁決支持了李虎的全部仲裁請(qǐng)求事項(xiàng)。

案例評(píng)析：

本文介紹的案例實(shí)際是一個(gè)簡(jiǎn)單的工傷待遇賠償案件，因?yàn)橛袇^(qū)勞動(dòng)行政部門的工傷認(rèn)定結(jié)論和傷殘等級(jí)結(jié)論，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)直接依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》依法裁決，裁決的結(jié)果是正確的。但是該案例對(duì)于其他用人單位確有重要的提醒作用，反映出用人單位在用工管理中未依法操作的法律風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定過(guò)程中存在的問(wèn)題。

1、用人單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范新員工的入職管理手續(xù)，及時(shí)為勞動(dòng)者繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)?！秳趧?dòng)法》 和《社會(huì)保險(xiǎn)法》均明確規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此，依法為勞動(dòng)者繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位的法定義務(wù)。若用人單位未依法及時(shí)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)。本案例中的物流公司實(shí)際上也很冤枉，因?yàn)槲锪鞴静⒎遣辉笧槔罨⒓皶r(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而是由于李虎未能將社保關(guān)系從西城職介轉(zhuǎn)出造成的。而采用以個(gè)人委托存檔方式繳納社會(huì)保險(xiǎn)恰恰不能繳納工傷保險(xiǎn)，但由于社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)是強(qiáng)制性法定義務(wù)，因此物流公司并不能因此免除承擔(dān)李虎工傷保險(xiǎn)待遇的賠償責(zé)任。

筆者建議，用人單位在招用員工時(shí)發(fā)現(xiàn)此類情形的，應(yīng)當(dāng)要求新入職員工當(dāng)月必須將保險(xiǎn)關(guān)系由職介或人才轉(zhuǎn)出，并由用人單位在當(dāng)月予以辦理社保增員，否則不予用工。類似的其他情況，例如用人單位招用的員工屬于企業(yè)內(nèi)退、停薪留職人員等，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系仍在原單位繳納的，用人單位應(yīng)當(dāng)注意發(fā)生工傷或醫(yī)療待遇爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)。

2、勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定過(guò)程中對(duì)于用人單位的舉證責(zé)任應(yīng)限制在合理要求下，并應(yīng)當(dāng)履行必要的調(diào)查核實(shí)職責(zé)。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定：“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任” 無(wú)疑，這條規(guī)定是為了有利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益而設(shè)立的。但是，對(duì)于工傷認(rèn)定所涉及的舉證問(wèn)題，僅按照此一條規(guī)定，顯然是不完整的。工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政部門的一種行政管理行為，工傷認(rèn)定的結(jié)果，直接影響勞動(dòng)者、用人單位、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。因此，勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定過(guò)程中，在強(qiáng)調(diào)用人單位的舉證責(zé)任的同時(shí)，不能機(jī)械的適用此舉證規(guī)則要求用人單位承擔(dān)無(wú)限的舉證責(zé)任，而不履行調(diào)查核實(shí)的行政職責(zé)。以本案為例《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定：在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。因此，勞動(dòng)行政部門在認(rèn)定工傷的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因作為確認(rèn)工傷最關(guān)鍵的最基本的條件，工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因三者要綜合一起考慮，缺一不可。而本案例中，李虎的受傷發(fā)生在工作時(shí)間，并且是發(fā)生在工作場(chǎng)所（裝卸平臺(tái)），但并不是因?yàn)槁男泄ぷ髀氊?zé)造成的。李虎受傷原因是與同事王明打鬧造成的，顯然李虎受傷的原因與其履行庫(kù)管的崗位職責(zé)無(wú)任何關(guān)系，也與物流公司安排的工作內(nèi)容即監(jiān)督運(yùn)輸公司人員裝卸貨物毫無(wú)因果關(guān)系。因此，本案例中李虎的受傷不屬于工傷，屬于非因公負(fù)傷，其依法只應(yīng)當(dāng)享有醫(yī)療期待遇。

