第一篇：論公安機關在處置極端性安全事件中的地位作用任務(二)[本站推薦]

制定好工作預案。組建好處置隊伍并進行日常學習、訓練，適時開展模擬仿真演練。開展相關的調研工作及日常性的信息收集、分析、交流、上報工作。主動向領導機構匯報工作，尋求支持；積極與其他處置部門進行工作溝通。在社會及民眾中開展相關的宣傳教育工作。

（二）事件發(fā)生之中的主要任務：快速組織對人員，物資，財產的救援。協(xié)助有關部門對事件當事人員、財產、物資進行處置。對需要隔離，封閉的場所及有關空間環(huán)境進行保護性管理。對有關的交通車輛，道路進行交通管制和必要的查控。嚴厲打擊與事件有關的違法犯罪行為，防止和制止影響，阻撓救災活動的事件發(fā)生?？焖俳M織對人員、物資、財產的救援；積極為救災活動創(chuàng)造必要的安全條件。防止和制止影響，阻撓救災活動的事件發(fā)生。與相關部門協(xié)作開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對利用群眾恐慌情緒而壟斷貨源，因積居奇，哄抗物價，牟取暴利，制售假冒偽劣商品等破壞經濟社會秩序的行為給予嚴厲打擊。確保生產、生活、工作秩序的安定。堅決依法打擊抱有各種非法目的的造謠惑眾，編造及傳播虛假信息，擾亂社會正常秩序，借機鬧事的違法犯罪行為。適時協(xié)助發(fā)布或在職權范圍內直接發(fā)布公共信息，澄清事實真相，緩釋和消除公眾疑惑心理。根據事件發(fā)展情勢及時提出工作建議。

（三）事件結束之后的主要任務對處置工作及時進行全面，認真的會診。從中找出成功的經驗，存在的不足,工作中失誤甚至錯誤的環(huán)節(jié)。修改補充和完善工作預案。有針對性的開展教育訓練活動，強化和突出模擬仿真性環(huán)節(jié)。3 結合處置工作提出建議，修改和完善工作預案。

參考文獻：《十六大報告輔導讀本》，人民出版社，2002年版。

2：3：4：〈〈人民公安報〉〉，2003年4月18日第4版。

第二篇：論中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭中地位與作用

論文

論述中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭中地位與作用

院系：電氣與信息工程系 班級：13級電氣本科三班

姓名：王凱歌 學號：04991303009

論中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭中地位與作用

摘要：在65年前那場波瀾壯闊的全民族抗日戰(zhàn)爭中，中華兒女同仇敵愾，共赴國難，特別是中國共產黨順應歷史潮流和人民要求，以自己的堅定意志和模范行動，發(fā)揮了中流砥柱的作用,為打敗日本侵略者和爭取世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出了重大貢獻。

關鍵詞：領導者

中流砥柱

中國共產黨是中國人民抗日戰(zhàn)爭的組織發(fā)動者、中流批柱和英明的領導者——這是抗日戰(zhàn)爭全過程所反映的事實。一切對中國人民抗日戰(zhàn)爭的歷史有全面了解而又尊重歷史事實的人們，對于中國共產黨在中國人民抗日戰(zhàn)爭中的領導地位和作用，都公認不疑。

中國人民的抗日戰(zhàn)爭，是在以第二次國共合作為基礎，包括港澳臺同胞、海外僑胞在內的最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下發(fā)動、堅持和取得勝利的。在諸多合力中，國共兩黨分別領導的兩個抗日戰(zhàn)場，相互配合，共同為抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，作出了巨大犧牲和重要貢獻。其中，中國共產黨在整個抗日戰(zhàn)爭中，始終高舉抗日大旗不動搖，始終站在抗戰(zhàn)前列不后退，并以共產黨人為國為民、無私奉獻、不怕犧牲、艱苦奮斗精神和抗日先鋒模范作用，贏得全國人民的信賴和擁戴，成了中華民族的先鋒、中國人民的脊梁，在全民族抗戰(zhàn)中起了中流砥柱的作用。

從宏觀上、本質上和發(fā)展觀點看抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱，應該具備以下條件：一是能夠代表民族利益，反映人民愿望，提出合乎時代潮流的政治主張，獲得人民的信賴和響應；二是能夠制定符合國情的理論、路線和方針，推動歷史前進，得到人民的擁護；三是能夠團結絕大多數，調動一切積極因素，得到人民的支持；四是能夠起到先鋒模范作用，成為群眾表率，得到人民的愛戴。

一、中國共產黨是建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)動全民族抗戰(zhàn)的倡導者、推動者和政治領導者。眾所周知，日本侵略者妄圖滅亡中國的侵略戰(zhàn)爭始于1931年“九·一八事變”，中國人民的局部抗戰(zhàn)也由此開始。面對日本帝國主義的侵略，中國共產黨始終以國家民族利益為重，高舉團結抗日的愛國主義旗幟，堅定地站 2

在抗日斗爭的最前列，為推動全民族抗戰(zhàn)作出了重要貢獻。

歷史表明，如果沒有共產黨“真心實意地出來主張停止內戰(zhàn)一致抗日，那就無人發(fā)起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，無人領導和平解決西安事變，那就無從實行抗日?！蓖瑫r表明，“在要不要抗戰(zhàn)的問題上，蔣介石受了我們的領導，就是我們推動了他抗戰(zhàn)?！睆倪@個意義上講，蔣介石接受了共產黨的政治領導。

二、中國共產黨是發(fā)展抗日力量，掀起抗日高潮的政治核心和戰(zhàn)略指導者。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共兩黨的分歧由要不要抗日轉向怎樣抗日的問題。由于兩黨代表的利益不同，參加抗戰(zhàn)的原因和目的不同，因而一開始就提出了兩條不同的抗戰(zhàn)指導路線和軍事方針，形成了兩個不同的抗日戰(zhàn)場，出現了兩種不同的抗戰(zhàn)局面。

共產黨的正確路線、方針和政策，把全民族抗日推向了高潮，并在實踐上指導共產黨的敵后戰(zhàn)場取得節(jié)節(jié)勝利。八路軍首戰(zhàn)平型關就威名天下?lián)P，粉碎了“皇軍”不可戰(zhàn)勝的神話，得到了蔣介石的嘉獎，振奮了全國民心，提高了共產黨和八路軍的威望。此后不久，八路軍、新四軍和其他抗日武裝，深入敵后，開展廣泛的人民游擊戰(zhàn)爭，收復大片國土，解放5千多萬人民，建立大小10多個抗日根據地，抗擊了近半數(約40萬)侵華日軍，有力地配合了國民黨的正面戰(zhàn)場，迫使敵人占領廣州、武漢后停止了對國民黨戰(zhàn)場的戰(zhàn)略進攻，促進了戰(zhàn)略相持階段的到來。

