第一篇：仇平貴同志在全區(qū)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展暨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

仇平貴同志在全區(qū)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展暨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

004km.cn2009-07-02來源：區(qū)委辦綜合科點(diǎn)擊數(shù):1163

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的一次十分重要的會(huì)議，也是孝南開發(fā)區(qū)成立以來召開的涉及開發(fā)區(qū)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的第一個(gè)全局性會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，動(dòng)員和組織全區(qū)上下的力量，充分發(fā)揮區(qū)直部門的作用，以全新的理念、過硬的措施、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，以此促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。剛才，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四個(gè)區(qū)直部門作了很好的表態(tài)發(fā)言，我表示同意，希望大家落到實(shí)處。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會(huì)研究的意見，講以下三個(gè)方面的問題。

一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感

開發(fā)區(qū)是我區(qū)對外開放的重要平臺(tái)。在歷屆區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過15年的艱苦創(chuàng)業(yè)、積極探索，開發(fā)區(qū)歷經(jīng)南大市場、南大小區(qū)、南大民營經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)區(qū)、孝南開發(fā)區(qū)四個(gè)階段，從小到大，不斷發(fā)展，成為省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。特別是近幾年，開發(fā)區(qū)建設(shè)取得了令人矚目的成績，招商引資成果豐碩，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，財(cái)政收入大幅增長，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐力量，成為我區(qū)引進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目的承接平臺(tái)，成為我區(qū)對外開放最重要的產(chǎn)業(yè)基地和形象窗口之一，成為全省縣域省級開發(fā)區(qū)中最具競爭力的開發(fā)區(qū)之一。主要成績集中體現(xiàn)在“六個(gè)不斷”上。

一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷增長。2008年，開發(fā)區(qū)招商引進(jìn)實(shí)際到位資金13.4億元，與2005年比，增長5.8倍；固定資產(chǎn)投資15.2億元，與2005年比，增長6.7倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值5.8億元，與2005年比，增長2.8倍；財(cái)政收入1.4億元，與2005年比，增長3.7倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，銷售收入過億元企業(yè)5家，稅收過千萬元企業(yè)3家，與2005年比，分別增加18家、3家、3家。在2007年、2008年全省97家縣域省級開發(fā)區(qū)綜合考評中，孝南開發(fā)區(qū)綜合排名連續(xù)兩年位居全省第三、全市第一，被省政府授予“全省先進(jìn)開發(fā)區(qū)”。

二是體制機(jī)制不斷完善。2008年，區(qū)委、區(qū)政府按照“統(tǒng)一管理、方便快捷、市場運(yùn)作”的辦法，在行政管理體制、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、財(cái)政管理體制、授權(quán)與委托管理、環(huán)境建設(shè)等方面，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行了重大改革。依據(jù)“托管區(qū)、控管區(qū)、指導(dǎo)區(qū)”3個(gè)類型調(diào)整了開發(fā)區(qū)發(fā)展布局，并將毛陳、朋興、新鋪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)村成建制劃歸開發(fā)區(qū)托管，使開發(fā)區(qū)管轄范圍由5平方公里拓展到17平方公里，形成了南北兩翼齊飛的發(fā)展格局。明確開發(fā)區(qū)為副縣級行政單位，設(shè)立“一辦一所八局”10個(gè)副科級機(jī)構(gòu)。對開發(fā)區(qū)各部門管理職能進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)，授予開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)單位及區(qū)直派出機(jī)構(gòu)審批權(quán)限。

三是融資渠道不斷拓寬。利用開發(fā)區(qū)“一套班子、三塊牌子”（管委會(huì)、南大批發(fā)市場、南大實(shí)業(yè)公司），堅(jiān)持“銀行貸款搞開發(fā)、土地收益搞建設(shè)、財(cái)政收入保運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)稅收管長遠(yuǎn)”的基本取向，創(chuàng)新投融資辦法，加大投入，改變了以前過于依賴財(cái)政投資和老板墊資搞建設(shè)的局面。2008年，開發(fā)區(qū)共爭取省農(nóng)發(fā)行和省開行貸款1.3億元投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還引進(jìn)老板籌資開發(fā)蘭苑·幸?；ǔ欠康禺a(chǎn)項(xiàng)目6萬平方米，走出了一條以土地市場化運(yùn)作籌集資金、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再以基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)土地增值的良性循環(huán)路子，形成了以工帶商、以商促工、工商互補(bǔ)的發(fā)展格局，增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)自我“造血”功能和滾動(dòng)發(fā)展能力。

四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在硬環(huán)境上，近兩年來，開發(fā)區(qū)累計(jì)投資2億多元，全面推進(jìn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掀起了開發(fā)區(qū)“大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展”高潮。目前，新華路已全線通車，福廣東路延伸、東閘路基本建成，好龍路路基和下水道已全線貫通，仙女湖路在建，東海路即將進(jìn)場；新華路16條弱電管線集并和3座高壓電桿遷移工作已完成，南北兩區(qū)4公里供水管網(wǎng)工程全面完工。在軟環(huán)境上，完善“三集中”管理辦法，推行項(xiàng)目包保責(zé)任制，竭誠為投資商提供高效快捷服務(wù)，受到企業(yè)好評。

五是開發(fā)模式不斷創(chuàng)新。按照“五個(gè)不變（隸屬關(guān)系不變、歸口管理不變、統(tǒng)計(jì)口徑不變、納稅屬地不變、利潤分成不變）”的原則，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道到開發(fā)區(qū)北區(qū)建立“園中園”。目前，廣場、車站、書院、新鋪、朋興、陡崗等6個(gè)單位已到或正在開發(fā)區(qū)興辦“園中園”，已吸納工業(yè)企業(yè)50多家，引進(jìn)投資8.62億元，其中建成投產(chǎn)企業(yè)36家。2008年，“園中園”工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值6.8億元，提供稅收1000多萬元。

六是社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)。加強(qiáng)綜治體系建設(shè)，推行信訪辦事公開，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)幾年無群訪、越級上訪事件發(fā)生。深入推進(jìn)改水工程，實(shí)現(xiàn)了居民生活用水與城區(qū)接軌。改善居民出行條件，村級通戶水泥路建設(shè)以每年20公里速度向前推進(jìn)。大力加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障，在全市率先試行土地征用分期補(bǔ)償辦法，保障了失地農(nóng)民當(dāng)前基本生活和長遠(yuǎn)利益。對失地農(nóng)民男滿60周歲、女滿55周歲的，每年發(fā)放600元的保障金。每年組織失地農(nóng)民子女免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)600多人次，安排失地農(nóng)民就業(yè)500人以上。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，與外地同類開發(fā)區(qū)超常規(guī)發(fā)展的態(tài)勢相比，孝南開發(fā)區(qū)仍有一定的差距。一是思想觀念上的差距。先進(jìn)開發(fā)區(qū)針對客商提出的要求，總有創(chuàng)新舉措，總能從不同角度尋求能辦的理由和解決的辦法。相比之下，我們的思想還不夠解放，研究上級政策時(shí)往往過多地考慮我們哪些不能干，而不是哪些能夠干。二是基礎(chǔ)設(shè)施上的差距。近兩年，夷陵開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入7.3億元，襄陽開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入10.8億元，孝南開發(fā)區(qū)多年來基礎(chǔ)設(shè)施投入共計(jì)不到3億元，投入不足顯而易見。三是財(cái)政收入上的差距。就同類開發(fā)區(qū)而言，2008年省外的蘇州吳中開發(fā)區(qū)財(cái)政收入33億元，省內(nèi)的宜都開發(fā)區(qū)財(cái)政收入4.7億元，市內(nèi)的漢川開發(fā)區(qū)財(cái)政收入3.7億元，分別是我們的23倍、3.3倍、2.6倍。

總之，孝南開發(fā)區(qū)自己跟自己比，發(fā)展的成績是顯著的，但與同類開發(fā)區(qū)相比，發(fā)展的差距也是明顯的。我們要客觀公正地看待這一事實(shí)?？床坏匠煽?，就會(huì)喪失信心；看不到差距，就會(huì)滿足現(xiàn)狀。我們現(xiàn)在更多的是要正視發(fā)展差距，認(rèn)真分析產(chǎn)生差距的原因，全力解決開發(fā)區(qū)“發(fā)展不夠”這一問題。

孝南開發(fā)區(qū)既是全區(qū)的開發(fā)區(qū)，也是孝南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示區(qū)。孝南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，主要是開發(fā)區(qū)發(fā)展不夠。開發(fā)區(qū)財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)都只占全區(qū)的30%左右，這表明開發(fā)區(qū)應(yīng)有的主體地位還未充分體現(xiàn)出來。開發(fā)區(qū)是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的重要載體，是培植財(cái)源的希望所在。如何推進(jìn)孝南開發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展，是擺在同志們面前的一張考卷。我們要站在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧孝南的高度，務(wù)必增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，心往一處想、勁往一處使，共同推進(jìn)孝南開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，孝南開發(fā)區(qū)面臨的機(jī)遇是空前的。經(jīng)過多年的建設(shè)、積累，開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備加速發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件也是成熟的。我區(qū)緊鄰特大城市武漢，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的調(diào)遷擴(kuò)張，武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的全面推進(jìn)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及漢孝城際鐵路、?孝高速、孝漢大道三期等重大項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)，以及開發(fā)區(qū)發(fā)展空間的拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快、體制機(jī)制的完善和重點(diǎn)骨干企業(yè)的成長壯大，孝南開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展正面臨大好機(jī)遇。機(jī)不可失，時(shí)不再來。堅(jiān)定不移地?fù)屪C(jī)遇，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展，是區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)定決心，是開發(fā)區(qū)和區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同責(zé)任，也是全區(qū)人民的共同期望。

二、明確工作任務(wù)，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展

開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須在發(fā)展目標(biāo)上選擇新定位，在發(fā)展規(guī)模上取得新突破，在發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)新提升?！叭隆笔菂^(qū)委常委會(huì)推動(dòng)孝南開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的基本思路和要求。

第一，要實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)的新定位。區(qū)委、區(qū)政府確定，2009年孝南開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)“二超”目標(biāo)，即超2008年增長水平、超全省同類開發(fā)區(qū)平均增長水平，力爭完成固定資產(chǎn)投資20億元、財(cái)政收入2億元。到2012年，力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值15億元以上、固定資產(chǎn)投資30億元以上、財(cái)政收入4億元以上。努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地、財(cái)源建設(shè)的主要支撐點(diǎn)，建成全省一流的省級開發(fā)區(qū)。

第二，要實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模的新突破。一是在招商引資上要實(shí)現(xiàn)新突破。開發(fā)區(qū)每年要簽約引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)以上，落戶開工項(xiàng)目30個(gè)以上，其中，億元以上項(xiàng)目10個(gè)以上。二是在項(xiàng)目建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)新突破。每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要在2億元以上，新開工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)以上。三是在興辦“園中園”上要實(shí)現(xiàn)新突破。要繼續(xù)鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道到開發(fā)區(qū)興辦工業(yè)園，支持有條件的村、社區(qū)、有實(shí)力的企業(yè)興辦工業(yè)園。要加快龍宮工業(yè)園、井崗工業(yè)園、七一工業(yè)園、紅衛(wèi)工業(yè)園等村級工業(yè)園建設(shè)。四是在壯大企業(yè)規(guī)模上要實(shí)現(xiàn)新突破。2009年，規(guī)模以上企業(yè)要達(dá)到50家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)要達(dá)到10家。2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要達(dá)到100家。

第三，要實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的新提升。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)新型、特色鮮明、功能完備、發(fā)展一流的工業(yè)新城，成為決策科學(xué)、制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、形象一流的現(xiàn)代新區(qū)，成為武漢城市圈中生態(tài)最優(yōu)、服務(wù)最好、最有引力、最具活力、環(huán)境一流的投資熱土。

新定位、新突破、新提升，既是區(qū)委、區(qū)政府的明確要求，也是孝南開發(fā)區(qū)自我加壓、積極進(jìn)取的必然選擇。開發(fā)區(qū)要全力追求“三新”，區(qū)直各個(gè)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力支持“三新”，共同為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展盡心盡力。

圍繞實(shí)現(xiàn)“三新”目標(biāo)，重點(diǎn)要在“六大”上下功夫。

（一）要以大視野推進(jìn)解放思想。

紅金龍公司有一句廣告詞：思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)。思想的落后是最大的落后，思想的制約是最大的制約。想得到的不一定辦得到，但是想不到的永遠(yuǎn)辦不到！當(dāng)前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，作為改革開放的先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，我們更應(yīng)以大視野推進(jìn)解放思想，以思想的大解放促進(jìn)開發(fā)區(qū)的大發(fā)展。一是要有全球化眼光。站得高才能看得遠(yuǎn)。擴(kuò)大開放，走向更遠(yuǎn)，重要的是轉(zhuǎn)變觀念，有全球化的視野。廣東東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園雖然2001年才創(chuàng)園，但視野廣、起點(diǎn)高，目前引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)有9家，跨國公司有18家。我們要面向全國、放眼全球，最廣泛地吸引資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高開放水平，提升孝南知名度和競爭力。要積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)利用國際國內(nèi)兩種資源，開辟國際國內(nèi)兩個(gè)市場，不斷做大做強(qiáng)。二是要有市場化思維。市場經(jīng)濟(jì)是法無禁止即自由的經(jīng)濟(jì)。要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，允許社會(huì)力量參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許中介組織參與開發(fā)區(qū)招商引進(jìn)，允許被征地農(nóng)民和拆遷戶參與還建小區(qū)建設(shè)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，要處處尋找能批、能辦的辦法，能減免、能支持的理由，做到政策跟著項(xiàng)目走、政策跟著企業(yè)走。凡是外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，我們都可以借鑒應(yīng)用；凡是政策法令沒有明文禁止的，我們都可以大膽探索和試行；凡是上級政策有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，千方百計(jì)用足用活用好。三是要有現(xiàn)代化理念。開發(fā)區(qū)不是工業(yè)企業(yè)的簡單疊加，而是集創(chuàng)業(yè)、居住、生活、休閑于一體的綜合性多功能現(xiàn)代化新城區(qū)。必須引進(jìn)更多符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代化企業(yè)，不斷提升“開發(fā)區(qū)制造”，推動(dòng)“開發(fā)區(qū)創(chuàng)造”，拓展“開發(fā)區(qū)服務(wù)”。

（二）要以大手筆搞好開發(fā)區(qū)規(guī)劃。要充分利用臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、漢孝城際鐵路、孝?高速公路建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)對開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。一是要注重五個(gè)結(jié)合。堅(jiān)持與毛陳鎮(zhèn)發(fā)展、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、孝?高速公路出口、316國道復(fù)線外遷、漢孝城際鐵路規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，迅速調(diào)整充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，劃定功能分區(qū)，完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編工作。要積極向省市國土部門匯報(bào)，力爭修編后的開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃盡早通過。二是要規(guī)劃好重點(diǎn)地段。對107國道復(fù)線沿線、316國道復(fù)線及外遷線、仙女湖周邊、東閘路沿線、漢孝城際鐵路槐蔭站、立交橋與孝?高速公路聯(lián)絡(luò)線重點(diǎn)地段，要按照宜商則商、宜工則工、宜居則居的思路進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，提高土地利用效率。三是要統(tǒng)一征地拆遷還建。根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，今后開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)（包括托管區(qū)、控管區(qū)、指導(dǎo)區(qū)）征地拆遷都要按照統(tǒng)一規(guī)劃、小區(qū)還建的原則進(jìn)行，提高農(nóng)民居住水平，杜絕門面式還建，避免重復(fù)拆遷。四是要嚴(yán)格規(guī)劃管理。對開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)及單體設(shè)計(jì)，規(guī)劃、建設(shè)等部門要根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃布局，嚴(yán)格把關(guān)，依法管理，提升開發(fā)區(qū)建設(shè)檔次。嚴(yán)禁在開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)亂建房、亂植樹，對目前已出現(xiàn)的違規(guī)問題，要按屬地管理原則進(jìn)行整治。

（三）要以大投入加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)劣，是決定開發(fā)區(qū)是否具有投資吸引力的重要標(biāo)志。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是要多法并舉籌措建設(shè)資金。首先要搭建好投融資平臺(tái)。在目前財(cái)政資金吃緊、不可能大規(guī)模向開發(fā)區(qū)注入資金的情況下，要堅(jiān)持依靠銀行貸款作鋪墊、土地收益搞建設(shè)、項(xiàng)目爭取促發(fā)展。要抓住國家鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、支持產(chǎn)業(yè)振興的政策機(jī)遇，乘勢而上，跑部進(jìn)省，以“一年頂五年、一年頂十年”的氣魄和力度，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資。在前幾天省委、省政府召開的全省投資工作會(huì)議上，省長李鴻忠指出在項(xiàng)目爭取上有一個(gè)“擊鼓傳花”效應(yīng)，就是說當(dāng)前項(xiàng)目爭取競爭很激烈，誰都不想成為最后一個(gè)接棒者。我們一定要增強(qiáng)爭項(xiàng)目、擴(kuò)投資的緊迫感和危機(jī)感。在項(xiàng)目爭取過程中，要做到“二勤一厚”，即嘴要勤、腿要勤、臉要厚，爭分奪秒地去搶，夜以繼日地去干。要按照“爭取國家投資、吸引東部投資、擴(kuò)大民間投資、做大直接融資、推進(jìn)公益事業(yè)市場化籌資”的思路，多管齊下，多措并舉，積極申報(bào)“兩型社會(huì)”配套路網(wǎng)、“新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)”等項(xiàng)目，爭取國債資金，爭取省開行和省農(nóng)發(fā)行貸款，爭取供電公司陳八埠變電站及輸電線路項(xiàng)目資金和中亞天然氣公司管網(wǎng)投資；加大對外推介力度，通過招商引資的辦法開發(fā)仙女湖。要及時(shí)收貯整理重點(diǎn)地段土地，工業(yè)用地要達(dá)到2500畝，商業(yè)、商住用地要達(dá)到500畝。要適時(shí)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和對外競拍，收益主要用于提升工業(yè)園區(qū)配套水平和補(bǔ)貼項(xiàng)目落地建設(shè)。要強(qiáng)化南大實(shí)業(yè)公司運(yùn)作，規(guī)范建設(shè)市場、房地產(chǎn)市場經(jīng)營秩序，將實(shí)業(yè)公司房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)管理與民間資本投入相結(jié)合、將村灣拆遷集并與還建商住小區(qū)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)拆遷戶積極性，探索大規(guī)模拆遷還建的新路子。二是要分期組織施工。今年，要確保投資2億元，重點(diǎn)完成“6個(gè)10”的工程建設(shè)任務(wù)，即10條道路、10公里的天然氣管道、10公里的路燈、10公里的自來水主管網(wǎng)、10公里的排水系統(tǒng)建設(shè)和10公里的電網(wǎng)改造。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)合理安排，分期組織施工。上半年重點(diǎn)抓好新華路、東閘路、仙女湖路、福廣東路、好龍路、好龍南路、啟龍路建設(shè)，下半年重點(diǎn)抓好福龍東路、東海路、長興北路建設(shè)。三是要嚴(yán)格招投標(biāo)管理。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程多，投資規(guī)模大，所有工程項(xiàng)目必須到區(qū)招投標(biāo)中心統(tǒng)一招投標(biāo)，實(shí)行陽光操作。對政府投資項(xiàng)目，區(qū)審計(jì)部門要從程序到實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，確保最佳投資效益。四是要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。區(qū)建設(shè)局要安排監(jiān)理公司，對開發(fā)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（四）要以大力度抓好招商引進(jìn)。

招商引進(jìn)是開發(fā)區(qū)工作的重要任務(wù)，必須抓緊抓實(shí)抓好。一是要集中力量抓招商。區(qū)委、區(qū)政府決定，組成7個(gè)招商小分隊(duì)，分片外出招商，每個(gè)小分隊(duì)每年至少要引進(jìn)1個(gè)投資在5000萬元以上的項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)要強(qiáng)化措施，全力搞好本級招商。要充分發(fā)揮落戶企業(yè)的市場主體作用，實(shí)行以商招商、以商帶商。要堅(jiān)持全員招商不動(dòng)搖，利用各個(gè)方面的力量共同推進(jìn)招商引資工作。二是要突出重點(diǎn)抓招商。要立足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，重點(diǎn)策劃包裝一批重大項(xiàng)目，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，主動(dòng)承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、民企500強(qiáng)和相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，引進(jìn)一批見效快、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。三是要講求實(shí)效抓招商。要有選擇性地招商，優(yōu)先考慮符合“兩型”要求的項(xiàng)目，優(yōu)先引進(jìn)綠色企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先安排“三新三型”工業(yè)項(xiàng)目落戶。要注意招商“門檻”，保證招商項(xiàng)目必要的投資強(qiáng)度，切實(shí)提高合同履行率、資金到位率、項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)見效率，把“四率”作為評價(jià)招商引資成果的硬指標(biāo)、考評招商工作的硬標(biāo)準(zhǔn)。

（五）要以大決心優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要保障。去年以來，開發(fā)區(qū)“三亂”、“四霸六強(qiáng)”現(xiàn)象有所反彈，如果再不加以治理，勢必會(huì)影響孝南形象，影響客商投資信心，影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。各地各部門要按照全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)精神要求，站在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，提升部門執(zhí)行力，無條件、無阻力、無障礙地為群眾服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為投資者服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得新的進(jìn)展。一是要扎實(shí)開展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大家談”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化管理服務(wù)。要利用市電視臺(tái)等新聞媒體，組織區(qū)直部門一把手談優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，向社會(huì)公開承諾服務(wù)發(fā)展、服務(wù)開發(fā)區(qū)的舉措。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部要共同抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)直各部門要按照《孝南區(qū)2009年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案》要求，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，認(rèn)真開展自查自糾，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，積極推行服務(wù)公開承諾制、首問責(zé)任制、限期辦結(jié)制、效能考評制等制度，大力倡導(dǎo)立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風(fēng)，最大限度地變管制為放開，變收費(fèi)為服務(wù)，切實(shí)把環(huán)節(jié)壓到位、收費(fèi)降到位、承諾兌現(xiàn)到位。要把服務(wù)貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，對企業(yè)要多一些幫扶，少一些卡壓，多講怎么辦，不講不能辦，切實(shí)把服務(wù)窗口前移，通過“一站式、跟蹤式、保姆式”服務(wù)，建立客商與部門、業(yè)主與村民、改制企業(yè)與原職工的隔離墻，真正把“發(fā)展”與“為民”統(tǒng)一在服務(wù)之中。二是要認(rèn)真開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評議活動(dòng)，提高監(jiān)督效果。要通過各種形式，廣泛收集社會(huì)各界對發(fā)展環(huán)境的意見，并對區(qū)直部門行政執(zhí)法、服務(wù)水平進(jìn)行評議，評議結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和目標(biāo)考核的重要依據(jù)，對評議排名后三位單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。此項(xiàng)工作由區(qū)人大常委會(huì)牽頭，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局配合抓好落實(shí)。區(qū)“三集中”管理辦公室對2005年以來我區(qū)制定的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)制度落實(shí)情況，特別是對“三集中”管理制度的落實(shí)情況，要進(jìn)行一次全面檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。三是要加大“四霸六強(qiáng)”打擊力度，努力維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)秩序。要營造安全、方便、及時(shí)、高效的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，依法維護(hù)投資業(yè)主利益。對項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場出現(xiàn)的矛盾糾紛，要按照穩(wěn)定優(yōu)先、項(xiàng)目優(yōu)先、進(jìn)度優(yōu)先的原則，主動(dòng)介入，依法調(diào)處。對阻擾工程建設(shè)的、妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，要及時(shí)制止和查處；對影響社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的涉惡行為，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)厲打擊。四是要進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為。今年，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要查處1—2起嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事件，并予以公開曝光。要注意保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，按照區(qū)紀(jì)委四屆四次全會(huì)精神要求，堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法嚴(yán)格區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索試驗(yàn)與國家明令禁止后的有法不依嚴(yán)格區(qū)分開來，把為加快發(fā)展無意中觸犯紀(jì)律與為謀取個(gè)人私利故意違紀(jì)違法嚴(yán)格區(qū)分開來，把聯(lián)系企業(yè)、幫扶企業(yè)與“傍大款”、私下交易嚴(yán)格區(qū)分開來，把正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與行賄受賄、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)嚴(yán)格區(qū)別開來，把外出招商、爭取項(xiàng)目與利用公款旅游嚴(yán)格區(qū)別開來，努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、褒獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、支持發(fā)展的濃厚氛圍。五是要堅(jiān)持放開搞活，減輕開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)壓力。要突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體功能，區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門都要注意開發(fā)區(qū)的獨(dú)特性，不能把開發(fā)區(qū)等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)委決定，對開發(fā)區(qū)今年的綜合考核，不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街納入一個(gè)系列，而是單獨(dú)考核，單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)。要大量減輕開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)壓力，減少一般性的會(huì)議、檢查、評比、試點(diǎn)等工作，讓開發(fā)區(qū)集中精力搞建設(shè)，聚精會(huì)神抓發(fā)展。

