第一篇：淺談“安全風險管理”的理念

淺談“安全風險管理”的理念

“安全風險管理”是盛部長針對鐵路運輸安全提出的一個新的理念，它具有很強的前瞻性和時代性。它要求我們“要以高鐵和客車安全風險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風險控制體制，增強防范風險的能力”。千方百計的“杜絕旅客死亡的客車事故和客車較大及以上責任事故，杜絕貨物列車及以上責任事故；杜絕從業(yè)人員較大及以上責任死亡事故；大力減少路外傷亡事故”。把鐵路運輸安全工作作為一切工作的重中之重，以“三個共識”為基礎，確保鐵路運輸安全，真正把安全工作做實做牢，確保鐵路運輸安全穩(wěn)定。

“鐵路運輸安全先行”一直以來是我們鐵路工作遵循的法則。自從2011年“7.23”事故發(fā)生之后，鐵路系統(tǒng)自上而下各個部門，各層領導和全體職工都進行了長時間的討論反思和深刻的反省，對過去的工作做了全面的總結。在反復的學習中我們認識到：“安全工作是鐵路工作的根本，安全工作無小事，安全是鐵路運輸工作中一切工作的重中之重”。但如何把把這個指導思想和日常工作相結合，把安全管理和每一個崗位相結合，把安全規(guī)章和每一步作業(yè)相結合，形成有效監(jiān)督、形成長期穩(wěn)定的安全作業(yè)流程，是擺在我們面前一個新的課題。“加強安全風險管理”為我們解決這些問題提供了有效的方法，給我們的安全管理工作提出了新的要求。防范與未然，在工作中堅持一切工作都要服務于安全于工作、保障于安全工作、凡影響安全問題和矛頭都要在第一時間立即解決絕不允許拖拉、延誤，不存任何僥幸心理。把各項規(guī)章制度、工作要求、崗位紀律和安全措施一條條、一件件、一層層，一步步地落實到位，才能保證鐵路運輸安全，才能杜絕和防范一切安全隱患。

“安全風險管理”，我個人的理解是在日常工作中以預防為主，把可能的和不可預知的問題都納入可控的范疇之內，做好應對一切可能的，和不可預知的事故隱患發(fā)生時的解決辦法和應急預案?！?.23”事故讓人明白一個道理：安全是鐵路運輸?shù)纳€。安全出了事故，鐵路所有的努力都等于零。我們要深刻吸取“7?23”事故教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把確保鐵路生產(chǎn)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全放在一切工作的首位，繼續(xù)強化安全基礎建設，全面推進安全風險管理。慘痛的一幕，所造成的負面影響遠遠超出人們的預料，它不僅給國家和人民財產(chǎn)造成巨大的損失，而且也給予我們嬌之自豪的鐵路發(fā)展帶來負面影響。它向我們再一次敲響了安全的警鐘。面對當前安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢和艱巨任務，血淋淋的教訓告訴我們：“安全責任大如天，安全工作壓倒一切”的理念，否則是別無選擇的。

我入路工作已經(jīng)有兩年半，作為一名信號員，應該警醒，應該看到在生產(chǎn)作業(yè)的每個環(huán)節(jié)都存在隱患，設備的不安全狀態(tài)時時刻刻存在著，不可以在生產(chǎn)作業(yè)中麻痹大意。有時對安全第一思想認識有偏差，安全與效益、安全與其他工作關系理解不透徹、不深刻。如接發(fā)列車、調車集中在一起比較繁忙的時候，對作業(yè)標準執(zhí)行就不是很到位，對值班員的接發(fā)列車命令也不及時復誦等問題。對當前安全形勢認識不到位，對“安全責任大于天，安全工作

壓倒一切”理解不深。在日常工作中，由于沒有自覺地、經(jīng)常性的學習安全生產(chǎn)的有關規(guī)章和作業(yè)制度，造成日常作業(yè)中對規(guī)章制度掌握還是不夠，不能很好的應用到實際作業(yè)中，造成了學習與實際運用脫節(jié)。在生產(chǎn)中安全意識不強、學習不深入、不注意設備小隱患等問題，看似都是小問題，但是一旦出事故都是大事故。正應了“禍患常積于忽微”這個道理，不要小看任何細小的隱患，“千里之堤毀于蟻穴”，這是自然界的客觀規(guī)律，許許多多的大災難事故都是一點一滴積累起來的。誠然，人們有時都會犯小錯誤，但是要是存在僥幸心理，或者安全意識淡泊，對自己要求不嚴格，事故就會“找上門”來。針對以上存在的問題，我總結了以下三點：

