第一篇：如何發(fā)揮學(xué)生干部隊(duì)伍的作用的建議與思考

如何發(fā)揮學(xué)生干部隊(duì)伍的作用的建議與思考

學(xué)生干部隊(duì)伍是高校學(xué)生工作中的一支不可缺少的重要力量,在學(xué)校教育與管理工作中發(fā)揮不可替代的作用。另一方面，擔(dān)任學(xué)生干部也是大學(xué)生提高自身素質(zhì),走向成才的重要途徑,是大學(xué)生自我教育、自我管理和自我服務(wù)的主要形式，因此在平時(shí)的工作中，應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)學(xué)生干部的教育、管理和引導(dǎo)。

一、學(xué)生干部在高校教育工作中的作用

在高校教育管理中, 學(xué)生干部具有雙重身份。他們既是普通學(xué)生, 又是學(xué)生工作中的管理者，其主要作用體現(xiàn)在:

1、在教育管理中發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任的助手作用,帶領(lǐng)廣大學(xué)生進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。他們的參與使得學(xué)校的管理工作更加具有針對(duì)性和實(shí)效性。

2、是榜樣示范作用。學(xué)生干部是根據(jù)“自愿、民主”的方式產(chǎn)生的。學(xué)生干部雖然擔(dān)任一定的職務(wù), 但畢竟是學(xué)生, 其威信通過(guò)自己的模范帶頭作用和良好的形象而建立的。在學(xué)習(xí)上要積極努力； 在生活中要做好關(guān)心同學(xué)、文明守紀(jì)的表率。這樣才能得到同學(xué)們的擁護(hù)和支持,在學(xué)生中產(chǎn)生很大的影響力。

二、學(xué)生干部在工作中存在的問(wèn)題

目前, 隨著學(xué)校招生數(shù)量的大幅度增加,留給我們足夠的空間挑選優(yōu)秀的學(xué)生干部, 但同時(shí)暴露出一些問(wèn)題，尤其是不少本來(lái)學(xué)習(xí)成績(jī)非常好的同學(xué)，在擔(dān)任學(xué)生干部期間出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績(jī)下滑的問(wèn)題，值得我們注意：

這種情況的出現(xiàn)一方面是由于學(xué)生干部自身片面理解工作能力培養(yǎng)在今后擇業(yè)過(guò)程中的作用，把學(xué)習(xí)放在次要位置,導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)的下滑；經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生干部將系部活動(dòng)搞得紅紅火火，而自己缺掛了好幾門課的現(xiàn)象。

另一方面還與我們所安排工作任務(wù)有著相當(dāng)大的關(guān)系，從開(kāi)學(xué)的迎接新同學(xué)、到平時(shí)的班級(jí)日常管理、五花八門的學(xué)生活動(dòng)，都離不開(kāi)他們的身影，尤其是在迎接四、六級(jí)，期末考試前甚至還有許多的工作任務(wù)等待著他們。有的工作安排時(shí)間緊、任務(wù)重，直接影響了學(xué)生考試成績(jī)。

三、措施和建議

1、對(duì)學(xué)生干部集中培訓(xùn), 為學(xué)生干部開(kāi)展工作提供有效指導(dǎo)。上學(xué)期我系在徐燕書(shū)記的親自指導(dǎo)下和邵杰老師一起對(duì)學(xué)生干部進(jìn)行了一系列的集中培訓(xùn)，使得學(xué)生干部了解學(xué)校近期情況的同時(shí)，開(kāi)闊了視野,提高了工作效率,增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感，為我系的學(xué)生工作順利開(kāi)展起到了非常大的作用，我覺(jué)得很好，也很有必要。

2、在學(xué)生工作中，希望學(xué)校的相關(guān)職能部門在工作的時(shí)候，能夠更加合理的統(tǒng)籌和安排好學(xué)生工作任務(wù)（有時(shí)候幾乎每個(gè)職能部門都給我們下文件，讓我們應(yīng)接不暇，有時(shí)候有的部門下的通知一天兩三變），讓我們的學(xué)生干部在工作中得到鍛煉同時(shí)，在學(xué)業(yè)上也能夠取得較好的成績(jī)。

第二篇：加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理的建議與思考（定稿）

加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍管理的建議與思考

基層稅務(wù)干部是稅務(wù)工作的主體，是完成稅收任務(wù)和各項(xiàng)稅務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，稅務(wù)干部素質(zhì)高低是關(guān)系事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵和健康發(fā)展的首要因素。只有治好隊(duì)，才能收好稅。所以，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，不僅是新時(shí)期帶好隊(duì)、收好稅的具體體現(xiàn)，也是國(guó)稅事業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的根本保證。

一、基層干部存在的問(wèn)題

一是缺乏宗旨意識(shí)。部分干部安于現(xiàn)狀，沒(méi)有理想追求，只圖眼前小利。有的干部攀比心理嚴(yán)重，不比工作比待遇；不講付出圖回報(bào)，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡化。二是缺乏全局觀念。有的干部打小算盤，對(duì)己有利的事積極干，對(duì)己不利的事消極怠慢。有的干部老好人思想嚴(yán)重，只唱紅臉不唱黑臉，對(duì)落好人的事?tīng)?zhēng)著干，做得罪人的事推著干。有的干部組織紀(jì)律觀念淡薄，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律。

三是缺乏進(jìn)取精神。有的干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，在職不在位，在位不謀事，“做一天和尚撞一天鐘”；有的干部未老先衰，沒(méi)有朝氣，混天度日，工作得過(guò)且過(guò)，不求過(guò)得硬只求過(guò)得去，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，影響國(guó)稅整體形象。四是作風(fēng)不扎實(shí)。部分干部作風(fēng)不扎實(shí)，不愿深入一線搞實(shí)地調(diào)查，對(duì)分管的工作摸不準(zhǔn)、理不清、吃不透。有的以“稅官”自居，對(duì)納稅人盛氣凌人，指手劃腳，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，存在臉難看、話難聽(tīng)、門難進(jìn)、事難辦的問(wèn)題，影響征納關(guān)系。

五是學(xué)習(xí)無(wú)動(dòng)力。一些干部認(rèn)為自己是公務(wù)員，“鐵飯碗”，沒(méi)有后顧之憂，學(xué)習(xí)的緊迫感、危機(jī)感不強(qiáng)，對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，自我滿足。

二、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的措施

針對(duì)干部隊(duì)伍管理中存在的問(wèn)題，干部隊(duì)伍管理的思路應(yīng)著眼于以人為本，積極營(yíng)造良好的工作氛圍，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，為干部創(chuàng)造優(yōu)越的工作和生活環(huán)境，讓他們快樂(lè)工作，快樂(lè)生活。