歷史證明，“敵人進攻，國民黨敗退，如果沒有八路軍、新四軍的對敵反進攻，戰(zhàn)略相持階段的出現是不可想象的?！眹顸h正面戰(zhàn)場的敗局也必將更為嚴重。從這個意義上講，即使在抗戰(zhàn)第一階段，也是共產黨對全國抗戰(zhàn)起了政治核心和戰(zhàn)略指導作用。

三、中國共產黨是堅持團結抗戰(zhàn)，反對分裂投降，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導力量和堅強堡壘。為了維護團結抗日的大局，共產黨作出了重大犧牲，頂住了投降反共逆流，為全國人民的抗日大業(yè)作出了杰出貢獻。一方面及時提出了“堅持抗戰(zhàn)，反對投降，堅持團結，反對分裂，堅持進步，反對倒退”的三大政治口號，開展了聲討汪精衛(wèi)集團叛國罪行的斗爭，制止了蔣介石集團的投降活動。另一方面制定并堅持了“又聯(lián)合又斗爭，以斗爭求團結”，以及高度克制、忍讓的“自衛(wèi)”斗爭等政策、方針和原則，闡明了新民主主義革命的理論、政策和戰(zhàn)勝 3

敵人的三大法寶，向全國人民指明了“中國向何處去”的方向。

歷史證明，如果沒有共產黨“真心實意地出來維持抗日的大局，反對投降、分裂、倒退的危險傾向，那就會弄得一團糟?！币簿透静豢赡苡锌谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和抗日戰(zhàn)爭的勝利。

四、中國共產黨領導的抗日軍民和敵后戰(zhàn)場，是堅持抗戰(zhàn)、爭取勝利的中堅力量和主要戰(zhàn)場。在長達6年左右的戰(zhàn)略相持階段，由于日軍進攻的重點由國民黨戰(zhàn)場轉向共產黨戰(zhàn)場，敵后戰(zhàn)場成了抗戰(zhàn)的重心，敵后軍民成了堅持抗戰(zhàn)的“脊梁”。

堅持抗戰(zhàn)打敗侵略者的歷史重任落到了共產黨肩上。這個時期，日本侵略者投入60%以上的侵華日軍對敵后抗日軍民進行反復的殘酷“掃蕩”、“蠶食”和“清鄉(xiāng)”，乃至滅絕人性地實施“三光”政策和施放細菌、毒氣。敵后軍民在共產黨的領導下，進行了艱苦卓絕的斗爭，為全國人民的抗日事業(yè)作出了具有決定意義的貢獻。一是抗擊了三分之二左右的侵華日軍和幾乎全部偽軍，減輕了國民黨戰(zhàn)場和太平洋戰(zhàn)場的壓力；二是取得了“百團大戰(zhàn)”的偉大勝利，打得敵人驚呼要對華北“再認識”，極大地振奮了全國人民爭取抗戰(zhàn)勝利的信心。三是創(chuàng)造了地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、敵后武工隊等多種斗爭形式，用鮮血和生命粉碎了敵人的“掃蕩”、“蠶食”和“清鄉(xiāng)”，保衛(wèi)和發(fā)展了解放區(qū)。四是解放區(qū)開展了整風、大生產和練兵運動，戰(zhàn)勝了嚴重困難，并為戰(zhàn)略大反攻作了重要的精神和物質準備。五是1944年發(fā)動局部反攻和夏季攻勢，對敵占城鎮(zhèn)、交通要道形成了“農村包圍城市”的態(tài)勢，為轉入全面反攻奠定了重要基礎。

歷史表明，“所謂相持階段，實即解放區(qū)與敵人的相持?！逼涮攸c就是“敵人與解放區(qū)之長期反復的最殘酷的戰(zhàn)爭。”如果沒有敵后解放區(qū)戰(zhàn)場與敵人相持的戰(zhàn)爭，并在最困難的條件下長期堅持下來，“那就不會有什么相持階段，”也就不會有抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。

中國共產黨則始終認為，“民族革命與民主革命是同時的，不是民族革命過去之后，再來一個民主革命階段”。抗日戰(zhàn)爭只是中國革命的一個階段，進行抗日戰(zhàn)爭，不僅要驅逐日本侵略者，而且要為建設新中國創(chuàng)造條件。因而，中國共產黨在與國民黨合作抗戰(zhàn)的過程中，努力把改革國內政治、推動社會進步與堅持抗戰(zhàn)緊密結合起來，對于要不要建設新中國、怎樣建設新中國的問題從理論上和 4

實踐上進行了不懈探索。

由此可見，中國共產黨在看日戰(zhàn)爭中發(fā)揮了中流砥柱的作用。參考文獻：

1、中共中央黨史研究室《中國共產黨歷史》（第一卷）

2、中國黨史出版社，2002年

3、李伯雍、廖開順《中日戰(zhàn)爭實錄》，中國文史出版社，1995年版。

第三篇：論公司法律顧問在公司治理中的地位和作用

論公司法律顧問在公司治理中的地位和作用

金振朝

【學科分類】公司法

【摘要】公司聘請法律顧問主要是為了防范法律風險和化解法律風險，并由此產生公司法律顧問的兩大基本職能，其中關鍵在于前一種職能的有效發(fā)揮。為確保公司法律顧問的事先防范法律風險的作用，必須在公司決策和日常經營管理等公司治理中賦予公司法律顧必要的參與地位和制約力量。

【關鍵詞】公司法律顧問；法人治理結構；法律風險；防范 【寫作年份】2007年

【正文】

在現代社會，無論是公司的內部治理和外部交易都面臨著日益增多的法律風險。這種風險從從宏觀上說屬社會風險，從微觀上說屬人為風險，具有可預見性和可控性。由于法律不僅是“一門藝術”，也是一門技術，不論是從事何種法律職業(yè)都必須具備一定的法律知識和實踐經驗。因而預見和控制企業(yè)的法律風險，必然需要專門的法律人才，公司法律顧問就是為了滿足這種需要而產生。相對于公司的其他職務，公司法律顧問早已不是什么新鮮事物。但在不少公司里，公司法律顧問的附屬地位和輔助作用常使得公司法律顧問缺乏必要的獨立性，而只能在咨詢建議和事后補救方面發(fā)揮作用。因此必須從公司治理的角度來探討公司法律顧問的地位和作用。