首先，職工掌握業(yè)務、按章作業(yè)，是業(yè)務素質教育的出發(fā)點和最終落腳點。加強業(yè)務知識、安全規(guī)章以及對新設備使用的學習，進一步提高安全第一的責任意識，本著干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，及時調整和優(yōu)化學習內容，切實增強學習的目的性。目前，職工非正常情況下應急處理能力不高，會說不會干、會干不標準的問題仍然存在，遇到非正常情況神色慌張，手忙腳亂，不知所措。對非正常情況下的突發(fā)故障和慣性隱患，應組織職工認真學習，反復訓練，熟悉程序，增強能力。使每個職工達到應知必會的標準，又加強了非正常情況下應急處理能力。

其次，我認為大多職工的思想認識不高，責任意識不強，未能把安全意識有效地貫穿于自己的實際行動當中。總認為自己在鐵路上工作已經(jīng)有十幾年，有一定的現(xiàn)場實際工作經(jīng)驗，只要干好每天的工作就好，而其他的事情他們也不去想、不去考慮、不去發(fā)現(xiàn)，長期以往也就不多看、不多想、不多考慮了。沒有了憂患意識，這樣一來“安全風險管理”的理念怎樣實現(xiàn)和落實呢？自己只注重了如何及時高效的完成任務，而對于每個環(huán)節(jié)的安全如何把握卻認識不足，常常是工作順利完成，可其間的安全隱患自己可能并未意識到。所以在自己的工作經(jīng)驗基礎上，職工應對各崗位存在的不安全因素或因簡化作業(yè)程序、違章操作等可能引發(fā)的事故進行預想，定措施，嚴防范，深入分析原因，制定防范措施，進一步增強了職工的安全意識和安全防范技能，徹底拆除了隱患滋生的溫床。

最后，在生產(chǎn)實際中，一系列的工作流程的每個細小環(huán)節(jié)中都離不開安全管理，安全工作貫穿了整個流程中，涉及到全過程的管理中。因此，把好每個環(huán)節(jié)，掌控每個操作過程的安全，才能做好車站的安全管理工作。在日常的安全管理過程中，我們常常習慣了“司空見慣，習以為常”的意識，每次提到安全的時候，總是認為安全似乎如空中樓閣，似乎只有涉及大問題、大事故的才屬于安全，而未能設身處地地結合實際來看待安全，因此導致了安全工作與實際結合的不夠緊密。從一個個事故的教訓中，有一條是值得深思的，那就是，管理就是車間的中樞系統(tǒng)，是車間的運行的大腦，大腦的思維不嚴密，勢必影響整體的安全工作，如果有了嚴密的管理，就像一個人具有縝密的思維，能夠盡最大可能將安全問題預想周全，大大提高工作效率，這樣才可能在不可抗的因素襲來時，最大程度減少損失，提高安全風險管理的能力。

“安全風險管理”就是安全預防管理，提高對事故隱患的防范意識。但只有意識是不夠的，嚴格加強勞動紀律管理、努力提高職工職業(yè)素質、強化執(zhí)行各項規(guī)章制度、建立有效的技能培訓方案，是安全預防的基礎。只有在"三個共識”的基礎上，大家共同努力、不懈的工作，時刻保持安全防范意識，才能擔當責任、才能徹底消滅安全隱患，徹底消滅事故苗子，徹底消滅違章行為，才能徹底杜絕事故的發(fā)生，達到鐵路安全運輸?shù)拈L治久安。