本案例中，在工傷認(rèn)定的行政過(guò)程中，物流公司提供了兩份證人證言，勞動(dòng)行政部門以證人系物流公司的客戶關(guān)系，證人證言存在利害關(guān)系為由，不予采信存在一定的合理性，但對(duì)于是否認(rèn)定工傷的關(guān)鍵情節(jié)，即李虎受傷的事實(shí)經(jīng)過(guò)，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)履行親自向運(yùn)輸公司人員及王明的核實(shí)調(diào)查，而本案例中勞動(dòng)行政部門未對(duì)此作出任何調(diào)查，僅依據(jù)李虎的個(gè)人陳述，就簡(jiǎn)單適用工傷認(rèn)定中的舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，認(rèn)定李虎的受傷為工傷，顯然是不妥的。

作者：北京道源律師事務(wù)所張濤律師 郵箱：zhangtaolawyer@126.com

第四篇：如何正確的理解工傷認(rèn)定中的舉證責(zé)任？

如何正確的理解工傷認(rèn)定中的舉證責(zé)任？

《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第二款規(guī)定，“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”?！豆J(rèn)定辦法》第十四條規(guī)定，“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條和十六條的規(guī)定，工傷是指在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，勞動(dòng)者為履行勞動(dòng)義務(wù)因無(wú)法回避的客觀風(fēng)險(xiǎn)而造成其人身?yè)p害的法律事件。勞動(dòng)關(guān)系的存續(xù)是工傷認(rèn)定的前提;工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因等“三工”因素是工傷認(rèn)定的要件。

《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)工傷的界定是在客觀事實(shí)清楚的前提下作出的。當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)者人身傷害的事件后，用人單位與勞動(dòng)者往往為了各自利益而各執(zhí)一說(shuō)。“打官司就是打證據(jù)”，誰(shuí)負(fù)有舉證證明事故屬于或不屬于工傷的責(zé)任?這一問(wèn)題是工傷認(rèn)定案件諸多問(wèn)題中的突出問(wèn)題。而《工傷保險(xiǎn)條例》與《工傷認(rèn)定辦法》對(duì)辦理工傷認(rèn)定案件如何適用證據(jù)只作了籠統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致勞動(dòng)保障部門與司法部門往往參考民事訴訟中證據(jù)的適用原則及行政訴訟證據(jù)的相關(guān)規(guī)定。我們?cè)谄惹泻粲趺鞔_的規(guī)定盡早出臺(tái)的同時(shí)，根據(jù)僅有的法規(guī)條文，結(jié)合其他法律的規(guī)定，進(jìn)一步理清處理工傷認(rèn)定案件過(guò)程中的舉證責(zé)任問(wèn)題更是我們律師當(dāng)下急需做的事。筆者欲從認(rèn)定工傷過(guò)程中用人單位與勞動(dòng)者的舉證責(zé)任、行政復(fù)議或行政訴訟程序中勞動(dòng)保障部門的舉證責(zé)任這兩方面展開(kāi)討論，以供探討。

一、勞動(dòng)保障部門認(rèn)定工傷過(guò)程中的舉證責(zé)任分配

(一)用人單位：承擔(dān)排除一切因工可能性的反證責(zé)任

1、舉證責(zé)任倒置的規(guī)定

《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第二款規(guī)定，“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”?！豆J(rèn)定辦法》第十四條規(guī)定，“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論?！案鶕?jù)以上規(guī)定，用人單位應(yīng)承擔(dān)證明工傷事實(shí)不成立的舉證責(zé)任，如果用人單位不能舉出充分的證據(jù)證明不應(yīng)認(rèn)定工傷，則將承擔(dān)于己不利的后果，這是一種舉證責(zé)任的倒置。舉證責(zé)任倒置是社會(huì)法理念的體現(xiàn)。體現(xiàn)出對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜保護(hù)，對(duì)勞動(dòng)者利益的維護(hù)，有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在工傷事故處理中，許多證據(jù)由用人單位所掌握，如果“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，一旦發(fā)生工傷事故，作為爭(zhēng)議當(dāng)事人的勞動(dòng)者要求用工單位提供相關(guān)證據(jù)時(shí)，用人單位極有可能會(huì)有意設(shè)置障礙，以種種理由拒絕提供，規(guī)避其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這種情況下，讓勞動(dòng)者用證據(jù)清楚地再現(xiàn)事實(shí)過(guò)程變得不太現(xiàn)實(shí)。所以在工傷認(rèn)定中引入舉證責(zé)任倒置這一證據(jù)規(guī)則，更有利于勞動(dòng)保障部門查明事實(shí)，公正處理，從而有效保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.用人單位的舉證義務(wù)