一、公司法律顧問及其職責

從廣義上講，凡是經常性為公司提供法律服務或幫助的法律專業(yè)人士都可以稱作是公司法律顧問，包括專職的公司法律顧問也包括為公司提供兼職法律服務的社會律師、大學教授等。狹義上而言，公司法律顧問應該僅指具備企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，在公司里擔任特定法律顧問工作職務，從事企業(yè)法律事務的專職法律工作人員 [1]。如1997年原國家經濟貿易委員會發(fā)布的《企業(yè)法律顧問管理辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱企業(yè)法律顧問，是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任并經注冊機關注冊后從事企業(yè)法律事務工作的企業(yè)內部專業(yè)人員?！奔词遣捎昧霜M義的法律顧問概念。并且根據《企業(yè)法律顧問管理辦法》第5條第2款的規(guī)定，未取得執(zhí)業(yè)資格而在企業(yè)輔助從事企業(yè)法律事務工作的人員，只能稱為助理企業(yè)法律顧問。實際上，大部分無法律顧問執(zhí)業(yè)資格而在企業(yè)專門從事法律顧問工作的人員同樣也被人們稱作企業(yè)法律顧問，可見上述規(guī)定并未在實際生活中完全得到普及。由于廣義上的兩種法律顧問在從業(yè)要求及從業(yè)機構、服務對象范圍、職責任務、與公司的緊密程度以及規(guī)范制度上的眾多區(qū)別，實在不宜將兩者混為一談。故本文中所稱的法律顧問，主要是指公司內部具有相應任職資格的專職法律顧問。

《企業(yè)法律顧問管理辦法》第9條規(guī)定了企業(yè)法律事務機構及法律顧問的職責，避免了辦法出臺之前法律顧問職責不明，無章可循的混亂局面，但正如該辦法第三條規(guī)定的那樣，企業(yè)法律顧問在企業(yè)中所真正發(fā)揮的作用，也不過是“企業(yè)領導人在法律方面的參謀和助手”。即使總法律顧問是企業(yè)的高級管理人員，能參與企業(yè)重大經營決策，也不過是全面負責企業(yè)法律事務而已，仍屬于“謀士”的行列。即企業(yè)法律顧問機構在企業(yè)中的地位，不過是一個咨詢部門，盡管能通過提出法律意見對企業(yè)重大經營決策施加影響，但從根本上無權制約企業(yè)領導的最終決策。

2004年國有資產監(jiān)督管理委員會頒布并施行的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》則賦予了企業(yè)法律顧問更多的權利義務，不再將企業(yè)法律顧問界定為“參謀和助手”的角色，并強調了企業(yè)法律顧問“以事前防范法律風險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔”的工作原則。從而將企業(yè)法律顧問在公司經營決策中的地位有了明顯的提升，企業(yè)法律顧問的介入也更強調事前和事中的防范階段。但總體說來，企業(yè)法律顧問在公司治理結構中還是處在決策輔助人的地位，無論是法律顧問機構還是企業(yè)總法律顧問，都不擁有企業(yè)決策中的牽制力量。其弊端顯而易見：一方面在決策者的指揮和領導下，企業(yè)法律顧問的獨立性難以體現，在信息獲取上也相對較晚甚至不全面，對于企業(yè)將來面臨的法律風險不易作出理性的判斷；另一方面，企業(yè)法律顧問的的核心作用發(fā)揮取決于決策階段企業(yè)法律顧問提供的法律意見的權威性和約束力，輔助機構和人員的地位不足以使企業(yè)法律顧問的法律意見產生較大的影響力。因此，現代企業(yè)欲防范、控制和規(guī)避企業(yè)運行中的法律風險，還必須充分重視和發(fā)揮企業(yè)法律顧問在經營決策中的重要作用。

二、公司法律顧問與公司治理結構

公司治理（corporation governance）是旨在通過合理分配公司的權力資源，不斷完善公司管理運營與監(jiān)督控制的權力配制系統(tǒng)，促進其良性運轉，以實現公司的經營目標并最終實現股東利益的最大化，其以分權為前提，以公司組織機構為物質基礎 [2]。根據公司治理所需的四種職能，公司組織機構一般大體上可以分為權力機關（股東會、股東大會）、決策機關（董事會）、執(zhí)行機關（經理）、監(jiān)督機關（監(jiān)事會）四類。公司法律顧問與前述各組織機構之間的關系當為如何？下面分別進行闡述。

（一）公司法律顧問與股東（大）會

很顯然，公司法律顧問進入股東（大）會或者作為股東代表的結果必定是事與愿違。首先，進入股東（大）會的必然是公司的股東，要求公司法律顧問必須具備這一條件既無必要又顯得荒謬。其次，即使公司法律顧問具備股東身份，如果作為部分股東的代表則必然帶有主觀傾向，難以獨立、全面地履行職責；若作為全體股東的代表則不大可能，因為股東（大）會作為公司的意思機關，往往決定的是關系公司前途命運的一切重大事項，各股東之間的意見難免會產生分歧，否則形同一人公司。第三，也是最主要的，公司法律顧問的職責和股東（大）會的權力存在沖突。股東（大）會以合議制的方式表達公司投資者的意愿，行使《公司法》賦予的投資者所擁有的決定公司命運的各種權力，其工作方式是定期年會和臨時會議，且一般不介入公司的日常經營管理，這與法律顧問在全面介入公司的日常經營決策和管理活動，防范和化解公司面臨的法律風險，普及法律知識和進行法律宣傳教育的基本職責是有著天壤之別的。

（二）公司法律顧問與監(jiān)事會

公司法律顧問與監(jiān)事的身份和監(jiān)事會的職責也是不相容的。從產生上說，公司法律顧問由公司聘任，而監(jiān)事和監(jiān)事會由公司選舉產生；從職責上說，公司法律顧問的主要職責是對公司經營行為進行事前、事中法律防范和事后的法律補救，而監(jiān)事會的主要職責是對董事、經理的經營管理行為及公司財務進行監(jiān)督，且一般為事后監(jiān)督；從履行職責的的方式來說，公司法律顧問要廣泛參與公司的經營管理與決策活動，甚至對外代表公司處理與公司有關的法律事務，而監(jiān)事會一般不參與公司的決策及管理，對外也不代表公司執(zhí)行業(yè)務。因此，盡管作為監(jiān)事會成員的監(jiān)事也應當具備與履行監(jiān)事職責所需的法律知識，且工作的內容也可能有不少涉及法律方面，但從根本上說公司法律顧問與監(jiān)事會之間只能是平行而不是交叉關系。