奎西站：李思睿

第二篇：淺談安全管理理念

淺談安全管理理念、方法、和途徑

在煤礦安全管理的實踐中，我個人體會到安全管理，應該有以下幾個層次的要求：

一是工人要動腦筋想怎樣去干活才能保證安全；哪里可能出現(xiàn)什么危險；如何去按章操作，去干標準活、放心活、安全活，工作過程中如何去發(fā)現(xiàn)隱患，處理隱患，并保證按措施標準要求，高質量地完成工作任務。二是管理人員要動腦筋想哪里是安全重點，是薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督責任是否落實，職工操作是否規(guī)范，隱患是否及時處理，做到監(jiān)控到位，保證安全生產(chǎn)。三是礦級管理層要把責任、制度、規(guī)程、措施落實到現(xiàn)場，遇到問題要勤溝通，并有解決問題的方法和措施。要構建和諧安全生產(chǎn)管理體系，監(jiān)管者、經(jīng)營者、勞動者的安全思想和安全素質都至關重要。在安全管理方面，我區(qū)隊還建立了各項規(guī)章制度，規(guī)章制度建立后，要切實強化安全責任，加大安全培訓力度，真正做到“人人講安全，事事為安全，時時想安全，處處要安全”。區(qū)隊要通過學習傳達煤礦各種事故分析、學習煤礦安全知識并進行安全考試等靈活多樣的形式加大宣傳力度，使安全觀念深入人心，提高職工的安全防范能力。全面落實安全責任制。安全管理工作要做到位就必須實現(xiàn)全方位、全員、全過程管理。要按照“誰主管，誰負責”的原則，確保使安全責任“橫向到邊，縱向到底”的原則，把責任真正落實到現(xiàn)場、落實到崗位、落實到個人。

抓安全生產(chǎn)一定要注意細節(jié)、關注細節(jié)。每班前會利用5分鐘時間對班組成員進行安全教育，強調施工中各個環(huán)節(jié)的不安全因素，注意事項，操作中按章操作，確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)這件大事是許多小事組成的，只有保證安全生產(chǎn)的每一件小事做好、做到位，才能成全安全生產(chǎn)這件大事。對于安全生產(chǎn)的所有

環(huán)節(jié)都要嚴上加嚴、細上加細，決不放過一個漏洞。只有這樣，我礦的安全生產(chǎn)才能真正得到保障。

我區(qū)隊施工的工程較為零散，作業(yè)場所條件復雜多變、工程較多、人員短缺等原因，每月保質保量的完成每月下達的施工任務，雖然在工作上有點成績，但是在生產(chǎn)中安全管理還存在一些問題。作為區(qū)長要加大安全管理力度，在從整體上管理的同時，又要時常深入現(xiàn)場，第一時間掌握井下安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患及時安排落實處理，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種問題，從沒有拖拉、推諉、扯皮現(xiàn)象。在狠抓質量標準化同時，嚴格法規(guī)和政策的落實。平時工作中，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針要求跟班班組長要嚴格按照措施施工。

2013年已過去了一半，在下半年里，我們會認真總結上半年工作的不足，對上半年里出現(xiàn)的問題加以解決。在工作上，重點加強對安全生產(chǎn)方面的實施，到年底實現(xiàn)零事故、零工傷。加強工作質量的管理力度，實行獎罰制度，有功必獎，有過必罰。在生活上，繼續(xù)加大對職工衣食住行的關心力度，使職工開開心心上班來，快快樂樂下班去。下半年是我礦快速發(fā)展的半年，我區(qū)隊愿為我礦的發(fā)展貢獻我們最大的力量，為我礦輝煌的明天而努力。

第三篇：安全風險管理

盛光祖指出，實施盈虧總額考核倒逼企業(yè)經(jīng)營機制轉換。盈虧考核既給鐵路局更廣闊的經(jīng)營空間，也加大了鐵路局的經(jīng)營壓力和責任，通過倒逼機制，促使企業(yè)自覺以市場需求為導向，自我加壓，統(tǒng)籌開發(fā)和運用各類資源，全面開拓多元化經(jīng)營市場，加快轉換企業(yè)經(jīng)營機制。

實施盈虧總額考核，是對鐵路局的倒逼，同時也是對鐵道部的倒逼。部機關特別是運輸局，要加快推進鐵路運輸組織改革，實現(xiàn)運力配置由計劃安排型向市場適應型轉變，千方百計為鐵路局搞好服務。各局之間要互利共贏，要講國家大局、運輸大局，在確保社會效益的前提下，努力提升企業(yè)經(jīng)濟效益。鐵路局要切實承擔起市場主體權責，把主要精力用在研究市場、開拓市場、占領市場上，建立以市場為導向、以效益為中心的運輸組織方式。

完成鐵路 “十二五”建設任務，對建設資金需求很大。盛光祖強調，要保證鐵路重點工程順利推進。目前，鐵道部正在加大建設資金籌措力度，拓展籌資渠道，為鐵路建設提供持續(xù)的資金支持。各建設單位要加強建設資金管理，加強對資金流向的實時監(jiān)控，提高資金的使用效益。

盛光祖還要求，規(guī)范與路外企業(yè)和部門之間的關系。按照企業(yè)定位，確立鐵路企業(yè)與路外單位的關系，依法合規(guī)地進行業(yè)務往來。要規(guī)范運輸企業(yè)內部管理。按照“權力制衡、運行有序、合力形成，考核有效”的運行機制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保證市場主體責任的正常履行。

