第一篇：鄉(xiāng)村干部隊伍缺員問題及建議思考

鄉(xiāng)村干部隊伍缺員問題及建議思考

我縣總面積平方公里，縣轄個行政村、個農(nóng)牧業(yè)隊，總?cè)丝谌f余人，由于自然條件、地理環(huán)境、人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。經(jīng)過十幾年的扶貧攻堅，經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了明顯改善。但是，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不穩(wěn)定。

我縣現(xiàn)有行政編制個，實有人，空編42，其中：

縣直機(jī)關(guān)缺員33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺員9人；事業(yè)單位編制個，其中：教育個，其他全額事業(yè)單位個，差額單位269個、自收自支171個，實有人，其中：教育人、其他全額事業(yè)單位1人，差額單位人、自收自支161人，空編904個，其中：教育系統(tǒng)缺員770人，除教育系統(tǒng)以外的其他事業(yè)單位缺員：涉農(nóng)部門缺員人，畜牧系統(tǒng)缺員11人、衛(wèi)生系統(tǒng)缺員53人、其他事業(yè)單位缺員44人。村干部選配更是一件難事，大多數(shù)村隊干部年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，全縣村隊“兩委”負(fù)責(zé)人共人，但35歲以下只有28個，文化程度大專及其以上的只有個。這些問題的存在，直接影響基層組織建設(shè)和基層政權(quán)的穩(wěn)固，應(yīng)引起上級黨委的高度重視和切實解決。

一、主要問題

（一）教師人才奇缺是直接影響基礎(chǔ)人才發(fā)展的關(guān)鍵。目前該縣有學(xué)齡前兒童12219名，在校小學(xué)生19726名，初中生8994名，高中生1912名，在職小學(xué)教師1338名，初中教師721名，高中教師157名。按照區(qū)編制委員會和教育廳頒布的核編標(biāo)準(zhǔn)，目前，我縣缺教師770名，其中：小學(xué)教師缺433名，初中短缺278名，高中短缺49名。同時，由于該縣族占據(jù)了全縣總?cè)丝诘?0，設(shè)立了小學(xué)、初中、高中。但是，通過多年的實踐證明，由于漢語學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量高于其它語種的學(xué)校，因此，造成大量少數(shù)民族學(xué)生涌入漢語語種學(xué)校讀書，導(dǎo)致漢語學(xué)校教師嚴(yán)重缺編。如縣二中是該縣唯一的一所漢語完全中學(xué)，在校學(xué)生達(dá)2408名，而教師只有152人，按照新的定編標(biāo)準(zhǔn)，該校教師實缺編40人。由于教師缺編，致使班級學(xué)生人數(shù)過多，一般情況下，班級人數(shù)均在60人左右，象初

一、高一年級每班學(xué)生多達(dá)70余人，給正常教育教學(xué)管理帶來諸多不便，如：批改作業(yè)沒有足夠的時間，沒有時間與學(xué)生和家長進(jìn)行經(jīng)常性的談心、交流；對整個學(xué)校來講，由于教師的緊缺，導(dǎo)致學(xué)校對教師的素質(zhì)要求不能太高，只能滿足于把課程開齊，所以無法在進(jìn)人上嚴(yán)格把關(guān)，最終導(dǎo)致教師素質(zhì)下降，教學(xué)質(zhì)量偏低，影響后續(xù)人才的教育培養(yǎng)和成長。

（二）畜牧獸醫(yī)人才奇缺直接影響建設(shè)畜牧強(qiáng)縣的進(jìn)程。全縣2003年各類牲畜存欄80.89萬頭，其中：牛11.19萬頭，良種及改良牛5.08萬頭，占45；綿羊58.17萬只，細(xì)毛羊及改良羊16萬只。根據(jù)實踐需求來看，每5000頭（只）牲畜，要有一名獸醫(yī)技術(shù)員來管理，才能滿足于牲畜疾病的防治和品種改良的技術(shù)性服務(wù)指導(dǎo)，而全縣目前從事畜牧獸醫(yī)的專業(yè)技術(shù)人員只有99名，缺近80名獸醫(yī)技術(shù)人員，且現(xiàn)有技術(shù)人員大多是五六十年代出生，加之繼續(xù)教育未能得到很好落實，使現(xiàn)有技術(shù)人員技術(shù)知識跟不上形勢發(fā)展的需要，給牲畜疾病的防治和推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用造成很大的困難。尤其是近幾年推廣土種牛的品種改良，由于獸醫(yī)技術(shù)人才奇缺和現(xiàn)有知識的老化，使冷配和胚胎移殖后的后期服務(wù)護(hù)理工作跟不上，造成空胎率高達(dá)60－70，使本來很先進(jìn)的發(fā)展良種牛新技術(shù)，不但沒給養(yǎng)牛戶帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，讓養(yǎng)牛戶對推廣新技術(shù)的可信度產(chǎn)生懷疑，最終導(dǎo)致該縣畜牧業(yè)徘徊在自然發(fā)展的狀態(tài)中。

（三）農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)推廣人才奇缺影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，增加科技含量，推動單一的分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)移，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)規(guī)?；б?。然而，該縣有可耕地27.06萬畝，但由于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏，就縣農(nóng)業(yè)局下屬三站一辦一校68名工作人員中，中高級職稱農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足20人，學(xué)農(nóng)專業(yè)只有33人。因此在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，往往由于技術(shù)人員后期服務(wù)跟不上，致使引進(jìn)推廣種植的許多新品種和新的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目不但沒使農(nóng)民增收，反而造成投資收不回的重大經(jīng)濟(jì)損失。在這樣的情況下，何談指導(dǎo)農(nóng)民種，幫助農(nóng)民管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（四）醫(yī)護(hù)人員奇缺影響全縣醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高。該縣有個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場15萬人口，設(shè)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院13所和一個縣中心門診醫(yī)院，從醫(yī)人員達(dá)人，按照定編現(xiàn)尚缺人53名。獲得中高級職稱的醫(yī)護(hù)人員只有51人。從數(shù)量看，已基本可以滿足15萬人口的就醫(yī)和看病，但從床位需求來看，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員還要缺編名；從質(zhì)量上看，相差太遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足病人的需求，尤其是中高級醫(yī)護(hù)人員的緊缺，面對一些大病、疑難病或突發(fā)性疾病就顯的束手無策，有的病如果搶救及時的話，不但可以治愈，而且還會很快康復(fù)，但是由于缺乏高級醫(yī)師的及時診斷，而錯認(rèn)病因，發(fā)生誤診，使小病拖成大病，大病

