第一篇：做好政協工作促進經濟社會協調發(fā)展

做好政協工作促進經濟社會協調發(fā)展

落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，是當今社會發(fā)展的主題，特別是黨的十七大召開，對構建和諧社會作出了全面部署，作為黨領導的人民政治協商組織，如何為促進經濟社會發(fā)展，努力構建社會和諧服務是各級政協工作者研究的話題，人民政協的優(yōu)勢明顯，位置超越，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對促進經濟社會的發(fā)展具有重大意義，因此，新時期的政協工作應以以下幾個方面作為發(fā)展要領。

一、堅持把促進發(fā)展作為履行職能的第一要務，積極為經濟社會全面協調發(fā)展建言獻策

發(fā)展是解決問題的關鍵，是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務。政協工作要始終以科學發(fā)展觀為指導，把動員組織參加政協的各族各界人士，圍繞經濟社會發(fā)展中的重大問題建言獻策，作為工作的重中之重。要把調查研究作為參政議政的基礎工作，選擇黨政部門關注、人民群眾關心、影響經濟和社會發(fā)展的產業(yè)結構調整、基礎設施建設、企業(yè)改革、進農村建設、城鎮(zhèn)建設、教育等重大問題，深入開展調查研究，積極獻言獻策，以促進經濟又好又快發(fā)展。同時，要抓住經濟和社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題和人民群眾關心的熱點、難點問題、找準角度，選好課題，深入開展調 1

查研究，進一步增強建言立論的針對性、可行性和預見性，切實做到建言到點子上，立論立到關鍵處。

二、堅持團結和民主兩大主題，努力維護融洽、和諧、生動活潑的局面

當前，我國處于各種社會矛盾不斷顯現的階段，政協工作要圍繞團結、民主主題，發(fā)展自身優(yōu)勢，為黨分憂，為政府解難，做好穩(wěn)定維護團結工作。一是發(fā)揮好團結優(yōu)勢。借助愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線這個大舞臺，通過求同存異，體諒包容，協調關系，化解矛盾等形式，把不同黨派、不同團體、不同民族、不同宗教和不同界別的人士的力量凝聚起來，在實現祖國統(tǒng)一和構建和諧社會的大目標下，團結一切團結的人，調動一切可以調動的積極因素，不斷構建和諧社會提供更加廣泛、更加雄厚的社會基礎;二是發(fā)揮好民主優(yōu)勢。政協是各界代表人士發(fā)揚民主、參政議政的活動場所，要不斷拓展參政議政的形式，將球參政議政的效果，引導各族各界人士正確認識和處理好個人利益和集體利益.局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，努力做到參好事、議大事；三是發(fā)揮好政治協商優(yōu)勢。我們必須充分認識到中國共產黨領導的多黨合作和政協協商制度的優(yōu)越性，要不斷豐富協商的內容，將球協商的效果。政協委員由各個方面的代表人士組成，同人民群眾有著密切的聯系，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。政協委員，一方面要通過大量的、高質量的題

案等多種方式向黨和政府反映情況，促建黨委、政府決策的民主化、科學化，另一方面要在履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能過程中，更多地了解黨委、政府工作意圖，積極向各界群眾宣傳黨和政府的主張，把上級意圖轉化為群眾的自覺行動，暢通民主渠道，滿足人民群眾政治參與的愿望和民主要求，共同創(chuàng)造幸福美好的生活。

三、堅持把民主監(jiān)督作為工作的著力點，為構建和諧社會提供良好的發(fā)展環(huán)境

在整個社會監(jiān)督體系中，人民政協的民主監(jiān)督具有不可替代的作用。它的優(yōu)勢在于有著廣泛的群眾基礎，有相對的獨立性和建設性，人民政協的民主監(jiān)督是出于善意，出于公心，立足于幫助，立足于支持，是以平等協商的形式進行監(jiān)督，做到了既仗義執(zhí)言，嚴肅認真，又言之有理，言之有據，言之有度，從而取得較好的社會效果。

一是要通過政治協商、參政議政、參與中心工作進行有效監(jiān)督。政協委員要通過積極參與實際工作，密切聯系群眾傾聽群眾呼聲，知真情，在民主監(jiān)督中求得實效；二是在調研視察中進行有效監(jiān)督。圍繞重點工作和群眾反映強烈的熱點問題，調查視察，全面準確掌握第一手材料，發(fā)現問題，分析問題，展開監(jiān)督，讓黨委政府重視，群眾支持，市政協工作有為有位；三是在提案辦理中進行有效監(jiān)督。建議案、提案是政協委員參政議政實施民主監(jiān)督的重要形式，強化提

案質量意識，嚴格辦理程序，加強提案業(yè)務知識培訓，組織委員開展提案督辦和提案辦里情況視察，把民主監(jiān)督內容落實到提案辦理各個環(huán)節(jié)；四是在堅持和完善已有的民主監(jiān)督小組、明察暗訪等民主監(jiān)督的基礎上，推薦政協委員擔任公檢法、稅務等部門的特約監(jiān)督員、監(jiān)察院、行風評議員，及時反映群眾的意見和建議；要不斷探索民主監(jiān)督的新思路、新途徑，選派委員參與全縣重點工作目標管理考核、干部年度考核、民主測評等方面的工作，讓政協委員在參與中實施監(jiān)督，在監(jiān)督中獻計出力。

四、堅持把為民服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力維護人民群眾的根本利益

群眾利益無小事，服務人民群眾，維護群眾利益，不光是黨委和政府的職責所在，人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須牢固樹立群眾觀點，始終把它實現好、維護好、發(fā)展好。

（一）情為民所系，努力維護群眾的根被利益

人民政協要始終堅持民主和團結兩大主題，把體察民情、反映民意擺在突出位置，既要利用自身面廣，層多的優(yōu)勢，加強與各族各界人士的合作，發(fā)現和解決社會上出現的一些較小的、帶有苗頭型的問題，又要積極向黨委和政府反映有關重大事件和情況，通過有效的工作，協調關系，化解矛盾，理順情緒，統(tǒng)一思想，爭取人心，凝聚力量，促進黨

委和政府決策的科學化和民主化，從而達到維護人民群眾根本利益的目的。

（二）利為民所謀，幫助基層群眾解決實際困難 要圍繞縣上的中心工作，經常深入到鄉(xiāng)村，開展調查研究，幫助群眾確定發(fā)展項目，協調項目資金，解決各種困難和問題。政協委員要在做好本職工作的同時，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合各自工作特點，開展好多種形式的幫扶活動，扎扎實實辦一些事實、好事。要不斷深入基層、深入到群眾中去，把為民辦實事作為份內的工作認真做好，努力做到份內的事盡力辦，人民渴求的事盡快辦。