（一）積極營(yíng)造良好的工作氛圍。營(yíng)造良好的工作氛圍，是提升基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平的前提。氛圍的好壞對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)，對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)事業(yè)的成功至關(guān)重要。一個(gè)單位如果沒(méi)有良好的風(fēng)氣，就不會(huì)有發(fā)展，個(gè)人就不會(huì)有進(jìn)步，事業(yè)也將一事無(wú)成。作為基層稅務(wù)部門，要積極營(yíng)造勤奮好學(xué)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，公正執(zhí)法，文明高效的文化氛圍，推進(jìn)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）努力提高干部的綜合素質(zhì)。一要更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的理念。教育干部牢固樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，明白學(xué)習(xí)是自身的需要，是工作的需要，是信息時(shí)代最優(yōu)的生存方式，使干部深切感受當(dāng)前形勢(shì)逼人、不進(jìn)則退，形成學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣。要積極創(chuàng)造條件，加大教育投入，把干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作當(dāng)作一項(xiàng)福利事業(yè)抓實(shí)抓好，營(yíng)造發(fā)奮學(xué)習(xí)、不甘落后、奮起直追的良好學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)整體提高。二要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式。創(chuàng)新干部培訓(xùn)方法，開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)，充分利用視頻講座、老師授課、網(wǎng)上自學(xué)以及實(shí)地學(xué)習(xí)、觀摩考察、定期集訓(xùn)等形式，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，深入開(kāi)展全員教育培訓(xùn)和個(gè)性化專項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)抓好學(xué)歷教育，突出抓好高層次專業(yè)人才培訓(xùn)，提升干部職工的政策理論水平、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)和實(shí)際工作水平。三要注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。要建立學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制，制定干部培訓(xùn)計(jì)劃，建立干部培訓(xùn)檔案和技能檔案，有針對(duì)性地組織干部職工參加各類專業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，適時(shí)組織干部職工開(kāi)展業(yè)務(wù)考試、技能競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)，以賽促學(xué)，并把干部職工的學(xué)習(xí)考試成績(jī)和技能水平作為提拔、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，讓知識(shí)型干部、學(xué)習(xí)型干部受到尊重和重用。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作作風(fēng)。一要加強(qiáng)內(nèi)部管理。要健全完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化按章辦事、制度管理。要全面推行系統(tǒng)績(jī)效管理考核責(zé)任制，強(qiáng)化崗位責(zé)任的落實(shí)。二要加強(qiáng)效能建設(shè)。以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等主題教育為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展“上評(píng)下、下評(píng)上，機(jī)關(guān)評(píng)基層、基層評(píng)機(jī)關(guān)”等評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)。對(duì)執(zhí)行不力或效率低下的單位或個(gè)人，及基層干部和外界意見(jiàn)比較大的工作環(huán)節(jié)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，督促整改落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保機(jī)關(guān)效能有新提升。三要加強(qiáng)基層建設(shè)?；鶎邮菄?guó)稅的根基，是各項(xiàng)地稅工作的最終落實(shí)者。只有充分調(diào)動(dòng)每位基層干部的工作積極性，才能保證政令暢通。進(jìn)一步提高基層一線人員的政治生活待遇，解決他們工作、學(xué)習(xí)、生活上的實(shí)際困難，不斷優(yōu)化和美化基層干部的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，使干部生活在國(guó)稅大家庭里開(kāi)心、安心和放心。真正讓他們熱愛(ài)基層，扎根基層，獻(xiàn)身基層，感到在基層有干頭，不吃虧，調(diào)動(dòng)他們?yōu)槎愂帐聵I(yè)獻(xiàn)身的積極性。

（四）關(guān)心基層干部的工作和生活。一是積極幫助基層干部排憂解難。二是尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部職工。最大限度地改善基層干部的工作和生活條件，體現(xiàn)人文關(guān)懷。關(guān)心基層干部生活冷暖，幫助他們解決生活中的一些實(shí)際困難。三是充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。大張旗鼓地宣傳和弘揚(yáng)在本職崗位上做好突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，鞭策后進(jìn)。

（五）增進(jìn)激勵(lì)措施，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。一是建立健全崗責(zé)體系，推行個(gè)人績(jī)效管理。進(jìn)一步制定完善規(guī)范化管理制度，健全科學(xué)化考核機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)干部職工追求更高績(jī)效的積極性，提高工作效率和質(zhì)量。二是實(shí)行優(yōu)化組合，確保人盡其才。根據(jù)每位干部的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，將其配置在最適合他們施展才華的崗位，讓想干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有位置，營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的良好環(huán)境，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力。在干部選拔任用上做到平等、公開(kāi)、公正，特別要為青年干部創(chuàng)造更多更好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為他們提供更多更好的人生舞臺(tái)，讓他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng)，在鍛煉中增長(zhǎng)才干。三是創(chuàng)新干部管理機(jī)制，激發(fā)干部工作潛能。對(duì)考核優(yōu)秀和業(yè)績(jī)突出的干部，依照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和予以重用；對(duì)不盡職責(zé)、碌碌無(wú)為，考核不稱職的干部，該調(diào)整工作崗位的調(diào)整工作崗位、該降職降級(jí)的堅(jiān)決降職降級(jí)，以良好的機(jī)制來(lái)激發(fā)干部職工的上進(jìn)心。通過(guò)民主推薦、公開(kāi)競(jìng)崗、組織考核等方式，營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第三篇：如何發(fā)揮檢察建議作用

如何發(fā)揮檢察建議作用

時(shí)間：2012-08-14 作者：肖景濤

來(lái)源：正義網(wǎng)

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要手段,在預(yù)防職務(wù)犯罪,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理方面起到了積極作用,但是,檢察建議作為社會(huì)管理的一種形式,不可避免的存在著一些不容忽視的問(wèn)題。如何發(fā)揮檢察建議作用,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新,推動(dòng)檢察工作水平提升呢,本文將從存在的問(wèn)題、原因、對(duì)策等方面作淺要闡述。

一、檢察建議概述

檢察建議是指檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在制度與管理等方面存在問(wèn)題與漏洞時(shí),以口頭或書(shū)面形式提出建議,建議有關(guān)單位及時(shí)制定或完善相關(guān)規(guī)章制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,排除滋生犯罪隱患,鏟除犯罪土壤的行為。檢察建議作為檢察工作中的專有文書(shū),從制作到內(nèi)容與其他法律文書(shū)有很大的區(qū)別。檢察建議的首要特征它不具有法律上的強(qiáng)制效力,既不需由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行,也不需要有關(guān)部門和單位強(qiáng)制執(zhí)行。它只是在一定范圍內(nèi),針對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)和相關(guān)單位存在機(jī)制、制度、管理等方面的問(wèn)題,以檢察機(jī)關(guān)的名義,提出堵塞漏洞,消除隱患,改進(jìn)管理的建議或?qū)Σ?是一種準(zhǔn)“司法文書(shū)”。目前檢察建議已成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的方式之一。它雖然屬于非訴形式的活動(dòng),但這種方法針對(duì)性強(qiáng)易于被相關(guān)單位采納,見(jiàn)效快。實(shí)踐證明,檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理方面起到了積極作用。

二、檢察建議適用中存在的問(wèn)題

一是檢察建議的實(shí)施,缺乏應(yīng)有的法律保障。檢察建議一詞沒(méi)有出現(xiàn)在國(guó)家的基本法律規(guī)定中而是出現(xiàn)在作為人民檢察院規(guī)范自身刑事訴訟行為的規(guī)范性文件之中,這樣的規(guī)定使得社會(huì)公眾對(duì)檢察建議的知曉程度上有限,同時(shí)這樣的規(guī)定還會(huì)讓人認(rèn)為檢察建議只能夠出現(xiàn)在刑事訴訟的個(gè)案辦理之中,以致于認(rèn)為檢察院發(fā)出檢察建議書(shū)時(shí)在給他們找麻煩。其實(shí)檢察建議從其性質(zhì)來(lái)說(shuō),檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參加社會(huì)治安綜合治理的手段和形式之一,是人民檢察院在行使各項(xiàng)檢察職權(quán)的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在影響社會(huì)治安和綜合治理的問(wèn)題,向該單位提出的建議。檢察機(jī)關(guān)除擔(dān)負(fù)打擊犯罪的職能外,還負(fù)有宣傳法制、教育群眾、預(yù)防犯罪等法律監(jiān)督職能,而這些職能必須通過(guò)非訴訟活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn),檢察建議書(shū)這一非訴訟法律文書(shū)也就成為行使這一職能的載體和形式之一。而至今還沒(méi)有一部法律明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)擁有檢察建議權(quán),也沒(méi)有對(duì)其適用范圍、程序和保障等相關(guān)問(wèn)題作出法律規(guī)范。這種立法缺位的后果就直接導(dǎo)致了檢察建議缺乏法定性、職權(quán)性、程序性、約束性等法律屬性的特征,就無(wú)論如何也不能把它與檢察機(jī)關(guān)在司法監(jiān)督或其他法律監(jiān)督中,所依法實(shí)施的各種法律監(jiān)督行為相提并論,所以收到檢察建議的單位就可以將其置之不理。因?yàn)闄z察建議只是建議,而建議只是對(duì)于需要辦理的某件事情提出如何辦理的意見(jiàn)和主張。