拖成重病，甚至由于診斷治療問題導(dǎo)致死亡的也經(jīng)常發(fā)生。同時，由于醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平低，造成病人想轉(zhuǎn)院，去醫(yī)療條件、技術(shù)相對較好的醫(yī)院治療，但院方為了自身經(jīng)濟(jì)利益，一般情況下就不給辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)，這種現(xiàn)象，在享受公費醫(yī)療的病人中比較普遍。該縣由于缺乏中高級醫(yī)護(hù)人員，不但不能使患者及時解除病疼，而且加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，使人們的生活質(zhì)量、生活水平受到很大的影響。

（五）黨政管理人才奇缺影響黨的方針、政策的貫徹落實和基層政權(quán)的穩(wěn)固。一是黨政機(jī)關(guān)管理人才嚴(yán)重缺乏，目前黨政人才空編缺人42名。同時，后備干部也嚴(yán)重不足，造成部分工作不能正常運作。目前在職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)年齡在40－50歲以上，工作缺乏活力；就文化程度來說，大專以上學(xué)歷者占60以上，但均屬在職函授畢業(yè)，實際水平根本達(dá)不到大專學(xué)歷要求，再加之學(xué)黨政管理的多，學(xué)經(jīng)濟(jì)管理和專業(yè)技術(shù)的少，很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是駕馭市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相對不足。但由于縣直部門這類年輕干部也比較緊缺，使選派工作難度很大，人員選派常常捉襟見肘，困難重重。這些問題，直接給推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)造成火車頭的源動力不足，也給基層政權(quán)的穩(wěn)固帶來一定的影響。

（六）村干部難選難配、后繼乏人問題嚴(yán)重，成為制約村級各項工作發(fā)展的重要一環(huán)。主要因素是村干部工作難度大，待遇低（月平均不足300元），因此導(dǎo)致有能力、懂經(jīng)營、會管理的同志，特別是年輕人不愿當(dāng)村干部，造成人難選的問題比較突出。2005年初，第六屆村民委員會換屆，一個村出現(xiàn)無村干部人選，造成無法選舉；一個村雖選舉出一名村長，但因不愿干，于是隨即又提出了辭職。

二、主要因素

產(chǎn)生上述問題的原因主要有四條。一是現(xiàn)有人才穩(wěn)不住，年富力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的中高級人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，全縣中級以上人才外流達(dá)194名，其中：教師148名，黨政管理31名，畜牧獸醫(yī)人員11名，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣人員1名。這些理論知識扎實，實踐經(jīng)驗豐富的成熟人才，紛紛調(diào)往市，縣直各單位為了保證工作能正常開展，只好從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校抽調(diào)人員補(bǔ)充，人才外流的結(jié)果，使縣、鄉(xiāng)兩級專業(yè)技術(shù)水平明顯降低。二是緊缺人才引不進(jìn)來。由于地方財政薄弱，五年間，頻頻參加各類各地人才交流市場，屢屢空手而歸，就連家在本地的大學(xué)畢業(yè)生，也不愿回家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)青春。更為突出的是村（隊）青年人基本都流向外地打工，使黨員隊伍、團(tuán)員隊伍和干部隊伍青黃不接。產(chǎn)生這一問題的關(guān)鍵因素是他們嫌我縣太窮，他們想要得到的生活待遇無法落實，他們想要實現(xiàn)的理想抱負(fù)由于受條件的制約，無法了卻心愿。所以他們只好流向能夠讓他們實現(xiàn)理想抱負(fù)的地方去，一展才華。三是由于國家分配政策變動。從2000年統(tǒng)發(fā)工資后，計劃內(nèi)自費、委培的大中專畢業(yè)生不能分配安置，許多老同志退休后崗位空缺，單位人少，工作無人干。在緊缺的崗位，為保證工作正常進(jìn)行，雖已考試招聘了部分年輕專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)員軍人，但由于統(tǒng)發(fā)工資解決不了，工資待遇無法落實，所以這些同志又離開了崗位。這就形成了人才只出不進(jìn)的嚴(yán)重反差。因此，也就造成在職人才的知識老化、年齡偏大，專業(yè)不對口問題日益突出。日復(fù)一日，年復(fù)一年，我縣各類人才逐漸處于枯渴狀態(tài)，這對加快脫貧致富奔小康無疑是雪上加霜。四是貧困導(dǎo)致的原因。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，處于空殼的村占50％以上，因此，村上需要辦什么事兒，在村上沒有錢的情況下，村干部只好先墊付，日子久了，村干部一方面是因考慮村里工作的時間多，整天忙于事務(wù)堆里，沒有時間去找自己掙錢的機(jī)會，另一方面是因工作需要經(jīng)常墊錢，兩個方面因素的影響，幾年下來，競把自己本來還較富裕的戶卻變成了困難戶，造成親戚、朋友都不支持干村干部。所以，形成有能賴的不愿干，沒有能力的拉選票也要當(dāng)，目的是為了在村干部的位置上好通過不正當(dāng)?shù)男袨椤皳坪锰帯?。正是因為諸多原因的重疊，才使得村官“難選、難配”。

三、實踐探索

要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要脫貧，要致富，必須樹立“以人為本”的思想理念，建立科學(xué)的發(fā)展觀。為此，該縣結(jié)合實際，采取有效措施，穩(wěn)住現(xiàn)有人才，吸引緊缺人才，為各項事業(yè)的發(fā)展提供保障。

（一）廣開渠道留住人才?？h委、政府在財政連工資都無法保證的情況下，針對現(xiàn)有在職人才遇到的實際困難，想辦法解決資金，優(yōu)先照顧其子女入托、入學(xué)；對夫妻分居兩地的及時辦理調(diào)動手續(xù)并按本人要求落實其工作單位；對住房緊張的，通過解決宅基地或減免購房手續(xù)費用等，優(yōu)先解決住房；對享受津貼的專業(yè)技術(shù)人員，津貼給予適當(dāng)增調(diào)，最大限度地改善他們的生活；對符合有關(guān)條件的專業(yè)技術(shù)人員以進(jìn)政協(xié)委員或人大代表以及提職晉級等落實其政治待遇，確保他們參政議事權(quán)力得到落實。

（二）政策吸引緊缺人才?？h委、政府研究出臺了許多優(yōu)惠政策，通過政治的經(jīng)濟(jì)的方式，吸引緊缺人才。如優(yōu)秀企業(yè)家和研究開發(fā)型學(xué)者，只要到我工作，五年內(nèi)免稅，10年內(nèi)免所提稅，成效突出者，可建議到人大、政府、政協(xié)任職等，同時無償解決三居室樓房一套；家屬可隨遷到縣上任何部門工作。