（三）責為民所盡，不斷提高履行職能的水平

以人為本，是科學發(fā)展觀的本著和核心，也是政協參政議政的根本出發(fā)點。人民政協、政協機關黨員干部、廣大政協委員要把牢固樹立群眾觀點、維護群眾根本利益作為提高參政議政水平的最終目標。在政治協商中，要站在全局的角度，以是否符合群眾利益為依據，審視處理問題，要心里裝著群眾，關心群眾疾苦，維護群眾利益。在民主監(jiān)督中，要以黨的路線、方針、政策和法律為依據，堅持用群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量各部門的工作成效，對損害群眾利益，違反黨紀國法的行為要敢于批評反對，確保群眾利益不受侵犯。在參政議政上要深刻體察民情，積極反映民意，及時有效地向黨委和政府反映群

眾的呼聲和意愿。在督辦委員提案過程中，把與群眾生產生活關系密切的提案作為辦理點，督促有關部門，加大辦理力度，努力做到注重實效，講求質量。在社情民意反映中，認真接待群眾來信來訪，深入了了解群眾的愿望和呼聲，盡量做到聽真話、摸實情，不斷拓展反映社情民意的渠道。

（本文發(fā)表于《落實科學發(fā)展觀 構建和諧社會實踐》的2059-2062頁軍事誼文出版社出版）

第二篇：促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展

促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展

2009年是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要一年。08年殘奧會的召開，使殘疾人工作進入更多的視野，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)它的服務對象是殘疾人這一特殊困難群體，因此發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質核心是堅持以人為本，尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，提高殘疾人的素質，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質量和生存價值，營造一個“助殘、愛殘、扶殘”的社會環(huán)境。

全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，目前正處于體制轉軌、結構轉型的關鍵時期，是發(fā)展不平衡性較突出的時期，殘疾人事業(yè)面臨許多新課題。幾年來，南開區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展很快，綜合實力位居全市前列，殘疾人事業(yè)也取得了快速發(fā)展，但工作成績與殘疾人期望，經濟社會協調發(fā)展要求還有很大差距，殘疾人事業(yè)仍滯后于經濟社會發(fā)展，殘疾人生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。要把貫徹落實十七大精神和胡錦濤總書記在天津考察工作時的重要講話精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀作為重要而長期的任務，按照“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾“的原則，做好殘疾人社會保障和服務體系建設，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展。

一、堅持“四個納入”完善促進事業(yè)發(fā)展長效機制。堅持把殘疾人事業(yè)納入各級、各部門經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。認真貫徹落實《***殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等文件，政府分管領導要協調，確定目標任務，落實工作措施，從而保證了殘聯工作有計劃有組織的實施，從整體上走上健康發(fā)展的道路。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會多次召開專題會議，研究殘疾人迫切需要解決的實際問題，區(qū)委書記、區(qū)長等領導同志多次聽取殘疾人工作情況匯報。每年南開區(qū)都要根據殘疾人的切實需求，為殘疾人辦10件實事，從政策、資金、人員、項目等多方面給予保證。

堅持把殘疾人事業(yè)經費列入各級財政預算，建立穩(wěn)定的事業(yè)經費保障機制。建立以政府撥款為主，社會、單位和個人多渠道籌措的投入機制。事業(yè)經費列入財政預算，根據經濟社會發(fā)展逐步加大投入，落實配套經費。進一步規(guī)范就業(yè)保障金征收、管理，確保保障金專項用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，不足部分從福利基金提取。動員社會力量籌資，鼓勵民間資本投入。

堅持把殘疾人工作納入各級領導綜合考核體系，作為政績考核硬性指標。推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，是系統(tǒng)工程，應有權威、有效的考核機制和制度規(guī)范。

堅持把殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。特別是中央文件中強調的殘疾人參與權、表達權、監(jiān)督權，都應納入法律體系。認真落實新修訂的《殘疾人保障法》，進一步健全與完善各級法律服務網絡、法律援助和司法救助體系，通過區(qū)法律援助中心和社區(qū)維權崗，依法維護殘疾人合法權益。

二、實施“四項工程”，加大促進事業(yè)發(fā)展工作力度。

按照“普惠”加“特惠”原則，進一步加大社會保障力度。

實施勞動就業(yè)工程。進一步貫徹實施《殘疾人就業(yè)條例》和天津市關于 的文件，建立政府、社會扶持就業(yè)服務平臺，堅持按比例分散就業(yè)和集中安置、自主擇業(yè)相結合的原則，拓寬就業(yè)渠道。區(qū)、街兩級殘聯每年舉辦就業(yè)洽談會、專場招聘會，主動為企、事業(yè)單位推薦、選送殘疾職工，殘聯就業(yè)服務中心在其他部門就業(yè)招聘會擺上“攤位”，為用人單位推薦殘疾人。全面推行按比例就業(yè)，機關、團體、企事業(yè)單位以1.5：100的比例吸納就業(yè)，確保由勞動能力的殘疾人就業(yè)率保持在85%以上。扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，鼓勵社會力量和民間子們舉辦福利企業(yè)。實施就業(yè)援助和保護，保證殘疾人優(yōu)先享受優(yōu)惠政策措施，開發(fā)公益性崗位。建立扶持自主創(chuàng)業(yè)服務機制，落實扶持措施。支持社會力量舉辦盲人醫(yī)療和保健機構，加強行業(yè)規(guī)范化管理。充分發(fā)揮勞動、教育、殘聯培訓機構作用，鼓勵社會力量舉辦技能培訓。實施扶殘助困工程。將殘疾人生活保障工程統(tǒng)一納入全社會保障體系同步實施，給予特別扶持。我們建立了社會保障等部門的聯動保障機制，民政、衛(wèi)生、勞動、殘聯做到了聯動，為殘疾人的困難生活救助、大病救助、醫(yī)療救助、再就業(yè)援助各負其責，分別制訂了救助制度。2009年制定了南開區(qū)扶貧助困十大重點項目，由區(qū)政府副區(qū)長親自掛帥，殘工委部門各負其責，深入調研、加強協調、嚴密組織、認真落實，確保工作圓滿完成。凡符合低保條件的全部納入低保，有殘疾人證的再給予殘疾補貼，對未列入低保且喪失勞動和生活自理能力的適當予以生活補助。完善城鎮(zhèn)殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險制度。非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)和進城務工的按照規(guī)定參加社會保險，把殘疾人100%納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系，不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保范圍的殘疾人全部納入全市居民基本醫(yī)療保險體系。對低保殘疾人予以照顧，應由個人繳納的醫(yī)療保險費用從特困醫(yī)療救助基金中劃撥。加大重度殘疾人生活保障力度，對低保家庭中持證重度殘疾人，單獨實行低保，全額享受地抱緊，確保無固定收入重度殘疾人100%得到救助，實現殘疾人低保和救助全面覆蓋。

