第一篇：論藝術(shù)在工業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)中的地位及作用

工業(yè) 設(shè)計(jì)在許多國(guó)家都普遍受到關(guān)注和重視，如日本，從政府到 企業(yè) 都因?yàn)橥菩泄I(yè)設(shè)計(jì)而嘗到甜頭，獲得了可觀的 經(jīng)濟(jì) 效益，提高了國(guó)力水平。他們看到工業(yè)設(shè)計(jì)的巨大潛能，因此將設(shè)計(jì)定為立國(guó)之本，視作企業(yè)的生命線。而普通的大眾，亦從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到實(shí)惠，從豐富的商品及切身的使用中實(shí)實(shí)在在地感受到工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)人們生活態(tài)度及生活方式的 影響 和改變。

日本千葉大學(xué)著名學(xué)者宮畸清教授在介紹日本經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的過(guò)程時(shí)，談到日本產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三要訣：一是艱苦奮斗的民族精神；二是領(lǐng)先一步的工業(yè)設(shè)計(jì)；三是不斷完善的經(jīng)濟(jì)政策。這三者相輔相咸，其中，工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的起飛發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

目前，我國(guó)大陸的設(shè)計(jì) 教育 的 歷史 才只有短短的十幾年，可以說(shuō)，我們的工業(yè)設(shè)計(jì)事業(yè)才剛剛起步。隨著大陸改革開(kāi)放政策全面深入的貫徹，我國(guó)的工業(yè)正面臨大幅度發(fā)展和騰飛的局面，隨之而來(lái)的工業(yè)設(shè)計(jì)事業(yè)也將面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，設(shè)計(jì)教育的普及和提高的工作，就顯得格外緊迫了。

綜觀幾十年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)概念的逐步認(rèn)識(shí)和深入，體現(xiàn)了 時(shí)代 的變革和 社會(huì) 對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化發(fā)展的過(guò)程。21世紀(jì)的來(lái)臨使我們進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，深入認(rèn)識(shí)和重新定位工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)社會(huì)各方面的影響、對(duì)于確定工業(yè)設(shè)計(jì)教育體系、確定工業(yè)設(shè)計(jì)的職業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化都將是十分重要的。

國(guó)內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)的現(xiàn)狀

眾所周知，工業(yè)設(shè)計(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)，由它所帶動(dòng)的工業(yè)設(shè)計(jì)教育方面將會(huì)形成極大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

1．工業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)中存在的兩個(gè)傾向

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)千年前設(shè)有工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)的院校只有十幾所。目前，已設(shè)有工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)和有能力開(kāi)設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)的院校已達(dá)百所。但其所開(kāi)辦的工業(yè)設(shè)計(jì)教育專業(yè)，大多數(shù)都是從與工業(yè)設(shè)計(jì)有關(guān)聯(lián)的專業(yè)中派生出來(lái)的。工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)多則是從工藝美術(shù)專業(yè)中派生出來(lái)的。而理工科院校的工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)，多是在建筑或機(jī)械專業(yè)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。所以，這兩類院校的工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)的教學(xué)，都多多少少帶有原來(lái)的“胎記”。這種“胎記”，與其說(shuō)是表現(xiàn)了它們各自不同的特點(diǎn)，毋寧說(shuō)它恰恰顯示了在設(shè)計(jì)教育上的缺陷和不足。因?yàn)楣I(yè)設(shè)計(jì)是一門綜合性很強(qiáng)的邊緣學(xué)科，設(shè)計(jì)本身需要考慮眾多而復(fù)雜的各種因素。用英國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)大師卡茵士的話來(lái)說(shuō)：“工業(yè)設(shè)計(jì)是適應(yīng)人性需要、調(diào)和環(huán)境、滿足人的需求、發(fā)揮產(chǎn)品的機(jī)能與價(jià)值的創(chuàng)造性行為。”所以，在設(shè)計(jì)教育中，必須融合 科技 與人文的精髓。工業(yè)設(shè)計(jì)是以人為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品而又使產(chǎn)品歸于人——使其成為人的用品。

在國(guó)內(nèi)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)只不過(guò)十幾年，國(guó)內(nèi)的工業(yè)設(shè)計(jì)教育也剛剛起步，供需不平衡，工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生供不應(yīng)求，全國(guó)各高校紛紛開(kāi)辦工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)。工業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)正在起步和發(fā)展階段，但工業(yè)設(shè)計(jì)的師資力量還不是很強(qiáng)，工業(yè)設(shè)計(jì)教育的開(kāi)拓者一部分來(lái)源于學(xué) 藝術(shù) 的，一部分來(lái)源于學(xué)理工的?；诖?，學(xué)生生源也來(lái)源于兩方面：一部分來(lái)源于文科藝術(shù)類，另一部分來(lái)源于理工類。這種辦學(xué)方式各有各的優(yōu)勢(shì)，也存在一定 問(wèn)題。

2．對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)與藝術(shù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)

目前對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)中藝術(shù)和設(shè)計(jì)的關(guān)系存在這樣的觀點(diǎn)，對(duì)“藝術(shù)與設(shè)計(jì)”的概念模糊不清，認(rèn)為藝術(shù)就是設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)即藝術(shù)，持這種觀點(diǎn)的人較多，尤其是在文科類生源和藝術(shù)院校的工業(yè)設(shè)計(jì)中，他們感覺(jué)自己應(yīng)該學(xué)的是藝術(shù)，對(duì)教學(xué)計(jì)劃中的一些邏輯性較強(qiáng)的課程不愿意接受，甚至抱怨。對(duì)設(shè)計(jì)缺乏理解，對(duì)于藝術(shù)和設(shè)計(jì)的關(guān)系不夠明確，還停留在“工藝美術(shù)”的概念上。從更深層看，這一概念反映了 中國(guó) 當(dāng)代一批工藝美術(shù)界學(xué)者們對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)。過(guò)去一些學(xué)者認(rèn)為只有工藝美術(shù)，沒(méi)有設(shè)計(jì)，所謂設(shè)計(jì)只不過(guò)是“ 現(xiàn)代 工藝美術(shù)”。雖然這一觀點(diǎn)隨著時(shí)間的推移產(chǎn)生了變化，但認(rèn)為工業(yè)設(shè)計(jì)是藝術(shù)的一部分，要將其納入“設(shè)計(jì)”范圍還不如稱其為“藝術(shù)設(shè)計(jì)”為好。越是在傳統(tǒng)工藝美術(shù)教育觀念集中的地方，人們?cè)綇?qiáng)調(diào)一種藝術(shù)，對(duì)直截了當(dāng)?shù)牟捎谩霸O(shè)計(jì)”這一概念采取猶抱琵琶半遮面的態(tài)度。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和理工院校的工業(yè)設(shè)計(jì)中，人們卻積極地采用“設(shè)計(jì)”的名稱，以追求與傳統(tǒng)概念的區(qū)別。

如何理解藝術(shù)與工業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)系

針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為工業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)總的趨勢(shì)是好的，但教學(xué)中有一定的盲目性，其中值得思考的一個(gè)問(wèn)題就是藝術(shù)與工業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)系。技術(shù)與藝術(shù)，科學(xué) 和美學(xué)，在工業(yè)設(shè)計(jì)中哪方面更重要，是值得思考的問(wèn)題。藝術(shù)——崇尚自我個(gè)性的一種行為表達(dá)方式，在人類生產(chǎn)和創(chuàng)造活動(dòng)中，實(shí)用與美觀相結(jié)合，賦予物品物質(zhì)與精神雙重作用，這是人類設(shè)計(jì)活動(dòng)的一個(gè)基本觀點(diǎn)。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的分工，設(shè)計(jì)與藝術(shù)開(kāi)始分離走向互有區(qū)別的兩個(gè)獨(dú)立體系。但無(wú)論從設(shè)計(jì)或從藝術(shù)發(fā)展軌跡來(lái)看，設(shè)計(jì)與藝術(shù)始終是相互影響、相互滲透并相互作用的。

設(shè)計(jì)——立足于解決人與物之間的關(guān)系問(wèn)題。

設(shè)計(jì)作為一種文化現(xiàn)象，它的變化反映著時(shí)代的物質(zhì)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)水平，也體現(xiàn)一定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)的狀況，并與社會(huì)的 政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等方面有密切的關(guān)系。從原始社會(huì)到工業(yè)革命，設(shè)計(jì)與藝術(shù)之間，從一開(kāi)始就有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，隨著社會(huì)的高速發(fā)展、邊沿學(xué)科的滲透、科學(xué)化程度的普及與提高，它們的關(guān)系越來(lái)越密切，任何真正的富有創(chuàng)造性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)都必然滲透、交織和表現(xiàn)著美。因此，設(shè)計(jì)中的審美孕育著強(qiáng)大的藝術(shù)感染力。設(shè)計(jì)與藝術(shù)是互相滲透、互相補(bǔ)充及互相啟發(fā)的。沒(méi)有對(duì)藝術(shù)的深刻認(rèn)識(shí)，純公式化的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品是不會(huì)成為真正有創(chuàng)造力和感染力的產(chǎn)品設(shè)計(jì)的。設(shè)計(jì)創(chuàng)造中充滿了藝術(shù)的美感和想象力，而藝術(shù)創(chuàng)造同樣地受到工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的制約與影響。設(shè)計(jì)對(duì)藝術(shù)的創(chuàng)造作用和影響不僅是局部的、個(gè)別的、具體化的，而且是宏觀的、整體的、廣博的。

第二篇：藝術(shù)在工業(yè)設(shè)計(jì)中的正面作用

藝術(shù)在工業(yè)設(shè)計(jì)中的正面作用

摘要：藝術(shù)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)的正面作用主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：藝術(shù)的理想主義精神造就了工業(yè)設(shè)計(jì)，藝術(shù)對(duì)開(kāi)拓新時(shí)代的文化起重要作用，藝術(shù)的創(chuàng)新意識(shí)，藝術(shù)家普遍具有“人本主義”價(jià)值觀，藝術(shù)中的色彩感是造型過(guò)程考慮的重要因素之一。