（三）以民為本，夯實基礎(chǔ)人才。從提高全縣人口綜合素質(zhì)著手，針對全縣少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝?0，且整個文化素質(zhì)偏低，農(nóng)牧區(qū)居住分散，子女就學(xué)困難，輟學(xué)率高的現(xiàn)狀，縣委決定在農(nóng)牧區(qū)增設(shè)教學(xué)點8個，使牧區(qū)孩子就近受到教育；對九年制以內(nèi)就讀的少數(shù)民族學(xué)生，家庭只要是享受低保的，就一律取消書費及學(xué)雜費，實行免費入學(xué)，鼓勵完成九年制教育；對考取高中的，每個學(xué)年獎勵500元，考取大專院校的每學(xué)年獎勵1000元，并優(yōu)先解決助學(xué)貸款，努力實現(xiàn)5年內(nèi)每村有12名大學(xué)生充實到村（隊）班子中，若畢業(yè)留外地工作，必須退回獎勵金，并加罰獎金總額的20；回本縣工作的大中專畢業(yè)生，考錄公務(wù)員優(yōu)先；創(chuàng)辦企業(yè)的，享受同等優(yōu)惠條件，努力營造了人人成才的寬松環(huán)境。

（四）推陳出新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。首先，組織部牽頭按有關(guān)規(guī)定落實好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育任務(wù)，與所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂繼續(xù)教育責(zé)任書，對未完成繼續(xù)教育任務(wù)的個人取消當(dāng)年評優(yōu)資格，領(lǐng)導(dǎo)取消年終考核定等資格；其次采取每年抽四分之一人員外派掛職，到發(fā)達(dá)省市參觀、學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)，尤其是加大村隊干部的外出培訓(xùn)，開闊其視野；第三是每年舉辦一次行業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員技能比武，通過理論、實踐操作和群眾評議及研究成果展示等相結(jié)合的方法，綜合檢驗、測試專業(yè)技術(shù)人員的水平，檢驗測試結(jié)果作為提升和職稱晉升的依據(jù)。對達(dá)不到要求的，按相應(yīng)規(guī)定撤銷職級、職稱待遇及津貼，打破職級職稱評聘終身制。

（五）創(chuàng)新用人機(jī)制，拓寬用人渠道，解決鄉(xiāng)村人才短缺問題。首先，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在有編無人員而全縣又有2000余名大中專畢業(yè)生無法安置的雙重問題，可采取“建立畢業(yè)生工作實踐站”的辦法緩解。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場將所需人才通過在縣勞動人事部門提前申請建站，然后由人事部門根據(jù)用人需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從大中專畢業(yè)生中，以招聘形式擇優(yōu)試用，試用人員由用人單位給予一定的生活補(bǔ)貼。試用期間，若能與單位達(dá)成留用協(xié)議的，可在政策允許范圍內(nèi)解決其編制問題?？h委、政府已按有關(guān)規(guī)定出臺了一些政策，從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人中，通過嚴(yán)格考錄，將340余名具有專業(yè)對口的人員陸續(xù)補(bǔ)充到學(xué)校及83名畜牧獸醫(yī)人員補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，在財政極度困難的情況下，壓縮基本建設(shè)和其它費用開支，每月為他們解決350－400元生活費，以暫緩燃眉之急。目前，基本保障了學(xué)校課程能夠開齊，各單位工作能夠正常運轉(zhuǎn)。其次，針對村干部難選難配問題，縣委采取把機(jī)關(guān)干部下派到村掛任黨支部書記、副書記或科級副村長等職務(wù)，以緩解村干部暫時缺乏的困難和為培養(yǎng)村級后備干部提供幫助。

四、建議思考

（一）理順體制關(guān)系，著力解決基層干部隊伍缺人問題。由于政治體制改革因素的影響，使干部人事制度改革一直處于探索階段，作為貧困縣的我來講，再加之2000年實行工資由自治區(qū)統(tǒng)發(fā)后，導(dǎo)致基層干部隊伍因退休、外調(diào)形成只出不進(jìn)，空編無人和在職干部年齡、知識老化等問題嚴(yán)重，直接影響正常工作運轉(zhuǎn)，影響基層政權(quán)建設(shè)和政權(quán)的鞏固。所以，建議上級黨委組織人事部門多到基層轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看一看，深入地搞個調(diào)查研究，理順干部人事管理體制關(guān)系，從基層的實際出發(fā)，幫助基層把缺人的問題解決好。只有這樣，才能有效地促進(jìn)基層各項工作的向前發(fā)展。

（二）按編增員，克服一刀切的問題。我縣的問題是一個特殊問題，上級在核定編制的基礎(chǔ)上，要視具體情況給予及時增人，增人計劃不能站在全州的盤子中進(jìn)行統(tǒng)一考慮，這樣就容易造成有編制但嚴(yán)重缺干部的縣，無法及時補(bǔ)充干部。從而導(dǎo)致從全州來看，總體人員超編而部分縣卻有編無人的問題發(fā)生，嚴(yán)重影響縣鄉(xiāng)工作的正常開展。

（三）政策傾斜，調(diào)動基層干部的積極性。一是針對村干部在稅費改革后，轉(zhuǎn)移支付的工資有些偏低（月平均不足300元）問題，根據(jù)縣財政測算，從2005年“兩稅”取消后，每年自治區(qū)至少應(yīng)撥轉(zhuǎn)移支付資金1200萬元左右，但目前實際撥付資金只有700多萬元，相差達(dá)500余萬元，建議中央和自治區(qū)根據(jù)貧困縣的實際困難，加大轉(zhuǎn)移支付資金撥付數(shù)量；同時，縣鄉(xiāng)加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)步伐，增加集體經(jīng)濟(jì)積累，從中解決部分工資補(bǔ)貼，確保村干部工資月均達(dá)到400---500元。二是針對縣鄉(xiāng)單位各類干部缺員問題，除按照原有的優(yōu)惠政策抓好落實，吸引緊缺人才、穩(wěn)住現(xiàn)有人才外，還要有與時俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新的舉措和精神，大膽實踐和探索對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門工作表現(xiàn)比較突出的、群眾公認(rèn)的干部，可以在原有職級待遇的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予提高職級待遇的獎勵，鼓勵他們扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困縣工作的熱情，以此穩(wěn)住現(xiàn)有人才，吸引更多的人才到基層和條件艱苦的地方來工作。

第二篇：鄉(xiāng)村干部隊伍缺員問題及建議思考

鄉(xiāng)村干部隊伍缺員問題及建議思考

我縣總面積平方公里，縣轄個行政村、個農(nóng)牧業(yè)隊，總?cè)丝谌f余人，由于自然條件、地理環(huán)境、人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。經(jīng)過十幾年的扶貧攻堅，經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了明顯改善。