實施康復安養(yǎng)工程。進一步完善政府主導、部門協作、社會各界參與的社會化康復服務體系。加強區(qū)康復指導中心等康復中心建設。探索殘聯自辦、聯辦、民辦公助、支持社區(qū)和個人興辦等方式，加快智力、精神殘疾人托養(yǎng)機構建設，采取適當收費、社會捐助、政府補貼的方式，為家庭照料有困難的中度、重度殘疾人提供工療、日托服務。以若社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建立多元化的康復醫(yī)療保障體系和殘疾預防機制，建立城鎮(zhèn)殘疾人用品用具供應服務網絡，深入開展殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)和白內障無障礙區(qū)活動。以迎接中殘聯“十一五”計劃中期檢查工作為契機，以“人人享有康復”為目標，規(guī)范社區(qū)殘疾人康復檔案的管理，組織來自全區(qū)12個街136名殘疾人社區(qū)康復協調員參加了康復工作上崗培訓，為他們更好地為社區(qū)殘疾人康復服務奠定基礎。區(qū)殘聯投入44萬元，全區(qū)12個街道建立社區(qū)康復中心，60個社區(qū)建立社區(qū)殘疾人康復站。并以水上公園街觀園里社區(qū)作為示范點，購建器材和辦公設備，逐步形成了以專業(yè)殘疾人康復機構為骨干，社區(qū)康復站為基礎，以殘疾人家庭為依托的社區(qū)康復服務網絡。

實施教育輔助工程。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善特殊教育體系，促進特殊兒童學前教育、義務教育、高中階段教育協調發(fā)展。加快特殊教育學?，F代化步伐，加強特教師資培訓。探索殘疾人學齡前兒童教育和高中階段免費教育新路。鼓勵各類普通學校都接受殘疾人，創(chuàng)造條件幫助完成學業(yè)。建立教育資助長效機制，完善幫困助學制度，投入14萬元資助各類殘疾學生373人次。對考入普通高?；蛑械葘W校的殘疾學生和殘疾人自學成才這給予獎勵。社會教育機構向殘疾人開放。支持興辦職業(yè)培訓機構，加強基地建設，2008年組織311名殘疾人接受了各種職業(yè)教育與培訓，增加殘疾人技能，提高就業(yè)幾率。

三、優(yōu)化“四個環(huán)境”，營造促進事業(yè)發(fā)展良好氛圍。大力弘揚人道主義精神，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，使殘疾人少有所學、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、困有所幫、殘有所為。

優(yōu)化人文環(huán)境。重點建設全市一流的殘疾人綜合服務中心，設知識和各類殘疾人特點的康復、文體、就業(yè)培訓項目。市、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)文化體育活動創(chuàng)所提供方便，增添適合殘疾人需要的設施。廣泛開展文體活動，做好運動員選拔培訓。利用社會資源開辟活動場所。市圖書館與殘疾人綜合服務設施開辟和完善盲人閱讀場所。認真落實免費游園和視力殘疾人免費乘車優(yōu)惠政策。大力發(fā)展助殘志愿者隊伍。

優(yōu)化輿論環(huán)境。宣傳、新聞、教育、文化單位加大宣傳力度。報社、電視臺開設專題欄目，宣傳殘疾人事業(yè)知識，刊登、播出事業(yè)公益廣告。凡涉及殘疾人事業(yè)的宣傳和新聞，使各新聞媒體優(yōu)先優(yōu)惠刊登播放，做到殘疾人事業(yè)宣傳“報紙有版面、廣播有聲音、電視有畫面、網站有專題。”圍繞“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等，開展志愿者助殘活動。定期評比表彰扶殘助殘先進集體、助殘先進個人和自強模范，加強對扶殘助殘及自強典型的宣傳。

優(yōu)化服務環(huán)境。強化“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德，樹立求真務實作風。及時調整了區(qū)殘疾人工作委員會成員，并對殘聯工作人員進行明確分工，規(guī)范崗位責任，細化內部管理。同時完善了會議制度、考勤制度、財務報銷制度和崗位責任制，形成較為完善的工作管理體系。加強基層組織建設，進一步加強街道“三站一辦一崗”（即：街殘疾人康復站、殘疾人服務站、志愿者助殘聯絡站，殘聯辦公室、殘疾人維權示范崗）的建設，不斷創(chuàng)新工作思路，拓展服務范圍。全區(qū)12個街配備了殘聯理事長，配齊了殘疾人工作專職干部、專職聯絡員。社區(qū)殘疾人人數在10人以上的都成立了殘協，配備了？？？名專職委員，使殘疾人工作形成橫向到邊、縱向到底的工作網絡。

優(yōu)化無障礙環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》國家標準和市殘聯《關于2009年殘疾人家庭無障礙設施建設安排意見》將無障礙環(huán)境建設納入城市建設規(guī)劃，積極開展爭創(chuàng)無障礙環(huán)境建設示范區(qū)活動。我們采取新建和改造相結合的辦法，在主次干道、市區(qū)級商業(yè)街、步行街和人行道，修建盲道1.66萬米;在公園、廣場和重點公共建筑道口，設置緣石坡道86個；在大型辦公建筑、商業(yè)建筑、教育衛(wèi)生文化體育建筑、園林建筑、老年人福利院所、室外公共廁所等各類公共建筑，添置一批無障礙設施和標志。我們還從更加人性化的目的出發(fā)，將無障礙環(huán)境建設引進社區(qū)、引進殘疾人家庭。今年完成了180戶視力殘疾人和肢體殘疾人家庭無障礙設施改造，進行了蹲便改坐便，為315戶視力、聽力殘疾人安裝了語言和閃光門鈴，自2006年率先在全市啟動為殘疾人無障礙設施進家庭活動以來，三年來累計對1035余戶有需求的殘疾人家庭完成了無障礙改造。