盛光祖稱，黨政領導之間，班子成員之間，鐵路局與站段之間要建立規(guī)范的工作關系。領導干部要帶頭規(guī)范自己的行為，重點是規(guī)范決策行為，自覺遵守集體決策制度。加強黨風廉政建設，堅持秉公用權、依法辦事，自覺遵守黨紀國法，樹立清正廉潔的良好形象。

第四篇：安全風險管理

安全風險管理

定義

通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優(yōu)先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標。

相關概念

危險、有害因素hazardous elements

可能導致傷害、疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危險、有害因素識別hazard identification

識別危險、有害因素的存在并確定其性質的過程。風險risk

發(fā)生特定危險事件的可能性與后果的結合。風險評價risk assessment

評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的過程。風險控制risk control

根據(jù)風險評價的結果及經(jīng)營運行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風險，將風險控制在可以接受的程度，預防事故的發(fā)生。風險評價范圍

企業(yè)風險評價的范圍應包括：

1）規(guī)劃、設計和建設、投產(chǎn)、運行等階段； 2）常規(guī)和異?；顒?；

3）事故及潛在的緊急情況；

4）所有進入作業(yè)場所的人員的活動；

5）原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；

6）作業(yè)場所的設施、設備、車輛、安全防護用品；

7）人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度； 8）丟棄、廢棄、拆除與處置； 9）氣候、地震及其他自然災害。

風險評價準則

企業(yè)應依據(jù)以下內容制定風險評價準則：

1）有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)； 2）設計規(guī)范、技術標準；

3）企業(yè)的安全管理標準、技術標準； 4）企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標等。

風險評價方法

企業(yè)可根據(jù)需要，選擇有效、可行的風險評價方法進行風險評價。常用的評價方法有：

1）工作危害分析（JHA）；

2）安全檢查表分析（SCL）； 3）預危險性分析（PHA）；

4）危險與可操作性分析（HAZOP）； 5）失效模式與影響分析（FMEA）； 6）故障樹分析（FTA）； 7）事件樹分析（ETA）；

8）作業(yè)條件危險性分析（LEC）等方法。

風險評價

1、應依據(jù)風險評價準則，選定合適的評價方法，定期和及時對作業(yè)活動和設備設施進行危險、有害因素識別和風險評價。在進行風險評價時，應從影響人、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴重程度分析。

2、企業(yè)各級管理人員應參與風險評價工作，鼓勵從業(yè)人員積極參與風險評價和風險控制。風險控制

1、企業(yè)應根據(jù)風險評價結果及經(jīng)營運行情況等，確定不可接受的風險，制定并落實控制措施，將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度。企業(yè)在選擇風險控制措施時：

1）應考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；

2）應包括：⑴工程技術措施；⑵管理措施；⑶培訓教育措施；⑷個體防護措施。

2、企業(yè)應將風險評價的結果及所采取的控制措施對從業(yè)人員進行宣傳、培訓，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素，掌握、落實應采取的控制措施。風險信息更新

1、企業(yè)應適時組織風險評價工作，識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的危險、有害因素和隱患。

2、企業(yè)應定期評審或檢查風險評價結果和風險控制效果。

3、企業(yè)應在下列情形發(fā)生時及時進行風險評價：

1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求；

2）操作條件變化或工藝改變；

3）技術改造項目；

4）有對事件、事故或其他信息的新認識；

5）組織機構發(fā)生大的調整。隱患治理

1、企業(yè)應對風險評價出的隱患項目,下達隱患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定負責人、定資金來源、定治理期限。企業(yè)應建立隱患治理臺帳。

2、企業(yè)應對確定的重大隱患項目建立檔案，檔案內容應包括：

1）評價報告與技術結論；

2）評審意見；

3）隱患治理方案，包括資金概預算情況等；

4）治理時間表和責任人；

5）竣工驗收報告。

3、企業(yè)無力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應書面向企業(yè)直接主管部門和當?shù)卣畧蟾妗?/p>

4、企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患，必須采取防范措施，并納入計劃，限期解決或停產(chǎn)。有關法規(guī)最新規(guī)定

國發(fā)〔2010〕23號文《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析?！?/p>

國發(fā)〔2010〕23號《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術水平的提高；要進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。

二、嚴格企業(yè)安全管理

3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

5.強化生產(chǎn)過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

三、技術保障體系

8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術研發(fā)。企業(yè)在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、監(jiān)督管理

11.進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進一步加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。