（三）公司法律顧問與經理

經理是由董事會聘任的、負責組織公司日常經營管理活動的公司常設業(yè)務執(zhí)行機關，經理行使職責不需要以多數原則形成意志和決議，而是以擔任總經理的高級管理者的最終意志為準，這是經理的執(zhí)行機關性質和經理所面臨的瞬息萬變的市場形勢要求經理必須迅速、果斷地作出應變的特點決定的。應該說，公司法律顧問的相當多的職責是輔助經理做好公司的經營管理工作的，如參與項目談判、起草審核合同、完善規(guī)章制度、處理經濟糾紛等大都與公司經理的職權密切相關。既然企業(yè)法律顧問的相當一部分職責是協(xié)助經理的工作，那么公司法律顧問工作機構是否就應當是經理下屬的一個職能部門，而所有的公司法律顧問都是經理的下屬工作人員呢？若是，則公司法律顧問實際上遠離決策，公司法律顧問的職責則必然大為縮減，這顯然與設置公司法律顧問的初衷和主要作用貌似神離。

（四）公司法律顧問與董事會

相比于其他機構，惟有公司的董事會是代表公司并行使經營決策的公司常設機關。董事會對內管理公司事務，對外則是以公司名義活動的常設管理機構。因而在公司法人治理結構的體系內，董事會的地位和作用處于核心的位置，董事們受公司股東大會的委托管理公司事務，進行經營決策，表達公司意志，領導公司的一切重大經營活動。董事雖然由股東大會選舉產生，但董事不以擁有公司的股份為其任職資格的必要條件，只要具備公司法規(guī)定擔任董事的積極條件而沒有相應的消極條件，即使不是公司的股東也可以被選任為董事。因此，從任職資格上看，公司法律顧問并沒有被排除在外。從職責上看，董事會為公司的最高決策者和內部監(jiān)督者，是由全體董事組成的公司法定常設機關，而公司總法律顧問的重要職責之一便是“參與企業(yè)重大經營決策，保證決策的合法性，并對相關法律風險提出防范意見”，兩者應為密切配合。

這么說來，是否意味著公司的一部分董事必須由公司法律顧問來擔任呢？筆者認為，沒有絕對的必要！其一，若公司法律顧問同時擔任執(zhí)行董事（內部董事），固然能使公司法律顧問在公司經營決策中發(fā)揮重要的作用，但如前所述，執(zhí)行董事往往由與其有著千絲萬縷聯(lián)系的股東推薦并選出，這必然會對特別是作為法律顧問所必須具備的獨立性和客觀性造成不利影響；其二，若公司法律顧問同時擔任非執(zhí)行董事（獨立董事），然則導致另外的一些問題，即獨立董事的獨立性要求該類董事除在公司擔任董事職務之外不得在該公司擔任其他職務，而獨立董事的職能主要是對公眾公司內部董事的經營行為實施監(jiān)督和對公司的利益和小股東的利益給予保護，這與公司法律顧問的職能顯著不同。公司法律顧問的職責與董事職責的確存在一些契合之處，但不宜將兩者相互代替或是完全重合。

在不少國家的現代公司法上，董事會可以設立專門委員會（special committees），并在董事會的授權下從事某些屬于董事會職能的活動。這種專門的委員會實際上是公司董事會的咨議機構，其可以向董事會提供建議，并在某種程度上代表董事會，但委員會的設立及其權限的授予不構成董事法定注意義務的滿足和責任的免除，因為專門委員會對董事會負責，其提案交由董事會審查決定

[3]

]。公司法律顧問的角色與專門委員會委員十分類似，但相比于公司法律顧問作為董事會成員參與表決有關決議而言，專門委員會對董事會決議形成的制約作用似乎仍略顯不足。

由以上分析不難得出，公司法律顧問在公司治理結構中的地位其實并不重要，而關鍵是能使公司法律顧問在決策和執(zhí)行階段的風險防范和化解作用能得以充分發(fā)揮。為了能使公司法律顧問擁有相當的制約力量而賦予公司法律顧問與公司治理結構相關的地位，須通過公司章程或內部規(guī)定作出適當的安排以防止角色沖突。而不同性質的公司、不同的經營范圍以及不同的人員構成等使得不同的公司面臨著不同的法律風險，且在公司運行中法律風險主要是集中于決策階段還是執(zhí)行階段也有差異，因此公司法律顧問究竟在公司中處在何種地位，應主要取決于各個公司對于法律風險的不同控制模式和具體安排。

三、公司法律顧問在完善公司治理中的作用

公司法律顧問在完善公司治理中有著旁人無可替代的重要作用。在應然狀態(tài)下，主要體現為：公司法律顧問不僅要在公司的設立和運行中幫助公司設計好章程和各類規(guī)章制度，以幫助公司在設立之初即建立好法人治理的良好分權制衡基礎，還以決策者和管理者的身份參與公司重大決策和日常經營管理活動，是公司董事會意志形成和貫徹執(zhí)行中不可或卻的制約力量。

（一）公司法律顧問在公司治理結構確立中的作用

公司的很多員工是在公司成立之后才招聘進來并正式開始工作的，但在很多時候公司法律顧問在公司成立之前便已開始加入和開展工作。這是因為公司在成立之初面臨著公司章程的制定、公司設立、登記、人員雇傭等大量的法律問題，其中核心事務即包括通過制定公司的章程初步確立公司的治理結構。我國《公司法》在作最近的一次修訂之前，公司法中存在過多的強制性規(guī)定，導致不少公司在成立之時章程雷同，且大多是照搬《公司法》的有關規(guī)定，公司法律顧問以及律師在起草章程中的作用十分有限。2006年1月1日起實施的新《公司法》進一步擴張了公司與股東的自治空間，大幅減少了國家意志對公司章程的不必要干預，提高了任意性規(guī)范的比重，極大地擴展了公司治理上的自由空間。如新《公司法》第43條：“股東會會議由股東按照出資比例行使表決權，但是，公司章程另有規(guī)定的除外?！钡?9條第1款：“董事會的議事方式和表決程序，除本法有規(guī)定的外，由公司章程規(guī)定。”第56條第2款：“監(jiān)事會的議事方式和表決程序，除本法有規(guī)定的外，由公司章程規(guī)定。”尤其重要的是，新《公司法》在規(guī)定股東（大）會、董事會、經理以及監(jiān)事的職權時都在最后加上了“公司章程規(guī)定的其他職權”。這些表明，公司法律顧問在起草公司章程時對于公司治理結構及其規(guī)則不再像過去那樣簡單抄襲即可，而是應充分運用法律賦予給公司的自主權，結合法律的規(guī)定和擬設立公司的具體情況量體裁衣，科學合理地依法分配股東（大）會、董事會、經理和監(jiān)事的權力，制定各類法定機構的議事規(guī)則和程序，這既有利于防范和解決內部爭議，減少不必要的內耗，又可為公司治理打下良好的物質基礎。