（六）要以大隊(duì)伍參與開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，是區(qū)委、區(qū)政府作出的重大決策，是各地各部門的共同責(zé)任。全區(qū)上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展。作為區(qū)委、區(qū)政府來講，要作好表率。區(qū)委常委會(huì)將堅(jiān)持每季度聽取開發(fā)區(qū)工作匯報(bào)，每年召開一次支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的大會(huì)。根據(jù)新的形勢，還將進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)全區(qū)支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府將派一名主要領(lǐng)導(dǎo)，坐鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月要召開一次例會(huì)，及時(shí)研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)中遇到的問題。作為區(qū)直部門來講，要搞好服務(wù)。區(qū)直已派駐到開發(fā)區(qū)的部門，要圍繞“辦事不出開發(fā)區(qū)”，支持開發(fā)區(qū)辦事服務(wù)大廳建設(shè)。主管單位要讓為開發(fā)區(qū)服務(wù)的基層單位敢主事、能干事、說了算，保障開發(fā)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，不能放碗不放筷。要實(shí)行聯(lián)合發(fā)文審批、開發(fā)區(qū)單獨(dú)編號獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，職能部門見章（開發(fā)區(qū)章）蓋章（職能部門章）；或啟用職能部門2號章由開發(fā)區(qū)有關(guān)局專用，以提高工作效率。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)與開發(fā)區(qū)、與企業(yè)、與項(xiàng)目聯(lián)系制度，減少辦事環(huán)節(jié)和中間層次。在辦理開發(fā)區(qū)的事項(xiàng)時(shí)，要做到由一把手負(fù)責(zé)，在第一時(shí)間辦、往辦成事的方向辦、又好又快地辦。開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要圍繞履行職能，每年為開發(fā)區(qū)至少辦成3件實(shí)事，其他部門也要為開發(fā)區(qū)多辦實(shí)事。發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、交通、電力、勞動(dòng)、人事、民政、教育、衛(wèi)生、科技、水務(wù)、林業(yè)等部門，要充分發(fā)揮職能作用，優(yōu)先為開發(fā)區(qū)提供人才、項(xiàng)目、資金等支持。綜治、公安、檢察、法院、信訪等部門要站在保駕護(hù)航角度，竭力維護(hù)開發(fā)區(qū)穩(wěn)定。宣傳部門要組織電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的舉措，大力宣傳開發(fā)區(qū)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、改革創(chuàng)新等方面取得的成果，形成舉全區(qū)之力支持服務(wù)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的良好輿論氛圍。區(qū)委、區(qū)政府決定，將區(qū)直各部門支持、服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作納入年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行平時(shí)考核、年終總評，年度目標(biāo)考核時(shí)單獨(dú)加分、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道來講，要抓好配合。開發(fā)區(qū)控管區(qū)、指導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的毛陳、新鋪、臥龍、朋興、肖港、三汊、祝站、閔集、新華、車站、東山頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道，要把好規(guī)劃關(guān)，服從開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府將把規(guī)劃執(zhí)行情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，其主要負(fù)責(zé)人調(diào)離時(shí)實(shí)施規(guī)劃離任審計(jì)。對開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力配合，協(xié)調(diào)到位。區(qū)委督查室、區(qū)政府督辦室要聯(lián)合行動(dòng)，把加快開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展作為一項(xiàng)重要的督辦內(nèi)容，每月對區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道支持、服務(wù)開發(fā)區(qū)情況進(jìn)行督辦檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)，確保區(qū)委、區(qū)政府的決策部署落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高開發(fā)區(qū)管理服務(wù)水平

加快開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，離不開開發(fā)區(qū)的黨組織、離不開開發(fā)區(qū)的干部群眾。要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)黨的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷提高開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜局面、提升管理服務(wù)水平的能力。這里，我對開發(fā)區(qū)提五點(diǎn)要求。

(一)要圍繞“想干事”，進(jìn)一步振奮精神。開發(fā)區(qū)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，黨員干部的精神狀態(tài)至關(guān)重要。開發(fā)區(qū)全體人員一定要有爭先進(jìn)位之志，奮發(fā)有為之勇，銳意進(jìn)取之行，不畏困難，“敢”字當(dāng)頭，“干”字為先，按照省委書記羅清泉所說的，以“白加黑”、“5+2”、“星期六一定不休息、星期天休息不一定”的旺盛斗志，以時(shí)不我待、只爭朝夕、決戰(zhàn)決勝、勇往直前的精神風(fēng)貌，扎實(shí)苦干、迎難而上，為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展建功立業(yè)。

（二）要圍繞“會(huì)干事”，進(jìn)一步提高素質(zhì)。開發(fā)區(qū)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，面對大量的新情況、新問題，開發(fā)區(qū)干部職工必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)作為推動(dòng)發(fā)展、有所作為的直接動(dòng)力。今年是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之年，開發(fā)區(qū)要按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織，精心部署，加強(qiáng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到“四個(gè)學(xué)會(huì)”的目的，即學(xué)會(huì)用市場機(jī)制配置資源，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)發(fā)展，學(xué)會(huì)用改革成果激發(fā)動(dòng)力，學(xué)會(huì)用法律規(guī)范維護(hù)秩序。

（三）要圍繞“敢干事”，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制。開發(fā)區(qū)作為改革開放的產(chǎn)物，其生命力和活力在于不斷擴(kuò)大開放、改革創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)要帶頭解放思想、敢闖敢干、先行先試，把開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為一支開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。要建立適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善百分目標(biāo)考核，推行績效掛鉤工資制，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。

（四）要圍繞“干成事”，進(jìn)一步搞好服務(wù)。服務(wù)是開發(fā)區(qū)的靈魂。要以滿足客商需求為工作的努力方向，為客商解決開工、建設(shè)、生產(chǎn)和生活中遇到的一切困難和問題。做到幫辦企業(yè)無借口，服務(wù)客商無理由，用我們的真心、真情和真誠與客商建立起友誼、友情和友愛，堅(jiān)定他們在孝南投資創(chuàng)業(yè)的信心、決心和恒心。要高度重視對“園中園”建設(shè)和發(fā)展工作的督促檢查，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、企業(yè)發(fā)展等方面的情況，及時(shí)研究協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的困難和問題。

(五)要圍繞“不出事”，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，集工程建設(shè)、資金管理和經(jīng)濟(jì)管理于一身，責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)也大。前車之覆，后車之鑒。我們一定要記取教訓(xùn)、警鐘長鳴，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，始終做到清正廉潔、一塵不染。開發(fā)區(qū)班子要進(jìn)一步落實(shí)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，完善廉潔自律工作責(zé)任制，強(qiáng)化干部職工的教育、監(jiān)督和管理。特別要加強(qiáng)對村級資金財(cái)務(wù)管理和工程的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、工程變更、工程款結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，定期或不定期開展檢查，促進(jìn)工作人員正確履行職責(zé)。

同志們，風(fēng)正濟(jì)時(shí)，自當(dāng)破浪揚(yáng)帆；任重道遠(yuǎn)，還需策馬揚(yáng)鞭。我們一定要以時(shí)不我待的緊迫感，以發(fā)展有我的責(zé)任感，在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在危機(jī)中增強(qiáng)信心，團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拼搏，不斷開創(chuàng)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的新局面，奮力譜寫開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展新篇章，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧孝南作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：王海平同志在“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現(xiàn)場會(huì)”上的講話

同志們：

剛才，特約監(jiān)察員宋正純同志和市人事局左局長講了區(qū)縣“一站式”服務(wù)大廳的情況，我簡要的講講街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的簡要情況。按照今年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)的要求，提出了要建立全市三級行政服務(wù)中心，一個(gè)是市級行政審批大廳，這項(xiàng)工作也正在著手進(jìn)行，由于“非典”受了一些影響，目前，市里正在拿方案；第二個(gè)是鞏固、完善18個(gè)區(qū)縣和中關(guān)村科技園區(qū)“一站式”服務(wù)大廳；還有一個(gè)就是健全、完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心。我今天主要講講全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心。

一、基本情況

近些年來，各區(qū)縣在完善“一站式”服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，積極向基層延伸，積極探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以便民為主的服務(wù)中心。到目前為止，全市18區(qū)縣中，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立便民服務(wù)中心的有4個(gè)區(qū)縣：懷柔、豐臺(tái)、石景山、宣武；有三分之二的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心的有5個(gè)區(qū)縣：西城、朝陽、崇文、大興、海淀；有三分之一的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心的有4個(gè)區(qū)縣；剛剛試點(diǎn)和還沒有開展的有5個(gè)區(qū)縣。主要的形式大體上有三種，一種是今天在懷柔現(xiàn)場會(huì)參觀的全程辦事代理制；第二種是政務(wù)服務(wù)大廳，比如宣武區(qū)牛街街道辦事處，他針對辦事處和政府有關(guān)職能部門承擔(dān)的與群眾密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)在大廳內(nèi)設(shè)立了12個(gè)窗口集中受理，包括城市管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、法律咨詢、民政優(yōu)撫、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、綜合服務(wù)以及辦理暫住證等服務(wù)內(nèi)容。大廳有工作人員10名，涵蓋了街道辦事處23個(gè)科、隊(duì)、站、所和50多項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中審批項(xiàng)目19項(xiàng)，服務(wù)類項(xiàng)目34項(xiàng)目；第三種是便民服務(wù)中心，如石景山，9個(gè)街道都全部建立了便民服務(wù)中心，包括兩個(gè)方面，一個(gè)主要是提供社區(qū)勞保、就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等服務(wù)內(nèi)容的大廳，另外還建立了一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，主要是提供法律咨詢、婚姻登記、家政服務(wù)等等方面的服務(wù)。把有償?shù)姆?wù)和無償?shù)姆?wù)分開，他的社區(qū)服務(wù)中心就是有償服務(wù)的。

二、存在問題

從目前的情況看，主要存在三個(gè)問題：

一是發(fā)展不夠平衡。從個(gè)別區(qū)縣看，領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視，盡管今年工作受“非典”的影響，但是有些區(qū)縣非常重視，認(rèn)真抓試點(diǎn)，積極拓展，但有些區(qū)縣沒有把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)列入重要議事日程，沒有認(rèn)真地抓試點(diǎn)。有三個(gè)區(qū)縣一個(gè)試點(diǎn)都沒抓，沒有啟動(dòng)。

二是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，從服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上還比較狹窄、單一。老百姓需要的就是我們應(yīng)辦的。但是，我們看到很多便民服務(wù)中心的服務(wù)領(lǐng)域相對比較窄，基本上只有民政、勞動(dòng)保障這一塊，其他內(nèi)容都沒有。

三是一些工作不夠規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，人員隊(duì)伍方面還存在不少問題。

三、幾點(diǎn)要求

1、高度重視、積極推進(jìn)

各單位要按照市里統(tǒng)一要求，要把推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)具體措施，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，密切黨群、干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立黨政干部良好形象的一項(xiàng)具體措施來抓。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向著廣大群眾，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍都比較大，群眾辦事都比較難，特別是在公共服務(wù)方面。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心更是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，密切黨群、干群關(guān)系，樹立黨政干部良好形象的一個(gè)最好的體現(xiàn)，我們必須要高度重視，積極推進(jìn)。已經(jīng)建立的要在鞏固、完善上下功夫，不斷地深化、不斷地鞏固完善。已經(jīng)起步的區(qū)縣要積極推進(jìn)，加大推進(jìn)力度，力爭年底前完成。剛剛起步或者還沒有起步的區(qū)縣，年底前要積極抓好試點(diǎn)?？偨Y(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，力爭明年上半年全面推開。

2、因地制宜、分類指導(dǎo)

各單位一定要結(jié)合本單位的實(shí)際，因地制宜，采取多種形式，只要是利民、便民，方便群眾，提高效能，能夠辦事就行，要講究實(shí)效，不搞形式主義，不搞一刀切。

3、拓展內(nèi)容、規(guī)范管理

凡是群眾需要辦理的，都要拓展好服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化監(jiān)督，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

4、上下結(jié)合、協(xié)調(diào)配套

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一方面要和區(qū)縣“一站式”服務(wù)大廳以及區(qū)縣有關(guān)職能部門結(jié)合好。另一方面，要積極和社區(qū)、農(nóng)村結(jié)合好，遠(yuǎn)一些的地方，可以向基層延伸，在村里也可以實(shí)行代辦點(diǎn)、代辦站。從工作上，便民服務(wù)中心要和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開，和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)配套。

5、總結(jié)典型、以點(diǎn)代面

希望各單位能大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中多總結(jié)一些典型經(jīng)驗(yàn)，包括學(xué)習(xí)外地的一些典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的實(shí)際，大膽探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展。

王海平同志在“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現(xiàn)場會(huì)”上的講話一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第三篇：Xx同志在全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作會(huì)議上的講話

Xx同志在全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作會(huì)議上的講話

同志們：

我們這次會(huì)議的主要任務(wù)就是要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、解放思想、創(chuàng)新思路、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。會(huì)議是分兩個(gè)階段進(jìn)行的，第一階段是參觀學(xué)習(xí)，我們組織高規(guī)格的黨政考察團(tuán)赴河南省鄭州市鄭東新區(qū)、洛陽市、鞏義市、新鄭市和漯河市等5個(gè)市縣區(qū)進(jìn)行了為期四天的考察。上午，大家進(jìn)行了座談?dòng)懻?，剛才，幾個(gè)市直部門和鎮(zhèn)辦作了表態(tài)發(fā)言，講得都很深刻、很實(shí)在。河南之行，大家都應(yīng)該深受啟發(fā)。下面，我結(jié)合全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和赴河南學(xué)習(xí)考察情況，談幾點(diǎn)個(gè)人想法和意見，供同志們參考：

一、切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感

省內(nèi)看宜昌，省外看河南，各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢迅猛，咄咄逼人。我們前有標(biāo)兵，標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，后有追兵，追兵越追越近。面對激烈的區(qū)域競爭，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，我們必須憂危思進(jìn)，全力以赴加快發(fā)展。

學(xué)習(xí)考察河南，我們應(yīng)改變過去對河南的印象。前些年，媒體對河南的負(fù)面報(bào)道很多，后來還出了一本書《河南人招誰惹誰》。但近年來，河南不事張揚(yáng)，韜光養(yǎng)晦，忍辱負(fù)重，實(shí)干苦干，在爭議中前進(jìn)，在壓力下發(fā)展，成就卓爾不凡，令人刮目相看。過去我們認(rèn)為河南是比較落后的省份，但現(xiàn)在河南已實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)資源大省、農(nóng)業(yè)大省向新型工業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的嬗變。2007年，河南全省GDP居全國第5位，地方一般預(yù)算收入居全國第8位。過去我們總誤認(rèn)為河南沒有大企業(yè)大集團(tuán)，但現(xiàn)在河南年主營業(yè)務(wù)收入過百億元的企業(yè)超過20家，過300億元的企業(yè)達(dá)5家。河南鋁業(yè)產(chǎn)能達(dá)到300萬噸，而湖北只有40萬噸，鞏義回郭鎮(zhèn)一家民營企業(yè)鋁錠產(chǎn)能就有20萬噸；河南水泥產(chǎn)量超過9000萬噸，居全國第七位，而湖北只有5000萬噸，居全國第八位；河南紡錠總量突破2000萬錠，而湖北只有800萬錠，新鄭市引進(jìn)的一家企業(yè)首期就將建設(shè)60萬平方米廠房，進(jìn)口2400臺(tái)世界一流的無梭織機(jī)，形成30萬紡錠生產(chǎn)規(guī)模。我們參觀的雙匯集團(tuán)、華德地毯、奧星棗業(yè)、華英鴨業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都是位居全國第一，宇通公司生產(chǎn)規(guī)模已超過廈門金龍。漯河雙匯集團(tuán)年屠宰生豬達(dá)1300萬頭，每天加工冷鮮肉3000噸、熟制品4000噸，去年完成銷售收入303億元，實(shí)現(xiàn)利稅26億元，生產(chǎn)規(guī)模位居亞洲第一、世界第四。過去我們總誤認(rèn)為河南臟亂差，但現(xiàn)在河南大小城市環(huán)境雅致幽美，建筑高雅洋氣，馬路寬敞氣派，到處花草成帶，綠樹成林，看不見一處占道經(jīng)營的現(xiàn)象，很難找到一處亂抹亂涂的痕跡。過去我們總誤認(rèn)為河南生態(tài)環(huán)境不好，現(xiàn)在鄭州、洛陽、漯河生態(tài)多么秀美，把有限的水資源保護(hù)得多么好、利用得多么好。洛浦公園生態(tài)宜人，洛河治理如海濱之城。我們考察的每個(gè)城市都在創(chuàng)全國文明城市，全省每個(gè)縣市都在創(chuàng)全國衛(wèi)生城市，每個(gè)縣市基本都建成了污水處理廠。過去我們總認(rèn)為河南沒有好城市，現(xiàn)在的鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、開封、安陽、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、南陽、信陽各有特色。鄭東新區(qū)規(guī)劃實(shí)行國際招標(biāo)，引入生態(tài)城市、共生城市、新陳代謝城市和環(huán)形城市的先進(jìn)理念，把道路、河渠、湖泊的綠化建設(shè)形成生態(tài)回廊，把城市發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，保持歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的延續(xù)性，體現(xiàn)新區(qū)與老區(qū)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與自然、人類與其他物種的和諧共生，嚴(yán)格控規(guī)，組團(tuán)開發(fā)，板塊推進(jìn)，營造良好的生態(tài)系統(tǒng)，保持城市的可持續(xù)性發(fā)展，理念之前衛(wèi)，手筆之大氣，令人嘆為觀止。我們參觀的鄭州國際會(huì)展中心，氣勢恢弘，蔚為壯觀，亞洲一流。會(huì)議中心建筑面積達(dá)6萬平方米，引進(jìn)香港會(huì)展中心的國際標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，具有8種同聲翻譯功能，前外交部長李肇星參觀后稱可在此召開聯(lián)合國會(huì)議。鄭州藝術(shù)中心建筑面積7.5萬平方米，造型取意中國古代樂器陶塤、排簫和骨笛，上下樓梯一邊是《歡樂頌》，一邊是《黃河頌》，中西合璧，堪稱中原古老文化與現(xiàn)代建筑藝術(shù)完美結(jié)合的典范之作。洛陽新區(qū)可以媲美大連、青島。漯河市文化藝術(shù)中心在同類地市中也是首屈一指。過去我們認(rèn)為湖北九省通衢，交通發(fā)達(dá)，但現(xiàn)在河南高速公路總里程達(dá)到4550公里，農(nóng)村公路總里程突破21萬公里，均已躍居全國首位，在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥路或柏油路。

學(xué)習(xí)考察河南，我們應(yīng)改變對縣域經(jīng)濟(jì)概念的理解。河南的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的縣級經(jīng)濟(jì)概念，不是小經(jīng)濟(jì)、小企業(yè)的代言詞，而是以大型龍頭企業(yè)、工業(yè)企業(yè)為代表，進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展層次。這次我們考察的鞏義市、新鄭市都是全國百強(qiáng)縣市，分別列第52位和第100位。鞏義市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)386家，規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)75.8%，其中年銷售收入過億元以上企業(yè)達(dá)134家，過10億元企業(yè)8家，過20億企業(yè)2家，過百億元企業(yè)1家，上市公司6家，是中西部地區(qū)擁有上市公司最多的縣市。新鄭市僅規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)就有164家，統(tǒng)一、光明、伊利、蒙牛、康師傅等一大批食品行業(yè)龍頭企業(yè)扎堆發(fā)展，儼然一座“中國食品工業(yè)品牌博覽館”。

河南發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，把“米袋子”變成“錢袋子”，把“天下糧倉”變成“國人廚房”。河南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模大，品牌好，產(chǎn)業(yè)鏈緊，關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，比較優(yōu)勢突出。河南全省現(xiàn)有省級龍頭企業(yè)3918家，其中年銷售收入過億元的企業(yè)有100家，過5億元的企業(yè)有24家。我們考察的雙匯集團(tuán)、奧星實(shí)業(yè)等企業(yè)，都是利用農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展食品工業(yè)的典型代表。華英集團(tuán)年加工肉鴨能力達(dá)到8000萬只，號稱世界“鴨王”；主產(chǎn)速凍湯圓的三全凌集團(tuán)和主產(chǎn)速凍水餃的思念集團(tuán)，年銷售收入雙雙超過20億元；以加工快餐面和熱干面著稱的南街集團(tuán)去年銷售收入達(dá)14.7億元。他們說，每10箱方便面中就有3箱出自河南，每10根火腿腸中就有5根出自雙匯，每10個(gè)湯圓中就有6個(gè)出自三全，每10個(gè)餃子中就有5個(gè)出自思念。完全顛覆了我們印象中縣域經(jīng)濟(jì)的概念。

學(xué)習(xí)考察河南，我們應(yīng)該為河南人開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神所折服。我們所到之處，處處都呈現(xiàn)出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、敢想敢干、敢為人先的強(qiáng)烈氛圍，處處都呈現(xiàn)出競相發(fā)展、率先發(fā)展、蓬勃發(fā)展的良好局面。河南人有皇家帝王之氣魄，大象無形，大音稀聲，大智若愚，韜光養(yǎng)晦，埋頭苦干，不鳴則已，一鳴驚人。他們提出，星期六保證不休息，星期天休息不保證。鄭東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)150平方公里，五年來已投入500多億元開發(fā)50平方公里。當(dāng)時(shí)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)是看準(zhǔn)了的事情，不爭論、埋頭干，先干再說、只干不說，最后干出了成效，贏得了中央的認(rèn)可。河南人善于挖掘潛在資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢。河南是中華民族的主要發(fā)祥地之一，人文底蘊(yùn)厚重，文化資源豐富，地上文物全國第二，地下文物全國第一，全國8大古都中河南就占有4席。我們考察的新鄭市是黃帝故里，他們充分挖掘歷史資源，大搞文化搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲，近年來連續(xù)開展大型拜祖活動(dòng)，每年吸引投資100多億元，真正把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。漯河市臨穎縣南街村大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揚(yáng)吃虧為本、奉獻(xiàn)為榮的“傻子”精神，勇于創(chuàng)業(yè)，敢于堅(jiān)持，外圓內(nèi)方，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，使南街村成為全國聞名的“紅色億元村”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村。

他山之石，可以攻玉。河南發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化的思路，河南城鄉(xiāng)建設(shè)的大氣魄、大手筆，河南人敢想敢干、敢于堅(jiān)持的開拓精神，都值得我們學(xué)習(xí)。仙桃具有較好的基礎(chǔ)，但最近幾年發(fā)展不夠快，發(fā)展不持續(xù)，根本原因何在呢？學(xué)習(xí)河南，分析江浙，反思自己，我們存在的一些深層次的矛盾和問題正在浮出水面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，競爭力不強(qiáng)。仙桃沒有礦產(chǎn)資源，沒有國有大中型企業(yè)，我們今天的產(chǎn)業(yè)規(guī)模完全是靠自己拼殺出來的，確實(shí)很不容易。但目前我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以非主流型、勞動(dòng)密集型居多，且產(chǎn)業(yè)多處于鏈條末端，利潤率偏低，就像在“針尖上削鐵”，隨著人民幣升值，出口退稅率降低，勞動(dòng)力成本上升，這些產(chǎn)業(yè)利潤受到嚴(yán)重?cái)D壓，完全沒有回旋的空間和余地。仙桃必將面臨一次深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化布局的過程。這個(gè)過程需要一定的時(shí)間，我們要盡可能縮短這一過程和時(shí)間。換個(gè)角度思考，這也是我們產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、企業(yè)整合重組的最佳時(shí)機(jī)，發(fā)展順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)，一些矛盾被掩蓋了，結(jié)構(gòu)調(diào)整就顯得不那么緊迫?，F(xiàn)在國家政策調(diào)整，一些深層次矛盾暴露出來，必須置之死地而后生，搶抓時(shí)機(jī)，緊中求活，理性招商，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，真正形成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢形成發(fā)展優(yōu)勢。二是企業(yè)主體不多，規(guī)模不大。目前，我市共有規(guī)模以上企業(yè)272家，相比河南而言，我們無論在企業(yè)數(shù)量上，還是在單個(gè)企業(yè)規(guī)模上都過少過小，明月不亮，繁星不多。企業(yè)不多，規(guī)模不大，集群不夠，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力就不強(qiáng)，強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)就難以形成，優(yōu)勢就不會(huì)突出。只有企業(yè)多才有大企業(yè)產(chǎn)生的可能，才有大企業(yè)落戶的可能。三是管理機(jī)制不活，發(fā)展后勁不足。河南雙匯集團(tuán)從一個(gè)小肉聯(lián)廠起步，好想你棗業(yè)從一個(gè)瀕臨倒閉的鄉(xiāng)果品廠起家，通過股改打破家族模式，通過上市建立現(xiàn)代企業(yè)制度，突破融資瓶頸，在改造中拓展，在調(diào)整中提升，現(xiàn)已發(fā)展成為行業(yè)巨頭。河南明泰鋁業(yè)7個(gè)股東，10年時(shí)間和衷共濟(jì)，從50個(gè)人、1條生產(chǎn)線起步發(fā)展到現(xiàn)在年創(chuàng)產(chǎn)值50億元，躋身中國有色金屬50強(qiáng)。河南恒星公司6個(gè)股東，10年時(shí)間風(fēng)雨同舟，企業(yè)資產(chǎn)由120萬元擴(kuò)張到10億元，膨脹了近1000倍。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，也是合作經(jīng)濟(jì)，必須樹立雙贏的理念、合作的意識，不能獨(dú)劃船、吃獨(dú)食。反觀我市本土企業(yè)，小財(cái)主多一些，大企業(yè)家少一些；一些企業(yè)核心技術(shù)不多，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；少數(shù)人員過于精明，合作意識不夠，導(dǎo)致企業(yè)難以做大做強(qiáng)。有的合伙沒多長時(shí)間，發(fā)了點(diǎn)小財(cái)，賺了點(diǎn)小錢，就要抽股，就要排斥合作伙伴，這樣的企業(yè)怎么能長大呢。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，服務(wù)意識不強(qiáng)。有的部門假公濟(jì)私，拉虎皮做大旗，要么不作為，要么亂作為；有的總認(rèn)為自己什么都是對的，夜郎自大，感覺良好；有的辦事效率低下，企業(yè)辦事非常艱難，致使公共行政成本過高，企業(yè)成長環(huán)境不優(yōu)。