在工業(yè)設(shè)計(jì)中怎么定位藝術(shù)？工業(yè)設(shè)計(jì)與藝術(shù)有什么關(guān)系？藝術(shù)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)起什么正面作用？這是藝術(shù)類和工科類的工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)經(jīng)?？紤]的基本問(wèn)題之一。不明確這個(gè)問(wèn)題，工科類和藝術(shù)類都很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至可能把工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)引偏。概括講，藝術(shù)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)在下述五方面起正面作用，但是工業(yè)設(shè)計(jì)在這五方面還有自己的特殊性。進(jìn)一步還應(yīng)當(dāng)看到，藝術(shù)家并不等于工業(yè)設(shè)計(jì)師，自由藝術(shù)的價(jià)值觀、美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)行為方式、繪畫(huà)思維過(guò)程與工業(yè)設(shè)計(jì)并不相同。本文僅分析藝術(shù)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)的正面作用。藝術(shù)與工業(yè)設(shè)計(jì)的區(qū)別將在另一篇文章中分析。

1．藝術(shù)的理想主義精神造就了工業(yè)設(shè)計(jì)。工業(yè)設(shè)計(jì)的起源之一是英國(guó)的藝術(shù)和手工藝運(yùn)動(dòng)。英國(guó)工業(yè)革命過(guò)程中一直伴隨著勞動(dòng)人民貧困、動(dòng)物性競(jìng)爭(zhēng)、殘酷的階級(jí)斗爭(zhēng)、道德淪喪。當(dāng)時(shí)曾出現(xiàn)各種探索嘗試改變這種狀況，其中之一就是19世紀(jì)后期的藝術(shù)和手工藝運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是用藝術(shù)設(shè)計(jì)表現(xiàn)人道主義的社會(huì)責(zé)任感，批判英國(guó)資本主義工業(yè)關(guān)系的殘酷，通過(guò)設(shè)計(jì)恢復(fù)人的真善美，改變社會(huì)的丑惡。當(dāng)時(shí)這種思潮形成一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，此運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)和代表人物之是莫瑞斯和羅斯金。羅斯金呼吁建筑和裝飾藝術(shù)中的“美學(xué)真誠(chéng)”。莫瑞斯痛恨英國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的道德淪喪和對(duì)社會(huì)精神心理的破壞，他于1890年寫(xiě)了一本幻想，表現(xiàn)了對(duì)理想世界真善美的向往：在一座詩(shī)情畫(huà)意的花園城市中，人們善良無(wú)邪，個(gè)個(gè)象親密的弟兄。在一個(gè)個(gè)小生產(chǎn)作坊里，人們自由勞動(dòng)，相互友好合作，他們生產(chǎn)了美而有用的東西，不為市場(chǎng)上的銅臭所熏心。人們通過(guò)勞動(dòng)而得到了快樂(lè)，并用機(jī)器代替了繁重的勞動(dòng)。1883年他開(kāi)辦一個(gè)工廠，被稱為是“一個(gè)藝術(shù)公社的嘗試”。他反對(duì)化學(xué)染料，堅(jiān)持天然染料。莫瑞斯自己主要從事平面設(shè)計(jì)，諸如刺繡、著色玻璃、墻紙、紡織品、印刷和裝訂書(shū)。他主要依據(jù)中世紀(jì)風(fēng)格，設(shè)計(jì)了大量的紡織裝飾圖案，其中許多紡織圖案至今仍在生產(chǎn)。他一直懷著烏托邦社會(huì)改革理想，渴望有一天黑暗里的千百萬(wàn)勞動(dòng)大眾能被那些由他們自己創(chuàng)造、而且為他們自己的藝術(shù)照亮。莫瑞斯用藝術(shù)代表了一種理想，他認(rèn)為工業(yè)革命改變了勞動(dòng)目的和性質(zhì)，為商品和金錢而生產(chǎn)，造成了不愉快和貧困，引起對(duì)技術(shù)和機(jī)器的反感和仇恨，這也就是洪堡和馬克思所說(shuō)的“異化疏遠(yuǎn)”觀念。由此可以看出，當(dāng)時(shí)英國(guó)產(chǎn)生“工業(yè)設(shè)計(jì)”的目的之一就是“體制內(nèi)改革”，“工業(yè)設(shè)計(jì)”就是“體制內(nèi)改革”的代名詞，改革不公正的生產(chǎn)關(guān)系，改進(jìn)生產(chǎn)工具。1880年代后期莫瑞斯讀過(guò)《資本論》以后認(rèn)為，只有通過(guò)革命手段才能改變現(xiàn)實(shí)（注1）。

1907年德國(guó)成立的工作聯(lián)盟繼承、并進(jìn)一步發(fā)展了這種理想主義傳統(tǒng)，把藝術(shù)家同工程師、企業(yè)家結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行體制內(nèi)改革。他們用“藝術(shù)”、“科學(xué)”、“機(jī)器”，不是單純指學(xué)術(shù)理論上的含義?！八囆g(shù)”對(duì)他們不僅指“繪畫(huà)”，而且是“高尚“、“人的精神理想”、“改革”的代名詞。他們用“科學(xué)”、“工業(yè)”、“機(jī)器”不僅僅表示“先進(jìn)技術(shù)”，而且指“企業(yè)主”、“利潤(rùn)”和“貧富差距”。他們沒(méi)有用“階級(jí)對(duì)立”概念，而用“勞動(dòng)異化”指“企業(yè)主與工人的疏遠(yuǎn)”和“不公正”。他們沒(méi)有用“革命”概念，而提出“使勞動(dòng)變得高尚”和“使勞動(dòng)者愉快”。他們認(rèn)為，工業(yè)革命以來(lái)，勞動(dòng)異化是文化和社會(huì)衰落的決定性原因。怎么使勞動(dòng)者愉快？他們引用了德國(guó)思想啟蒙運(yùn)動(dòng)代表人之一萊辛的觀點(diǎn)：“藝術(shù)的最終目的是愉快”。他們認(rèn)為，“科學(xué)不能用它的方式解釋美，科學(xué)總與公式聯(lián)系，美學(xué)和藝術(shù)只能與精神力量建立聯(lián)系”，“藝術(shù)家不相信工業(yè)能夠直接追求美和道德”，“藝術(shù)與工業(yè)的結(jié)合就好象理想與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合”，他們的理想是通過(guò)藝術(shù)給工業(yè)注入道德力量，對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制

橫、改良、和彌補(bǔ)。他們用“質(zhì)量”表示人的道德品質(zhì)、產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量，他們認(rèn)為，“至今工業(yè)只圍繞兩個(gè)問(wèn)題打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一是便宜，二是質(zhì)量低下”，“德國(guó)質(zhì)量運(yùn)動(dòng)的主力不是商人，而是藝術(shù)家”。（注2）

1919年德國(guó)成立了包豪斯，對(duì)全世界工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)生了重大影響，其成員大多數(shù)也是這種理想主義者或資產(chǎn)階級(jí)人道主義者，他們同樣也繼承了這一傳統(tǒng)，第一任校長(zhǎng)格魯皮歐斯是一位充滿理想、熱情實(shí)干的思想家、教育家、和建筑師，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“藝術(shù)造型不是為了（貴族富人的）精神和物質(zhì)奢侈，而是面對(duì)（廣大社會(huì)下層）人的基本要求”，“要使學(xué)生積極參加活動(dòng)，加強(qiáng)個(gè)人在群體社會(huì)中的責(zé)任感，發(fā)展想象力和自我勞動(dòng)的自豪感”。該校主要教師都是當(dāng)時(shí)世界第一流藝術(shù)家，他們有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。他們第一次在學(xué)校里創(chuàng)新建立了車間，把工業(yè)技術(shù)同手工藝結(jié)合起來(lái)。一些教師賣了貴重作品，以資助貧困學(xué)生。他們用“師傅”代替了“教授”職稱。他們強(qiáng)調(diào)集體探索學(xué)習(xí)，而不是個(gè)人名利，他們?cè)S多作品沒(méi)有署名。1950年代以后這種傳統(tǒng)又進(jìn)一步被烏爾姆造型學(xué)院繼承下來(lái)。工業(yè)設(shè)計(jì)師的首要作用是代表中下層人的精神和實(shí)際需要，代表人對(duì)公正、友善、完美的理想。如果藝術(shù)家不具有這種社會(huì)責(zé)任感和理想，那么他很難理解工業(yè)設(shè)計(jì)的根本目的。

2．藝術(shù)對(duì)開(kāi)拓新時(shí)代的文化起重要作用?？茖W(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了新的人造物質(zhì)，而工業(yè)設(shè)計(jì)把這些物質(zhì)塑造成了符合人需要的各種東西，并且通過(guò)這些人造品反映了人的精神需要，開(kāi)拓工業(yè)時(shí)代、現(xiàn)代化時(shí)代、以及后現(xiàn)代的文化。開(kāi)拓新時(shí)代的文化是工業(yè)設(shè)計(jì)的主導(dǎo)思想和根本使命。格魯皮歐斯曾經(jīng)說(shuō)：“技術(shù)和科學(xué)的發(fā)展已經(jīng)把美和人生和諧這一概念搞混亂了”，“二十世紀(jì)以來(lái)工業(yè)的發(fā)展使人類生活發(fā)生了深刻變化，而人心的自然惰性承受不了這種發(fā)展速度。由此日益增加了精神迷惑迫切需要一種新的文化方向”，“現(xiàn)代人沒(méi)有采取道德方面的主動(dòng)創(chuàng)新，而發(fā)展了一種新的習(xí)性，機(jī)械式地只顧增加數(shù)量而不管品質(zhì)，不發(fā)展精神信仰”?！拔覀儜?yīng)當(dāng)首先重新研究人與人、人與自然的關(guān)系，不能只屈從特殊利益的不能只屈從于特殊利益的壓力和把技術(shù)作為最終目的的短見(jiàn)的激情”?！懊鎸?duì)使人麻木的機(jī)械化，我們要有正確的態(tài)度進(jìn)行積極有效的創(chuàng)造。我們的社會(huì)為了生存而意識(shí)到科學(xué)家工作的重要性，卻忘記了對(duì)現(xiàn)代世界的塑造和對(duì)秩序有創(chuàng)造性的藝術(shù)家的作用”?！芭c機(jī)械化過(guò)程相反，真正的藝術(shù)家的勞動(dòng)是無(wú)偏見(jiàn)的為我們的生活現(xiàn)象尋找符號(hào)象征的表達(dá)形式”。“因?yàn)槊赖母拍羁偸请S著哲學(xué)和技術(shù)的發(fā)展而變化的，創(chuàng)造愿望總是從精神認(rèn)識(shí)和新發(fā)現(xiàn)的關(guān)系中尋找新動(dòng)力”。“它的直覺(jué)力抵觸那種過(guò)分機(jī)械化，希望把我們的人生重新引向平衡，使人們從機(jī)器的奴役下解脫出來(lái)”。格魯皮尤斯斷言：“我們這個(gè)失去了方向的社會(huì)需要藝術(shù)有創(chuàng)造性的參予，以作為對(duì)科學(xué)進(jìn)步的一個(gè)重要制衡手段。”雖然科學(xué)進(jìn)步已經(jīng)帶來(lái)了物質(zhì)過(guò)剩和富裕，但是它并不能使我們今天的文明變地成熟，因?yàn)槌墒斓奈拿魇且孕滦问奖憩F(xiàn)的。我們的感情生活通過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)是無(wú)法滿足的。這種缺乏精神滿足的原因是，卓越的科學(xué)技術(shù)成就還必須有文化基礎(chǔ)，由此形成一個(gè)文化生活方式。文化問(wèn)題不可能只通過(guò)智力優(yōu)先或政治行動(dòng)來(lái)解決（注