如前所述，工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因等“三工”要素是工傷認(rèn)定的要件。如何界定工作時(shí)間、工作場(chǎng)所以及工作原因是工傷認(rèn)定案件中的又一難點(diǎn)。實(shí)踐中，基本達(dá)成了如下共識(shí)：

1.關(guān)于工作時(shí)間。不能簡(jiǎn)單地理解為勞動(dòng)時(shí)間，而應(yīng)包括上下班途中時(shí)間、加班時(shí)間(包括自愿加班時(shí)間)、臨時(shí)接受工作任務(wù)時(shí)間、因公出差期間、非法延長(zhǎng)的工作時(shí)間等。“因工外出期間”，既包括職工受單位指派出差到外地，也包括職工根據(jù)工作性質(zhì)要求并經(jīng)單位授權(quán)自行決定到外地廠從事有關(guān)公務(wù)活動(dòng)的時(shí)間和區(qū)域?！吧舷掳嗤局小?，應(yīng)是在合理時(shí)間內(nèi)經(jīng)過(guò)合理路線?！豆ｋU(xiǎn)條例》對(duì)“上下班途中”的時(shí)間區(qū)間沒(méi)有明確具體規(guī)定，筆者認(rèn)為，對(duì)“上下班途中“不應(yīng)作過(guò)于寬泛的理解，應(yīng)指職工在合理的時(shí)間與路線上離開(kāi)用人單位回到家中或離開(kāi)家回到用人單位的過(guò)程，如果其在中途去了其他地方辦理其他事務(wù)，而該事務(wù)與其工作或回家沒(méi)有必然聯(lián)系的話，則該過(guò)程就不應(yīng)認(rèn)定為上下班途中。實(shí)踐中的情形錯(cuò)綜復(fù)雜，勞動(dòng)保障部門應(yīng)依據(jù)立法宗旨，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條“上下班途中”的字面作出有利于勞動(dòng)者的廣義理解。

2.關(guān)于工作場(chǎng)所。“工作場(chǎng)所”不能僅僅理解為是狹義上的勞動(dòng)場(chǎng)所，具體包括圍墻內(nèi)所有場(chǎng)所、指派外出工作場(chǎng)所及路線、上下班路線等。

3.關(guān)于工作原因。在工作過(guò)程中職工臨時(shí)解決合理必需的生理需要如吃飯、上廁所、夏天洗澡等，因與勞動(dòng)者的正常工作密不可分，屬于工傷認(rèn)定范疇。關(guān)于在單位組織的集體活動(dòng)中以及在陪客人吃飯時(shí)受傷是否屬于工傷，實(shí)踐當(dāng)中仍存在爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)者參加用人單位組織的集體活動(dòng)是受單位直接管理的，因此發(fā)生的傷害也應(yīng)認(rèn)定為工傷。而組織職工觀光、旅游、休假等活動(dòng)不能作為工作原因。若是單位強(qiáng)令職工觀光旅游則可以視作工作原因。職工利用工作之名吃喝玩樂(lè)或者從事涉及領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人私利的活動(dòng)，不是工作所必需，國(guó)家也并不提倡這樣的風(fēng)氣，因此受到的傷害不能視為工作原因。用人單位若要否定因工受傷，就要承擔(dān)以下的舉證義務(wù)：