第三篇：規(guī)范農村土地開發(fā)利用促進農村經濟社會協調發(fā)展

規(guī)范農村土地開發(fā)利用 促進農村經濟社會協調發(fā)展 前言：

土地是農村經濟社會發(fā)展最基本要素，實現農村土地的規(guī)范開發(fā)利用，對促進農村經濟社會持續(xù)協調發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。土地開發(fā)利用作為穩(wěn)定糧食生產、提高農民收入和增強農業(yè)發(fā)展后勁的一條重要途徑，近年來受到各級政府的高度重視，土地利用工作經歷了一個從分散到集中，從小打小鬧到規(guī)模化、集約化，從自發(fā)無序到科學管理、固定渠道投資的跳躍式發(fā)展歷程。最近，在九都鎮(zhèn)金圭村村通過開座談會聽取村土地協管員對村土地使用情況的介紹，就如何落實農村用地審批和土地利用可持續(xù)發(fā)展等情況與村民代表、村企代表、被征地農民代表進行座談，以及實地走訪拆舊建新、被征地的農戶、實地考察金圭村村茂峰果林場項目和新東村新農村建設項目實施情況等形式進行了一些調查和研究，調查中，既看到了我鎮(zhèn)農村土地規(guī)范開發(fā)利用的良好前景，也發(fā)現了一些問題，引發(fā)了一些思考。一 調查對象與方法

（一）調查對象

九都鎮(zhèn)村民（主要以金圭村村村民為主）、九都鎮(zhèn)國土所

（二）調查方法

采用查閱相關文件、與群眾座談以及問卷調查的方法。

二 調查結果與分析 一、九都鎮(zhèn)金圭村村的土地開發(fā)利用情況

金圭村位于福建省泉州南安市九都鎮(zhèn)政府駐地西北部4公里處，村委會設在金圭，有金圭、山腰、蔡田、五彩、竹林兜、小宗等6個自然村，有11個村民小組，有村民495戶2036人。聚落分布在山美水庫東西庫邊，略呈環(huán)形。村落面積4.5平方公里，有耕地426畝，山地5407畝，農作物主種水稻、甘薯，果林有龍眼、排李、芒果。有九都金圭中心幼兒園、計生協會、老人協會。村水泥公路與梅九公路連接。隨著近年來農村經濟社會的發(fā)展和村民生活水平的改善，村里創(chuàng)辦企業(yè)、開發(fā)重點工程項目逐漸增多，村民中也涌現出了一股拆舊建新的熱朝，村里土地的開發(fā)利用量也逐年增加。所幸的是，經九都鎮(zhèn)黨委、政府積極引導、幫助，金圭村村在較早時候就確立了依法集約用地的意識，并取得了相應的成效。具體體現在：

（一）樹立集約節(jié)約意識，確保農村土地科學利用。村級組織專門成立了農村土地管理辦公室，由2名村委和6名村民代表組成工作小組，負責村內土地使用、管理和村容村貌整治，督促村民建房、企業(yè)建廠、項目施工依法執(zhí)行。辦公室擺放各類土地便明服務冊，接受村民群眾各類問題咨詢，做好法律宣傳，讓他們樹立集約節(jié)約用地意識。

（二）科學利用土地資源，發(fā)展農村特色產業(yè)經濟。在推進新農村建設中，相關部門積極配合金圭村村“兩委”，對該村的“特色產業(yè)主導型”新農村建設進行了科學準確定位，確保村里的每一寸土地得到更合理利用，同時采取措施充分調動農民群眾生產的積極性，推動經濟和社會事業(yè)全面協調、可持續(xù)發(fā)展，我 村有著發(fā)展較為完善的林地經濟。①以林改為契機，發(fā)展個私造林，林改以來全村造林面積達3千多畝，堅持林業(yè)資源的合理開發(fā)利用，大力發(fā)展經濟林，全村每年可從商品材中收入10多萬元。②在娥鼻山腳下上開發(fā)占地200多畝的茂峰果林場示范基地，并專門對柑桔及龍眼進行經營管理，兩類水果年產量共達24噸，創(chuàng)產值5多萬元。③全村共有油茶面積400多畝，產值達6多萬元。

（三）規(guī)劃建設中心小區(qū)，積極改善農村人居環(huán)境。經聘請相關有資質部門合理規(guī)劃，將在與美星的交界處建成占地面積8000平方米的多功能住宅小區(qū)。并將建設占地600平方米的村民文化活動中心。目前村多方籌措資金10多萬元，完成了文化活動中心征地工作。

（四）加強土地法律宣傳，推動農村土地依法利用。為推動金圭村村土地的依法利用，近年來，我們國土資源局在該村開展了一系列國土資源法律法規(guī)的宣傳教育活動，進一步促進了全村依法用地和耕地保護意識的提高。諸如調研期間，在對農村危房、拆舊建新、亂占耕地等現場進行實地走訪時，我們就根據群眾舉報，對下白灰2戶農民違法占用農田建房的行為進行了查處，并依法予以了處理。

二 存在問題及原因

盡管金圭村村在土地資源保護、推進新農村發(fā)展方面動了很多腦筋，做了很多工作，但是仍然有很多矛盾。從調查了解的情況看，主要有以下幾個方面的問題、難題需要研究解決：

（一）沒有建立和健全用地預審制度。所謂用地預審就是審查該項目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家產業(yè)政策，是否符合國家雙控指標等用地條件。過去一段時期，雖然建立了用地預審制度，但未能根據村里實際情況，對相關機制作進一步完善，并與城建、規(guī)劃、環(huán)保等部門進行很好配合協作，使工廠、村辦企業(yè)私自與農村集體經濟組織簽訂征地協議，擅自征地、用地行為多次發(fā)生，這不僅嚴重違反了土地利用總體規(guī)劃，造成村里土地大面積拋荒，損害了農民的利益，也使農民集體上訪事件急增，影響了農村社會的穩(wěn)定。

（二）缺乏統(tǒng)一的地面物補償標準。由于相當長一段時期內，農村進行了大規(guī)模的產業(yè)結構調整，相當多的農民在集體土地上搭建臨時管理用房，加上臨時用房賠償標準不一，給征地工作中的地上物補償工作帶來了嚴重的阻力。

（三）缺乏耕地保護考評機制。在農村土地開發(fā)利用中，盡管金圭村村級組織已成立了專門的管理機構，安排工作人員專門負責農村土地的開發(fā)利用管理，提供土地方面法律咨詢，但卻未建立工作人員的考核機制，特別是作為地方政府重要管理職責的耕地保護工作沒有納入干部年終考核內容，形成管理上的缺位。

（四）項目建設占用基本農田情況依然存在。隨著新農村建設項目的投入，建設占用耕地已經達到一定的數量，我村屬于典型的庫區(qū)移民村，耕地極為稀少，人均不到0.15畝，便經常的出現了只要發(fā)生用地就會涉及基本農田的現象。

