第一篇：趙長(zhǎng)滿同志在全縣進(jìn)一步整頓機(jī)關(guān)與基層作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

趙長(zhǎng)滿同志在全縣進(jìn)一步整頓機(jī)關(guān)與基層作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

作者： 出處： 發(fā)布：2011-11-25 10:42:35 點(diǎn)擊：113次

------------------

同志們：

今天這次會(huì)議是新一任縣級(jí)四個(gè)班子成員全部到位后，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央、省、市作風(fēng)建設(shè)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣機(jī)關(guān)與基層作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真查找全縣機(jī)關(guān)和基層干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，公開(kāi)處理違紀(jì)人員，弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)，著力優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面建設(shè)富裕、和諧、文明精彩依蘭。

年初啟動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)以來(lái)，全縣各部門和廣大黨員干部認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的部署要求，圍繞全縣中心工作，切實(shí)端正工作態(tài)度，有效轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提高辦事效率，依法依規(guī)文明執(zhí)法，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、高速、健康發(fā)展。今年1—9月份，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)新高，全縣GDP完成61.6億元，同比增長(zhǎng)16.7%。財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)7.6億元，同比增長(zhǎng)46.2%；其中一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4.2億元，同比增長(zhǎng)50.7%,規(guī)模排在全省第7位、全市第3位。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩委換屆已經(jīng)全部結(jié)束；新一任縣級(jí)四個(gè)班子都已經(jīng)調(diào)整完，隨后將按照相關(guān)程序進(jìn)行換屆；人大、政協(xié)的換屆準(zhǔn)備工作也在有條不紊地推進(jìn)當(dāng)中?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，初步實(shí)現(xiàn)了換屆之年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與換屆工作的兩不誤、兩促進(jìn)。

在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，近一段時(shí)期我縣在“三風(fēng)”建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中集中暴露出一些突出問(wèn)題，有的已經(jīng)被省市新聞媒體高調(diào)曝光，造成較大的社會(huì)負(fù)面影響，形成一定范圍內(nèi)的被動(dòng)局面。剛才，現(xiàn)場(chǎng)播放了《我縣干部作風(fēng)現(xiàn)狀檢查紀(jì)實(shí)片》，長(zhǎng)林書記宣布了《關(guān)于對(duì)違反工作紀(jì)律和干部作風(fēng)問(wèn)題處理決定的通報(bào)》，錫成書記宣讀了《方案》。片子和通報(bào)中的案例和問(wèn)題都很有典型性、代表性和針對(duì)性，很有教育意義?？h紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部要對(duì)這些問(wèn)題尤其是“八個(gè)方面的突出問(wèn)題”依規(guī)嚴(yán)懲，嚴(yán)肅追責(zé)，公開(kāi)曝光，殺一儆百，使大家引以為戒，禁絕類似問(wèn)題的發(fā)生。片子和通報(bào)中反映出的大多數(shù)問(wèn)題雖然存在于個(gè)別部門和個(gè)別機(jī)關(guān)干部身上，但卻影響了縣委、縣政府在廣大群眾心目中的形象，削弱了全縣上下加快發(fā)展的信心和勁頭，破壞了全縣日趨優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，個(gè)別現(xiàn)象更反映出我們工作中存在的一些深層次問(wèn)題，亟須下大氣力加以整改和解決。為此，我們今天召開(kāi)這次會(huì)議就是要下定決心，實(shí)施作風(fēng)大檢查、問(wèn)題大揭示、作風(fēng)大整頓，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作上的大促進(jìn)、大發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)明確進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層作風(fēng)建設(shè)的必要性

作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的形象，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。我黨歷來(lái)重視黨的作風(fēng)建設(shè)，歷史上的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以及2000年以后開(kāi)展的“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)都是黨的作風(fēng)建設(shè)的重大舉措。因此，全縣上下要深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層作風(fēng)建設(shè)的重大意義。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層作風(fēng)建設(shè)是全面落實(shí)市委戰(zhàn)略部署的必然要求。當(dāng)前，全市正處于實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”等一系列新戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要一批勇于超越自我、敢于攻堅(jiān)克難、作風(fēng)比較過(guò)硬的干部推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。在這次換屆當(dāng)中，市委對(duì)我縣的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了較大的調(diào)整，這既是組織上對(duì)依蘭近兩年工作的肯定，也是對(duì)我們繼續(xù)加快發(fā)展的殷切希望、強(qiáng)力支持。9月7日，市委常委、市委組織部振國(guó)部長(zhǎng)在我縣黨政干部大會(huì)上向新一任班子和全縣各級(jí)干部提出了“要努力在統(tǒng)一思想、振奮精神上有新面貌；要努力在班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)上有新氣象；要努力在謀篇布局、開(kāi)拓創(chuàng)新上有新作為；要努力在科學(xué)管理、依法行政上有新舉措；要努力在增進(jìn)團(tuán)結(jié)、勤政廉政上有新形象”的“五新”要求。9月27日，蓋書記在全市區(qū)、縣（市）換屆領(lǐng)導(dǎo)集體談話會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要全心全意為

人民服務(wù)，不怕從最艱苦的事情做起，躬身實(shí)踐，實(shí)踐中開(kāi)拓視野，提高層次，練就本事，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，讓老百姓享?！?。新一任班子任職伊始，重中之重就是要結(jié)合貫徹“三老四嚴(yán)”精神，大力開(kāi)展弘揚(yáng)路橋精神、環(huán)衛(wèi)精神、交警精神和公仆精神活動(dòng)，狠抓全縣的黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，廣泛調(diào)動(dòng)全縣上下的力量，認(rèn)真落實(shí)市委戰(zhàn)略部署，形成空前團(tuán)結(jié)的發(fā)展局面，團(tuán)結(jié)干事、和諧干事、拼搏干事、精彩干事，加快強(qiáng)縣富民的發(fā)展進(jìn)程。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層作風(fēng)建設(shè)是加快全面躍進(jìn)全省十強(qiáng)縣進(jìn)程的必然選擇。近年來(lái)，全縣上下致力于打造強(qiáng)勢(shì)發(fā)展環(huán)境，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，取得了比較顯著的成效。全縣干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)總體上有了新提升、新轉(zhuǎn)變，抓發(fā)展抓落實(shí)的勁頭比以往任何時(shí)期都要足，公共服務(wù)和行政執(zhí)法行為更加規(guī)范高效，發(fā)展環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。當(dāng)前，全省縣域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各地發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)日益彰顯，進(jìn)入你追我趕、相互叫板的白熱化階段。雖然近幾年依蘭取得了較大的發(fā)展成績(jī)，但目前所處的發(fā)展形勢(shì)絕不容許我們停下來(lái)、慢下來(lái)。依蘭的發(fā)展正處于中流擊水的關(guān)鍵時(shí)期，慢不起，折騰不起也輸不起，迫切需要新一任縣委堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，帶領(lǐng)全縣上下堅(jiān)定全面躍進(jìn)全省十強(qiáng)目標(biāo)不動(dòng)搖，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、超越自我、直擊中流。最近，“全省十強(qiáng)縣”評(píng)價(jià)體系又發(fā)生了重大調(diào)整。在保留原有評(píng)價(jià)綜合性“全省十強(qiáng)縣”的基礎(chǔ)上，又新增工業(yè)發(fā)展、財(cái)源建設(shè)、民生工作、經(jīng)濟(jì)總量增幅四個(gè)專項(xiàng)工作的“全省十強(qiáng)縣”指標(biāo)。這一指標(biāo)評(píng)價(jià)體系更趨完善具體，更具科學(xué)性、專業(yè)性，客觀上增加了我們躍進(jìn)全省十強(qiáng)的難度，無(wú)形中給我們?cè)黾恿税l(fā)展壓力。面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們必須堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)抓好工作，不斷放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，勇于挑戰(zhàn)強(qiáng)勁對(duì)手，力爭(zhēng)在新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層作風(fēng)建設(shè)是創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的堅(jiān)實(shí)保障。今年以來(lái)，全國(guó)各地相繼發(fā)生了幾起后果較重、影響較壞的社會(huì)管理事件。原因主要是基層社會(huì)管理不到位，社會(huì)管理的末梢神經(jīng)和觸角不靈，管理者缺位或者不作為，導(dǎo)致社會(huì)管理存在死角、死面。當(dāng)前，中央對(duì)社會(huì)管理工作高度重視、空前重視，相繼召開(kāi)幾個(gè)高層會(huì)議安排部署。社會(huì)管理涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨和政府的形象聲譽(yù)，說(shuō)到底社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，目的是為了更好地傾聽(tīng)群眾呼聲、更好地維護(hù)群眾利益。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層作風(fēng)建設(shè)和開(kāi)展黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，其核心就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)落實(shí)工作，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是生產(chǎn)生活中的難題，充分保障廣大群眾的合法利益，取得群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的實(shí)實(shí)在在的成效。

二、針對(duì)整治重點(diǎn)，有效轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)與基層黨員干部工作作風(fēng)

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層作風(fēng)建設(shè)和開(kāi)展黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，根本目的在于永葆黨的先進(jìn)性，最終落腳點(diǎn)在于更好地推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。全縣各部門和各級(jí)干部要按照縣委的工作要求，深入查找和有效解決作風(fēng)方面存在的幾個(gè)方面突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)廣大干部隊(duì)伍作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展、大發(fā)展、快發(fā)展。

(一)牢固樹立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。責(zé)任意識(shí)是我們完成各項(xiàng)工作的思想基礎(chǔ)，是我們干事創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力。只有擁有強(qiáng)烈的責(zé)任心和敬業(yè)精神，對(duì)人民群眾才會(huì)像親人一樣充滿感情，對(duì)事業(yè)和工作才會(huì)像家業(yè)一樣充分釋放激情，才會(huì)有拼勁、干勁和韌勁，才能把工作干好，為群眾服好務(wù)。我們的責(zé)任在哪里，就在于認(rèn)真落實(shí)省市的重大決策部署，就在于自覺(jué)地服務(wù)好基層、服務(wù)好群眾、服務(wù)好企業(yè)，就在于全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)全面躍進(jìn)“全省十強(qiáng)縣”的目標(biāo)。全縣各級(jí)黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感，過(guò)細(xì)工作，用心干事，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率，確保工作萬(wàn)無(wú)一失。實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，逐級(jí)細(xì)化、量化、硬化任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作目標(biāo)、完成時(shí)限，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、權(quán)責(zé)分明的責(zé)任體系，特別是部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，全力維護(hù)好全縣發(fā)展大局?，F(xiàn)在距離年末還有2個(gè)月的時(shí)間，馬上就到兌標(biāo)考核的關(guān)鍵時(shí)期。新一任縣委的工作要求就是干活、干好活、精彩干活。當(dāng)前精彩干活的標(biāo)準(zhǔn)就

是市委考核縣級(jí)班子的43項(xiàng)主要責(zé)任指標(biāo)和省里考核各縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的24項(xiàng)主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以及“工業(yè)發(fā)展、財(cái)源建設(shè)、民生工作、經(jīng)濟(jì)總量”四個(gè)方面、23項(xiàng)專項(xiàng)十強(qiáng)縣考核指標(biāo)，一共90項(xiàng)指標(biāo)，這里有一些重復(fù)指標(biāo)。要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上報(bào)，千方百計(jì)協(xié)調(diào)好省市主管單位的關(guān)系，使我們的各項(xiàng)指標(biāo)能夠通過(guò)審核和認(rèn)定?？傊@些指標(biāo)要全面完成年初任務(wù)，只許進(jìn)位，不許退位，出了問(wèn)題拿責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是問(wèn)，指標(biāo)進(jìn)位保位子、有位子，指標(biāo)退位丟位子、沒(méi)位子。

（二）牢固樹立實(shí)干意識(shí)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。我在全縣黨政干部大會(huì)上說(shuō)過(guò)，“一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，往往不是缺少好的思路，而是缺少好的抓落實(shí)的力度和解決問(wèn)題的辦法”?，F(xiàn)在一些好思路、好措施沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，歸根結(jié)底就是工作不落實(shí)或者說(shuō)落實(shí)的力度不夠。全縣廣大黨員干部要堅(jiān)決克服形式主義和浮躁情緒，牢固樹立干事不整事的工作理念，做老實(shí)人講老實(shí)話辦老實(shí)事，對(duì)待工作嚴(yán)格要求、嚴(yán)密組織、嚴(yán)肅態(tài)度、嚴(yán)明紀(jì)律，形成“黑天和白天干工作一個(gè)樣、壞天氣和好天氣干工作一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)不在場(chǎng)和在場(chǎng)干工作一樣，沒(méi)有人檢查和有人檢查干工作一個(gè)樣”的“四個(gè)一樣”作風(fēng)，把心思和精力集中到抓落實(shí)上。一要緊盯目標(biāo)抓落實(shí)。按照時(shí)限要求，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，把每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、量化到具體指標(biāo)、明確到具體負(fù)責(zé)人，一環(huán)扣一環(huán)、一步跟一步地向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。二要深入一線抓落實(shí)。只有到一線去發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題才能具體，只有到一線去思索研究問(wèn)題才能深刻，只有到一線去解決問(wèn)題才有辦法，大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)到一線指揮，工作在一線推進(jìn)，問(wèn)題到一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，到真正的一線去調(diào)查研究、推進(jìn)工作。三要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。圍繞大項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、民生改善等中心工作，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，講求方法，統(tǒng)籌兼顧，把力量、資源和精力集中到抓重點(diǎn)項(xiàng)目、攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，達(dá)到綱舉目張的效果。四要攻堅(jiān)克難抓落實(shí)。要不斷提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的執(zhí)行力、落實(shí)力，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的勁頭和魄力，敢于直面矛盾，勇于挑戰(zhàn)難度，善于解決問(wèn)題，確保政令暢通、令行禁止。用抓落實(shí)的成效檢驗(yàn)干部，依據(jù)發(fā)展實(shí)績(jī)選配干部，真正把想干事、會(huì)干事、干成事的干部提拔到重要崗位。

（三）牢固樹立爭(zhēng)先意識(shí)，時(shí)刻保持勇?tīng)?zhēng)一流的激情和動(dòng)力。要在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展黨群共建爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，把活動(dòng)與履行部門職能、崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、為群眾辦好事辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)，與建章立制、樹好形象結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)全縣廣大干部職工的工作熱情，努力形成比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)先進(jìn)的濃厚氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中解放思想、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)才干，堅(jiān)持把加強(qiáng)本戰(zhàn)線、本部門黨員干部的思想教育，提高學(xué)習(xí)能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出的位置上，作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施來(lái)抓，建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)和組織機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)健康情趣，樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀、服務(wù)觀。要不斷自我加壓、負(fù)重前行、進(jìn)取向上，在縱向比較中找不足，在橫向比較中找差距，確立更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的定位和更高的參照系，緊緊盯住兄弟地區(qū)的發(fā)展變化，盯住省市的發(fā)展大局，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全局工作推進(jìn)，做到目標(biāo)定位不留余地、加快發(fā)展奮力趕超、橫向比較爭(zhēng)先晉位。

（四）牢固樹立服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。一要切實(shí)增強(qiáng)“工作就是服務(wù)”的意識(shí)。良好的服務(wù)，首先體現(xiàn)為每一名黨員干部和工作人員都要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，讓服務(wù)對(duì)象從我們的每一項(xiàng)具體行為中切身感受到服務(wù)。要進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度、創(chuàng)新服務(wù)方法、提升服務(wù)質(zhì)量，做到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便捷服務(wù)，努力在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中爭(zhēng)取更大的作為。二要在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾上謀新求實(shí)。要在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾上謀新招，搶抓一切有利的政策機(jī)遇，不斷提高把握政策機(jī)遇的水平、實(shí)際操作能力和服務(wù)發(fā)展的實(shí)效。牢固樹立“親商、安商、富商”理念，全力為入駐的企業(yè)項(xiàng)目提供服務(wù)，對(duì)客商提出的合理要求盡力予以滿足。堅(jiān)持經(jīng)常深入一線，訪民情、問(wèn)民意、解民需，妥善解決矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。三要全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)承諾制、公示制、責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)和一站式服務(wù)，合理簡(jiǎn)化行政審批程序，大幅提高行政效能。堅(jiān)持“說(shuō)了算、定了干、馬上辦”的工作要求，形成雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立干的作風(fēng)，著力消除中梗阻，有效解決機(jī)關(guān)和基層部門效率不高、推諉扯皮的問(wèn)題。

四要文明規(guī)范行政執(zhí)法。堅(jiān)決糾正解決多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，行政不作為、亂作為，以權(quán)謀私、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、自由裁量權(quán)過(guò)大等群眾反映突出的問(wèn)題，認(rèn)真查處違法行政、弄權(quán)勒卡等各種行為，營(yíng)造良好的依法行政環(huán)境。

（五）牢固樹立廉政意識(shí)，筑牢各級(jí)干部拒腐防變的思想防線。要認(rèn)真按照市紀(jì)委的部署要求，把反腐倡廉教育工作納入各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作范圍，通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)、組織中心組學(xué)習(xí)等形式，在全縣黨員干部中深入開(kāi)展分層分崗、示范、警示和崗位廉政教育，不斷提高反腐倡廉教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身思想和工作實(shí)際，強(qiáng)化自省自警自律，干干凈凈干事，清清白白做人；重點(diǎn)崗位工作人員要明晰自身的崗位職責(zé)、手中權(quán)力面臨的風(fēng)險(xiǎn)、濫用權(quán)力的危害、增強(qiáng)依法行政、廉潔用權(quán)的意識(shí)，按照程序規(guī)范辦事；基層黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，把黨和人民賦予的權(quán)力用在為群眾謀利益上，辦好順民意、解民憂、增民利的實(shí)事；衛(wèi)生、教育、交通、公安等系統(tǒng)要積極開(kāi)展崗位廉政教育活動(dòng)，使黨員干部掌握崗位廉政行為規(guī)范，將崗位廉政的要求內(nèi)化為良好的自律意識(shí)和行為習(xí)慣。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，不留任何死角。繼續(xù)建立健全權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，完善行政運(yùn)行及其監(jiān)督制度的配套工作，不斷提升制度的權(quán)威性。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)關(guān)與基層作風(fēng)建設(shè)工作取得實(shí)效

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。因此，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把作風(fēng)建設(shè)工作擺上重要位置，納入重要議事日程，確保作風(fēng)建設(shè)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）明確責(zé)任抓落實(shí)。要建立全員崗位目標(biāo)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局?？h委成立加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層作風(fēng)建設(shè)和開(kāi)展黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣作風(fēng)建設(shè)整頓活動(dòng)；各戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)本戰(zhàn)線作風(fēng)建設(shè)整頓工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門主要負(fù)責(zé)人作為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門干部作風(fēng)建設(shè)整頓的第一責(zé)任人，帶頭認(rèn)真查擺問(wèn)題表現(xiàn)，認(rèn)真剖析問(wèn)題成因，認(rèn)真分析嚴(yán)重危害；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門主管領(lǐng)導(dǎo)、基層領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員對(duì)所負(fù)責(zé)的工作任務(wù)直接負(fù)責(zé)。紀(jì)檢、組織、宣傳等部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的責(zé)任，結(jié)合開(kāi)展黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，選樹先進(jìn)典型，曝光反面案例，形成良好的工作氛圍。

（二）分清階段快推進(jìn)。作風(fēng)建設(shè)整頓活動(dòng)共分為排查問(wèn)題和剖析原因、集中整改和深入落實(shí)、總結(jié)表彰和事跡報(bào)告三個(gè)階段。要按照各個(gè)階段的工作任務(wù)，抓好作風(fēng)建設(shè)整頓工作推進(jìn)。要切實(shí)開(kāi)好專題民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題、剖析根源，明確努力方向，提出整改措施。要有針對(duì)性地開(kāi)展整改落實(shí)工作，大力度推進(jìn)“3345”工程，對(duì)群眾意見(jiàn)較大和反映突出的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整改。要明確整改期限，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，認(rèn)真組織考核、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，工作表現(xiàn)好、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)高的正面典型要大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，大力宣傳弘揚(yáng)，號(hào)召大家學(xué)習(xí)；問(wèn)題突出、屢教不改、屢改效果不明顯的要公開(kāi)曝光、全縣通報(bào)、組織調(diào)整和追究相關(guān)責(zé)任，確保收到實(shí)際成效。

（三）嚴(yán)格督促求實(shí)效。要建立社會(huì)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行開(kāi)門整風(fēng)，主動(dòng)接受群眾和新聞媒體監(jiān)督，建立舉報(bào)制度，堅(jiān)持把群眾是否滿意作為衡量作風(fēng)整頓建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，組織群眾進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，群眾滿意度低的，一律責(zé)令“補(bǔ)課”，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要敢于從嚴(yán)叫真、動(dòng)真碰硬，對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)、問(wèn)題突出的單位和個(gè)人，該誡勉的誡勉，該通報(bào)的通報(bào)，該曝光的曝光，該查處的查處，給人以觸動(dòng)、震動(dòng)和撼動(dòng)，給人以提醒、警醒和覺(jué)醒，有效推進(jìn)全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

同志們，整頓作風(fēng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是一個(gè)充滿艱辛的過(guò)程，是一個(gè)破繭求新、涅槃求生的過(guò)程，也是一個(gè)令人振奮的過(guò)程。新一任縣委，站在發(fā)展的新起點(diǎn)，肩負(fù)圖強(qiáng)的新使命，我們必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)整頓，著力構(gòu)建強(qiáng)勢(shì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為全面建設(shè)富裕、和諧、文明精彩依蘭而努力奮斗！