河南的省情與湖北大體相似，一些縣市的條件與仙桃也十分相近。河南的經(jīng)驗(yàn)可看可信，可學(xué)可用。我們要在比較中真正找到發(fā)展的差距和癥結(jié)，理清發(fā)展的目標(biāo)和思路，既不要自我感覺良好，也不要妄自菲薄，把學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)變成發(fā)展的思路，把心靈的震撼變成發(fā)展的動(dòng)力，以永遠(yuǎn)的危機(jī)意識追求永遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力，樹雄心、立壯志，自加壓力、自強(qiáng)不息，敢闖敢試、敢為人先，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

二、堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要繼續(xù)堅(jiān)持和全面貫徹“一主三化”的方針?！耙恢魅?，關(guān)鍵是工業(yè)化。工業(yè)化上不去，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化激不活，農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶不動(dòng)，商貿(mào)繁榮也難以持久。沿海先發(fā)在于工業(yè)先發(fā)，河南率先崛起在于工業(yè)率先崛起，仙桃發(fā)展不夠主要在于工業(yè)發(fā)展不夠。這幾年我們消化了很多歷史包袱，包括改制遺留問題、財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、償還歷史債務(wù)問題等等，在轉(zhuǎn)軌調(diào)整中，發(fā)展速度會(huì)放緩一些。但總體上說還是發(fā)展不夠。必須堅(jiān)定不移把工業(yè)強(qiáng)市作為第一戰(zhàn)略、第一重點(diǎn)、第一任務(wù)，堅(jiān)持把工作的著力點(diǎn)放在抓市場主體、抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目建設(shè)上來，全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵上項(xiàng)目，核心增投入，扎扎實(shí)實(shí)把發(fā)展的基礎(chǔ)打牢。招商引資、項(xiàng)目建設(shè)是檢驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一個(gè)單位服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭、千斤頂、發(fā)動(dòng)機(jī)和聚合器，只有大項(xiàng)目才可以承載人才，引來資金和技術(shù)。神霧工業(yè)園、富迪食品物流園、胡場機(jī)械園、彭場無紡布產(chǎn)業(yè)園、江漢農(nóng)貿(mào)物流園、團(tuán)結(jié)激光高新園、龍華山服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)都要加快推進(jìn)。就下段工作來講，要突出“三抓”：

1、抓投入主體，全力以赴招商引資。工業(yè)強(qiáng)市，首先要有足夠數(shù)量的市場主體。企業(yè)是發(fā)展的主體，是市場經(jīng)濟(jì)的主體，抓發(fā)展、抓產(chǎn)業(yè)，最根本的是要抓企業(yè)。有茂密的森林才能長出參天的大樹；有足夠多的市場主體，工業(yè)主導(dǎo)才有力量。正是有了彭場100多家無紡布企業(yè)扎堆聚集，我們才能引進(jìn)浙江光尚集團(tuán)建設(shè)中國無紡布交易城；杜柳農(nóng)家樂也是有了30多家餐飲店扎堆發(fā)展，才有今天生意火爆的局面。所以，市場主體越多越好?，F(xiàn)階段不要過分苛求企業(yè)規(guī)模大小，項(xiàng)目不論輕重、不論大小、不論高低，只要沒有污染，都要大膽招，全力引。我們既要“一輪輪明月”，也要“滿天的星斗”，以此豐滿仙桃經(jīng)濟(jì)的軀體，支撐仙桃工業(yè)化骨架。

培育主體，最有效、最便捷的途徑就是招商引資。當(dāng)前，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢不可阻擋，我們對接武漢、承接沿海，潛力不可限量。要全力以赴，搶抓時(shí)機(jī)開展大招商、招大商。充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)、城市圈的號召力和吸引力，充分利用仙桃區(qū)位優(yōu)勢、投資成本優(yōu)勢，深耕珠三角，開發(fā)長三角，配套大武漢，加強(qiáng)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，擴(kuò)大招商成果。昆山為了引進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)，招商的同志們將筆記本電腦拆成一千多個(gè)零部件，逐一進(jìn)行招商，目前全球十大筆記本電腦生產(chǎn)商，已有六家落戶昆山，年產(chǎn)筆記本電腦1600萬臺(tái)，占世界產(chǎn)量的1/4。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是最大的招商優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群是最好的投資環(huán)境。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套招商，提高招商引資的針對性和實(shí)效性。要圍繞做大做強(qiáng)高新技術(shù)、機(jī)械電子、食品加工、醫(yī)藥衛(wèi)材、紡織服裝、商貿(mào)流通等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)板塊招商，更加注重引進(jìn)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，更加注重引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。去年12月和今年中博會(huì)，我們兩次在武漢舉辦投資說明會(huì)，共引進(jìn)項(xiàng)目58個(gè)，協(xié)議引資50億元。各鎮(zhèn)辦要一手抓項(xiàng)目的引進(jìn)，一手抓項(xiàng)目的開工，會(huì)上親切握手，會(huì)后一齊動(dòng)手，把紙上的合同變成地上的藍(lán)圖。6月下旬，我們將開展一次招商引資和項(xiàng)目建設(shè)拉練活動(dòng)，比誰新上的項(xiàng)目多、在建的項(xiàng)目多、竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目多，各地都要拿出自己的代表作，交出滿意的“成績單”。下半年，我們還將陸續(xù)開展赴廣東、浙江、江蘇、福建等地招商，還準(zhǔn)備安排一次境外招商活動(dòng)。從現(xiàn)在起，各地都要拿出時(shí)間表，列出項(xiàng)目單，做到項(xiàng)目早準(zhǔn)備，專班早出動(dòng)，客商早聯(lián)絡(luò)，以高強(qiáng)度、高密度、大力度地招商，引進(jìn)和培育更多、更強(qiáng)的市場主體。

2、抓扶持服務(wù)，全力做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。經(jīng)過改革和這些年的發(fā)展，我市民營企業(yè)正進(jìn)入一個(gè)快速成長期。商城大廈、富迪公司、仙隆化工、仙磷化工、天輪機(jī)械、八一機(jī)械等一批企業(yè)都在不斷地?cái)U(kuò)張規(guī)模、裂變發(fā)展。面對激烈的市場競爭，我們企業(yè)都要克服“小富即安、小進(jìn)即滿”的思想，不斷地加大投入、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提高核心競爭力。要堅(jiān)持以增量帶存量，以項(xiàng)目促調(diào)整，以存量換增量，以產(chǎn)權(quán)促發(fā)展，積極推進(jìn)企業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，一些企業(yè)閑置資產(chǎn)很多，要主動(dòng)走出去招商，引進(jìn)合作伙伴，盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)自我造血功能。中星電子、猴王焊材等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，都要像雙匯、華德、明泰一樣，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)發(fā)展層次，致力于創(chuàng)品牌、當(dāng)王牌，做單打冠軍。我市民營企業(yè)大多是中小企業(yè)，規(guī)模都還不大，實(shí)力都還不夠強(qiáng)，要積極靠大船、傍大款，通過兼并重組，掛靠聯(lián)合，把競爭對手變成合作伙伴，把同行冤家變成生意親家，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加快發(fā)展步伐。2003年，宜都把當(dāng)時(shí)全市最大的企業(yè)楚星公司，以象征性的1元錢轉(zhuǎn)給宜化集團(tuán)，之后宜化在楚星的基礎(chǔ)上，投資了30多億元，目前成為宜都的稅收大戶。武鋼兼并鄂鋼，擬投資170億元進(jìn)行第二期改造，去年鄂鋼稅收達(dá)6億元。我們有一批很有前景的企業(yè)，如九珠、綠生、外婆家、仙隆等，一些大公司非?？春茫醋约貉杆僮龃?，要么主動(dòng)投懷送抱，掛靠聯(lián)合，兼并重組，借力發(fā)展。要努力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)骨干企業(yè)，提升改制企業(yè)，引進(jìn)實(shí)力企業(yè)，形成多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

3、抓投入載體，全力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。園區(qū)是企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。要大招商、大發(fā)展，必須構(gòu)筑大平臺(tái)。河南新鄭市6個(gè)園區(qū)集聚企業(yè)835家，鞏義市工業(yè)園企業(yè)總數(shù)達(dá)到600多家。相比之下，我們在園區(qū)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集聚企業(yè)數(shù)量等方面都有很大的差距。去年，市委市政府經(jīng)反復(fù)調(diào)查論證，正式啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)，這是仙桃新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、必然選擇。我們要學(xué)習(xí)鄭東新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大手筆規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不宣傳、不爭論、埋頭干。規(guī)劃要大氣不要小氣，要洋氣不要土氣，要雅氣不要俗氣，要先地下后地上，先規(guī)劃后建設(shè)，抓緊做好新區(qū)土地利用規(guī)劃修編工作，加快民房拆遷和農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)，加快“三縱三橫”道路工程及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)拉開新區(qū)基本骨架?，F(xiàn)在，用地指標(biāo)十分有限，各個(gè)鎮(zhèn)辦都要注重節(jié)約、集約用地，注重保核心、保重點(diǎn)，集中有限資源辦幾件大事。與此同時(shí)，要以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與老城改造相結(jié)合，城市建設(shè)與城市管理并重，全面推進(jìn)城市建設(shè)“十大重點(diǎn)工程”，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快仙洪一級公路、仙南大道刷黑、城區(qū)橋梁重建等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大城市綠化、美化、亮化、凈化力度，增加城市環(huán)境容量，增強(qiáng)城市對經(jīng)濟(jì)的承載能力。要積極探索運(yùn)用市場的辦法建設(shè)園區(qū)的新路子，破解資金的瓶頸制約。近幾年，開行、農(nóng)發(fā)行、中行對仙桃的發(fā)展給予了很大的支持，作出了巨大的貢獻(xiàn)，功不可沒，市委市政府感謝大家，仙桃人民感謝大家。最近，農(nóng)發(fā)行貸款6000萬元支持富迪食品園建設(shè)，目前廠房主體工程還在建設(shè)，就有米老頭、嘉士柏等三個(gè)億元項(xiàng)目已經(jīng)落戶。金融部門也是企業(yè)，業(yè)績起不來，員工收入就上不去，社會(huì)地位也提不高。大家都在仙桃工作，加快仙桃發(fā)展是我們共同的目標(biāo)、共同的責(zé)任，也是共同的利益所在。金融部門不能僅僅是吸納儲(chǔ)戶，要加大對重點(diǎn)企業(yè)信貸的投放力度，加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，在支持地方發(fā)展中拓展自身發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展。三伏潭鎮(zhèn)等鎮(zhèn)辦園自建廠房，自主招商，大家可以有針對性學(xué)習(xí)借鑒，在城鎮(zhèn)和園區(qū)總體規(guī)劃下，引進(jìn)老板建設(shè)園區(qū)，形成一批園中園、專業(yè)園，以此加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展步伐。

三、全力以赴打造親商護(hù)商的投資環(huán)境

加快發(fā)展，關(guān)鍵在于解放思想，重點(diǎn)在于招商引資，核心在于培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，決定因素在于發(fā)展環(huán)境。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境。去年以來，我們在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境上采取了一系列措施，開展了多次專項(xiàng)整治，查處了一批典型案件，但效果仍不盡人意，反彈現(xiàn)象極為嚴(yán)重，群眾有反映，客商有怨言，社會(huì)有輿論。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)的怪圈仍未打破。有的部門打著行使執(zhí)法權(quán)利之名，干著謀取部門利益之實(shí)，政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化。有個(gè)部門涉企收費(fèi)一年翻了一倍多。有的巧立名目超標(biāo)收費(fèi)，搭車收費(fèi)，同等額度的一樁資產(chǎn)評估，收費(fèi)卻高出寧波五倍多。有的千方百計(jì)挑刺找茬，不搞到罰款不罷手，雁過拔毛，殺雞取卵。

二是人為梗阻、效率低下的問題仍較嚴(yán)重。一些部門看似在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口，但人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“只掛號，不看病”，窗口虛設(shè)，繁瑣故我。有的人為設(shè)置障礙，制造麻煩，把簡單問題復(fù)雜化，一般問題特殊化，小事拖成大事，非要搞到市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，企業(yè)來回折騰幾次才能解決。我們建立行政服務(wù)中心，就是要實(shí)行集中執(zhí)法，必須堅(jiān)決做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)，在這點(diǎn)上沒有任何理由可講，沒有任何條件可談。

三是粗暴執(zhí)法、簡單從事的現(xiàn)象仍然突出。有的執(zhí)法人員以管理者自居，高高在上，稍不順心，就要曝企業(yè)的光，停企業(yè)的產(chǎn)，封企業(yè)的門；有的對企業(yè)的投訴和反映，不是虛心整改，改進(jìn)工作方式方法，而是千方百計(jì)打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致企業(yè)敢怒不敢言。一些小混混、小地霸強(qiáng)攬工程、敲詐勒索、小偷小摸的現(xiàn)象依然存在，企業(yè)周邊治安環(huán)境仍然不容樂觀。

剛才，我們通報(bào)了幾個(gè)典型案件，確實(shí)令人震驚、令人憤慨。身為公務(wù)人員利用職務(wù)之便接受企業(yè)吃請，又是進(jìn)餐又是釣魚，還拖家?guī)Э?。如此雁過拔毛，竭澤而漁，企業(yè)怎么承受得了？仙桃的環(huán)境怎么好得起來？一個(gè)會(huì)計(jì)就敢擅自作主，自立名目向企業(yè)違規(guī)收取所謂城市附加費(fèi)，誰給的這個(gè)權(quán)力？相關(guān)部門也要認(rèn)真反思，我們在抓班子帶隊(duì)伍方面是不是還有做得不夠的問題。市場經(jīng)濟(jì)也是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，哪里“陽光雨露”充足，哪里的經(jīng)濟(jì)元素就會(huì)生根發(fā)芽，茁壯成長。我們各級政府、各個(gè)部門、各級干部都要為企業(yè)培土澆水，但要澆“清水”，澆“肥水”，絕不能這樣澆“開水”！要下決心整治環(huán)境頑癥，重塑環(huán)境優(yōu)勢，以環(huán)境的大提升推動(dòng)發(fā)展的大提速。

下面，我給大家念一則評論文章，叫做《“治理”的歧途》。文章寫道：“當(dāng)初洞庭湖的漁業(yè)由漁民們實(shí)行自治管理，漁民們推選一位德高望重者當(dāng)會(huì)長，每年每條船交一點(diǎn)費(fèi)用，年終集中起來購買小魚苗投放。另外，對網(wǎng)眼的大小也有嚴(yán)格的規(guī)定，漁民們相互監(jiān)督，誰縮小網(wǎng)眼立刻就會(huì)被逐出湖區(qū)。這樣千百年來，洞庭湖一直魚蝦豐茂，從未出現(xiàn)過打不到魚的現(xiàn)象?？勺詮挠辛恕稘O業(yè)法》，洞庭湖邊上多了個(gè)官家辦的?漁政管理委員會(huì)?。起初，管委會(huì)還只有8個(gè)人，每年雖然要從每條漁船上收?管理費(fèi)?，但因?yàn)槿藬?shù)不多，漁民們的負(fù)擔(dān)還不算太重。只是管委會(huì)對新加入的漁船的控制比自治協(xié)會(huì)時(shí)要松得多，有些人給管委會(huì)的人送點(diǎn)東西，一個(gè)捕魚證就批下去了。既有?費(fèi)?可收，又有人送東西，還能吃到好魚好蝦，管委會(huì)的編制很快被突破，地方上許多官員的七大姑八大姨紛紛進(jìn)入管委會(huì)，這些新入人員的工資待遇皆從漁民頭上收取。隨著交費(fèi)的逐年增多，漁民們使用的網(wǎng)眼也越來越小，最后發(fā)展到用電捕魚。此時(shí)的漁管會(huì)已養(yǎng)了80多人，一邊對上級嚷嚷著人手不夠，管不過來，要求上級撥付費(fèi)用；一邊對漁民繼續(xù)提高繳費(fèi)額，從而使濫捕現(xiàn)象愈演愈烈。在這樣的惡性循環(huán)下，到2000年初，被暗中批準(zhǔn)的電捕船就已達(dá)20多條，很快，洞庭湖漁業(yè)資源陷入枯竭。但起初成立管委會(huì)的目的，是發(fā)展?jié)O業(yè)？！”聽了這篇文章，各個(gè)部門都要認(rèn)真反思，反問自己三個(gè)問題：

第一，部門的角色定位到底是什么？部門與企業(yè)，誰養(yǎng)活誰，誰是“主”誰是“仆”，只有把這個(gè)位置關(guān)系擺正了，角色定位搞準(zhǔn)了，部門執(zhí)法的態(tài)度、執(zhí)法的方式才會(huì)從根本上轉(zhuǎn)變。我們要打造服務(wù)型政府，各個(gè)部門都是政府的部門，都要以服務(wù)為天職。這次全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，枝江迅達(dá)公司老總伍奕講了一件小事，他有一次回湖南，枝江廠里停電，他給枝江市三位領(lǐng)導(dǎo)分別發(fā)了一條短信，但沒想到當(dāng)天下午三位領(lǐng)導(dǎo)都不約而同趕到了現(xiàn)場。就是這件小事，讓迅達(dá)把主要的生產(chǎn)基地都放到了枝江。所以，效率比笑臉重要，服務(wù)比優(yōu)惠重要。每個(gè)干部都要明白，企業(yè)是納稅的主體，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是我們的“衣食父母”。我們幫企業(yè)就是幫自己，我們卡企業(yè)就是在砸自己的飯碗。希望每個(gè)部門都要“正位”，既不“越位”，也不“缺位”，真正從過去那種“管為本”、“官本位”的思想轉(zhuǎn)到“納稅人至上、投資者至上、企業(yè)家至上”的觀念上來。要在全市上下樹立“投資者是親人，引資者是能人，破壞環(huán)境者是罪人”的理念，形成重商、親商、護(hù)商的良好氛圍。

第二，部門執(zhí)法管理的目的到底是什么？執(zhí)法是為收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)，還是為規(guī)范發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展？評價(jià)一個(gè)部門執(zhí)法成績的大小、執(zhí)法水平的高低，不是看你這個(gè)部門收了多少費(fèi)、養(yǎng)了多少人，而是要看你為企業(yè)做了多少事，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了多少貢獻(xiàn)。執(zhí)法就是要幫助企業(yè)改正不足，幫助企業(yè)規(guī)范發(fā)展，而不是要等著企業(yè)犯錯(cuò)，想方設(shè)法罰款。罰款后，一些違法行為也變得合法化，這樣既達(dá)不到執(zhí)法的目的，經(jīng)濟(jì)又被搞死了，這樣的執(zhí)法單位有存在的必要嗎？要這樣的執(zhí)法部門又有何意義？科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，部門執(zhí)法都要服從于發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展，要為發(fā)展讓路，而不能為發(fā)展設(shè)卡。搞活一個(gè)企業(yè)不容易，需要一兩代人努力；搞死一個(gè)企業(yè)很簡單，一兩個(gè)人就可以了。如果因?yàn)閳?zhí)法把企業(yè)搞死了，把經(jīng)濟(jì)搞垮了，不論我們的執(zhí)法理由多么充分，執(zhí)法結(jié)果都是失敗的，仙桃人民也是不答應(yīng)的。

第三，采取怎么樣的方法進(jìn)行執(zhí)法管理？執(zhí)法也是一門藝術(shù)，同樣一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法方式不同，執(zhí)法效果會(huì)有天壤之別。我有次在杭州，有急事，司機(jī)違了章，警察上去敬個(gè)禮，罰5元，很快就近繳了款；而同樣在武漢違了章，一名警察上去敲車門，罰50元，問題是找了兩個(gè)多小時(shí)，才找到繳款點(diǎn)。同樣都是交通違章糾錯(cuò)，前者讓人感到尊敬，讓人從內(nèi)心感到是在幫助自己，提醒自己，而后者則讓人感到反感。執(zhí)法要讓別人心悅誠服才有水平，達(dá)到這種境界，我們的執(zhí)政能力就體現(xiàn)出來了。我們有的執(zhí)法人員只聽得好話、奉承話，聽不得一句逆耳的話，動(dòng)不動(dòng)就要顯威、抖狠、擺架子，這種執(zhí)法方式只會(huì)令企業(yè)反感，只會(huì)讓企業(yè)業(yè)主敬而遠(yuǎn)之。當(dāng)前，我市企業(yè)正處于成長期、規(guī)范期，有了問題，各部門都要多講怎么辦，少說不能辦；說不能辦很簡單，理由也有千千萬，但說怎么辦就很難，就要開動(dòng)腦筋，不怕麻煩，不怕失利，尋找執(zhí)法與發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。要多善意提醒、耐心引導(dǎo)，決不能簡單的一罰了之、一封了之。環(huán)境整治，要警鐘長鳴，建立長效機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、綜合執(zhí)法制、委托代辦制、“十不準(zhǔn)”、“十公開”等制度措施，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。市行政服務(wù)中心要加大檢查、落實(shí)、通報(bào)、曝光的力度，加大案件查處力度，堅(jiān)決清除一批“攔路虎”，搬掉一批“絆腳石”，決不能因?yàn)樯贁?shù)人而影響仙桃的形象，損害仙桃的發(fā)展。我們也希望企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，要更加注重社會(huì)效益、生態(tài)效益，注重回報(bào)社會(huì)，堅(jiān)持依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，全方位提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平和加快發(fā)展能力。

四、努力形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍

眼前暫時(shí)落后并不可怕，可怕的是眼光落后，認(rèn)識上的差距。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要振奮精神，迎難而上，埋頭苦干，以求實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)的作風(fēng)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

1、要敢做敢為。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，是我們一切工作的邏輯起點(diǎn)。我們現(xiàn)在的差距，表面看是一種發(fā)展的差距，實(shí)質(zhì)是一種思想觀念的差距、敢闖善創(chuàng)的差距。我們無法縮小物理空間的距離，但我們可以在思想上縮小差距。有大思路才能有大作為，有大氣魄才能有大發(fā)展。河南人講，10年發(fā)展看深圳，百年發(fā)展看上海，千年發(fā)展看北京，五千年發(fā)展看河南。鄭東新區(qū)提出，艱苦創(chuàng)業(yè)，五年成規(guī)模；開拓進(jìn)取，十年建新區(qū)。氣魄之大，胸襟之廣，令人震撼。我們也要有這種氣魄，這種氣度。要樹立遠(yuǎn)大理想、樹立雄心壯志，潛心靜氣，埋頭苦干，力爭通過3—5年的艱苦努力，使我市規(guī)模以上企業(yè)翻一番，地方一般預(yù)算收入翻一番，城區(qū)規(guī)模翻一番，把我市工業(yè)化率從現(xiàn)在的45%提高到60%以上。要多講主觀，少講客觀，多講內(nèi)因，少講外因，多謀發(fā)展思路，少發(fā)奇談怪論；多一些敢闖冒，少一些等靠要；多琢磨事，少琢磨人。如果凡事靠上頭、看紅頭、聽口頭、等點(diǎn)頭，就會(huì)作繭自縛，喪失機(jī)遇?，F(xiàn)在我們不惜巨資開發(fā)新區(qū)，不惜戰(zhàn)略犧牲招商引資，都要不爭論、埋頭干，用發(fā)展的事實(shí)說服別人、證明自己。