二是有的檢察建議的質(zhì)量還不夠高。具體表現(xiàn)在以下一個(gè)方面:

1、檢察建議的內(nèi)容千篇一律。檢察建議的內(nèi)容空洞的多,有建設(shè)性意見(jiàn)的少;泛泛而談的多,有針對(duì)性、可操作性的少;發(fā)出的多,回復(fù)的少,有流于形式之嫌。

2、檢察建議的制作存在不規(guī)范性。實(shí)踐中,部分預(yù)防干警將檢察建議的制作予以公式化,即將檢察建議用事先準(zhǔn)備好的統(tǒng)一的內(nèi)容,編上編號(hào),填上時(shí)間,蓋上院印即可。因此,提出的檢察建議既沒(méi)有情況分析,更沒(méi)有預(yù)防對(duì)策。

3、為完成檢察建議的任務(wù),濫竽充數(shù),降低檢察建議的質(zhì)量。部分預(yù)防干警為完成任務(wù),粗糙制作檢察建議,因而檢察建議的質(zhì)量不高,發(fā)案單位采納較少。

4、突擊制作檢察建議。為完成目標(biāo)考核的任務(wù),部分預(yù)防干警突擊制作檢察建議,更有甚者與有關(guān)單位進(jìn)行“協(xié)商”,要求該單位予以采納并回復(fù)。此做法不僅削弱了檢察建議的作用,而且也損害了檢察機(jī)關(guān)的形象,同時(shí),也影響了檢察建議形式的完整性和莊重性。

三、存在問(wèn)題的原因分析

一是重視不夠,認(rèn)識(shí)不到位。部分干警主觀上重視不夠,在工作中將主要精力放在對(duì)案件的剖析和研究上,認(rèn)為提檢察建議只是對(duì)案件進(jìn)行事后預(yù)防的一個(gè)方面,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,因而表現(xiàn)出對(duì)事后預(yù)防的輕視。

二是調(diào)研不深入,查找問(wèn)題不準(zhǔn)。部分干警往往沒(méi)有深入案發(fā)單位進(jìn)行調(diào)查研究,找出職務(wù)犯罪的根本原因及存在的問(wèn)題,而是就事論事,以檢察建議的形式代替了事。當(dāng)然也就提不出有針對(duì)性的對(duì)策,拿不出有效的措施。

三是專業(yè)知識(shí)性強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)不足。案件涉及的行業(yè)系統(tǒng)較多,專業(yè)性強(qiáng),知識(shí)面廣,而檢察干警干警知識(shí)面的深度和廣度都是有限的,面對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題,干警也很難依靠自身的知識(shí),找出問(wèn)題所在,提出相應(yīng)對(duì)策、措施。

四是管理不規(guī)范,檢察建議質(zhì)量不高。一方面對(duì)制作的檢察建議從格式、內(nèi)容等方面缺乏嚴(yán)格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作責(zé)任心不強(qiáng),未能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,認(rèn)真分析案發(fā)的原因,因而制作的檢察建議質(zhì)量不高。

四、規(guī)范檢察建議的對(duì)策

一是實(shí)施法律保障,確立檢察建議的法律地位。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快在《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》中,增加將檢察建議權(quán)納入人民檢察院職權(quán)范圍的規(guī)定。同時(shí),界定檢察建議權(quán)的概念,并明確履行該項(xiàng)職權(quán)的對(duì)象范圍、適用程序和方式、建議書(shū)的內(nèi)容、落實(shí)保障和補(bǔ)救措施等相關(guān)事宜。在其他有關(guān)法律和法規(guī)中,也需要補(bǔ)充相對(duì)應(yīng)的落實(shí)內(nèi)容。這其中,應(yīng)當(dāng)規(guī)定被建議單位在接到檢察建議后作出答復(fù)的時(shí)限、方式、答復(fù)的事項(xiàng)、異議的補(bǔ)救措施和無(wú)正當(dāng)理由拒絕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容,以便確保檢察建議權(quán)行使適當(dāng),能夠充分發(fā)揮預(yù)防犯罪和其他違法問(wèn)題發(fā)生,保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)安定的作用。

二是認(rèn)真貫徹“打防并舉”的原則,從思想上予以高度重視,認(rèn)真搞好檢察建議。從廣義上來(lái)說(shuō),打擊犯罪是通過(guò)對(duì)犯罪分子適用刑罰,以防其再犯,同時(shí)使可能犯罪的人不敢以身試法,是一種特殊的預(yù)防,其目的也是為了減少和防止犯罪的發(fā)生。在查辦案件的過(guò)程中,分析犯罪軌跡,找出被犯罪分子利用的漏洞,通過(guò)檢察建議這種形式,及時(shí)提出預(yù)防對(duì)策和措施,幫助發(fā)案單位解決存在的問(wèn)題,堵漏建制,減少犯罪機(jī)會(huì)。

三是注重檢察建議的質(zhì)量。檢察建議要有針對(duì)性可操作性。泛泛而談、內(nèi)容空洞、流于形式的檢察建議,既不能幫助發(fā)案單位真正解決實(shí)際問(wèn)題,起到應(yīng)有的法律效果,同時(shí)也會(huì)影響單位和群眾對(duì)檢察人員素質(zhì)以及檢察機(jī)關(guān)形象的看法,起到負(fù)面作用。因此要以已查辦案件為切入點(diǎn),深入案發(fā)單位調(diào)查,全面了解掌握情況,將取得方方面面的材料匯總整理,進(jìn)行深入分析,透過(guò)表面現(xiàn)象找出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和根源,抓住要害,對(duì)癥下藥,提出有建設(shè)性的、可操作性的治理整改意見(jiàn),避免頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。

四是實(shí)行專家詢問(wèn)制。檢察機(jī)關(guān)查處的案件包括社會(huì)各個(gè)行業(yè),而查處的問(wèn)題涉及專業(yè)性強(qiáng),如財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、評(píng)估??預(yù)防干警的知識(shí)面不可能面面俱到,深度和廣度與專業(yè)人員都相比都存在很大差距。難免在提出檢察建議時(shí),針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),難以發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題。因此,建立專家詢問(wèn)制是順應(yīng)形勢(shì)的要求,一方面充分利用行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)人士的知識(shí),幫助我們找準(zhǔn)“病灶”,開(kāi)出良方,拿出切實(shí)可行的對(duì)策,提升檢察建議的質(zhì)量;另一方面,行業(yè)專家大多為人大代表或政協(xié)委員,加強(qiáng)與他們的聯(lián)系,有利于檢察機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)的了解和溝通,同時(shí)也自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。

五是注重檢察建議的落實(shí)和反饋。把檢察建議落到實(shí)處,收到較好的法律效果。一方面防止一些單位收到檢察建議后,將其束之高閣,不予研究落實(shí)的情況出現(xiàn)。在檢察建議發(fā)出之前,應(yīng)主動(dòng)與被建議單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起交換意見(jiàn)和看法,達(dá)成共識(shí),共同研究采取整改措施;同時(shí)加強(qiáng)與主管部門的協(xié)調(diào)和配合,發(fā)揮主管部門的監(jiān)督作用,將檢察建議的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處;另一方面及時(shí)了解收集反饋情況,既可以驗(yàn)證檢察建議的質(zhì)量,是否對(duì)癥下藥,又可反映被建 2 議單位的領(lǐng)導(dǎo)是否引起重視,是否加以研究并整改,以及整改的效果如何,對(duì)于通過(guò)檢察建議取得明顯成效的單位,且具有普遍性的,應(yīng)積極通過(guò)其他方式向行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行推廣。