第二篇：陳文浩同志在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話[模版]

陳文浩同志在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

發(fā)布日期：2008-09-22 瀏覽次數(shù)：

356 字號(hào)：[ 大 中 小 ]

陳文浩 2004年8月10日

同志們：

前不久，市委召開(kāi)了四屆四次全會(huì)，市政府召開(kāi)了四屆二次全會(huì)，今天，市委、市政府再次召開(kāi)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議，目的非常明確，就是貫徹落實(shí)市委、市政府這兩個(gè)會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員全市各級(jí)各部門加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)．下面，我講三個(gè)問(wèn)題：

一、去年以來(lái)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的簡(jiǎn)要回顧

去年以來(lái)，我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照“全面優(yōu)化”的要求，狠抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境各項(xiàng)工作落實(shí)，優(yōu)化工作取得了較好的成績(jī)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)逐步健全。去年自市優(yōu)化辦率先成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”投訴處理中心以來(lái)，各區(qū)縣(市)也相應(yīng)組建了經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”投訴機(jī)構(gòu)，全市上下形成了縱向到底，橫向到邊的快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”實(shí)行24小時(shí)專人值班，全天候處置，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境突發(fā)事件，做到了反應(yīng)快捷，打擊有力，懲治及時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市縣兩級(jí)優(yōu)化部門“110”投訴中心已接待來(lái)訪群眾9274人次，受理電話投訴和咨詢1298個(gè)，完成省、市領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項(xiàng)183件，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)環(huán)境矛盾230多個(gè)，較好的處理了一批經(jīng)濟(jì)環(huán)境突發(fā)事件。

2、優(yōu)化制度逐步完善。市委，市政府在“雙辭”，黃牌警告等制度的基礎(chǔ)上，今年又在《市政府工作報(bào)告》中推出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開(kāi)承諾等十項(xiàng)制度。市縣兩級(jí)優(yōu)化部門狠抓了這些制度的落實(shí)與配套工作，一方面將這些制度分解細(xì)化，落實(shí)到單位，抓好督導(dǎo)檢查；一方面，出臺(tái)了相關(guān)配套措施，建立了“屬地黨政一把手負(fù)責(zé)制”、“物質(zhì)買售和附屬工程招投標(biāo)制”、“企業(yè)周邊環(huán)境責(zé)

任獎(jiǎng)懲制”等制度。

3、信息渠道得以拓展。在“110”投訴網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，今年市優(yōu)化辦推出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員制度，從一些企業(yè)、協(xié)會(huì)和群眾團(tuán)體以及人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)了33名優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員，賦予其相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)。上半年，這批監(jiān)督員反映了40多個(gè)有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題和建議，已被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)化

部門采納。

4、優(yōu)化意識(shí)得到增強(qiáng)。去年年底的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境公開(kāi)測(cè)評(píng)，產(chǎn)生了較好的震動(dòng)效應(yīng)，既“震動(dòng)”了城管、工商、電力部門，也“震動(dòng)”了其他相關(guān)執(zhí)法部門，由此帶動(dòng)了全面整治、全面優(yōu)化的好形勢(shì)，一些部門因?yàn)闇y(cè)評(píng)，引起了對(duì)優(yōu)化工作的高度重視與警覺(jué)，開(kāi)始從“要我優(yōu)化”到“我要優(yōu)化”的轉(zhuǎn)變。如全市政法系統(tǒng)開(kāi)展了全警大輪訓(xùn)，逐人大倒查等“七大”主題活動(dòng)；市城管支隊(duì)測(cè)評(píng)之后評(píng)出了壓力，評(píng)出了動(dòng)力，今年在全員中開(kāi)展了以重塑執(zhí)法形象為主題內(nèi)容的“城管形象年”活動(dòng)；市電業(yè)局全行業(yè)以 “雙優(yōu)”為“龍頭”，舞活了各項(xiàng)優(yōu)化工作；市交通局從優(yōu)化交通通行、運(yùn)輸市場(chǎng)、交通服務(wù)“三個(gè)環(huán)境”入手，執(zhí)法形象明顯提升。一些沒(méi)有參加測(cè)評(píng)的單位或測(cè)評(píng)分值排在較前的單位，也不放松警覺(jué)，自覺(jué)整頓執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法形象。

5、行政提速正在起步。隨著《行政許可法》的實(shí)施，去年下半年以來(lái)，全市重點(diǎn)抓了行政審批制度改革后的后續(xù)監(jiān)管工作，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全市又清理精簡(jiǎn)了一批審批事項(xiàng)，組織開(kāi)展了對(duì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范了政務(wù)審批程序，政務(wù)中心的示范作用得到了較好的發(fā)揮，行政效能監(jiān)察與建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始起步，也逐步提到了政府的議事日程，行政提速已不再是一句口號(hào)。

6、一批案件得到查處。去年以來(lái)，市縣兩級(jí)優(yōu)化部門在紀(jì)委、監(jiān)察、公安、檢察、法院及組織、人事等部門的大力配合與支持下，分別按照各自的職責(zé)，對(duì)一批嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件進(jìn)行了查處和處理，全市共立案檢查經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件740起，先后對(duì)903人進(jìn)行了責(zé)任追究，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員給予行政警告以上處分194人，辭退或引咎辭職49人，實(shí)行治安處罰和刑事處罰709人。

有力的發(fā)揮了教育與震懾作用。

從總體上看，全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是做了大量的工作的，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序逐步規(guī)范。但是，我們也要正視當(dāng)前“軟環(huán)境”不優(yōu)的問(wèn)題仍然較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度與要求，經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題仍是影響和困擾我市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的突出問(wèn)題。根據(jù)各方面反映的情況，當(dāng)前突出表現(xiàn)有以下

幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是優(yōu)化工作認(rèn)識(shí)還有偏差。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已把優(yōu)化工作當(dāng)著大事，企業(yè)、群眾也把優(yōu)化工作當(dāng)著喜事，但有的單位卻把優(yōu)化工作當(dāng)作份外事，甚至不少的執(zhí)法部門與執(zhí)法人員把優(yōu)化工作當(dāng)作“麻煩事”或“壞事”?，F(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)督與反監(jiān)督、優(yōu)化與反優(yōu)化的矛盾還較為突出。如《市政府工作報(bào)告》推出的“企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”制度，其本意是要求執(zhí)法部門到企業(yè)檢查，先到優(yōu)化部門備案，以避免重復(fù)檢查和多頭檢查，并不是阻止依法行政。而某些執(zhí)法單位根本不當(dāng)回事，認(rèn)為這是“剝奪”他們的執(zhí)法權(quán)。中聯(lián)集團(tuán)常德灌溪工業(yè)園是市委、市政府引進(jìn)的一家很有影響的大型企業(yè)，市政府領(lǐng)導(dǎo)掛牌的第二天，就有部門敢闖園內(nèi)“檢查”。據(jù)市優(yōu)化辦摸底，被掛牌聯(lián)系的20幾家企業(yè)，幾乎家家都存在著不到優(yōu)化部門辦理備案手續(xù)被一些部門檢查、處罰的情況。如風(fēng)采超市今年上半年就接待檢查次數(shù)達(dá)17次之多，月均近3次，某一職能部門的檢查就達(dá)8次。

二是行政不作為、亂作為問(wèn)題比較突出。據(jù)優(yōu)化辦“110”投訴中心反映的情況看，很多執(zhí)法部門執(zhí)法不規(guī)范，甚至存在嚴(yán)重的違法執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法、重處重罰、以收代罰、頻繁檢查、利用年檢之機(jī)強(qiáng)行收取會(huì)費(fèi)和部門權(quán)力有償向中介服務(wù)轉(zhuǎn)化等現(xiàn)象比較普遍。等會(huì)，建斌同志將要通報(bào)受到查處的這方面幾起典型

案件，很能說(shuō)明這方面的問(wèn)題的嚴(yán)重性。

三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境制度還很不落實(shí)。今年《市政府工作報(bào)告》中推出了十項(xiàng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境制度，這些制度在一些地方和部門還沒(méi)有引起足夠重視，責(zé)任很不落實(shí)，制度的作用，沒(méi)有很好的顯現(xiàn)出來(lái)。如首查免罰制，在一些地方和部門形同虛設(shè)。有一家外地企業(yè)，剛來(lái)常德辦理工商登記不到一個(gè)月，還沒(méi)正式營(yíng)業(yè)，一家執(zhí)法部門看到他展示的產(chǎn)品后，就認(rèn)定他有非法銷售行為，開(kāi)口要罰1萬(wàn)元。經(jīng)市優(yōu)化辦協(xié)調(diào)后，仍還是罰了幾千元，罰得這家企業(yè)不敢在常德經(jīng)營(yíng)．這種例

子很多。

四是優(yōu)化工作的手段很弱。優(yōu)化工作量大，矛盾多，協(xié)調(diào)任務(wù)重，但優(yōu)化工作的手段很不強(qiáng)，工作起來(lái)難度很大，調(diào)查取證難是常有的事，一些部門和單位不積極配合也很常見(jiàn)，對(duì)優(yōu)化辦要求落實(shí)的工作，缺少有力的制約措施，處理違

規(guī)人員時(shí)，遇到說(shuō)情的多，等等。

二、近期一段時(shí)間全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將要開(kāi)展的工作近期全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府最近分別召開(kāi)的兩個(gè)全會(huì)精神，圍繞市委、市政府確定的把國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策和實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略當(dāng)作我市加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新壓力和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力的指導(dǎo)思想以及圍繞市委、市政府確定的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)“三個(gè)堅(jiān)定不移”來(lái)開(kāi)展工作，切實(shí)搞好服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好工作：

1、繼續(xù)深化行政審批制度的改革和加強(qiáng)對(duì)改革后的后續(xù)監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。凡不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于設(shè)定行政許可事項(xiàng)條件、與建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求不符、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，一律取消；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要在單位政務(wù)欄內(nèi)公示，并進(jìn)一步完善審批程序規(guī)定，規(guī)范操作、公開(kāi)透明、強(qiáng)化監(jiān)督、簡(jiǎn)化程序，縮短行政審批時(shí)限．全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，完善“一站式”、“一個(gè)窗口”的服務(wù)方式。凡是具有直接面向社會(huì)公眾進(jìn)行經(jīng)常性辦證收費(fèi)職能的市縣兩級(jí)直屬部門和單位都應(yīng)在政務(wù)中心設(shè)立窗口，要依托政務(wù)中心，積極探索對(duì)行政許可手續(xù)實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的新路子，并完善辦事制度，提高服務(wù)水平，政務(wù)中心都要對(duì)外公開(kāi)辦事依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)處罰措施，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。實(shí)行主辦部門負(fù)責(zé)制，涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的同一行政審批事項(xiàng)，必須明確一個(gè)主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請(qǐng)材料。主辦部門要按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)。

統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。

2、清理和規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格禁止各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資行為，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和壓縮收費(fèi)項(xiàng)目，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。今后所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)省財(cái)政廳、省物價(jià)局審核批準(zhǔn)的，一律視為亂收費(fèi)．所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，由指定執(zhí)收部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收。全面實(shí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)格實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的票款分離方式。堅(jiān)決禁止任何部門和單位違法到企業(yè)收費(fèi)。政府組成部門和直屬工作機(jī)構(gòu)要依法實(shí)行無(wú)償政務(wù)服務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)與行政經(jīng)費(fèi)掛鉤。積極推行“一家收費(fèi)”，實(shí)行收費(fèi)公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度。未向社會(huì)公開(kāi)的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，并可向行政監(jiān)察部門、優(yōu)化部門和物價(jià)部門舉報(bào)。

3、清理年檢事項(xiàng)，改革年檢制度，進(jìn)一步方便企業(yè)。對(duì)面向企業(yè)年檢、復(fù)核和審驗(yàn)的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的外，其他年檢事項(xiàng)，一律予以取消。企業(yè)辦理年檢時(shí)，可由法定代表人委托他人辦理。認(rèn)真貫徹落實(shí)、省委辦公廳湘辦發(fā)[2004]3號(hào)文件精神，對(duì)遵紀(jì)守法連續(xù)3年以上無(wú)違法違規(guī)行為，未受到行政機(jī)關(guān)處罰、經(jīng)營(yíng)狀況良好、信譽(yù)較高的內(nèi)資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)予以免檢，批準(zhǔn)免檢期限為2年。嚴(yán)禁在年檢時(shí)搭車收費(fèi)，搭車征訂報(bào)刊等行為，簡(jiǎn)化年檢手續(xù)，積極試行網(wǎng)上年檢。

4、營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的法制環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范行政和司法執(zhí)法行為。各司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要正確處理好“處罰”與“保護(hù)”的關(guān)系，將執(zhí)法為民，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的法制環(huán)境作為司法和執(zhí)法工作落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的基本要求。堅(jiān)決克服徇私枉法、執(zhí)法不公和不按程序執(zhí)法的行為。對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須按屬地管理的原則或法律法規(guī)授權(quán)管理的原則和程序進(jìn)行。司法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)法部門都要采取有力措施，堅(jiān)決防止部門利益驅(qū)動(dòng)引起的亂收亂罰、徇私枉法行為。要正確理解立法宗旨，在不違背法律公正的原則下，盡量推行人性化執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的首次輕微違法行為的處罰，以教育和限期整改為主，對(duì)確需從嚴(yán)處罰的，應(yīng)出示處罰依據(jù)，說(shuō)明處罰理由，文明執(zhí)法，避免造成不應(yīng)有的影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的后果。堅(jiān)決查處徇私枉法行為，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究制度，確保司法公平、公正，為企業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

5、繼續(xù)整頓治理重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)肅查處各種強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工、敲詐勒索，強(qiáng)買強(qiáng)賣、偷盜哄搶等干擾破壞行為，打擊地痞地霸，協(xié)調(diào)好周邊關(guān)系，維護(hù)好施工環(huán)境，為各類建設(shè)工程保駕護(hù)航。規(guī)范對(duì)省，市重點(diǎn)工程建設(shè)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為，對(duì)不按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門同意，強(qiáng)行到國(guó)家和省市重點(diǎn)工程施工單位檢查、罰款、扣車、封賬、抓人的，必須嚴(yán)肅查處。

6、嚴(yán)格控制和規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查評(píng)比。對(duì)企業(yè)的例行檢查，必須經(jīng)縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批檢查通知書，將檢查的內(nèi)容、時(shí)間和人員提前通知企業(yè)，并嚴(yán)格控制參加檢查的人數(shù)和次數(shù)．到優(yōu)化部門掛牌聯(lián)系單位檢查，還應(yīng)到市優(yōu)化辦辦理“備案”手續(xù)．企業(yè)有權(quán)拒絕未經(jīng)縣級(jí)以上執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的任何檢查，有權(quán)拒絕掛牌聯(lián)系單位未辦“備案”手續(xù)的檢查；行政執(zhí)法部門之間要搞好協(xié)調(diào)和配合，盡量實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查，切實(shí)做到同城不搞同項(xiàng)目多級(jí)重復(fù)檢查。對(duì)企業(yè)的臨時(shí)性檢查，必須經(jīng)縣級(jí)以上政府或政府主管部門批準(zhǔn)。必要的檢查活動(dòng)，要以幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡可能地為企業(yè)排除各種負(fù)面影響。加強(qiáng)對(duì)檢查人員的紀(jì)律約束。嚴(yán)禁到企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)禁越位或越權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)禁收受企業(yè)紅包、禮金、有價(jià)證券和接受企業(yè)宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂(lè)及健康活動(dòng)，嚴(yán)禁在企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由本人支付的費(fèi)用或借用企業(yè)錢物，嚴(yán)禁以稅(費(fèi))抵付應(yīng)由單位或個(gè)人支付的費(fèi)用，嚴(yán)禁利用職權(quán)安排親戚朋友到企業(yè)工作。違者，一律給予辭退。

三、全面做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作幾項(xiàng)要求

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)優(yōu)化工作意識(shí)。當(dāng)前，在一部分地方和一些單位的領(lǐng)導(dǎo)中，優(yōu)化工作的認(rèn)識(shí)還不高，還存在著許多模糊認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為，當(dāng)前，尤其要解決三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

一是要牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要理念。環(huán)境是一個(gè)地方綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，從根本上來(lái)講，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是一種法治經(jīng)濟(jì)，這就要求有良好的環(huán)境。實(shí)踐證明，有了好的環(huán)境，沒(méi)有資金可以引進(jìn)資金，沒(méi)有人才可以吸引人才，沒(méi)有項(xiàng)目可以引進(jìn)項(xiàng)目。有了好的環(huán)境，就能形成“洼地效應(yīng)”，集聚大量的人流、物流、資金流和技術(shù)流等重要生產(chǎn)要素。環(huán)境一是種資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，抓住環(huán)境優(yōu)化不放松，就能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)常德經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展．要牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要理念，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化投資環(huán)境，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要通過(guò)大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)空間，拓展政策空間，構(gòu)建服務(wù)空間，創(chuàng)造公平公正、秩序優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓常德這方熱土成為企業(yè)的福地，投資者的樂(lè)園。

二是正確認(rèn)識(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境與部門執(zhí)法的辨證關(guān)系。為了優(yōu)化我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，市委、市政府先后推出了一系列制度和措施，對(duì)于規(guī)范部門執(zhí)法提出了要求，有些制度帶有某些地方“特點(diǎn)”，但都沒(méi)有違背國(guó)家的政策法規(guī)。有的執(zhí)法部門對(duì)此不是十分理解，認(rèn)為這些規(guī)定束縛了手腳，阻礙了他們正常執(zhí)法，故而表現(xiàn)出對(duì)優(yōu)化工作消極對(duì)抗，不熱心、不支持，常常出現(xiàn)“內(nèi)部保護(hù)”，對(duì)一些違法違紀(jì)行為袒護(hù)，該查的不查，該處理的不處理，責(zé)任追究不到位．這就需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)優(yōu)化工作思想認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作是當(dāng)前的“強(qiáng)市之策”，是事關(guān)大局的大事。當(dāng)前，我市正掀起擴(kuò)大招商引資新的高潮，而招商引資成功與否，經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題就顯得十分重要，環(huán)境優(yōu)劣直接影響外商投資的信心和決心，我們的政策再好、條件再優(yōu)惠、環(huán)境不行，招商引資工作最終還是一句空話。我們一方面是要通過(guò)部門正當(dāng)執(zhí)法，懲治假冒偽劣，打擊不法經(jīng)營(yíng)行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序。另一方面要通過(guò)查處懲治違規(guī)執(zhí)法行為，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，從而最大限度的發(fā)揮部門執(zhí)法的積極作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，我們各級(jí)各部門特別是執(zhí)法部門都要用科學(xué)地、發(fā)展地眼光來(lái)看，樹立正確執(zhí)法觀，轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置，自覺(jué)配合優(yōu)化工作，積極貫徹落實(shí)市委、市政府優(yōu)化工作各項(xiàng)政策和規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化做出自己的貢獻(xiàn)。

三是要著力形成人人參與環(huán)境優(yōu)化的人文格局。環(huán)境建設(shè)，人人有責(zé)，只有參與者，沒(méi)有旁觀者。在環(huán)境問(wèn)題上，政府部門是主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任人，機(jī)關(guān)工作人員就是基礎(chǔ)，是具體形象的代表。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通機(jī)關(guān)工作人員都必須時(shí)刻牢記宗旨，確立公仆意識(shí)和群眾意識(shí)，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)的自覺(jué)性，堅(jiān)持深入實(shí)際，傾聽(tīng)投資創(chuàng)業(yè)者的呼聲，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，多思利民之策，多辦利民之事，善于辦事，熱情辦事。

2、采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)把我市優(yōu)化工作推向一個(gè)新的高度。當(dāng)前要從