2、要善謀善為。面對宏觀調(diào)控形勢的變化，“守株待兔”等機(jī)遇不行，“照方抓藥”走老路也不行，必須開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思路，另辟蹊徑。現(xiàn)在各地都面臨土地緊缺、資金短缺、農(nóng)村村級債務(wù)沉重等一系列問題，都在尋找突破口。這些問題，國家不可能為一個(gè)地方開閘門、亮綠燈，關(guān)鍵看我們怎么抓。最近，省委省政府把仙洪線作為新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)來抓，省直相關(guān)部門將采取一些支持措施，省國土廳決定加大對仙洪線土地整理力度，這對我們解決土地占補(bǔ)平衡問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，都是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。通過土地整理，一方面解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)綜合能力的問題，另一方面整理出的土地可保證工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，同時(shí)還可適當(dāng)留出一部分發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各鎮(zhèn)辦特別是沿線的張溝、沙嘴等地要抓緊項(xiàng)目策劃，努力爭取更多的土地整理項(xiàng)目。對融資難的問題，要積極開展上市輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)上市融資。要積極探索民間融資，浙江、福建、河北等地民間融資規(guī)模占15—25%。我市民間資本總量很大，僅銀行存款余額就超過100億元，激活民間資本大有文章可做。要引導(dǎo)企業(yè)采取聯(lián)合擔(dān)保、協(xié)會(huì)擔(dān)保形式，爭取銀行授信，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)銀行投資積極性，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。農(nóng)村溝渠淤塞也是一個(gè)老大難問題。今年，毛嘴、九合垸等地通過拍賣林權(quán)，林水結(jié)合，找到了疏挖溝渠的有效途徑，既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又推動(dòng)植樹造林，推動(dòng)水利建設(shè)，還改善農(nóng)村環(huán)境。這些都是行之有效的好辦法。危機(jī)，危機(jī)，危中有機(jī)。只要我們從實(shí)際出發(fā)，開動(dòng)腦筋，大膽探索，辦法總比困難多。各級干部都要想干事、能干事、善干事、干成事、不出事。

3、要親歷親為。行動(dòng)是最有力的命令，實(shí)干是最有效的號召。今年以來，我們國家歷經(jīng)了幾次重大事件，元月份冰凍雪災(zāi)，3月份藏獨(dú)**，5月份汶川地震，每一次處理重大事件，中央領(lǐng)導(dǎo)都從維護(hù)人民的最高利益出發(fā)，科學(xué)決策，臨危不亂，妥善處理，做到人民滿意、社會(huì)滿意。這次四川大地震發(fā)生后，溫總理第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救災(zāi)，胡總書記在最困難的時(shí)候奔赴一線指導(dǎo)抗震救災(zāi)，慰問受災(zāi)群眾，國家領(lǐng)導(dǎo)人不顧個(gè)人安危、親臨一線抗災(zāi)的領(lǐng)袖精神，極大地鼓舞了全國人民的士氣，凝聚了億萬中華兒女赤子之心，形成了空前的民族大團(tuán)結(jié)，世界各國對中國的抗震救災(zāi)活動(dòng)給予了一致高度評價(jià)。中央領(lǐng)導(dǎo)人這種親歷親為的優(yōu)良作風(fēng)，就是我們學(xué)習(xí)的榜樣。當(dāng)干部就要擺正位置，擺正心態(tài)，不要有吃虧的思想、失落的感覺。黨和人民給了我們一個(gè)工作平臺(tái)，我們就要為仙桃發(fā)展多作點(diǎn)貢獻(xiàn)，為仙桃人民多辦點(diǎn)實(shí)事。要認(rèn)真學(xué)習(xí)河南臨穎縣南街村黨委一班人“吃虧為本、奉獻(xiàn)為榮”的“傻子”精神，比奉獻(xiàn)不比索取，比業(yè)績不比待遇，真正把心思用在工作上，把精力用在事業(yè)上，埋頭苦干，真抓實(shí)干，一門心思把職責(zé)履行好，把發(fā)展搞上去。我們還有些干部比較自負(fù)，自我感覺十分良好。做人要有自信，但不能自負(fù)。自負(fù)是一種不成熟的表現(xiàn)，不成熟的思路，實(shí)踐起來往往就不成功。與此同時(shí)，要勤儉節(jié)約而不奢華浮躁，大氣大方而不大手大腳。前不久報(bào)紙發(fā)了一則網(wǎng)友文章——《“奢華”的仙桃把我震住》，文章寫道，“高品質(zhì)的生活是每個(gè)地區(qū)民眾應(yīng)有的追求，可單靠在吃喝玩樂上折騰，是絕不可能生出貴族氣息和高品質(zhì)生活的，而只會(huì)消磨一個(gè)地區(qū)的意志，讓那里的人們陷入盲目享樂和自以為是的泥潭。”應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視、深刻反省。我們接待外商客人要大氣，讓利優(yōu)勢企業(yè)要大氣，但在生活上要節(jié)儉，把有限資金用在項(xiàng)目建設(shè)上，用在招商引資上，用在加快發(fā)展上。

同志們，當(dāng)前仙桃正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，我們都要正確面對，對發(fā)展中的矛盾和問題，我們都要全力解決。我們不能因?yàn)闆]有礦產(chǎn)資源、沒有國有大中型企業(yè)而怨天尤人，不能因?yàn)榧扔袇^(qū)位交通優(yōu)勢有所遞減、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨暫時(shí)困難而灰心喪氣，也不能因?yàn)槿〉靡稽c(diǎn)成績、獲得一點(diǎn)進(jìn)步就驕傲自滿，要把怨氣變志氣，把喪氣變勇氣，把傲氣變骨氣。仙桃人民是一個(gè)特別能干、特別會(huì)干的群體，只要我們韜光養(yǎng)晦，大智若愚，潛心靜氣，埋頭苦干，仙桃的發(fā)展就一定能再創(chuàng)輝煌，再立潮頭。

第四篇：陳文浩同志在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話[模版]

陳文浩同志在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

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陳文浩 2004年8月10日

同志們：

前不久，市委召開了四屆四次全會(huì)，市政府召開了四屆二次全會(huì)，今天，市委、市政府再次召開全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議，目的非常明確，就是貫徹落實(shí)市委、市政府這兩個(gè)會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員全市各級各部門加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長．下面，我講三個(gè)問題：

一、去年以來全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的簡要回顧

去年以來，我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照“全面優(yōu)化”的要求，狠抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境各項(xiàng)工作落實(shí)，優(yōu)化工作取得了較好的成績，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)逐步健全。去年自市優(yōu)化辦率先成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”投訴處理中心以來，各區(qū)縣(市)也相應(yīng)組建了經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”投訴機(jī)構(gòu)，全市上下形成了縱向到底，橫向到邊的快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”實(shí)行24小時(shí)專人值班，全天候處置，對損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境突發(fā)事件，做到了反應(yīng)快捷，打擊有力，懲治及時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市縣兩級優(yōu)化部門“110”投訴中心已接待來訪群眾9274人次，受理電話投訴和咨詢1298個(gè)，完成省、市領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項(xiàng)183件，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)環(huán)境矛盾230多個(gè)，較好的處理了一批經(jīng)濟(jì)環(huán)境突發(fā)事件。

2、優(yōu)化制度逐步完善。市委，市政府在“雙辭”，黃牌警告等制度的基礎(chǔ)上，今年又在《市政府工作報(bào)告》中推出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開承諾等十項(xiàng)制度。市縣兩級優(yōu)化部門狠抓了這些制度的落實(shí)與配套工作，一方面將這些制度分解細(xì)化，落實(shí)到單位，抓好督導(dǎo)檢查；一方面，出臺(tái)了相關(guān)配套措施，建立了“屬地黨政一把手負(fù)責(zé)制”、“物質(zhì)買售和附屬工程招投標(biāo)制”、“企業(yè)周邊環(huán)境責(zé)

任獎(jiǎng)懲制”等制度。

3、信息渠道得以拓展。在“110”投訴網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，今年市優(yōu)化辦推出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員制度，從一些企業(yè)、協(xié)會(huì)和群眾團(tuán)體以及人大代表、政協(xié)委員中聘請了33名優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員，賦予其相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)。上半年，這批監(jiān)督員反映了40多個(gè)有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題和建議，已被各級領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)化

部門采納。

4、優(yōu)化意識得到增強(qiáng)。去年年底的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境公開測評，產(chǎn)生了較好的震動(dòng)效應(yīng)，既“震動(dòng)”了城管、工商、電力部門，也“震動(dòng)”了其他相關(guān)執(zhí)法部門，由此帶動(dòng)了全面整治、全面優(yōu)化的好形勢，一些部門因?yàn)闇y評，引起了對優(yōu)化工作的高度重視與警覺，開始從“要我優(yōu)化”到“我要優(yōu)化”的轉(zhuǎn)變。如全市政法系統(tǒng)開展了全警大輪訓(xùn)，逐人大倒查等“七大”主題活動(dòng)；市城管支隊(duì)測評之后評出了壓力，評出了動(dòng)力，今年在全員中開展了以重塑執(zhí)法形象為主題內(nèi)容的“城管形象年”活動(dòng)；市電業(yè)局全行業(yè)以 “雙優(yōu)”為“龍頭”，舞活了各項(xiàng)優(yōu)化工作；市交通局從優(yōu)化交通通行、運(yùn)輸市場、交通服務(wù)“三個(gè)環(huán)境”入手，執(zhí)法形象明顯提升。一些沒有參加測評的單位或測評分值排在較前的單位，也不放松警覺，自覺整頓執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法形象。

5、行政提速正在起步。隨著《行政許可法》的實(shí)施，去年下半年以來，全市重點(diǎn)抓了行政審批制度改革后的后續(xù)監(jiān)管工作，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全市又清理精簡了一批審批事項(xiàng)，組織開展了對中介機(jī)構(gòu)的清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范了政務(wù)審批程序，政務(wù)中心的示范作用得到了較好的發(fā)揮，行政效能監(jiān)察與建設(shè)已經(jīng)開始起步，也逐步提到了政府的議事日程，行政提速已不再是一句口號。

6、一批案件得到查處。去年以來，市縣兩級優(yōu)化部門在紀(jì)委、監(jiān)察、公安、檢察、法院及組織、人事等部門的大力配合與支持下，分別按照各自的職責(zé)，對一批嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件進(jìn)行了查處和處理，全市共立案檢查經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件740起，先后對903人進(jìn)行了責(zé)任追究，對國家機(jī)關(guān)工作人員給予行政警告以上處分194人，辭退或引咎辭職49人，實(shí)行治安處罰和刑事處罰709人。

有力的發(fā)揮了教育與震懾作用。

從總體上看，全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是做了大量的工作的，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序逐步規(guī)范。但是，我們也要正視當(dāng)前“軟環(huán)境”不優(yōu)的問題仍然較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度與要求，經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題仍是影響和困擾我市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的突出問題。根據(jù)各方面反映的情況，當(dāng)前突出表現(xiàn)有以下

幾個(gè)方面的問題：

一是優(yōu)化工作認(rèn)識還有偏差。各級領(lǐng)導(dǎo)已把優(yōu)化工作當(dāng)著大事，企業(yè)、群眾也把優(yōu)化工作當(dāng)著喜事，但有的單位卻把優(yōu)化工作當(dāng)作份外事，甚至不少的執(zhí)法部門與執(zhí)法人員把優(yōu)化工作當(dāng)作“麻煩事”或“壞事”?，F(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)督與反監(jiān)督、優(yōu)化與反優(yōu)化的矛盾還較為突出。如《市政府工作報(bào)告》推出的“企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”制度，其本意是要求執(zhí)法部門到企業(yè)檢查，先到優(yōu)化部門備案，以避免重復(fù)檢查和多頭檢查，并不是阻止依法行政。而某些執(zhí)法單位根本不當(dāng)回事，認(rèn)為這是“剝奪”他們的執(zhí)法權(quán)。中聯(lián)集團(tuán)常德灌溪工業(yè)園是市委、市政府引進(jìn)的一家很有影響的大型企業(yè)，市政府領(lǐng)導(dǎo)掛牌的第二天，就有部門敢闖園內(nèi)“檢查”。據(jù)市優(yōu)化辦摸底，被掛牌聯(lián)系的20幾家企業(yè)，幾乎家家都存在著不到優(yōu)化部門辦理備案手續(xù)被一些部門檢查、處罰的情況。如風(fēng)采超市今年上半年就接待檢查次數(shù)達(dá)17次之多，月均近3次，某一職能部門的檢查就達(dá)8次。

二是行政不作為、亂作為問題比較突出。據(jù)優(yōu)化辦“110”投訴中心反映的情況看，很多執(zhí)法部門執(zhí)法不規(guī)范，甚至存在嚴(yán)重的違法執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法、重處重罰、以收代罰、頻繁檢查、利用年檢之機(jī)強(qiáng)行收取會(huì)費(fèi)和部門權(quán)力有償向中介服務(wù)轉(zhuǎn)化等現(xiàn)象比較普遍。等會(huì)，建斌同志將要通報(bào)受到查處的這方面幾起典型

案件，很能說明這方面的問題的嚴(yán)重性。

三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境制度還很不落實(shí)。今年《市政府工作報(bào)告》中推出了十項(xiàng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境制度，這些制度在一些地方和部門還沒有引起足夠重視，責(zé)任很不落實(shí)，制度的作用，沒有很好的顯現(xiàn)出來。如首查免罰制，在一些地方和部門形同虛設(shè)。有一家外地企業(yè)，剛來常德辦理工商登記不到一個(gè)月，還沒正式營業(yè)，一家執(zhí)法部門看到他展示的產(chǎn)品后，就認(rèn)定他有非法銷售行為，開口要罰1萬元。經(jīng)市優(yōu)化辦協(xié)調(diào)后，仍還是罰了幾千元，罰得這家企業(yè)不敢在常德經(jīng)營．這種例

子很多。

四是優(yōu)化工作的手段很弱。優(yōu)化工作量大，矛盾多，協(xié)調(diào)任務(wù)重，但優(yōu)化工作的手段很不強(qiáng)，工作起來難度很大，調(diào)查取證難是常有的事，一些部門和單位不積極配合也很常見，對優(yōu)化辦要求落實(shí)的工作，缺少有力的制約措施，處理違

規(guī)人員時(shí)，遇到說情的多，等等。

二、近期一段時(shí)間全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將要開展的工作近期全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府最近分別召開的兩個(gè)全會(huì)精神，圍繞市委、市政府確定的把國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策和實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略當(dāng)作我市加快增長方式轉(zhuǎn)變的新壓力和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的新動(dòng)力的指導(dǎo)思想以及圍繞市委、市政府確定的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)“三個(gè)堅(jiān)定不移”來開展工作，切實(shí)搞好服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好工作：

1、繼續(xù)深化行政審批制度的改革和加強(qiáng)對改革后的后續(xù)監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，進(jìn)一步清理、精簡行政審批事項(xiàng)。凡不符合《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于設(shè)定行政許可事項(xiàng)條件、與建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求不符、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，一律取消；對保留的行政審批事項(xiàng)要在單位政務(wù)欄內(nèi)公示，并進(jìn)一步完善審批程序規(guī)定，規(guī)范操作、公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督、簡化程序，縮短行政審批時(shí)限．全面推行政務(wù)公開制度，完善“一站式”、“一個(gè)窗口”的服務(wù)方式。凡是具有直接面向社會(huì)公眾進(jìn)行經(jīng)常性辦證收費(fèi)職能的市縣兩級直屬部門和單位都應(yīng)在政務(wù)中心設(shè)立窗口，要依托政務(wù)中心，積極探索對行政許可手續(xù)實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的新路子，并完善辦事制度，提高服務(wù)水平，政務(wù)中心都要對外公開辦事依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)處罰措施，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。實(shí)行主辦部門負(fù)責(zé)制，涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的同一行政審批事項(xiàng)，必須明確一個(gè)主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請材料。主辦部門要按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)。

統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。

2、清理和規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格禁止各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資行為，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和壓縮收費(fèi)項(xiàng)目，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。今后所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，沒有經(jīng)省財(cái)政廳、省物價(jià)局審核批準(zhǔn)的，一律視為亂收費(fèi)．所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，由指定執(zhí)收部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收。全面實(shí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)格實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的票款分離方式。堅(jiān)決禁止任何部門和單位違法到企業(yè)收費(fèi)。政府組成部門和直屬工作機(jī)構(gòu)要依法實(shí)行無償政務(wù)服務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)與行政經(jīng)費(fèi)掛鉤。積極推行“一家收費(fèi)”，實(shí)行收費(fèi)公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)應(yīng)向社會(huì)公開，增強(qiáng)透明度。未向社會(huì)公開的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，并可向行政監(jiān)察部門、優(yōu)化部門和物價(jià)部門舉報(bào)。

3、清理年檢事項(xiàng)，改革年檢制度，進(jìn)一步方便企業(yè)。對面向企業(yè)年檢、復(fù)核和審驗(yàn)的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的外，其他年檢事項(xiàng)，一律予以取消。企業(yè)辦理年檢時(shí)，可由法定代表人委托他人辦理。認(rèn)真貫徹落實(shí)、省委辦公廳湘辦發(fā)[2004]3號文件精神，對遵紀(jì)守法連續(xù)3年以上無違法違規(guī)行為，未受到行政機(jī)關(guān)處罰、經(jīng)營狀況良好、信譽(yù)較高的內(nèi)資企業(yè)和私營企業(yè)予以免檢，批準(zhǔn)免檢期限為2年。嚴(yán)禁在年檢時(shí)搭車收費(fèi)，搭車征訂報(bào)刊等行為，簡化年檢手續(xù)，積極試行網(wǎng)上年檢。

4、營造公開、公平、公正的法制環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范行政和司法執(zhí)法行為。各司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要正確處理好“處罰”與“保護(hù)”的關(guān)系，將執(zhí)法為民，營造公開、公平、公正的法制環(huán)境作為司法和執(zhí)法工作落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的基本要求。堅(jiān)決克服徇私枉法、執(zhí)法不公和不按程序執(zhí)法的行為。對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須按屬地管理的原則或法律法規(guī)授權(quán)管理的原則和程序進(jìn)行。司法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)法部門都要采取有力措施，堅(jiān)決防止部門利益驅(qū)動(dòng)引起的亂收亂罰、徇私枉法行為。要正確理解立法宗旨，在不違背法律公正的原則下，盡量推行人性化執(zhí)法，對執(zhí)法相對人的首次輕微違法行為的處罰，以教育和限期整改為主，對確需從嚴(yán)處罰的，應(yīng)出示處罰依據(jù)，說明處罰理由，文明執(zhí)法，避免造成不應(yīng)有的影響企業(yè)正常經(jīng)營的后果。堅(jiān)決查處徇私枉法行為，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究制度，確保司法公平、公正，為企業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

5、繼續(xù)整頓治理重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)肅查處各種強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工、敲詐勒索，強(qiáng)買強(qiáng)賣、偷盜哄搶等干擾破壞行為，打擊地痞地霸，協(xié)調(diào)好周邊關(guān)系，維護(hù)好施工環(huán)境，為各類建設(shè)工程保駕護(hù)航。規(guī)范對省，市重點(diǎn)工程建設(shè)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為，對不按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門同意，強(qiáng)行到國家和省市重點(diǎn)工程施工單位檢查、罰款、扣車、封賬、抓人的，必須嚴(yán)肅查處。

6、嚴(yán)格控制和規(guī)范對企業(yè)的檢查評比。對企業(yè)的例行檢查，必須經(jīng)縣級以上(含縣級，下同)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批檢查通知書，將檢查的內(nèi)容、時(shí)間和人員提前通知企業(yè)，并嚴(yán)格控制參加檢查的人數(shù)和次數(shù)．到優(yōu)化部門掛牌聯(lián)系單位檢查，還應(yīng)到市優(yōu)化辦辦理“備案”手續(xù)．企業(yè)有權(quán)拒絕未經(jīng)縣級以上執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的任何檢查，有權(quán)拒絕掛牌聯(lián)系單位未辦“備案”手續(xù)的檢查；行政執(zhí)法部門之間要搞好協(xié)調(diào)和配合，盡量實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查，切實(shí)做到同城不搞同項(xiàng)目多級重復(fù)檢查。對企業(yè)的臨時(shí)性檢查，必須經(jīng)縣級以上政府或政府主管部門批準(zhǔn)。必要的檢查活動(dòng)，要以幫助企業(yè)解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡可能地為企業(yè)排除各種負(fù)面影響。加強(qiáng)對檢查人員的紀(jì)律約束。嚴(yán)禁到企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)禁越位或越權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)禁收受企業(yè)紅包、禮金、有價(jià)證券和接受企業(yè)宴請、高消費(fèi)娛樂及健康活動(dòng)，嚴(yán)禁在企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由本人支付的費(fèi)用或借用企業(yè)錢物，嚴(yán)禁以稅(費(fèi))抵付應(yīng)由單位或個(gè)人支付的費(fèi)用，嚴(yán)禁利用職權(quán)安排親戚朋友到企業(yè)工作。違者，一律給予辭退。

三、全面做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作幾項(xiàng)要求

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)優(yōu)化工作意識。當(dāng)前，在一部分地方和一些單位的領(lǐng)導(dǎo)中，優(yōu)化工作的認(rèn)識還不高，還存在著許多模糊認(rèn)識，我認(rèn)為，當(dāng)前，尤其要解決三個(gè)方面的認(rèn)識問題。

一是要牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要理念。環(huán)境是一個(gè)地方綜合競爭力的體現(xiàn)，從根本上來講，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一種公平競爭經(jīng)濟(jì)，也是一種法治經(jīng)濟(jì)，這就要求有良好的環(huán)境。實(shí)踐證明，有了好的環(huán)境，沒有資金可以引進(jìn)資金，沒有人才可以吸引人才，沒有項(xiàng)目可以引進(jìn)項(xiàng)目。有了好的環(huán)境，就能形成“洼地效應(yīng)”，集聚大量的人流、物流、資金流和技術(shù)流等重要生產(chǎn)要素。環(huán)境一是種資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，抓住環(huán)境優(yōu)化不放松，就能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)常德經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展．要牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要理念，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化投資環(huán)境，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和優(yōu)化市場環(huán)境。要通過大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)空間，拓展政策空間，構(gòu)建服務(wù)空間，創(chuàng)造公平公正、秩序優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓常德這方熱土成為企業(yè)的福地，投資者的樂園。

二是正確認(rèn)識優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境與部門執(zhí)法的辨證關(guān)系。為了優(yōu)化我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，市委、市政府先后推出了一系列制度和措施，對于規(guī)范部門執(zhí)法提出了要求，有些制度帶有某些地方“特點(diǎn)”，但都沒有違背國家的政策法規(guī)。有的執(zhí)法部門對此不是十分理解，認(rèn)為這些規(guī)定束縛了手腳，阻礙了他們正常執(zhí)法，故而表現(xiàn)出對優(yōu)化工作消極對抗，不熱心、不支持，常常出現(xiàn)“內(nèi)部保護(hù)”，對一些違法違紀(jì)行為袒護(hù)，該查的不查，該處理的不處理，責(zé)任追究不到位．這就需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一對優(yōu)化工作思想認(rèn)識，要深刻認(rèn)識到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作是當(dāng)前的“強(qiáng)市之策”，是事關(guān)大局的大事。當(dāng)前，我市正掀起擴(kuò)大招商引資新的高潮，而招商引資成功與否，經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題就顯得十分重要，環(huán)境優(yōu)劣直接影響外商投資的信心和決心，我們的政策再好、條件再優(yōu)惠、環(huán)境不行，招商引資工作最終還是一句空話。我們一方面是要通過部門正當(dāng)執(zhí)法，懲治假冒偽劣，打擊不法經(jīng)營行為，建立公平競爭、合法經(jīng)營的市場秩序。另一方面要通過查處懲治違規(guī)執(zhí)法行為，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，從而最大限度的發(fā)揮部門執(zhí)法的積極作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，我們各級各部門特別是執(zhí)法部門都要用科學(xué)地、發(fā)展地眼光來看，樹立正確執(zhí)法觀，轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置，自覺配合優(yōu)化工作，積極貫徹落實(shí)市委、市政府優(yōu)化工作各項(xiàng)政策和規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化做出自己的貢獻(xiàn)。

三是要著力形成人人參與環(huán)境優(yōu)化的人文格局。環(huán)境建設(shè)，人人有責(zé)，只有參與者，沒有旁觀者。在環(huán)境問題上，政府部門是主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任人，機(jī)關(guān)工作人員就是基礎(chǔ)，是具體形象的代表。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和普通機(jī)關(guān)工作人員都必須時(shí)刻牢記宗旨，確立公仆意識和群眾意識，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)的自覺性，堅(jiān)持深入實(shí)際，傾聽投資創(chuàng)業(yè)者的呼聲，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，多思利民之策，多辦利民之事，善于辦事，熱情辦事。