1.證明不在單位規(guī)定的工作時(shí)間，不在單位可控的工作場(chǎng)所。但存在勞動(dòng)者自愿加班，因工外出期間發(fā)生傷害的可能。

2.證明沒(méi)有單位的指派。但某些職務(wù)或工種的勞動(dòng)者并不需要每次出差都得到單位的明確指派，勞動(dòng)者基于履行工作職責(zé)自行決定到外地從事有關(guān)公務(wù)活動(dòng)也是有可能的。

3.證明并非履行工作職責(zé)。但仍存在勞動(dòng)者為完成其他職工的工作，為了單位的利益而受傷的可能。

4.證明與日常生產(chǎn)工作無(wú)關(guān)。勞動(dòng)者完全是因私受傷。

用人單位否定工傷，往往需要一連串的證據(jù)鏈輔以證明勞動(dòng)者的傷害不具有“三工”要素，如此方才履行完反證責(zé)任。從2004年1用1日《工傷保險(xiǎn)條例》施行以來(lái)，舉證責(zé)任倒置在工傷認(rèn)定中的適用使勞動(dòng)者的工傷得到了十分有效的救濟(jì)。2006年5月，杭州某電器公司焊工王某到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，稱其于2006年2月28日16時(shí)50分左右，在公司從事焊接工作時(shí)，鐵屑飛入石眼，當(dāng)時(shí)感覺(jué)無(wú)礙，用于揉了一下繼續(xù)工作，17時(shí)下班后直接回家，晚上右眼疼痛。第二日在醫(yī)院取出直徑08mm的鐵屑。經(jīng)調(diào)查，王某夜間有時(shí)在外承攬焊接業(yè)務(wù)，其本人承認(rèn)此事，但否定當(dāng)晚在外工作。為查明案情，勞動(dòng)保障部門工作人員還專程前往醫(yī)院咨詢。根據(jù)眼科專家意見(jiàn)，鐵屑進(jìn)入眼睛一般情況下當(dāng)時(shí)會(huì)有明顯感覺(jué)，但也有例外情況。本案中，勞動(dòng)者王某無(wú)法舉證證明其眼睛是在公司工作過(guò)程中受的傷，用人單位也同樣無(wú)法證明王某的眼睛不是在工作過(guò)程中受的傷。在王某已經(jīng)提供工傷事實(shí)的情況下，根據(jù)舉證責(zé)任倒置的規(guī)則，在用人單位無(wú)法舉證的情況下，應(yīng)認(rèn)定王某眼睛的傷害為工傷。

(二)勞動(dòng)者：承擔(dān)屬于工傷初步事實(shí)的證明責(zé)任

1.關(guān)于勞動(dòng)者承擔(dān)舉證責(zé)任的立法規(guī)定

《工傷認(rèn)定辦法》第五條規(guī)定，“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提交下列材料：(―)勞動(dòng)合同文本復(fù)印件或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明;(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書或者職業(yè)病診斷證明書(或者職業(yè)病診斷鑒定書)”?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十八條第一款、第二款規(guī)定，“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(―)工傷認(rèn)定申請(qǐng)表;(二)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料;(三)醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(或者職業(yè)病診斷鑒定書)。工傷認(rèn)定申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等基本情況。”《寧波市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于貫徹<工傷認(rèn)定辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》(甬勞社工傷〔2004〕97號(hào))第三條對(duì)此作了進(jìn)一步的細(xì)化。

工傷認(rèn)定屬于依申請(qǐng)啟動(dòng)的行政程序。根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》與《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，勞動(dòng)者在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，應(yīng)對(duì)工傷事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及傷害程度作出符合邏輯的陳述;提供與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料;提供醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(或者職業(yè)病診斷鑒定書)。《工傷認(rèn)定辦法》第十四條同時(shí)規(guī)定，用人單位拒不舉證的，勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。由此可見(jiàn)，在工傷認(rèn)定過(guò)程中，雖然舉證責(zé)任倒置給用人單位，但勞動(dòng)者并沒(méi)有完全免除舉證責(zé)任，仍然有證明屬于工傷初步事實(shí)的責(zé)任?！端拇ㄊ「呒?jí)人民法院關(guān)于審理工傷認(rèn)定行政案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(川高法[2006]I36號(hào))中也指出，工傷認(rèn)定不能簡(jiǎn)單地與刑事訴訟中的情況相比較，不能引用“有罪推定”或“無(wú)罪推定”的理論，即不能簡(jiǎn)單地說(shuō)“不能證明不是工傷，即就是工傷”。有觀點(diǎn)說(shuō)，如果用人單位舉不出證據(jù)證明勞動(dòng)者的傷害不是工傷，從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度出發(fā)：不論勞動(dòng)者是否提供了相關(guān)證據(jù)，都應(yīng)認(rèn)定為工傷，這種觀點(diǎn)未免片面，反過(guò)來(lái)對(duì)用人單位造成了不公平。