3）。無(wú)論有意識(shí)或無(wú)意識(shí)，工業(yè)設(shè)計(jì)都通過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)品推崇和反映一定的文化。完全復(fù)古、或完全模仿外國(guó)都行不通。唯一可行的路是，在保持文化連續(xù)性的基礎(chǔ)上開(kāi)拓創(chuàng)新文化，以適應(yīng)新時(shí)代人的精神和物質(zhì)需求。

3．通過(guò)藝術(shù)的創(chuàng)新意識(shí)使工業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)?！澳７隆被颉皠?chuàng)新”，對(duì)走在歷史最前面的國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)法進(jìn)行選擇，而后來(lái)者往往下意識(shí)地想模仿前人，以為這樣可以趕上先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，歷史表明這是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)英國(guó)在1870年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)，德國(guó)才開(kāi)始進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，最初他們模仿英國(guó)技術(shù)，以為通過(guò)“便宜”產(chǎn)品可以占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，其效果并不好。當(dāng)時(shí)德國(guó)缺乏大量有創(chuàng)新能力的工程師，而德國(guó)建筑師、藝術(shù)家具有創(chuàng)新的職業(yè)習(xí)慣，他們把創(chuàng)新意識(shí)帶入到工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中，1900年前后著名設(shè)計(jì)師貝倫斯同AEG公司合作，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了三十種電熱壺，很快占領(lǐng)了英國(guó)的大部分市場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)弱國(guó)戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)國(guó)的先例。1907年德國(guó)建立工作聯(lián)盟，把藝術(shù)家、企業(yè)家、工程師聯(lián)合起來(lái)，對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大作用。1919年格魯皮歐斯申請(qǐng)建立包豪斯的一個(gè)重要理由就是，藝術(shù)家同工業(yè)結(jié)合能夠使德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。在工業(yè)設(shè)計(jì)歷史上，包豪斯第一個(gè)明確提出產(chǎn)品的設(shè)計(jì)就是創(chuàng)新。它的教師大多數(shù)是世界上第一流的藝術(shù)家，但他們卻沒(méi)有在油畫(huà)藝術(shù)上追求前衛(wèi)風(fēng)格，而是思考工業(yè)時(shí)代新的文化開(kāi)拓和新的形式審美觀。機(jī)器只能加工直線、圓弧這樣的幾何線條，他們抓住這一本質(zhì)，在人們普遍認(rèn)為很難有出路的功能主義中，把技術(shù)美作為主要發(fā)展方向，從而使工業(yè)設(shè)計(jì)成為二十世紀(jì)中藝術(shù)的一大創(chuàng)新。在這種創(chuàng)新思維方式和行為方式影響下，他們的學(xué)生成為世界上著名的工業(yè)設(shè)計(jì)師，設(shè)計(jì)出有歷史意義的新產(chǎn)品。現(xiàn)在，產(chǎn)品創(chuàng)新已經(jīng)成為工業(yè)設(shè)計(jì)的最基本目的之一。

4．藝術(shù)家普遍具有“人本主義”價(jià)值觀。與“以人為本”相對(duì)的是“以機(jī)器為本”，它的主要觀點(diǎn)是：從功能監(jiān)督上看，人與機(jī)器相似，技術(shù)發(fā)展的目的是無(wú)限制提高機(jī)器的速度和效率。由古以來(lái)西方自然哲學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)普遍接受了“機(jī)器為本”的價(jià)值觀。在古希臘哲學(xué)原子論影響下，17世紀(jì)法國(guó)哲學(xué)家笛卡爾認(rèn)為，宇宙是一部機(jī)器，人的神經(jīng)也可以很好地被比喻成機(jī)器的若干方面。近代物理學(xué)進(jìn)一步發(fā)展了原子論，認(rèn)為世界上一切都是由分子和原子組成，都可以用機(jī)械運(yùn)動(dòng)來(lái)表示。把這種觀點(diǎn)無(wú)限制推廣到生理學(xué)和動(dòng)物學(xué)，就變成了機(jī)械唯物論。1748年法國(guó)哲學(xué)家和醫(yī)生拉美特利斷言，人也是一部機(jī)器，也是由分子和原子組成。從此，許多科學(xué)家接受了這一觀點(diǎn)，承認(rèn)人與機(jī)器本質(zhì)相似。雖然1857年波蘭人亞司特色波夫斯基（Jastrzebowski）已經(jīng)創(chuàng)建了“以人為本”的勞動(dòng)學(xué)（ergonomics），但是并沒(méi)有引起英美的注意。1940年代美國(guó)軍方無(wú)限提高飛機(jī)速度和高度，結(jié)果飛機(jī)莫名其妙從空中掉下來(lái)，從此才意識(shí)到人不適應(yīng)飛機(jī)，人與機(jī)器的本質(zhì)并不相同，因此1950年代英美軍方開(kāi)始建立勞動(dòng)學(xué)（Ergonomics），又叫人工程學(xué)（Human Engineering）、工程心理學(xué)（Engineering Psychology）、人因素學(xué)（Human factor），然而，它仍然是以機(jī)器為本，它的主要設(shè)計(jì)方法來(lái)源于依據(jù)系統(tǒng)控制論，把操作員行為模擬成機(jī)械或電子參數(shù)，例如質(zhì)量-彈簧-阻尼、或電阻-電容-電感，這樣就把人變成了機(jī)器或儀表，這種設(shè)計(jì)思想就是“以機(jī)器為本”。從本質(zhì)上看，人的有目的的行為不可能用機(jī)器參數(shù)表示，人也不可能長(zhǎng)時(shí)間維持機(jī)器的行為方式，要使人適應(yīng)機(jī)器，就必須對(duì)操作員進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)格培訓(xùn)，“培訓(xùn)”目的就是“人適應(yīng)機(jī)器”。當(dāng)時(shí)美國(guó)這種方法的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)培訓(xùn)方法。同樣，前蘇聯(lián)也是這種設(shè)計(jì)思想。1989年蘇聯(lián)高等教育研究所凡達(dá)代表蘇聯(lián)在美國(guó)在辛辛那提的國(guó)際工業(yè)勞動(dòng)學(xué)和安全會(huì)議上的論文說(shuō)，蘇聯(lián)的勞動(dòng)學(xué)是“1 研究人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)中（人機(jī)）相互適應(yīng)的一般規(guī)律和理論。2 根據(jù)新的變換學(xué)習(xí)理論，人適應(yīng)機(jī)器的一種方法，發(fā)展訓(xùn)練學(xué)生和專家的方法??”（注4）。這種設(shè)計(jì)方法一直受到歐洲、尤其是德國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)界的普遍批判，例如1964年德國(guó)烏爾姆造型學(xué)院馬多納多和柏斯普寫(xiě)了“科學(xué)與設(shè)計(jì)”一文，嚴(yán)厲批判美國(guó)人工程學(xué)中那些靠不住的傳遞函數(shù)的設(shè)計(jì)方法，批判從人工程學(xué)中簡(jiǎn)單化地借用設(shè)計(jì)公式、把人的復(fù)雜特性簡(jiǎn)化成機(jī)器參量，并批判把人看成伺服機(jī)構(gòu)。“以機(jī)器為本”設(shè)計(jì)思想于八十年代才在美國(guó)的計(jì)算機(jī)人機(jī)界面設(shè)計(jì)中有所改變，1986年美國(guó)諾曼和德拉泊出版《以用戶為中心的系統(tǒng)設(shè)計(jì)》，這本書(shū)在美國(guó)首次提出“以用戶為中心”的計(jì)算機(jī)人機(jī)界面的設(shè)計(jì)。1980年代中期以后，歐美的人機(jī)系統(tǒng)方法論基本不再采用“把操作員數(shù)學(xué)化”的系統(tǒng)論方法，而轉(zhuǎn)向心理學(xué)。英國(guó)于1993年出版“人中心勞動(dòng)學(xué)：布潤(rùn)騰派的人因素觀”。布潤(rùn)騰在英國(guó)從1960年到1986年寫(xiě)的一系列文章，嚴(yán)厲批判了美英“以機(jī)器為本”的勞動(dòng)學(xué)和人工程學(xué)設(shè)計(jì)思想，在英國(guó)重新建立了“以人為本”的勞動(dòng)學(xué)（注5）。我國(guó)把ergonomics翻譯成人機(jī)工程學(xué)，這是不恰當(dāng)?shù)?。美式英語(yǔ)中“工程”一詞的含義來(lái)源于18世紀(jì)法國(guó)軍校的“工程兵”，其含義是“技術(shù)”，但是Ergonomics不屬工業(yè)技術(shù)，而是研究人的生理極限和人體尺寸，是在人機(jī)系統(tǒng)中要考慮人的生理特性，英語(yǔ)ergonomics中并沒(méi)有“機(jī)”（機(jī)器）的含義,而是“工作學(xué)”或“勞動(dòng)學(xué)”，翻譯成“人機(jī)工程”，本身就是以機(jī)器為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，有些書(shū)中仍然把人“數(shù)學(xué)化”、“機(jī)器化”，并且認(rèn)為這正是它的科學(xué)之處，這恰恰違反了該學(xué)科的“以