作者單位:河口區(qū)人民檢察院

第四篇：加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍管理的建議與思考

加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍管理的建議與思考

基層稅務(wù)干部是稅務(wù)工作的主體，是完成稅收任務(wù)和各項(xiàng)稅務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，稅務(wù)干部素質(zhì)高低是關(guān)系事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵和健康發(fā)展的首要因素。只有治好隊(duì)，才能收好稅。所以，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，不僅是新時(shí)期帶好隊(duì)、收好稅的具體體現(xiàn)，也是國(guó)稅事業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的根本保證。

一、基層干部存在的問(wèn)題

一是缺乏宗旨意識(shí)。部分干部安于現(xiàn)狀，沒(méi)有理想追求，只圖眼前小利。有的干部攀比心理嚴(yán)重，不比工作比待遇；不講付出圖回報(bào)，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡化。

二是缺乏全局觀念。有的干部打小算盤，對(duì)己有利的事積極干，對(duì)己不利的事消極怠慢。有的干部老好人思想嚴(yán)重，只唱紅臉不唱黑臉，對(duì)落好人的事?tīng)?zhēng)著干，做得罪人的事推著干。有的干部組織紀(jì)律觀念淡薄，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律。

三是缺乏進(jìn)取精神。有的干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，在職不在位，在位不謀事，“做一天和尚撞一天鐘”；有的干部未老先衰，沒(méi)有朝氣，混天度日，工作得過(guò)且過(guò)，不求過(guò)得硬只求過(guò)得去，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，影響國(guó)稅整體形象。

四是作風(fēng)不扎實(shí)。部分干部作風(fēng)不扎實(shí)，不愿深入一線搞實(shí)地調(diào)查，對(duì)分管的工作摸不準(zhǔn)、理不清、吃不透。有的以“稅官”自居，對(duì)納稅人盛氣凌人，指手劃腳，不給好處不辦事，給了好

處亂辦事，存在臉難看、話難聽(tīng)、門難進(jìn)、事難辦的問(wèn)題，影響征納關(guān)系。

五是學(xué)習(xí)無(wú)動(dòng)力。一些干部認(rèn)為自己是公務(wù)員，“鐵飯碗”，沒(méi)有后顧之憂，學(xué)習(xí)的緊迫感、危機(jī)感不強(qiáng)，對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，自我滿足。

二、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的措施

針對(duì)干部隊(duì)伍管理中存在的問(wèn)題，干部隊(duì)伍管理的思路應(yīng)著眼于以人為本，積極營(yíng)造良好的工作氛圍，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，為干部創(chuàng)造優(yōu)越的工作和生活環(huán)境，讓他們快樂(lè)工作，快樂(lè)生活。

（一）積極營(yíng)造良好的工作氛圍。營(yíng)造良好的工作氛圍，是提升基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平的前提。氛圍的好壞對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)，對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)事業(yè)的成功至關(guān)重要。一個(gè)單位如果沒(méi)有良好的風(fēng)氣，就不會(huì)有發(fā)展，個(gè)人就不會(huì)有進(jìn)步，事業(yè)也將一事無(wú)成。作為基層稅務(wù)部門，要積極營(yíng)造勤奮好學(xué)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，公正執(zhí)法，文明高效的文化氛圍，推進(jìn)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）努力提高干部的綜合素質(zhì)。一要更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的理念。教育干部牢固樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，明白學(xué)習(xí)是自身的需要，是工作的需要，是信息時(shí)代最優(yōu)的生存方式，使干部深切感受當(dāng)前形勢(shì)逼人、不進(jìn)則退，形成學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣。要積極創(chuàng)造條件，加大教育投入，把干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作當(dāng)作一項(xiàng)福利事業(yè)抓實(shí)抓好，營(yíng)造發(fā)奮學(xué)習(xí)、不甘落后、奮起直追的良好學(xué)習(xí)

氛圍，促進(jìn)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)整體提高。二要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式。創(chuàng)新干部培訓(xùn)方法，開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)，充分利用視頻講座、老師授課、網(wǎng)上自學(xué)以及實(shí)地學(xué)習(xí)、觀摩考察、定期集訓(xùn)等形式，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，深入開(kāi)展全員教育培訓(xùn)和個(gè)性化專項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)抓好學(xué)歷教育，突出抓好高層次專業(yè)人才培訓(xùn)，提升干部職工的政策理論水平、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)和實(shí)際工作水平。三要注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。要建立學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制，制定干部培訓(xùn)計(jì)劃，建立干部培訓(xùn)檔案和技能檔案，有針對(duì)性地組織干部職工參加各類專業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，適時(shí)組織干部職工開(kāi)展業(yè)務(wù)考試、技能競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)，以賽促學(xué)，并把干部職工的學(xué)習(xí)考試成績(jī)和技能水平作為提拔、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，讓知識(shí)型干部、學(xué)習(xí)型干部受到尊重和重用。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作作風(fēng)。一要加強(qiáng)內(nèi)部管理。要健全完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化按章辦事、制度管理。要全面推行系統(tǒng)績(jī)效管理考核責(zé)任制，強(qiáng)化崗位責(zé)任的落實(shí)。二要加強(qiáng)效能建設(shè)。以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等主題教育為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展“上評(píng)下、下評(píng)上，機(jī)關(guān)評(píng)基層、基層評(píng)機(jī)關(guān)”等評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)。對(duì)執(zhí)行不力或效率低下的單位或個(gè)人，及基層干部和外界意見(jiàn)比較大的工作環(huán)節(jié)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，督促整改落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保機(jī)關(guān)效能有新提升。三要加強(qiáng)基層

建設(shè)。基層是國(guó)稅的根基，是各項(xiàng)稅務(wù)工作的最終落實(shí)者。只有充分調(diào)動(dòng)每位基層干部的工作積極性，才能保證政令暢通。進(jìn)一步提高基層一線人員的政治生活待遇，解決他們工作、學(xué)習(xí)、生活上的實(shí)際困難，不斷優(yōu)化和美化基層干部的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，使干部生活在國(guó)稅大家庭里開(kāi)心、安心和放心。真正讓他們熱愛(ài)基層，扎根基層，獻(xiàn)身基層，感到在基層有干頭，不吃虧，調(diào)動(dòng)他們?yōu)槎愂帐聵I(yè)獻(xiàn)身的積極性。

（四）關(guān)心基層干部的工作和生活。一是積極幫助基層干部排憂解難。二是尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部職工。最大限度地改善基層干部的工作和生活條件，體現(xiàn)人文關(guān)懷。關(guān)心基層干部生活冷暖，幫助他們解決生活中的一些實(shí)際困難。三是充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。大張旗鼓地宣傳和弘揚(yáng)在本職崗位上做好突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，鞭策后進(jìn)。

（五）增進(jìn)激勵(lì)措施，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。一是建立健全崗責(zé)體系，推行個(gè)人績(jī)效管理。進(jìn)一步制定完善規(guī)范化管理制度，健全科學(xué)化考核機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)干部職工追求更高績(jī)效的積極性，提高工作效率和質(zhì)量。二是實(shí)行優(yōu)化組合，確保人盡其才。根據(jù)每位干部的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，將其配置在最適合他們施展才華的崗位，讓想干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有位置，營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的良好環(huán)境，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力。在干部選拔任用上做到平等、公開(kāi)、公正，特別要為青年干部創(chuàng)造更多更好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為他們提供更多更好的人生舞臺(tái)，讓他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng)，在鍛煉中增