（五）農村土地執(zhí)法難度依然存在。農村土地執(zhí)法難度依然存在，表現在“三難”：一是調查難。主要在開展案件調查工作時，有些村民不配合、不理睬，甚至設置障礙使調查工作難以開展；二是制止難。在制止違法村民用地行為時往往會遇到較大阻力；三是執(zhí)行難。對非法占地行為實施沒收或拆除違法建筑的行政處罰時，盡管申請了法院強制執(zhí)行，并交了執(zhí)行費，但真正執(zhí)行到位的很少，降低了執(zhí)法效果。

（六）有關配套政策不夠完善。比如對集體土地房屋拆遷和舊村改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴格的法律界定，使得我們在實際工作中缺乏法律依據，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便，所以亟待相關配套政策、法律法規(guī)的出臺。

三、思考和建議

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)的發(fā)展。如何以科學發(fā)展觀為指導，推進金圭村村新農村建設，我們認為應當按照“金圭村崛起，工作率先”和“守土有責、護土有方、動土有據、用土有益”的要求，探索符合金圭村村實際的保障科學發(fā)展的土地資源新機制，全力提高土地資源對農村經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。對此，根據調研情況，我們提出如下建議：

（一）建立和完善耕地保護的組織評價考核機制。把人口資源環(huán)境指標納入干部考核體系，嚴格執(zhí)行黨紀國法，對亂批亂征 5 耕地、濫開濫采、縱容破壞資源環(huán)境行為的干部，不僅不能提拔，還要依照紀律和法律追究。

（二）用好關于規(guī)?；N植用地、現代設施農業(yè)用地的政策。對上級部門已做出明文規(guī)定的發(fā)展高效農業(yè)，規(guī)模種植用地，我們可以用足用好政策，把握好尺度，只要不占用基本農田，不破壞耕作層，不對土地進行固化，可以按照農用地進行管理。同時注意處理好項目實施者、村組、農戶等各方面的關系，更好地促進農業(yè)增效、農民增收。

（三）做好批而未用土地調整盤活的文章。過去，曾有部分已經進行農用地轉用的土地，因農村建設規(guī)劃的調整、項目實施變化等原因，造成土地無法使用，出現土地撂荒、指標浪費的情況。對此，省廳采取政策對這些批而未用土地進行了調整盤活，使撂荒的土地恢復了耕種，急需開工的項目有了土地，這樣既保護了耕地，又保障了發(fā)展，很受我們地方的歡迎。為此，為落實科學發(fā)展，創(chuàng)新土地供應機制，建議繼續(xù)實施調整盤活批而未用土地政策。凡新《土地管理法》實施以來，除本審批以外的經省政府批準農用地轉用的土地，確屬沒有使用的，都可以進行調整盤活。這樣既能確保耕地得到保護，又能彌補用地指標的不足，符合控制增量，盤活存量的總體要求。

（四）加強基礎建設，提高土地開發(fā)整理的整體水平。充分運用現代科技手段，加強土地開發(fā)整理的資源調查、評價和監(jiān)測；開展土地開發(fā)整理領域的基礎研究，建立和完善符合九都實際的土地開發(fā)整理標準體系；加快土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng) 建設，實現管理的網絡化；加強土地開發(fā)整理實用技術的開發(fā)和推廣，增加土地開發(fā)整理的科技含量。學習借鑒外地的先進技術和經驗。健全專門機構，加強人才培養(yǎng)，全面提高土地開發(fā)整理隊伍的整體素質。

（五）加快有關配套文件的出臺。主要是規(guī)范各地集體建設用地流轉行為，引導利用集體存量建設用地，緩解土地供需矛盾，推進土地的節(jié)約集約利用，促進集體經濟發(fā)展和農民增收。同時，建議對現有的政策法規(guī)進行清理，對不符合、不適應科學發(fā)展觀要求的法規(guī)及時進行修改或出臺配套文件，促進農村土地資源管理各項工作統(tǒng)籌兼顧，實現可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：加快公共財政建設步伐促進經濟社會協調發(fā)展(一)

加快公共財政建設步伐促進經濟社會協調發(fā)展(一)

內容摘要：黨的十六屆三中全會提出要樹立和落實科學發(fā)展觀，強調要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，推進改革開放和現代化建設。好范文，全國公務員公同的天地004km.cn溫家寶總理在××年《政

府工作報告》中指出：“合理調整投資與消費的關系，是今年宏觀調控的重要方面。我國消費在國內生產總值中的比重偏低，不利于國內需求的穩(wěn)定擴大，不利于國民經濟持續(xù)較快增長和良性循環(huán)。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費率偏低的狀況?！惫P者認為我國當前消費率和投資率增長不相協調的問題，已經成為我國經濟社會協調發(fā)展的嚴重障礙，有悖于科學發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財政體制角度分析這一問題產生的根源，并有針對性地提出若干對策建議。

關鍵字：公共財政協調發(fā)展

一、消費和投資增長不協調是當前經濟社會發(fā)展中的重要問題

年以來，為了有效擴大國內需求，國家實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策保持了國民經濟的較快發(fā)展。××年，我國的增長速度分別為、、、、和，××年月份同比增長了?！痢聊暌詠斫洕母咚僭鲩L已表明，我國經濟已經結束年亞洲金融危機爆發(fā)以來的調整恢復期，正進入一個新的快速增長期。但伴隨著經濟持續(xù)高速增長的一個不容忽視的事實是近年來我國投資需求的增長持續(xù)快于消費需求的增長。

首先，以全社會固定資產投資增長速度和社會消費品零售總額增長速度做比較見圖?！痢聊?，前者的增長速度分別為、、、、和，后者為、、、、和，除了年前者比后者低個百分點之外，其余年份均高出后者不少，特別是××年，前者竟比后者高出了個百分點?！痢聊暝路?，全社會固定資產投資增長速度同比增長社會消費品零售總額同比增長，前者比后者高個百分點。

其次，以投資率或資本形成率和消費率或最終消費率做比較。我國年的投資率為，此后連續(xù)四年下降，年下降到，年起重又開始上升，××年上升到，××年進一步上升到而××年世界平均投資率只有，超過了上一輪經濟過熱時期的峰值比出現經濟過熱的年和年還分別高出和個百分點，說明年以來，我國投資率已經表現出了上升的勢頭；與之相對應，消費率由年的連續(xù)四年上升到年的，年重又開始下降，××年下降到××年又進一步下降到，這是自年改革開放以來我國消費率的歷史最低點見圖，說明年以來，我國消費率呈現不斷下降的趨勢。同時，從國際比較來看，目前我國投資率大大高于世界平均水平也明顯高于各主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家水平；而消費率不僅大大低于世界平均水平，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平見表。