2、采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)把我市優(yōu)化工作推向一個(gè)新的高度。當(dāng)前要從

以下幾項(xiàng)措施入手，抓好工作：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。近期，市委、市政府已經(jīng)決定，對市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)體制作適度調(diào)整，在市紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)成立行政效能監(jiān)察室，加掛市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱市優(yōu)化辦)牌子，專門負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察工作。也就是說，優(yōu)化工作的領(lǐng)導(dǎo)體制作了些調(diào)整，改由政府辦牽頭為市紀(jì)委牽頭。我們要正確認(rèn)識這一變化，這不是削弱優(yōu)化工作，而實(shí)則是市委、市政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作而采取的一個(gè)重要舉措。也就是由過去的臨時(shí)機(jī)構(gòu)抓優(yōu)化轉(zhuǎn)變成專門機(jī)構(gòu)來抓優(yōu)化，而且是由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門來專抓優(yōu)化。這實(shí)際上是提高了優(yōu)化的地位，增強(qiáng)了優(yōu)化的手段，通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察，達(dá)到為政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用，我們要充分利用這個(gè)機(jī)遇，把優(yōu)化工作做得更好，發(fā)揮更大的作用。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化工作措施。最近，市委、市政府以兩辦名義專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察工作意見的通知》(常辦通字[20041 31號)，對優(yōu)化部門、紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施進(jìn)行了明確，我們一定要按這個(gè)文件要求，把有關(guān)精神落實(shí)好，充分保障合署后的市優(yōu)化辦、紀(jì)委行政效能監(jiān)察室更好的履行職責(zé)，發(fā)揮更大的作用。各區(qū)縣(市)管理區(qū)，也要按市里的模式，作相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的優(yōu)化辦，各區(qū)縣(市)在人力、物力、財(cái)力上應(yīng)繼續(xù)予以傾斜，配備足夠的工作人員，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，尤其要突出抓好四個(gè)方面的工作。第一；要抓好制度建設(shè)．要逐步建立與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察相適應(yīng)的制度體系。近期內(nèi)，市里將出臺(tái)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績效考核制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制度、首查免罰制、聯(lián)系點(diǎn)制、黃牌警告制、過錯(cuò)追究制等制度，要求各級各地要切實(shí)抓好這些制度的落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷予以完善。第二、要暢通投訴渠道．在市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”投訴中心的基礎(chǔ)上，為方便群眾投訴行政效能的問題，市縣兩級都要設(shè)立行政效能投訴中心，可與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”投訴中心合署辦公，共同履行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能問題的投訴與處理，仍然要保持快速出擊，重拳打擊的特點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)全天候受理損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題的投訴。第三、要做好基礎(chǔ)工作。各地都要根據(jù)自身實(shí)際迅速建立新體制運(yùn)行下的有關(guān)工作規(guī)則和內(nèi)部工作制度，要完善內(nèi)部工作程序，嚴(yán)格按規(guī)范辦事，依法行政，依法優(yōu)化．第四、各方面都要高度重視。全市各級各單位都要高度重視與加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與行政效能監(jiān)察和行政效能建設(shè)工作，要將其列為各級黨委、政府和單位的重要議事日程，要通過開展行政效能建設(shè)、行政效能評議與評估等項(xiàng)活動(dòng)，更好地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高行政效能，增強(qiáng)行政效益，更好地促進(jìn)優(yōu)

化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。

三是進(jìn)一步提供強(qiáng)有力的組織保證。優(yōu)化工作實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)和人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。為便于組織領(lǐng)導(dǎo)，市里已對市優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員作了適度調(diào)整。市委副書記、市長陳君文任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；市委副書記、市紀(jì)委書記曹儒國，市委常委、常務(wù)副市長陳文浩，市人大常委會(huì)副主任孫維忠，市政協(xié)副主席萬承貞任市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組副組長；市直行政執(zhí)法單位均為市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；市政府黨組成員、市紀(jì)委副書記，市監(jiān)察局局長敖建斌兼任優(yōu)化辦主任；市委副秘書長梁洪峰，市政府副秘書長陳智慧，市監(jiān)察局副局長熊連初以及市紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室主任兼任市優(yōu)化辦副主任．由熊連初同志主持市優(yōu)化辦日常工作。各級黨委、政府及其工作部門和司法機(jī)關(guān)要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)基本職能，黨政一把手對本地區(qū)、本單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)，要把履行這一職責(zé)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部的重要內(nèi)容。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，我們必須保持清醒的頭腦，做好長期優(yōu)化的思想準(zhǔn)備，只要我們團(tuán)結(jié)一心，齊心協(xié)力，勁往一起使，我相信我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將會(huì)越來越好，常德的經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展就會(huì)有保證，常德的經(jīng)濟(jì)騰飛和崛起將為時(shí)不遠(yuǎn)。

優(yōu)化環(huán)境樹形象 爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

（2010年7月1日）

同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議精神，安排部署我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作任務(wù)。發(fā)展環(huán)境決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化什么，怎么優(yōu)化，這絕不是開個(gè)會(huì)議、發(fā)個(gè)文件、領(lǐng)導(dǎo)講個(gè)話，發(fā)展環(huán)境就優(yōu)化了。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須作為全區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，操真心、負(fù)全責(zé)，全力以赴抓好落實(shí)。

目前，從國際社會(huì)的發(fā)展情況來看，國與國之間的發(fā)展差距越來越大；從全國的發(fā)展情況來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距越來越大；從鄭州市的發(fā)展情況來看，各縣（市）區(qū)發(fā)展的競爭也越來越激烈。上半年，金水區(qū)財(cái)政收入完成15.7億元，我區(qū)財(cái)政收入完成7.2億元，中原區(qū)完成6.7億元，管城區(qū)財(cái)政收入完成7.4億元，已經(jīng)超過了中原區(qū)和我們，金水區(qū)作為第一方陣已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把第二方陣甩在了后面。沿海地區(qū)為什么發(fā)展那么快？關(guān)鍵就是這些地方的發(fā)展環(huán)境好。鄭州市幾個(gè)縣（市）區(qū)的發(fā)展環(huán)境雖然差不多，但是競爭卻非常激烈。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是黨和政府、各職能部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大黨員干部共同的、義不容辭的責(zé)任。那么，到底怎樣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境？我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)環(huán)境應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

一是政務(wù)環(huán)境。這是我們優(yōu)化的重點(diǎn)。所謂政務(wù)環(huán)境就是指行政服務(wù)環(huán)境，其主體是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部。能否提供廉政高效的行政服務(wù)，這是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。通俗地說，能否廉潔高效服務(wù)，這關(guān)系到我區(qū)的財(cái)政收入能不能快速增長。如果所有項(xiàng)目不落地，企業(yè)和企業(yè)家一肚子苦水，這能發(fā)展嗎？尤其對我區(qū)來講，現(xiàn)在我們沒有任何外力可借，又加上有被邊緣化的趨勢，如果不打造良好的政務(wù)環(huán)境，結(jié)果必然敗下陣來。希望全區(qū)所有領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、機(jī)關(guān)干部都要記住這一點(diǎn)，必須把政務(wù)環(huán)境搞上去。二是政策環(huán)境。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政策及其他政策是必要條件。區(qū)級政府層面，我們的調(diào)控能力非常有限，但對鄭州市各縣（市）區(qū)來說，政策環(huán)境大體都是一樣的。越是這樣的情況，我們越是要百倍努力。

三是法制環(huán)境。從法律和法規(guī)制定的角度看，我國只有全國人大有立法權(quán)，省級人大有制定地方法規(guī)的權(quán)力，各地的法制環(huán)境都一樣，其差別就在于執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法理念、執(zhí)法水平是否做到了立法為公、執(zhí)法為民？這就關(guān)系到發(fā)展環(huán)境。我們經(jīng)常聽到一句話：“國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力科室化、科室權(quán)力私人化、私人權(quán)利利益化”。這種情況在我區(qū)個(gè)別部門中也不同程度的存在，有些同志執(zhí)法或處理問題的時(shí)候，不是站在全區(qū)發(fā)展的角度考慮，而是站在了部門的角度、個(gè)人的角度，這是要不得的。

四是人文環(huán)境。一個(gè)地方的創(chuàng)業(yè)文化、道德水準(zhǔn)、老百姓的文明素養(yǎng)，是影響地方發(fā)展環(huán)境的重要因素。人文環(huán)境是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，它可以改變，也可以通過政府引導(dǎo)教育提升，但提升也是有難度的。我之所以主張?jiān)谌珔^(qū)開展學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就是因?yàn)橄胩嵘珔^(qū)的人文環(huán)境，改善人文環(huán)境。

五是生態(tài)環(huán)境。這個(gè)問題，現(xiàn)在越來越被人們重視?？陀^講，我們的生態(tài)環(huán)境不好，城市極度缺水，污染也比較嚴(yán)重，這必須要引起我們的高度重視。

六是交通等其他環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通的影響已經(jīng)越來越小。現(xiàn)在資本流動(dòng)的特點(diǎn)，就是哪里能賺錢就往哪里流動(dòng)。沿海地區(qū)發(fā)展比較快，一個(gè)很大原因也是因?yàn)橘Y金、人才等資本要素的集中。

那么，如何優(yōu)化環(huán)境？我們必須要明確目標(biāo)。優(yōu)化環(huán)境的目標(biāo)就是要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)家創(chuàng)業(yè)有環(huán)境，讓企業(yè)家創(chuàng)業(yè)干事過程中沒有后顧之憂，讓企業(yè)家社會(huì)有地位、人格受尊重?，F(xiàn)在一些地方企業(yè)辦事難的問題一直沒有得到破解，有些企業(yè)家很無奈，流汗流血又流淚。比如，由于地方政府在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等方面的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致企業(yè)頻繁面臨搬遷等。下面，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)研究的意見，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。

一、要在思想上形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的共識

發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)展水平和政府執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)，不僅直接影響投資者的利益，而且決定著一個(gè)區(qū)域的發(fā)展前景和后勁。全區(qū)上下必須站在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大提速、大跨越、大發(fā)展的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是“發(fā)展所需”。戰(zhàn)爭年代，我們的任務(wù)是奪取政權(quán)；和平時(shí)期，我們的任務(wù)是加快發(fā)展。當(dāng)前二七的主要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急就是如何提升發(fā)展檔次和產(chǎn)業(yè)層次。年初，區(qū)委確定了“一二三四五六”的發(fā)展部署，不管是舊城改造、城中村改造、建設(shè)商圈、培育產(chǎn)業(yè)集群，還是破解土地短缺、資金不足等發(fā)展瓶頸，都要依靠項(xiàng)目、人才、技術(shù)的支撐。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭已不單是資源的競爭，更多的是軟環(huán)境的競爭。要想讓資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素形成聚集效應(yīng)，關(guān)鍵要有一個(gè)吸引力強(qiáng)、適宜投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，尤其是一些大項(xiàng)目、名項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不再是簡單地盯著土地出讓金返還、稅收減免等短期利益，而更加看重發(fā)展的軟環(huán)境。所以，只有堅(jiān)持不懈地抓好發(fā)展環(huán)境建設(shè)，以優(yōu)越的軟環(huán)境贏得生產(chǎn)要素市場競爭的主動(dòng)權(quán)，才能把握資金、項(xiàng)目、人才和技術(shù)等要素的流向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和跨越崛起。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是“形勢所迫”?？陀^地講，為了二七的發(fā)展，絕大多數(shù)同志都付出了艱辛的努力，出了力、流了汗，也取得了矚目的成效。去年的干部作風(fēng)建設(shè)取得了一定的成績，全區(qū)上下全心全意謀發(fā)展的氛圍逐漸濃厚，各單位服務(wù)意識有所增強(qiáng)，辦事效率也有提升，奉獻(xiàn)二七的熱情也激發(fā)出來了，也制訂了相對成熟的制度體系。但不容忽視的是，我們正面臨著內(nèi)外的雙重壓力。

1、發(fā)展空間不足。身為老城區(qū)，在城區(qū)面積上本應(yīng)占有一定優(yōu)勢，但實(shí)際情況是我們的建成區(qū)面積僅占全市的8.9%，就在這僅有的34.7平方公里的建成區(qū)內(nèi)，鐵路系統(tǒng)還占去近1/3，并且這1/3的區(qū)域都是寸土寸金的黃金發(fā)展地段。更加不容樂觀的是，在第二次土地利用規(guī)劃修編中，我區(qū)未來10年新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有8平方公里，在全市各縣（市）區(qū)中最少。這對于項(xiàng)目用地尤為緊缺、發(fā)展嚴(yán)重受限的二七而言，無疑是一個(gè)致命的瓶頸。

2、規(guī)劃滯后。在建成區(qū)，本身基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、發(fā)展布局較為混亂，加之鄭州市城市框架總體向東、向北擴(kuò)展，對中心城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)投入不足，致使城區(qū)承載力每況愈下，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的升級空間受限，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以得到合理擺布。在非建成區(qū)，南三環(huán)以南區(qū)域雖然自然條件得天獨(dú)厚，但目前尚未被列入鄭州市城區(qū)范圍，致使該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)無法享受城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)惠政策和便利條件。而重點(diǎn)推進(jìn)的運(yùn)河新區(qū)、龍棲湖休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，盡管已做了大量的前期工作，但因?yàn)樯霞壷С诌€處于爭取的層面，而區(qū)級投入力度有限，要想對全區(qū)發(fā)展形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)，還需要幾年甚至更長的時(shí)間。

3、環(huán)境競爭更加激烈。影響一個(gè)區(qū)域發(fā)展的因素，包含人文、法制、政策、政務(wù)等多種環(huán)境，但在地方層面尤其是區(qū)級層面，政策調(diào)控能力有限，對法制環(huán)境的影響也只限于扮演“落實(shí)”的角色，只能在如何提供高效、廉潔的服務(wù)上做文章。也正是基于這一點(diǎn)，全國各地都在服務(wù)、人文環(huán)境上下狠功夫，且不說與南方發(fā)達(dá)城市相比，就是與北方一些城市相比，我們的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作仍然是任重道遠(yuǎn)。上周，張杰鋒副書記、曲連文部長我們一同去沈陽參加恒隆廣場的開業(yè)儀式，順便考察了沈河區(qū)，給人的直觀印象是硬環(huán)境比我們好得多，往深處追究，人家經(jīng)濟(jì)任務(wù)比我們砸的死，招商力度、拆遷力度比我們大，思想解放程度比我們高，在跟進(jìn)一些大項(xiàng)目時(shí)，都是“點(diǎn)對點(diǎn)”的服務(wù)，并且在招引大商名商的時(shí)候，吃虧讓利的思想統(tǒng)一、力度很大，在引進(jìn)恒隆廣場項(xiàng)目中，區(qū)里讓利2.5個(gè)億。由此導(dǎo)致的發(fā)展成效、發(fā)展主動(dòng)性也大不一樣。從我們看到的以及眾多發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐來看，良好的發(fā)展環(huán)境，至少能產(chǎn)生三大效應(yīng)：一是“洼地效應(yīng)”，能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展；二是“連鎖效應(yīng)”，能使環(huán)境的受益者成為宣傳者，收到“一花引來滿園春”的效果；三是“親和效應(yīng)”，使人們安居樂業(yè)，客商安心生產(chǎn)，各行各業(yè)良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大的民心凝聚力和市場競爭力。而這些恰恰是我們樹品牌、樹形象、招大商、招名商以及選商引資所缺少的條件。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是“職責(zé)所在”。企業(yè)的責(zé)任是創(chuàng)造財(cái)富、提供稅收、推動(dòng)就業(yè)；政府的職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。不管是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會(huì)管理、公共服務(wù)，實(shí)質(zhì)上都是在圍繞“環(huán)境”開展工作。在當(dāng)前的社會(huì)大背景下，企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不寬松，想干成點(diǎn)事情不容易，并且是在幫助我們創(chuàng)造財(cái)富、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展。作為機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不抓發(fā)展環(huán)境，就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職。從這個(gè)角度講，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證，也是檢驗(yàn)各單位圍繞中心、服務(wù)大局能力和水平的重要標(biāo)志，更是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每個(gè)工作人員工作能力、綜合素質(zhì)和全區(qū)整體工作水平的重要體現(xiàn)。我們經(jīng)常提轉(zhuǎn)變政府職能，怎么轉(zhuǎn)變？最直觀的表現(xiàn)就是為企業(yè)、為群眾解決問題、實(shí)實(shí)在在地辦一些事情。在建黨89周年大會(huì)上，我提出“發(fā)展在我手中提速、項(xiàng)目在我手中快辦、問題在我手中解決、為民在我手中體現(xiàn)、工作不在我手中耽誤”。大家捫心自問一下，項(xiàng)目經(jīng)過自己單位、業(yè)務(wù)科室之后，到底是快了還是慢了？昨天，在企業(yè)家座談會(huì)上，整體上反映很好，但也存在“辦事不知道找誰、服務(wù)不夠精細(xì)”等問題，也有可能是有些企業(yè)家表述的比較含蓄，或者是不敢直言。這里，我希望同志們經(jīng)常聽聽企業(yè)家們的創(chuàng)業(yè)辛酸，多看看他們面對困難時(shí)萬般無奈的身影。我們端著納稅人的碗，當(dāng)我們傷納稅人心的時(shí)候，我不問大家黨性何在，只問良心在哪里。

二、要在行動(dòng)上形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的共為

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，從寬度上講，涉及到各個(gè)領(lǐng)域、方方面面；從深度上講，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，只有更好、沒有最好。各單位必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)中心，突出重點(diǎn)、共識共為，力度再加大、范圍再延伸、措施再細(xì)化，在全區(qū)上下形成“一切為發(fā)展服務(wù)、一切為發(fā)展讓路、一切為發(fā)展助力”的良好局面。

（一）抓重點(diǎn)，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。一抓重點(diǎn)問題。

1、思想觀念陳舊。部分同志死摳上級的條文，不敢有絲毫突破，甚至對政策斷章取義，只想著怎么解釋“為什么不行”，就是不動(dòng)腦筋想想“怎么才能行”。

2、擺不正位置。個(gè)別干部不知道自己在這個(gè)崗位上到底該做什么，把當(dāng)官當(dāng)作實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的唯一追求，甚至權(quán)力不大官癮大、官不大架子大，或者長期處在一個(gè)位置上，就產(chǎn)生厭倦、敷衍情緒。

3、官本位思想相當(dāng)嚴(yán)重。少數(shù)同志信守“一朝權(quán)在手，便把令來行”的封建教條和“凡事經(jīng)手三分肥”的“潛規(guī)則”，不同程度的存在吃拿卡要現(xiàn)象。

4、過分局限于“職責(zé)范圍內(nèi)的事”。只要稍微超過自己的崗位職責(zé)，就一推了之，既不主動(dòng)協(xié)調(diào)辦理，又不告知當(dāng)事人該去找誰。

5、存在“不告不理”的衙門習(xí)氣，工作缺乏主動(dòng)性。僅滿足于打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，不主動(dòng)幫助企業(yè)研究如何用好、用足上級政策，爭取上級支持，等等。各部門、所有工作人員要認(rèn)真清查梳理在發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，對號入座、舉一反三，不回避、不掩飾、不護(hù)短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要列出清單，逐項(xiàng)限期整改，并將整改情況向社會(huì)公布，讓群眾監(jiān)督。二抓重點(diǎn)部門。這主要有兩個(gè)層面：第一個(gè)層面，是區(qū)直各職能委局，特別是直接跟企業(yè)、群眾打交道，有審批權(quán)限、有執(zhí)法權(quán)力的部門，要著力克服“重引進(jìn)、輕服務(wù)，重框框、輕創(chuàng)新，重形式、輕成效，重表象、輕研究”的工作方法，多想怎么辦、少說不能辦，能快辦就快辦。第二個(gè)層面，是督查部門，要敢于動(dòng)真碰硬，不怕得罪人。去年以來，三大一促辦公室做了大量的工作，但最近一個(gè)時(shí)期有所放松，一定程度上存在“老好人”思想，一定要克服這種傾向。三抓重點(diǎn)領(lǐng)域。

1、思想領(lǐng)域，要破除因循守舊的保守思想，著力推進(jìn)思想解放和工作創(chuàng)新。我們要提升檔次，要當(dāng)企業(yè)的謀士和衛(wèi)士，要幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，要堅(jiān)決整治不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升。

3、審批領(lǐng)域，要規(guī)范行政審批、簡化辦事程序，著力提供便捷服務(wù)。

4、市場領(lǐng)域，要整治欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)包強(qiáng)攬等問題，著力維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

5、治安領(lǐng)域，要強(qiáng)化社會(huì)治安綜合管理、狠抓平安二七建設(shè)，著力提高平安指數(shù)、營造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。四抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。主要是不屈不撓地幫助企業(yè)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)。

（二）抓落實(shí)，塑造務(wù)實(shí)誠信的政治環(huán)境。一要落實(shí)好上級政策。認(rèn)真落實(shí)好《鄭州市2010年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見》、《鄭州市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法》、《鄭州市效能告誡暫行辦法》等文件，以及中央、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的意見和措施，主動(dòng)幫助企業(yè)用活、用足上級政策，并積極做好對上溝通、協(xié)調(diào)工作，在重點(diǎn)工程建設(shè)、重大項(xiàng)目招商等方面積極爭取，尋求上級更多的支持。二要落實(shí)好區(qū)級制度。嚴(yán)格按照《二七區(qū)2010年政務(wù)公開工作實(shí)施方案》、《二七區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境八項(xiàng)重點(diǎn)工作》及《二七區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境30條》等文件要求，細(xì)化量化本單位服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目的方法和手段，真正使各項(xiàng)制度措施轉(zhuǎn)化為對企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)實(shí)在的服務(wù)和實(shí)惠，轉(zhuǎn)化成推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際成果。我們制定的一系列優(yōu)化環(huán)境的制度，一定要落實(shí)、落實(shí)，再落實(shí)。三要落實(shí)好各項(xiàng)承諾。與企業(yè)簽署的《合同》、《開發(fā)協(xié)議》等合同文本要全面、按時(shí)履行；對企業(yè)承諾的減稅讓利等優(yōu)惠措施要不折不扣的兌現(xiàn)；限時(shí)辦結(jié)、定期上門服務(wù)等服務(wù)信條要嚴(yán)格執(zhí)行。區(qū)紀(jì)委、效能中心、“三大一促”辦公室要定期檢查。

（三）抓督查，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。在昨天的企業(yè)家座談會(huì)上，我給效能中心安排了幾項(xiàng)具體的任務(wù)。比如：我們要制定編印二七區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營指南，把涉及到辦理各種手續(xù)的相關(guān)內(nèi)容一定要一條一條的列出來，同時(shí)要用一答一問的形式來編印成冊，發(fā)給企業(yè)。同時(shí)，我們還要搞行政審批流程手冊，一定要讓企業(yè)知道怎么辦。此外，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、督查室、效能中心、三大一促辦公室及各位監(jiān)督員，要堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬，對企業(yè)和投資者投訴的問題要實(shí)行專項(xiàng)督辦、一查到底。一要抓“源頭”，從源頭預(yù)防和治理腐敗問題。二要抓“龍頭”，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的牽頭作用。三要抓“拳頭”，加大對破壞發(fā)展環(huán)境違紀(jì)違法案件以及個(gè)人的查處力度，重拳出擊、絕不姑息遷就，嚴(yán)格規(guī)范各類行政行為。四要抓“苗頭”，加強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的動(dòng)態(tài)調(diào)研，通過受理投訴、明察暗訪、聘請社會(huì)監(jiān)督員等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、搞好預(yù)測，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（四）抓典型，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營造輿論環(huán)境。一方面，要選樹正面典型。要善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的先進(jìn)典型，及時(shí)宣傳拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資等工作中的典型事跡、先進(jìn)人物，并落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮榜樣的引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用，教育引導(dǎo)轄區(qū)群眾親商、愛商，自覺做二七良好發(fā)展環(huán)境的塑造者、維護(hù)者、宣傳者。另一方面，要抓反面典型。要在政府網(wǎng)站、《魅力二七》、督查通報(bào)、機(jī)關(guān)大屏幕上曝光，將各種影響和破壞發(fā)展環(huán)境的行為公諸于眾。督查部門要提出處理意見，必要時(shí)要采取組織手段予以處理。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)面的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、商戶和廣大群眾的監(jiān)督作用，努力形成濃厚的輿論監(jiān)督氛圍。