12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

五、應急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

六、行業(yè)安全準入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門要根據(jù)行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

19.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構的作用。依托科研院所，結合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構管理辦法，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

七、加強政策引導

21.制定促進安全技術裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

24.鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

八、發(fā)展方式轉變

25.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術產(chǎn)品。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎保障能力。

九、考核和責任追究

28.嚴格落實安全目標考核。對各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產(chǎn)基礎工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

29.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各地區(qū)、各部門和各有關單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。省級人民政府和國務院有關部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

國務院

二○一○年七月十九日[1] 通知解讀

一、制定過程

記者：國務院專門就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定，請介紹一下該文件制定出臺的相關背景。

黃毅： 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷。

今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開展安全大檢查的同時，結合轉變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務院發(fā)展研究中心開展專題研究。

國務院制定出臺這個文件，我認為主要基于以下幾點：

一是進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，在國家相關部門的指導推動下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。

二是重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。針對當前的安全生產(chǎn)狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責任不落實;無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在《通知》的具體內容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。

三是切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內因”、根本，國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程?

黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展、預防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調查研究的基礎上，就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協(xié)調下，會同有關部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務院召開第118次常務會議，原則審議了《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿;經(jīng)進一步修改完善，7月19日，國務院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。

《通知》是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務院第116次常務會議提出的安全生產(chǎn)12項治本之策之后，國務院出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉起到重要作用。

二、《通知》內涵

記者： 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領性文件，其精神內涵應重點把握哪幾個方面?

黃毅： 《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。學習領會《通知》精神，總體上應把握以下三個方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎上;堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)安全管理;堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持”是指導和推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全管理;落實政府和部門的安全監(jiān)管責任，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施?！锻ㄖ返拿恳豁椧?guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機制。這是我們學習領會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關配套措施中必須切實注意的方面。

三、《通知》突出

記者：剛才，您總結《通知》規(guī)定的8個“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現(xiàn)在哪些方面?

黃毅：以上提到的8個“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應的要求。從我們現(xiàn)行有關法律法規(guī)和規(guī)章制度來看，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性;同時在現(xiàn)有政策措施的基礎上，對一些規(guī)定又作了相應的完善和調整，進一步做了強化和規(guī)范。

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查;對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。

二是領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。

三是先進適用技術裝備強制推行制度。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。

四是安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度等。

五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據(jù);對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

六是應急救援基地建設制度。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備;明確進一步推進6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。

七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。

八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標準，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。

十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。

在以上規(guī)定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調：

一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，建立預警機制。

二是要求全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達標工作。

三是加強安全生產(chǎn)技術管理和技術裝備研發(fā)，要求健全機構，配備技術人員，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權;將安全生產(chǎn)關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。

四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設，取締非法企業(yè)。

五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。

六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。

七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處罰;對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關規(guī)定的等，要依法加重處罰。

八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。

九是強化安全生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領導的責任;加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度;強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。

十是強調要結合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調推進的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

四、說明

記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，您也講到這是一項新制度。據(jù)了解，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定。

黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應當承擔賠償責任，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監(jiān)管總局與有關部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實施條例》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強制性不足。本《通知》規(guī)定標準，具有兩個突出特點：

一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補助金，按當?shù)?8-60個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補助金調整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算)，三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。

二是具有法律效力。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。

《工傷保險條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調整繳費比例，促進加強安全生產(chǎn)工作。因此，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關愛生命，維護職工合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。

記者：我們了解到，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進應急救援基地建設，《通知》規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮?

黃毅：近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設了一批礦山、危險化學品等應急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎上，進一步整合應急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設，按《通知》規(guī)定，由中央預算內基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。

記者：據(jù)了解，2005年國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關于煤礦負責人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導意見》，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別?

黃毅： 《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院第446號令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當按照國家規(guī)定輪流帶班下井?！薄吨笇б庖姟芬?guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上?！?/p>

仔細研讀本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍?！锻ㄖ芬?guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體?！暗V領導帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。原規(guī)定的“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內的。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處罰。以上三點就是《通知》規(guī)定的新意所在。

記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定。

黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領導責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內不得擔任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負責人這一規(guī)定的同時，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領導職務。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰。二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會同有關部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。

對于沒有發(fā)生事故，但3個月內2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務院446號令”規(guī)定，要予以關閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

記者：我們注意到，《通知》的多處強調打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設問題，國務院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出?