長(zhǎng)才干。三是創(chuàng)新干部管理機(jī)制，激發(fā)干部工作潛能。對(duì)考核優(yōu)秀和業(yè)績(jī)突出的干部，依照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和予以重用；對(duì)不盡職責(zé)、碌碌無(wú)為，考核不稱職的干部，該調(diào)整工作崗位的調(diào)整工作崗位、該降職降級(jí)的堅(jiān)決降職降級(jí)，以良好的機(jī)制來(lái)激發(fā)干部職工的上進(jìn)心。通過(guò)民主推薦、公開(kāi)競(jìng)崗、組織考核等方式，營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第五篇：新形勢(shì)下發(fā)揮新華僑華人作用的思考與建議

新形勢(shì)下發(fā)揮新華僑華人作用的思考與建議

市政協(xié)專題調(diào)研組

新華僑華人（以下簡(jiǎn)稱新僑）是人才資源的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量。為涵養(yǎng)我市新僑資源，落實(shí)海外引才計(jì)劃，鼓勵(lì)新僑回國(guó)創(chuàng)業(yè)或服務(wù)，市政協(xié)組織專題調(diào)研組，在王克勝和高瑛副主席的帶領(lǐng)下，以進(jìn)一步發(fā)揮新僑作用為主題，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、搜集資料、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察、外出學(xué)習(xí)等方法對(duì)我市新僑的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究。試圖根據(jù)新僑資源的特點(diǎn)，分析新僑工作中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)發(fā)揮新僑作用的發(fā)力方向，梳理出一條涵養(yǎng)新僑資源，服務(wù)“三個(gè)揚(yáng)州建設(shè)”的有效路徑?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我市新僑的基本情況

新僑是在我國(guó)1978年改革開(kāi)放政策實(shí)施后出現(xiàn)的新海外華僑華人群體。主要由以下幾部分人員組成：國(guó)家公派或自費(fèi)出國(guó)定居國(guó)外的留學(xué)生人員；近些年來(lái)一些投資移民到海外的成功企業(yè)家及技術(shù)移民；老華僑在國(guó)外的二、三代；在國(guó)外經(jīng)過(guò)打拼站穩(wěn)了腳跟，融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的一批出國(guó)經(jīng)商或務(wù)工人員等。據(jù)《2008年世界華商發(fā)展報(bào)告》顯示，改革開(kāi)放30年來(lái)，從中國(guó)走向世界的新僑總數(shù)在600萬(wàn)以上，他們對(duì)促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放、國(guó)際交流與合作、團(tuán)結(jié)海外鄉(xiāng)親，以及推動(dòng)居住國(guó)與祖籍國(guó)的友好往來(lái)等方面，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。揚(yáng)州是江蘇省重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，長(zhǎng)期以來(lái)，旅居海外的華人華僑十分關(guān)心、支持家鄉(xiāng)建設(shè)，隨著海外僑情的變化，出國(guó)留學(xué)人員不斷增多，新僑逐漸成為當(dāng)前海外僑團(tuán)的重要力量和我市人才資源的重要組成部分，在“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

1、新僑的基本特點(diǎn)。與老一輩相比，我市新僑呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是知識(shí)層次更高。老一輩揚(yáng)州人以“三把刀”為主要職業(yè)走出國(guó)門，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化層次都不高。而新僑中大部分是以求學(xué)為主要目的，通過(guò)求學(xué)達(dá)到更高層次的發(fā)展。他們往往是在傳統(tǒng)的中國(guó)家庭出生，成年后接受的是西方文化。中西文化碰撞形成的知識(shí)和理念，豐富了他們成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)閱歷，大多具有較高的知識(shí)水平，掌握先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擁有國(guó)際化的視野。從去年調(diào)研已掌握的1400名（不包括公安部門提供的留學(xué)人員資料）揚(yáng)州海外人脈資源信息資料看，約75%是新僑，其中經(jīng)常聯(lián)系的博士約300人，碩士約200人，主要分布在美加、澳新、日韓和新加坡等國(guó)。據(jù)公安局出入境管理處反映，2000年以來(lái)，我市有各類留學(xué)生5048人。二是從事領(lǐng)域更廣。與老一輩揚(yáng)州人大多從事餐飲、理發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)相比，揚(yáng)州籍的新僑中有不少專業(yè)人士在數(shù)學(xué)、化學(xué)、生物基因工程、醫(yī)藥、金融、電子科技、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域取得了一定的科研成果，例如美國(guó)密西西比大學(xué)教授、著名數(shù)學(xué)家丁玖博士、德國(guó)基爾大學(xué)著名生物學(xué)家蔡大廣博士等等，他們的成就引人注目，在國(guó)際數(shù)學(xué)、生物基因研究領(lǐng)域均占有一席之地。三是發(fā)展意識(shí)更強(qiáng)。新僑思維模式具有國(guó)際性和全球性，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，既重“名”也講“利”，更注重環(huán)境與回報(bào)，哪里更適合他們發(fā)展，他們就去哪里。據(jù)了解，揚(yáng)州籍海歸大多數(shù)首選在北京、上海、無(wú)錫、南京等地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也有不少非本地籍海歸來(lái)?yè)P(yáng)州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近幾年，我市對(duì)外投資總額約1.1億美元，涉及美國(guó)、日本、俄羅斯、印度、香港等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；在外務(wù)工人員約9000人，主要是建筑工程和勞務(wù)輸出等。四是鄉(xiāng)土情結(jié)更濃。新僑發(fā)展意識(shí)和國(guó)際流動(dòng)性較強(qiáng)，但他們中有不少人從小就在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)大，接受過(guò)中華文化和觀念的培養(yǎng)熏陶，在他們的意識(shí)中已經(jīng)植下了中華文化的根基。不少新僑的父母、兄弟姐妹、同學(xué)、朋友都生活在揚(yáng)州，他們同家鄉(xiāng)有著割不斷的聯(lián)系，在謀劃事業(yè)發(fā)展時(shí)，考慮回國(guó)或回家鄉(xiāng)發(fā)展的因素，還是占具了較大的權(quán)重。近幾年，在揚(yáng)州落戶的獲得國(guó)家、省、市資助的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中約50%是揚(yáng)州人，還有一批新僑采取柔性服務(wù)家鄉(xiāng)的模式。

2、新僑工作的主要做法。我市僑務(wù)工作特別是新僑工作，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在“五僑”部門共同努力下，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，面向海外抓拓展，圍繞目標(biāo)抓落實(shí)，深入基層抓服務(wù)，創(chuàng)新工作思路，在做好老一輩華僑華人工作的同時(shí)，努力開(kāi)拓新僑工作新局面。一是宣傳聯(lián)誼。2000年，市僑聯(lián)在全省首家成立了以新華僑眷屬為主體的新華僑工作聯(lián)誼會(huì)，下設(shè)新華僑眷屬、出國(guó)留學(xué)人員家屬和留學(xué)回國(guó)人員三個(gè)分會(huì)，通過(guò)聯(lián)誼會(huì)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，凝聚僑心，編制《揚(yáng)州學(xué)子在海外》影畫(huà)集。利用揚(yáng)州僑網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)海外版等重要媒體發(fā)布我市人才政策信息。二是為僑服務(wù)。貫徹實(shí)施《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和市《關(guān)于進(jìn)一步做好為僑服務(wù)工作的意見(jiàn)》，依法維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，認(rèn)真做好新僑國(guó)內(nèi)眷屬服務(wù)工作和僑務(wù)信訪工作；市僑辦利用揚(yáng)州華商會(huì)幫助僑港資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，為僑資企業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。三是引資引智。市相關(guān)部門組織“海外專家博士揚(yáng)州行”和“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”等引才活動(dòng)，以省“海外華僑華人高層次人才江蘇行” 為契機(jī)開(kāi)展引資引智活動(dòng)。聘請(qǐng)以新僑為主體的海外顧問(wèn)，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。利用經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、運(yùn)博會(huì)等重大節(jié)慶活動(dòng)，引項(xiàng)目、薦人才，為項(xiàng)目和人才牽線搭橋。四是收集資料。信息資料是開(kāi)展僑務(wù)工作和引資引智工作的基礎(chǔ)，涉僑部門在長(zhǎng)期的工作中通過(guò)各自的渠道分別掌握了一部分資料，建立了部分重點(diǎn)人士、社團(tuán)、新僑、歸僑僑眷及僑資企業(yè)等資料檔案。