人為本”的思想。該學(xué)科可以直譯成“勞動(dòng)學(xué)”。該學(xué)科的正確指導(dǎo)思想是“機(jī)器應(yīng)當(dāng)適應(yīng)人”，所以也可以翻譯成“機(jī)人適應(yīng)學(xué)”，簡(jiǎn)稱“適應(yīng)學(xué)”，也可以翻譯為“宜人學(xué)”、“人因素”。

西方從文藝復(fù)興以來(lái)，藝術(shù)逐漸轉(zhuǎn)向以人為本。英國(guó)的藝術(shù)和手工藝運(yùn)動(dòng)、德國(guó)工作聯(lián)盟、包豪斯、烏爾姆造型學(xué)院等等都致力于“以人為本”的設(shè)計(jì)。我國(guó)早在兩千年前就出現(xiàn)了人本主義哲學(xué)，但是在近一百年學(xué)習(xí)西方技術(shù)時(shí)，在某些方面沒(méi)有意識(shí)到西方技術(shù)科學(xué)理論中以機(jī)器為本的價(jià)值觀，至今沒(méi)有發(fā)覺(jué)以機(jī)器為本對(duì)工程技術(shù)造成的負(fù)面影響，反而認(rèn)為“人必須適應(yīng)機(jī)器是無(wú)可非議的”。要改變二百年來(lái)形成的技術(shù)理論，還需要很長(zhǎng)時(shí)間和努力。然而從1980年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始普遍建立工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)，藝術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域很快就建立了“以人為本”的概念，并進(jìn)一步提出“物我合一”的設(shè)計(jì)思想，這的確會(huì)對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)起到重大彌補(bǔ)作用。然而還必須看到，目前在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，“以人為本”和“物我合一”大多停留在泛泛而談的階段，并沒(méi)有轉(zhuǎn)變成為具體的設(shè)計(jì)思想。什么是以人為本的設(shè)計(jì)思想？從榔頭設(shè)計(jì)就可以認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，凡使用過(guò)榔頭的人，誰(shuí)手沒(méi)有被它砸過(guò)？凡使用過(guò)刀的人，誰(shuí)的手沒(méi)被刀傷過(guò)？遺憾的是，幾乎人人都認(rèn)為這是自己“不小心”，這就是以機(jī)器為本的思想?！耙匀藶楸尽本蜁?huì)認(rèn)為，榔頭和刀設(shè)計(jì)得不好才會(huì)傷人。刀、鋸、斧、錘，實(shí)質(zhì)上是四種危險(xiǎn)工具。按照功能主義設(shè)計(jì)思想，它們的外形符合功能要求，但是按照以人為本的設(shè)計(jì)思想，它的外形并不符合人的視覺(jué)感知，反而造成了視覺(jué)上的錯(cuò)覺(jué)，使人以為“簡(jiǎn)單的外形”意味著“我會(huì)使用”。外形設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)給人提供行為引導(dǎo)，避免人體損傷。換句話，按照以人為本的觀點(diǎn)，外形應(yīng)當(dāng)符合人的感知和使用需要。用以人為本的觀點(diǎn)重新評(píng)價(jià)近二百年來(lái)設(shè)計(jì)的各種機(jī)器、工具、汽車、飛機(jī)、計(jì)算機(jī)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，它們的設(shè)計(jì)思想大多只考慮了機(jī)器的功能，為了提高機(jī)器工具的效率、速度、精度，而忽略了人的特性，許多設(shè)計(jì)中根本沒(méi)有考慮人的感知、行動(dòng)、注意力、理解方式、疲勞、情緒等等特性。在評(píng)價(jià)汽車、飛機(jī)、油輪事故時(shí)，往往從技術(shù)理性出發(fā)，認(rèn)為是人的“操作錯(cuò)誤”造成的。這意味著，要真正使“以人為本”價(jià)值觀對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)起作用，僅靠藝術(shù)是遠(yuǎn)不夠的，甚至有些形式美感的觀點(diǎn)可能并不適用于具體的機(jī)器工具計(jì)算機(jī)的設(shè)計(jì)。藝術(shù)可以給人提供美感，但是美感只是人的需要之一，在很多情況下它并不是最重要的需求，機(jī)器工具計(jì)算機(jī)的設(shè)計(jì)首先要符合人的行動(dòng)特點(diǎn)，因此工業(yè)設(shè)計(jì)的理論還必須建立在心理學(xué)、符號(hào)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上，并以此研究帶動(dòng)工科的工程設(shè)計(jì)，使其轉(zhuǎn)變成以人為本，建立新的設(shè)計(jì)過(guò)程。

5．藝術(shù)中的色彩感是造型過(guò)程考慮的重要因素之一。由古以來(lái)，色彩在美術(shù)表現(xiàn)中起很重要的作用。但是工程技術(shù)界近二百年來(lái)幾乎都忽視了色彩在工業(yè)產(chǎn)品中的作用，一直到1950年代，汽車、電話、家用電器等等決大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品都采用黑色，20世紀(jì)初美國(guó)汽車巨頭福特曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“只要是黑的，用任何顏色都可以?！钡聡?guó)包豪斯的藝術(shù)家依頓首先研究了色彩的互補(bǔ)和對(duì)比效果，建立了色彩學(xué)理論，康丁斯基開(kāi)設(shè)了色彩學(xué)課程，成為工業(yè)設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)課之一，從此才把色彩普遍帶入到工業(yè)產(chǎn)品中。1950年代以后工業(yè)界才開(kāi)始普遍注意色彩對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的作用。1998年，因特網(wǎng)上的加拿大美國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)論壇曾經(jīng)討論過(guò)一個(gè)問(wèn)題：工科院?，F(xiàn)在普遍開(kāi)辦了工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)，那麼藝術(shù)院校的工業(yè)設(shè)計(jì)比它們有什么優(yōu)勢(shì)？討論者普遍認(rèn)為，工科院?？赡軐?lái)會(huì)成為工業(yè)設(shè)計(jì)的主體學(xué)校，但是色彩表現(xiàn)卻是藝術(shù)院校獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。色彩在當(dāng)代工業(yè)設(shè)計(jì)中的含義與傳統(tǒng)美術(shù)中的含義并不完全相同。色彩對(duì)外形設(shè)計(jì)起四個(gè)作用。第一，色彩影響人們對(duì)產(chǎn)品的感知方式，通過(guò)色彩設(shè)計(jì)可以控制用戶按照約定方式去感知對(duì)象的結(jié)構(gòu)，例如，通過(guò)顏色引起注意，通過(guò)顏色表現(xiàn)比例和方向，表現(xiàn)結(jié)合或分離的結(jié)構(gòu)關(guān)系等等。第二，色彩是人因素學(xué)中的重要內(nèi)容之一，例如通過(guò)顏色可以表現(xiàn)安全，或提醒危險(xiǎn)等等。第三，色彩具有美學(xué)功能，影響人們的感覺(jué)和情緒。第四，色彩是文化的一種美學(xué)象征，各種文化中，色彩的含義各不相同。

參考文獻(xiàn)：

注1：Selle, G.(1994): Geschichte des Design in Deutschland.Frankfurt: Campus-Verlag.注2：Fischer, W.(1987): Zwischen Kunst und Industrie, der Deutsche Werkbund.Stuttgart: Deutsche Verlag-Anstalt.注3：Gropius, Walter(1956): Apollo in der Demokratie.In: H.Probst/C.Schaedlich, WalterGropius.Band 3.Verlag fuer Architektur und technische Wissenschaften, Berlin.注4：Venda, V.F.(1989):Ergonomics, education and safety systems research in the USSR.In: A.Mital(Ed.), Advancs in industrial ergonomics and safety I.London: Taylor and Francis.注5：Oborne,D.J./Branton,R./Leal,F./Shipley,P./Stewart,T.(1993): Person-centered

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第三篇：論中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中地位與作用

論文

論述中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中地位與作用

院系：電氣與信息工程系 班級(jí)：13級(jí)電氣本科三班

姓名：王凱歌 學(xué)號(hào)：04991303009

論中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中地位與作用

摘要：在65年前那場(chǎng)波瀾壯闊的全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，中華兒女同仇敵愾，共赴國(guó)難，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流和人民要求，以自己的堅(jiān)定意志和模范行動(dòng)，發(fā)揮了中流砥柱的作用,為打敗日本侵略者和爭(zhēng)取世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)者

中流砥柱

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的組織發(fā)動(dòng)者、中流批柱和英明的領(lǐng)導(dǎo)者——這是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全過(guò)程所反映的事實(shí)。一切對(duì)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史有全面了解而又尊重歷史事實(shí)的人們，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，都公認(rèn)不疑。

中國(guó)人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，是在以第二次國(guó)共合作為基礎(chǔ)，包括港澳臺(tái)同胞、海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下發(fā)動(dòng)、堅(jiān)持和取得勝利的。在諸多合力中，國(guó)共兩黨分別領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)抗日戰(zhàn)場(chǎng)，相互配合，共同為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，作出了巨大犧牲和重要貢獻(xiàn)。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，始終高舉抗日大旗不動(dòng)搖，始終站在抗戰(zhàn)前列不后退，并以共產(chǎn)黨人為國(guó)為民、無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕?tīng)奚⑵D苦奮斗精神和抗日先鋒模范作用，贏得全國(guó)人民的信賴和擁戴，成了中華民族的先鋒、中國(guó)人民的脊梁，在全民族抗戰(zhàn)中起了中流砥柱的作用。

從宏觀上、本質(zhì)上和發(fā)展觀點(diǎn)看抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的中流砥柱，應(yīng)該具備以下條件：一是能夠代表民族利益，反映人民愿望，提出合乎時(shí)代潮流的政治主張，獲得人民的信賴和響應(yīng)；二是能夠制定符合國(guó)情的理論、路線和方針，推動(dòng)歷史前進(jìn)，得到人民的擁護(hù)；三是能夠團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，得到人民的支持；四是能夠起到先鋒模范作用，成為群眾表率，得到人民的愛(ài)戴。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨是建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)動(dòng)全民族抗戰(zhàn)的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和政治領(lǐng)導(dǎo)者。眾所周知，日本侵略者妄圖滅亡中國(guó)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)始于1931年“九·一八事變”，中國(guó)人民的局部抗戰(zhàn)也由此開(kāi)始。面對(duì)日本帝國(guó)主義的侵略，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以國(guó)家民族利益為重，高舉團(tuán)結(jié)抗日的愛(ài)國(guó)主義旗幟，堅(jiān)定地站 2