以下幾項(xiàng)措施入手，抓好工作：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。近期，市委、市政府已經(jīng)決定，對(duì)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)體制作適度調(diào)整，在市紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)成立行政效能監(jiān)察室，加掛市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱市優(yōu)化辦)牌子，專門負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察工作。也就是說(shuō)，優(yōu)化工作的領(lǐng)導(dǎo)體制作了些調(diào)整，改由政府辦牽頭為市紀(jì)委牽頭。我們要正確認(rèn)識(shí)這一變化，這不是削弱優(yōu)化工作，而實(shí)則是市委、市政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作而采取的一個(gè)重要舉措。也就是由過(guò)去的臨時(shí)機(jī)構(gòu)抓優(yōu)化轉(zhuǎn)變成專門機(jī)構(gòu)來(lái)抓優(yōu)化，而且是由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門來(lái)專抓優(yōu)化。這實(shí)際上是提高了優(yōu)化的地位，增強(qiáng)了優(yōu)化的手段，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察，達(dá)到為政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用，我們要充分利用這個(gè)機(jī)遇，把優(yōu)化工作做得更好，發(fā)揮更大的作用。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化工作措施。最近，市委、市政府以兩辦名義專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察工作意見(jiàn)的通知》(常辦通字[20041 31號(hào))，對(duì)優(yōu)化部門、紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施進(jìn)行了明確，我們一定要按這個(gè)文件要求，把有關(guān)精神落實(shí)好，充分保障合署后的市優(yōu)化辦、紀(jì)委行政效能監(jiān)察室更好的履行職責(zé)，發(fā)揮更大的作用。各區(qū)縣(市)管理區(qū)，也要按市里的模式，作相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的優(yōu)化辦，各區(qū)縣(市)在人力、物力、財(cái)力上應(yīng)繼續(xù)予以傾斜，配備足夠的工作人員，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，尤其要突出抓好四個(gè)方面的工作。第一；要抓好制度建設(shè)．要逐步建立與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察相適應(yīng)的制度體系。近期內(nèi)，市里將出臺(tái)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效考核制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制度、首查免罰制、聯(lián)系點(diǎn)制、黃牌警告制、過(guò)錯(cuò)追究制等制度，要求各級(jí)各地要切實(shí)抓好這些制度的落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷予以完善。第二、要暢通投訴渠道．在市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”投訴中心的基礎(chǔ)上，為方便群眾投訴行政效能的問(wèn)題，市縣兩級(jí)都要設(shè)立行政效能投訴中心，可與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”投訴中心合署辦公，共同履行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能問(wèn)題的投訴與處理，仍然要保持快速出擊，重拳打擊的特點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)全天候受理?yè)p害經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題的投訴。第三、要做好基礎(chǔ)工作。各地都要根據(jù)自身實(shí)際迅速建立新體制運(yùn)行下的有關(guān)工作規(guī)則和內(nèi)部工作制度，要完善內(nèi)部工作程序，嚴(yán)格按規(guī)范辦事，依法行政，依法優(yōu)化．第四、各方面都要高度重視。全市各級(jí)各單位都要高度重視與加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與行政效能監(jiān)察和行政效能建設(shè)工作，要將其列為各級(jí)黨委、政府和單位的重要議事日程，要通過(guò)開(kāi)展行政效能建設(shè)、行政效能評(píng)議與評(píng)估等項(xiàng)活動(dòng)，更好地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高行政效能，增強(qiáng)行政效益，更好地促進(jìn)優(yōu)

化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。

三是進(jìn)一步提供強(qiáng)有力的組織保證。優(yōu)化工作實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)和人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。為便于組織領(lǐng)導(dǎo)，市里已對(duì)市優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員作了適度調(diào)整。市委副書記、市長(zhǎng)陳君文任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；市委副書記、市紀(jì)委書記曹儒國(guó)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳文浩，市人大常委會(huì)副主任孫維忠，市政協(xié)副主席萬(wàn)承貞任市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)；市直行政執(zhí)法單位均為市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；市政府黨組成員、市紀(jì)委副書記，市監(jiān)察局局長(zhǎng)敖建斌兼任優(yōu)化辦主任；市委副秘書長(zhǎng)梁洪峰，市政府副秘書長(zhǎng)陳智慧，市監(jiān)察局副局長(zhǎng)熊連初以及市紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室主任兼任市優(yōu)化辦副主任．由熊連初同志主持市優(yōu)化辦日常工作。各級(jí)黨委、政府及其工作部門和司法機(jī)關(guān)要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)基本職能，黨政一把手對(duì)本地區(qū)、本單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)，要把履行這一職責(zé)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部的重要內(nèi)容。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，我們必須保持清醒的頭腦，做好長(zhǎng)期優(yōu)化的思想準(zhǔn)備，只要我們團(tuán)結(jié)一心，齊心協(xié)力，勁往一起使，我相信我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將會(huì)越來(lái)越好，常德的經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展就會(huì)有保證，常德的經(jīng)濟(jì)騰飛和崛起將為時(shí)不遠(yuǎn)。

優(yōu)化環(huán)境樹形象 爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

（2010年7月1日）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議精神，安排部署我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作任務(wù)。發(fā)展環(huán)境決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化什么，怎么優(yōu)化，這絕不是開(kāi)個(gè)會(huì)議、發(fā)個(gè)文件、領(lǐng)導(dǎo)講個(gè)話，發(fā)展環(huán)境就優(yōu)化了。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須作為全區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，操真心、負(fù)全責(zé)，全力以赴抓好落實(shí)。

目前，從國(guó)際社會(huì)的發(fā)展情況來(lái)看，國(guó)與國(guó)之間的發(fā)展差距越來(lái)越大；從全國(guó)的發(fā)展情況來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距越來(lái)越大；從鄭州市的發(fā)展情況來(lái)看，各縣（市）區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。上半年，金水區(qū)財(cái)政收入完成15.7億元，我區(qū)財(cái)政收入完成7.2億元，中原區(qū)完成6.7億元，管城區(qū)財(cái)政收入完成7.4億元，已經(jīng)超過(guò)了中原區(qū)和我們，金水區(qū)作為第一方陣已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把第二方陣甩在了后面。沿海地區(qū)為什么發(fā)展那么快？關(guān)鍵就是這些地方的發(fā)展環(huán)境好。鄭州市幾個(gè)縣（市）區(qū)的發(fā)展環(huán)境雖然差不多，但是競(jìng)爭(zhēng)卻非常激烈。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是黨和政府、各職能部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大黨員干部共同的、義不容辭的責(zé)任。那么，到底怎樣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境？我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)環(huán)境應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

一是政務(wù)環(huán)境。這是我們優(yōu)化的重點(diǎn)。所謂政務(wù)環(huán)境就是指行政服務(wù)環(huán)境，其主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部。能否提供廉政高效的行政服務(wù)，這是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。通俗地說(shuō)，能否廉潔高效服務(wù)，這關(guān)系到我區(qū)的財(cái)政收入能不能快速增長(zhǎng)。如果所有項(xiàng)目不落地，企業(yè)和企業(yè)家一肚子苦水，這能發(fā)展嗎？尤其對(duì)我區(qū)來(lái)講，現(xiàn)在我們沒(méi)有任何外力可借，又加上有被邊緣化的趨勢(shì)，如果不打造良好的政務(wù)環(huán)境，結(jié)果必然敗下陣來(lái)。希望全區(qū)所有領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、機(jī)關(guān)干部都要記住這一點(diǎn)，必須把政務(wù)環(huán)境搞上去。二是政策環(huán)境。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政策及其他政策是必要條件。區(qū)級(jí)政府層面，我們的調(diào)控能力非常有限，但對(duì)鄭州市各縣（市）區(qū)來(lái)說(shuō)，政策環(huán)境大體都是一樣的。越是這樣的情況，我們?cè)绞且俦杜Α?/p>

三是法制環(huán)境。從法律和法規(guī)制定的角度看，我國(guó)只有全國(guó)人大有立法權(quán)，省級(jí)人大有制定地方法規(guī)的權(quán)力，各地的法制環(huán)境都一樣，其差別就在于執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法理念、執(zhí)法水平是否做到了立法為公、執(zhí)法為民？這就關(guān)系到發(fā)展環(huán)境。我們經(jīng)常聽(tīng)到一句話：“國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力科室化、科室權(quán)力私人化、私人權(quán)利利益化”。這種情況在我區(qū)個(gè)別部門中也不同程度的存在，有些同志執(zhí)法或處理問(wèn)題的時(shí)候，不是站在全區(qū)發(fā)展的角度考慮，而是站在了部門的角度、個(gè)人的角度，這是要不得的。

四是人文環(huán)境。一個(gè)地方的創(chuàng)業(yè)文化、道德水準(zhǔn)、老百姓的文明素養(yǎng)，是影響地方發(fā)展環(huán)境的重要因素。人文環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它可以改變，也可以通過(guò)政府引導(dǎo)教育提升，但提升也是有難度的。我之所以主張?jiān)谌珔^(qū)開(kāi)展學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就是因?yàn)橄胩嵘珔^(qū)的人文環(huán)境，改善人文環(huán)境。

五是生態(tài)環(huán)境。這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在越來(lái)越被人們重視。客觀講，我們的生態(tài)環(huán)境不好，城市極度缺水，污染也比較嚴(yán)重，這必須要引起我們的高度重視。

六是交通等其他環(huán)境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通的影響已經(jīng)越來(lái)越小?，F(xiàn)在資本流動(dòng)的特點(diǎn)，就是哪里能賺錢就往哪里流動(dòng)。沿海地區(qū)發(fā)展比較快，一個(gè)很大原因也是因?yàn)橘Y金、人才等資本要素的集中。

那么，如何優(yōu)化環(huán)境？我們必須要明確目標(biāo)。優(yōu)化環(huán)境的目標(biāo)就是要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)家創(chuàng)業(yè)有環(huán)境，讓企業(yè)家創(chuàng)業(yè)干事過(guò)程中沒(méi)有后顧之憂，讓企業(yè)家社會(huì)有地位、人格受尊重?，F(xiàn)在一些地方企業(yè)辦事難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到破解，有些企業(yè)家很無(wú)奈，流汗流血又流淚。比如，由于地方政府在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等方面的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致企業(yè)頻繁面臨搬遷等。下面，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、要在思想上形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的共識(shí)

發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)展水平和政府執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)，不僅直接影響投資者的利益，而且決定著一個(gè)區(qū)域的發(fā)展前景和后勁。全區(qū)上下必須站在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大提速、大跨越、大發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是“發(fā)展所需”。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們的任務(wù)是奪取政權(quán)；和平時(shí)期，我們的任務(wù)是加快發(fā)展。當(dāng)前二七的主要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急就是如何提升發(fā)展檔次和產(chǎn)業(yè)層次。年初，區(qū)委確定了“一二三四五六”的發(fā)展部署，不管是舊城改造、城中村改造、建設(shè)商圈、培育產(chǎn)業(yè)集群，還是破解土地短缺、資金不足等發(fā)展瓶頸，都要依靠項(xiàng)目、人才、技術(shù)的支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)已不單是資源的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。要想讓資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素形成聚集效應(yīng)，關(guān)鍵要有一個(gè)吸引力強(qiáng)、適宜投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，尤其是一些大項(xiàng)目、名項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不再是簡(jiǎn)單地盯著土地出讓金返還、稅收減免等短期利益，而更加看重發(fā)展的軟環(huán)境。所以，只有堅(jiān)持不懈地抓好發(fā)展環(huán)境建設(shè)，以優(yōu)越的軟環(huán)境贏得生產(chǎn)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，才能把握資金、項(xiàng)目、人才和技術(shù)等要素的流向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和跨越崛起。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是“形勢(shì)所迫”?？陀^地講，為了二七的發(fā)展，絕大多數(shù)同志都付出了艱辛的努力，出了力、流了汗，也取得了矚目的成效。去年的干部作風(fēng)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，全區(qū)上下全心全意謀發(fā)展的氛圍逐漸濃厚，各單位服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，辦事效率也有提升，奉獻(xiàn)二七的熱情也激發(fā)出來(lái)了，也制訂了相對(duì)成熟的制度體系。但不容忽視的是，我們正面臨著內(nèi)外的雙重壓力。

1、發(fā)展空間不足。身為老城區(qū)，在城區(qū)面積上本應(yīng)占有一定優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際情況是我們的建成區(qū)面積僅占全市的8.9%，就在這僅有的34.7平方公里的建成區(qū)內(nèi)，鐵路系統(tǒng)還占去近1/3，并且這1/3的區(qū)域都是寸土寸金的黃金發(fā)展地段。更加不容樂(lè)觀的是，在第二次土地利用規(guī)劃修編中，我區(qū)未來(lái)10年新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有8平方公里，在全市各縣（市）區(qū)中最少。這對(duì)于項(xiàng)目用地尤為緊缺、發(fā)展嚴(yán)重受限的二七而言，無(wú)疑是一個(gè)致命的瓶頸。

2、規(guī)劃滯后。在建成區(qū)，本身基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、發(fā)展布局較為混亂，加之鄭州市城市框架總體向東、向北擴(kuò)展，對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)投入不足，致使城區(qū)承載力每況愈下，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的升級(jí)空間受限，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以得到合理擺布。在非建成區(qū)，南三環(huán)以南區(qū)域雖然自然條件得天獨(dú)厚，但目前尚未被列入鄭州市城區(qū)范圍，致使該區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)法享受城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)惠政策和便利條件。而重點(diǎn)推進(jìn)的運(yùn)河新區(qū)、龍棲湖休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，盡管已做了大量的前期工作，但因?yàn)樯霞?jí)支持還處于爭(zhēng)取的層面，而區(qū)級(jí)投入力度有限，要想對(duì)全區(qū)發(fā)展形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)，還需要幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

3、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。影響一個(gè)區(qū)域發(fā)展的因素，包含人文、法制、政策、政務(wù)等多種環(huán)境，但在地方層面尤其是區(qū)級(jí)層面，政策調(diào)控能力有限，對(duì)法制環(huán)境的影響也只限于扮演“落實(shí)”的角色，只能在如何提供高效、廉潔的服務(wù)上做文章。也正是基于這一點(diǎn)，全國(guó)各地都在服務(wù)、人文環(huán)境上下狠功夫，且不說(shuō)與南方發(fā)達(dá)城市相比，就是與北方一些城市相比，我們的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作仍然是任重道遠(yuǎn)。上周，張杰鋒副書記、曲連文部長(zhǎng)我們一同去沈陽(yáng)參加恒隆廣場(chǎng)的開(kāi)業(yè)儀式，順便考察了沈河區(qū)，給人的直觀印象是硬環(huán)境比我們好得多，往深處追究，人家經(jīng)濟(jì)任務(wù)比我們?cè)业乃?，招商力度、拆遷力度比我們大，思想解放程度比我們高，在跟進(jìn)一些大項(xiàng)目時(shí)，都是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)，并且在招引大商名商的時(shí)候，吃虧讓利的思想統(tǒng)一、力度很大，在引進(jìn)恒隆廣場(chǎng)項(xiàng)目中，區(qū)里讓利2.5個(gè)億。由此導(dǎo)致的發(fā)展成效、發(fā)展主動(dòng)性也大不一樣。從我們看到的以及眾多發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，良好的發(fā)展環(huán)境，至少能產(chǎn)生三大效應(yīng)：一是“洼地效應(yīng)”，能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展；二是“連鎖效應(yīng)”，能使環(huán)境的受益者成為宣傳者，收到“一花引來(lái)滿園春”的效果；三是“親和效應(yīng)”，使人們安居樂(lè)業(yè)，客商安心生產(chǎn)，各行各業(yè)良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大的民心凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而這些恰恰是我們樹品牌、樹形象、招大商、招名商以及選商引資所缺少的條件。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是“職責(zé)所在”。企業(yè)的責(zé)任是創(chuàng)造財(cái)富、提供稅收、推動(dòng)就業(yè)；政府的職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。不管是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，還是社會(huì)管理、公共服務(wù)，實(shí)質(zhì)上都是在圍繞“環(huán)境”開(kāi)展工作。在當(dāng)前的社會(huì)大背景下，企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不寬松，想干成點(diǎn)事情不容易，并且是在幫助我們創(chuàng)造財(cái)富、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展。作為機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不抓發(fā)展環(huán)境，就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職。從這個(gè)角度講，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證，也是檢驗(yàn)各單位圍繞中心、服務(wù)大局能力和水平的重要標(biāo)志，更是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每個(gè)工作人員工作能力、綜合素質(zhì)和全區(qū)整體工作水平的重要體現(xiàn)。我們經(jīng)常提轉(zhuǎn)變政府職能，怎么轉(zhuǎn)變？最直觀的表現(xiàn)就是為企業(yè)、為群眾解決問(wèn)題、實(shí)實(shí)在在地辦一些事情。在建黨89周年大會(huì)上，我提出“發(fā)展在我手中提速、項(xiàng)目在我手中快辦、問(wèn)題在我手中解決、為民在我手中體現(xiàn)、工作不在我手中耽誤”。大家捫心自問(wèn)一下，項(xiàng)目經(jīng)過(guò)自己?jiǎn)挝?、業(yè)務(wù)科室之后，到底是快了還是慢了？昨天，在企業(yè)家座談會(huì)上，整體上反映很好，但也存在“辦事不知道找誰(shuí)、服務(wù)不夠精細(xì)”等問(wèn)題，也有可能是有些企業(yè)家表述的比較含蓄，或者是不敢直言。這里，我希望同志們經(jīng)常聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)家們的創(chuàng)業(yè)辛酸，多看看他們面對(duì)困難時(shí)萬(wàn)般無(wú)奈的身影。我們端著納稅人的碗，當(dāng)我們傷納稅人心的時(shí)候，我不問(wèn)大家黨性何在，只問(wèn)良心在哪里。

二、要在行動(dòng)上形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的共為

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，從寬度上講，涉及到各個(gè)領(lǐng)域、方方面面；從深度上講，只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，只有更好、沒(méi)有最好。各單位必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)中心，突出重點(diǎn)、共識(shí)共為，力度再加大、范圍再延伸、措施再細(xì)化，在全區(qū)上下形成“一切為發(fā)展服務(wù)、一切為發(fā)展讓路、一切為發(fā)展助力”的良好局面。

（一）抓重點(diǎn)，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。一抓重點(diǎn)問(wèn)題。

1、思想觀念陳舊。部分同志死摳上級(jí)的條文，不敢有絲毫突破，甚至對(duì)政策斷章取義，只想著怎么解釋“為什么不行”，就是不動(dòng)腦筋想想“怎么才能行”。

2、擺不正位置。個(gè)別干部不知道自己在這個(gè)崗位上到底該做什么，把當(dāng)官當(dāng)作實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的唯一追求，甚至權(quán)力不大官癮大、官不大架子大，或者長(zhǎng)期處在一個(gè)位置上，就產(chǎn)生厭倦、敷衍情緒。

3、官本位思想相當(dāng)嚴(yán)重。少數(shù)同志信守“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”的封建教條和“凡事經(jīng)手三分肥”的“潛規(guī)則”，不同程度的存在吃拿卡要現(xiàn)象。

4、過(guò)分局限于“職責(zé)范圍內(nèi)的事”。只要稍微超過(guò)自己的崗位職責(zé)，就一推了之，既不主動(dòng)協(xié)調(diào)辦理，又不告知當(dāng)事人該去找誰(shuí)。

5、存在“不告不理”的衙門習(xí)氣，工作缺乏主動(dòng)性。僅滿足于打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，不主動(dòng)幫助企業(yè)研究如何用好、用足上級(jí)政策，爭(zhēng)取上級(jí)支持，等等。各部門、所有工作人員要認(rèn)真清查梳理在發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)號(hào)入座、舉一反三，不回避、不掩飾、不護(hù)短，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。要列出清單，逐項(xiàng)限期整改，并將整改情況向社會(huì)公布，讓群眾監(jiān)督。二抓重點(diǎn)部門。這主要有兩個(gè)層面：第一個(gè)層面，是區(qū)直各職能委局，特別是直接跟企業(yè)、群眾打交道，有審批權(quán)限、有執(zhí)法權(quán)力的部門，要著力克服“重引進(jìn)、輕服務(wù)，重框框、輕創(chuàng)新，重形式、輕成效，重表象、輕研究”的工作方法，多想怎么辦、少說(shuō)不能辦，能快辦就快辦。第二個(gè)層面，是督查部門，要敢于動(dòng)真碰硬，不怕得罪人。去年以來(lái)，三大一促辦公室做了大量的工作，但最近一個(gè)時(shí)期有所放松，一定程度上存在“老好人”思想，一定要克服這種傾向。三抓重點(diǎn)領(lǐng)域。

1、思想領(lǐng)域，要破除因循守舊的保守思想，著力推進(jìn)思想解放和工作創(chuàng)新。我們要提升檔次，要當(dāng)企業(yè)的謀士和衛(wèi)士，要幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，要堅(jiān)決整治不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升。

3、審批領(lǐng)域，要規(guī)范行政審批、簡(jiǎn)化辦事程序，著力提供便捷服務(wù)。

4、市場(chǎng)領(lǐng)域，要整治欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)包強(qiáng)攬等問(wèn)題，著力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

5、治安領(lǐng)域，要強(qiáng)化社會(huì)治安綜合管理、狠抓平安二七建設(shè)，著力提高平安指數(shù)、營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。四抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。主要是不屈不撓地幫助企業(yè)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)。

（二）抓落實(shí)，塑造務(wù)實(shí)誠(chéng)信的政治環(huán)境。一要落實(shí)好上級(jí)政策。認(rèn)真落實(shí)好《鄭州市2010年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見(jiàn)》、《鄭州市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法》、《鄭州市效能告誡暫行辦法》等文件，以及中央、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和措施，主動(dòng)幫助企業(yè)用活、用足上級(jí)政策，并積極做好對(duì)上溝通、協(xié)調(diào)工作，在重點(diǎn)工程建設(shè)、重大項(xiàng)目招商等方面積極爭(zhēng)取，尋求上級(jí)更多的支持。二要落實(shí)好區(qū)級(jí)制度。嚴(yán)格按照《二七區(qū)2010年政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》、《二七區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境八項(xiàng)重點(diǎn)工作》及《二七區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境30條》等文件要求，細(xì)化量化本單位服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目的方法和手段，真正使各項(xiàng)制度措施轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)實(shí)在的服務(wù)和實(shí)惠，轉(zhuǎn)化成推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際成果。我們制定的一系列優(yōu)化環(huán)境的制度，一定要落實(shí)、落實(shí)，再落實(shí)。三要落實(shí)好各項(xiàng)承諾。與企業(yè)簽署的《合同》、《開(kāi)發(fā)協(xié)議》等合同文本要全面、按時(shí)履行；對(duì)企業(yè)承諾的減稅讓利等優(yōu)惠措施要不折不扣的兌現(xiàn)；限時(shí)辦結(jié)、定期上門服務(wù)等服務(wù)信條要嚴(yán)格執(zhí)行。區(qū)紀(jì)委、效能中心、“三大一促”辦公室要定期檢查。