3、新僑對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。華僑華人投資在我市引進(jìn)利用外資中占有一定比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年華僑華人投資實(shí)際到賬外資2.52億美元，約占全市利用外資的15%，主要來(lái)源于美國(guó)、日本、英國(guó)、新加坡、德國(guó)、加拿大等國(guó)家和地區(qū)。2010年末，我市僑港資企業(yè)占整個(gè)外資企業(yè)數(shù)的比重約45%，其中2000萬(wàn)美元以上的企業(yè)占同規(guī)模外資企業(yè)數(shù)的46%。引進(jìn)海外高層次人才成為揚(yáng)州轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要力量。近三年來(lái)，隨著招才引智政策力度的加大，我市吸引了一批高層次人才，其中12人獲國(guó)家“千人計(jì)劃”、76人獲省“雙創(chuàng)”人才、108人獲“綠揚(yáng)金鳳”計(jì)劃人才資助。據(jù)了解，目前我市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)共30家，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域涉及“三新一網(wǎng)一書(shū)”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，許多項(xiàng)目已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，如王彬博士的超高頻物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，沖破了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空白；俞昌博士的疾病早期診斷、靶向治療技術(shù)，將對(duì)生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域起到巨大和深刻的影響；陳鵬博士對(duì)白光外延片的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行研發(fā)，掌握了襯底剝離、表面粗化等關(guān)鍵核心技術(shù)。華僑華人在我市社會(huì)事業(yè)和文化發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特的作用。愛(ài)心捐助是海外華僑華人最真摯的奉獻(xiàn)。我市華僑華人每年積極參與愛(ài)心捐贈(zèng)達(dá)500萬(wàn)元左右，惠及到教育、醫(yī)療、文化等方方面面。近年來(lái)，揚(yáng)州與海外的經(jīng)貿(mào)文化藝術(shù)交流活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，新僑為我市出訪團(tuán)隊(duì)提供服務(wù),幫助聯(lián)絡(luò)邀請(qǐng)相關(guān)人士，為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策、薦人才，做出了積極的貢獻(xiàn)；旅居美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞等國(guó)華僑華人藝術(shù)家應(yīng)邀來(lái)?yè)P(yáng)舉辦畫(huà)展、音樂(lè)會(huì)，搭建溝通中外文化藝術(shù)交流的橋梁。

二、我市新僑工作存在的問(wèn)題與不足

我市各級(jí)僑務(wù)部門為僑服務(wù)、發(fā)揮新僑作用做了大量工作，但與國(guó)家、省和市對(duì)僑務(wù)工作的要求，以及利用新僑資源服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還存在一定差距，主要是：

1、新時(shí)期做好新僑工作重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。一是新僑工作缺乏計(jì)劃性。新僑工作思路、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)不夠明確，結(jié)合我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，制定全市性的新僑工作實(shí)施規(guī)劃滯后，各涉僑部門相互之間缺乏溝通，未能形成工作合力。二是整合僑情資料措施不力。第六次人口普查對(duì)港澳臺(tái)同胞、華僑華人和外國(guó)籍人士進(jìn)行了調(diào)查，目前匯總工作尚未完成，相關(guān)部門各自掌握了一部分新僑資料，但缺乏統(tǒng)一且相對(duì)完整的新僑信息，現(xiàn)有的資料不全面，加之新僑在國(guó)外變動(dòng)較頻繁，住址、工作單位、從事行業(yè)都發(fā)生了很大變化未能有效跟蹤，有時(shí)雙方無(wú)法建立有效的聯(lián)系。挖掘新的工作對(duì)象和培育新的僑力資源成為空話。三是海外僑務(wù)開(kāi)拓力度不大。對(duì)海外僑情，特別是對(duì)新僑和新生代的僑情掌握少，對(duì)海外揚(yáng)州人師生會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)等社團(tuán)組織情況基本不掌握，對(duì)我市新僑資源相對(duì)集中的歐美、日韓、澳新及港澳臺(tái)地區(qū)重要的人脈線索缺乏有效的聯(lián)絡(luò)和跟蹤，海外僑務(wù)作為不大。

2、新僑工作機(jī)制建設(shè)滯后。一是社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)尚未形成。2005年江蘇省出臺(tái)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省社區(qū)僑務(wù)工作的意見(jiàn)”，明確提出國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和僑情資源情況發(fā)生了很大的變化，要建立健全社區(qū)僑務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和社區(qū)僑務(wù)工作制度，構(gòu)建社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，并把重點(diǎn)拓展新僑、重點(diǎn)人士及社團(tuán)、新歸僑及海外回國(guó)創(chuàng)業(yè)等人員的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作作為重要內(nèi)容。而我市的社區(qū)僑務(wù)工作還處在抓典型示范階段，未由點(diǎn)到面鋪開(kāi)。二是僑務(wù)工作活動(dòng)平臺(tái)搭建意識(shí)不強(qiáng)。僑務(wù)工作要通過(guò)平臺(tái)建設(shè)來(lái)凝聚僑心、發(fā)揮僑力。省內(nèi)外不少城市把構(gòu)筑有效平臺(tái)作為僑務(wù)工作的重要抓手，打造活動(dòng)品牌，定期開(kāi)展活動(dòng)，聯(lián)誼推介，影響較大，效果較好，而目前我市有些活動(dòng)“聲勢(shì)大、作用小”，缺少在開(kāi)展活動(dòng)的基礎(chǔ)上能把揚(yáng)州籍海內(nèi)外優(yōu)秀人士凝聚起來(lái)發(fā)揮作用的平臺(tái)。三是僑務(wù)工作力量薄弱。人手少、經(jīng)費(fèi)少、要求高、服務(wù)面廣是僑務(wù)部門面臨的主要矛盾。僑務(wù)工作不僅僅是僑務(wù)部門的事，隨著僑務(wù)工作的對(duì)象不斷擴(kuò)大，培育和發(fā)展一支包括新僑及其眷屬、海外重點(diǎn)人士及社團(tuán)、海外回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員等在內(nèi)的僑力資源隊(duì)伍顯得尤為重要。

3、僑務(wù)工作方式需要轉(zhuǎn)型。為僑服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是僑務(wù)工作的主要內(nèi)容，僑務(wù)工作本質(zhì)上是一種做人(僑)的工作，中心是“服務(wù)”二字。從省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)做法看，僑務(wù)部門現(xiàn)在的重點(diǎn)工作之一是招才引智。目前，我市招商引資指標(biāo)成為僑務(wù)部門的剛性任務(wù)，壓力很大，招才引智要求相對(duì)淡化，怎樣從招商引資逐步過(guò)渡到引資引智并重，最終轉(zhuǎn)變到以招才引智為中心任務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。上海市僑務(wù)部門在2009年初推出并啟動(dòng)以僑務(wù)引智為核心的“海星工程”，把僑務(wù)引智工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)落實(shí)，并整合社會(huì)各方力量，探索出“多方聯(lián)動(dòng)，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏”的有效的工作模式。省內(nèi)蘇南等市的僑務(wù)工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也由過(guò)去招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、牽線搭橋、招才引智。這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