2.關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的舉證問(wèn)題

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定是工傷認(rèn)定行政案件要解決的主要難題。在用人單位與勞動(dòng)者簽訂有書面的勞動(dòng)合同的情

況下，勞動(dòng)者提供與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料是非常簡(jiǎn)單的事情，然而事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。在我國(guó)，勞動(dòng)合同制的全面實(shí)施還有一個(gè)過(guò)程。從目前的實(shí)際情況看，勞動(dòng)者沒(méi)有與用工單位簽定勞動(dòng)合同，只形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況仍然不少。特別是近幾年來(lái)，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影晌，勞動(dòng)力過(guò)剩，勞動(dòng)力供求矛盾突出。用人單位為了節(jié)約用人成本，違法不簽訂書面的勞動(dòng)合同，只建立松散的勞務(wù)關(guān)系。而勞動(dòng)者為了生存與就業(yè)，加之法律意識(shí)淡薄，客觀上助長(zhǎng)了用人單位的非法用工，也大大增加了勞動(dòng)者在工傷認(rèn)定過(guò)程中的舉證難度。

勞動(dòng)部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)就事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定作了如下規(guī)定：“

一、用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)臺(tái)同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。(―)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(二)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng);(三)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

二、用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)臺(tái)同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：(―)工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊(cè))、繳納各頂社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄;(二)用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的?工作證?、?服務(wù)證?等能夠證明身份的證件;(三)勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘?登記表?、?報(bào)到表?等招用記錄;(四)考勤記錄;(五)其他勞動(dòng)者的證言等。其中，(―)(三)、(四)項(xiàng)的有關(guān)憑證由用人單位負(fù)舉證責(zé)任?！?/p>

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者承擔(dān)初步舉證責(zé)任所要證明的基本事實(shí)。要求勞動(dòng)者同時(shí)舉證證明《通知》第一條所述的三個(gè)事實(shí)顯然超出了他們的能力范圍，《通知》第二條將部分舉證責(zé)任倒置給用人單位體現(xiàn)了社會(huì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的理念。筆者以為，只要?jiǎng)趧?dòng)者提供的證據(jù)基本達(dá)到能夠證明其與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系的可能性即可。原因有二：一是大量證明勞動(dòng)關(guān)系的資料包括職工名冊(cè)、考勤記錄等由用人單位保管，在工傷認(rèn)定過(guò)程中用人單位往往不愿意提供，客觀上導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法提供翔實(shí)、充分的證據(jù);二是勞動(dòng)者在工作期間，總會(huì)持有用來(lái)證明其與用人單位勞動(dòng)關(guān)系的一些材料，如工作證、服務(wù)證、職工宿舍、工友的證言，甚至工作服、工作包、用人單位的產(chǎn)品資料等，這些都可以作為證明勞動(dòng)關(guān)系存在的初步事實(shí)。

“打官司就是打證據(jù)”，勞動(dòng)者要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，平時(shí)注意積累相關(guān)證據(jù)，一旦事故發(fā)生，勞動(dòng)者才能提供有力證據(jù)證明其與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，由此才能享受相應(yīng)的工傷待遇。發(fā)生事故后，勞動(dòng)者也要有證據(jù)意識(shí)，注意相關(guān)證據(jù)(如醫(yī)療診斷證明等)的保留，以便在日后的救濟(jì)途徑中運(yùn)用證據(jù)證明自己的主張。