在抗日斗爭(zhēng)的最前列，為推動(dòng)全民族抗戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。

歷史表明，如果沒(méi)有共產(chǎn)黨“真心實(shí)意地出來(lái)主張停止內(nèi)戰(zhàn)一致抗日，那就無(wú)人發(fā)起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)和平解決西安事變，那就無(wú)從實(shí)行抗日?！蓖瑫r(shí)表明，“在要不要抗戰(zhàn)的問(wèn)題上，蔣介石受了我們的領(lǐng)導(dǎo)，就是我們推動(dòng)了他抗戰(zhàn)?！睆倪@個(gè)意義上講，蔣介石接受了共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨是發(fā)展抗日力量，掀起抗日高潮的政治核心和戰(zhàn)略指導(dǎo)者。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)共兩黨的分歧由要不要抗日轉(zhuǎn)向怎樣抗日的問(wèn)題。由于兩黨代表的利益不同，參加抗戰(zhàn)的原因和目的不同，因而一開(kāi)始就提出了兩條不同的抗戰(zhàn)指導(dǎo)路線和軍事方針，形成了兩個(gè)不同的抗日戰(zhàn)場(chǎng)，出現(xiàn)了兩種不同的抗戰(zhàn)局面。

共產(chǎn)黨的正確路線、方針和政策，把全民族抗日推向了高潮，并在實(shí)踐上指導(dǎo)共產(chǎn)黨的敵后戰(zhàn)場(chǎng)取得節(jié)節(jié)勝利。八路軍首戰(zhàn)平型關(guān)就威名天下?lián)P，粉碎了“皇軍”不可戰(zhàn)勝的神話，得到了蔣介石的嘉獎(jiǎng)，振奮了全國(guó)民心，提高了共產(chǎn)黨和八路軍的威望。此后不久，八路軍、新四軍和其他抗日武裝，深入敵后，開(kāi)展廣泛的人民游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，收復(fù)大片國(guó)土，解放5千多萬(wàn)人民，建立大小10多個(gè)抗日根據(jù)地，抗擊了近半數(shù)(約40萬(wàn))侵華日軍，有力地配合了國(guó)民黨的正面戰(zhàn)場(chǎng)，迫使敵人占領(lǐng)廣州、武漢后停止了對(duì)國(guó)民黨戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略進(jìn)攻，促進(jìn)了戰(zhàn)略相持階段的到來(lái)。

歷史證明，“敵人進(jìn)攻，國(guó)民黨敗退，如果沒(méi)有八路軍、新四軍的對(duì)敵反進(jìn)攻，戰(zhàn)略相持階段的出現(xiàn)是不可想象的?！眹?guó)民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)的敗局也必將更為嚴(yán)重。從這個(gè)意義上講，即使在抗戰(zhàn)第一階段，也是共產(chǎn)黨對(duì)全國(guó)抗戰(zhàn)起了政治核心和戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，反對(duì)分裂投降，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)力量和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。為了維護(hù)團(tuán)結(jié)抗日的大局，共產(chǎn)黨作出了重大犧牲，頂住了投降反共逆流，為全國(guó)人民的抗日大業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)。一方面及時(shí)提出了“堅(jiān)持抗戰(zhàn)，反對(duì)投降，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂，堅(jiān)持進(jìn)步，反對(duì)倒退”的三大政治口號(hào)，開(kāi)展了聲討汪精衛(wèi)集團(tuán)叛國(guó)罪行的斗爭(zhēng)，制止了蔣介石集團(tuán)的投降活動(dòng)。另一方面制定并堅(jiān)持了“又聯(lián)合又斗爭(zhēng)，以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)”，以及高度克制、忍讓的“自衛(wèi)”斗爭(zhēng)等政策、方針和原則，闡明了新民主主義革命的理論、政策和戰(zhàn)勝 3

敵人的三大法寶，向全國(guó)人民指明了“中國(guó)向何處去”的方向。

歷史證明，如果沒(méi)有共產(chǎn)黨“真心實(shí)意地出來(lái)維持抗日的大局，反對(duì)投降、分裂、倒退的危險(xiǎn)傾向，那就會(huì)弄得一團(tuán)糟?！币簿透静豢赡苡锌谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍民和敵后戰(zhàn)場(chǎng)，是堅(jiān)持抗戰(zhàn)、爭(zhēng)取勝利的中堅(jiān)力量和主要戰(zhàn)場(chǎng)。在長(zhǎng)達(dá)6年左右的戰(zhàn)略相持階段，由于日軍進(jìn)攻的重點(diǎn)由國(guó)民黨戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)向共產(chǎn)黨戰(zhàn)場(chǎng)，敵后戰(zhàn)場(chǎng)成了抗戰(zhàn)的重心，敵后軍民成了堅(jiān)持抗戰(zhàn)的“脊梁”。

堅(jiān)持抗戰(zhàn)打敗侵略者的歷史重任落到了共產(chǎn)黨肩上。這個(gè)時(shí)期，日本侵略者投入60%以上的侵華日軍對(duì)敵后抗日軍民進(jìn)行反復(fù)的殘酷“掃蕩”、“蠶食”和“清鄉(xiāng)”，乃至滅絕人性地實(shí)施“三光”政策和施放細(xì)菌、毒氣。敵后軍民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，為全國(guó)人民的抗日事業(yè)作出了具有決定意義的貢獻(xiàn)。一是抗擊了三分之二左右的侵華日軍和幾乎全部偽軍，減輕了國(guó)民黨戰(zhàn)場(chǎng)和太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的壓力；二是取得了“百團(tuán)大戰(zhàn)”的偉大勝利，打得敵人驚呼要對(duì)華北“再認(rèn)識(shí)”，極大地振奮了全國(guó)人民爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的信心。三是創(chuàng)造了地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、敵后武工隊(duì)等多種斗爭(zhēng)形式，用鮮血和生命粉碎了敵人的“掃蕩”、“蠶食”和“清鄉(xiāng)”，保衛(wèi)和發(fā)展了解放區(qū)。四是解放區(qū)開(kāi)展了整風(fēng)、大生產(chǎn)和練兵運(yùn)動(dòng)，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重困難，并為戰(zhàn)略大反攻作了重要的精神和物質(zhì)準(zhǔn)備。五是1944年發(fā)動(dòng)局部反攻和夏季攻勢(shì)，對(duì)敵占城鎮(zhèn)、交通要道形成了“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢(shì)，為轉(zhuǎn)入全面反攻奠定了重要基礎(chǔ)。

歷史表明，“所謂相持階段，實(shí)即解放區(qū)與敵人的相持?！逼涮攸c(diǎn)就是“敵人與解放區(qū)之長(zhǎng)期反復(fù)的最殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)?！比绻麤](méi)有敵后解放區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)與敵人相持的戰(zhàn)爭(zhēng)，并在最困難的條件下長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)，“那就不會(huì)有什么相持階段，”也就不會(huì)有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。

中國(guó)共產(chǎn)黨則始終認(rèn)為，“民族革命與民主革命是同時(shí)的，不是民族革命過(guò)去之后，再來(lái)一個(gè)民主革命階段”。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)只是中國(guó)革命的一個(gè)階段，進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅要驅(qū)逐日本侵略者，而且要為建設(shè)新中國(guó)創(chuàng)造條件。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨在與國(guó)民黨合作抗戰(zhàn)的過(guò)程中，努力把改革國(guó)內(nèi)政治、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與堅(jiān)持抗戰(zhàn)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)于要不要建設(shè)新中國(guó)、怎樣建設(shè)新中國(guó)的問(wèn)題從理論上和 4

實(shí)踐上進(jìn)行了不懈探索。

由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在看日戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。參考文獻(xiàn)：

1、中共中央黨史研究室《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》（第一卷）

2、中國(guó)黨史出版社，2002年

3、李伯雍、廖開(kāi)順《中日戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)錄》，中國(guó)文史出版社，1995年版。

第四篇：論公司法律顧問(wèn)在公司治理中的地位和作用

論公司法律顧問(wèn)在公司治理中的地位和作用

金振朝

【學(xué)科分類】公司法

【摘要】公司聘請(qǐng)法律顧問(wèn)主要是為了防范法律風(fēng)險(xiǎn)和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，并由此產(chǎn)生公司法律顧問(wèn)的兩大基本職能，其中關(guān)鍵在于前一種職能的有效發(fā)揮。為確保公司法律顧問(wèn)的事先防范法律風(fēng)險(xiǎn)的作用，必須在公司決策和日常經(jīng)營(yíng)管理等公司治理中賦予公司法律顧必要的參與地位和制約力量。

【關(guān)鍵詞】公司法律顧問(wèn)；法人治理結(jié)構(gòu)；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范 【寫(xiě)作年份】2007年

【正文】

在現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是公司的內(nèi)部治理和外部交易都面臨著日益增多的法律風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)從從宏觀上說(shuō)屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從微觀上說(shuō)屬人為風(fēng)險(xiǎn)，具有可預(yù)見(jiàn)性和可控性。由于法律不僅是“一門藝術(shù)”，也是一門技術(shù)，不論是從事何種法律職業(yè)都必須具備一定的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因而預(yù)見(jiàn)和控制企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，必然需要專門的法律人才，公司法律顧問(wèn)就是為了滿足這種需要而產(chǎn)生。相對(duì)于公司的其他職務(wù)，公司法律顧問(wèn)早已不是什么新鮮事物。但在不少公司里，公司法律顧問(wèn)的附屬地位和輔助作用常使得公司法律顧問(wèn)缺乏必要的獨(dú)立性，而只能在咨詢建議和事后補(bǔ)救方面發(fā)揮作用。因此必須從公司治理的角度來(lái)探討公司法律顧問(wèn)的地位和作用。

一、公司法律顧問(wèn)及其職責(zé)