但是，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不穩(wěn)定。

我縣現(xiàn)有行政編制個，實有人，空編42，其中：縣直機(jī)關(guān)缺員33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺員9人；事業(yè)單位編制個，其中：教育個，其他全額事業(yè)單位個，差額單位269個、自收自支171個，實有人，其中：教育人、其他全額事業(yè)單位1人，差額單位人、自收自支161人，空編904個，其中：教育系統(tǒng)缺員770人，除教育系統(tǒng)以外的其他事業(yè)單位缺員：涉農(nóng)部門缺員人，畜牧系統(tǒng)缺員11人、衛(wèi)生系統(tǒng)缺員53人、其他事業(yè)單位缺員44人。村干部選配更是一件難事，大多數(shù)村隊干部年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，全縣村隊“兩委”負(fù)責(zé)人共人，但35歲以下只有28個，文化程度大專及其以上的只有個。這些問題的存在，直接影響基層組織建設(shè)和基層政權(quán)的穩(wěn)固，應(yīng)引起上級黨委的高度重視和切實解決。

一、主要問題

（一）教師人才奇缺是直接影響基礎(chǔ)人才發(fā)展的關(guān)鍵。目前該縣有學(xué)齡前兒童12219名，在校小學(xué)生19726名，初中生8994名，高中生1912名，在職小學(xué)教師1338名，初中教師721名，高中教師157名。按照區(qū)編制委員會和教育廳頒布的核編標(biāo)準(zhǔn)，目前，我縣缺教師770名，其中：小學(xué)教師缺433名，初中短缺278名，高中短缺49名。同時，由于該縣族占據(jù)了全縣總?cè)丝诘?0%，設(shè)立了小學(xué)、初中、高中。但是，通過多年的實踐證明，由于漢語學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量高于其它語種的學(xué)校，因此，造成大量少數(shù)民族學(xué)生涌入漢語語種學(xué)校讀書，導(dǎo)致漢語學(xué)校教師嚴(yán)重缺編。如縣二中是該縣唯一的一所漢語完全中學(xué)，在校學(xué)生達(dá)2408名，而教師只有152人，按照新的定編標(biāo)準(zhǔn)，該校教師實缺編40人。由于教師缺編，致使班級學(xué)生人數(shù)過多，一般情況下，班級人數(shù)均在60人左右，象初

一、高一年級每班學(xué)生多達(dá)70余人，給正常教育教學(xué)管理帶來諸多不便，如：批改作業(yè)沒有足夠的時間，沒有時間與學(xué)生和家長進(jìn)行經(jīng)常性的談心、交流；對整個學(xué)校來講，由于教師的緊缺，導(dǎo)致學(xué)校對教師的素質(zhì)要求不能太高，只能滿足于把課程開齊，所以無法在進(jìn)人上嚴(yán)格把關(guān)，最終導(dǎo)致教師素質(zhì)下降，教學(xué)質(zhì)量偏低，影響后續(xù)人才的教育培養(yǎng)和成長。

（二）畜牧獸醫(yī)人才奇缺直接影響建設(shè)畜牧強(qiáng)縣的進(jìn)程。全縣2003年各類牲畜存欄80.89萬頭，其中：牛11.19萬頭，良種及改良牛5.08萬頭，占45%；綿羊58.17萬只，細(xì)毛羊及改良羊16萬只。根據(jù)實踐需求來看，每5000頭（只）牲畜，要有一名獸醫(yī)技術(shù)員來管理，才能滿足于牲畜疾病的防治和品種改良的技術(shù)性服務(wù)指導(dǎo)，而全縣目前從事畜牧獸醫(yī)的專業(yè)技術(shù)人員只有99名，缺近80名獸醫(yī)技術(shù)人員，且現(xiàn)有技術(shù)人員大多是五六十年代出生，加之繼續(xù)教育未能得到很好落實，使現(xiàn)有技術(shù)人員技術(shù)知識跟不上形勢發(fā)展的需要，給牲畜疾病的防治和推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用造成很大的困難。尤其是近幾年推廣土種牛的品種改良，由于獸醫(yī)技術(shù)人才奇缺和現(xiàn)有知識的老化，使冷配和胚胎移殖后的后期服務(wù)護(hù)理工作跟不上，造成空胎率高達(dá)60－70%，使本來很先進(jìn)的發(fā)展良種牛新技術(shù)，不但沒給養(yǎng)牛戶帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，讓養(yǎng)牛戶對推廣新技術(shù)的可信度產(chǎn)生懷疑，最終導(dǎo)致該縣畜牧業(yè)徘徊在自然發(fā)展的狀態(tài)中。

（三）農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)推廣人才奇缺影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，增加科技含量，推動單一的分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)移，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)規(guī)?；б妗Ｈ欢?，該縣有可耕地27.06萬畝，但由于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏，就縣農(nóng)業(yè)局下屬三站一辦一校68名工作人員中，中高級職稱農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足20人，學(xué)農(nóng)專業(yè)只有33人。因此在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，往往由于技術(shù)人員后期服務(wù)跟不上，致使引進(jìn)推廣種植的許多新品種和新的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目不但沒使農(nóng)民增收，反而造成投資收不回的重大經(jīng)濟(jì)損失。在這樣的情況下，何談指導(dǎo)農(nóng)民種，幫助農(nóng)民管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（四）醫(yī)護(hù)人員奇缺影響全縣醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高。該縣有個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場15萬人口，設(shè)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院13所和一個縣中心門診醫(yī)院，從醫(yī)人員達(dá)人，按照定編現(xiàn)尚缺人53名。獲得中高級職稱的醫(yī)護(hù)人員只有51人。從數(shù)量看，已基本可以滿足15萬人口的就醫(yī)和看病，但從床位需求來看，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員還要缺編名；從質(zhì)量上看，相差太遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足病人的需求，尤其是中高級醫(yī)護(hù)人員的緊缺，面對一些大病、疑難病或突發(fā)性疾病就顯的束手無策，有的病如果搶救及時的話，不但可以治愈，而且還會很快康復(fù)，但是由于缺乏高級醫(yī)師的及時診斷，而錯認(rèn)病因，發(fā)生誤診，使小病拖成大病，大病拖成重病，甚至由于診斷治療問題導(dǎo)致死亡的也經(jīng)常發(fā)生。同時，由于醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平低，造成病人想轉(zhuǎn)院，去醫(yī)療條件、技術(shù)相對較好的醫(yī)院治療，但院方為了自身經(jīng)濟(jì)利益，一般情況下就不給辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)，這種現(xiàn)象，在享受公費醫(yī)療的病人中比較普遍。該

縣由于缺乏中高級醫(yī)護(hù)人員，不但不能使患者及時解除病疼，而且加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，使人們的生活質(zhì)量、生活水平受到很大的影響。