（二）公司法律顧問在公司治理結構運行中的作用

如本文前面已論述，公司的法律風險控制關鍵在于事先防范，而真正要想做到前期預防，公司法律顧問必須在決策階段即開始介入。并且公司法律顧問的作用要想落到實處，就必須使得企業(yè)法律顧問成為董事會決策中必不可少的關鍵角色，即可通過相關立法或者制定公司章程的議事規(guī)則中強行規(guī)定對于涉及法律的事項，其決議的作出前提必須是已參考公司法律顧問的意見，并以此為衡量標準，明確決策各方的責任。對于公司有關合并、分立、破產、結算、投資其他重大交易等方面的決策，除了在技術上和經濟上的論證之外，還必須進行法律風險分析和評估，并且法律意見必須和決策討論記錄、結果等一起保存于公司。除此外，公司應當從各方面為法律顧問行使職責提供必要的保障，包括制度保障、職務保障和物質保障，以確保公司法律顧問獲取信息的權力、參與決策的權力以及提出法律意見的程序和規(guī)則得到遵守，同時也有助于界定公司法律顧問是否適當地履行了自己的職責。

公司法律顧問在協(xié)助公司經理貫徹執(zhí)行董事會決議，進行日常經營管理活動中的工作雖然也可以分為事先防范和事后補救兩類，但對公司的良性運行和協(xié)調發(fā)展而言，公司法律顧問的工作要盡量做在前面。這里的防范內容和重點有了變化，即主要是與公司日常經營有關的合同管理、知識產權管理、商業(yè)秘密保護、勞動保障、建立和完善規(guī)章制度、進行法律知識培訓和進行法律宣傳等。事后補救則主要是解決公司所面臨的各種法律問題、糾紛，通過代表協(xié)商、代理訴訟、仲裁等糾紛解決機制維護公司利益，減少公司損失。只是在一般人的印象中，公司法律顧問更多的是以非決策者的身份出現，并以此形成了社會公眾對于公司法律顧問在公司治理結構中所應發(fā)揮作用的片面理解，如僅依此理解設立公司法律顧問機構和聘請專職公司法律顧問，對于及時防范和化解公司面臨的法律風險仍無太大裨益。

【注釋】

[1] 有的學者似乎將法律顧問與律師混淆了，認為狹義的法律顧問，僅指律師。參見譚世貴主編：《律師法學》（第二版），法律出版社2005年版，第243頁。

[2] 甘培忠著：《企業(yè)與公司法學》（第三版），北京大學出版社2004年版，第294頁。

[3]] 施天濤著：《公司法論》，法律出版社2005年版，第436頁。

第四篇：論依法行政在依法治國中的地位與作用

編號：

中國農業(yè)大學現代遠程教育

畢業(yè)論文（設計）

1)論文題目：論依法行政在依法治國中的

地位與作用

學 生 裘飛飛 指導教師 徐老師 專 業(yè) 公共事業(yè)管理 層 次 高起專 批 次 072次 學 號 W330501072023 學習中心 浙江人才專修學院 工作單位 華為技術有限公司

年 月

中國農業(yè)大學網絡教育學院制

I

摘

要

黨的十五大把依法治國，建設社會主義法治國家，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領，第一次寫入黨的綱領性文件。這是我們黨的領導方式和執(zhí)政方式的重大完善和發(fā)展。加強對依法行政與依法治國關系、依法行政在依法治國中的地位和作用以及如何加強依法行政等方面的研究，無論在理論上還是實踐上，都具有非常重要的現實意義。

關鍵詞

關系

基本保證必須

急需工作 II

目錄

摘要...........................................................................................................II 1依法行政與依法治國的關系..................................................................4 2依法行政是依法治國的基本保證...........................................................4 2.1行政權在國家政權中的重要地位決定要依法行政........................4 2.2政權與人民群眾的密切關系決定必須依法行政............................4 3在社會主義市場經濟體制下，依法治國必須堅持依法行政..................5 3.1干部的思想觀念跟不上社會主義市場經濟發(fā)展形勢的要求.........6 3.2政府管理機構和管理手段不適應...................................................6 4當前依法行政急需作好的幾項工作.......................................................6 4.1摒棄人治思想，樹立法治觀念......................................................6 4.2加強法制學習、宣傳教育，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平..7 4.3加強政府的行政監(jiān)督檢查職能......................................................7 4.4加強法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機關依法行政...................................................................................................8 4.5違法必糾，嚴肅政紀、法紀..........................................................8 后記.....................................................................................................9 參考文獻.................................................................................................10

III 1 依法行政與依法治國的關系

依法治國，就是廣大人民群眾在共產黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與國家的政治、經濟、文化事業(yè)管理和社會事務管理，保證國家各項工作都能依法進行，使國家各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國，它反映了社會從人治向法治轉變的歷史進程，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執(zhí)法。因為行政執(zhí)法，是國家行政機關及其工作人員行使國家公共權力，按照法律、法規(guī)賦予的職權，對管理相對人采取直接影響其權利義務的行為，或者對管理相對人的權利義務的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查并作出處理結果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權益。所以，依法行政的核心，是依法行政執(zhí)法。

依法行政和依法治國的關系是密不可分的。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內容組成。在這些內容中，依法行政是依法治國的核心和重點。因為一個國家的整個管理活動，不是靠立法機關、司法機關和軍事機關，而主要是靠各級人民政府進行的。如果各級行政機關都能依法行使職權，依法進行管理，那么，依法治國就有了基本保證。堅持依法治國的方略，又為依法行政創(chuàng)造了大環(huán)境和前提條件。如果沒有依法治國的方略和大環(huán)境，就根本談不上依法行政。但沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現代法治國家里政府行使行政權力所普遍遵循的基本準則，也是實現依法治國的根本保證。依法行政是依法治國的基本保證

2.1 行政權在國家政權中的重要地位決定要依法行政

所謂行政權力，是國家行政機關管理內政、外交的權力，即各級行政機關依照國家法律和國家權力機關的授權行使對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項行政事務的管理權力。它的管理對象是社會的公民、法人和其他組織。一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的，行政機關能否合法有效地行使好行政權力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的前途和命運。因此，任何一個國家都非常重視行政權力的建設和制約。