從廣義上講，凡是經(jīng)常性為公司提供法律服務(wù)或幫助的法律專業(yè)人士都可以稱作是公司法律顧問(wèn)，包括專職的公司法律顧問(wèn)也包括為公司提供兼職法律服務(wù)的社會(huì)律師、大學(xué)教授等。狹義上而言，公司法律顧問(wèn)應(yīng)該僅指具備企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，在公司里擔(dān)任特定法律顧問(wèn)工作職務(wù)，從事企業(yè)法律事務(wù)的專職法律工作人員 [1]。如1997年原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱企業(yè)法律顧問(wèn)，是指具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任并經(jīng)注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)后從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。”即是采用了狹義的法律顧問(wèn)概念。并且根據(jù)《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》第5條第2款的規(guī)定，未取得執(zhí)業(yè)資格而在企業(yè)輔助從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人員，只能稱為助理企業(yè)法律顧問(wèn)。實(shí)際上，大部分無(wú)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格而在企業(yè)專門從事法律顧問(wèn)工作的人員同樣也被人們稱作企業(yè)法律顧問(wèn)，可見(jiàn)上述規(guī)定并未在實(shí)際生活中完全得到普及。由于廣義上的兩種法律顧問(wèn)在從業(yè)要求及從業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象范圍、職責(zé)任務(wù)、與公司的緊密程度以及規(guī)范制度上的眾多區(qū)別，實(shí)在不宜將兩者混為一談。故本文中所稱的法律顧問(wèn)，主要是指公司內(nèi)部具有相應(yīng)任職資格的專職法律顧問(wèn)。

《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》第9條規(guī)定了企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)的職責(zé)，避免了辦法出臺(tái)之前法律顧問(wèn)職責(zé)不明，無(wú)章可循的混亂局面，但正如該辦法第三條規(guī)定的那樣，企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)中所真正發(fā)揮的作用，也不過(guò)是“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在法律方面的參謀和助手”。即使總法律顧問(wèn)是企業(yè)的高級(jí)管理人員，能參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，也不過(guò)是全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)而已，仍屬于“謀士”的行列。即企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)中的地位，不過(guò)是一個(gè)咨詢部門，盡管能通過(guò)提出法律意見(jiàn)對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策施加影響，但從根本上無(wú)權(quán)制約企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的最終決策。

2004年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布并施行的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》則賦予了企業(yè)法律顧問(wèn)更多的權(quán)利義務(wù)，不再將企業(yè)法律顧問(wèn)界定為“參謀和助手”的角色，并強(qiáng)調(diào)了企業(yè)法律顧問(wèn)“以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主、事后法律補(bǔ)救為輔”的工作原則。從而將企業(yè)法律顧問(wèn)在公司經(jīng)營(yíng)決策中的地位有了明顯的提升，企業(yè)法律顧問(wèn)的介入也更強(qiáng)調(diào)事前和事中的防范階段。但總體說(shuō)來(lái)，企業(yè)法律顧問(wèn)在公司治理結(jié)構(gòu)中還是處在決策輔助人的地位，無(wú)論是法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)還是企業(yè)總法律顧問(wèn)，都不擁有企業(yè)決策中的牽制力量。其弊端顯而易見(jiàn)：一方面在決策者的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)法律顧問(wèn)的獨(dú)立性難以體現(xiàn)，在信息獲取上也相對(duì)較晚甚至不全面，對(duì)于企業(yè)將來(lái)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)不易作出理性的判斷；另一方面，企業(yè)法律顧問(wèn)的的核心作用發(fā)揮取決于決策階段企業(yè)法律顧問(wèn)提供的法律意見(jiàn)的權(quán)威性和約束力，輔助機(jī)構(gòu)和人員的地位不足以使企業(yè)法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)產(chǎn)生較大的影響力。因此，現(xiàn)代企業(yè)欲防范、控制和規(guī)避企業(yè)運(yùn)行中的法律風(fēng)險(xiǎn)，還必須充分重視和發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)在經(jīng)營(yíng)決策中的重要作用。

二、公司法律顧問(wèn)與公司治理結(jié)構(gòu)

公司治理（corporation governance）是旨在通過(guò)合理分配公司的權(quán)力資源，不斷完善公司管理運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督控制的權(quán)力配制系統(tǒng)，促進(jìn)其良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)并最終實(shí)現(xiàn)股東利益的最大化，其以分權(quán)為前提，以公司組織機(jī)構(gòu)為物質(zhì)基礎(chǔ) [2]。根據(jù)公司治理所需的四種職能，公司組織機(jī)構(gòu)一般大體上可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)（股東會(huì)、股東大會(huì)）、決策機(jī)關(guān)（董事會(huì)）、執(zhí)行機(jī)關(guān)（經(jīng)理）、監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)事會(huì)）四類。公司法律顧問(wèn)與前述各組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系當(dāng)為如何？下面分別進(jìn)行闡述。

（一）公司法律顧問(wèn)與股東（大）會(huì)

很顯然，公司法律顧問(wèn)進(jìn)入股東（大）會(huì)或者作為股東代表的結(jié)果必定是事與愿違。首先，進(jìn)入股東（大）會(huì)的必然是公司的股東，要求公司法律顧問(wèn)必須具備這一條件既無(wú)必要又顯得荒謬。其次，即使公司法律顧問(wèn)具備股東身份，如果作為部分股東的代表則必然帶有主觀傾向，難以獨(dú)立、全面地履行職責(zé)；若作為全體股東的代表則不大可能，因?yàn)楣蓶|（大）會(huì)作為公司的意思機(jī)關(guān)，往往決定的是關(guān)系公司前途命運(yùn)的一切重大事項(xiàng)，各股東之間的意見(jiàn)難免會(huì)產(chǎn)生分歧，否則形同一人公司。第三，也是最主要的，公司法律顧問(wèn)的職責(zé)和股東（大）會(huì)的權(quán)力存在沖突。股東（大）會(huì)以合議制的方式表達(dá)公司投資者的意愿，行使《公司法》賦予的投資者所擁有的決定公司命運(yùn)的各種權(quán)力，其工作方式是定期年會(huì)和臨時(shí)會(huì)議，且一般不介入公司的日常經(jīng)營(yíng)管理，這與法律顧問(wèn)在全面介入公司的日常經(jīng)營(yíng)決策和管理活動(dòng)，防范和化解公司面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，普及法律知識(shí)和進(jìn)行法律宣傳教育的基本職責(zé)是有著天壤之別的。

（二）公司法律顧問(wèn)與監(jiān)事會(huì)

公司法律顧問(wèn)與監(jiān)事的身份和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)也是不相容的。從產(chǎn)生上說(shuō)，公司法律顧問(wèn)由公司聘任，而監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)由公司選舉產(chǎn)生；從職責(zé)上說(shuō)，公司法律顧問(wèn)的主要職責(zé)是對(duì)公司經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行事前、事中法律防范和事后的法律補(bǔ)救，而監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)董事、經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)管理行為及公司財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，且一般為事后監(jiān)督；從履行職責(zé)的的方式來(lái)說(shuō)，公司法律顧問(wèn)要廣泛參與公司的經(jīng)營(yíng)管理與決策活動(dòng)，甚至對(duì)外代表公司處理與公司有關(guān)的法律事務(wù)，而監(jiān)事會(huì)一般不參與公司的決策及管理，對(duì)外也不代表公司執(zhí)行業(yè)務(wù)。因此，盡管作為監(jiān)事會(huì)成員的監(jiān)事也應(yīng)當(dāng)具備與履行監(jiān)事職責(zé)所需的法律知識(shí)，且工作的內(nèi)容也可能有不少涉及法律方面，但從根本上說(shuō)公司法律顧問(wèn)與監(jiān)事會(huì)之間只能是平行而不是交叉關(guān)系。

（三）公司法律顧問(wèn)與經(jīng)理

經(jīng)理是由董事會(huì)聘任的、負(fù)責(zé)組織公司日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的公司常設(shè)業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，經(jīng)理行使職責(zé)不需要以多數(shù)原則形成意志和決議，而是以擔(dān)任總經(jīng)理的高級(jí)管理者的最終意志為準(zhǔn)，這是經(jīng)理的執(zhí)行機(jī)關(guān)性質(zhì)和經(jīng)理所面臨的瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)形勢(shì)要求經(jīng)理必須迅速、果斷地作出應(yīng)變的特點(diǎn)決定的。應(yīng)該說(shuō)，公司法律顧問(wèn)的相當(dāng)多的職責(zé)是輔助經(jīng)理做好公司的經(jīng)營(yíng)管理工作的，如參與項(xiàng)目談判、起草審核合同、完善規(guī)章制度、處理經(jīng)濟(jì)糾紛等大都與公司經(jīng)理的職權(quán)密切相關(guān)。既然企業(yè)法律顧問(wèn)的相當(dāng)一部分職責(zé)是協(xié)助經(jīng)理的工作，那么公司法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)是否就應(yīng)當(dāng)是經(jīng)理下屬的一個(gè)職能部門，而所有的公司法律顧問(wèn)都是經(jīng)理的下屬工作人員呢？若是，則公司法律顧問(wèn)實(shí)際上遠(yuǎn)離決策，公司法律顧問(wèn)的職責(zé)則必然大為縮減，這顯然與設(shè)置公司法律顧問(wèn)的初衷和主要作用貌似神離。

（四）公司法律顧問(wèn)與董事會(huì)

相比于其他機(jī)構(gòu)，惟有公司的董事會(huì)是代表公司并行使經(jīng)營(yíng)決策的公司常設(shè)機(jī)關(guān)。董事會(huì)對(duì)內(nèi)管理公司事務(wù)，對(duì)外則是以公司名義活動(dòng)的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。因而在公司法人治理結(jié)構(gòu)的體系內(nèi)，董事會(huì)的地位和作用處于核心的位置，董事們受公司股東大會(huì)的委托管理公司事務(wù)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，表達(dá)公司意志，領(lǐng)導(dǎo)公司的一切重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。董事雖然由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，但董事不以擁有公司的股份為其任職資格的必要條件，只要具備公司法規(guī)定擔(dān)任董事的積極條件而沒(méi)有相應(yīng)的消極條件，即使不是公司的股東也可以被選任為董事。因此，從任職資格上看，公司法律顧問(wèn)并沒(méi)有被排除在外。從職責(zé)上看，董事會(huì)為公司的最高決策者和內(nèi)部監(jiān)督者，是由全體董事組成的公司法定常設(shè)機(jī)關(guān)，而公司總法律顧問(wèn)的重要職責(zé)之一便是“參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，保證決策的合法性，并對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見(jiàn)”，兩者應(yīng)為密切配合。