（五）抓根本，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制。一是政企溝通常態(tài)化。要定期召開座談會(huì)、走訪企業(yè)，綜合運(yùn)用電子信箱、企業(yè)服務(wù)卡、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、短信平臺(tái)等載體，盡快建立健全政府與企業(yè)交流溝通體系，及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展存在的問題和困難，第一時(shí)間幫助協(xié)調(diào)解決。二是服務(wù)企業(yè)機(jī)制化。怎么服務(wù)企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)什么、由誰來服務(wù)、誰來督導(dǎo)檢查、服務(wù)不好怎么辦等一系列問題，效能中心、工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦以及土地、規(guī)劃等部門要重點(diǎn)研究，區(qū)里要設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要專門設(shè)立企業(yè)服務(wù)科、社區(qū)要設(shè)立企業(yè)服務(wù)員，努力形成一套責(zé)任明確、內(nèi)容全面的企業(yè)服務(wù)體系。三是保證服務(wù)成效最大化。我理解，有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是時(shí)間最快；二是成本最低；三是解決問題、辦成事。各單位要圍繞這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。

三、要在推進(jìn)中形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的合力

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化“二七發(fā)展、我的責(zé)任”這一思想，要強(qiáng)化“為企業(yè)服務(wù)是我的職責(zé)”的意識，我們服務(wù)一定要首先考慮企業(yè)。這里面有幾點(diǎn)：

第一、思想要解放。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作任重而道遠(yuǎn)，我們要從心靈深處做好此項(xiàng)工作。我們有很多工作都是面上做得很熱鬧，實(shí)質(zhì)上沒有什么作用，可以說是“上邊熱熱鬧鬧，中間冷冷清清，下面無動(dòng)于衷”。我們機(jī)關(guān)干部一定要帶著感情做事，把企業(yè)的事情當(dāng)成自家的事來辦，要“快辦、凈辦”。如果企業(yè)發(fā)展不好，我們的財(cái)政收入上不來，我們的工資從何而來？

第二、責(zé)任要明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門的黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。要按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，真正做到級級有責(zé)任、逐級抓落實(shí)。今后，所轄范圍內(nèi)一旦發(fā)生破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各單位務(wù)必要牢固樹立“一盤棋”的思想，找準(zhǔn)位置，主動(dòng)配合，相互支持，齊心協(xié)力推進(jìn)優(yōu)化環(huán)境工作，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的環(huán)境優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)格局。

第三、標(biāo)準(zhǔn)要精細(xì)。各單位要按照“三具兩基一抓手”的要求，在工作手段和方法上狠下功夫，把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容具體化、精細(xì)化，逐步養(yǎng)成“效率與效果并重，沒有效率的效果等于零”的思維習(xí)慣，做到重過程、重效果，更注重效率，把時(shí)間、成本、質(zhì)量有機(jī)地加以運(yùn)籌。

第四、紀(jì)律要從嚴(yán)。對那些群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的部門和單位，要實(shí)行重點(diǎn)督查、重點(diǎn)督辦。要建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處群眾舉報(bào)的問題，做到有報(bào)必查、有查必果、查必到人、查必嚴(yán)處。對典型案件及處理結(jié)果，要實(shí)行全程跟蹤、全程報(bào)道、及時(shí)曝光。屬于領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實(shí)影響環(huán)境建設(shè)的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個(gè)人不作為或亂作為的，堅(jiān)決實(shí)行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)，決不能因?yàn)樯贁?shù)人而損害二七形象、影響二七發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)永不竣工的工程，貴在堅(jiān)持、貴在深入，貴在長效。全區(qū)上下要進(jìn)一步深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升二七的對外形象和區(qū)域競爭力，共同為實(shí)現(xiàn)二七經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗。

謝謝大家。

縣委書記宋智富在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

2008-06-27 14:50 文章來源：溆浦縣商務(wù)局

文章類型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類：政策

在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

宋智富

2008年6月27日

同志們：

這次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議十分重要。剛才，麗萍同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我表示完全贊同，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，就當(dāng)前優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，我再講三點(diǎn)意見。

一、要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

科技是生產(chǎn)力，環(huán)境也是生產(chǎn)力。營造一個(gè)寬松透明、穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，可以吸引更多的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

1、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的客觀需要。在當(dāng)前區(qū)域競爭日趨激烈的情況下，我們要在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。因?yàn)閺哪撤N意義上講，環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，就是抓發(fā)展。環(huán)境好了，客商就愿意來考察、來投資、來生根開花結(jié)果。如果環(huán)境不優(yōu)，甚至搞“開門招商、關(guān)門打狗”，那么即使有再好的資源、再優(yōu)惠的政策，客商也不敢來投資興業(yè)。近年來，我縣始終把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境放在重要位置，大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有所改善。但我們也要清醒地看到，與周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與群眾和外商及企業(yè)的要求相比，我縣發(fā)展環(huán)境仍然存在諸多問題，嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要認(rèn)清形勢，以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)優(yōu)化環(huán)境工作，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在某種意義上是追求和諧共存共榮。中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，要求我們每個(gè)社會(huì)成員都要講誠信、講和諧。只有每個(gè)社會(huì)成員都具有優(yōu)化環(huán)境意識，才能形成良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，有的部門把公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，亂收費(fèi)、吃拿卡要，損害了企業(yè)合法權(quán)益，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序；有的工作人員依法行政意識淡薄，亂作為和不作為現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致矛盾問題層出不窮，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，我們要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法行政，提升服務(wù)水平，以一流的服務(wù)創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境，營造和諧融洽的社會(huì)氛圍。

3、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，干部作風(fēng)好壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有著密切的關(guān)系，干部作風(fēng)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就好，干部作風(fēng)出現(xiàn)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就會(huì)受到影響。近年來，我縣通過深入開展“講正氣、樹新風(fēng)、創(chuàng)和諧”、“一學(xué)三帶頭”、“千名干部下基層送溫暖”等活動(dòng)，廣大黨員干部的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。但目前我縣干部隊(duì)伍作風(fēng)仍然存在不少問題，少數(shù)部門仍然存在有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、吃拿卡要以及“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象，直接影響了干部形象，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因此，我們一定要大力開展“講黨性、重品行、作表率”和“解放思想、改進(jìn)作風(fēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，努力把良好的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。

二、要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在堅(jiān)持整體推進(jìn)的同時(shí)，必須把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。

第一，要在破除體制障礙上下功夫。體制問題，根由是思想問題；破除體制障礙，首先必須沖破思想束縛。實(shí)踐證明，思想解放的程度決定改革的深度、開放的力度和發(fā)展的速度。從我縣的發(fā)展來看，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差距，但歸根到底還是思想觀念的差距。當(dāng)前，我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展大跨越，就必須推動(dòng)新一輪思想大解放，沖破不合時(shí)宜的觀念束縛，改變因循守舊的精神狀態(tài)，破除小富即安和封閉保守的思想，牢固樹立只要符合科學(xué)發(fā)展觀要求，就敢試敢闖的觀念，真正以思想的解放加速創(chuàng)造力的釋放，以觀念的更新帶動(dòng)工作的創(chuàng)新，努力營造良好的思想社會(huì)環(huán)境。

第二，要在提高行政效能上下功夫。在營造良好發(fā)展環(huán)境的諸要素中，行政效能是居于主導(dǎo)地位的關(guān)鍵要素。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須把加強(qiáng)行政效能建設(shè)、提高工作效率放在首要位置。一是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。廣大干部要以“解放思想、改進(jìn)作風(fēng)”活動(dòng)為契機(jī)，把作風(fēng)建設(shè)成果體現(xiàn)在提高工作效能上，以過硬的作風(fēng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是要完善制度。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高行政效能，最大限度地方便群眾和客商。要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高行政行為透明度。要完善工作考核制度，規(guī)范行政行為，克服亂作為或不作為，努力營造為民、利民、便民和親商、安商、富商的社會(huì)氛圍。三是要加大查處力度。縣優(yōu)化辦要加大明察暗訪力度，嚴(yán)肅查處“四亂”行為，堅(jiān)決查處推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等行為。要抓大案、抓典型，嚴(yán)肅查處一批典型案件，誰要斷了溆浦的財(cái)路，我們就要堅(jiān)決斷他的官路，做到查處一批，震懾一片。

第三，要在建設(shè)服務(wù)型政府上下功夫。服務(wù)政府是現(xiàn)代行政的發(fā)展方向。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，必須牢固樹立“管理就是服務(wù)”的施政理念，切實(shí)做到常懷為民之心、常思為企之策、常興服務(wù)之舉，始終把搞好服務(wù)放在工作的首位。要按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的總體要求，不斷深化對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題和“梗阻”現(xiàn)象。要完善管理和服務(wù)方式，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，推行“一條龍”服務(wù)。要推行“為民服務(wù)全程代理”制度，建立便民服務(wù)中心，積極探索便民、利民的服務(wù)新模式，努力打造服務(wù)型政府。

三、要真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不僅涉及各級各部，而且涉及廣大干部群眾，必須用強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保障。

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)就是環(huán)境。一個(gè)地方、單位的領(lǐng)導(dǎo)能不能以身作則，敢不敢認(rèn)真負(fù)責(zé)，直接關(guān)系到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的成敗。各級各部門要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入重要議事日程，作為大事來研究，作為要事來部署，作為難事來突破，真正抓幾個(gè)典型，真正抓出好的成效。要建立健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門協(xié)調(diào)服務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門督促檢查，其他部門共同參與，縣優(yōu)化辦具體實(shí)施”的工作機(jī)制，形成統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二要密切協(xié)作配合。各級各部門要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，堅(jiān)決克服部門主義、本位主義和利益驅(qū)動(dòng)?？h優(yōu)化辦作為縣委、縣政府負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的專門機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo)作用；紀(jì)檢、組織部門要加強(qiáng)對干部的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化行政效能考核，推進(jìn)工作效率的提高；政法部門要全力以赴抓好社會(huì)治安綜合治理，確保和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局；商務(wù)、物價(jià)、工商等部門要立足職能，服從大局，切實(shí)為優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展履好職、服好務(wù)；宣傳部門要加大宣傳教育力度，致力形成人人是環(huán)境、人人維護(hù)環(huán)境的社會(huì)輿論氛圍。

三要嚴(yán)格監(jiān)督考評。加強(qiáng)監(jiān)督考評是抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效手段。今年，我們對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核評價(jià)體系與機(jī)制，進(jìn)行了全面完善和改進(jìn)，出臺(tái)了專門的考評方案和考評細(xì)則，并改百分制考核為負(fù)分累進(jìn)制考核，使考評體系更具科學(xué)性和操作性，考核工作更具客觀性和公正性。紀(jì)檢、組織、優(yōu)化辦等單位要精心組織，嚴(yán)格考評，真正使考核結(jié)果客觀公正、真實(shí)可信。同時(shí)，要強(qiáng)化對考評結(jié)果的運(yùn)用，不僅要用考評結(jié)果來衡量優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的好壞，而且要把它作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、提拔使用和公務(wù)員考評的重要依據(jù)。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境事關(guān)發(fā)展大局，關(guān)乎溆浦形象。大家一定要按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，深化認(rèn)識、強(qiáng)化措施，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，推動(dòng)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作再上新臺(tái)階，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

關(guān) 翠 屏

（2006年12月8日）

同志們：

剛才，縣委副書記蘭葉子同志、縣人大黨組書記、縣人大副主任江躍同志、縣政協(xié)主席張綿遠(yuǎn)同志分別傳達(dá)了中共萍鄉(xiāng)市第十次黨代會(huì)和萍鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議、政協(xié)萍鄉(xiāng)市第十一屆委員會(huì)第一次會(huì)議精神。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題在市“三會(huì)”上備受關(guān)注，廣大黨代表、人大代表和政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策。今天會(huì)議的主要任務(wù)就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)市“三會(huì)”關(guān)于加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的精神，總結(jié)和部署我縣的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作?？h委副書記、縣長吳運(yùn)波同志將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)好會(huì)議精神。下面，我就全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作個(gè)簡要回顧，并就如何進(jìn)一步整治和優(yōu)化我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境講幾點(diǎn)意見。

一、把握主流，客觀分析全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，我們把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重點(diǎn)來抓，出臺(tái)了一系列舉措，加大了工作力度，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化和提升，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

一是狠抓宣傳教育，營造輿論氛圍。各級、各部門結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”和“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，廣大干部在活動(dòng)中深受教育，“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展”的觀念不斷深入人心，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境是第一要素”已逐步成為廣大干部群眾的共識。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各項(xiàng)制度。成立了蘆溪縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了縣發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心。為加大整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作力度，縣委、縣政府相繼研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于蘆溪縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)的八項(xiàng)制度》等規(guī)范性文件，為扎實(shí)搞好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提供了依據(jù)。

三是突出工作重點(diǎn)，開展主題活動(dòng)。堅(jiān)持以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，深入開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，認(rèn)真開展“雙十佳”評議工作?；顒?dòng)中，加大了對全縣各級、各部門機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能的監(jiān)察力度，督促各級、各部門進(jìn)一步推行了首問負(fù)責(zé)制等效能建設(shè)八項(xiàng)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)了執(zhí)法方式、管理方式，全面提升了機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)水平。

四是認(rèn)真受理投訴，嚴(yán)查違紀(jì)案件?？h發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心建立了快捷、高效的投訴處理機(jī)制，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾的投訴，嚴(yán)肅查處損害蘆溪形象、破壞蘆溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，并公開曝光，有效遏制了“懶、散、浮、橫”、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執(zhí)法、亂中介”、“行政不作為、亂作為”等問題，切實(shí)解決了企業(yè)和群眾反映突出的問題。2004年以來，全縣共受理各類投訴34件，解決企業(yè)和群眾反映的矛盾和糾紛40余起，立案查處2件典型的破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件。

五是實(shí)行掛牌服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展護(hù)航。自1997年至2003年，我們先后三次向全縣重點(diǎn)企業(yè)授牌，實(shí)行掛牌服務(wù)，為這些企業(yè)重大決策提供法律、政策咨詢，協(xié)助這些企業(yè)優(yōu)化外部環(huán)境，查糾有關(guān)部門對這些企業(yè)的違規(guī)檢查、收費(fèi)行為，受到企業(yè)的廣泛好評。今天，我們將再次向全縣40家重點(diǎn)企業(yè)授予“蘆溪縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)”銅牌，未經(jīng)縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，各有關(guān)部門不得對這些重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)執(zhí)法、檢查、評比。各企業(yè)可根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》精神，拒絕接受未

經(jīng)審批、備案的執(zhí)法、檢查、評比。

六是建立長效機(jī)制，鞏固優(yōu)化成果。縣發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心每年都就如何進(jìn)一步整治和優(yōu)化我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，廣泛聽取群眾和企業(yè)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的意見和建議。2004年以來，縣發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心根據(jù)群眾和企業(yè)的意見和建議，向有關(guān)部門和單位下達(dá)《責(zé)成查糾整改通知書》30余份，向縣委、縣政府提出進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議30余條，為縣委、縣政府建立長效機(jī)制、鞏固優(yōu)化工作成果發(fā)揮了積極作用。如：進(jìn)一步清理并公布了行政許可和非行政許可事項(xiàng)，清理后全縣保留行政許可事項(xiàng)245項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)40項(xiàng)；進(jìn)一步加強(qiáng)了公共政務(wù)服務(wù)工作，成立了縣公共政務(wù)管理局，進(jìn)一步清理規(guī)范了收費(fèi)項(xiàng)目，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局正在會(huì)同有關(guān)部門編印《蘆溪縣政務(wù)公開指南》。

回顧近年來的工作，我們認(rèn)為全縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得了一定成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主流是好的。但是，我們必須清醒地看到，在發(fā)展環(huán)境方面還存在不少問題，有的還相當(dāng)突出，這些問題不解決，將嚴(yán)重阻礙我縣

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)。有的未能樹立起為經(jīng)濟(jì)、為群眾、為企業(yè)服務(wù)的正確理念；有的責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度冷漠，不是從服務(wù)的角度想問題、辦事情，而是習(xí)慣于對基層、對企業(yè)指手劃腳，發(fā)號施令；有的在實(shí)際工作中求穩(wěn)怕亂，不思進(jìn)取，得過且過，跟不上形勢發(fā)展的需要；有的自身素質(zhì)低，工作能力較差，辦事效率低下。這些嚴(yán)重影響了工作效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二是審批程序煩瑣，企業(yè)辦事難度大。目前，我縣一些掌握審批權(quán)的部門，管的太多，卡得太死，該放開的不放開，審批環(huán)節(jié)過多，手續(xù)煩瑣。有些單位雖然在公共政務(wù)中心設(shè)立了窗口，但是，服務(wù)對象在中心“掛號”后，仍然要求服務(wù)對象到機(jī)關(guān)找領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)辦事人員簽字，然后，再回中心辦理，經(jīng)?！皟深^跑”。這無疑增加了辦事程序，降低了辦事效率，群眾意見很大。

三是“六亂”有禁無止，增加了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。少數(shù)部門執(zhí)法隨意性較大，自由裁量權(quán)過大，在執(zhí)行法律法規(guī)上，對本部門有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行,“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執(zhí)法、亂中介”等六亂現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。如，群眾反映的個(gè)別單位對無證經(jīng)營的罰款，就是按照就高不就低的原則執(zhí)行罰款，有的單位執(zhí)法中存在利益驅(qū)動(dòng)，趨利執(zhí)法，存在強(qiáng)要贊助現(xiàn)象。有的單位存在強(qiáng)行銷售產(chǎn)品、設(shè)施工程結(jié)算搞人情價(jià)等現(xiàn)象。

四是政令不暢，部門本位主義嚴(yán)重。一些部門缺乏大局意識和責(zé)任意識，干工作以部門利益為中心，對縣委、縣政府部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就拖，有的表面上答應(yīng)得很好，就是看不到實(shí)際行動(dòng)，致使許多工作有部署、無落實(shí)，特別是“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)

人權(quán)力利益化”的現(xiàn)象較為突出。

以上這些問題雖然是發(fā)生在少數(shù)單位和個(gè)別人身上，但影響甚廣，危害極大，如不認(rèn)真對待，勢必引起基層、企業(yè)、群眾和投資者的不滿，影響黨和政府的形象，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將造成新的企業(yè)引不進(jìn)來，現(xiàn)有的企業(yè)留不住。對此，我們必須引起高度重視和警醒，要以對蘆溪的未來發(fā)展，對28萬蘆溪人民高度負(fù)責(zé)的精神，要在清除影響我縣加快發(fā)展的思想障礙、體制弊端上下功夫，有的放矢，對癥下藥，標(biāo)本兼治，狠抓落實(shí)，確保全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，人民群眾滿意度有進(jìn)一步提高，投資環(huán)境有進(jìn)一步改善，切實(shí)樹立起求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的機(jī)關(guān)形象。

二、標(biāo)本兼治，綜合治理，扎實(shí)開展整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作

第一，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)解決服務(wù)不規(guī)范、效能低下問題。建設(shè)一個(gè)讓群眾和投資者滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，是優(yōu)化環(huán)境工作的首要任務(wù)。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌鲋黧w服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，構(gòu)建各類市場主體公平競爭、公平交易的環(huán)境。要按照“下放一切可以下放的權(quán)力、取消一切可以取消的收費(fèi)、簡化一切可以簡化的程序”的要求，努力建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。要深入開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，進(jìn)一步推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度，規(guī)范公務(wù)行為，簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮服務(wù)時(shí)限，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作提速提效。

要繼續(xù)深化行政審批制度改革，把改革重點(diǎn)放在審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)再精簡和審批服務(wù)再優(yōu)化上，對涉及企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目都要作出程序性和時(shí)限性規(guī)定，縮短工作流程，切實(shí)解決審批項(xiàng)目減“瘦”留“肥”、明減暗不減和辦事不透明、效率低下、推諉扯皮等問題。繼續(xù)抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，完善工作運(yùn)行方式，實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出，統(tǒng)一收費(fèi)，集中受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)，限時(shí)辦結(jié)”的工作模式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高辦事效率。

第二，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，從源頭上預(yù)防和解決“六亂”問題?！皝y收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執(zhí)法、亂中介”等“六亂”問題一直是群眾反映最強(qiáng)烈的問題，必須根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》的精神，采取過硬措施加以解決。要繼續(xù)開展企業(yè)和群眾對部門和單位評議的活動(dòng)（即“雙十佳”評議活動(dòng)），以評促改，促進(jìn)各級、各部門更加重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作，開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行《蘆溪縣政務(wù)公開指南》公布的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今后凡與《指南》中的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不符的收費(fèi)行為，一律視為亂收費(fèi)，群眾和企業(yè)可以拒交。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作出相應(yīng)規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)檢查培訓(xùn)審批核準(zhǔn)制度，提倡實(shí)行“提醒告知、首查不罰”制度。要突出解決“重收費(fèi)輕服務(wù)、重檢查輕管理”的現(xiàn)象。要對社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)的中介行為進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，堅(jiān)決制止有關(guān)部門依托這些機(jī)構(gòu)亂中介、亂收費(fèi)。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行國庫集中支付制度，調(diào)整和規(guī)范機(jī)關(guān)獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)助、補(bǔ)貼發(fā)放行為，努力從源頭上遏制和杜絕“六亂”現(xiàn)象。

第三，加大查處案件力度，從嚴(yán)從快懲辦破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。查辦案件是保證優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作深入開展的最直接、最有效的措施。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，特別是發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心要突出直查快辦的特點(diǎn)，要按照“有訴必理，有理必果，快查快結(jié)”的要求，認(rèn)真受理、及時(shí)查

處干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。

嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境案件，要重點(diǎn)查處嚴(yán)重侵害企業(yè)和群眾利益，搞“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執(zhí)法、亂中介”、徇私枉法、以權(quán)謀私、行政不作為亂作為以及設(shè)置障礙、故意刁難、“吃、拿、卡、要、報(bào)”等方面的案件，該通報(bào)的通報(bào)，該處理的處理，絕不姑息遷就，切實(shí)為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供

紀(jì)律保證。要圍繞解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問題，深入開展專項(xiàng)治理，切實(shí)保障企業(yè)和廣大群眾切身利益。要集中治理企業(yè)周邊環(huán)境，堅(jiān)決制止和依法嚴(yán)懲侵害外來投資者利益、破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的違法行為，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)

秩序。

第四，加強(qiáng)教育管理，努力提高公務(wù)人員的服務(wù)意識和服務(wù)能力。要樹立正確的權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。公務(wù)人員手中的權(quán)力是人民賦予的，公務(wù)人員的責(zé)任和追求就是為人民謀利益。要樹立正確的政績觀，我們的工作做得怎樣，是否體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，群眾最清楚，最有發(fā)言權(quán)，“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)，不如老百姓的夸獎(jiǎng)”。要圍繞提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對公務(wù)人員職業(yè)道德、法律法規(guī)和專業(yè)知識的教育培訓(xùn)，牢固樹立“人人是發(fā)展環(huán)境”、“管理就是服務(wù)”的理念，不斷增強(qiáng)公仆意識、大局意識、效率意識和服務(wù)意識，努力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水

平。

三、精心組織，真抓實(shí)干，確保整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)

效

實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，把軟環(huán)境當(dāng)成硬任務(wù)，用硬措施治理軟環(huán)境，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第一，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任大，任務(wù)重，時(shí)間緊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)重視起來，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要投入精力，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組要有效地運(yùn)作起來，擔(dān)負(fù)起具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)單位也要抓好這次大會(huì)的貫徹落實(shí)，積極行動(dòng)起來，拿出具體方案，把責(zé)任和任務(wù)分解落實(shí)到科室和個(gè)人，把每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓好。有關(guān)部門要按照各自分工，密切配合，通力協(xié)作，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作。

第二，要搞好輿論宣傳。要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大張旗鼓地宣傳搞好整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的重大意義，宣傳縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大決策和規(guī)定；宣傳和報(bào)道各部門、各行業(yè)在改善投資環(huán)境、為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和幫助排憂解難等方面的先進(jìn)典型和具體做法；宣傳報(bào)道企業(yè)和投資者在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用和突出貢獻(xiàn)。同時(shí)開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，及時(shí)受理和跟蹤報(bào)道損害發(fā)展環(huán)境的行為，在全社會(huì)營造持久濃厚的輿論宣傳氛圍，以強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督推動(dòng)全縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作深入開展。

第三，要抓好“三個(gè)結(jié)合”。一要把優(yōu)化環(huán)境工作與貫徹落實(shí)蘆溪縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》和《縣發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)評議工作實(shí)施方案》兩個(gè)文件結(jié)合起來，并按照要求，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，防止空對空、走過場，要通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和工作人員誡勉教育、效能告誡，使全縣的發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。二要把開展優(yōu)化環(huán)境，行風(fēng)政風(fēng)評議與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來。進(jìn)一步促進(jìn)各部門、單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行風(fēng)工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的局面，要通過優(yōu)化環(huán)境、行風(fēng)評議工作，查找各部門、單位工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊、損害群眾、企業(yè)利益的問題，并認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)整改、建章立制、完善管理，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力從源頭上堵塞漏洞，不斷提高機(jī)關(guān)和各部門依法辦事和規(guī)范化服務(wù)水平。三要建立健全整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作檢查考核制。要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作開展情況納入工作目標(biāo)考核，納入科級班子、科級干部考察。對在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對領(lǐng)導(dǎo)不得力，工作不落實(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的地區(qū)、單位及責(zé)任人，不能評優(yōu)、評先、提撥、重用，對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的相關(guān)人員，要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供紀(jì)律保證。