（五）黨政管理人才奇缺影響黨的方針、政策的貫徹落實和基層政權(quán)的穩(wěn)固。一是黨政機(jī)關(guān)管理人才嚴(yán)重缺乏，目前黨政人才空編缺人42名。同時，后備干部也嚴(yán)重不足，造成部分工作不能正常運作。目前在職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)年齡在40－50歲以上，工作缺乏活力；就文化程度來說，大專以上學(xué)歷者占60%以上，但均屬在職函授畢業(yè)，實際水平根本達(dá)不到大專學(xué)歷要求，再加之學(xué)黨政管理的多，學(xué)經(jīng)濟(jì)管理和專業(yè)技術(shù)的少，很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是駕馭市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相對不足。但由于縣直部門這類年輕干部也比較緊缺，使選派工作難度很大，人員選派常常捉襟見肘，困難重重。這些問題，直接給推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)造成火車頭 的源動力不足，也給基層政權(quán)的穩(wěn)固帶來一定的影響。

（六）村干部難選難配、后繼乏人問題嚴(yán)重，成為制約村級各項工作發(fā)展的重要一環(huán)。主要因素是村干部工作難度大，待遇低（月平均不足300元），因此導(dǎo)致有能力、懂經(jīng)營、會管理的同志，特別是年輕人不愿當(dāng)村干部，造成人難選的問題比較突出。2005年初，第六屆村民委員會換屆，一個村出現(xiàn)無村干部人選，造成無法選舉；一個村雖選舉出一名村長，但因不愿干，于是隨即又提出了辭職。

二、主要因素

產(chǎn)生上述問題的原因主要有四條。一是現(xiàn)有人才穩(wěn)不住，年富力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的中高級人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，全縣中級以上人才外流達(dá)194名，其中：教師148名，黨政管理31名，畜牧獸醫(yī)人員11名，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣人員1名。這些理論知識扎實，實踐經(jīng)驗豐富的成熟人才，紛紛調(diào)往市，縣直各單位為了保證工作能正常開展，只好從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校抽調(diào)人員補(bǔ)充，人才外流的結(jié)果，使縣、鄉(xiāng)兩級專業(yè)技術(shù)水平明顯降低。二是緊缺人才引不進(jìn)來。由于地方財政薄弱，五年間，頻頻參加各類各地人才交流市場，屢屢空手而歸，就連家在本地的大學(xué)畢業(yè)生，也不愿回家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)青春。更為突出的是村（隊）青年人基本都流向外地打工，使黨員隊伍、團(tuán)員隊伍和干部隊伍青黃不接。產(chǎn)生這一問題的關(guān)鍵因素是他們嫌我縣太窮，他們想要得到的生活待遇無法落實，他們想要實現(xiàn)的理想抱負(fù)由于受條件的制約，無法了卻心愿。所以他們只好流向能夠讓他們實現(xiàn)理想抱負(fù)的地方去，一展才華。三是由于國家分配政策變動。從2000年統(tǒng)發(fā)工資后，計劃內(nèi)自費、委培的大中專畢業(yè)生不能分配安置，許多老同志退休后崗位空缺，單位人少，工作無人干。在緊缺的崗位，為保證工作正常進(jìn)行，雖已考試招聘了部分年輕專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)員軍人，但由于統(tǒng)發(fā)工資解決不了，工資待遇無法落實，所以這些同志又離開了崗位。這就形成了人才只出不進(jìn)的嚴(yán)重反差。因此，也就造成在職人才的知識老化、年齡偏大，專業(yè)不對口問題日益突出。日復(fù)一日，年復(fù)一年，我縣各類人才逐漸處于枯渴狀態(tài)，這對加快脫貧致富奔小康無疑是雪上加霜。四是貧困導(dǎo)致的原因。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，處于空殼的村占50％以上，因此，村上需要辦什么事兒，在村上沒有錢的情況下，村干部只好先墊付，日子久了，村干部一方面是因考慮村里工作的時間多，整天忙于事務(wù)堆里，沒有時間去找自己掙錢的機(jī)會，另一方面是因工作需要經(jīng)常墊錢，兩個方面因素的影響，幾年下來，競把自己本來還較富裕的戶卻變成了困難戶，造成親戚、朋友都不支持干村干部。所以，形成有能賴的不愿干，沒有能力的拉選票也要當(dāng)，目的是為了在村干部的位置上好通過不正當(dāng)?shù)男袨椤皳坪锰帯?。正是因為諸多原因的重疊，才使得村官“難選、難配”。

三、實踐探索

要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要脫貧，要致富，必須樹立“以人為本”的思想理念，建立科學(xué)的發(fā)展觀。為此，該縣結(jié)合實際，采取有效措施，穩(wěn)住現(xiàn)有人才，吸引緊缺人才，為各項事業(yè)的發(fā)展提供保障。

（一）廣開渠道留住人才。縣委、政府在財政連工資都無法保證的情況下，針對現(xiàn)有在職人才遇到的實際困難，想辦法解決資金，優(yōu)先照顧其子女入托、入學(xué)；對夫妻分居兩地的及時辦理調(diào)動手續(xù)并按本人要求落實其工作單位；對住房緊張的，通過解決宅基地或減免購房手續(xù)費用等，優(yōu)先解決住房；對享受津貼的專業(yè)技術(shù)人員，津貼給予適當(dāng)增調(diào)，最大限度地改善他們的生活；對符合有關(guān)條件的專業(yè)技術(shù)人員以進(jìn)政協(xié)委員或人大代表以及提職晉級等落實其政治待遇，確保他們參政議事權(quán)力得到落實。

（二）政策吸引緊缺人才?？h委、政府研究出臺了許多優(yōu)惠政策，通過政治的經(jīng)濟(jì)的方式，吸引緊缺人才。如優(yōu)秀企業(yè)家和研究開發(fā)型學(xué)者，只要到我工作，五年內(nèi)免稅，10年內(nèi)免所提稅，成效突出者，可建議到人大、政府、政協(xié)任職等，同時無償解決三居室樓房一套；家屬可隨遷到縣上任何部門工作。

（三）以民為本，夯實基礎(chǔ)人才。從提高全縣人口綜合素質(zhì)著手，針對全縣少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝?0%，且整個文化素質(zhì)偏低，農(nóng)牧區(qū)居住分散，子女就學(xué)困難，輟學(xué)率高的現(xiàn)狀，縣委決定在農(nóng)牧區(qū)增設(shè)教學(xué)點8個，使牧區(qū)孩子就近受到教育；對九年制以內(nèi)就讀的少數(shù)民族學(xué)生，家庭只要是享受低保的，就一律取消書費及學(xué)雜費，實行免費入學(xué)，鼓勵完成九年制教育；對考取高中的，每個學(xué)年獎勵500元，考取大專院校的每學(xué)年獎勵1000元，并優(yōu)先解決助學(xué)貸款，努力實現(xiàn)5年內(nèi)每村有12名大學(xué)生充實到