(三)勞動(dòng)保障部門：工傷事故的調(diào)查核實(shí)義務(wù)

《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條規(guī)定“勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)審核需要可以對(duì)事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助……”《工傷認(rèn)定辦法》

第八條規(guī)定，“勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)需要可以對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。第九條至第十三條對(duì)此另作了具體規(guī)定。勞動(dòng)保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，其行政程序是先取證后裁決，行政機(jī)關(guān)在充分調(diào)取證據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所查清的事實(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)作出具體行政行為。值得注意的是，以上條文中的“可以”兩字表明勞動(dòng)保障部門的調(diào)查核實(shí)行為不是強(qiáng)制或必需，應(yīng)視案件情況而定。為此，需要明確一點(diǎn)：在工傷認(rèn)定中，勞動(dòng)保障部門不是公安機(jī)關(guān)，無(wú)需立案?jìng)刹椋瑳](méi)有法定強(qiáng)制義務(wù)要求如破案一般查清工傷案件的來(lái)龍去脈。但是，當(dāng)工傷事實(shí)不明的情況下，勞動(dòng)保障部門的調(diào)查核實(shí)就是為維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益應(yīng)盡的一項(xiàng)義務(wù)。

實(shí)踐中，勞動(dòng)保障部門在工傷認(rèn)定中取得確實(shí)充分的證據(jù)是一大難題。主要問(wèn)題有：

1.用人單位的原因。勞動(dòng)保障部門調(diào)查取證時(shí)，一些用人單位不配合。工傷認(rèn)定是行政決定，調(diào)查事實(shí)、占有事實(shí)、認(rèn)定工傷和送達(dá)程序等環(huán)節(jié)都是必不可少的。而一些用人單位在勞動(dòng)保障部門工作人員前來(lái)去調(diào)查時(shí)，拒不開(kāi)門或送達(dá)工傷調(diào)查通知書時(shí)拒收，有的單位甚至老板出逃或者地址變更，導(dǎo)致認(rèn)定工作很難繼續(xù)進(jìn)行。《工傷認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)需要可以對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安排相關(guān)人員配合工作，據(jù)實(shí)提供情況和證明材料。第二十條同時(shí)規(guī)定，進(jìn)行工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)時(shí)，用人單位及人員拒不依法履行協(xié)助義務(wù)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。法規(guī)雖然規(guī)定了包括用人單位在內(nèi)的單位和個(gè)人的協(xié)助義務(wù)，但對(duì)不盡協(xié)助義務(wù)的處理只是“責(zé)令改正”，幾乎沒(méi)有什么法律后果，也缺乏約束機(jī)制，一

定程度上堅(jiān)定了用人單位不予配合的態(tài)度。

2.勞動(dòng)者的原因。受人身傷害的當(dāng)事人由于沒(méi)有與用人單位訂立勞動(dòng)臺(tái)同，又缺乏與用人單位建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的有效證據(jù)。勞動(dòng)關(guān)系是工傷認(rèn)定的關(guān)鍵，盡管用人單位負(fù)有相當(dāng)?shù)呐e證責(zé)任，但勞動(dòng)者如果沒(méi)有初步的證據(jù)也很難證實(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系，這種情形下，工傷認(rèn)定變得十分困難。

3.勞動(dòng)保障部門的客觀原因。工傷的調(diào)查由勞動(dòng)保障部門設(shè)立的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)查，一般是養(yǎng)老保險(xiǎn)處(科)或醫(yī)療保險(xiǎn)處(科)。取證是專業(yè)性與技術(shù)性很強(qiáng)的工作，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員不似公安部門的偵查人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，因而在調(diào)查取證過(guò)程中難免有所疏漏，這也給工傷認(rèn)定帶來(lái)了一定困難。