同志們，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境必須爭先，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)，意義重大，需要全縣各級、各部門堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓緊抓好。我們一定要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從推進(jìn)蘆溪跨越式發(fā)展的高度，以銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，大打一場整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)我縣十一五規(guī)劃宏偉藍(lán)圖提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和優(yōu)良的環(huán)境保證。（作者系蘆溪縣

王萬鵬同志在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

2006-12-18 17:11 文章來源：內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委

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標(biāo)本兼治

一抓到底

齊心協(xié)力打造“開放、文明、效能、和諧”新內(nèi)鄉(xiāng)

（2006年12月6日）

在全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省八次黨代會(huì)精神，以飽滿熱情加快發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委縣政府決定召開這次大會(huì)，足以說明優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在全局工作中的重要地位，也充分表明我們強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)的堅(jiān)定信心和決心。剛才，何明海、馬良泉同志分別傳達(dá)了縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》和《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》，各級各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，希望在會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言的幾個(gè)單位，說到做到，為全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出表率。下面，我講五點(diǎn)意見：

一、環(huán)境問題是我們永遠(yuǎn)不能回避的現(xiàn)實(shí)

環(huán)境是我們賴以生存和發(fā)展的必要條件?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，生命起源于海洋。人體內(nèi)的微量元素種類和海洋中不少元素相似，人體的化學(xué)元素組成與地質(zhì)環(huán)境元素組成具有很高的統(tǒng)一性，從而證明了人是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境決定了人類。古語講“皮之不存，毛將焉附”，常言說“留得青山在，不怕沒柴燒”，我們不難理解自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)環(huán)境對于一個(gè)人、一個(gè)群體、一個(gè)區(qū)域的極端重要性。所謂經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素的綜合體，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要是指企業(yè)生存和發(fā)展的政策、法制、觀念、風(fēng)尚等元素，包含基礎(chǔ)設(shè)施、道德觀念、法律制度、干部素質(zhì)、社會(huì)氛圍等方面，涉及到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人等各個(gè)層面，大到政策法規(guī)，小到一言一行，構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)?？梢哉f，只要是內(nèi)鄉(xiāng)的人和物，只要是在內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)生的事，無一不關(guān)乎內(nèi)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這就是我們常說的“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系內(nèi)鄉(xiāng)形象”。

環(huán)境是品牌和形象，環(huán)境是競爭力和生產(chǎn)力，環(huán)境也是資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。市場的本質(zhì)是逐利，而這個(gè)競爭過程必須建立在規(guī)范有序的基礎(chǔ)之上，它決定了市場經(jīng)濟(jì)是“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪里“氣候”好，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素就往那里跑；市場經(jīng)濟(jì)是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，哪里“陽光雨露”充足，那里的經(jīng)濟(jì)元素就會(huì)發(fā)酵萌芽、茁壯成長。當(dāng)今世界隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國際間的競爭越來越表現(xiàn)為以一流環(huán)境吸納一流人才和巨大資本的競爭。從國內(nèi)看，無論是上世紀(jì)80年代設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是江浙近年來涌現(xiàn)出的燦若群星的全國百強(qiáng)縣市，之所以能夠始終保持高速發(fā)展的態(tài)勢，除了先天的地緣優(yōu)勢外，無不得益于那里的環(huán)境高度優(yōu)化，成為創(chuàng)業(yè)的天堂，產(chǎn)生了“螞蟻吃糖”的效應(yīng)。就連我們周邊的縣市，爭項(xiàng)目、引客商也都在打“環(huán)境牌”。有人說，孫耀志、袁中告都是內(nèi)鄉(xiāng)人，到了西峽、淅川都干成了“龍”，這個(gè)看法的確發(fā)人深思，由此可以觀照出我們內(nèi)鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)、成才環(huán)境如何?！奥M(jìn)即退”的危機(jī)逼迫著我們，要想推動(dòng)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后來居上，最根本的也是最捷徑的辦法，就是在優(yōu)化環(huán)境上做足文章，大力營造一個(gè)“天高任鳥飛，海闊憑魚躍”的寬廣舞臺(tái)，使內(nèi)鄉(xiāng)成為讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的“動(dòng)感樂園”。黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營造良好環(huán)境?！睖丶覍毧偫矶啻螐?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，把政府的主要職能定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”，明確提出要建立責(zé)任政府、法制型政府、服務(wù)型政府。因此，各級黨委、政府必須始終圍繞“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，突出抓招商，著力抓環(huán)境”的思路，把優(yōu)化環(huán)境作為根本大計(jì)抓緊抓好。

二、內(nèi)鄉(xiāng)的環(huán)境已經(jīng)到了不整不行的地步

說我縣的發(fā)展環(huán)境不容樂觀，是不是有些危言聳聽？縣紀(jì)委、縣委辦最近分別搞了專項(xiàng)調(diào)研，從所反映的問題來看，情節(jié)相當(dāng)嚴(yán)重，性質(zhì)十分惡劣。這里我舉兩個(gè)例子：原印刷廠破產(chǎn)后引進(jìn)西峽客商注資重新啟動(dòng)生產(chǎn)，部分下崗職工以養(yǎng)老保險(xiǎn)有遺留為由多次上訪，這個(gè)問題本不與新的投資商有瓜葛，然而就在政府想方設(shè)法妥善解決這一問題時(shí)，部分人卻在個(gè)別不法分子的挑唆指使下，三番五次沖擊企業(yè)，在廠區(qū)內(nèi)到處涂寫謾罵攻擊的臟話，威脅企業(yè)經(jīng)營管理人員，致使簽下的訂單不得不轉(zhuǎn)給別處，投資者欲哭無淚，產(chǎn)生了抽資轉(zhuǎn)走的念頭。我在企業(yè)當(dāng)場表態(tài)，從當(dāng)天起清理被涂污的廠區(qū)，誰再膽敢侵?jǐn)_企業(yè)正常生產(chǎn)，立即報(bào)告我，堅(jiān)決依法懲處?？h法院某庭工作人員去年在未告知地毯廠的情況下，本為執(zhí)行一筆尚有爭議的2萬元資金，卻一次性從企業(yè)貨款中劃走8萬元，企業(yè)多次登門就討要，這名本應(yīng)是正義化身的法官，不是說“錢已花了”就是以“等有了錢再還”來搪塞，直到前段紀(jì)檢機(jī)關(guān)要對其“雙規(guī)”，才極不情愿地把“昧心食”吐出來，可見態(tài)度是何等蠻橫，氣焰又是多么囂張。這些事情告訴了我們什么？我們聽了會(huì)有什么感受？我想只能用“膽大包天”、“觸目驚心”、“義憤填膺”三個(gè)詞來概括。我們不禁要問，那些為了一己私利而不惜對企業(yè)使出“下三濫”手段的人，良知何在？如果我們對此熟視無睹、聽之任之，又將以何顏面面對我們口口聲聲奉為上帝的客商和全縣人民？整個(gè)社會(huì)被迫發(fā)出吶喊：環(huán)境整治刻不容緩！會(huì)后，紀(jì)委監(jiān)察局要對前段查處破壞環(huán)境案件依法依紀(jì)處理到位，對涉案的黨政人員逐一進(jìn)行誡免談話。

當(dāng)然，完全可以理直氣壯地說，內(nèi)鄉(xiāng)的干部主流是好的，這些年通過不時(shí)地敲打，全縣上下的環(huán)境意識在不斷增強(qiáng)，特別是一些職能部門識大體、顧大局，以積極的作為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生可喜的變化，這是應(yīng)該給予充分肯定的。但是，必須清醒地看到，目前的環(huán)境狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，離內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的需要和廣大群眾的愿望還有很大差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、服務(wù)水平低下。一些職能部門習(xí)慣于把管理與服務(wù)割裂開來、對立起來，缺乏服務(wù)意識，重管理輕服務(wù)，以管理代服務(wù)，只管理不服務(wù)。有的“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，沒有好處不辦事，不求幾次辦不成事，視發(fā)展大事為兒戲，慢慢來，不著急，小事拖大，易事拖難，好事拖黃；有的職權(quán)異化，大搞“權(quán)力部門化，部門利益化，利益審查化，審查復(fù)雜化”，玩弄權(quán)術(shù)，為難群眾，刁難企業(yè)；有的借口依法照章辦事，死摳條文，部門之間踢皮球，讓客商和基層辦事者跑了東家跑西家，眼睜睜看著機(jī)遇喪失。

2、行政效能滯后。抱殘守缺，畫地為牢，行政許可門檻高，審批環(huán)節(jié)繁多、程序復(fù)雜、效率低下，企業(yè)辦一個(gè)手續(xù)，要跑若干個(gè)部門，到一個(gè)部門還要跑幾個(gè)科室，到一個(gè)科室，再來個(gè)三回九轉(zhuǎn)，“這個(gè)手續(xù)不齊，那個(gè)日子超期；這個(gè)款項(xiàng)未交夠，那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)還未簽字審批”，縣領(lǐng)導(dǎo)同意了到局長那兒說“再商量商量、研究研究”，局長答應(yīng)了到股長那兒又說“沒有交待”，推諉扯皮，沒完沒了，名曰履行職責(zé)，實(shí)為敷衍塞責(zé)，“這不中”、“那不行”，極盡制約發(fā)展之能事，群眾抱怨現(xiàn)在辦個(gè)事比跑“馬拉松”還難，沒有個(gè)終點(diǎn)。

3、四亂屢禁不止。有的部門唯利是圖，只顧小集體利益，利用特權(quán)，搭車收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，巧立名目收費(fèi)；以執(zhí)法為名，行執(zhí)罰之事，亂檢查、亂罰款，還明目張膽說什么“我不管你、我不收費(fèi)，錢哪里來、工資怎么發(fā)”，所有活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)都是收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)，缺錢花就向企業(yè)和個(gè)體工商戶伸手，吃、拿、卡、要。有的單位對客商雁過拔毛、關(guān)門宰客，甚至有個(gè)別執(zhí)法者中飽私囊，走向犯罪。乍嶇鄉(xiāng)镕鑫石料有限公司開業(yè)一個(gè)多月，竟有七八個(gè)單位上門要這要那，按老百姓的話說是“如狼似虎”，直把企業(yè)折騰得幾乎要關(guān)門，這不是個(gè)例。

4、社會(huì)氛圍失調(diào)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是誠信缺失。有些部門承諾的服務(wù)和優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)，口惠而實(shí)不至，失信于客商。二是風(fēng)尚不良。部分群眾公德意識差，個(gè)人素養(yǎng)低，“口粗”、“動(dòng)粗”的陋習(xí)隨處可見，嚴(yán)重?fù)p害內(nèi)鄉(xiāng)人的文明開放形象。三是秩序混亂。縣城一些重點(diǎn)部位和部分重點(diǎn)集鎮(zhèn)管理不到位，亂行、亂停、亂倒等臟亂差現(xiàn)象突出，亂涂亂畫的“牛皮癬”泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重影響市容市貌。四是治安欠佳。偷盜、搶劫等惡性案件時(shí)有發(fā)生，一些帶有黑惡勢力性質(zhì)的不法分子欺行霸市，破壞市場秩序，威脅客商人身和財(cái)產(chǎn)安全，讓投資者擔(dān)驚受怕，使外商望而生畏。

剔膚見骨找病根，從客觀上講，一些問題在一定程度上是由上層體制改革不徹底所導(dǎo)致的。就我縣而言，盡管經(jīng)過1999年、2005年兩次機(jī)構(gòu)改革，但體制弊端仍未從根本上消除，一是“人太多”，機(jī)構(gòu)臃腫，人滿為患，人浮于事，難以走出“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的怪圈；二是“事不順”，一些部門和單位職能還有交叉，存在著多頭管理、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。完全克服體制性障礙固然是我們一時(shí)半會(huì)兒無能為力的，但必須正視這樣一個(gè)事實(shí)：許多環(huán)境問題的產(chǎn)生和擴(kuò)大化，是我們主觀努力不夠所造成的。對環(huán)境問題我們幾乎是逢會(huì)必講，但對一些人來說卻是“油過的雨布”——看著透明就是潤不進(jìn)心里，在領(lǐng)導(dǎo)面前，說起環(huán)境比天還大，匯報(bào)工作時(shí)重視環(huán)境比誰都好，可是換換人、錯(cuò)錯(cuò)地，就“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”；有的人只認(rèn)識別人不認(rèn)識自己，提起破壞環(huán)境的人和事來咬牙切齒，埋怨別人破壞環(huán)境或者治理環(huán)境不力，自己卻不盡義務(wù)，不履行職責(zé)，甚至還在干著破壞環(huán)境的勾當(dāng)。當(dāng)然還有一個(gè)關(guān)鍵問題，就是防范、監(jiān)督和懲處不力。這幾年我們出臺(tái)了一些環(huán)境保障措施，但落實(shí)不夠，對破壞環(huán)境的案件查處失之于寬、失之于軟，所謂的“高壓線”不通電，所謂的“鐵手腕”成軟面，致使一些人對我們整治環(huán)境的態(tài)度和能力表示懷疑和擔(dān)憂。環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，影響到黨和政府的威望，成為招商引資的最大“瓶頸”，如果再等閑視之，不但招不來“女婿”，還要?dú)庾摺皟鹤印?，?nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展終將毫無前途可言。因此，我們必須增強(qiáng)憂患意識，同心同德，群策群力，大打一場優(yōu)化環(huán)境的人民戰(zhàn)爭。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀要求提升軟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境問題帶有普遍性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國個(gè)體工商戶從1999年到2004年，6年間凈“縮水”810萬戶；2005年全國內(nèi)資企業(yè)比上年下降7.9%。這組數(shù)字既告訴我們?yōu)槭裁慈珖鞯囟荚谧キh(huán)境，也警示我們優(yōu)化環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，同時(shí)還啟示我們?nèi)绻趦?yōu)化環(huán)境方面走到了前列，就一定能贏得發(fā)展的先機(jī)。打造良好的發(fā)展環(huán)境，必須瞄準(zhǔn)“開放、文明、效能、和諧”這個(gè)一流目標(biāo)。

一是政治環(huán)境團(tuán)結(jié)協(xié)和。古人說，“水清沙自潔，官賢弊自絕”，“國正天心順，官清民自安”。干部是決定一個(gè)地方綜合環(huán)境的關(guān)鍵因素，看見了干部的思想狀況、精神面貌和作風(fēng)水平，就不難知道這個(gè)地方的民風(fēng)、社情和環(huán)境好壞?？梢哉f，干部是一個(gè)地方最大的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方最顯著的形象。實(shí)踐證明，哪里的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高，那里的班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力就強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍就濃，發(fā)展的環(huán)境也就好。所以我們要大力弘揚(yáng)“五首歌”精神，在全體黨員干部中倡導(dǎo)和培育這樣一種風(fēng)尚：忠于使命，恪盡職守；求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干；解放思想，勇于創(chuàng)新；與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇；發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)聚力；廉潔自律，公正無私。每位黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要擺正位子，放開膽子，樹好樣子，事業(yè)面前先干不爭論，先試不評論，用實(shí)績作結(jié)論。

二是政策環(huán)境開明優(yōu)惠。良好的政策環(huán)境是吸引外資的“梧桐樹”、激活內(nèi)資的“孵化器”。我們在制定和執(zhí)行政策上要做到兩點(diǎn)：首先，優(yōu)惠最大化。堅(jiān)持“政策跟著項(xiàng)目走”，能放寬的堅(jiān)決放寬，能優(yōu)惠的堅(jiān)決優(yōu)惠，根據(jù)實(shí)際情況，允許一些好項(xiàng)目“先上車后買票、先注冊后交費(fèi)、先發(fā)展后規(guī)范”；對有重大影響的項(xiàng)目，要在土地征用、廠房建設(shè)、子女就學(xué)方面給予特殊照顧。政策在人定人用，要真正懂得“舍得”的道理，城關(guān)鎮(zhèn)雖然為順天機(jī)械承擔(dān)年租金7萬元的差價(jià)，卻換來了年稅利260萬元，我們都要學(xué)會(huì)算這樣的大賬，如果老是怕吃虧，往往是“貪小錢而吃大虧”。其次，務(wù)實(shí)靈活化。凡是外地已經(jīng)采取的做法，我們都可以借鑒和運(yùn)用；凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索創(chuàng)新；凡是上級政策規(guī)定有彈性的，我們都要想方設(shè)法用到極致。發(fā)展是硬道理，容易的事人人能辦，難辦的事辦成了，才說明你真有本事、有水平，真正把政策用活了、用好了。因此，既要一心一意謀發(fā)展，更要千方百計(jì)多動(dòng)腦。我在這里重申，對所有項(xiàng)目，職能部門沒有否決權(quán)，只有依法“開綠燈”。“上帝不懲罰成功者，歷史不嘲笑勝利者”。只要把內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展上去了，對上下左右都是一個(gè)最好的交待。湍東鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，這幾年在配合、支持、服務(wù)大型項(xiàng)目上做出了積極努力，這種大局意識、中心意識、發(fā)展意識，值得各級各部門尤其是縣直單位學(xué)習(xí)借鑒。

三是政務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效。鄧小平同志有句名言：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”政務(wù)的本質(zhì)也就是服務(wù)。一要強(qiáng)化服務(wù)意識，延伸服務(wù)觸角。把投資者的需求作為第一信號，寓管理職能于真誠細(xì)致的服務(wù)之中，由坐等服務(wù)、應(yīng)求服務(wù)向上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)轉(zhuǎn)變，以“立即辦、限時(shí)辦”為準(zhǔn)則，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦，構(gòu)筑起快捷暢通的服務(wù)綠色通道。二要健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能。按照上級要求，政府要抓緊組建行政審批服務(wù)中心，盡快運(yùn)行起來。各執(zhí)法部門和服務(wù)單位都要實(shí)行一個(gè)窗口對外，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則對有關(guān)人員進(jìn)行整合，使其能順利實(shí)行綜合執(zhí)法和一條龍服務(wù)。要建立“項(xiàng)目引進(jìn)系列化服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)”三大體系，繼續(xù)完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期舉辦項(xiàng)目座談會(huì)，促使各種問題得以及時(shí)有效解決。要加快政府信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政，提高效率，降低成本，促進(jìn)政務(wù)公開。三要規(guī)范行政行為，提高服務(wù)質(zhì)量。各行政機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)要求，轉(zhuǎn)變職能，從“越位、缺位、錯(cuò)位”中歸位、正位。要加快行政審批制度改革，決不能再讓創(chuàng)業(yè)者遭遇制度性冷漠。由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，年底前對所有收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行一次全面清理檢查。要以加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)肅服務(wù)紀(jì)律和責(zé)任追究，著力根治“冷、橫、硬”等頑疾。

四是人文環(huán)境健康向上。人文環(huán)境是社會(huì)本體中隱藏的無形環(huán)境，包括共同體的態(tài)度、觀念、信仰、認(rèn)知等。北京申辦奧運(yùn)的一大理念就是要舉辦“人文奧運(yùn)”。內(nèi)鄉(xiāng)要開放發(fā)展，必須依靠和發(fā)揚(yáng)積極和諧的人文精神，構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的大好局面。一方面，要形成順應(yīng)時(shí)代潮流的正確價(jià)值觀念和輿論導(dǎo)向。努力使全民進(jìn)一步?jīng)_破因循守舊等落后思想的束縛，增強(qiáng)發(fā)展工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的膽略和氣魄，把注意力和興奮點(diǎn)統(tǒng)一到縣委政府的戰(zhàn)略決策上來，大力營造敬商、親商、助商的良好社會(huì)氛圍。另一方面，要不斷提高全體公民道德水平。努力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范，形成文明、禮貌、和諧、有序的良好社會(huì)風(fēng)氣。這里還要提醒一下我們的企業(yè)經(jīng)營者，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步呼喚有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任是依法辦企業(yè)的基本要求。我國《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《最低工資標(biāo)準(zhǔn)》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)中對企業(yè)的相關(guān)責(zé)任都有明確要求和規(guī)定。世上沒有只享受權(quán)利而不需盡義務(wù)的絕對事情，我們的企業(yè)享受了縣鄉(xiāng)的許多優(yōu)惠政策，保護(hù)企業(yè)并不等于企業(yè)可以逃避義務(wù)，比如安全生產(chǎn)、應(yīng)繳稅收和職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等，該企業(yè)承擔(dān)的要切實(shí)承擔(dān)起來，這樣才能樹立起良好的企業(yè)形象，進(jìn)而提高自身的競爭力。

五是法制環(huán)境規(guī)范有序。安全，是人的基本需求。建設(shè)平安社會(huì)，是優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)工程。首先，加強(qiáng)普法教育，提高廣大群眾法制觀念，增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、用法的意識和能力，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)密的治安網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)社會(huì)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。再者，有針對性地組織集中整治。抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，開展整治企業(yè)周邊環(huán)境、整治市場秩序和“掃黑除惡”等專項(xiàng)活動(dòng)。公安、工商、城建等有關(guān)部門，對欺行霸市、強(qiáng)拉強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、亂抬價(jià)格、敲詐勒索、制假售假、尋釁滋事、侵占公私財(cái)物等不法行為，要依法嚴(yán)厲打擊，對充當(dāng)“保護(hù)傘”的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)從快查處。倡法制、保平安，政法隊(duì)伍是關(guān)鍵。周恩來總理曾說過:“國家安危，公安系于一半?！眱?nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，政法部門、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法單位的責(zé)任重大。當(dāng)過大法官的英國著名學(xué)者培根有一句名言:“一次不公正的判決，等于污染了整個(gè)水源。”執(zhí)法不公、司法腐敗的危害性極大。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。會(huì)后，政法委負(fù)責(zé)，以深化社會(huì)主義法治理念教育為重點(diǎn)，組織政法系統(tǒng)進(jìn)行“優(yōu)化環(huán)境我怎么辦”集中教育整治活動(dòng)。

四、整治環(huán)境必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)重拳出擊

聽任環(huán)境惡化，就是慢性自殺。不在麻木不仁中死去，就在痛定思痛中新生。按照標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、扎實(shí)推進(jìn)的原則，優(yōu)化環(huán)境要從五個(gè)方面入手：

1、廣抓教育，深化思想認(rèn)識。閃電走在雷鳴之前，思想走在行動(dòng)之前。要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，必須首先使環(huán)境之痛觸及我們的靈魂。我們常說要去“吃財(cái)政”的單位，財(cái)政的錢從哪里來？還不是要靠創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造！“生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣?！狈粗?，坐吃山空，終將餓死。如果真正明白了這個(gè)道理，我們就會(huì)真正把企業(yè)奉為衣食父母去盡心“服侍”，而不是視為“唐僧肉”變著戲法想咬一口；我們就不會(huì)產(chǎn)生角色錯(cuò)覺，形成角色錯(cuò)位，總以管理者自居，趾高氣揚(yáng)，而讓真正的財(cái)富創(chuàng)造者委屈求全。因此，要大張旗鼓地宣傳優(yōu)化環(huán)境的意義、舉措，形成強(qiáng)大的輿論攻勢。要利用多種形式，反映優(yōu)化環(huán)境的工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，以擴(kuò)大影響、相互促進(jìn)。監(jiān)察、工商、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、土地、規(guī)劃、城建、安監(jiān)等所有行政執(zhí)法和農(nóng)、林、水、畜、農(nóng)機(jī)等所有涉農(nóng)服務(wù)單位，都要開通行風(fēng)熱線，由負(fù)責(zé)同志每天輪流值班，解答群眾咨詢，宣傳法律法規(guī)及有關(guān)優(yōu)化環(huán)境政策。只有當(dāng)“維護(hù)環(huán)境光榮、破壞環(huán)境可恥”的思想真正深入人心時(shí)，當(dāng)“破壞環(huán)境必遭到千夫所指、萬人唾罵”的氛圍真正形成時(shí)，內(nèi)鄉(xiāng)的環(huán)境才真正有希望。

2、細(xì)抓制度，鞏固長效機(jī)制。制度是帶有全局性、長期性和根本性的問題。要從內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，按照法律不禁止、政策允許、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、業(yè)主滿意的原則，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以“只設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”、“只體現(xiàn)服務(wù)，不彰顯管理”為底線，對既有的制度進(jìn)一步修訂完善，逐步建立起具有較強(qiáng)操作性、針對性、合理性的規(guī)章制度，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、長期化和人格化，形成科學(xué)配套、鏈條嚴(yán)密、行之有效的制度體系，使欲破壞環(huán)境者“不能為”、“無法為”。縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》和《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》是我縣優(yōu)化環(huán)境的總制度，各級各部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、量化，責(zé)任到崗到人。要大力推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、違規(guī)追究制等制度。由縣環(huán)境保障組安排，所有執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和單位的主要負(fù)責(zé)人，都要上電視表態(tài)，公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和咨詢舉報(bào)電話，做到家喻戶曉，人皆可使。