第三篇：鄉(xiāng)村干部隊伍的調(diào)查與思考

##鄉(xiāng)村級干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

村級干部承擔(dān)著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的直接責(zé)任者，他們的素質(zhì)高低，他們的工作成敗，直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的威信和形象，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

一、整體情況

目前，全鄉(xiāng)轄6個行政村，現(xiàn)有村干部22名。從總體上看，村級干部隊伍主流是好的，是有戰(zhàn)斗力的，他們長期工作在農(nóng)村第一線，默默無聞，扎實工作，為推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。一是年齡結(jié)構(gòu)比較合理?，F(xiàn)有村干部中，50歲以上6人占28%，40-50歲8人占36%，40歲以下8人占36%，平均年齡42歲，而且每個村都有老、中、青干部。二是文化結(jié)構(gòu)明顯改善。高中（中專）以上文化程度12人占55%，初中文化程度10人占45%，大多數(shù)都是從事農(nóng)村工作的老干部，實際工作經(jīng)驗豐富，在群眾中有較高威信，并能在班子中發(fā)揮傳、幫、帶作用。三是干部職數(shù)嚴(yán)格控制。6個村中，都嚴(yán)格按職數(shù)配備，每村3-4人，并且能做到事事有人管，人人有事做。四是綜合素質(zhì)有所提高。通過村級組織換屆選舉，新產(chǎn)生的村級班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動，村干部的工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)，1

事業(yè)心、責(zé)任心較強(qiáng)，整體素質(zhì)有了一定的提高。

二、存在問題

一是思想觀念存在偏差。少數(shù)村干部年齡偏大，思想不夠解放，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)；一些村干部小富則安，不富也安，存在求穩(wěn)心態(tài)，不敢闖，不敢冒，錯失發(fā)展機(jī)遇。二是工作作風(fēng)不夠扎實。有的村干部服務(wù)意識不強(qiáng)，高高在上，與群眾交流、溝通不多，有的村干部廉潔自律不夠，有的村干部法制觀念淡薄，有的工作被動應(yīng)付，精神狀態(tài)不佳；還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。三是團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。少數(shù)村班子軟弱渙散，不團(tuán)結(jié)，組織協(xié)調(diào)能力不夠，駕馭全局和復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)。四是村務(wù)公開執(zhí)行不到位。少數(shù)村把村務(wù)公開作為應(yīng)付檢查的一種形式，存在不公開、半公開和假公開等現(xiàn)象。五是后備干部隊伍不足。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)高中生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是“老面孔”，干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。所有這些問題的存在，給建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊伍帶來困難和影響，必須引起我們的高度重視。

三、對策建議

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。如何解決好村干隊伍中存在的突出問題，全面提高村干部隊伍的整體素質(zhì)，是當(dāng)前

農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。

第一，把基本點放在“提神換腦”上，提升整體素質(zhì)。一是轉(zhuǎn)變觀念灌輸學(xué)。要切實抓好村干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，注重在方式、質(zhì)量上下功夫，采取知識競賽、專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對村干部科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，力爭學(xué)以致用，促使村干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。二是典型示范引導(dǎo)學(xué)。大張旗鼓地宣傳、表彰村干部中的先進(jìn)典型，使村干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，激發(fā)村干部學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是拓寬思路現(xiàn)場學(xué)。實行走出去“換腦子”，有計劃地組織村干外出參觀考察，學(xué)習(xí)外地成功發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，使他們在開闊眼界的同時認(rèn)識到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)險、敢于拼搏的精神，不斷增強(qiáng)善于搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新的意識。四是傳經(jīng)送寶借鑒學(xué)。采取請進(jìn)來的形式，邀請專家學(xué)者來鄉(xiāng)作專題輔導(dǎo)報告，邀請各行各業(yè)拔尖人才進(jìn)行現(xiàn)場說教，用身邊的事教育身邊的人，提高村干部專業(yè)化、技能化水平。

第二，把關(guān)鍵點放在“人才選拔”上，改善隊伍結(jié)構(gòu)。一方面，拓寬選拔視野渠道。對一些政治素質(zhì)差、工作能力不強(qiáng)、群眾威信低的村干部，堅決依法依規(guī)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。拓寬村干部選拔視野和渠道，確保把德才兼?zhèn)?、實績明顯、群眾公認(rèn)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍人選拔到村干部隊伍中來，改善村級干部隊伍的結(jié)構(gòu)，給基層組織增添新的活力。另一方面，加強(qiáng)后備力量建設(shè)。立足選好苗子，建好人才儲備庫，是加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對村級后備干部的選拔，注意從復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)青年、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商者當(dāng)中選拔村級后備干部，并與做好發(fā)展新黨員工作有機(jī)結(jié)合起來，力爭做到每個村有2名以上村級后備干部。要注意給村級后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，提高后備干部的實際工作能力，使他們在社會實踐中鍛煉成長。同時，還要堅持備用結(jié)合，加強(qiáng)動態(tài)管理。當(dāng)干部出現(xiàn)缺額時，把培養(yǎng)成熟的后備干部及時地充實到村級主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

第三，把根本點放在“待遇提升”上，解除后顧之憂。近年來，村干部的社會地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明顯改善，但要真正保護(hù)和發(fā)揮好村干部的工作積極性，解除村干部“不想當(dāng)”、“不好當(dāng)”和“不敢當(dāng)”等思想顧慮，還應(yīng)該從多方面予以關(guān)懷。在經(jīng)濟(jì)待遇上，要逐步提高村干部的工資待遇，兌現(xiàn)村干部離任生活補(bǔ)助，解除村干的后顧之憂，使村干部感到經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”；在工作環(huán)境上，對實績突出、群眾擁護(hù)的干部要大力支持和表彰，對家庭有困難的干部，要給予關(guān)心和照顧，對村干部的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利要依法予以

保障，使村干部感到工作上有“干頭”；在政治上，要重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員，拓展他們的發(fā)展空間，使村干部感到政治上有“奔頭”。