4、新僑群體的整體作用發(fā)揮不夠。一是發(fā)揮作用的領(lǐng)域有待拓寬。新僑作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在文化和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域雖有交流和合作，但規(guī)模不夠大，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，從我市情況看，開(kāi)展和擴(kuò)大這些領(lǐng)域的交流合作有優(yōu)勢(shì)和潛力。二是創(chuàng)業(yè)成效不夠顯著。新僑回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，企業(yè)發(fā)展面臨著資金匱乏、銷售網(wǎng)絡(luò)不暢、信息渠道閉塞、管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足等種種困難。由于對(duì)企業(yè)的后續(xù)扶持跟蹤不夠，企業(yè)發(fā)展速度不快。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園吸引留學(xué)生企業(yè)入駐的進(jìn)度相對(duì)緩慢，無(wú)錫留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園近兩年就進(jìn)駐企業(yè)75家，而我市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園從成立以來(lái)只進(jìn)駐企業(yè)30家。三是人才得而復(fù)失的狀況堪憂。有些新僑的高科技項(xiàng)目較難尋覓到與之形成上下產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的合作伙伴，加上對(duì)已回?fù)P創(chuàng)業(yè)或有意向回?fù)P的新僑了解不深不細(xì)，特別是對(duì)他們擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目的發(fā)展前景缺乏了解，人才有流失的可能。

三、新形勢(shì)下做好新僑工作，進(jìn)一步發(fā)揮新僑作用的建議 新華僑華人作為溝通中外合作的橋梁和海外優(yōu)秀專業(yè)人才的儲(chǔ)備庫(kù)，將有力地推進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)、引僑資僑智政策措施的連續(xù)出臺(tái)，以及我市投資環(huán)境的不斷改善，為新僑回國(guó)回鄉(xiāng)發(fā)展提供了主客觀可能。因此，各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度上關(guān)注、關(guān)懷、開(kāi)發(fā)、利用新僑資源，發(fā)揮好新僑作用。

1、更新觀念，深化認(rèn)識(shí)，重視涵養(yǎng)資源。當(dāng)前，海外華僑華人正處在“新老交替”時(shí)期，新僑愈來(lái)愈成為重要群體和中堅(jiān)力量。要使僑力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須處理好利用與涵養(yǎng)的關(guān)系，重視新僑資源的培育涵養(yǎng)，蓄積并保持發(fā)展后勁，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供持久有力的支撐。一是制定僑務(wù)工作整體規(guī)劃。據(jù)了解，我省無(wú)錫、蘇州等地早在“十一五”時(shí)期就制定了僑務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，南京、常州等地也制定了僑務(wù)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，明確了今后的工作思路、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。建議我市加大力度，加快制定僑務(wù)工作中長(zhǎng)期規(guī)劃，專項(xiàng)推進(jìn)新僑工作。二是建立僑情（新僑）資料庫(kù)。僑情資料是涵養(yǎng)新僑資源和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。從這幾年調(diào)研看，資料缺失是我市僑務(wù)工作的軟肋。建議政府根據(jù)職能，明確相關(guān)部門責(zé)任，結(jié)合第六次人口普查的僑情資料，加快收集、整理、建檔。通過(guò)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海外社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑不斷收集新僑資料，對(duì)每年入庫(kù)信息的數(shù)量和質(zhì)量提出目標(biāo)要求，并不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。在此基礎(chǔ)上建立新僑社團(tuán)組織庫(kù)、新僑專業(yè)人士類型分布庫(kù)及新僑企業(yè)家資料庫(kù)，力求將資料變成資源，將資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的關(guān)注。留學(xué)生群體是重要的新僑資源。在調(diào)查中，留學(xué)生家屬普遍談及，出國(guó)留學(xué)生雖然年齡小，但都有著一顆強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)之心，有的利用國(guó)外網(wǎng)站自發(fā)地宣傳我市的招商政策，有的自愿為家鄉(xiāng)的招商代表團(tuán)當(dāng)翻譯，是我市在海外為國(guó)服務(wù)和回國(guó)服務(wù)的新生力量。建議僑務(wù)部門把定期與留學(xué)生家屬保持聯(lián)系作為了解學(xué)生在國(guó)外情況的基礎(chǔ)工作做深做細(xì)做實(shí)，關(guān)心他們?cè)趪?guó)外的健康成長(zhǎng)，激發(fā)他們學(xué)好知識(shí)，為國(guó)爭(zhēng)光，報(bào)效國(guó)家的愛(ài)國(guó)熱情。

2、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重實(shí)效，構(gòu)筑工作平臺(tái)。僑務(wù)資源在海外的分散性特點(diǎn)和僑務(wù)工作的社會(huì)性特點(diǎn)決定了僑務(wù)工作必須注重創(chuàng)立有效的工作平臺(tái)?？煽紤]建設(shè)以下平臺(tái)：一是海外聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。樹(shù)立“大僑務(wù)”觀念，沖破地域界限的束縛，擴(kuò)大與海外新僑和社團(tuán)的聯(lián)系。建議在新僑中選擇一批愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)的重點(diǎn)人士，作為海外引才信息員，利用他們?cè)趪?guó)外的有利條件增辟海外工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，使之成為我市對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)貿(mào)合作的中介網(wǎng)絡(luò)和信息渠道；在我市新僑相對(duì)集中的美加、澳新、日韓、新加坡等國(guó)家推動(dòng)成立同鄉(xiāng)會(huì)，與海外揚(yáng)州人之間建立正常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。我市到重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展招商引資引智等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)，要把與新僑開(kāi)展聯(lián)誼納入活動(dòng)議程，以進(jìn)一步發(fā)展與海外重點(diǎn)社團(tuán)、重要僑領(lǐng)和海外重要專業(yè)人士的關(guān)系，通過(guò)組織聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)了解，幫助推薦人才，提供人才信息，尋找合作渠道。二是活動(dòng)交流平臺(tái)。在利用好新華僑眷屬聯(lián)誼會(huì)、海外交流協(xié)會(huì)、華商會(huì)等現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要拓寬這些民間組織工作的面和深度，擴(kuò)大其影響；從我市的實(shí)際出發(fā)，借鑒省內(nèi)外有關(guān)城市的做法，成立“揚(yáng)州海外鄉(xiāng)賢大會(huì)”、“揚(yáng)州海外博士學(xué)者聯(lián)誼會(huì)”、“揚(yáng)州海歸創(chuàng)業(yè)人士聯(lián)合會(huì)”等組織，定期開(kāi)展交流推介活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)共同發(fā)展；建議設(shè)立“華僑之家”活動(dòng)中心，宣傳揚(yáng)州華僑華人創(chuàng)業(yè)的足跡、發(fā)展歷程及愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)善舉，豐富僑鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，同時(shí)為歸僑僑眷、海歸人才定期舉辦活動(dòng)提供便利場(chǎng)所。據(jù)了解，目前全省除了鹽城和揚(yáng)州，其它各市都建立了“華僑之家”活動(dòng)中心。三是對(duì)外宣傳平臺(tái)。在國(guó)外的新僑雖然與國(guó)內(nèi)親屬關(guān)系密切，但對(duì)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化并不完全了解，在一定程度上影響了他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)于從小接受的就是國(guó)外教育的華裔新生代來(lái)說(shuō)更是如此，因此要加強(qiáng)海外宣傳工作，建議重點(diǎn)選擇影響大、勢(shì)力強(qiáng)的海外華文媒體，與之合作，構(gòu)建以報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體為支撐的外宣平臺(tái)，并將外宣平臺(tái)與同學(xué)網(wǎng)鏈接。通過(guò)宣傳揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、引才引智政策，以及在揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的海歸人才典型，加深新僑對(duì)揚(yáng)州的了解和回國(guó)發(fā)展事業(yè)的愿望。四是文化傳承平臺(tái)。要發(fā)揮我市教育和文化資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與海外交流合作，建議在相關(guān)部門聯(lián)合的基礎(chǔ)上，建立揚(yáng)州市華文教育基地和海外華裔青少年中華文化傳承基地；利用揚(yáng)州豐厚的教育資源，聯(lián)合揚(yáng)大等院校開(kāi)設(shè)海外新僑子女夏令營(yíng)活動(dòng)，多渠道、多形式傳承中華文化和揚(yáng)州文化，增強(qiáng)華僑二、三代對(duì)祖國(guó)和家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力協(xié)作，完善工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。一是健全社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。隨著僑務(wù)工作不斷深入，為掌握僑情和為僑服務(wù)，建議加強(qiáng)對(duì)社區(qū)僑務(wù)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)：區(qū)一級(jí)建立社區(qū)僑務(wù)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)的社區(qū)僑務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和指導(dǎo)；街道和社區(qū)安排專（兼）職僑務(wù)干部，具體組織開(kāi)展社區(qū)僑務(wù)工作。把廣泛聯(lián)系海內(nèi)外僑胞，重點(diǎn)拓展新僑、重點(diǎn)人士及社團(tuán)、新歸僑及海外回國(guó)創(chuàng)業(yè)等人員的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作作為重要內(nèi)容。二是建立五僑聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立市人大民宗僑臺(tái)委、僑辦、政協(xié)港澳臺(tái)僑委、僑聯(lián)、致公黨揚(yáng)州市委“五僑”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同推進(jìn)新僑工作。“五僑”部門除了相互通報(bào)工作情況、共同學(xué)習(xí)僑務(wù)方針、政策外，定期會(huì)同其他涉僑部門對(duì)僑務(wù)工作方面的重點(diǎn)議題，共同研討，形成共識(shí)，制定方案，分頭實(shí)施，發(fā)揮合力作用。三是加強(qiáng)僑務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。海外僑情的變化和新僑工作的特點(diǎn)對(duì)僑務(wù)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力提出了更高的要求，而且歸僑僑眷和留學(xué)生家屬的思想、環(huán)境、經(jīng)歷不同，對(duì)僑務(wù)工作的理解也不同，因此要培養(yǎng)一支有一定僑務(wù)知識(shí)，在僑眷中人緣好、善交往、肯奉獻(xiàn)的僑務(wù)干部隊(duì)伍；同時(shí)要通過(guò)自薦、推薦，形成一支包括新僑及其眷屬、海外重點(diǎn)人士及社團(tuán)、海外回國(guó)創(chuàng)業(yè)人士在內(nèi)的僑務(wù)工作隊(duì)伍。