（三）抓督查，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。在昨天的企業(yè)家座談會(huì)上，我給效能中心安排了幾項(xiàng)具體的任務(wù)。比如：我們要制定編印二七區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)指南，把涉及到辦理各種手續(xù)的相關(guān)內(nèi)容一定要一條一條的列出來(lái)，同時(shí)要用一答一問(wèn)的形式來(lái)編印成冊(cè)，發(fā)給企業(yè)。同時(shí)，我們還要搞行政審批流程手冊(cè)，一定要讓企業(yè)知道怎么辦。此外，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、督查室、效能中心、三大一促辦公室及各位監(jiān)督員，要堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬，對(duì)企業(yè)和投資者投訴的問(wèn)題要實(shí)行專項(xiàng)督辦、一查到底。一要抓“源頭”，從源頭預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題。二要抓“龍頭”，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的牽頭作用。三要抓“拳頭”，加大對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境違紀(jì)違法案件以及個(gè)人的查處力度，重拳出擊、絕不姑息遷就，嚴(yán)格規(guī)范各類行政行為。四要抓“苗頭”，加強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的動(dòng)態(tài)調(diào)研，通過(guò)受理投訴、明察暗訪、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、搞好預(yù)測(cè)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

（四）抓典型，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營(yíng)造輿論環(huán)境。一方面，要選樹正面典型。要善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的先進(jìn)典型，及時(shí)宣傳拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資等工作中的典型事跡、先進(jìn)人物，并落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮榜樣的引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用，教育引導(dǎo)轄區(qū)群眾親商、愛(ài)商，自覺(jué)做二七良好發(fā)展環(huán)境的塑造者、維護(hù)者、宣傳者。另一方面，要抓反面典型。要在政府網(wǎng)站、《魅力二七》、督查通報(bào)、機(jī)關(guān)大屏幕上曝光，將各種影響和破壞發(fā)展環(huán)境的行為公諸于眾。督查部門要提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)要采取組織手段予以處理。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)面的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、商戶和廣大群眾的監(jiān)督作用，努力形成濃厚的輿論監(jiān)督氛圍。

（五）抓根本，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。一是政企溝通常態(tài)化。要定期召開(kāi)座談會(huì)、走訪企業(yè)，綜合運(yùn)用電子信箱、企業(yè)服務(wù)卡、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、短信平臺(tái)等載體，盡快建立健全政府與企業(yè)交流溝通體系，及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展存在的問(wèn)題和困難，第一時(shí)間幫助協(xié)調(diào)解決。二是服務(wù)企業(yè)機(jī)制化。怎么服務(wù)企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)什么、由誰(shuí)來(lái)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)督導(dǎo)檢查、服務(wù)不好怎么辦等一系列問(wèn)題，效能中心、工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦以及土地、規(guī)劃等部門要重點(diǎn)研究，區(qū)里要設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要專門設(shè)立企業(yè)服務(wù)科、社區(qū)要設(shè)立企業(yè)服務(wù)員，努力形成一套責(zé)任明確、內(nèi)容全面的企業(yè)服務(wù)體系。三是保證服務(wù)成效最大化。我理解，有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是時(shí)間最快；二是成本最低；三是解決問(wèn)題、辦成事。各單位要圍繞這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作。

三、要在推進(jìn)中形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的合力

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化“二七發(fā)展、我的責(zé)任”這一思想，要強(qiáng)化“為企業(yè)服務(wù)是我的職責(zé)”的意識(shí)，我們服務(wù)一定要首先考慮企業(yè)。這里面有幾點(diǎn)：

第一、思想要解放。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作任重而道遠(yuǎn)，我們要從心靈深處做好此項(xiàng)工作。我們有很多工作都是面上做得很熱鬧，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有什么作用，可以說(shuō)是“上邊熱熱鬧鬧，中間冷冷清清，下面無(wú)動(dòng)于衷”。我們機(jī)關(guān)干部一定要帶著感情做事，把企業(yè)的事情當(dāng)成自家的事來(lái)辦，要“快辦、凈辦”。如果企業(yè)發(fā)展不好，我們的財(cái)政收入上不來(lái)，我們的工資從何而來(lái)？

第二、責(zé)任要明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門的黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。要按照屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，真正做到級(jí)級(jí)有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。今后，所轄范圍內(nèi)一旦發(fā)生破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各單位務(wù)必要牢固樹立“一盤棋”的思想，找準(zhǔn)位置，主動(dòng)配合，相互支持，齊心協(xié)力推進(jìn)優(yōu)化環(huán)境工作，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的環(huán)境優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)格局。

第三、標(biāo)準(zhǔn)要精細(xì)。各單位要按照“三具兩基一抓手”的要求，在工作手段和方法上狠下功夫，把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容具體化、精細(xì)化，逐步養(yǎng)成“效率與效果并重，沒(méi)有效率的效果等于零”的思維習(xí)慣，做到重過(guò)程、重效果，更注重效率，把時(shí)間、成本、質(zhì)量有機(jī)地加以運(yùn)籌。

第四、紀(jì)律要從嚴(yán)。對(duì)那些群眾意見(jiàn)集中、反映強(qiáng)烈的部門和單位，要實(shí)行重點(diǎn)督查、重點(diǎn)督辦。要建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處群眾舉報(bào)的問(wèn)題，做到有報(bào)必查、有查必果、查必到人、查必嚴(yán)處。對(duì)典型案件及處理結(jié)果，要實(shí)行全程跟蹤、全程報(bào)道、及時(shí)曝光。屬于領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實(shí)影響環(huán)境建設(shè)的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個(gè)人不作為或亂作為的，堅(jiān)決實(shí)行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)，決不能因?yàn)樯贁?shù)人而損害二七形象、影響二七發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)永不竣工的工程，貴在堅(jiān)持、貴在深入，貴在長(zhǎng)效。全區(qū)上下要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升二七的對(duì)外形象和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，共同為實(shí)現(xiàn)二七經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗。

謝謝大家。

縣委書記宋智富在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

2008-06-27 14:50 文章來(lái)源：溆浦縣商務(wù)局

文章類型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類：政策

在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

宋智富

2008年6月27日

同志們：

這次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議十分重要。剛才，麗萍同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我表示完全贊同，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，就當(dāng)前優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

科技是生產(chǎn)力，環(huán)境也是生產(chǎn)力。營(yíng)造一個(gè)寬松透明、穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，可以吸引更多的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

1、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的客觀需要。在當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，我們要在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。因?yàn)閺哪撤N意義上講，環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，就是抓發(fā)展。環(huán)境好了，客商就愿意來(lái)考察、來(lái)投資、來(lái)生根開(kāi)花結(jié)果。如果環(huán)境不優(yōu)，甚至搞“開(kāi)門招商、關(guān)門打狗”，那么即使有再好的資源、再優(yōu)惠的政策，客商也不敢來(lái)投資興業(yè)。近年來(lái)，我縣始終把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境放在重要位置，大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有所改善。但我們也要清醒地看到，與周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與群眾和外商及企業(yè)的要求相比，我縣發(fā)展環(huán)境仍然存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)優(yōu)化環(huán)境工作，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在某種意義上是追求和諧共存共榮。中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，要求我們每個(gè)社會(huì)成員都要講誠(chéng)信、講和諧。只有每個(gè)社會(huì)成員都具有優(yōu)化環(huán)境意識(shí)，才能形成良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，有的部門把公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，亂收費(fèi)、吃拿卡要，損害了企業(yè)合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；有的工作人員依法行政意識(shí)淡薄，亂作為和不作為現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致矛盾問(wèn)題層出不窮，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，我們要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法行政，提升服務(wù)水平，以一流的服務(wù)創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造和諧融洽的社會(huì)氛圍。

3、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，干部作風(fēng)好壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有著密切的關(guān)系，干部作風(fēng)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就好，干部作風(fēng)出現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就會(huì)受到影響。近年來(lái)，我縣通過(guò)深入開(kāi)展“講正氣、樹新風(fēng)、創(chuàng)和諧”、“一學(xué)三帶頭”、“千名干部下基層送溫暖”等活動(dòng)，廣大黨員干部的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。但目前我縣干部隊(duì)伍作風(fēng)仍然存在不少問(wèn)題，少數(shù)部門仍然存在有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、吃拿卡要以及“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等現(xiàn)象，直接影響了干部形象，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因此，我們一定要大力開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”和“解放思想、改進(jìn)作風(fēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，努力把良好的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。

二、要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在堅(jiān)持整體推進(jìn)的同時(shí)，必須把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。

第一，要在破除體制障礙上下功夫。體制問(wèn)題，根由是思想問(wèn)題；破除體制障礙，首先必須沖破思想束縛。實(shí)踐證明，思想解放的程度決定改革的深度、開(kāi)放的力度和發(fā)展的速度。從我縣的發(fā)展來(lái)看，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差距，但歸根到底還是思想觀念的差距。當(dāng)前，我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展大跨越，就必須推動(dòng)新一輪思想大解放，沖破不合時(shí)宜的觀念束縛，改變因循守舊的精神狀態(tài)，破除小富即安和封閉保守的思想，牢固樹立只要符合科學(xué)發(fā)展觀要求，就敢試敢闖的觀念，真正以思想的解放加速創(chuàng)造力的釋放，以觀念的更新帶動(dòng)工作的創(chuàng)新，努力營(yíng)造良好的思想社會(huì)環(huán)境。

第二，要在提高行政效能上下功夫。在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的諸要素中，行政效能是居于主導(dǎo)地位的關(guān)鍵要素。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須把加強(qiáng)行政效能建設(shè)、提高工作效率放在首要位置。一是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。廣大干部要以“解放思想、改進(jìn)作風(fēng)”活動(dòng)為契機(jī)，把作風(fēng)建設(shè)成果體現(xiàn)在提高工作效能上，以過(guò)硬的作風(fēng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是要完善制度。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能，最大限度地方便群眾和客商。要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高行政行為透明度。要完善工作考核制度，規(guī)范行政行為，克服亂作為或不作為，努力營(yíng)造為民、利民、便民和親商、安商、富商的社會(huì)氛圍。三是要加大查處力度?？h優(yōu)化辦要加大明察暗訪力度，嚴(yán)肅查處“四亂”行為，堅(jiān)決查處推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等行為。要抓大案、抓典型，嚴(yán)肅查處一批典型案件，誰(shuí)要斷了溆浦的財(cái)路，我們就要堅(jiān)決斷他的官路，做到查處一批，震懾一片。

第三，要在建設(shè)服務(wù)型政府上下功夫。服務(wù)政府是現(xiàn)代行政的發(fā)展方向。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，必須牢固樹立“管理就是服務(wù)”的施政理念，切實(shí)做到常懷為民之心、常思為企之策、常興服務(wù)之舉，始終把搞好服務(wù)放在工作的首位。要按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的總體要求，不斷深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題和“梗阻”現(xiàn)象。要完善管理和服務(wù)方式，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，推行“一條龍”服務(wù)。要推行“為民服務(wù)全程代理”制度，建立便民服務(wù)中心，積極探索便民、利民的服務(wù)新模式，努力打造服務(wù)型政府。

三、要真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不僅涉及各級(jí)各部，而且涉及廣大干部群眾，必須用強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保障。

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)就是環(huán)境。一個(gè)地方、單位的領(lǐng)導(dǎo)能不能以身作則，敢不敢認(rèn)真負(fù)責(zé)，直接關(guān)系到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的成敗。各級(jí)各部門要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入重要議事日程，作為大事來(lái)研究，作為要事來(lái)部署，作為難事來(lái)突破，真正抓幾個(gè)典型，真正抓出好的成效。要建立健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門協(xié)調(diào)服務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門督促檢查，其他部門共同參與，縣優(yōu)化辦具體實(shí)施”的工作機(jī)制，形成統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二要密切協(xié)作配合。各級(jí)各部門要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，堅(jiān)決克服部門主義、本位主義和利益驅(qū)動(dòng)?？h優(yōu)化辦作為縣委、縣政府負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的專門機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo)作用；紀(jì)檢、組織部門要加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化行政效能考核，推進(jìn)工作效率的提高；政法部門要全力以赴抓好社會(huì)治安綜合治理，確保和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局；商務(wù)、物價(jià)、工商等部門要立足職能，服從大局，切實(shí)為優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展履好職、服好務(wù)；宣傳部門要加大宣傳教育力度，致力形成人人是環(huán)境、人人維護(hù)環(huán)境的社會(huì)輿論氛圍。

三要嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)是抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效手段。今年，我們對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系與機(jī)制，進(jìn)行了全面完善和改進(jìn)，出臺(tái)了專門的考評(píng)方案和考評(píng)細(xì)則，并改百分制考核為負(fù)分累進(jìn)制考核，使考評(píng)體系更具科學(xué)性和操作性，考核工作更具客觀性和公正性。紀(jì)檢、組織、優(yōu)化辦等單位要精心組織，嚴(yán)格考評(píng)，真正使考核結(jié)果客觀公正、真實(shí)可信。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，不僅要用考評(píng)結(jié)果來(lái)衡量?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的好壞，而且要把它作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、提拔使用和公務(wù)員考評(píng)的重要依據(jù)。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境事關(guān)發(fā)展大局，關(guān)乎溆浦形象。大家一定要按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，推動(dòng)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作再上新臺(tái)階，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

關(guān) 翠 屏

（2006年12月8日）

同志們：

剛才，縣委副書記蘭葉子同志、縣人大黨組書記、縣人大副主任江躍同志、縣政協(xié)主席張綿遠(yuǎn)同志分別傳達(dá)了中共萍鄉(xiāng)市第十次黨代會(huì)和萍鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議、政協(xié)萍鄉(xiāng)市第十一屆委員會(huì)第一次會(huì)議精神。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題在市“三會(huì)”上備受關(guān)注，廣大黨代表、人大代表和政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策。今天會(huì)議的主要任務(wù)就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)市“三會(huì)”關(guān)于加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的精神，總結(jié)和部署我縣的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。縣委副書記、縣長(zhǎng)吳運(yùn)波同志將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)好會(huì)議精神。下面，我就全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作個(gè)簡(jiǎn)要回顧，并就如何進(jìn)一步整治和優(yōu)化我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把握主流，客觀分析全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，我們把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，出臺(tái)了一系列舉措，加大了工作力度，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化和提升，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

一是狠抓宣傳教育，營(yíng)造輿論氛圍。各級(jí)、各部門結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”和“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，廣大干部在活動(dòng)中深受教育，“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展”的觀念不斷深入人心，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境是第一要素”已逐步成為廣大干部群眾的共識(shí)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各項(xiàng)制度。成立了蘆溪縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了縣發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心。為加大整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作力度，縣委、縣政府相繼研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于蘆溪縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)的八項(xiàng)制度》等規(guī)范性文件，為扎實(shí)搞好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提供了依據(jù)。

三是突出工作重點(diǎn)，開(kāi)展主題活動(dòng)。堅(jiān)持以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展“雙十佳”評(píng)議工作?；顒?dòng)中，加大了對(duì)全縣各級(jí)、各部門機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能的監(jiān)察力度，督促各級(jí)、各部門進(jìn)一步推行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制等效能建設(shè)八項(xiàng)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)了執(zhí)法方式、管理方式，全面提升了機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)水平。

四是認(rèn)真受理投訴，嚴(yán)查違紀(jì)案件?？h發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心建立了快捷、高效的投訴處理機(jī)制，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾的投訴，嚴(yán)肅查處損害蘆溪形象、破壞蘆溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，并公開(kāi)曝光，有效遏制了“懶、散、浮、橫”、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執(zhí)法、亂中介”、“行政不作為、亂作為”等問(wèn)題，切實(shí)解決了企業(yè)和群眾反映突出的問(wèn)題。2004年以來(lái)，全縣共受理各類投訴34件，解決企業(yè)和群眾反映的矛盾和糾紛40余起，立案查處2件典型的破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件。

五是實(shí)行掛牌服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展護(hù)航。自1997年至2003年，我們先后三次向全縣重點(diǎn)企業(yè)授牌，實(shí)行掛牌服務(wù)，為這些企業(yè)重大決策提供法律、政策咨詢，協(xié)助這些企業(yè)優(yōu)化外部環(huán)境，查糾有關(guān)部門對(duì)這些企業(yè)的違規(guī)檢查、收費(fèi)行為，受到企業(yè)的廣泛好評(píng)。今天，我們將再次向全縣40家重點(diǎn)企業(yè)授予“蘆溪縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)”銅牌，未經(jīng)縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，各有關(guān)部門不得對(duì)這些重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)執(zhí)法、檢查、評(píng)比。各企業(yè)可根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》精神，拒絕接受未

經(jīng)審批、備案的執(zhí)法、檢查、評(píng)比。

六是建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固優(yōu)化成果?？h發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心每年都就如何進(jìn)一步整治和優(yōu)化我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取群眾和企業(yè)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的意見(jiàn)和建議。2004年以來(lái)，縣發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心根據(jù)群眾和企業(yè)的意見(jiàn)和建議，向有關(guān)部門和單位下達(dá)《責(zé)成查糾整改通知書》30余份，向縣委、縣政府提出進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議30余條，為縣委、縣政府建立長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固優(yōu)化工作成果發(fā)揮了積極作用。如：進(jìn)一步清理并公布了行政許可和非行政許可事項(xiàng)，清理后全縣保留行政許可事項(xiàng)245項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)40項(xiàng)；進(jìn)一步加強(qiáng)了公共政務(wù)服務(wù)工作，成立了縣公共政務(wù)管理局，進(jìn)一步清理規(guī)范了收費(fèi)項(xiàng)目，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局正在會(huì)同有關(guān)部門編印《蘆溪縣政務(wù)公開(kāi)指南》。

回顧近年來(lái)的工作，我們認(rèn)為全縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得了一定成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主流是好的。但是，我們必須清醒地看到，在發(fā)展環(huán)境方面還存在不少問(wèn)題，有的還相當(dāng)突出，這些問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重阻礙我縣

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有的未能樹立起為經(jīng)濟(jì)、為群眾、為企業(yè)服務(wù)的正確理念；有的責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度冷漠，不是從服務(wù)的角度想問(wèn)題、辦事情，而是習(xí)慣于對(duì)基層、對(duì)企業(yè)指手劃腳，發(fā)號(hào)施令；有的在實(shí)際工作中求穩(wěn)怕亂，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要；有的自身素質(zhì)低，工作能力較差，辦事效率低下。這些嚴(yán)重影響了工作效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二是審批程序煩瑣，企業(yè)辦事難度大。目前，我縣一些掌握審批權(quán)的部門，管的太多，卡得太死，該放開(kāi)的不放開(kāi)，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，手續(xù)煩瑣。有些單位雖然在公共政務(wù)中心設(shè)立了窗口，但是，服務(wù)對(duì)象在中心“掛號(hào)”后，仍然要求服務(wù)對(duì)象到機(jī)關(guān)找領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)辦事人員簽字，然后，再回中心辦理，經(jīng)?！皟深^跑”。這無(wú)疑增加了辦事程序，降低了辦事效率，群眾意見(jiàn)很大。

三是“六亂”有禁無(wú)止，增加了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。少數(shù)部門執(zhí)法隨意性較大，自由裁量權(quán)過(guò)大，在執(zhí)行法律法規(guī)上，對(duì)本部門有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行,“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執(zhí)法、亂中介”等六亂現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。如，群眾反映的個(gè)別單位對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的罰款，就是按照就高不就低的原則執(zhí)行罰款，有的單位執(zhí)法中存在利益驅(qū)動(dòng)，趨利執(zhí)法，存在強(qiáng)要贊助現(xiàn)象。有的單位存在強(qiáng)行銷售產(chǎn)品、設(shè)施工程結(jié)算搞人情價(jià)等現(xiàn)象。

四是政令不暢，部門本位主義嚴(yán)重。一些部門缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，干工作以部門利益為中心，對(duì)縣委、縣政府部署的工作，有利的就爭(zhēng)，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就拖，有的表面上答應(yīng)得很好，就是看不到實(shí)際行動(dòng)，致使許多工作有部署、無(wú)落實(shí)，特別是“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)

人權(quán)力利益化”的現(xiàn)象較為突出。

以上這些問(wèn)題雖然是發(fā)生在少數(shù)單位和個(gè)別人身上，但影響甚廣，危害極大，如不認(rèn)真對(duì)待，勢(shì)必引起基層、企業(yè)、群眾和投資者的不滿，影響黨和政府的形象，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將造成新的企業(yè)引不進(jìn)來(lái)，現(xiàn)有的企業(yè)留不住。對(duì)此，我們必須引起高度重視和警醒，要以對(duì)蘆溪的未來(lái)發(fā)展，對(duì)28萬(wàn)蘆溪人民高度負(fù)責(zé)的精神，要在清除影響我縣加快發(fā)展的思想障礙、體制弊端上下功夫，有的放矢，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，狠抓落實(shí)，確保全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，人民群眾滿意度有進(jìn)一步提高，投資環(huán)境有進(jìn)一步改善，切實(shí)樹立起求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的機(jī)關(guān)形象。

二、標(biāo)本兼治，綜合治理，扎實(shí)開(kāi)展整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作