第四，把著力點放在“教育管理”上，健全管理體制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村工作實際，建立健全《政治理論和科技學(xué)習(xí)制度》、《村干部崗位責(zé)任制度》、《村務(wù)、財務(wù)公開制度》、《村干部年終述職制度》和《民主評議村干部制度》等規(guī)章制度，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項制度落到實處。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要提高村干整體素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育是根本，選人是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。一定要強(qiáng)化監(jiān)督職能，把監(jiān)督管理權(quán)交給群眾，形成人人得到管理，事事監(jiān)督的良好氛圍。把民主管理和監(jiān)督的過程，變?yōu)槿罕妳⒄⒆h政的過程，變?yōu)檗r(nóng)村干部規(guī)范自身行為，提高依法辦事能力的過程，建立健全對農(nóng)村干部約束管理的良性機(jī)制。三是激發(fā)工作熱情。定期分析他們的思想和工作狀況，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點制度、談話制度等，多引導(dǎo)、少教導(dǎo)，多宣傳、少丑化，多關(guān)心、少訓(xùn)斥，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，注重感情投入，多體諒他們的苦衷，促進(jìn)素質(zhì)提高，激發(fā)工作熱情，以感情留人。

第五，把落腳點放在“民主決策”上，推進(jìn)基層民主。加大村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)公開工作力度，杜絕敷衍塞責(zé)、弄虛作假等不公開行為，全面推行“四議”、“兩公開”工作

法，所有村組重大事項，都必須在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過 “四議”、“兩公開”程序?！八淖h”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議。“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。通過黨內(nèi)外群眾的廣泛參與，既保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民主管理的內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化，又加強(qiáng)決策的合法性、合理性和可操作性，改變由個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

第四篇：加強(qiáng)干部隊伍管理的建議與思考（定稿）

加強(qiáng)基層干部隊伍管理的建議與思考

基層稅務(wù)干部是稅務(wù)工作的主體，是完成稅收任務(wù)和各項稅務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，稅務(wù)干部素質(zhì)高低是關(guān)系事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵和健康發(fā)展的首要因素。只有治好隊，才能收好稅。所以，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，不僅是新時期帶好隊、收好稅的具體體現(xiàn)，也是國稅事業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的根本保證。

一、基層干部存在的問題

一是缺乏宗旨意識。部分干部安于現(xiàn)狀，沒有理想追求，只圖眼前小利。有的干部攀比心理嚴(yán)重，不比工作比待遇；不講付出圖回報，為人民服務(wù)的宗旨意識有所淡化。二是缺乏全局觀念。有的干部打小算盤，對己有利的事積極干，對己不利的事消極怠慢。有的干部老好人思想嚴(yán)重，只唱紅臉不唱黑臉，對落好人的事爭著干，做得罪人的事推著干。有的干部組織紀(jì)律觀念淡薄，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律。

三是缺乏進(jìn)取精神。有的干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，在職不在位，在位不謀事，“做一天和尚撞一天鐘”；有的干部未老先衰，沒有朝氣，混天度日，工作得過且過，不求過得硬只求過得去，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，影響國稅整體形象。四是作風(fēng)不扎實。部分干部作風(fēng)不扎實，不愿深入一線搞實地調(diào)查，對分管的工作摸不準(zhǔn)、理不清、吃不透。有的以“稅官”自居，對納稅人盛氣凌人，指手劃腳，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，存在臉難看、話難聽、門難進(jìn)、事難辦的問題，影響征納關(guān)系。

五是學(xué)習(xí)無動力。一些干部認(rèn)為自己是公務(wù)員，“鐵飯碗”，沒有后顧之憂，學(xué)習(xí)的緊迫感、危機(jī)感不強(qiáng)，對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，自我滿足。

二、加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的措施

針對干部隊伍管理中存在的問題，干部隊伍管理的思路應(yīng)著眼于以人為本，積極營造良好的工作氛圍，激發(fā)干部隊伍活力，為干部創(chuàng)造優(yōu)越的工作和生活環(huán)境，讓他們快樂工作，快樂生活。

（一）積極營造良好的工作氛圍。營造良好的工作氛圍，是提升基層干部隊伍建設(shè)水平的前提。氛圍的好壞對一個人的成長，對干部隊伍的建設(shè)，對事業(yè)的成功至關(guān)重要。一個單位如果沒有良好的風(fēng)氣，就不會有發(fā)展，個人就不會有進(jìn)步，事業(yè)也將一事無成。作為基層稅務(wù)部門，要積極營造勤奮好學(xué)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，公正執(zhí)法，文明高效的文化氛圍，推進(jìn)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）努力提高干部的綜合素質(zhì)。一要更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的理念。教育干部牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，明白學(xué)習(xí)是自身的需要，是工作的需要，是信息時代最優(yōu)的生存方式，使干部深切感受當(dāng)前形勢逼人、不進(jìn)則退，形成學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣。要積極創(chuàng)造條件，加大教育投入，把干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作當(dāng)作一項福利事業(yè)抓實抓好，營造發(fā)奮學(xué)習(xí)、不甘落后、奮起直追的良好學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)干部隊伍綜合素質(zhì)整體提高。二要創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式。創(chuàng)新干部培訓(xùn)方法，開展多種形式的教育培訓(xùn)，充分利用視頻講座、老師授課、網(wǎng)上自學(xué)以及實地學(xué)習(xí)、觀摩考察、定期集訓(xùn)等形式，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，深入開展全員教育培訓(xùn)和個性化專項培訓(xùn)。同時，繼續(xù)抓好學(xué)歷教育，突出抓好高層次專業(yè)人才培訓(xùn)，提升干部職工的政策理論水平、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)和實際工作水平。三要注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。要建立學(xué)習(xí)考核激勵機(jī)制，制定干部培訓(xùn)計劃，建立干部培訓(xùn)檔案和技能檔案，有針對性地組織干部職工參加各類專業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，適時組織干部職工開展業(yè)務(wù)考試、技能競賽，實現(xiàn)以考促學(xué)，以賽促學(xué)，并把干部職工的學(xué)習(xí)考試成績和技能水平作為提拔、評先、評優(yōu)、考核、獎懲的重要依據(jù)，讓知識型干部、學(xué)習(xí)型干部受到尊重和重用。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作作風(fēng)。一要加強(qiáng)內(nèi)部管理。要健全完善各項內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化按章辦事、制度管理。要全面推行系統(tǒng)績效管理考核責(zé)任制，強(qiáng)化崗位責(zé)任的落實。二要加強(qiáng)效能建設(shè)。以民主評議政風(fēng)行風(fēng)、“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“實踐科學(xué)發(fā)展觀”“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題教育為契機(jī)，認(rèn)真開展“上評下、下評上，機(jī)關(guān)評基層、基層評機(jī)關(guān)”等評議活動，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)。對執(zhí)行不力或效率低下的單位或個人，及基層干部和外界意見比較大的工作環(huán)節(jié)，實行問責(zé)制，督促整改落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保機(jī)關(guān)效能有新提升。三要加強(qiáng)基層建設(shè)。基層是國稅的根基，是各項地稅工作的最終落實者。只有充分調(diào)動每位基層干部的工作積極性，才能保證政令暢通。進(jìn)一步提高基層一線人員的政治生活待遇，解決他們工作、學(xué)習(xí)、生活上的實際困難，不斷優(yōu)化和美化基層干部的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，使干部生活在國稅大家庭里開心、安心和放心。真正讓他們熱愛基層，扎根基層，獻(xiàn)身基層，感到在基層有干頭，不吃虧，調(diào)動他們?yōu)槎愂帐聵I(yè)獻(xiàn)身的積極性。