4、強(qiáng)化服務(wù)，情利并舉，擴(kuò)大聯(lián)誼交往。為僑服務(wù)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼對(duì)涵養(yǎng)和拓展新僑資源具有重要意義。一是做好新僑及其眷屬服務(wù)工作。隨著海外新僑迅速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)眷屬和子女都在國(guó)外的“空巢家庭”增多，有些新僑在國(guó)外還處在求學(xué)、創(chuàng)業(yè)階段，關(guān)心他們?cè)趪?guó)內(nèi)眷屬的生活狀況，及時(shí)了解眷屬的困難，維護(hù)好他們合法權(quán)利，切實(shí)幫助解決后顧之憂是僑務(wù)部門及全社會(huì)服務(wù)新僑的“僑心工程”，要形成一定的工作規(guī)范，把服務(wù)落實(shí)到實(shí)處；針對(duì)我市海歸人才反映的尚未形成為回國(guó)創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)的合力作用問(wèn)題，建議我市盡快成立“高層次人才服務(wù)中心”，為海歸人才提供出入境手續(xù)辦理、落戶、融資、購(gòu)房購(gòu)車、配偶工作、子女就學(xué)、社會(huì)保障、研修培訓(xùn)等一條龍服務(wù)。二是幫助新僑拓展海外人脈關(guān)系。新僑多以“專業(yè)”立身海外，獨(dú)自?shī)^斗是發(fā)展的必經(jīng)階段，而一定層次的社交圈是他們躋身主流社會(huì)、進(jìn)一步拓展發(fā)展空間的有效平臺(tái)。鑒于這一需要，發(fā)揮僑務(wù)部門聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，幫助在關(guān)鍵時(shí)候能“找得著、用得上、靠得住”的重點(diǎn)人士拓展華人社交圈，可以介紹有共同專業(yè)和家鄉(xiāng)背景的新僑相互認(rèn)識(shí)，或介紹參加相關(guān)華人技術(shù)社團(tuán)、同鄉(xiāng)社團(tuán)，發(fā)展他們的聯(lián)系，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，發(fā)展幾個(gè)海外聯(lián)絡(luò)骨干，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)他們?cè)诤Ｍ獍l(fā)展的同時(shí)，建立新僑海外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和群團(tuán)組織，有利于提高海外聯(lián)絡(luò)工作的水平和成效。三是構(gòu)建“大外聯(lián)”格局。以聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼為抓手，用小僑務(wù)帶動(dòng)大外聯(lián)，大外聯(lián)促進(jìn)大僑務(wù)。在工作范圍上，突出重點(diǎn)人士和重點(diǎn)地區(qū)；在工作對(duì)象上，突出重點(diǎn)人物和重點(diǎn)社團(tuán)；在聯(lián)誼交往上，突出深交廣交知心朋友；在工作層次上，突出中青年一代和新僑；在工作方法上，堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去、本市籍與外市籍相結(jié)合，不斷擴(kuò)大交流與合作。

5、擴(kuò)大領(lǐng)域，匯聚僑智，拓展發(fā)揮作用的方式。做好新僑工作，歸根到底是要利用他們的智力、實(shí)力更好的為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一是要充分發(fā)揮新僑智庫(kù)作用。引進(jìn)新僑智力服務(wù)于揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，是新僑工作的一個(gè)重要內(nèi)容。建議利用新華僑聯(lián)誼會(huì)、海歸創(chuàng)業(yè)人士聯(lián)誼會(huì)等常設(shè)平臺(tái)，建立海外人才智庫(kù)評(píng)議機(jī)制，充分發(fā)揮他們的聰明才智，暢通信息交流渠道，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、文化發(fā)展中的問(wèn)題建言獻(xiàn)策。同時(shí)，利用他們的專業(yè)技術(shù)對(duì)引進(jìn)的或即將引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行鑒定、評(píng)估，彌補(bǔ)我市相關(guān)部門工作人員和技術(shù)市場(chǎng)的不足。二是要促進(jìn)僑智與民營(yíng)企業(yè)嫁接。新僑大多掌握專業(yè)技術(shù)，但對(duì)本土情況不完全了解又缺少創(chuàng)業(yè)資金。據(jù)了解，我市部分民營(yíng)企業(yè)已完成了原始的資本積累，有良好的市場(chǎng)前景和空間，有較完整的管理經(jīng)驗(yàn)和豐富的信息資源，有轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切愿望。我市相關(guān)部門要定期召開(kāi)海歸人才創(chuàng)業(yè)成果推薦說(shuō)明會(huì)，加強(qiáng)對(duì)接，有針對(duì)性地推薦項(xiàng)目和產(chǎn)品，積極做好海歸人才和本地企業(yè)的資源嫁接聯(lián)姻工作。維揚(yáng)區(qū)阿珂姆集團(tuán)和海歸博士王飛創(chuàng)辦的伯克生物合股合作，為民營(yíng)企業(yè)走科技發(fā)展之路拓寬了思路，也為海歸人才創(chuàng)業(yè)提供了必要的基礎(chǔ)條件。三是要擴(kuò)大與新僑資源合作的領(lǐng)域。調(diào)研中了解到，揚(yáng)州在海外的新僑資源中有不少?gòu)氖陆逃?、文化和科研工作，而且具有較深的造詣和影響，建議我市有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，探討聯(lián)合辦學(xué)、科研和培訓(xùn)等合作方式，并主動(dòng)邀請(qǐng)他們短期回國(guó)講學(xué)，開(kāi)展文化、技術(shù)交流，引進(jìn)世界先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，提升我市教育、科研服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的層次和水平。