第一，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)解決服務(wù)不規(guī)范、效能低下問(wèn)題。建設(shè)一個(gè)讓群眾和投資者滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，是優(yōu)化環(huán)境工作的首要任務(wù)。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，構(gòu)建各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的環(huán)境。要按照“下放一切可以下放的權(quán)力、取消一切可以取消的收費(fèi)、簡(jiǎn)化一切可以簡(jiǎn)化的程序”的要求，努力建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。要深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，進(jìn)一步推行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度，規(guī)范公務(wù)行為，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，壓縮服務(wù)時(shí)限，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作提速提效。

要繼續(xù)深化行政審批制度改革，把改革重點(diǎn)放在審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)再精簡(jiǎn)和審批服務(wù)再優(yōu)化上，對(duì)涉及企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目都要作出程序性和時(shí)限性規(guī)定，縮短工作流程，切實(shí)解決審批項(xiàng)目減“瘦”留“肥”、明減暗不減和辦事不透明、效率低下、推諉扯皮等問(wèn)題。繼續(xù)抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，完善工作運(yùn)行方式，實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出，統(tǒng)一收費(fèi)，集中受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)，限時(shí)辦結(jié)”的工作模式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高辦事效率。

第二，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，從源頭上預(yù)防和解決“六亂”問(wèn)題。“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執(zhí)法、亂中介”等“六亂”問(wèn)題一直是群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》的精神，采取過(guò)硬措施加以解決。要繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)和群眾對(duì)部門和單位評(píng)議的活動(dòng)（即“雙十佳”評(píng)議活動(dòng)），以評(píng)促改，促進(jìn)各級(jí)、各部門更加重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作，開(kāi)通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行《蘆溪縣政務(wù)公開(kāi)指南》公布的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今后凡與《指南》中的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不符的收費(fèi)行為，一律視為亂收費(fèi)，群眾和企業(yè)可以拒交。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作出相應(yīng)規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)檢查培訓(xùn)審批核準(zhǔn)制度，提倡實(shí)行“提醒告知、首查不罰”制度。要突出解決“重收費(fèi)輕服務(wù)、重檢查輕管理”的現(xiàn)象。要對(duì)社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)的中介行為進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，堅(jiān)決制止有關(guān)部門依托這些機(jī)構(gòu)亂中介、亂收費(fèi)。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，調(diào)整和規(guī)范機(jī)關(guān)獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)助、補(bǔ)貼發(fā)放行為，努力從源頭上遏制和杜絕“六亂”現(xiàn)象。

第三，加大查處案件力度，從嚴(yán)從快懲辦破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。查辦案件是保證優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作深入開(kāi)展的最直接、最有效的措施。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，特別是發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心要突出直查快辦的特點(diǎn)，要按照“有訴必理，有理必果，快查快結(jié)”的要求，認(rèn)真受理、及時(shí)查

處干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。

嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境案件，要重點(diǎn)查處嚴(yán)重侵害企業(yè)和群眾利益，搞“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執(zhí)法、亂中介”、徇私枉法、以權(quán)謀私、行政不作為亂作為以及設(shè)置障礙、故意刁難、“吃、拿、卡、要、報(bào)”等方面的案件，該通報(bào)的通報(bào)，該處理的處理，絕不姑息遷就，切實(shí)為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供

紀(jì)律保證。要圍繞解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，切實(shí)保障企業(yè)和廣大群眾切身利益。要集中治理企業(yè)周邊環(huán)境，堅(jiān)決制止和依法嚴(yán)懲侵害外來(lái)投資者利益、破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

秩序。

第四，加強(qiáng)教育管理，努力提高公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。要樹立正確的權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。公務(wù)人員手中的權(quán)力是人民賦予的，公務(wù)人員的責(zé)任和追求就是為人民謀利益。要樹立正確的政績(jī)觀，我們的工作做得怎樣，是否體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，群眾最清楚，最有發(fā)言權(quán)，“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)，不如老百姓的夸獎(jiǎng)”。要圍繞提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員職業(yè)道德、法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)，牢固樹立“人人是發(fā)展環(huán)境”、“管理就是服務(wù)”的理念，不斷增強(qiáng)公仆意識(shí)、大局意識(shí)、效率意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水

平。

三、精心組織，真抓實(shí)干，確保整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)

效

實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，把軟環(huán)境當(dāng)成硬任務(wù)，用硬措施治理軟環(huán)境，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第一，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任大，任務(wù)重，時(shí)間緊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)重視起來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要投入精力，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組要有效地運(yùn)作起來(lái)，擔(dān)負(fù)起具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)單位也要抓好這次大會(huì)的貫徹落實(shí)，積極行動(dòng)起來(lái)，拿出具體方案，把責(zé)任和任務(wù)分解落實(shí)到科室和個(gè)人，把每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓好。有關(guān)部門要按照各自分工，密切配合，通力協(xié)作，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作。

第二，要搞好輿論宣傳。要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大張旗鼓地宣傳搞好整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的重大意義，宣傳縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大決策和規(guī)定；宣傳和報(bào)道各部門、各行業(yè)在改善投資環(huán)境、為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和幫助排憂解難等方面的先進(jìn)典型和具體做法；宣傳報(bào)道企業(yè)和投資者在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用和突出貢獻(xiàn)。同時(shí)開(kāi)通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，及時(shí)受理和跟蹤報(bào)道損害發(fā)展環(huán)境的行為，在全社會(huì)營(yíng)造持久濃厚的輿論宣傳氛圍，以強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督推動(dòng)全縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作深入開(kāi)展。

第三，要抓好“三個(gè)結(jié)合”。一要把優(yōu)化環(huán)境工作與貫徹落實(shí)蘆溪縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》和《縣發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議工作實(shí)施方案》兩個(gè)文件結(jié)合起來(lái)，并按照要求，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，防止空對(duì)空、走過(guò)場(chǎng)，要通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和工作人員誡勉教育、效能告誡，使全縣的發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。二要把開(kāi)展優(yōu)化環(huán)境，行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步促進(jìn)各部門、單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行風(fēng)工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的局面，要通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、行風(fēng)評(píng)議工作，查找各部門、單位工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊、損害群眾、企業(yè)利益的問(wèn)題，并認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)整改、建章立制、完善管理，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力從源頭上堵塞漏洞，不斷提高機(jī)關(guān)和各部門依法辦事和規(guī)范化服務(wù)水平。三要建立健全整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作檢查考核制。要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作開(kāi)展情況納入工作目標(biāo)考核，納入科級(jí)班子、科級(jí)干部考察。對(duì)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力，工作不落實(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的地區(qū)、單位及責(zé)任人，不能評(píng)優(yōu)、評(píng)先、提撥、重用，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的相關(guān)人員，要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供紀(jì)律保證。

同志們，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境必須爭(zhēng)先，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大，需要全縣各級(jí)、各部門堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓緊抓好。我們一定要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從推進(jìn)蘆溪跨越式發(fā)展的高度，以銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，大打一場(chǎng)整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)我縣十一五規(guī)劃宏偉藍(lán)圖提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和優(yōu)良的環(huán)境保證。（作者系蘆溪縣

王萬(wàn)鵬同志在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

2006-12-18 17:11 文章來(lái)源：內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委

文章類型：轉(zhuǎn)載 內(nèi)容分類：其它

標(biāo)本兼治

一抓到底

齊心協(xié)力打造“開(kāi)放、文明、效能、和諧”新內(nèi)鄉(xiāng)

（2006年12月6日）

在全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省八次黨代會(huì)精神，以飽滿熱情加快發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委縣政府決定召開(kāi)這次大會(huì)，足以說(shuō)明優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在全局工作中的重要地位，也充分表明我們強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)的堅(jiān)定信心和決心。剛才，何明海、馬良泉同志分別傳達(dá)了縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》和《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》，各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，希望在會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言的幾個(gè)單位，說(shuō)到做到，為全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出表率。下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)：

一、環(huán)境問(wèn)題是我們永遠(yuǎn)不能回避的現(xiàn)實(shí)

環(huán)境是我們賴以生存和發(fā)展的必要條件?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，生命起源于海洋。人體內(nèi)的微量元素種類和海洋中不少元素相似，人體的化學(xué)元素組成與地質(zhì)環(huán)境元素組成具有很高的統(tǒng)一性，從而證明了人是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境決定了人類。古語(yǔ)講“皮之不存，毛將焉附”，常言說(shuō)“留得青山在，不怕沒(méi)柴燒”，我們不難理解自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)環(huán)境對(duì)于一個(gè)人、一個(gè)群體、一個(gè)區(qū)域的極端重要性。所謂經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素的綜合體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要是指企業(yè)生存和發(fā)展的政策、法制、觀念、風(fēng)尚等元素，包含基礎(chǔ)設(shè)施、道德觀念、法律制度、干部素質(zhì)、社會(huì)氛圍等方面，涉及到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人等各個(gè)層面，大到政策法規(guī)，小到一言一行，構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。可以說(shuō)，只要是內(nèi)鄉(xiāng)的人和物，只要是在內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)生的事，無(wú)一不關(guān)乎內(nèi)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這就是我們常說(shuō)的“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系內(nèi)鄉(xiāng)形象”。

環(huán)境是品牌和形象，環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力，環(huán)境也是資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)的本質(zhì)是逐利，而這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程必須建立在規(guī)范有序的基礎(chǔ)之上，它決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪里“氣候”好，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素就往那里跑；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，哪里“陽(yáng)光雨露”充足，那里的經(jīng)濟(jì)元素就會(huì)發(fā)酵萌芽、茁壯成長(zhǎng)。當(dāng)今世界隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為以一流環(huán)境吸納一流人才和巨大資本的競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)內(nèi)看，無(wú)論是上世紀(jì)80年代設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是江浙近年來(lái)涌現(xiàn)出的燦若群星的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，之所以能夠始終保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，除了先天的地緣優(yōu)勢(shì)外，無(wú)不得益于那里的環(huán)境高度優(yōu)化，成為創(chuàng)業(yè)的天堂，產(chǎn)生了“螞蟻吃糖”的效應(yīng)。就連我們周邊的縣市，爭(zhēng)項(xiàng)目、引客商也都在打“環(huán)境牌”。有人說(shuō)，孫耀志、袁中告都是內(nèi)鄉(xiāng)人，到了西峽、淅川都干成了“龍”，這個(gè)看法的確發(fā)人深思，由此可以觀照出我們內(nèi)鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)、成才環(huán)境如何。“慢進(jìn)即退”的危機(jī)逼迫著我們，要想推動(dòng)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，最根本的也是最捷徑的辦法，就是在優(yōu)化環(huán)境上做足文章，大力營(yíng)造一個(gè)“天高任鳥飛，海闊憑魚躍”的寬廣舞臺(tái)，使內(nèi)鄉(xiāng)成為讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的“動(dòng)感樂(lè)園”。黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境?！睖丶覍毧偫矶啻螐?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，把政府的主要職能定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”，明確提出要建立責(zé)任政府、法制型政府、服務(wù)型政府。因此，各級(jí)黨委、政府必須始終圍繞“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，突出抓招商，著力抓環(huán)境”的思路，把優(yōu)化環(huán)境作為根本大計(jì)抓緊抓好。

二、內(nèi)鄉(xiāng)的環(huán)境已經(jīng)到了不整不行的地步

說(shuō)我縣的發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀，是不是有些危言聳聽(tīng)？縣紀(jì)委、縣委辦最近分別搞了專項(xiàng)調(diào)研，從所反映的問(wèn)題來(lái)看，情節(jié)相當(dāng)嚴(yán)重，性質(zhì)十分惡劣。這里我舉兩個(gè)例子：原印刷廠破產(chǎn)后引進(jìn)西峽客商注資重新啟動(dòng)生產(chǎn)，部分下崗職工以養(yǎng)老保險(xiǎn)有遺留為由多次上訪，這個(gè)問(wèn)題本不與新的投資商有瓜葛，然而就在政府想方設(shè)法妥善解決這一問(wèn)題時(shí)，部分人卻在個(gè)別不法分子的挑唆指使下，三番五次沖擊企業(yè)，在廠區(qū)內(nèi)到處涂寫謾罵攻擊的臟話，威脅企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，致使簽下的訂單不得不轉(zhuǎn)給別處，投資者欲哭無(wú)淚，產(chǎn)生了抽資轉(zhuǎn)走的念頭。我在企業(yè)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，從當(dāng)天起清理被涂污的廠區(qū)，誰(shuí)再膽敢侵?jǐn)_企業(yè)正常生產(chǎn)，立即報(bào)告我，堅(jiān)決依法懲處?？h法院某庭工作人員去年在未告知地毯廠的情況下，本為執(zhí)行一筆尚有爭(zhēng)議的2萬(wàn)元資金，卻一次性從企業(yè)貨款中劃走8萬(wàn)元，企業(yè)多次登門就討要，這名本應(yīng)是正義化身的法官，不是說(shuō)“錢已花了”就是以“等有了錢再還”來(lái)搪塞，直到前段紀(jì)檢機(jī)關(guān)要對(duì)其“雙規(guī)”，才極不情愿地把“昧心食”吐出來(lái)，可見(jiàn)態(tài)度是何等蠻橫，氣焰又是多么囂張。這些事情告訴了我們什么？我們聽(tīng)了會(huì)有什么感受？我想只能用“膽大包天”、“觸目驚心”、“義憤填膺”三個(gè)詞來(lái)概括。我們不禁要問(wèn)，那些為了一己私利而不惜對(duì)企業(yè)使出“下三濫”手段的人，良知何在？如果我們對(duì)此熟視無(wú)睹、聽(tīng)之任之，又將以何顏面面對(duì)我們口口聲聲奉為上帝的客商和全縣人民？整個(gè)社會(huì)被迫發(fā)出吶喊：環(huán)境整治刻不容緩！會(huì)后，紀(jì)委監(jiān)察局要對(duì)前段查處破壞環(huán)境案件依法依紀(jì)處理到位，對(duì)涉案的黨政人員逐一進(jìn)行誡免談話。

當(dāng)然，完全可以理直氣壯地說(shuō)，內(nèi)鄉(xiāng)的干部主流是好的，這些年通過(guò)不時(shí)地敲打，全縣上下的環(huán)境意識(shí)在不斷增強(qiáng)，特別是一些職能部門識(shí)大體、顧大局，以積極的作為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生可喜的變化，這是應(yīng)該給予充分肯定的。但是，必須清醒地看到，目前的環(huán)境狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，離內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的需要和廣大群眾的愿望還有很大差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、服務(wù)水平低下。一些職能部門習(xí)慣于把管理與服務(wù)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，缺乏服務(wù)意識(shí)，重管理輕服務(wù)，以管理代服務(wù)，只管理不服務(wù)。有的“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，沒(méi)有好處不辦事，不求幾次辦不成事，視發(fā)展大事為兒戲，慢慢來(lái)，不著急，小事拖大，易事拖難，好事拖黃；有的職權(quán)異化，大搞“權(quán)力部門化，部門利益化，利益審查化，審查復(fù)雜化”，玩弄權(quán)術(shù)，為難群眾，刁難企業(yè)；有的借口依法照章辦事，死摳條文，部門之間踢皮球，讓客商和基層辦事者跑了東家跑西家，眼睜睜看著機(jī)遇喪失。

2、行政效能滯后。抱殘守缺，畫地為牢，行政許可門檻高，審批環(huán)節(jié)繁多、程序復(fù)雜、效率低下，企業(yè)辦一個(gè)手續(xù)，要跑若干個(gè)部門，到一個(gè)部門還要跑幾個(gè)科室，到一個(gè)科室，再來(lái)個(gè)三回九轉(zhuǎn)，“這個(gè)手續(xù)不齊，那個(gè)日子超期；這個(gè)款項(xiàng)未交夠，那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)還未簽字審批”，縣領(lǐng)導(dǎo)同意了到局長(zhǎng)那兒說(shuō)“再商量商量、研究研究”，局長(zhǎng)答應(yīng)了到股長(zhǎng)那兒又說(shuō)“沒(méi)有交待”，推諉扯皮，沒(méi)完沒(méi)了，名曰履行職責(zé)，實(shí)為敷衍塞責(zé)，“這不中”、“那不行”，極盡制約發(fā)展之能事，群眾抱怨現(xiàn)在辦個(gè)事比跑“馬拉松”還難，沒(méi)有個(gè)終點(diǎn)。

3、四亂屢禁不止。有的部門唯利是圖，只顧小集體利益，利用特權(quán)，搭車收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，巧立名目收費(fèi)；以執(zhí)法為名，行執(zhí)罰之事，亂檢查、亂罰款，還明目張膽說(shuō)什么“我不管你、我不收費(fèi)，錢哪里來(lái)、工資怎么發(fā)”，所有活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)都是收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)，缺錢花就向企業(yè)和個(gè)體工商戶伸手，吃、拿、卡、要。有的單位對(duì)客商雁過(guò)拔毛、關(guān)門宰客，甚至有個(gè)別執(zhí)法者中飽私囊，走向犯罪。乍嶇鄉(xiāng)镕鑫石料有限公司開(kāi)業(yè)一個(gè)多月，竟有七八個(gè)單位上門要這要那，按老百姓的話說(shuō)是“如狼似虎”，直把企業(yè)折騰得幾乎要關(guān)門，這不是個(gè)例。

4、社會(huì)氛圍失調(diào)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是誠(chéng)信缺失。有些部門承諾的服務(wù)和優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)，口惠而實(shí)不至，失信于客商。二是風(fēng)尚不良。部分群眾公德意識(shí)差，個(gè)人素養(yǎng)低，“口粗”、“動(dòng)粗”的陋習(xí)隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重?fù)p害內(nèi)鄉(xiāng)人的文明開(kāi)放形象。三是秩序混亂?？h城一些重點(diǎn)部位和部分重點(diǎn)集鎮(zhèn)管理不到位，亂行、亂停、亂倒等臟亂差現(xiàn)象突出，亂涂亂畫的“牛皮癬”泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重影響市容市貌。四是治安欠佳。偷盜、搶劫等惡性案件時(shí)有發(fā)生，一些帶有黑惡勢(shì)力性質(zhì)的不法分子欺行霸市，破壞市場(chǎng)秩序，威脅客商人身和財(cái)產(chǎn)安全，讓投資者擔(dān)驚受怕，使外商望而生畏。

剔膚見(jiàn)骨找病根，從客觀上講，一些問(wèn)題在一定程度上是由上層體制改革不徹底所導(dǎo)致的。就我縣而言，盡管經(jīng)過(guò)1999年、2005年兩次機(jī)構(gòu)改革，但體制弊端仍未從根本上消除，一是“人太多”，機(jī)構(gòu)臃腫，人滿為患，人浮于事，難以走出“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的怪圈；二是“事不順”，一些部門和單位職能還有交叉，存在著多頭管理、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。完全克服體制性障礙固然是我們一時(shí)半會(huì)兒無(wú)能為力的，但必須正視這樣一個(gè)事實(shí)：許多環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和擴(kuò)大化，是我們主觀努力不夠所造成的。對(duì)環(huán)境問(wèn)題我們幾乎是逢會(huì)必講，但對(duì)一些人來(lái)說(shuō)卻是“油過(guò)的雨布”——看著透明就是潤(rùn)不進(jìn)心里，在領(lǐng)導(dǎo)面前，說(shuō)起環(huán)境比天還大，匯報(bào)工作時(shí)重視環(huán)境比誰(shuí)都好，可是換換人、錯(cuò)錯(cuò)地，就“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”；有的人只認(rèn)識(shí)別人不認(rèn)識(shí)自己，提起破壞環(huán)境的人和事來(lái)咬牙切齒，埋怨別人破壞環(huán)境或者治理環(huán)境不力，自己卻不盡義務(wù)，不履行職責(zé)，甚至還在干著破壞環(huán)境的勾當(dāng)。當(dāng)然還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是防范、監(jiān)督和懲處不力。這幾年我們出臺(tái)了一些環(huán)境保障措施，但落實(shí)不夠，對(duì)破壞環(huán)境的案件查處失之于寬、失之于軟，所謂的“高壓線”不通電，所謂的“鐵手腕”成軟面，致使一些人對(duì)我們整治環(huán)境的態(tài)度和能力表示懷疑和擔(dān)憂。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，影響到黨和政府的威望，成為招商引資的最大“瓶頸”，如果再等閑視之，不但招不來(lái)“女婿”，還要?dú)庾摺皟鹤印?，?nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展終將毫無(wú)前途可言。因此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，同心同德，群策群力，大打一場(chǎng)優(yōu)化環(huán)境的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀要求提升軟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境問(wèn)題帶有普遍性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)個(gè)體工商戶從1999年到2004年，6年間凈“縮水”810萬(wàn)戶；2005年全國(guó)內(nèi)資企業(yè)比上年下降7.9%。這組數(shù)字既告訴我們?yōu)槭裁慈珖?guó)各地都在抓環(huán)境，也警示我們優(yōu)化環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，同時(shí)還啟示我們?nèi)绻趦?yōu)化環(huán)境方面走到了前列，就一定能贏得發(fā)展的先機(jī)。打造良好的發(fā)展環(huán)境，必須瞄準(zhǔn)“開(kāi)放、文明、效能、和諧”這個(gè)一流目標(biāo)。