（四）關(guān)心基層干部的工作和生活。一是積極幫助基層干部排憂解難。二是尊重、關(guān)心、愛護(hù)干部職工。最大限度地改善基層干部的工作和生活條件，體現(xiàn)人文關(guān)懷。關(guān)心基層干部生活冷暖，幫助他們解決生活中的一些實際困難。三是充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。大張旗鼓地宣傳和弘揚在本職崗位上做好突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，弘揚正氣，鞭策后進(jìn)。

（五）增進(jìn)激勵措施，激發(fā)干部隊伍活力。一是建立健全崗責(zé)體系，推行個人績效管理。進(jìn)一步制定完善規(guī)范化管理制度，健全科學(xué)化考核機(jī)制。充分調(diào)動干部職工追求更高績效的積極性，提高工作效率和質(zhì)量。二是實行優(yōu)化組合，確保人盡其才。根據(jù)每位干部的特長和優(yōu)勢，將其配置在最適合他們施展才華的崗位，讓想干事的人有舞臺，會干事的人有位置，營造爭創(chuàng)一流業(yè)績的良好環(huán)境，增強(qiáng)隊伍的活力。在干部選拔任用上做到平等、公開、公正，特別要為青年干部創(chuàng)造更多更好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，為他們提供更多更好的人生舞臺，讓他們在鍛煉中成長，在鍛煉中增長才干。三是創(chuàng)新干部管理機(jī)制，激發(fā)干部工作潛能。對考核優(yōu)秀和業(yè)績突出的干部，依照相關(guān)規(guī)定給予獎勵和予以重用；對不盡職責(zé)、碌碌無為，考核不稱職的干部，該調(diào)整工作崗位的調(diào)整工作崗位、該降職降級的堅決降職降級，以良好的機(jī)制來激發(fā)干部職工的上進(jìn)心。通過民主推薦、公開競崗、組織考核等方式，營造能者上、平者讓、庸者下的人才競爭環(huán)境。

第五篇：干部隊伍教育培訓(xùn)的思考和建議

干部隊伍教育培訓(xùn)的思考和建議

近年來，我局干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高，干部隊伍教育管理工作逐步步入了制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道，為培養(yǎng)后備人才奠定了基礎(chǔ)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，積極應(yīng)對國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生的一系列重大變化，立足組織收入基本職能，能否創(chuàng)建一支能服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)江西經(jīng)濟(jì)在中部崛起的地稅隊伍對當(dāng)前的干部隊伍教育培訓(xùn)工作提出了考驗及更高的要求。與此相比，反觀我們的干部隊伍的教育和管理暴露出了諸如教育管理觀念、模式落后，教育培訓(xùn)內(nèi)容單

一、方式方法陳舊，學(xué)用脫節(jié)等一些亟待解決的問題。通過調(diào)研，我們對我局干部隊伍教育管理特別是機(jī)構(gòu)人事垂管后近年來的干部隊伍的教育、管理、建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)和回顧，通過此舉達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗，彌補(bǔ)不足的目的。

基本情況

我局現(xiàn)有干部職工×××人，其中國家公務(wù)員×××人，占編制的事業(yè)人員××人。全系統(tǒng)副科級以上干部××名，科員××名，辦事員××名。全局30歲以下的××人（其中事業(yè)人員××人），31—35歲的××人（其中事業(yè)人員××人），36—40歲的××人（其中事業(yè)人員××人），41—45歲的××人（其中事業(yè)人員××人），46—50歲的××人，51—55歲的××人（其中事業(yè)人員××人），平均年齡××歲。本科學(xué)歷的××人占全局在職人員××%，大?！痢寥苏肌痢?，高中（中專）××人占××%。大專以上學(xué)歷的人數(shù)較20××、20××和20××年分別增長××%、××%和××%。

存在的主要問題

一、教育管理的觀念落后。對干部隊伍的管理只注重對干部行為的約束而缺乏對干部行為的正確引導(dǎo)。干部的教育管理不應(yīng)局限于用一些規(guī)章制度來限制人的行為，而應(yīng)是通過教育和管理使干部職工知道什么“有所為”，什么“有所不為”。

二、教育培訓(xùn)內(nèi)容單一?！按蠖焙汀罢f教”形式的教育培訓(xùn)活動只會成為轟轟烈烈的過場，起不到教育和培訓(xùn)的目的。教育培訓(xùn)應(yīng)有針對性，通過培訓(xùn)來提高工商行政管理人員分析問題、解決問題的能力。

三、“學(xué)用”脫節(jié)。學(xué)習(xí)帶有盲目性，存在不知“為何學(xué)”，“學(xué)了以后做什么，怎么去做”等問題，常常是學(xué)習(xí)是一回事，實際工作中又是另一回事。

建議

干部隊伍教育管理是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)地稅事業(yè)的前途和命運。結(jié)合我局的實際我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一、強(qiáng)化思想教育與開展政治形勢教育、法治法紀(jì)和警示教育相結(jié)合。思想教育必須體現(xiàn)時代特征，要結(jié)合當(dāng)前的形勢注入新的內(nèi)容，只有這樣思想教育才具有活力和生命力。同時要認(rèn)真對待和分析本部門、本單位出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象和苗頭，開展警示教育，舉一反三，警鐘長鳴。

二、強(qiáng)化學(xué)歷教育與開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。提高干部整體素質(zhì)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動必不可少，在加強(qiáng)本部門法律法規(guī)學(xué)習(xí)和執(zhí)法辦案培訓(xùn)的同時，應(yīng)注重對干部職工的學(xué)歷教育，加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代科技知識的學(xué)習(xí)，豐富知識，提高層次，開拓視野。

三、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)與建立長效監(jiān)督制約機(jī)制相結(jié)合。要全面推行首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、限時辦結(jié)制，進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，為納稅人提供公平、透明、順暢、快捷的服務(wù)。要擴(kuò)大社會監(jiān)督層次和監(jiān)督面，在社會各界聘請業(yè)務(wù)監(jiān)督員，把各項執(zhí)法工作廣泛置于社會監(jiān)督之下，不斷規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，把文明、公正執(zhí)法變成執(zhí)法人員的自覺行為。