表××年我國投資率，消費事的國際比較

中國世界平低收入中等收高收入菲律賓印度尼泰國

均水平國家入國家國家西亞

投資率

％

消費率

％

注：菲律賓、印度尼西亞和泰國是××年與我國發(fā)展水平相當的國家即人均在美元左右。資料來源：世界銀行相關資料。

再次，以總投資和消費對增長的貢獻率做比較。我國總投資對增長的貢獻率逐年上升，已由年的上升到了××年的；與此對應，消費對增長的貢獻率卻逐年下降，由年的下降到了××年的。

應該說，投資與消費比例關系不協調的狀況，已成為影響我國經濟社會協調發(fā)展的重要因素。這主要表現在以下幾個方面：一造成投資效率的低下。如果投資率不斷攀升而消費率持續(xù)走低，這將意味著投資效率越來越低，經濟運行中出現了越來越多的無效投資。目前我國投資效果系數呈現不斷下降的態(tài)勢，年該系數為，到××年降至左右，即每元固定資產投資所提供的增加額越來越少：投資貢獻率又呈現不斷上升的態(tài)勢由年的升至××年的，即每增加元所需要的投資增量越來越多。二造成部分行業(yè)生產能力過剩?，F階段我國國民經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，需要投資和消費的雙輪驅動。如果消費率持續(xù)走低，必將加劇消費與投資比例失調的狀況，就會使投資增長失去最終需求的支撐造成大量生產能力過剩，供求失衡。據調查，目前全國余種主要工業(yè)品生產能力利用率有半數不足。企業(yè)庫存大量積壓，直接影響到企業(yè)的經濟效益，從而對就業(yè)也會產生重要的影響。最終有可能形成“消費不足——產成品庫存增加——資金回收障礙——擴大再生產困難——失業(yè)增加——收入下降——消費不足”的惡性循環(huán)。三影響產業(yè)結構調整。第三產業(yè)的快速發(fā)展需要以服務需求的快速增長為前提，但消費率偏低制約了服務消費迅速發(fā)展。××年我國一、二、三產業(yè)增加值占的比重分別為、和，第一、二產業(yè)的比重比全球平均水平分別高出約和個百分點，而第三產業(yè)的比重則比全球平均水平低近個百分點；第三產業(yè)就業(yè)人數占總就業(yè)人

口的比重為比“西方七國集團”的平均比重低個百分點。四影響居民整體生活質量的提升。發(fā)展經濟的終極目的是提高人民群眾生活水平，因此不能僅僅看增長速度，還要看居民整體生活水平和質量是否隨之全面提升；不僅要看生存性消費，還要看發(fā)展性消費和享受性消費是否同步得到擴展。消費率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度還很有限。

二、公共財政建設的滯后是制約消費需求增長的財政體制根源

一直觀而言，居民消費需求偏低是影響我國總體消費需求偏低的主要原因，而影響居民消費需求的主要因素有三個，即居民的可支配收入、消費傾向和消費觀念

從目前我國的消費需求來看，居民消費占左右，政府消費在左右。政府消費占的，與年美國、澳大利亞和韓國相比，比重明顯偏高。所以說，居民消費需求偏低是影響我國總體消費需求偏低的主要因素。而影響居民消費率偏低的直接原因主要有：一我國城鄉(xiāng)居民收入的增長率長期低于經濟增長率?！辏覈骄磕暝鲩L，而城鎮(zhèn)居民可支配收入和農村居民純收入分別增長了和，與的增幅相比，分別低了個百分點和個百分點。二居民消費傾向遞減，即期消費意愿不強。改革開放后，特別是年之后，城市居民消費進入了大規(guī)模的耐用消費品普及時期，全國居民消費傾向非常之高，年和年都一度超過了。年開始，城鄉(xiāng)居民消費傾向連續(xù)下降，年城鎮(zhèn)消費傾向為，農村為，到××年已分別降至和見表。三傳統(tǒng)消費觀念對居民的消費行為也會產生重要的影響。受傳統(tǒng)消費心理、消費習俗和消費觀念的影響，人們強調節(jié)儉，注重儲蓄，崇尚“收支相抵，略有節(jié)余”，忌諱“寅吃卯糧”，因而新增收入中用于消費的比例逐漸降低。

表城鄉(xiāng)居民的消費傾向變化××年

年份

城鎮(zhèn)居民

消費傾向

農村居民

消費傾向

資料來源：根據國家統(tǒng)計局等相關網站數據計算而得。

二從根本上看，我國“投資高、消費低”的經濟運行現狀是由我國財政職能的缺位造成的，或者說，是我國公共財政制度供給短缺的必然后果

公共財政實質上是市場經濟財政。我國現在實行的是社會主義市場經濟體制，與此相適應的財政模式只能是公共財政。盡管我國現在已經初步構建起了公共財政的基本框架，但體制轉軌過程中仍有很多問題尚未解決，財政職能缺位的問題還很嚴重。

財政職能的缺位與否，只能以經濟的市場化程度為標準，即在市場經濟條件下，社會資源的主要配置是市場，而不是政府，政府發(fā)揮作用的領域只能是市場失靈的領域，如果政府不積極介入市場失靈的領域，則是財政職能缺位的表現。

在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，財政的職能主要體現為建設性財政，政府不僅負責公共產品和公共服務的供給，還在相當大的程度上介入競爭性私人產品領域。隨著市場化改革的不斷推進和政府職能范圍的調整，財政職能由建設性財政轉為公共財政，政府介入私人產品領域的程度不斷降低，表現在自年以來經濟建設支出占財政支出的比例呈不斷下降趨勢見表，年這一比例是，××年已降到，降幅超過。但是，政府在退出一部分微觀經濟領域的同時，并沒有加強公共產品和公共服務的供給力度。

表經濟建設費占財政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》相關數據計算整理而得。

表提供基本公共產品財政支出及其比例“一五”“九五”

財政支出基本公共產品基本公共產品支出

總額億元支出億元所占比例％

“一五”時期

“二五”時期

年

“三五”時期

“四五”時期

“五五”時期

“六五”時期

“七五”時期

“八五”時期

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》相關數據計算整理而得。

表反映的是中國自“一五”計劃至年，政府用于文教、科學、衛(wèi)生、社會保障，國防、行政、地質勘探和農林水利等基本公共產品的財政支出占財政支出總額的比例。從中可以看出，自改革開放以來，除“八五”計劃時期和“九五”計劃前期以外，我國政府在提供基本公共產品方面的財政支出比例并沒有大的變化，這一比例基本都在以下，近年來甚至出現了下降的趨勢，年竟比年下降了近個百分點。反觀發(fā)達市場經濟國家，公共產品支出比重大都在以上。我國公共產品支出中的一個大項是行政管理費支出這一支出占財政支出總額的比重從年以來一直呈上升趨勢，年突破了，年突破了見表。如果不考慮行政管理費的因素，則公共產品支出比重近幾年只有左右。這說明，我國政府在提供公共產品方面存在缺位現象，公共財政建設的步伐應當進一步加快。下面按公共產品的類別進行具體分析：