一是政治環(huán)境團(tuán)結(jié)協(xié)和。古人說(shuō)，“水清沙自潔，官賢弊自絕”，“國(guó)正天心順，官清民自安”。干部是決定一個(gè)地方綜合環(huán)境的關(guān)鍵因素，看見(jiàn)了干部的思想狀況、精神面貌和作風(fēng)水平，就不難知道這個(gè)地方的民風(fēng)、社情和環(huán)境好壞。可以說(shuō)，干部是一個(gè)地方最大的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方最顯著的形象。實(shí)踐證明，哪里的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高，那里的班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力就強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍就濃，發(fā)展的環(huán)境也就好。所以我們要大力弘揚(yáng)“五首歌”精神，在全體黨員干部中倡導(dǎo)和培育這樣一種風(fēng)尚：忠于使命，恪盡職守；求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干；解放思想，勇于創(chuàng)新；與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇；發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)聚力；廉潔自律，公正無(wú)私。每位黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要擺正位子，放開(kāi)膽子，樹好樣子，事業(yè)面前先干不爭(zhēng)論，先試不評(píng)論，用實(shí)績(jī)作結(jié)論。

二是政策環(huán)境開(kāi)明優(yōu)惠。良好的政策環(huán)境是吸引外資的“梧桐樹”、激活內(nèi)資的“孵化器”。我們?cè)谥贫ê蛨?zhí)行政策上要做到兩點(diǎn)：首先，優(yōu)惠最大化。堅(jiān)持“政策跟著項(xiàng)目走”，能放寬的堅(jiān)決放寬，能優(yōu)惠的堅(jiān)決優(yōu)惠，根據(jù)實(shí)際情況，允許一些好項(xiàng)目“先上車后買票、先注冊(cè)后交費(fèi)、先發(fā)展后規(guī)范”；對(duì)有重大影響的項(xiàng)目，要在土地征用、廠房建設(shè)、子女就學(xué)方面給予特殊照顧。政策在人定人用，要真正懂得“舍得”的道理，城關(guān)鎮(zhèn)雖然為順天機(jī)械承擔(dān)年租金7萬(wàn)元的差價(jià)，卻換來(lái)了年稅利260萬(wàn)元，我們都要學(xué)會(huì)算這樣的大賬，如果老是怕吃虧，往往是“貪小錢而吃大虧”。其次，務(wù)實(shí)靈活化。凡是外地已經(jīng)采取的做法，我們都可以借鑒和運(yùn)用；凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，我們都可以大膽地探索創(chuàng)新；凡是上級(jí)政策規(guī)定有彈性的，我們都要想方設(shè)法用到極致。發(fā)展是硬道理，容易的事人人能辦，難辦的事辦成了，才說(shuō)明你真有本事、有水平，真正把政策用活了、用好了。因此，既要一心一意謀發(fā)展，更要千方百計(jì)多動(dòng)腦。我在這里重申，對(duì)所有項(xiàng)目，職能部門沒(méi)有否決權(quán)，只有依法“開(kāi)綠燈”?！吧系鄄粦土P成功者，歷史不嘲笑勝利者”。只要把內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展上去了，對(duì)上下左右都是一個(gè)最好的交待。湍東鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，這幾年在配合、支持、服務(wù)大型項(xiàng)目上做出了積極努力，這種大局意識(shí)、中心意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，值得各級(jí)各部門尤其是縣直單位學(xué)習(xí)借鑒。

三是政務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效。鄧小平同志有句名言：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！闭?wù)的本質(zhì)也就是服務(wù)。一要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，延伸服務(wù)觸角。把投資者的需求作為第一信號(hào)，寓管理職能于真誠(chéng)細(xì)致的服務(wù)之中，由坐等服務(wù)、應(yīng)求服務(wù)向上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)轉(zhuǎn)變，以“立即辦、限時(shí)辦”為準(zhǔn)則，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦，構(gòu)筑起快捷暢通的服務(wù)綠色通道。二要健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能。按照上級(jí)要求，政府要抓緊組建行政審批服務(wù)中心，盡快運(yùn)行起來(lái)。各執(zhí)法部門和服務(wù)單位都要實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行整合，使其能順利實(shí)行綜合執(zhí)法和一條龍服務(wù)。要建立“項(xiàng)目引進(jìn)系列化服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)”三大體系，繼續(xù)完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期舉辦項(xiàng)目座談會(huì)，促使各種問(wèn)題得以及時(shí)有效解決。要加快政府信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政，提高效率，降低成本，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。三要規(guī)范行政行為，提高服務(wù)質(zhì)量。各行政機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)要求，轉(zhuǎn)變職能，從“越位、缺位、錯(cuò)位”中歸位、正位。要加快行政審批制度改革，決不能再讓創(chuàng)業(yè)者遭遇制度性冷漠。由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，年底前對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行一次全面清理檢查。要以加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)肅服務(wù)紀(jì)律和責(zé)任追究，著力根治“冷、橫、硬”等頑疾。

四是人文環(huán)境健康向上。人文環(huán)境是社會(huì)本體中隱藏的無(wú)形環(huán)境，包括共同體的態(tài)度、觀念、信仰、認(rèn)知等。北京申辦奧運(yùn)的一大理念就是要舉辦“人文奧運(yùn)”。內(nèi)鄉(xiāng)要開(kāi)放發(fā)展，必須依靠和發(fā)揚(yáng)積極和諧的人文精神，構(gòu)建民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的大好局面。一方面，要形成順應(yīng)時(shí)代潮流的正確價(jià)值觀念和輿論導(dǎo)向。努力使全民進(jìn)一步?jīng)_破因循守舊等落后思想的束縛，增強(qiáng)發(fā)展工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的膽略和氣魄，把注意力和興奮點(diǎn)統(tǒng)一到縣委政府的戰(zhàn)略決策上來(lái)，大力營(yíng)造敬商、親商、助商的良好社會(huì)氛圍。另一方面，要不斷提高全體公民道德水平。努力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范，形成文明、禮貌、和諧、有序的良好社會(huì)風(fēng)氣。這里還要提醒一下我們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步呼喚有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任是依法辦企業(yè)的基本要求。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《最低工資標(biāo)準(zhǔn)》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任都有明確要求和規(guī)定。世上沒(méi)有只享受權(quán)利而不需盡義務(wù)的絕對(duì)事情，我們的企業(yè)享受了縣鄉(xiāng)的許多優(yōu)惠政策，保護(hù)企業(yè)并不等于企業(yè)可以逃避義務(wù)，比如安全生產(chǎn)、應(yīng)繳稅收和職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等，該企業(yè)承擔(dān)的要切實(shí)承擔(dān)起來(lái)，這樣才能樹立起良好的企業(yè)形象，進(jìn)而提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

五是法制環(huán)境規(guī)范有序。安全，是人的基本需求。建設(shè)平安社會(huì)，是優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)工程。首先，加強(qiáng)普法教育，提高廣大群眾法制觀念，增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、用法的意識(shí)和能力，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)密的治安網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)社會(huì)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。再者，有針對(duì)性地組織集中整治。抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展整治企業(yè)周邊環(huán)境、整治市場(chǎng)秩序和“掃黑除惡”等專項(xiàng)活動(dòng)。公安、工商、城建等有關(guān)部門，對(duì)欺行霸市、強(qiáng)拉強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、亂抬價(jià)格、敲詐勒索、制假售假、尋釁滋事、侵占公私財(cái)物等不法行為，要依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)充當(dāng)“保護(hù)傘”的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)從快查處。倡法制、保平安，政法隊(duì)伍是關(guān)鍵。周恩來(lái)總理曾說(shuō)過(guò):“國(guó)家安危，公安系于一半。”內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，政法部門、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法單位的責(zé)任重大。當(dāng)過(guò)大法官的英國(guó)著名學(xué)者培根有一句名言:“一次不公正的判決，等于污染了整個(gè)水源?！眻?zhí)法不公、司法腐敗的危害性極大。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。會(huì)后，政法委負(fù)責(zé)，以深化社會(huì)主義法治理念教育為重點(diǎn)，組織政法系統(tǒng)進(jìn)行“優(yōu)化環(huán)境我怎么辦”集中教育整治活動(dòng)。

四、整治環(huán)境必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)重拳出擊

聽(tīng)任環(huán)境惡化，就是慢性自殺。不在麻木不仁中死去，就在痛定思痛中新生。按照標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、扎實(shí)推進(jìn)的原則，優(yōu)化環(huán)境要從五個(gè)方面入手：

1、廣抓教育，深化思想認(rèn)識(shí)。閃電走在雷鳴之前，思想走在行動(dòng)之前。要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，必須首先使環(huán)境之痛觸及我們的靈魂。我們常說(shuō)要去“吃財(cái)政”的單位，財(cái)政的錢從哪里來(lái)？還不是要靠創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造！“生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣。”反之，坐吃山空，終將餓死。如果真正明白了這個(gè)道理，我們就會(huì)真正把企業(yè)奉為衣食父母去盡心“服侍”，而不是視為“唐僧肉”變著戲法想咬一口；我們就不會(huì)產(chǎn)生角色錯(cuò)覺(jué)，形成角色錯(cuò)位，總以管理者自居，趾高氣揚(yáng)，而讓真正的財(cái)富創(chuàng)造者委屈求全。因此，要大張旗鼓地宣傳優(yōu)化環(huán)境的意義、舉措，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。要利用多種形式，反映優(yōu)化環(huán)境的工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，以擴(kuò)大影響、相互促進(jìn)。監(jiān)察、工商、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、土地、規(guī)劃、城建、安監(jiān)等所有行政執(zhí)法和農(nóng)、林、水、畜、農(nóng)機(jī)等所有涉農(nóng)服務(wù)單位，都要開(kāi)通行風(fēng)熱線，由負(fù)責(zé)同志每天輪流值班，解答群眾咨詢，宣傳法律法規(guī)及有關(guān)優(yōu)化環(huán)境政策。只有當(dāng)“維護(hù)環(huán)境光榮、破壞環(huán)境可恥”的思想真正深入人心時(shí)，當(dāng)“破壞環(huán)境必遭到千夫所指、萬(wàn)人唾罵”的氛圍真正形成時(shí)，內(nèi)鄉(xiāng)的環(huán)境才真正有希望。

2、細(xì)抓制度，鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。制度是帶有全局性、長(zhǎng)期性和根本性的問(wèn)題。要從內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，按照法律不禁止、政策允許、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、業(yè)主滿意的原則，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以“只設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”、“只體現(xiàn)服務(wù)，不彰顯管理”為底線，對(duì)既有的制度進(jìn)一步修訂完善，逐步建立起具有較強(qiáng)操作性、針對(duì)性、合理性的規(guī)章制度，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)期化和人格化，形成科學(xué)配套、鏈條嚴(yán)密、行之有效的制度體系，使欲破壞環(huán)境者“不能為”、“無(wú)法為”?？h委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》和《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》是我縣優(yōu)化環(huán)境的總制度，各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、量化，責(zé)任到崗到人。要大力推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、違規(guī)追究制等制度。由縣環(huán)境保障組安排，所有執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和單位的主要負(fù)責(zé)人，都要上電視表態(tài)，公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和咨詢舉報(bào)電話，做到家喻戶曉，人皆可使。

3、嚴(yán)抓監(jiān)督，健全防范體系。一是暢通監(jiān)督渠道。理順縣環(huán)境保障組與效能督查中心的職能，今后所有涉及檢查、收費(fèi)、罰款的審批許可和過(guò)程監(jiān)督，由環(huán)境保障組統(tǒng)一負(fù)責(zé)。環(huán)境保障組要開(kāi)通舉報(bào)電話，專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)受理案件，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境狀況的監(jiān)控能力。企業(yè)一定要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，敢于抵制各種違法違紀(jì)行為，對(duì)違反規(guī)定的收費(fèi)罰款，堅(jiān)決拒交，并積極進(jìn)行舉報(bào)。二要拓展監(jiān)督方式。通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)卡、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等途徑，廣泛征求群眾意見(jiàn)，問(wèn)題比較突出的單位，班子要進(jìn)行專題研究，認(rèn)真整改。要組織人大代表、政協(xié)委員、老干部和群眾代表對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行視察，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，向相關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)詢督辦。堅(jiān)持輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的人和事，及時(shí)追蹤報(bào)道，真正使破壞環(huán)境的人如過(guò)街老鼠人人喊打，無(wú)處藏身。三是加大監(jiān)督力度。人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行述職評(píng)議中，政協(xié)對(duì)部門和單位進(jìn)行民主評(píng)議中，都要把環(huán)境優(yōu)化指數(shù)作為重要內(nèi)容列入進(jìn)去。由縣環(huán)境保障組負(fù)責(zé)，今后每半年組織一次全縣性的行風(fēng)評(píng)議，陽(yáng)光操作，誰(shuí)好誰(shuí)差，拿到桌面上來(lái)，連續(xù)兩次排在后三位的，要采取組織措施。

4、狠抓查處，保持高壓態(tài)勢(shì)。世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨是最應(yīng)該講認(rèn)真的。整治環(huán)境的要害在于“動(dòng)真刀子”，要把查辦案件作為整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要手段，擺上位置，重拳出擊，鐵腕施治，動(dòng)真碰硬，揪住具體人、具體事不放。一是全面排查，加強(qiáng)正本清源。建立案件協(xié)調(diào)排查機(jī)制，環(huán)境保障組牽頭，紀(jì)委、監(jiān)察局、效能督查中心等部門密切配合，每月梳理匯總一次，實(shí)施重點(diǎn)突破，并且舉一反三，在普遍性和規(guī)律性上找準(zhǔn)切入點(diǎn)，搞好“亡羊補(bǔ)牢”手術(shù)。二是整合力量，實(shí)施速查快辦。環(huán)境保障組要切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)，實(shí)施“全天候”辦公，凡是群眾反映的“四亂”問(wèn)題，能協(xié)調(diào)解決的，及時(shí)督促有關(guān)部門盡快解決；需初核的，馬上派人核查；應(yīng)立案的，迅速立案，做到“有報(bào)必接、有接必查、有查必結(jié)、有結(jié)必快”。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，確保懲處到位。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的“害群之馬”，特別是造成嚴(yán)重后果的，不管是什么人，都要一追到底，除害務(wù)盡，不搞以觀后效的從長(zhǎng)計(jì)議，不搞下不為例的從輕發(fā)落，不搞以功抵過(guò)的姑息縱容。在嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人的同時(shí)，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)也要依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)和法律作出相應(yīng)的處理?？h委縣政府對(duì)整治環(huán)境嚴(yán)格實(shí)行一票否決，環(huán)境出了大問(wèn)題，一律取消單位和個(gè)人的評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格，直至組織處理。

5、長(zhǎng)抓作風(fēng)，加強(qiáng)組織保證。環(huán)境問(wèn)題在一定程度上是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部作風(fēng)的集中反映，發(fā)展環(huán)境與干部作風(fēng)相輔相承，作風(fēng)好則環(huán)境優(yōu)，環(huán)境優(yōu)則作風(fēng)好。當(dāng)前有三種錯(cuò)誤傾向：一是人人都在埋怨環(huán)境，人人都在忽視環(huán)境。大家都說(shuō)環(huán)境差，這是事實(shí)，但口無(wú)遮攔，對(duì)內(nèi)對(duì)外都是這個(gè)說(shuō)法，表面上好像是關(guān)心環(huán)境，實(shí)質(zhì)上對(duì)環(huán)境也造成了不好的影響，“抹黑”的效應(yīng)會(huì)無(wú)限放大。二是認(rèn)為整治環(huán)境只是縣委政府的事，與己無(wú)關(guān)，事不關(guān)己，高高掛起；怕?lián)?zé)任，怕得罪人，遇到矛盾繞道走，碰到問(wèn)題低頭過(guò)，甘當(dāng)“老好人”。三是對(duì)發(fā)展環(huán)境喪失信心，認(rèn)為前景一片暗淡，難以起死回生，只有挺倒挨錘，坐以待斃。優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)在群眾，主體在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在干部，核心在班子，重點(diǎn)在砸死責(zé)任、真抓實(shí)干。俗話說(shuō)，老大難、老大難，“老大”一抓就不難。抓環(huán)境首先需要領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)。我們要牢固樹立不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職的政績(jī)觀。十二個(gè)產(chǎn)業(yè)工作組要堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境一齊抓。紀(jì)委監(jiān)察部門要把更多的時(shí)間和精力用于環(huán)境治理，在整治環(huán)境中抓反腐倡廉，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位一把手是優(yōu)化環(huán)境的第一責(zé)任人，要發(fā)揚(yáng)“一竿子插到底”的精神，管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，做到守土有責(zé)，確保不出環(huán)境問(wèn)題。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能指望畢其功于一役，必須克服抓一陣歇一陣、緊一陣松一陣的情緒，始終保持警惕，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的人和事，露頭即打，持之以恒抓下去。

五、用項(xiàng)目成果衡量和檢驗(yàn)環(huán)境建設(shè)成效

抓環(huán)境，最終目的是為發(fā)展提供服務(wù)和保障。發(fā)展的最大任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急就是上項(xiàng)目。項(xiàng)目是環(huán)境的試金石，項(xiàng)目引不進(jìn)，引來(lái)建不好，建成難運(yùn)行，你說(shuō)到天邊，還得從環(huán)境上找問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持環(huán)境和項(xiàng)目?jī)墒肿ィキh(huán)境促項(xiàng)目，抓項(xiàng)目帶環(huán)境。自項(xiàng)目大會(huì)以來(lái)，全縣上下抓招商、跑項(xiàng)目的熱度不斷提升，力度不斷加大，取得了明顯成效，至10月底共招引各類項(xiàng)目259個(gè)，其中新落地項(xiàng)目210個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目49個(gè)，計(jì)劃投資14.3億元，已完成投資7.6億元，130個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。仙鶴紙業(yè)三期工程總投資16.5億元，年制漿20萬(wàn)噸、造紙35萬(wàn)噸，年產(chǎn)值21億元、稅利2億元，已經(jīng)開(kāi)工的一期工程投資4.5億元，年制漿5.1萬(wàn)噸、造紙10萬(wàn)噸，年產(chǎn)值6億元、稅利5000萬(wàn)元；泰隆二期投資1.8億元，年產(chǎn)值3.2億元、稅利1500萬(wàn)元；還有已經(jīng)簽訂合作協(xié)議的天瑞水泥，總投資達(dá)10.6億元，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值9億元、利稅3億元，這些具有里程碑意義的大項(xiàng)目建成投產(chǎn)之后，將徹底扭轉(zhuǎn)我縣工業(yè)落后的被動(dòng)局面，開(kāi)創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)的美好明天指日可待。

最近我和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行了調(diào)研督查，感受到了上下左右搶抓項(xiàng)目的可喜氛圍，也為同志們想項(xiàng)目、跑項(xiàng)目的熱情和干勁所鼓舞、所感動(dòng)，我堅(jiān)信只要保持和發(fā)揚(yáng)這種良好勢(shì)頭，我們就一定能寫好不負(fù)內(nèi)鄉(xiāng)老百姓的歷史。但是也看到了差距和問(wèn)題，總體印象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于縣直，縣直好于垂直單位，部分單位對(duì)項(xiàng)目重視不夠，行動(dòng)遲緩，措施不力，到目前手上還沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目，基本上處于應(yīng)付狀態(tài)。縣委縣政府對(duì)項(xiàng)目工作的立場(chǎng)是鮮明的，態(tài)度是堅(jiān)決的，這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們堅(jiān)持既定的項(xiàng)目任務(wù)毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效、加壓緊逼的問(wèn)責(zé)制度毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持賞罰分明、一票否決的獎(jiǎng)懲機(jī)制毫不動(dòng)搖。距年終不到兩個(gè)月時(shí)間了，形勢(shì)逼人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要以“倒計(jì)時(shí)”的辦法，集中力量爬坡攻堅(jiān)，加快進(jìn)度，確保一舉拿下今年的項(xiàng)目任務(wù)，同時(shí)及早籌劃明年的項(xiàng)目工作，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選包裝和儲(chǔ)備，為擴(kuò)大項(xiàng)目成果打好基礎(chǔ)。對(duì)已經(jīng)落戶的大項(xiàng)目，要堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包扶制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目順利建設(shè)，早日投產(chǎn)見(jiàn)效。效能督查中心、招商局、發(fā)改委要做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

總之，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)的對(duì)外形象，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展大局，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)的前途命運(yùn)，事關(guān)全縣63萬(wàn)人民的根本利益。我們一定要以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣，以咬定青山、志在必得的決心，堅(jiān)決打好整治環(huán)境這場(chǎng)硬仗，使發(fā)展環(huán)境取得根本好轉(zhuǎn)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

第三篇：王海平同志在“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上的講話

同志們：

剛才，特約監(jiān)察員宋正純同志和市人事局左局長(zhǎng)講了區(qū)縣“一站式”服務(wù)大廳的情況，我簡(jiǎn)要的講講街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的簡(jiǎn)要情況。按照今年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)的要求，提出了要建立全市三級(jí)行政服務(wù)中心，一個(gè)是市級(jí)行政審批大廳，這項(xiàng)工作也正在著手進(jìn)行，由于“非典”受了一些影響，目前，市里正在拿方案；第二個(gè)是鞏固、完善18個(gè)區(qū)縣和中關(guān)村科技園區(qū)“一站式”服務(wù)大廳；還有一個(gè)就是健全、完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心。我今天主要講講全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心。