2.2 政權與人民群眾的密切關系決定必須依法行政

由于行政權力是國家政權的重要組成部分，是管理國家各項行政事務的公共權力。因此，行政權力的行使具有自己的特征。一是行政權力是由法律設定和權力機關的授權。為了保證國家各方面的有效管理和社會的協(xié)調發(fā)展與穩(wěn)定，促進國民經濟的迅速發(fā)展，國家不得不授予行政機關很大的權力，如行政立法權、管理權、處罰權和強制權等，而這些權力不受法律的約束，就有可能走向專橫、濫用，甚至腐敗。同時，我國的行政機關是國家權力機關的執(zhí)行機關，也是法律的執(zhí)行機關，因此，必須執(zhí)行國家法律的規(guī)定和權力機關的意志，行政權的運用必須對權力機關負責，對人民負責，行政權力的行使必須在國家法律規(guī)定范圍內行使，不能越權。二是行政權力屬于國家公共權力，具有強制性和單方面性。行政機關在行使行政權力時，只能依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法作出各種行政行為，這些行政行為都是行政機關單方面的意志表示，不需要與管理相對人協(xié)商。行政決定一旦作出，行政管理相對人就具有服從的義務，其他國家機關就具有協(xié)助的職責，而且是以國家強制力作保證的。如果行政管理相對人不履行法定義務或行政決定，行政機關有權采取強制措施或強制執(zhí)行，強迫其履行。三是現代行政權力急劇膨脹，無處不有，無處不在。由于現代科學技術的發(fā)展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰(zhàn)線，已經越來越多地介入國家刑事、民事問題。如有的國家出現了“行政刑罰”現象。在我國，象輕微違法犯罪行為，不構成刑事處罰的，由政府部門的勞動教養(yǎng)委員會批準勞動教養(yǎng)。行政司法、行政調解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。如果不對行政權力的行使加以規(guī)范和制約，那么，行政權力必然要走向專橫、獨裁、濫用和腐敗，甚至影響到國家的前途和命運。四是行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權。國家為了保證行政管理的效率性，賦予行政機關在行使行政權力時，享有很大的和較寬幅度的自由裁量權。自由裁量權是屬于行政權的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政機關及其工作人員在行使自由裁量權時，存在著某種擴張性和隨意性。這就要求行政機關在行使行政權力時，不僅要依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法行政，而且還要根據依法行政原則拓展到自由裁量領域，即依據法律精神和立法目的行政。行政機關作出行政行為的內容要客觀、適度，要符合立法目的，作出的處理決定要合情合理，不能畸輕畸重。由于上述行政權力的這些特點所決定，各級行政機關在行使國家行政權力時，只能依法行使，不能違法和越權。否則，就會侵犯行政管理相對人的合法權益，甚至造成損害。在社會主義市場經濟體制下，依法治國必須堅持依法行政

市場經濟是一種自由、競爭的商品經濟，也是一種法制經濟。在價值規(guī)律的作用下，通過價格杠桿和競爭機制的功能，在提高經濟效益、改善產品質量、增強企業(yè)效益、優(yōu)化資源配置、奠定微觀經濟基礎等方面起著積極的作用，實現優(yōu)勝劣汰，促進生產和需求的及時協(xié)調與發(fā)展。在客觀上要求我們不能直接地、過多地干預它。但是我國在計劃經濟體制下形成的政府職能不適應市場經濟發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)的高度集中的計劃經濟體制下，政府作為經濟活動的組織者、指揮者，掌握著對經濟要素的控制權、物資分配權、資金調撥權、人事任免權等。這些權力是與經濟活動的組織者、指揮者的身份相適應的，如果沒有這些權力，就無法對經濟活動進行組織。因此，企業(yè)辦成了政府的附屬物，沒有任何經營自主權。在這種經濟體制下形成的行政管理體制和管理方式，主要是通過指令性計劃、行政命令和強制措施等手段，對國家的經濟、文化、教育、科技、行政事務進行集權式的管理。行政命令就是這種體制運行的準則和依據。不需要法律的調整和規(guī)范，那時也沒有法律。主要是靠行政命令，實行“人治”?，F在，我國建立和發(fā)展社會主義市場經濟體制，有些政府職能和干部的思想已不適應市場經濟發(fā)展的要求。3.1 干部的思想觀念跟不上社會主義市場經濟發(fā)展形勢的要求

社會主義市場經濟的建立與發(fā)展，要求廣大干部、特別是領導干部必須進一步解放思想，轉變思想觀念。但在少數干部中，仍被一些“姓社”“姓資”的抽象概念束縛著思想和手腳，認為市場經濟是資本主義的特有東西，計劃經濟才是社會主義經濟的基本特征。這種思想反映在實踐中，欲干怕犯錯誤，不干怕掉隊，表現出瞻前顧后，左右觀望。還有些干部對市場經濟存在誤解，認為市場經濟是萬能的，搞市場經濟，政府什么都不要管了，一切都由市場機制來調節(jié)。反映在實際工作中“大撒手”，該管的不管，該檢查的不檢查，放縱了市場主體的違法行為。結果在社會生活中出現的生產、銷售假冒偽劣商品，坑害消費者，牟取暴利的情況十分嚴重。這些思想的實質和產生的根源，還是對我國實行社會主義市場經濟的本質沒有認清。鄧小平同志在南巡講話中的精辟的論斷，已從根本上解除了把計劃經濟與市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們全黨和全國人民在計劃與市場關系問題上的認識有了新的重大突破。因此，我們各級干部必須加強學習，深刻領會鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義理論，轉變思想觀念，確立建立和發(fā)展社會主義市場經濟的新觀念。

3.2政府管理機構和管理手段不適應

現有的政府機構是在計劃經濟體制基礎上形成和建立起來的，它適應的是當時的計劃經濟管理模式。現在國家確立和發(fā)展市場經濟模式，那么，國家的管理職能、管理機構都必須轉變，以適應新的市場經濟規(guī)律。但目前的政府管理機構，遠遠不適應新形勢要求。具體表現如下：政府機構臃腫，層次重疊，人浮于事，辦事拖拉，效率低下。尤其是少數行政職能部門，運用手中的權力，以履行行政職能的形式，對社會資源、生產要素和市場運行進行操縱，甚至形成“行政壟斷”。這與商品經濟的高效率發(fā)展格格不入，嚴重地影響了市場經濟體制的建立和發(fā)展。所以，國務院下決心進行機構改革，精簡人員，建立一個高效率的、符合市場經濟發(fā)展要求的精干的政府領導機構，以適應新形勢發(fā)展的需要。國務院與地方各級政府都進行了機構改革和精簡人員。但在管理手段上，有些各級政府機關的工作人員仍習慣采用行政手段、長官意志和行政命令的方式，進行粗暴的管理，直接決定各種經濟活動，不會用經濟手段和法律手段來管理國家各項行政事務。結果必然壓制市場經濟主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當前依法行政急需作好的幾項工作