這么說(shuō)來(lái)，是否意味著公司的一部分董事必須由公司法律顧問(wèn)來(lái)?yè)?dān)任呢？筆者認(rèn)為，沒(méi)有絕對(duì)的必要！其一，若公司法律顧問(wèn)同時(shí)擔(dān)任執(zhí)行董事（內(nèi)部董事），固然能使公司法律顧問(wèn)在公司經(jīng)營(yíng)決策中發(fā)揮重要的作用，但如前所述，執(zhí)行董事往往由與其有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的股東推薦并選出，這必然會(huì)對(duì)特別是作為法律顧問(wèn)所必須具備的獨(dú)立性和客觀性造成不利影響；其二，若公司法律顧問(wèn)同時(shí)擔(dān)任非執(zhí)行董事（獨(dú)立董事），然則導(dǎo)致另外的一些問(wèn)題，即獨(dú)立董事的獨(dú)立性要求該類董事除在公司擔(dān)任董事職務(wù)之外不得在該公司擔(dān)任其他職務(wù)，而獨(dú)立董事的職能主要是對(duì)公眾公司內(nèi)部董事的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督和對(duì)公司的利益和小股東的利益給予保護(hù)，這與公司法律顧問(wèn)的職能顯著不同。公司法律顧問(wèn)的職責(zé)與董事職責(zé)的確存在一些契合之處，但不宜將兩者相互代替或是完全重合。

在不少國(guó)家的現(xiàn)代公司法上，董事會(huì)可以設(shè)立專門委員會(huì)（special committees），并在董事會(huì)的授權(quán)下從事某些屬于董事會(huì)職能的活動(dòng)。這種專門的委員會(huì)實(shí)際上是公司董事會(huì)的咨議機(jī)構(gòu)，其可以向董事會(huì)提供建議，并在某種程度上代表董事會(huì)，但委員會(huì)的設(shè)立及其權(quán)限的授予不構(gòu)成董事法定注意義務(wù)的滿足和責(zé)任的免除，因?yàn)閷ｉT委員會(huì)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，其提案交由董事會(huì)審查決定

[3]

]。公司法律顧問(wèn)的角色與專門委員會(huì)委員十分類似，但相比于公司法律顧問(wèn)作為董事會(huì)成員參與表決有關(guān)決議而言，專門委員會(huì)對(duì)董事會(huì)決議形成的制約作用似乎仍略顯不足。

由以上分析不難得出，公司法律顧問(wèn)在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位其實(shí)并不重要，而關(guān)鍵是能使公司法律顧問(wèn)在決策和執(zhí)行階段的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解作用能得以充分發(fā)揮。為了能使公司法律顧問(wèn)擁有相當(dāng)?shù)闹萍s力量而賦予公司法律顧問(wèn)與公司治理結(jié)構(gòu)相關(guān)的地位，須通過(guò)公司章程或內(nèi)部規(guī)定作出適當(dāng)?shù)陌才乓苑乐菇巧珱_突。而不同性質(zhì)的公司、不同的經(jīng)營(yíng)范圍以及不同的人員構(gòu)成等使得不同的公司面臨著不同的法律風(fēng)險(xiǎn)，且在公司運(yùn)行中法律風(fēng)險(xiǎn)主要是集中于決策階段還是執(zhí)行階段也有差異，因此公司法律顧問(wèn)究竟在公司中處在何種地位，應(yīng)主要取決于各個(gè)公司對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)的不同控制模式和具體安排。

三、公司法律顧問(wèn)在完善公司治理中的作用

公司法律顧問(wèn)在完善公司治理中有著旁人無(wú)可替代的重要作用。在應(yīng)然狀態(tài)下，主要體現(xiàn)為：公司法律顧問(wèn)不僅要在公司的設(shè)立和運(yùn)行中幫助公司設(shè)計(jì)好章程和各類規(guī)章制度，以幫助公司在設(shè)立之初即建立好法人治理的良好分權(quán)制衡基礎(chǔ)，還以決策者和管理者的身份參與公司重大決策和日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，是公司董事會(huì)意志形成和貫徹執(zhí)行中不可或卻的制約力量。

（一）公司法律顧問(wèn)在公司治理結(jié)構(gòu)確立中的作用

公司的很多員工是在公司成立之后才招聘進(jìn)來(lái)并正式開(kāi)始工作的，但在很多時(shí)候公司法律顧問(wèn)在公司成立之前便已開(kāi)始加入和開(kāi)展工作。這是因?yàn)楣驹诔闪⒅趺媾R著公司章程的制定、公司設(shè)立、登記、人員雇傭等大量的法律問(wèn)題，其中核心事務(wù)即包括通過(guò)制定公司的章程初步確立公司的治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)《公司法》在作最近的一次修訂之前，公司法中存在過(guò)多的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致不少公司在成立之時(shí)章程雷同，且大多是照搬《公司法》的有關(guān)規(guī)定，公司法律顧問(wèn)以及律師在起草章程中的作用十分有限。2006年1月1日起實(shí)施的新《公司法》進(jìn)一步擴(kuò)張了公司與股東的自治空間，大幅減少了國(guó)家意志對(duì)公司章程的不必要干預(yù)，提高了任意性規(guī)范的比重，極大地?cái)U(kuò)展了公司治理上的自由空間。如新《公司法》第43條：“股東會(huì)會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)，但是，公司章程另有規(guī)定的除外。”第49條第1款：“董事會(huì)的議事方式和表決程序，除本法有規(guī)定的外，由公司章程規(guī)定?！钡?6條第2款：“監(jiān)事會(huì)的議事方式和表決程序，除本法有規(guī)定的外，由公司章程規(guī)定?！庇绕渲匾氖?，新《公司法》在規(guī)定股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理以及監(jiān)事的職權(quán)時(shí)都在最后加上了“公司章程規(guī)定的其他職權(quán)”。這些表明，公司法律顧問(wèn)在起草公司章程時(shí)對(duì)于公司治理結(jié)構(gòu)及其規(guī)則不再像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單抄襲即可，而是應(yīng)充分運(yùn)用法律賦予給公司的自主權(quán)，結(jié)合法律的規(guī)定和擬設(shè)立公司的具體情況量體裁衣，科學(xué)合理地依法分配股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事的權(quán)力，制定各類法定機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則和程序，這既有利于防范和解決內(nèi)部爭(zhēng)議，減少不必要的內(nèi)耗，又可為公司治理打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）公司法律顧問(wèn)在公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行中的作用

如本文前面已論述，公司的法律風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵在于事先防范，而真正要想做到前期預(yù)防，公司法律顧問(wèn)必須在決策階段即開(kāi)始介入。并且公司法律顧問(wèn)的作用要想落到實(shí)處，就必須使得企業(yè)法律顧問(wèn)成為董事會(huì)決策中必不可少的關(guān)鍵角色，即可通過(guò)相關(guān)立法或者制定公司章程的議事規(guī)則中強(qiáng)行規(guī)定對(duì)于涉及法律的事項(xiàng)，其決議的作出前提必須是已參考公司法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，并以此為衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確決策各方的責(zé)任。對(duì)于公司有關(guān)合并、分立、破產(chǎn)、結(jié)算、投資其他重大交易等方面的決策，除了在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的論證之外，還必須進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，并且法律意見(jiàn)必須和決策討論記錄、結(jié)果等一起保存于公司。除此外，公司應(yīng)當(dāng)從各方面為法律顧問(wèn)行使職責(zé)提供必要的保障，包括制度保障、職務(wù)保障和物質(zhì)保障，以確保公司法律顧問(wèn)獲取信息的權(quán)力、參與決策的權(quán)力以及提出法律意見(jiàn)的程序和規(guī)則得到遵守，同時(shí)也有助于界定公司法律顧問(wèn)是否適當(dāng)?shù)芈男辛俗约旱穆氊?zé)。

公司法律顧問(wèn)在協(xié)助公司經(jīng)理貫徹執(zhí)行董事會(huì)決議，進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的工作雖然也可以分為事先防范和事后補(bǔ)救兩類，但對(duì)公司的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展而言，公司法律顧問(wèn)的工作要盡量做在前面。這里的防范內(nèi)容和重點(diǎn)有了變化，即主要是與公司日常經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、商業(yè)秘密保護(hù)、勞動(dòng)保障、建立和完善規(guī)章制度、進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和進(jìn)行法律宣傳等。事后補(bǔ)救則主要是解決公司所面臨的各種法律問(wèn)題、糾紛，通過(guò)代表協(xié)商、代理訴訟、仲裁等糾紛解決機(jī)制維護(hù)公司利益，減少公司損失。只是在一般人的印象中，公司法律顧問(wèn)更多的是以非決策者的身份出現(xiàn)，并以此形成了社會(huì)公眾對(duì)于公司法律顧問(wèn)在公司治理結(jié)構(gòu)中所應(yīng)發(fā)揮作用的片面理解，如僅依此理解設(shè)立公司法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)專職公司法律顧問(wèn)，對(duì)于及時(shí)防范和化解公司面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)仍無(wú)太大裨益。

【注釋】

[1] 有的學(xué)者似乎將法律顧問(wèn)與律師混淆了，認(rèn)為狹義的法律顧問(wèn)，僅指律師。參見(jiàn)譚世貴主編：《律師法學(xué)》（第二版），法律出版社2005年版，第243頁(yè)。

[2] 甘培忠著：《企業(yè)與公司法學(xué)》（第三版），北京大學(xué)出版社2004年版，第294頁(yè)。

[3]] 施天濤著：《公司法論》，法律出版社2005年版，第436頁(yè)。

第五篇：論依法行政在依法治國(guó)中的地位與作用

編號(hào)：

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

1)論文題目：論依法行政在依法治國(guó)中的

地位與作用

學(xué) 生 裘飛飛 指導(dǎo)教師 徐老師 專 業(yè) 公共事業(yè)管理 層 次 高起專 批 次 072次 學(xué) 號(hào) W330501072023 學(xué)習(xí)中心 浙江人才專修學(xué)院 工作單位 華為技術(shù)有限公司