一、基本情況

近些年來(lái)，各區(qū)縣在完善“一站式”服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，積極向基層延伸，積極探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以便民為主的服務(wù)中心。到目前為止，全市18區(qū)縣中，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立便民服務(wù)中心的有4個(gè)區(qū)縣：懷柔、豐臺(tái)、石景山、宣武；有三分之二的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心的有5個(gè)區(qū)縣：西城、朝陽(yáng)、崇文、大興、海淀；有三分之一的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心的有4個(gè)區(qū)縣；剛剛試點(diǎn)和還沒(méi)有開(kāi)展的有5個(gè)區(qū)縣。主要的形式大體上有三種，一種是今天在懷柔現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀的全程辦事代理制；第二種是政務(wù)服務(wù)大廳，比如宣武區(qū)牛街街道辦事處，他針對(duì)辦事處和政府有關(guān)職能部門承擔(dān)的與群眾密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)在大廳內(nèi)設(shè)立了12個(gè)窗口集中受理，包括城市管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、法律咨詢、民政優(yōu)撫、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、綜合服務(wù)以及辦理暫住證等服務(wù)內(nèi)容。大廳有工作人員10名，涵蓋了街道辦事處23個(gè)科、隊(duì)、站、所和50多項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中審批項(xiàng)目19項(xiàng)，服務(wù)類項(xiàng)目34項(xiàng)目；第三種是便民服務(wù)中心，如石景山，9個(gè)街道都全部建立了便民服務(wù)中心，包括兩個(gè)方面，一個(gè)主要是提供社區(qū)勞保、就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等服務(wù)內(nèi)容的大廳，另外還建立了一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，主要是提供法律咨詢、婚姻登記、家政服務(wù)等等方面的服務(wù)。把有償?shù)姆?wù)和無(wú)償?shù)姆?wù)分開(kāi)，他的社區(qū)服務(wù)中心就是有償服務(wù)的。

二、存在問(wèn)題

從目前的情況看，主要存在三個(gè)問(wèn)題：

一是發(fā)展不夠平衡。從個(gè)別區(qū)縣看，領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視，盡管今年工作受“非典”的影響，但是有些區(qū)縣非常重視，認(rèn)真抓試點(diǎn)，積極拓展，但有些區(qū)縣沒(méi)有把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)列入重要議事日程，沒(méi)有認(rèn)真地抓試點(diǎn)。有三個(gè)區(qū)縣一個(gè)試點(diǎn)都沒(méi)抓，沒(méi)有啟動(dòng)。

二是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，從服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上還比較狹窄、單一。老百姓需要的就是我們應(yīng)辦的。但是，我們看到很多便民服務(wù)中心的服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)比較窄，基本上只有民政、勞動(dòng)保障這一塊，其他內(nèi)容都沒(méi)有。

三是一些工作不夠規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，人員隊(duì)伍方面還存在不少問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)要求

1、高度重視、積極推進(jìn)

各單位要按照市里統(tǒng)一要求，要把推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)具體措施，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，密切黨群、干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立黨政干部良好形象的一項(xiàng)具體措施來(lái)抓。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向著廣大群眾，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍都比較大，群眾辦事都比較難，特別是在公共服務(wù)方面。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心更是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，密切黨群、干群關(guān)系，樹立黨政干部良好形象的一個(gè)最好的體現(xiàn)，我們必須要高度重視，積極推進(jìn)。已經(jīng)建立的要在鞏固、完善上下功夫，不斷地深化、不斷地鞏固完善。已經(jīng)起步的區(qū)縣要積極推進(jìn)，加大推進(jìn)力度，力爭(zhēng)年底前完成。剛剛起步或者還沒(méi)有起步的區(qū)縣，年底前要積極抓好試點(diǎn)。總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)明年上半年全面推開(kāi)。

2、因地制宜、分類指導(dǎo)

各單位一定要結(jié)合本單位的實(shí)際，因地制宜，采取多種形式，只要是利民、便民，方便群眾，提高效能，能夠辦事就行，要講究實(shí)效，不搞形式主義，不搞一刀切。

3、拓展內(nèi)容、規(guī)范管理

凡是群眾需要辦理的，都要拓展好服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化監(jiān)督，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

4、上下結(jié)合、協(xié)調(diào)配套

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一方面要和區(qū)縣“一站式”服務(wù)大廳以及區(qū)縣有關(guān)職能部門結(jié)合好。另一方面，要積極和社區(qū)、農(nóng)村結(jié)合好，遠(yuǎn)一些的地方，可以向基層延伸，在村里也可以實(shí)行代辦點(diǎn)、代辦站。從工作上，便民服務(wù)中心要和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開(kāi)，和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)配套。

5、總結(jié)典型、以點(diǎn)代面

希望各單位能大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中多總結(jié)一些典型經(jīng)驗(yàn)，包括學(xué)習(xí)外地的一些典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的實(shí)際，大膽探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展。

王海平同志在“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上的講話一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：牛雪峰同志在全經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

牛雪峰同志在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

2011年3月7 日

同志們： 今天會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真回顧總結(jié)評(píng)定去年的各項(xiàng)工作，表彰做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，研究確定今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，動(dòng)員全鄉(xiāng)廣大黨員干部、群眾搶抓機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府研究的意見(jiàn)，我講以下三個(gè)方面：

一、2010工作回顧

2010年是四里店歷史上很不平凡的一年，也是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、村鎮(zhèn)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的一年。一年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施縣委提出的“工業(yè)強(qiáng)縣、人才興縣、開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，從四里店的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮和利用山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，努力打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、生態(tài)大鄉(xiāng)、和諧山鄉(xiāng)”，圓滿完成了縣委、政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到10.4億元，增長(zhǎng)16%；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到330萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，增長(zhǎng)11%；招商引資、新農(nóng)村、中心集鎮(zhèn)建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工作在全縣觀摩評(píng)比中取得第一名的好成績(jī)，安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育

等重點(diǎn)工作被市委、市政府授予先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)。

主要工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）招商引資和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)取得新突破。去年經(jīng)過(guò)全鄉(xiāng)上下共同努力建成了寺后、鹿角山、西至灣潭水庫(kù)、占地100公頃的創(chuàng)業(yè)園，目前，完成了園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。已落戶園區(qū)項(xiàng)目4個(gè)，投資額5700萬(wàn)元：其中投資1500萬(wàn)元的光源螢石選礦廠、1500萬(wàn)元的中達(dá)鉛鋅選礦廠、1200萬(wàn)元的德順硅石加工廠、1500萬(wàn)元的石圣螢石選礦廠分別建成并投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年入駐、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)見(jiàn)效的高速度總目標(biāo)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取到國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目“萬(wàn)畝紅梨示范園”工程，在干溝村種植優(yōu)質(zhì)紅梨3000畝，目前正在實(shí)施各種配套設(shè)施建設(shè)，省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)及專家實(shí)地考察后贊譽(yù)，無(wú)論從面積和種植質(zhì)量上在全省全國(guó)都數(shù)一數(shù)二。

（二）中心集鎮(zhèn)樹立起新形象。按照三星級(jí)小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，本著一年一小步、三年一大步的街道開(kāi)發(fā)建設(shè)目標(biāo)，積極開(kāi)展三星級(jí)小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，完成集鎮(zhèn)項(xiàng)目投資逾500萬(wàn)元。一是和平路商業(yè)街開(kāi)發(fā)掃尾工程。主要任務(wù)是500米街道整修、綠化、硬化及雙向排水設(shè)施和路燈安裝，已全部完成。二是中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后完成了濱河路1.5公里綠化、澧河漫水橋加固和文化路北端橋涵建設(shè)，年初規(guī)劃項(xiàng)目 2

全部完成。三是公益性項(xiàng)目建設(shè)。已完成中心文化站和鄉(xiāng)衛(wèi)生院防保大樓建設(shè)；投資400萬(wàn)元的鄉(xiāng)中心小學(xué)遷建項(xiàng)目進(jìn)展順利，征地、土地平整和圍墻砌建等基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成，目前教學(xué)樓和宿舍樓等重點(diǎn)工程已經(jīng)開(kāi)工。四是大力開(kāi)展村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)工作。按照縣 “六創(chuàng)一迎”精神，以集中治理亂堆亂倒、亂停亂放、亂寫亂畫、亂搭亂建、亂扯亂掛“五亂”現(xiàn)象為主，有效改善了市容市貌。2010年我鄉(xiāng)榮獲市委市政府村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)工作先進(jìn)稱號(hào)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。按照新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化的要求和縣里規(guī)劃，我鄉(xiāng)整個(gè)新農(nóng)村規(guī)劃是1個(gè)中心集鎮(zhèn)、35個(gè)社區(qū)和58個(gè)基層村。一是認(rèn)真搞好規(guī)劃。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)和要求，聘請(qǐng)鄭州大學(xué)規(guī)劃研究所集中力量完成了1個(gè)中心集鎮(zhèn)、35個(gè)社區(qū)和58個(gè)基層村的整體規(guī)劃，確定小店社區(qū)為試點(diǎn)社區(qū)。并通過(guò)會(huì)議、宣傳車、集中拆除違法建筑等形式，大張旗鼓宣傳，引導(dǎo)教育群眾自覺(jué)服從和執(zhí)行社區(qū)規(guī)劃。二是扎實(shí)建好試點(diǎn)。小店試點(diǎn)社區(qū)已經(jīng)完成土地征用、道路、戶型設(shè)計(jì)和178戶山區(qū)零散居民入住審批等前期基礎(chǔ)工作，目前已經(jīng)建成入住53戶，在建25戶；社區(qū)學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已經(jīng)建成。三是促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)和食用菌、中藥材、畜牧等產(chǎn)業(yè)，共種楊樹50萬(wàn)株，黃金梨、薄皮核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林7000畝，6月份裕丹參育苗300畝，供全縣大田移栽；實(shí)施栗坡輪休間伐工程，種植木耳香菇400萬(wàn)棒（袋），僅此一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入凈增200元；以街村生豬養(yǎng)殖小區(qū)和王三溝黃牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為中心，全鄉(xiāng)新建了一批豬、牛、羊、雞等規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)。

（四）民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展。按照“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果全體人民共享”的科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真辦好關(guān)系民生的實(shí)事好事。一是扎實(shí)搞好橋涵建設(shè)。在前年、去年洪災(zāi)中，全鄉(xiāng)境內(nèi)原有大小橋涵多被山洪沖毀。在搞好生產(chǎn)自救的基礎(chǔ)上，向上級(jí)交通部門爭(zhēng)取到了1231萬(wàn)元的橋涵建設(shè)項(xiàng)目，目前已建成漫水橋20座，另外玉皇廟、焦莊、王三溝3座高架橋均在建設(shè)當(dāng)中。二是加快農(nóng)村沼氣建設(shè)。已完成建池任務(wù)540個(gè)，其中國(guó)債建池100個(gè)，社會(huì)建池440個(gè)，為建設(shè)文明新村、開(kāi)展清潔家園行動(dòng)打下良好基礎(chǔ)。三是搞好土地占補(bǔ)平衡。完成了賀莊、花里山、費(fèi)家莊3個(gè)村、4個(gè)組的村莊滅失計(jì)劃，新增土地152.1畝。四是切實(shí)做好災(zāi)后救助工作。特別是在干溝村常家莊組發(fā)生小型山體滑坡自然災(zāi)害后，鄉(xiāng)黨委、政府行動(dòng)迅速，立即組織轉(zhuǎn)移群眾，實(shí)現(xiàn)無(wú)一人傷亡，之后結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)完成該組遷建小區(qū)規(guī)劃，確保了受害群眾在冬季到來(lái)之前建好新房。

（五）信訪穩(wěn)定工作取得新成效。鄉(xiāng)黨委、政府本著“依靠基層，調(diào)動(dòng)基層，提高基層，發(fā)揮基層”的原則，緊緊抓

著信訪工作的“牛鼻子”，認(rèn)真排查社會(huì)各類矛盾，著力解決群眾合理訴求，取得了良好的成效，各種信訪案件發(fā)案率呈下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)京訪、省訪、市訪、縣訪”的“四無(wú)”目標(biāo)，被市委市政府授予信訪穩(wěn)定工作“四無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一是認(rèn)真排查化解矛盾。堅(jiān)持矛盾排查化解的經(jīng)常化、制度化，做實(shí)功，不走過(guò)場(chǎng)。具體排查矛盾與經(jīng)常性工作相結(jié)合，與鄉(xiāng)、村、組干部的政績(jī)和利益相結(jié)合。從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員堅(jiān)持輪流接訪、24小時(shí)值班，做到有訪必接、有難必幫、有憂必解、有險(xiǎn)必救。同時(shí)，盯死重點(diǎn)部位，看牢重點(diǎn)人員。二是扎實(shí)解決群眾合理訴求。牢固樹立“以人為本”的思想、“信訪無(wú)小事”和“群眾利益無(wú)小事”的觀念，扎實(shí)處理初信初訪，認(rèn)真搞好積案化解，在“事要解決”上下大功夫。今年排查出來(lái)的上百起矛盾糾紛，均已成功調(diào)處解決，未出現(xiàn)纏訪、鬧訪等不良現(xiàn)象。三是創(chuàng)新信訪穩(wěn)定工作機(jī)制。著力建立學(xué)習(xí)教育機(jī)制、信訪預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，不斷探索信訪工作的新路子、新方法。

（六）干部隊(duì)伍能力得到新提高。高標(biāo)準(zhǔn)完成縣委、縣政府交給的工作任務(wù)，要求建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)講授“四個(gè)重在”主題黨課、積極開(kāi)展“雙爭(zhēng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)等多種形式，著力引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思維，以全新的理念激發(fā)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展活力。重點(diǎn)建

立健全了鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位和村級(jí)組織績(jī)效管理制度，建立臺(tái)帳式動(dòng)態(tài)管理制度，完善鄉(xiāng)紀(jì)委和黨政辦聯(lián)合督查制度，加大問(wèn)責(zé)追究力度，全面建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法制型政府。同時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，推行重點(diǎn)工作和項(xiàng)目建設(shè)承諾制，帶動(dòng)全體鄉(xiāng)村黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

同志們，2010年成績(jī)的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在座的各位同志和全鄉(xiāng)廣大干群精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府向所有為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝！

總結(jié)回顧一年來(lái)的工作，我們也必須清醒地看到，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、思想不夠解放，外出跑項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金的力度不夠，資金項(xiàng)目不多；

2、招商引資項(xiàng)目建設(shè)上缺乏大個(gè)支撐，礦山企業(yè)對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)額較??；

3、我們雖有23萬(wàn)畝栗坡資源，但食用菌還未真正形成農(nóng)民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是還沒(méi)有建成專業(yè)的交易市場(chǎng)，僅靠勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)賺錢，還沒(méi)有從市場(chǎng)交易中真正受益；

4、河道礦山無(wú)序開(kāi)采，非法開(kāi)采的勢(shì)頭還沒(méi)有得到徹底有效的整治和打擊，而由此引發(fā)的矛盾和不穩(wěn)定因素仍然存在。對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)谙乱徊降墓ぷ髦幸叨戎匾?，認(rèn)真研究并加以解決。

二、今年的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

總體思路是：以縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，緊緊圍繞縣委、縣政府確立的重點(diǎn)工作，結(jié)合四里店鄉(xiāng)實(shí)際，重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)園、中心集鎮(zhèn)、新農(nóng)村、民生工程、旅游資源開(kāi)發(fā)等五項(xiàng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力把我鄉(xiāng)建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、生態(tài)大鄉(xiāng)、和諧山鄉(xiāng)”。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）抓實(shí)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目建設(shè)上水平。招商引資項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的捷徑。要進(jìn)一步落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)精神，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力服務(wù)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，吸引新的招商項(xiàng)目入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目利稅增長(zhǎng)。一是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有項(xiàng)目。2010年，通過(guò)各方努力，鹿角山創(chuàng)業(yè)園入駐項(xiàng)目四個(gè)，引資額達(dá)到5700萬(wàn)元，目前這些項(xiàng)目均已經(jīng)建成投產(chǎn)，為園區(qū)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)黨委、政府將進(jìn)一步為這些項(xiàng)目提供更加優(yōu)惠的政策、更加貼心的服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)安心開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷增加投資力度，膨脹規(guī)模，做大做強(qiáng)。二是加大宣傳力度，引進(jìn)新項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，立足豐富的地上、地下資源和青山綠水、環(huán)境優(yōu)美的自然條件，利用好一切可以利

用的人脈關(guān)系，加大宣傳推介，吸引各方客商前來(lái)興業(yè)投資。一方面幫助全省50強(qiáng)新鄉(xiāng)中聯(lián)公司鉛鋅選礦廠二期工程開(kāi)工建設(shè)；另一方面幫助安陽(yáng)市超潔商貿(mào)有限責(zé)任公司鐵合金冶煉廠入駐園區(qū)。通過(guò)不懈努力，使園區(qū)入駐項(xiàng)目達(dá)到6個(gè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬(wàn)元，利稅600萬(wàn)元，原地轉(zhuǎn)移安臵本鄉(xiāng)勞動(dòng)力200人。三是強(qiáng)化企業(yè)安全意識(shí)，積極與縣安檢部門配合，督促入駐企業(yè)把安全工作擺在首位，為企業(yè)提供有效的安全服務(wù)，確保無(wú)安全事故的發(fā)生。

（二）堅(jiān)持社區(qū)化導(dǎo)向，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上臺(tái)階。要繼續(xù)按照上級(jí)新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化的要求，加快中心集鎮(zhèn)、中心村和基層村規(guī)劃，扎實(shí)搞好試點(diǎn)村建設(shè)，使全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)邁上新的臺(tái)階，使全鄉(xiāng)人民初步享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。一是加強(qiáng)引導(dǎo)力度。根據(jù)當(dāng)前相當(dāng)一部分群眾甚至包括干部，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化的新要求了解的少，心存疑問(wèn)、不理解的實(shí)際，組織各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化的有關(guān)政策，認(rèn)真領(lǐng)悟其精神實(shí)質(zhì)，教育群眾按照上級(jí)的要求積極參與新農(nóng)村建設(shè)，自覺(jué)服從和執(zhí)行社區(qū)規(guī)劃。二是加快社區(qū)規(guī)劃。主動(dòng)與上級(jí)規(guī)劃部門聯(lián)系，按照具有一定規(guī)模、耕作半徑適當(dāng)、社會(huì)服務(wù)設(shè)施相對(duì)完備、區(qū)位交通條件較好的要求，合理確定居民社區(qū)位臵。同時(shí)，要強(qiáng)化區(qū)域管理，在規(guī)劃未出臺(tái)之前，杜絕非規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切基層設(shè)施建設(shè)。三是搞好示范帶動(dòng)。按照新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化的要求，今

年在搞好維么寺、雙橋、焦莊、神林四個(gè)中心社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生美化亮化的同時(shí)，重點(diǎn)把鹿角山社區(qū)打造成標(biāo)準(zhǔn)化新農(nóng)村社區(qū)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，起到示范帶動(dòng)作用。四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以 “林、菌、藥、畜”等產(chǎn)業(yè)為主線，培育農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。今年計(jì)劃栽種楊樹80萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)到60%以上，全鄉(xiāng)人均擁有森林面積4畝，實(shí)施櫟坡留林工程，推行輪休間伐，發(fā)揮23萬(wàn)畝櫟坡林優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，今年新栽培木耳、香菇500萬(wàn)棒（袋），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入凈增200元，同時(shí)著力搞好食用菌專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，拉長(zhǎng)食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值；加快裕丹參生產(chǎn)基地建設(shè)，在原有的基礎(chǔ)上突破500畝；大力扶持庹莊、王三溝黃牛養(yǎng)殖小區(qū)，采取公司加農(nóng)戶的形式，力爭(zhēng)全鄉(xiāng)發(fā)展黃牛6000頭；大力發(fā)展薄皮核桃，在周廟、維么寺、街村、黃土嶺種植3000畝，以此輻射帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）圍繞升星晉級(jí)，推動(dòng)小集鎮(zhèn)建設(shè)上檔次。小集鎮(zhèn)面貌代表著四里店鄉(xiāng)對(duì)外開(kāi)放的整體形象。要立足創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，以“六創(chuàng)一迎”活動(dòng)為載體，大力推動(dòng)全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)功能不斷完善，品味明顯提升，為中心集鎮(zhèn)晉升三星級(jí)集鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行集鎮(zhèn)規(guī)劃。圍繞三星級(jí)集鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善中心集鎮(zhèn)編制規(guī)劃。要加大宣傳力度和違法違章建筑查處力度，引導(dǎo)群眾自覺(jué)執(zhí)行集鎮(zhèn)規(guī)

劃。二是高品位推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)中心集鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需要，立足方便群眾生活需求，繼續(xù)完善中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取省市資金，建設(shè)四里店大橋，實(shí)現(xiàn)南北貫通，開(kāi)發(fā)濱河南路，進(jìn)一步拉大中心集鎮(zhèn)框架；完成“三縱兩橫”主街道路燈亮化工程。三是高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理。按照縣委、縣政府“六創(chuàng)一迎”工作指示精神，繼續(xù)大力開(kāi)展村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮村建和市場(chǎng)中心的主力軍作用，不斷創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理機(jī)制，全面實(shí)施精細(xì)化管理，為人民群眾營(yíng)造一個(gè)“綠、潔、暢、亮、美”的生活場(chǎng)所。