4.1 摒棄人治思想，樹立法治觀念

人治與法治，這是兩個不同的概念，二者的關系既有聯(lián)系又有區(qū)別。一方面，“徒法不足以自行”，法律規(guī)范是靠人來制定、靠人來推行的，在形式上很難分開。但二者又截然對立。法治，就是指法律至高無上，國家立法機關、行政機關、司法機關等一切國家機關、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權壓法。目前，我國很大程度上還存在“人治”思想。雖然黨的十五大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領。但人治思想經過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。解放后又沒有進行徹底的批判，相反，建立了計劃經濟體制，繼續(xù)實行人治。對資本主義國家實行的法治，認為那是資產階級的東西，無產階級不能接受。在實踐中表現出來的行政命令、長官意志、以言代法、以權壓法、干涉司法機關獨立辦案的現象還十分嚴重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。我國從十一屆三中全會以來，經過艱苦探索，才認識到依法治國的重要性，提出了依法治國的方針。因此，我們各級領導干部，都必須轉變觀念，充分認識市場經濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法管理政治、經濟、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。當前要樹立法治觀念，必須首先樹立法律支配權力的觀念，糾正權力支配法律的錯誤思想。封建社會是權力支配法律，“法由君出”，皇帝的意志就是法律，國王就是法律，行政權力支配法律。在資本主義社會中，法律支配權力，“法律應該成為國王”。馬克思主義主張實行權力制衡，建立強有力的制約機制，認為過分集中和沒有制約的權力容易導致專斷和腐敗，這種制約機制必須建立在法治的基礎上。在國家各個生活領域中，法律應具有至高無上的權威。各機關、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權，法律支配權力。

4.2 加強法制學習、宣傳教育，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平

強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機關工作人員的法律意識，才能作到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執(zhí)法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強法律意識。對行政機關工作人員來說，在全民都有較強法律意識的大環(huán)境中，對行政機關工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現依法行政和依法治國的方略。因此，在新的形勢下，只有建立起一支具有較高法律素質的干部隊伍，才能做到依法行政。很難設想在一支沒有法律知識的法盲干部隊伍的帶領和管理下，能建設法治國家。所以，只有各級領導干部的法制觀念增強了，法律素質提高了，依法行政才能有保障，依法治國才有希望。

行政許可法的頒布實施，是推動各級行政機關依法行政又一重大契機。各級政府部門應該大力削減審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，有條件地要集中進入大廳，實行一個窗口對外，一條龍服務，最大限度地降低行政成本，提高行政效率。

4.3 加強政府的行政監(jiān)督檢查職能

政府職能轉變后，必須更新管理方式，各級政府由過去的微觀管理轉變?yōu)楹暧^管理。加強宏觀管理的力度，就必須加強政府的監(jiān)督檢查職能，加強行政處罰職能。對市場主體是否遵守法律、法規(guī)或者執(zhí)行行政機關的決定、命令，履行法定義務，都要通過行政監(jiān)督檢查來查證處理。在市場經濟體制下，市場主體會出于小集團或個人的利益考慮，有可能不執(zhí)行國家法律、法規(guī)規(guī)定的義務，出現偷稅漏稅、假冒偽劣、欺詐、壟斷、暴利或者不正當競爭等違法行為。這就必須加強政府的監(jiān)督檢查的職能，對違法行為進行行政處罰，維護市場經濟秩序。我們國家頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，如行政處罰法，賦予了行政機關行政處罰權；行政監(jiān)察法，賦予了行政機關監(jiān)督監(jiān)察權；審計法，賦予審計機關審計監(jiān)督權；統(tǒng)計法，賦予統(tǒng)計機關統(tǒng)計監(jiān)督權；會計法，賦予財會人員監(jiān)督權。這些行政監(jiān)督機關，都要認真負責地行使監(jiān)督職權，促使行政機關依法行政，促使公民、法人和其他組織認真履行法定義務。另一方面，要加強公安、司法、工商、稅務、商檢、海關等職能部門的管理和監(jiān)督，充實和加強行政監(jiān)督檢查隊伍建設，以保證政府的宏觀管理職能的實現。

4.4 加強法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機關依法行政

加強法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機關依法行政。有權力就必須有監(jiān)督。要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機制：有國家權力機關的監(jiān)督、國家專門行政機關的監(jiān)督、國家司法機關的監(jiān)督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督，政府內部的層級監(jiān)督及專項監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機關對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進行政機關依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。產生上述情況的原因是多方面的，有認識上的錯誤，也有監(jiān)督體制上的問題。為了適應建設社會主義法治國家的需要，必須加強法律監(jiān)督體系。一是從思想上要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監(jiān)督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗。二是在體制上要進行改革，并完善監(jiān)督程序。將主要是自上而下的國家行政機關內部自我監(jiān)督，改革為以國家權力機關為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國家權力機關在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內部監(jiān)督機關改為直接向國家權力機關負責。加強立法監(jiān)督，盡快制定監(jiān)督法等。

4.5違法必糾，嚴肅政紀、法紀

行政機關和工作人員行使法律所賦予的行政職權，代表國家依法對社會的政治、經濟、文化、教育、科技等各方面實施管理，其職務行為直接fwsou.com關系到法律的尊嚴，關系到國家的形象，關系到人民群眾的合法權益的實現。由于行政權的特點和執(zhí)法人員的素質不同，在行政執(zhí)法過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法等現象。甚至有個別人在執(zhí)法中搞“權錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關的形象，侵犯了人民群眾的合法權益。對這些違法行為或者是犯罪行為，就必須予以嚴懲，決不能姑息遷就。違法必糾，這是法律本身的要求，也是有效地制止違法行為發(fā)生的有效措施。為此，國家頒布了《行政訴訟法》、《國家賠償法》等，來保護人民群眾的合法權益。同時規(guī)定了對違法行使職權，侵害人民群眾的人身權、財產權的行政工作人員，必須進行追償和追懲。既要追究經濟責任，又要追究行政責任和刑事責任。通過追償和追懲，一是教育他本人，今后不再違法，二是教育廣大干部和人民群眾遵紀守法。這樣全國上下才能形成依法行政和依法治國的局面。

后

記

在本文寫作中，各位老師給予悉心指導，領導和同事提供了許多幫助！借此機會表示感謝。同時也感謝那些對我寫作有所啟迪的作者。由于筆者水平有限，難免掛一漏萬，文中如有不妥之處，敬請批評和指導！

參考文獻

1.《鄧小平理論概論》 2.《公共政策學》 3.《政治學概論》

4.《行政法與行政訴訟法》。作者：方世榮。中國政法大學出版社1999。5.《行政法的新理念》。作者：張明杰等。中國人民公安大學出版社1997。6.《社會主義法制理論讀本》。作者：張福森、劉一杰。人民出版社2002。7.《法治系統(tǒng)工程參考資料》。作者：常遠。中國政法大學學報 2001。8.《中國憲法教程》。作者：廉希圣。中國政法大學出版社 1999。