黃毅：是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。去年和今年國務院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果。但從前一階段國務院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，上半年，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

另一方面，在我國經(jīng)濟回升向好，能源、原材料等市場需求增長，大量建設項目集中開發(fā)建設，但同時暴露出的違規(guī)建設、忽視安全的問題也很突出。以煤礦為例，目前全國煤礦建設項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規(guī)模建設和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間，違反建設程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責令停產(chǎn)或關閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年，全國煤礦建設項目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%，更為嚴重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設項目礦井。

為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規(guī)定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責任。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責任;對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國務院第446號令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?！锻ㄖ返?3條就建設項目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設施“三同時”，以及建設、設計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責任進行了明確，規(guī)定了相應的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關閉。

近日，國務院安委會將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設專項行動，明確打擊非法違法行為的重點，并提出了具體工作要求。

五、抓好《通知》落實

記者：關于《通知》的學習和貫徹，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算?

黃毅： 《通知》內容豐富、規(guī)定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學習貫徹，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學習宣傳。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學習具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。要重點做好對企業(yè)的宣傳，增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構、各有關行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負責人、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。二要制定配套的實施辦法和措施。按《通知》規(guī)定，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》的具體措施。針對《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會同有關部門，逐項梳理，明確責任分工和時限要求，加快制定修訂相應的法規(guī)，出臺配套規(guī)章制度。三要加強工作督導。密切關注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導，認真研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。對于《通知》明確的有關重大事項，進一步加強與有關部門的協(xié)調，落實項目、資金和工作進度，加快推動落實。四要嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角。對違反規(guī)定相關要求的，要嚴格執(zhí)法裁量權，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰，同時依法依規(guī)嚴肅追究有關人員的責任。[2]

第五篇：安全風險管理

安全風險管理

深化安全基礎建設，必須提高職工安全風險意識教育。部黨組先后對安全工作提出了“三個共識”、“三個重中之重”的要求，強調了“安全是鐵路工作的生命線”，是鐵路的“飯碗”工程，安全不好是最大的失職。因此，全面推行風險管理，深化安全基礎建設，職工的安全風險意識教育顯得尤為重要。特別是作為機車乘務員，肩負著平安運送旅客和貨物運輸?shù)木薮筘熑?，加強安全法治教育必不可少?/p>

深化安全基礎建設，必須補強安全管理制度和標準。各項管理規(guī)章、制度是乘務人員行為的指南和執(zhí)行標準，規(guī)章制度的落實首先要以滿足安全管理需求為目標。其次，要有現(xiàn)實性、可靠性、長遠性。因此，對各項管理制度的建立與完善，需要管理者放下架子，下到一線去實踐，依照部、局管理制度，從作業(yè)標準到現(xiàn)場管理，從開始實施到落實等進一步完善規(guī)范，避免規(guī)章制度與現(xiàn)實脫節(jié)，確保安全生產(chǎn)不出現(xiàn)管理漏洞，形成有章可循，有章可依的安全風險管理制度。

深化安全基礎建設，必須落實好安全檢查制度。行車安全是鐵路運輸工作的重中之重，如何發(fā)揮好安全檢查監(jiān)督機制，落實“抓早、抓小、抓苗子、抓預防”，掌握影響安全的機車質量及現(xiàn)場信息，發(fā)揮安全質量預警糾偏機制作用，降低安全風險系數(shù)，是安全責任管理者第一要務，各層管理者要把現(xiàn)場當?shù)谝晦k公室，深入一線添乘檢查指導，特別是關鍵區(qū)段點，要圍繞安全關鍵，季節(jié)性多發(fā)問題和慣性問題，尤其是客車、調車、重載、人身安全、施工安全等重點檢查，以確?，F(xiàn)場作業(yè)安全為基本職責，加大現(xiàn)場和抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要盯住，糾偏、銷號、現(xiàn)場指正，做到各項規(guī)章制度擲地有聲，有實有效，杜絕管理人員下現(xiàn)場盲目完成量化指標不負責任的作風。

深化安全基礎建設，必須發(fā)揮安全責任考核激勵作用。加大安全責任考核激勵機制的作用，加大獎勵力度，獎罰分明，提高機車乘務員在值乘過程中查找和解決質量隱患的積極性和主觀能動性，杜絕機車惡性故障發(fā)生，著力在廣大乘務員隊伍中形成一種良好的氛圍和導向。

無論是管理者還是普通職工，都要樹立“安全風險意識”，緊繃安全這根弦，嚴格執(zhí)行各項安全制度，在日常工作中做到滴水不漏，鐵路的安全生產(chǎn)才會長治久安。