表行政管理費占財政支出的比重直—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》相關數據計算整理而得。

義務教育問題。首先，財政對教育整體投入嚴重不足?！痢聊旰汀痢聊晡覈斦逃耐度胝籍斈甑谋戎胤謩e是和，遠低于年中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的的目標，距離國際一般水平更有很大差距。據統(tǒng)計，國際平均教育投入占的比例為，其中，發(fā)達國家為，發(fā)展中國家為。從教育支出占財政總支出的比重來看，我國年這一比重達到，××年下降為，已經低于我國規(guī)定的的目標，與國際上發(fā)展中國家比較屬于較低水平，如韓國年為泰國年為，墨西哥年為。其次，從整體的教育支出比例來看，我國財政用于義務教育的支出也一直處于一個較低的水平。年義務教育經費投入僅占全國教育經費的。而年各國對初、中等教育的投入占公共教育投入的比重為，印度，巴西，墨西哥、馬來西亞，韓國、菲律賓，美國，瑞典，英國。再次，我國城鎮(zhèn)義務教育和農村義務教育投入比例失衡。以年財政部數據為例，當年我國農村接受義務教育學生有億，占當年全國接受義務教育學生總數的，但農村義務教育投入占全國義務教育投入的比重僅為。最后，現行義務教育財政投入責任主體不合理。我國現行的義務教育投資體制，是世紀年代以來建立起來的一種以分散管理為主的投資管理體制。其主要內容是，實施義務教育的經費來源，主要由縣鄉(xiāng)地方政府負責籌集提供；上級政府主要是省級政府除了在業(yè)務上進行管理和指導外，只對中、小學教育提供少量的專項補助。事實也確實如此，根據國務院發(fā)展研究中心的調查，中國的義務教育經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，左右由縣財政負擔，省里負擔，中央財政負擔很少，不足。而在一些發(fā)達國家，中央財政和州省等高層次地方政府在義務教育公共投資中負有主要責任，一般來自政府的公共經費占義務教育投資總額的。我國現行的“以縣為主”的義務教育投資體制，在中央財政嚴重缺位的情況下，很難滿足廣大農民對義務教育的需求。因為我國縣級以下財政自給率不高，年縣級財政自給率總體水平僅為，而大部分的縣財政自給率不足；另外，世紀年代中期以來，我國縣級財政赤字面一度高達以上，有的省份甚至高達以上。何況農村稅費改革后，原來作為農村基礎教育經費主要來源的教育附加費和教育集資被取消，這就使縣鄉(xiāng)財政原本捉襟見肘的局面雪上加霜。

第五篇：努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會協調發(fā)展

努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會

協調發(fā)展

全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設史上具有里程碑的意義。這部法律頒布實施10年來，在我省的貫徹執(zhí)行情況如何呢？11月上、中旬，受全國人大常委會委托，由省人大常委會副主任洪錦炘帶領的執(zhí)法檢查組，在聽取了省勞動和社會保障廳、建設廳、總工會等有關部門的匯報后，赴南京、淮安兩市開展了檢查。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實施，維護勞動者的合法權益，對建立和諧勞動關系、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進全省經濟社會事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。

廣泛宣傳——營造知法守法用法的氛圍

【目標】通過廣泛開展學習宣傳活動，使勞動法律法規(guī)深入人心。

【舉措】一是充分發(fā)揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規(guī)的重要意義和法律法規(guī)的基本內容，提高全社會對勞動法律法規(guī)的關注和認識。特別是近幾年來，各地在繼續(xù)堅持宣傳《勞動法》的同時，還宣傳了《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省勞動力市場條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省安全生產條例》等新頒布的配套法規(guī)，產生了較大的社會影響。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導、鼓勵勞動者運用法律維護自身權益。各地勞動保障部門和工會多次組織大規(guī)?，F場咨詢活動，發(fā)放宣傳材料，接受咨詢和投訴，進行面對面宣傳。三是對專門人員實施培訓，提高勞動管理水平。各地通過舉辦學習班、政策法規(guī)講座等方式，對用工單位負責人、勞資管理人員、工會干部進行業(yè)務培訓，宣講勞動法律法規(guī)，增強了用工單位的守法意識。

【解讀】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認知程度。只有社會大眾知法、懂法，才能做到自覺守法，用法律來保護自身的合法權益。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關系雙方當事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎。

多措并舉——建立健全勞動者保護機制

【目標】通過建章立制，努力將勞動者的利益實現好、維護好、發(fā)展好。

【舉措】扎實推進就業(yè)再就業(yè)工作。近年來，我省就業(yè)渠道進一步拓寬，積極的就業(yè)扶持政策效應初步顯現，失業(yè)率逐年攀升趨勢得到控制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。農村勞務輸出機制進一步完善，轉移步伐明顯加快，今年全省新增勞務輸出55萬人，促進了農民收入的提高。

努力提高社會保障水平。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險與低保救助為主要內容的社會保障體系初步建立，參保人數不斷增加，主要險種不斷向非公經濟組織、進城務工農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等參?？側藬导靶略鋈藬稻痪尤珖傲校鹫骼U工作得到進一步加強。到今年9月末，全省養(yǎng)老保險參保人數達930.8萬人，比上年末增加91萬人；基本醫(yī)療保險參保1089萬人，比上年末增加112.3萬人；失業(yè)保險參保826.9萬人，比上年末增加29.8萬

人，扭轉了近年來連續(xù)下滑的局面；33.9萬名符合條件的失業(yè)人員按時足額領取了失業(yè)保險金，實現了全年無拖欠的目標。

全面實施勞動合同制度。各地堅持把簽訂勞動合同、依法建立勞動關系作為一項重要的基礎性工作來抓，努力促進勞動合同制度在各類企業(yè)的推廣。截止2004年上半年，全省各類企業(yè)及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達90%，有利于從源頭上維護職工的各項勞動保障權益。

【解讀】就業(yè)、社會保障、勞動合同等方面的制度，事關勞動者的切身利益，也事關企業(yè)的生存與發(fā)展，處理不當，就會影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在這方面，我省積極穩(wěn)妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協調勞動者與用人單位的利益關系，基本保持了全省勞動關系的依法運行，取得了較好的社會效果。同時，這對建立完善與社會主義市場經濟體制相適應的市場就業(yè)機制、勞動關系協調機制和社會保障體系，也是一個有力的促進。