9.《鄧小平文選》第三卷。人民出版社１９９３年１０月版。第３７３頁。10.《在中國共產黨第十四次全國代表大會上的報告》。人民出版社 1992。11.《法治社會中的權力和權利定位》。作者：劉作翔。[J]法學研究, 1996,(04)12.《依法行政與行政程序法》。作者：崔卓蘭。[J]中國法學。1994,(04)

第五篇：論思想政治工作在確定加強團隊精神中的地位和作用

論思想政治工作在確定加強團隊精神中的地位和作用

團隊是一個局最基本、最基層的組織單元，是搞好工作的基礎，是管理的基本環(huán)節(jié)，是發(fā)揮效應的“前沿陣地”。團隊建設的好壞，直接影響著全局的工作效益和地稅形象等諸多方面。從某種意義上來說，如何加強思想政治工作，發(fā)揮團隊作用，對于培育優(yōu)秀稅務干部，實現稅收科學化、規(guī)范化管理，樹立良好社會形象意義重大。

一、加強團隊思想政治工作是我們稅收工作的生命線

稅收既是經濟工作，又是一項重大的政治工作。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，稅收工作形勢發(fā)生了重大變化，稅務干部的思想問題也越來越復雜化了，因此，如果思想問題抓不準，摸不透，解不開，是達不到教育目的。

在稅收征管過程中，我們每一位稅務人員手中都握有一定的權力，由于不少稅務部門這些年來重業(yè)務，輕政治，極少數稅務干部為人民服務的觀念不牢，公私關系擺得不正，只講索取，不講奉獻。有的人組織觀念淡薄，紀律性差，追求物質享受，怕過苦日子，不愿去條件艱苦的地方工作；也的人業(yè)務不鉆，長期當外行，得過且過疏于職守，造成國家稅收流失；甚至還有的人利用職權以權謀私，貪贓枉法，違法犯罪。這些問題的存在，說明了稅務干部隊伍建設有待加強。解決稅務干部思想問題迫在眉捷。抓好團隊思想政治工作，采取切實有效的措施，把干部隊伍的整體素質抓上去，思想政治工作是稅收工作的生命線，是我們黨的看家本領。唯有如此，稅收的地位才能得到鞏固，稅收的職能作用才能得以充分發(fā)揮，稅收任務才能得到真正的保證。

１

二、加強團隊思想政治工作是增強凝聚力的重要途徑

有一次，中國的學者到俄羅斯學習，看到這樣一種現象，一個人在前面挖坑，一個人在后面填坑，中國的學者不懂這是為什么問俄羅斯學者，俄羅斯學者說：“這項工作本有三個人干，一個人在挖坑，一個填坑，一個人種樹，種樹人病了，所以就沒人種樹了，”這個事情告訴我們，思想政治工作成效歸根結底是靠業(yè)績來體現的，因而必須發(fā)揮團隊的作用，我們稅務局是一個團隊，團隊和團伙的本質區(qū)別在于有無使命感，我們團隊的使命就為國聚財，執(zhí)法為民。要完成這個使命，不能單純靠行政命令，因當靠思想政治工作凝心聚眾，團隊有崇高的目標，團隊有自我犧牲和自我奉獻的精神，團伙不管在什么時候都受利益的趨勢，在工作中，責任劃分不清，造成互相推諉扯皮，責任劃分很清，又容易造成個掃門前雪的局面，通過加強思想政治教育，促進大家心往一處想，勁往一處想使。消除對工作任務的推諉扯皮，增強團隊的協(xié)作精神，提高團隊的凝聚力。

三、做活思想政治工作，深入挖掘團隊發(fā)展內動力。

思想政治工作不單單是說教和開展文體活動，而應該上升為管理手段，用全新的文化理念和文化手段改造現有的管理模式，從而實現由科學管理向人文管理的轉變。要將以工作質量為導向的現有工作體系逐步轉變?yōu)橐匀说乃刭|為導向的文化管理體系，對工作目標確立、過程控制、目標考核等進行人文改造，催生出新的管理裂變。因而必須突出部門特色，選準著重點，打造閃光點。

一要以激發(fā)干部職工工作積極性為目標，把思想政治工作與完善稅收征管、考核、獎懲制度結合起來。要堅持以信息化為支撐，以稅源監(jiān)控分析系統(tǒng)為平臺，構建責權明晰，考核嚴格，獎懲兌現的稅收征管崗責體系。２

二要以構建和諧征納關系為目標，把思想政治工作與優(yōu)化納稅服務結合起來。組織干部職工開展“假如我是納稅人”的大討論，培養(yǎng)與納稅人的濃厚感情，以納稅人的合理需求為導向，開展服務環(huán)境、服務規(guī)范、服務態(tài)度、服務質量、服務時效，以及提醒服務、輔導服務、咨詢服務、登門服務、延時服務等方面，讓納稅人滿意，融洽了征納關系。

三要以促進干部廉潔從稅為目標，把思想政治工作與黨風廉政建設結合起來。狠抓正面教育、警示教育、廉政文化教育，引導干部職工細算反腐倡廉的政治賬、經濟賬、榮辱賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬，構筑“不想腐敗”的思想防線；細化廉潔自律規(guī)定，落實懲防并舉措施，構筑“不敢腐敗”的制度防線；健全內部監(jiān)督、社會監(jiān)督、家庭監(jiān)督機制，構筑“不能腐敗”的約束防線，實現了“看好自家門，管好自家人”。四要以建設優(yōu)秀領導集體為目標，把思想政治工作與改進領導作風結合起來。俗話說“群雁不亂靠頭雁，羊群不亂靠頭羊。加強思想政治工作領導是靈魂。要搞好團隊建設，領導的作用非常重要。正如電視劇《亮劍》李云龍所說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，兵再好，沒有良將調度組織，還是散沙一盤。在海爾集團董事長張瑞敏辦公桌前掛著一幅漫畫，大雁南遷排成人字型，最前面是領頭雁，中間是老弱病殘的，后面體力效好的大雁，領頭雁決定飛行的方向，領頭雁決定飛行的高度，領頭雁決定飛行的速度，領導好比是領頭雁，領頭雁是一個團隊的靈魂，除了對領導的工作技術能力有一定要求還更應該有較高的思想情操、組織協(xié)調能力、情感溝通能力，這樣才能培育出團隊精神，使全局成員在工作中產生1+1>2的效果。

總之，思想政治工作最根本的任務，就是要服務于改革和發(fā)展，把經 ３

濟搞上去，把社會事業(yè)搞上去，只有把加強思想政治工作與打造團隊精神、做好稅收工作相輔相陳，相互促進，才會獲得“雙贏”。

張霞

４