工傷認(rèn)定是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)的回溯與還原，如果基于以上問(wèn)題，雙方舉證義務(wù)都未盡到，導(dǎo)致證據(jù)不足，無(wú)法辯明事實(shí)。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)作出駁回當(dāng)事人工傷認(rèn)定申請(qǐng)函決定，否則無(wú)論其作出怎樣的認(rèn)定都將面臨證據(jù)不足而導(dǎo)致敗訴后果的局面，并形成訟累。

為了最大限度地保護(hù)受工傷勞動(dòng)者的合法權(quán)益，各級(jí)勞動(dòng)保障部門、人民法院應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架下，以社會(huì)法理念為導(dǎo)引，從保護(hù)弱勢(shì)群體一勞動(dòng)者的利益出發(fā)，正確適用工傷認(rèn)定行政程序與訴訟程序中的不同證據(jù)規(guī)則，公平合理地作出行政決定或司法判決，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和諧的勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障。

第五篇：交通事故工傷賠償訴訟案中需要哪些證據(jù)

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交通事故工傷賠償訴訟案中需要哪些證

據(jù)

核心內(nèi)容：交通事故工傷賠償訴訟案中需要提交證明當(dāng)事人主體資格的證據(jù)，證明當(dāng)事人民事法律關(guān)系成立的證據(jù)，證明賠償事項(xiàng)的證據(jù)共三大證據(jù)。最大限度地減少當(dāng)事人的訴累，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)提高人民法院審理道路交通事故賠償案件的工作效率。下面由法律快車小編詳細(xì)介紹。

【本文導(dǎo)航】

一、證明當(dāng)事人主體資格的證據(jù)

二、證明當(dāng)事人民事法律關(guān)系成立的證據(jù)

三、證明賠償事項(xiàng)的證據(jù)

【正文閱讀】

一、證明當(dāng)事人主體資格的證據(jù)

1、當(dāng)事人為公民的，應(yīng)提交身份證明資料，如身份證或戶口本;

2、當(dāng)事人為法人或其他組織的，應(yīng)提交主體登記資料，如《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本或工商登記機(jī)關(guān)出具的工商注冊(cè)登記資料、社團(tuán)法人登記證等;

3、當(dāng)事人在訴爭(zhēng)的法律事實(shí)發(fā)生后如有變更的，應(yīng)提交變更登記資料;

4、當(dāng)事人為道路交通事故損害賠償糾紛中死者親屬的，應(yīng)提交死者第一順序繼承人的證明及繼承人基本情況的證明;

5、提交肇事車輛的所有人、實(shí)際支配人、駕駛?cè)说淖C明及其相互關(guān)系的證明;

6、提交受損車輛的所有人、實(shí)際支配人、駕駛?cè)说淖C明及其相互關(guān)系的證明。

二、證明當(dāng)事人民事法律關(guān)系成立的證據(jù)

1、提交公安交管部門制作的《道路交通事故損害賠償責(zé)任認(rèn)定書》。因交通事故認(rèn)定書是公安交管部門在查明交通事故原因后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān) 有法律問(wèn)題，上法律快車http://004km.cn

系，以及違章行為在交通事故中的作用，對(duì)當(dāng)事人責(zé)任加以認(rèn)定而制作的法律文書。它能證實(shí)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，且關(guān)系到當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的輕重。

2、提交公安交管部門出具的《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》。因調(diào)解終結(jié)書是公安交管部門在法定期限內(nèi)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)損害賠償事宜經(jīng)調(diào)解后無(wú)法達(dá)成協(xié)議而制作的法律文書。當(dāng)事人收到調(diào)解終結(jié)書后，可以直接到人民法院提起道路交通事故損害賠償訴訟，以維護(hù)其合法權(quán)益。

三、證明賠償事項(xiàng)的證據(jù)

根據(jù)《民法通則》、《道路交通安全法》及最高人民法院的相關(guān)司法解釋，道路交通事故損害賠償案件的賠償范圍通常包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、死亡賠償金、殘疾賠償金、殘疾用具費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)、喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、住宿費(fèi)、法醫(yī)鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、精神損害撫慰金、財(cái)產(chǎn)損失等16項(xiàng)。而上述賠償費(fèi)用必須要有相應(yīng)的證據(jù)來(lái)予以證實(shí)，否則難以得到人民法院的采信和支持。