（四）改善促進(jìn)民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上規(guī)模。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全鄉(xiāng)人民。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)基層陣地、中小學(xué)校危房改造、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、敬老院和新農(nóng)村文化廣場(chǎng)、文化書屋等基礎(chǔ)工程建設(shè)；動(dòng)工興建鄉(xiāng)小教學(xué)樓、宿舍樓，力爭(zhēng)今年秋期前完成鄉(xiāng)中心小學(xué)整體搬遷；爭(zhēng)取省市道路橋涵建設(shè)項(xiàng)目資金800萬(wàn)元，在去年建好4座高架橋、20座漫水橋的基礎(chǔ)上，再架2座高架橋、9座漫水橋，消滅斷頭路，徹底解決我鄉(xiāng)群眾出行難的問(wèn)題；積極向上爭(zhēng)取水利建設(shè)資金，目前已經(jīng)爭(zhēng)取到位的澧河四里店街段2.5千米河堤加固項(xiàng)目，趕在汛期前完工，已列入今年汛期以后上馬的王三溝、張灣王家莊、周廟石門

溝、碾盤莊白石坡等四座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，5月份之前做好各種規(guī)劃和設(shè)計(jì)；距中心集鎮(zhèn)較近的幾個(gè)行政村今年力爭(zhēng)完成“村村通”有線電視網(wǎng)絡(luò)，新發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶2000戶。二是全面落實(shí)黨的惠民政策。認(rèn)真兌現(xiàn)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”資金；加大新農(nóng)合、新農(nóng)保宣傳力度，繼續(xù)提高新農(nóng)合、新農(nóng)保參與率；要強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保障工作，搞好中心敬老院上檔升級(jí)和村級(jí)敬老院完善改造，動(dòng)工興建雙橋敬老院，提高五保供養(yǎng)率及供養(yǎng)水平。要強(qiáng)化勞動(dòng)保障，扎實(shí)開(kāi)展富余勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大就業(yè)幫扶力度，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。三是推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。把便民服務(wù)站建成門常開(kāi)、人常在、茶常熱、臉常笑、群眾愿意去，去了能辦事的愛(ài)民親民場(chǎng)所。

（五）搞好旅游資源開(kāi)發(fā)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。旅游文化開(kāi)發(fā)是縣委“五項(xiàng)突破”的重要內(nèi)容之一，也是我們四里店鄉(xiāng)今后一個(gè)時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要依托境內(nèi)豐富的自然景觀、人文景觀，深入挖掘宗教文化、王維文化，通過(guò)對(duì)維么寺古跡、唐朝大詩(shī)人王維衣冠冢、垛子石金船寺、郭溝至洛河嶺天然景觀石群、達(dá)店千年銀杏和善莊倒扎根的娑羅樹的包裝宣傳，與方城絲綢之路源頭相呼應(yīng)，逐步打造一條能夠真正吸引游客目光的古典精品旅游線路。把自然資源變成財(cái)富，讓山區(qū)群眾真正能夠掙到搞旅游的錢。一是推進(jìn)維么寺古寺院重建工程。要借助方城縣王維文化研究會(huì)的力

量，加快研究王維文化步伐，充分利用名人效應(yīng)吸納人氣，著力推進(jìn)投資2000萬(wàn)元的維么寺千年大寺院修復(fù)工程，為各方香客、游人提供一個(gè)高品位朝拜之地。二是快速推進(jìn)金船寺上山步道車道建設(shè)。要抓實(shí)抓牢發(fā)展機(jī)遇，把金船寺、郭溝至洛河嶺大型天然景觀石群等頗具潛力的景觀宣傳出去，引進(jìn)和依靠中青旅、河南省供銷總社的資金發(fā)展我鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)。三是利用特色產(chǎn)業(yè)，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極服務(wù)好干溝萬(wàn)畝紅梨示范推廣項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過(guò)2至3年的努力，把干溝村建成暨生態(tài)旅游休閑觀光為一體的綜合景點(diǎn)。四是全面做好旅游產(chǎn)業(yè)奠基工程。要組織好各景區(qū)道路、栽樹及植被保護(hù)等基礎(chǔ)工作，為旅游文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、主要措施

一、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持依法行政，以德謀政，以民為本，以廉立身，以更加務(wù)實(shí)、更加高效的作風(fēng)促進(jìn)工作，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。一是強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)，提高工作凝聚力。今年全鄉(xiāng)實(shí)施的重點(diǎn)工程多、開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量多，坐而論道、無(wú)所事事，只能貽誤時(shí)機(jī)，必定影響事業(yè)。在艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)面前，我們將繼續(xù)時(shí)刻保持工作第一、事業(yè)第一的拼勁，不達(dá)目的誓不罷休的韌勁，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢抓敢干的闖勁，事事樹立大目標(biāo)、大

追求，時(shí)時(shí)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，先人一步謀事，快人一拍干事，通力協(xié)作，團(tuán)結(jié)干事，心往一處想，勁往一處使，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大凝聚力。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作執(zhí)行力。執(zhí)行力是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)解決問(wèn)題、攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的能力；進(jìn)一步強(qiáng)化服從意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，決策前積極建言獻(xiàn)策，決策后不折不扣執(zhí)行；進(jìn)一步突破思維定式，創(chuàng)新方式方法，打好重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高敢想善干的能力；進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，認(rèn)清自己的方位，切實(shí)做到工作有思路，謀事講全局，始終保持清醒的頭腦，始終保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的銳氣。自覺(jué)接受人民群眾及社會(huì)監(jiān)督，健全決策機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，推進(jìn)工作落實(shí)。三是強(qiáng)化勤政意識(shí)，提高工作公信力。牢固樹立宗旨意識(shí)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，常辦聚人心、暖民心的好事，傾注真情幫困、扶弱、濟(jì)難，真正把好事辦到群眾急需處，把實(shí)事辦到百姓心坎上，言必行、行必果，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，努力提高推動(dòng)工作的公信力。四是強(qiáng)化廉潔意識(shí)，提高工作自律力。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格以制度制權(quán)、理事、管人，牢固樹立過(guò)緊日子思想，把有限的資金用到加快發(fā)展上來(lái)，加大對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目工程管理和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下操作、在監(jiān)督下運(yùn)行。

二、營(yíng)造和諧穩(wěn)定氛圍

進(jìn)一步樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定氛圍。一是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)堅(jiān)持打防結(jié)合的方針，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，堅(jiān)決掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建立和健全鄉(xiāng)村安全防范網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全責(zé)任追究，提高化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平；二是認(rèn)真解決群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，高度重視并解決好群眾的訴求，確保社會(huì)穩(wěn)定；三是深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和各種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)，提高群眾思想道德素質(zhì)，把全鄉(xiāng)廣大干群的思想和精力引領(lǐng)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)。

同志們，今年我鄉(xiāng)的主要社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、工作重點(diǎn)已經(jīng)確立，擺在我們面前的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的壓力非常大，同時(shí)還面臨著鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨政換屆，這就要求我們?cè)谧母魑煌菊J(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，以百倍的工作熱情和高昂的斗志投入到各項(xiàng)工作中去，為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、生態(tài)大鄉(xiāng)，和諧山鄉(xiāng)”的總目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第五篇：在基層派出所作風(fēng)整頓工作會(huì)議上的講話

在基層派出所作風(fēng)整頓工作會(huì)議上的講話

剛才，××局長(zhǎng)就××年全市派出所主要工作任務(wù)做了比較全面的安排部署，所以在這里不再贅述。今天，我重點(diǎn)圍繞怎么看、怎么干、怎么辦這三個(gè)事關(guān)派出所工作思路、工作抓法的問(wèn)題，和大家做一交流。

第一個(gè)問(wèn)題，我講一下怎么看的問(wèn)題。怎么看？一句話就是，地位重要，問(wèn)題不少。派出所是維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，是服務(wù)群眾的第一個(gè)平臺(tái)，是公安機(jī)關(guān)基層中的基層，是公安工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。去年到任伊始，我曾逐個(gè)派出所進(jìn)行了走訪調(diào)研，從警力配備、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)方面，我市應(yīng)該說(shuō)走在了全市乃至全省的前列，并且派出所等級(jí)評(píng)定在××地區(qū)首屈一指，全市××個(gè)派出所有×個(gè)一級(jí)所、×個(gè)二級(jí)所、×個(gè)三級(jí)所，實(shí)屬不易。特別是派出所事務(wù)雜，麻雀雖小，五臟俱全，公安機(jī)關(guān)的職能基本上都能在派出所有所體現(xiàn)，上面千條線，下邊一根針?？梢哉f(shuō)，工作千頭萬(wàn)緒；任務(wù)重，公安工作基礎(chǔ)在派出所，力量也在派出所，特別是群眾報(bào)警求助、基礎(chǔ)信息采集、治安案件查處、重點(diǎn)人員穩(wěn)控等等，包括機(jī)關(guān)大部分工作都要靠派出所去落實(shí)，去實(shí)現(xiàn)；付出多，很多民警撇家舍業(yè)，長(zhǎng)期扎根基層，尤其是農(nóng)村派出所，遠(yuǎn)離繁華，獨(dú)守寂寞，甚至很多民警沒(méi)有盡到一個(gè)做父親、做丈夫的責(zé)任；工作苦，特殊的工作性質(zhì)決定了派出所民警頻繁值班、加班，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，很多民警甚至罹患各種疾病。借此機(jī)會(huì)，向全市所有派出所民警致以問(wèn)候，你們辛苦了！在肯定工作的同時(shí)，有些問(wèn)題也不容忽視?；蛘哒f(shuō)，在一定意義上講，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比肯定成績(jī)更為重要。從大的方面講，有歷史的、有現(xiàn)實(shí)的，有主觀的、有客觀的。今天，我著重講一講主觀方面的問(wèn)題。

一是不想干的問(wèn)題。

目前派出所都說(shuō)缺人，我不知道其他地區(qū)的3人所、4人所工作是如何開(kāi)展的。其實(shí)我說(shuō)真正缺的，不是數(shù)量，而是素質(zhì)，更重要的應(yīng)該是責(zé)任。目前，三分之一干、三分之一看，還有三分之一不上班、上不了班甚至是混日子的，都還存在。特別是有些民警人在農(nóng)村，心在城里，思想不踏實(shí)，工作不扎實(shí)。此外，××派出所當(dāng)平庸官、太平官的思想嚴(yán)重，不求有功，但求無(wú)過(guò)，特別是在××等問(wèn)題上，回避困難，上交矛盾，怕?lián)?zé)任，不敢伸手。

二是不會(huì)干的問(wèn)題。

通過(guò)去年以來(lái)派出所領(lǐng)導(dǎo)班子、基層民警的調(diào)整、配備來(lái)看，都得到了充實(shí)和加強(qiáng)，特別是年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，可以說(shuō)是人強(qiáng)馬壯，欣欣向榮了。但實(shí)際工作中，年輕民警的勁頭還沒(méi)有放在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作鉆研上，成長(zhǎng)太慢，難擔(dān)重任；年老民警的精力還沒(méi)有放在研究工作、更新知識(shí)上，精力外溢，私而忘公。此外，信息采集、人口管理、安全防范等工作割裂開(kāi)來(lái)，單打一、兩層皮問(wèn)題突出，耗時(shí)費(fèi)力，事倍功半。特別是有些所長(zhǎng)能力不強(qiáng)，水平不高，不會(huì)擺布，不善統(tǒng)籌，缺少章法，不會(huì)招法。

三是不認(rèn)干的問(wèn)題。

世上的事都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。就派出所崗位目標(biāo)責(zé)任來(lái)看，蹺蹺腳、伸伸手應(yīng)該都能夠得著，但不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去的思想讓很多派出所在中心工作、重點(diǎn)工作上拖了后腿，在年終考評(píng)、立功受獎(jiǎng)上掉了隊(duì)。此外，在公安執(zhí)法、服務(wù)群眾等方面，群眾意見(jiàn)很大，甚至于人情案、關(guān)系案、金錢案等等。老百姓常說(shuō)，兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。實(shí)實(shí)在在講，這些問(wèn)題的根在所長(zhǎng)，說(shuō)到底就是抓班子帶隊(duì)伍的能力值得商榷。

第二個(gè)問(wèn)題，我講一下怎么干的問(wèn)題。怎么干，還是一句話，靜下心思，撲下身子。到任以來(lái)，我常聽(tīng)到有些所長(zhǎng)反映，派出所工作不好干，干不好。那么，都有哪些工作不好干，哪些工作干不好呢？恐怕大家都要語(yǔ)焉不詳了，特別是在座的所長(zhǎng)們能否對(duì)派出所的職能做到心中有數(shù)呢？這恐怕又是個(gè)難題了。實(shí)際工作中，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，東一笊子，西一掃帚的問(wèn)題普遍存在，這才是干不好的癥結(jié)所在。剛才，刑偵工作會(huì)我講過(guò)，抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓既是方法論，又是工作法。不好干，是因?yàn)榧姺睆?fù)雜面前我們沒(méi)有理出頭緒，綱不舉目不張；干不好，是因?yàn)槔щy問(wèn)題面前我們?nèi)狈μ茁氛蟹ǎ壤@不過(guò)，又解決不了?！丁痢痢痢痢罚鞔_了派出所人口管理、治安管理、安全防范、化解矛盾糾紛、三級(jí)消防監(jiān)督、服務(wù)群眾和打擊違法犯罪等7項(xiàng)工作職能。那么如何能夠干好這7樣活，回去以后，大家都有必要平心靜氣的理一理。我認(rèn)為重點(diǎn)是，必須抽絲剝繭、弄懂弄通，必須抓住重點(diǎn)、提綱挈領(lǐng)，必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要在5個(gè)字上下功夫。

一是防。

提到防，大家第一概念就是防案件。其實(shí)，更重要的防事件。近年來(lái)，我們的××事件幾乎每次都是神不知、鬼不覺(jué)發(fā)生。特別是××歷次大的舉動(dòng)，大的動(dòng)作，都是在我們渾然不覺(jué)的情況下發(fā)生的。如果追究××、××信息滯后的責(zé)任，那么至少也有我們派出所耳不聰目不明的連帶責(zé)任。所以工作中，我們頭腦當(dāng)中一定要有××意識(shí)、××意識(shí)，什么是大局，這就是大局。在此基礎(chǔ)上，要把防案件作為日常工作的重點(diǎn)。要防民轉(zhuǎn)刑案件，這就是矛盾糾紛排查化解，要做得春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。要防案件，城區(qū)重點(diǎn)是××巡防工程的落實(shí)，農(nóng)村要把侵財(cái)案件特別是××盜竊作為重點(diǎn)，再好的刀傷藥不如不拉口，防控是第一警務(wù)，必須常抓不懈。在這方面，派出所××××、××××等工作都是很好的創(chuàng)新。

二是管。

這里包括對(duì)人的管理、地的管理、物的管理、事的管理等等，包羅萬(wàn)象，不一而足。那么我認(rèn)為，最重要的是兩大類管理。一類是管不好要致命的管理。如××重點(diǎn)人、××重點(diǎn)人等的管理，一定要做到底數(shù)清、情況明，在冊(cè)、在控。近期，××、××等地的××事件給我們敲響了警鐘，在這方面絕不允許出事，也出不起事，這是最起碼的政治。還有消防管理特別是火工材料的管理，一旦著了，響了，就要斷送前途、丟掉飯碗甚至于被追究法律責(zé)任。另一類是管不好要落后的管理。如人口管理，管住了人就管住了整個(gè)社會(huì)，人口管理是管理之基、之本。再如賓館、洗浴、網(wǎng)吧、歌廳、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)場(chǎng)所的的管理，這些都是我們的陣地，案件線索從何而來(lái)，各類信息從何而來(lái)，大多出于此，這些都是我們常說(shuō)的基層基礎(chǔ)。

三是打。

我們常常把派出所長(zhǎng)稱之為封疆大吏，是因?yàn)樗L(zhǎng)地位重要、工作重要、職責(zé)重要。同時(shí)，也說(shuō)明了所長(zhǎng)既要有文治，更要有武功。這個(gè)武功，就是指打擊違法犯罪的韜略和智慧。至于如何打，我剛剛在刑偵會(huì)上講了“×個(gè)打”。這里只強(qiáng)調(diào)一個(gè)打，就是要立足實(shí)際打。在座的所長(zhǎng)應(yīng)該都是老所長(zhǎng)，人熟、地熟、情況熟是我們得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。特別是農(nóng)村派出所，街面上有幾個(gè)混混，村子里有幾個(gè)蟊賊，都應(yīng)該了如指掌。一發(fā)案，線索上來(lái)的快，對(duì)象固定的快，如果案件破不了，壞蛋抓不著，那就說(shuō)明我們的基本功還不扎實(shí)。特別是××，××等所長(zhǎng)，都是搞刑偵出身，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，今年的打處破案必須要給其他派出所做出榜樣。同時(shí)，城區(qū)所位置特殊，案件高發(fā)，必須要多出戰(zhàn)果，有所突破。

四是服。

派出所既是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，也是一級(jí)黨委政府的一個(gè)職能部門。所以，必須要把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轄區(qū)人民群眾作為工作重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要處理好兩個(gè)關(guān)系。一是要處理好與黨委政府之間的關(guān)系。直白地說(shuō)，危急的時(shí)候只有我們挺身而出，關(guān)鍵的時(shí)候人家才能仗義執(zhí)言、鼎力相助。二是要處理好與轄區(qū)群眾之間的關(guān)系。無(wú)論證照辦理，還是日常執(zhí)法，我們都要有××公安機(jī)關(guān)“討好老百姓”的理念和勇氣。也說(shuō)是說(shuō)，如果業(yè)務(wù)差點(diǎn)，態(tài)度再不好，老百姓肯定要有意見(jiàn)，去年我到××所調(diào)研，聽(tīng)到很多說(shuō)法，比如辦戶口找不著人，白跑腿的問(wèn)題。今年××活動(dòng)征求意見(jiàn)座談會(huì)，各界代表還提出了一些諸如冷硬橫推等問(wèn)題。這些問(wèn)題普遍存在，××派出所尤為突出。認(rèn)真反思，我們的在處理個(gè)別案件很多都與群眾觀點(diǎn)、執(zhí)法理念有關(guān)。

五是治。

籠統(tǒng)地說(shuō)，我們派出所的工作不外乎管人、管事這兩大塊。我認(rèn)為，重點(diǎn)、難點(diǎn)就是管人，也就是抓班子帶隊(duì)伍的問(wèn)題。年初，××市長(zhǎng)在××?xí)h上曾例舉說(shuō)，無(wú)論是抗戰(zhàn)，還是內(nèi)戰(zhàn)，我們克敵制勝的法寶就是黨魂、軍魂。實(shí)踐證明，離開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)，我們的工作也就失去了根基、失去了力量，失去了保障。派出所工作說(shuō)到底，就是和老百姓打交道的工作，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，有的能和群眾打成一片，沾染了泥土氣；有的特權(quán)思想作怪，滋生了歪風(fēng)邪氣；有的為了一己私利，甚至和不法分子沆瀣一氣，和老百姓唱對(duì)臺(tái)戲。習(xí)總書記在××工作會(huì)議上專門講到從嚴(yán)治警問(wèn)題，我們必須要有所敬畏，有所動(dòng)作。特別是今后，凡是群眾舉報(bào)屬實(shí)的黃賭毒問(wèn)題，我們不能只查處違法犯罪嫌疑人，同時(shí)還要查一查背后的問(wèn)題。

第三個(gè)問(wèn)題，我講一下怎么辦的問(wèn)題。前面，我們找了找問(wèn)題，理了理頭緒，下步就應(yīng)該是對(duì)策的問(wèn)題了。怎么辦？還是一句話，提升能力，提高標(biāo)準(zhǔn)。老百姓常說(shuō)，沒(méi)有金剛鉆，就不要攬那瓷器活兒。無(wú)論是農(nóng)村派出所，還是城區(qū)派出所，不換思想要換人，不出成績(jī)也要換人，決不允許當(dāng)太平官、打糊涂仗，決不允許不把公安事業(yè)當(dāng)回事兒。這是基本原則，也是工作底線。毫不避諱地講，今年全局工作年終考評(píng)能否實(shí)現(xiàn)谷底躍升，派出所工作就是關(guān)隘之一，也是局黨委選的一個(gè)著力點(diǎn)、一個(gè)突破口，必須要上臺(tái)階，上檔次，上水平。具體來(lái)說(shuō)，就是要提升5個(gè)力（因時(shí)間關(guān)系，不展開(kāi)說(shuō)了）。

一要提升駕馭力。不謀全局者，不足以謀一隅，不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)。派出所長(zhǎng)必須要有統(tǒng)籌全局、駕馭全面的能力，還要有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、破解難題的能力，重點(diǎn)是以身作則，帶好隊(duì)伍。

二要提升執(zhí)行力。俗話說(shuō)，三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。派出所天高皇帝遠(yuǎn)，今后督察要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)派出所重點(diǎn)工作、中心工作包括隊(duì)伍建設(shè)等方面的督導(dǎo)檢查，確保落實(shí)到位。

三要提升公信力。必須堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案問(wèn)題?？偟脑瓌t就是，今后決不允許執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成涉警信訪案件，誰(shuí)出了誰(shuí)負(fù)責(zé)。

四要提升親和力。要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的××教育，切實(shí)整改我們門難進(jìn)、臉難看、事難辦等問(wèn)題，真正把派出所打造成為為民服務(wù)的主陣地，便民服務(wù)的主窗口，公安形象的代言人。

五要提升保障力。今后，除特殊需要外，新錄警力一律充實(shí)派出所，不進(jìn)不出，先進(jìn)后出；派出所辦公、辦案經(jīng)費(fèi)全額保障，并力爭(zhēng)有所增加；立功受獎(jiǎng)、提拔使用要向派出所傾斜，真正讓實(shí)干的人吃香，讓有為的人有位。