嚴格執(zhí)法——切實保護勞動者合法權益

【目標】加大執(zhí)法力度，努力使勞動法律法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。

【舉措】深入開展勞動監(jiān)察專項執(zhí)法檢查活動。在全省統(tǒng)一部署的“維護勞動者合法權益管理年”活動中，各地以違法侵權行為多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)和用人單位為重點對象，普遍開展了勞動保障維權專項執(zhí)法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費基數的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內容不完善、履行不到位的問題。2003年以來，勞動、建設、工會等部門聯合行動，以建設領域進城務工人員工資清欠工作為突破口，遏制新欠，解決陳欠，基本實現我省在3年的時間內解決建設領域拖欠工資問題的階段性目標。

認真實施勞動監(jiān)察日常巡查活動。各級勞動保障監(jiān)察機構每年都對當地勞動關系的狀況進行調查分析，列出檢查的重點單位，落實責任，任務到人，定期不定期上門到企業(yè)檢查其遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，及時發(fā)現和解決存在問題。據近四年的統(tǒng)計，全省勞動保障監(jiān)察機構共檢查用人單位60萬戶，辦理立案案件6.8萬件，受理群眾舉報投訴13.5萬件，為勞動者追發(fā)工資、經濟補償金等待遇110847萬元。

積極做好勞動保障投訴舉報案件監(jiān)察工作。各地進一步完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的勞動保障違法案件，及時組織調查，嚴格按規(guī)定進行處理。對突發(fā)事件，勞動執(zhí)法部門都派員立即趕赴現象，盡快控制局面，依法處理，防止事態(tài)擴大，維護社會穩(wěn)定。

【解讀】勞動監(jiān)察部門主動依法查處和糾正用人單位的違法行為，這是貫徹落實《勞動法》，切實維護勞動者合法權益的最有效措施。從我省近幾年勞動監(jiān)察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權益的現象還比較嚴重，今后還應進一步加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，以維護法律的尊嚴。

完善機制——促進勞動關系的和諧穩(wěn)定

【問題】一些地方對貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的認識還不足，部分地區(qū)的領導同志不能正確處理發(fā)展經濟與維護職工群眾合法權益的關系，把執(zhí)行勞動法律法規(guī)與優(yōu)化投資環(huán)境對立起來，有的盲目追求所謂的經濟增長政績，不惜犧牲職工群眾的利益。同時，一些非公有制企業(yè)經營者錯誤地認識市場經濟條件下企業(yè)在勞動用工、工資分配等方面的自主權，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴重侵害勞動者的合法權益。

侵害勞動者權益的現象時有發(fā)生，維權形勢仍然嚴峻。突出表現在：勞動力市場秩序尚不規(guī)范，一些不法分子利用下崗職工、農村勞動力求職心切，乘機從事非法職業(yè)中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業(yè)職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠低于企業(yè)效益增長，多數企業(yè)尚未建立正常工資增長機制；進城務工人員權益受侵害問題較為嚴重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業(yè)勞動保護條件差，職工勞動安全衛(wèi)生狀況令人堪憂。

勞動關系協調機制還不夠健全，未能充分發(fā)揮應有作用。目前，在勞動關系建立、運行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發(fā)生對勞動者權益保護不利的現象。特別是在農村剩余勞動力大量存在、城鎮(zhèn)部分職工下崗的情況下，不少勞動者迫于用人單位的壓力，不敢依法維護自己的權利，從而在工資、社會保險、勞動保護、休息休假等方面難以享受到勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的權益。

勞動執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠。目前全省勞動保障監(jiān)察隊伍遠遠不能適應執(zhí)法工作的需要，首先是人員配備嚴重不足，全省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員僅有700多人，相對于面廣量大的各類用人單位，可謂是杯水車薪。同時，工作經費渠道不穩(wěn)定，這些都削弱了勞動保障監(jiān)察工作的力度。

【建議】各級領導干部要進一步增強貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的自覺性。要堅持以人為本、執(zhí)政為民的指導思想，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強對勞動保障執(zhí)法工作的領導。各級勞動保障部門和工會組織以及其他相關部門，應自覺將維護職工群眾根本利益視為己任，依法履行職責，加大工作力度，確保執(zhí)法工作的有效推進。用工單位和勞動者要增強法制意識，學習、掌握勞動保障法律法規(guī)，依法調節(jié)雙方關系，維護自身權益。

要千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標，將就業(yè)再就業(yè)與維權工作緊密銜接，形成經濟發(fā)展、促進就業(yè)與維護權益的良性互動。要著眼于通過產業(yè)發(fā)展和結構調整來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從根本上緩解就業(yè)緊張問題。要把轉換就業(yè)觀念教育作為各類職業(yè)培訓的重要內容，鼓勵勞動者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，將鼓勵自主創(chuàng)業(yè)放在突出位置，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。要加大農村勞動力轉移的組織力度，進一步清除制約勞動力轉移的各種障礙，通過勞動力轉移促進農民增收。

要加快健全社會保障體系。要扎實推進社會保險擴面工作，將私營企業(yè)、改制企業(yè)及外來務工人員作為工作重點，進一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要積極穩(wěn)妥地推進農村社會養(yǎng)老保險，做好被征地農民基本生活保障制度推進工作，探索建立符合農村特點的養(yǎng)老保險制度和社會保障辦法。

要不斷完善勞動關系協調機制。大力推進平等協商、集體合同制度，特別是要大力推進工資協商和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，不斷增強工作的針對性和實效性。建立健全基層勞動關系協調組織，并切實發(fā)揮其作用，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。

要努力強化勞動保障執(zhí)法。各級政府勞動保障部門應當始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，切實履行勞動保障行政執(zhí)法職能，對執(zhí)法中發(fā)現的違法侵權問題要嚴格依法進行處理，堅決保護勞動者合法權益。同時，進一步加

強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經費短缺、監(jiān)察設施落后等問題，真正使勞動保障監(jiān)察工作有作為有成效。

【解讀】當前，我國正處在經濟轉型和社會轉軌時期，這使得多元利益格局主導下的利益關系更加錯綜復雜，勞動者與用人單位之間的利益關系調整已成為各種利益矛盾的交匯點。從這次執(zhí)法檢查的情況看，我省在貫徹實施勞動法律法規(guī)中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實《勞動法》是一項長期而艱巨的任務，有待行政機關今后采取更為扎實有效的措施，也有待各級人大更有力地強化法律監(jiān)督。（