3、嚴(yán)抓監(jiān)督，健全防范體系。一是暢通監(jiān)督渠道。理順縣環(huán)境保障組與效能督查中心的職能，今后所有涉及檢查、收費(fèi)、罰款的審批許可和過程監(jiān)督，由環(huán)境保障組統(tǒng)一負(fù)責(zé)。環(huán)境保障組要開通舉報(bào)電話，專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)受理案件，切實(shí)增強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境狀況的監(jiān)控能力。企業(yè)一定要增強(qiáng)自我保護(hù)意識，敢于抵制各種違法違紀(jì)行為，對違反規(guī)定的收費(fèi)罰款，堅(jiān)決拒交，并積極進(jìn)行舉報(bào)。二要拓展監(jiān)督方式。通過發(fā)放征求意見卡、聘請義務(wù)監(jiān)督員等途徑，廣泛征求群眾意見，問題比較突出的單位，班子要進(jìn)行專題研究，認(rèn)真整改。要組織人大代表、政協(xié)委員、老干部和群眾代表對軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行視察，對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，向相關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)詢督辦。堅(jiān)持輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的人和事，及時(shí)追蹤報(bào)道，真正使破壞環(huán)境的人如過街老鼠人人喊打，無處藏身。三是加大監(jiān)督力度。人大對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行述職評議中，政協(xié)對部門和單位進(jìn)行民主評議中，都要把環(huán)境優(yōu)化指數(shù)作為重要內(nèi)容列入進(jìn)去。由縣環(huán)境保障組負(fù)責(zé)，今后每半年組織一次全縣性的行風(fēng)評議，陽光操作，誰好誰差，拿到桌面上來，連續(xù)兩次排在后三位的，要采取組織措施。

4、狠抓查處，保持高壓態(tài)勢。世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨是最應(yīng)該講認(rèn)真的。整治環(huán)境的要害在于“動(dòng)真刀子”，要把查辦案件作為整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要手段，擺上位置，重拳出擊，鐵腕施治，動(dòng)真碰硬，揪住具體人、具體事不放。一是全面排查，加強(qiáng)正本清源。建立案件協(xié)調(diào)排查機(jī)制，環(huán)境保障組牽頭，紀(jì)委、監(jiān)察局、效能督查中心等部門密切配合，每月梳理匯總一次，實(shí)施重點(diǎn)突破，并且舉一反三，在普遍性和規(guī)律性上找準(zhǔn)切入點(diǎn)，搞好“亡羊補(bǔ)牢”手術(shù)。二是整合力量，實(shí)施速查快辦。環(huán)境保障組要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，實(shí)施“全天候”辦公，凡是群眾反映的“四亂”問題，能協(xié)調(diào)解決的，及時(shí)督促有關(guān)部門盡快解決；需初核的，馬上派人核查；應(yīng)立案的，迅速立案，做到“有報(bào)必接、有接必查、有查必結(jié)、有結(jié)必快”。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，確保懲處到位。對頂風(fēng)違紀(jì)的“害群之馬”，特別是造成嚴(yán)重后果的，不管是什么人，都要一追到底，除害務(wù)盡，不搞以觀后效的從長計(jì)議，不搞下不為例的從輕發(fā)落，不搞以功抵過的姑息縱容。在嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人的同時(shí)，對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)也要依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)和法律作出相應(yīng)的處理?？h委縣政府對整治環(huán)境嚴(yán)格實(shí)行一票否決，環(huán)境出了大問題，一律取消單位和個(gè)人的評先、評優(yōu)資格，直至組織處理。

5、長抓作風(fēng)，加強(qiáng)組織保證。環(huán)境問題在一定程度上是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部作風(fēng)的集中反映，發(fā)展環(huán)境與干部作風(fēng)相輔相承，作風(fēng)好則環(huán)境優(yōu)，環(huán)境優(yōu)則作風(fēng)好。當(dāng)前有三種錯(cuò)誤傾向：一是人人都在埋怨環(huán)境，人人都在忽視環(huán)境。大家都說環(huán)境差，這是事實(shí)，但口無遮攔，對內(nèi)對外都是這個(gè)說法，表面上好像是關(guān)心環(huán)境，實(shí)質(zhì)上對環(huán)境也造成了不好的影響，“抹黑”的效應(yīng)會(huì)無限放大。二是認(rèn)為整治環(huán)境只是縣委政府的事，與己無關(guān)，事不關(guān)己，高高掛起；怕?lián)?zé)任，怕得罪人，遇到矛盾繞道走，碰到問題低頭過，甘當(dāng)“老好人”。三是對發(fā)展環(huán)境喪失信心，認(rèn)為前景一片暗淡，難以起死回生，只有挺倒挨錘，坐以待斃。優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)在群眾，主體在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在干部，核心在班子，重點(diǎn)在砸死責(zé)任、真抓實(shí)干。俗話說，老大難、老大難，“老大”一抓就不難。抓環(huán)境首先需要領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)。我們要牢固樹立不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職的政績觀。十二個(gè)產(chǎn)業(yè)工作組要堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境一齊抓。紀(jì)委監(jiān)察部門要把更多的時(shí)間和精力用于環(huán)境治理，在整治環(huán)境中抓反腐倡廉，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位一把手是優(yōu)化環(huán)境的第一責(zé)任人，要發(fā)揚(yáng)“一竿子插到底”的精神，管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，做到守土有責(zé)，確保不出環(huán)境問題。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能指望畢其功于一役，必須克服抓一陣歇一陣、緊一陣松一陣的情緒，始終保持警惕，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的人和事，露頭即打，持之以恒抓下去。

五、用項(xiàng)目成果衡量和檢驗(yàn)環(huán)境建設(shè)成效

抓環(huán)境，最終目的是為發(fā)展提供服務(wù)和保障。發(fā)展的最大任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急就是上項(xiàng)目。項(xiàng)目是環(huán)境的試金石，項(xiàng)目引不進(jìn)，引來建不好，建成難運(yùn)行，你說到天邊，還得從環(huán)境上找問題。因此，必須堅(jiān)持環(huán)境和項(xiàng)目兩手抓，抓環(huán)境促項(xiàng)目，抓項(xiàng)目帶環(huán)境。自項(xiàng)目大會(huì)以來，全縣上下抓招商、跑項(xiàng)目的熱度不斷提升，力度不斷加大，取得了明顯成效，至10月底共招引各類項(xiàng)目259個(gè)，其中新落地項(xiàng)目210個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目49個(gè)，計(jì)劃投資14.3億元，已完成投資7.6億元，130個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。仙鶴紙業(yè)三期工程總投資16.5億元，年制漿20萬噸、造紙35萬噸，年產(chǎn)值21億元、稅利2億元，已經(jīng)開工的一期工程投資4.5億元，年制漿5.1萬噸、造紙10萬噸，年產(chǎn)值6億元、稅利5000萬元；泰隆二期投資1.8億元，年產(chǎn)值3.2億元、稅利1500萬元；還有已經(jīng)簽訂合作協(xié)議的天瑞水泥，總投資達(dá)10.6億元，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值9億元、利稅3億元，這些具有里程碑意義的大項(xiàng)目建成投產(chǎn)之后，將徹底扭轉(zhuǎn)我縣工業(yè)落后的被動(dòng)局面，開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)的美好明天指日可待。

最近我和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對項(xiàng)目工作進(jìn)行了調(diào)研督查，感受到了上下左右搶抓項(xiàng)目的可喜氛圍，也為同志們想項(xiàng)目、跑項(xiàng)目的熱情和干勁所鼓舞、所感動(dòng)，我堅(jiān)信只要保持和發(fā)揚(yáng)這種良好勢頭，我們就一定能寫好不負(fù)內(nèi)鄉(xiāng)老百姓的歷史。但是也看到了差距和問題，總體印象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于縣直，縣直好于垂直單位，部分單位對項(xiàng)目重視不夠，行動(dòng)遲緩，措施不力，到目前手上還沒有一個(gè)項(xiàng)目，基本上處于應(yīng)付狀態(tài)。縣委縣政府對項(xiàng)目工作的立場是鮮明的，態(tài)度是堅(jiān)決的，這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們堅(jiān)持既定的項(xiàng)目任務(wù)毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持跟蹤問效、加壓緊逼的問責(zé)制度毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持賞罰分明、一票否決的獎(jiǎng)懲機(jī)制毫不動(dòng)搖。距年終不到兩個(gè)月時(shí)間了，形勢逼人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要以“倒計(jì)時(shí)”的辦法，集中力量爬坡攻堅(jiān)，加快進(jìn)度，確保一舉拿下今年的項(xiàng)目任務(wù)，同時(shí)及早籌劃明年的項(xiàng)目工作，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選包裝和儲(chǔ)備，為擴(kuò)大項(xiàng)目成果打好基礎(chǔ)。對已經(jīng)落戶的大項(xiàng)目，要堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包扶制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目順利建設(shè)，早日投產(chǎn)見效。效能督查中心、招商局、發(fā)改委要做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

總之，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)的對外形象，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展大局，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)的前途命運(yùn)，事關(guān)全縣63萬人民的根本利益。我們一定要以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣，以咬定青山、志在必得的決心，堅(jiān)決打好整治環(huán)境這場硬仗，使發(fā)展環(huán)境取得根本好轉(zhuǎn)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

第五篇：在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話2007-01-27 03:42:06

同志們：

根據(jù)*優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議的部署，今天我們在這里召開會(huì)議，主要任務(wù)是就進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行動(dòng)員和部署，以環(huán)境的大改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。下面，我講三個(gè)方面的問題：

一、正視問題，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感

近年來，*始終把優(yōu)化環(huán)境作為促進(jìn)發(fā)展的“生命線”來抓，健全了領(lǐng)導(dǎo)掛包企業(yè)、企業(yè)評議部門、檢查收費(fèi)審批等一系列制度，成立了行政審批中心、優(yōu)化環(huán)境辦公室和中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，我鎮(zhèn)通過推進(jìn)310國道改線和山化－－207道路建設(shè)及工業(yè)園區(qū)申報(bào)省級民營科技園區(qū)等一系列舉措，發(fā)展的硬環(huán)境也有了一定改善。在與全鎮(zhèn)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，大家普遍認(rèn)為，與前幾年相比，我鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境有了明顯變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，各村各職能部門支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的意識明顯增強(qiáng)，力度明顯加大，效率明顯提高。但是，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，特別是有些深層次矛盾和問題，解決起來比較難，更不可能一蹴而就。從大家的感觸和企業(yè)反映的情況看，目前我鎮(zhèn)及我市發(fā)展環(huán)境也確實(shí)還存在不少問題，歸納起來主要有：

（一）部門服務(wù)效能低的問題。一是企業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜，職能部門服務(wù)效率低下。二是個(gè)別單位重復(fù)檢查，多頭收費(fèi)。三是個(gè)別干部濫用職權(quán)，故意刁難。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）政策效應(yīng)發(fā)揮差的問題。一是一些政策落實(shí)不到位。省、市各級政府為加快發(fā)展而制定的一些政策、措施和規(guī)定，在具體執(zhí)行中沒有落到實(shí)處。二是政策待遇不一。企業(yè)反映，我市制定的優(yōu)惠政策大多傾斜于外來企業(yè)，對本地企業(yè)尤其是中小企業(yè)支持不多。三是中小企業(yè)融資困難。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，以中小企業(yè)為放貸對象的基層銀行供應(yīng)缺口大，借貸成本高，中小企業(yè)貸款難、尋保難造成融資困難，影響企業(yè)發(fā)展。此外，繳稅不均、稅賦不公的問題仍然存在。個(gè)私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，個(gè)私企業(yè)存在雙重納稅等，造成實(shí)際稅負(fù)增加。部分企業(yè)對納稅不公平、稅賦不均衡、征徼不規(guī)范反映比較強(qiáng)烈。

（三）新上項(xiàng)目進(jìn)地難的問題。這個(gè)問題在我鎮(zhèn)比較突出，我鎮(zhèn)的部分企業(yè)由于進(jìn)不了地出現(xiàn)外流。究其原因，一方面，是我們在土地利用規(guī)劃工作上

做得不細(xì)致，不到位，與上級土地主管部門匯報(bào)、協(xié)調(diào)不夠。另一方面，也有個(gè)別村少數(shù)群眾個(gè)人利益至上，在補(bǔ)償問題上漫天要價(jià)、無理取鬧。

（四）企業(yè)周邊環(huán)境亂的問題。因用地、補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的堵門堵路、阻撓施工、影響生產(chǎn)的工農(nóng)矛盾、民企糾紛，不僅擾亂了正常的生產(chǎn)秩序、交通秩序，也延誤了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工期，而且給我鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境及對外形象造成極壞的影響。

以上問題盡管發(fā)生在少數(shù)單位和極個(gè)別地方，但影響很壞。如不解決，不僅會(huì)挫傷投資者、經(jīng)營者的熱情和信心，而且會(huì)影響全鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的大好局面。一個(gè)地區(qū)能不能快速發(fā)展，關(guān)鍵就看有沒有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，一個(gè)讓投資者安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展的環(huán)境。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性，牢固樹立環(huán)境就是資源、就是競爭力、就是生產(chǎn)力的觀念，提高對優(yōu)化經(jīng)

濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的認(rèn)識：一是抓環(huán)境就是抓發(fā)展。環(huán)境決定著資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流向，誰占據(jù)了環(huán)境上的比較優(yōu)勢，誰就能擁有和聚集更多的資源，贏得發(fā)展的先機(jī)。二是抓環(huán)境重在抓服務(wù)。服務(wù)是軟環(huán)境，但軟環(huán)境必須有硬措施。抓服務(wù)，關(guān)鍵是要改革阻礙發(fā)展的體制和機(jī)制，提高服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和水平，全心全意地為投資者排憂解難。三是抓環(huán)境要從自身做起。大家都有責(zé)任從自身做起，從現(xiàn)在做起，從本單位、本部門和本職崗位做起，切實(shí)為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境盡職盡責(zé)。四是抓環(huán)境要立足于長遠(yuǎn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為利在千秋的大事，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)

針對當(dāng)前發(fā)展環(huán)境存在的突出問題，必須突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力使

我鎮(zhèn)成為創(chuàng)業(yè)者安心、放心、順心、舒心的發(fā)展熱土和生活樂園。

（一）營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步解決好三個(gè)問題：一是辦事難的問題。我們的企業(yè)都還處于成長期、規(guī)范期，大家一定要善待企業(yè)，多一些扶持，少一些卡壓，切實(shí)把服務(wù)窗口前移，實(shí)打?qū)?、滿腔熱情地為企業(yè)和群眾辦實(shí)事、解難題。鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢要跟蹤督查，對重點(diǎn)服務(wù)崗位、直接執(zhí)法人員進(jìn)行跟蹤評議督查，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的行為。二是效能低的問題。要大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、急事急辦的作風(fēng)，努力建設(shè)務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)，要繼續(xù)簡化審批、辦事程序，對取消的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決取締，對保留的審批事項(xiàng)，能減就減，能免就免。真正讓企業(yè)得到方便和實(shí)惠。三是耍特權(quán)的問題。有些企業(yè)反映事難辦的根本癥結(jié)就在于具體辦事人員難伺候，我們要加大對重要權(quán)力崗位干部的督查力度，對刁難企業(yè)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的免職

或建議調(diào)離回郭鎮(zhèn)。

（二）營造靈活寬松的政策環(huán)境。我們一是要抓好政策清理。對那些明令禁止的政策要堅(jiān)決予以取消，對已經(jīng)過時(shí)的要及時(shí)予以廢止，在行政事業(yè)性收費(fèi)政策方面，能放寬的堅(jiān)決放寬，能優(yōu)惠的盡量優(yōu)惠。二是要抓好政策創(chuàng)新。要根據(jù)形勢變化，在區(qū)域權(quán)限范圍內(nèi)，圍繞資金、技術(shù)、人才等資源配置，不斷完善和創(chuàng)新政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，開拓更大的空間。三是要抓好政策落實(shí)，用足、用活上級政策。要加強(qiáng)對上級的溝通、協(xié)調(diào)，在重點(diǎn)工程建設(shè)、重大項(xiàng)目招商等方面積極爭取，尋求上級更多的支持。要善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)，在不違背國家大政策和法律法規(guī)的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，都要從有利于我鎮(zhèn)發(fā)展出發(fā)，千方百計(jì)促進(jìn)發(fā)展。

（三）營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，堅(jiān)持依法行政，公正執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。一要規(guī)范執(zhí)法行為。在此我強(qiáng)調(diào)以下“十個(gè)不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)亂收費(fèi)，確需收費(fèi)的，一律按下限收取。二是不準(zhǔn)亂處罰，必須處罰的，按規(guī)定請示匯報(bào)并按下限處罰。三是不準(zhǔn)亂攤派，嚴(yán)禁以任何理由增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是不準(zhǔn)亂檢查，確需檢查的，必須經(jīng)審批才能實(shí)施。五是不準(zhǔn)推諉扯皮，對行政許可事項(xiàng)一律實(shí)行首受負(fù)責(zé)。六是不準(zhǔn)增加行政許可實(shí)施條件和程序，不得指定下屬或關(guān)系單位為企業(yè)提供有償服務(wù)。七是不準(zhǔn)強(qiáng)迫實(shí)行招投標(biāo)，對企業(yè)自籌資金的基本建設(shè)、引進(jìn)設(shè)備和各類工程施工等，不提要求，不作干涉。八是不準(zhǔn)強(qiáng)迫代理，不得要求或強(qiáng)迫企業(yè)接受中介代理服務(wù)。九是不準(zhǔn)指定供應(yīng)商，不向企業(yè)指定應(yīng)該由企業(yè)自主選擇的服務(wù)或商品供應(yīng)。十是不準(zhǔn)刁難報(bào)復(fù)企業(yè)，不以任何方式對行政行為提出異議的企

業(yè)進(jìn)行刁難或報(bào)復(fù)。二要依法查處破壞發(fā)展環(huán)境的行為。以上“十個(gè)不準(zhǔn)”就是我鎮(zhèn)規(guī)范執(zhí)法行為的“十條紅線”，誰越過了這“十條紅線”，紀(jì)檢部門要盡快予以查處。三要嚴(yán)厲整治企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境。各村黨組織要加強(qiáng)對村民的教育，引導(dǎo)群眾正確理解各項(xiàng)方針政策，正確看待各種利益關(guān)系，與駐地企業(yè)搞好合作，互惠互利，有問題協(xié)商解決，決不允許自作主張，甚至蓄意鬧事。要集中整治各種阻礙進(jìn)地、斷水?dāng)嚯?、堵門堵路等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事的不法分子，依法從重打擊，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)然，企業(yè)也要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福回郭鎮(zhèn)為己任，誠信經(jīng)營、誠信納稅，對群眾的正當(dāng)利益和合法要求，盡最大可能地給予照顧和考慮，最大限度地贏得周邊群眾和社會(huì)各界的支持。

（四）營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。我們一是要營造親商、安商、富商的社

會(huì)氛圍。投資者在我鎮(zhèn)辦企業(yè)、上項(xiàng)目，優(yōu)化的是我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決的是我鎮(zhèn)的勞動(dòng)就業(yè)，幫助他們就是幫助自己。二是要積極開展“誠信鞏義”活動(dòng)。盡快建立包括政府、企業(yè)、中介組織和個(gè)人在內(nèi)的全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德和誠信美德教育，切實(shí)提高政府的公信度和企業(yè)、個(gè)人的信譽(yù)度，努力在全社會(huì)形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好風(fēng)尚。三是要制定失信行為披露制度，適時(shí)公布質(zhì)量低劣、逃避債務(wù)、偷稅漏稅企業(yè)名單，嚴(yán)肅懲治失信行為。切實(shí)讓投資者體會(huì)到我們的誠意，堅(jiān)定投資的信心。四是要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。抓穩(wěn)定，關(guān)鍵是要把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真排查調(diào)處當(dāng)前影響發(fā)展的突出矛盾和問題，抓緊解決各類工農(nóng)矛盾、民企糾紛、勞資糾紛，最大限度地減少集體訪、越級訪和群體性事件。要進(jìn)一步完善社會(huì)治安防范體系，始終保持嚴(yán)打整治的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打

擊各種違法犯罪特別是擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊各種壟斷惡霸勢力。五是要毫不放松地抓好安全生產(chǎn)。要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位的安全管理和監(jiān)督，更要主動(dòng)為他們提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助完善措施，消除隱患，從源頭上杜絕重大安全事故的發(fā)生。

（五）營造舒適宜人的生態(tài)環(huán)境。要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，努力把我鎮(zhèn)建成適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的城市。一是要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級民營科技園區(qū)為契機(jī)，以民營科技園區(qū)為核心，加快建設(shè)步伐。完善一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，搭好園區(qū)發(fā)展的框架。二是要建立長效機(jī)制，徹底改變我鎮(zhèn)臟亂差的面貌。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，加大綠化、美化力度，塑造我鎮(zhèn)良好形象。

優(yōu)化環(huán)境的最終目的是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，工作的成效最終也要體現(xiàn)到企業(yè)

發(fā)展上來。近幾年來，我鎮(zhèn)的鋁加工企業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但是和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們還都有一定的差距。鎮(zhèn)黨委、政府為改善環(huán)境不遺余力，也希望廣大企業(yè)進(jìn)一步堅(jiān)定信心，加快發(fā)展，進(jìn)一步樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，破除小富即安、小成即滿的守?cái)偹枷?，迅速掀起新一輪加快發(fā)展的熱潮。要始終保持強(qiáng)勁的投入勢頭。只要是看準(zhǔn)了的項(xiàng)目，就要抓住機(jī)遇，大干快上，不能猶豫不決，錯(cuò)失良機(jī)。要大膽招商引資，積極開展合資合作、上市融資，引進(jìn)和利用一切資源發(fā)展壯大自己。要加快制度創(chuàng)新，盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成靈活高效的運(yùn)營體系。加快管理創(chuàng)新，積極運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)銷售流程，不斷提高自身的管理能力和水平。加快技術(shù)創(chuàng)新，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。我們有一批發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的骨干企業(yè)，有一批歷經(jīng)磨練、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀

企業(yè)家，只要營造好發(fā)展環(huán)境，只要樹立起發(fā)展信心，我們就一定能大有作為，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，全面落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是對廣大群眾和投資者的一次莊嚴(yán)承諾。各村、各職能部門必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各村各單位要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，單位一把手作為環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要身體力行抓落實(shí)，集中力量抓關(guān)鍵，解決好突出矛盾和問題。堅(jiān)決反對一切形式主義、官僚主義和說空話、不實(shí)干的不良作風(fēng)。要突出抓好各站所的效能建設(shè)、村委的服務(wù)環(huán)境及區(qū)域內(nèi)的環(huán)境綜合整治。要按照會(huì)議要求，結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真清查梳理自己在環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，逐項(xiàng)整改。

二是要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。要形成黨委、政府齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，企業(yè)社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。各村各單位要牢固樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”思想,堅(jiān)決克服部門主義、本位主義，一切為發(fā)展放行，為發(fā)展讓路。

三是要明查暗訪，加強(qiáng)監(jiān)督。鎮(zhèn)人大要要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境組織一些評議、視察活動(dòng)，提出意見，督促整改。紀(jì)檢部門作為檢查、督促的牽頭部門，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作的深入開展。要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，在人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和個(gè)體工商戶中聘請肯管事、敢碰硬的監(jiān)督員，定期聽取意見，定期組織評議，對那些群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的部門和單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，認(rèn)真受理、及時(shí)查處干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的舉報(bào)、投訴案件。

四是要加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對在優(yōu)化環(huán)境工作中成績突出單位和個(gè)人，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對嚴(yán)重?fù)p害我鎮(zhèn)形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員，要嚴(yán)

肅追究責(zé)任。是領(lǐng)導(dǎo)不得力，工作不落實(shí)，影響環(huán)境建設(shè)的，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；是個(gè)人不作為、亂作為的，堅(jiān)決撤職或清除出機(jī)關(guān)隊(duì)伍。在這個(gè)問題上，鎮(zhèn)黨委、政府的態(tài)度非常明確，寧可處理幾個(gè)甚至一批干部，也決不能搞垮一家企業(yè)。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)全鎮(zhèn)的發(fā)展，事關(guān)我鎮(zhèn)的未來。各級各部門各單位一定要統(tǒng)一思想，服從大局，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力營造一流的環(huán)境，樹立一流的形象，為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。（完畢，全文共5204字）