1、醫(yī)療費(fèi)。它包括醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)和住院費(fèi)等。證明醫(yī)療費(fèi)的證據(jù)主要有：門診病歷、住院病歷、、門診收據(jù)、住院費(fèi)收據(jù)、住院費(fèi)用明細(xì)清單、診斷證明書;

2、誤工費(fèi)。它是當(dāng)事人因治療、傷殘鑒定、處理交通事故等原因而導(dǎo)致收入的減少。證明誤工費(fèi)的證據(jù)主要有：出院通知單、醫(yī)院出具的病休證明、法醫(yī)鑒定書、所在單位的誤工證明及出事前三個(gè)月工資表。若誤工人員的工資超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的納稅的起征點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)提交稅務(wù)部門出具的完稅憑證。

3、護(hù)理費(fèi)。它是由于受害人無(wú)法自理必須護(hù)理而支付給護(hù)理人員的工資。證明護(hù)理費(fèi)的證據(jù)主要有：醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的需要護(hù)理的證明(包括護(hù)理時(shí)間和護(hù)理人數(shù));護(hù)工從事同等級(jí)護(hù)理證明的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)或者護(hù)理人員收入減少的證明;若是家屬護(hù)理的，應(yīng)當(dāng)按照家屬的誤工費(fèi)提供證據(jù)。

4、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)。它僅是針對(duì)受害人在住院期間而言，其主要證據(jù)包括住院費(fèi)收據(jù)、出院小結(jié)和住院病歷。

5、死亡賠償金和喪葬費(fèi)。只要具有死亡證明、公安部門出具的戶籍注銷證明、殯葬部門出具的火化證明三者之一項(xiàng)即可，并提供受訴法院所在地上一的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

6、殘疾賠償金。它是受害人因勞動(dòng)能力的喪失致使需給予收入的減少。其證據(jù)包括：法醫(yī)鑒定結(jié)論、法醫(yī)鑒定費(fèi)收據(jù)。

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7、殘疾用具費(fèi)。它是受害人因傷致殘需配置殘疾用具所花去的費(fèi)用。其證據(jù)應(yīng)當(dāng)有縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)受害人需要?dú)埣草o助器具的證明;國(guó)產(chǎn)普及型器具的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn);配置機(jī)構(gòu)出具的更換周期和維護(hù)費(fèi)用的證明。

8、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)。其證據(jù)包括扶養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人身份證明及家庭情況證明，包括被扶養(yǎng)人有無(wú)生活來(lái)源。

9、后續(xù)治療費(fèi)。通常依據(jù)法醫(yī)鑒定結(jié)論并參考病例證明。

10、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)。主要是醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)出的診斷證明，并應(yīng)在診斷證明中注明加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)。

11、住宿費(fèi)。其證據(jù)表現(xiàn)為住宿費(fèi)收據(jù)，據(jù)實(shí)結(jié)算。

12、交通費(fèi)。它是受害人及其必要陪護(hù)人員因就醫(yī)或者轉(zhuǎn)院治療以及受害人親屬辦理喪事而支出的必要的車、船費(fèi)。通常就是交通票據(jù)。

13、法醫(yī)鑒定費(fèi)。它是受害人在法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定或者傷殘鑒定而用去的費(fèi)用。有醫(yī)院病力、診斷證明書、法醫(yī)鑒定書即可相互印證。

14、精神損害撫慰金。精神損害指民事主體依法享有的人格權(quán)和身份權(quán)受到不法侵害、遭受到精神上的痛苦。關(guān)于具體的賠償數(shù)額，法律對(duì)此未作出明確的規(guī)定，這涉及到法官的自由裁量權(quán)。

15、財(cái)產(chǎn)損失。它是因交通事故的發(fā)生造成財(cái)物所收到的損失，通常為財(cái)物受損的評(píng)估報(bào)告(如：價(jià)格部門的鑒定結(jié)論)和修車發(fā)票。

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