年 月

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

I

摘

要

黨的十五大把依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)，第一次寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大完善和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)依法行政與依法治國(guó)關(guān)系、依法行政在依法治國(guó)中的地位和作用以及如何加強(qiáng)依法行政等方面的研究，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞

關(guān)系

基本保證必須

急需工作 II

目錄

摘要...........................................................................................................II 1依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系..................................................................4 2依法行政是依法治國(guó)的基本保證...........................................................4 2.1行政權(quán)在國(guó)家政權(quán)中的重要地位決定要依法行政........................4 2.2政權(quán)與人民群眾的密切關(guān)系決定必須依法行政............................4 3在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，依法治國(guó)必須堅(jiān)持依法行政..................5 3.1干部的思想觀念跟不上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求.........6 3.2政府管理機(jī)構(gòu)和管理手段不適應(yīng)...................................................6 4當(dāng)前依法行政急需作好的幾項(xiàng)工作.......................................................6 4.1摒棄人治思想，樹(shù)立法治觀念......................................................6 4.2加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)、宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平..7 4.3加強(qiáng)政府的行政監(jiān)督檢查職能......................................................7 4.4加強(qiáng)法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政...................................................................................................8 4.5違法必糾，嚴(yán)肅政紀(jì)、法紀(jì)..........................................................8 后記.....................................................................................................9 參考文獻(xiàn).................................................................................................10

III 1 依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系

依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)管理和社會(huì)事務(wù)管理，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都能依法進(jìn)行，使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)，它反映了社會(huì)從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進(jìn)行，其核心是行政執(zhí)法。因?yàn)樾姓?zhí)法，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對(duì)管理相對(duì)人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。所以，依法行政的核心，是依法行政執(zhí)法。

依法行政和依法治國(guó)的關(guān)系是密不可分的。依法治國(guó)由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國(guó)的核心和重點(diǎn)。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)，不是靠立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，而主要是靠各級(jí)人民政府進(jìn)行的。如果各級(jí)行政機(jī)關(guān)都能依法行使職權(quán)，依法進(jìn)行管理，那么，依法治國(guó)就有了基本保證。堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，又為依法行政創(chuàng)造了大環(huán)境和前提條件。如果沒(méi)有依法治國(guó)的方略和大環(huán)境，就根本談不上依法行政。但沒(méi)有依法行政，依法治國(guó)就會(huì)落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保證。依法行政是依法治國(guó)的基本保證

2.1 行政權(quán)在國(guó)家政權(quán)中的重要地位決定要依法行政

所謂行政權(quán)力，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理內(nèi)政、外交的權(quán)力，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)行使對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)行政事務(wù)的管理權(quán)力。它的管理對(duì)象是社會(huì)的公民、法人和其他組織。一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。因此，任何一個(gè)國(guó)家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

2.2 政權(quán)與人民群眾的密切關(guān)系決定必須依法行政

由于行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力。因此，行政權(quán)力的行使具有自己的特征。一是行政權(quán)力是由法律設(shè)定和權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。為了保證國(guó)家各方面的有效管理和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家不得不授予行政機(jī)關(guān)很大的權(quán)力，如行政立法權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)等，而這些權(quán)力不受法律的約束，就有可能走向?qū)M、濫用，甚至腐敗。同時(shí)，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因此，必須執(zhí)行國(guó)家法律的規(guī)定和權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，行政權(quán)的運(yùn)用必須對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，行政權(quán)力的行使必須在國(guó)家法律規(guī)定范圍內(nèi)行使，不能越權(quán)。二是行政權(quán)力屬于國(guó)家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性。行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，只能依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法作出各種行政行為，這些行政行為都是行政機(jī)關(guān)單方面的意志表示，不需要與管理相對(duì)人協(xié)商。行政決定一旦作出，行政管理相對(duì)人就具有服從的義務(wù)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)就具有協(xié)助的職責(zé)，而且是以國(guó)家強(qiáng)制力作保證的。如果行政管理相對(duì)人不履行法定義務(wù)或行政決定，行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取強(qiáng)制措施或強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)迫其履行。三是現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，無(wú)處不有，無(wú)處不在。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，已經(jīng)越來(lái)越多地介入國(guó)家刑事、民事問(wèn)題。如有的國(guó)家出現(xiàn)了“行政刑罰”現(xiàn)象。在我國(guó)，象輕微違法犯罪行為，不構(gòu)成刑事處罰的，由政府部門的勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)批準(zhǔn)勞動(dòng)教養(yǎng)。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。如果不對(duì)行政權(quán)力的行使加以規(guī)范和制約，那么，行政權(quán)力必然要走向?qū)M、獨(dú)裁、濫用和腐敗，甚至影響到國(guó)家的前途和命運(yùn)。四是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)。國(guó)家為了保證行政管理的效率性，賦予行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的和較寬幅度的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是屬于行政權(quán)的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，存在著某種擴(kuò)張性和隨意性。這就要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，不僅要依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法行政，而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到自由裁量領(lǐng)域，即依據(jù)法律精神和立法目的行政。行政機(jī)關(guān)作出行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，要符合立法目的，作出的處理決定要合情合理，不能畸輕畸重。由于上述行政權(quán)力的這些特點(diǎn)所決定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行使國(guó)家行政權(quán)力時(shí)，只能依法行使，不能違法和越權(quán)。否則，就會(huì)侵犯行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，甚至造成損害。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，依法治國(guó)必須堅(jiān)持依法行政

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自由、競(jìng)爭(zhēng)的商品經(jīng)濟(jì)，也是一種法制經(jīng)濟(jì)。在價(jià)值規(guī)律的作用下，通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，在提高經(jīng)濟(jì)效益、改善產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)效益、優(yōu)化資源配置、奠定微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面起著積極的作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)與發(fā)展。在客觀上要求我們不能直接地、過(guò)多地干預(yù)它。但是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府職能不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、指揮者，掌握著對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的控制權(quán)、物資分配權(quán)、資金調(diào)撥權(quán)、人事任免權(quán)等。這些權(quán)力是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、指揮者的身份相適應(yīng)的，如果沒(méi)有這些權(quán)力，就無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織。因此，企業(yè)辦成了政府的附屬物，沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在這種經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政管理體制和管理方式，主要是通過(guò)指令性計(jì)劃、行政命令和強(qiáng)制措施等手段，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、行政事務(wù)進(jìn)行集權(quán)式的管理。行政命令就是這種體制運(yùn)行的準(zhǔn)則和依據(jù)。不需要法律的調(diào)整和規(guī)范，那時(shí)也沒(méi)有法律。主要是靠行政命令，實(shí)行“人治”?，F(xiàn)在，我國(guó)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有些政府職能和干部的思想已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。3.1 干部的思想觀念跟不上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，要求廣大干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念。但在少數(shù)干部中，仍被一些“姓社”“姓資”的抽象概念束縛著思想和手腳，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義的特有東西，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。這種思想反映在實(shí)踐中，欲干怕犯錯(cuò)誤，不干怕掉隊(duì)，表現(xiàn)出瞻前顧后，左右觀望。還有些干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在誤解，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是萬(wàn)能的，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府什么都不要管了，一切都由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。反映在實(shí)際工作中“大撒手”，該管的不管，該檢查的不檢查，放縱了市場(chǎng)主體的違法行為。結(jié)果在社會(huì)生活中出現(xiàn)的生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品，坑害消費(fèi)者，牟取暴利的情況十分嚴(yán)重。這些思想的實(shí)質(zhì)和產(chǎn)生的根源，還是對(duì)我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)沒(méi)有認(rèn)清。鄧小平同志在南巡講話中的精辟的論斷，已從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，使我們?nèi)h和全國(guó)人民在計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)有了新的重大突破。因此，我們各級(jí)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，轉(zhuǎn)變思想觀念，確立建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念。

3.2政府管理機(jī)構(gòu)和管理手段不適應(yīng)

現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成和建立起來(lái)的，它適應(yīng)的是當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式?，F(xiàn)在國(guó)家確立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，那么，國(guó)家的管理職能、管理機(jī)構(gòu)都必須轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但目前的政府管理機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢(shì)要求。具體表現(xiàn)如下：政府機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，人浮于事，辦事拖拉，效率低下。尤其是少數(shù)行政職能部門，運(yùn)用手中的權(quán)力，以履行行政職能的形式，對(duì)社會(huì)資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行操縱，甚至形成“行政壟斷”。這與商品經(jīng)濟(jì)的高效率發(fā)展格格不入，嚴(yán)重地影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。所以，國(guó)務(wù)院下決心進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)人員，建立一個(gè)高效率的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的精干的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院與地方各級(jí)政府都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革和精簡(jiǎn)人員。但在管理手段上，有些各級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作人員仍習(xí)慣采用行政手段、長(zhǎng)官意志和行政命令的方式，進(jìn)行粗暴的管理，直接決定各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)。結(jié)果必然壓制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)前依法行政急需作好的幾項(xiàng)工作

4.1 摒棄人治思想，樹(shù)立法治觀念

人治與法治，這是兩個(gè)不同的概念，二者的關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別。一方面，“徒法不足以自行”，法律規(guī)范是靠人來(lái)制定、靠人來(lái)推行的，在形式上很難分開(kāi)。但二者又截然對(duì)立。法治，就是指法律至高無(wú)上，國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來(lái)進(jìn)行，不能以言代法，以權(quán)壓法。目前，我國(guó)很大程度上還存在“人治”思想。雖然黨的十五大將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)。但人治思想經(jīng)過(guò)了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。解放后又沒(méi)有進(jìn)行徹底的批判，相反，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)實(shí)行人治。對(duì)資本主義國(guó)家實(shí)行的法治，認(rèn)為那是資產(chǎn)階級(jí)的東西，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不能接受。在實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的行政命令、長(zhǎng)官意志、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。我國(guó)從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)艱苦探索，才認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)的重要性，提出了依法治國(guó)的方針。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們樹(shù)立法律觀、法治觀，樹(shù)立依法治理社會(huì)、依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依法治國(guó)的觀念，依法管理好本部門的工作。當(dāng)前要樹(shù)立法治觀念，必須首先樹(shù)立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想。封建社會(huì)是權(quán)力支配法律，“法由君出”，皇帝的意志就是法律，國(guó)王就是法律，行政權(quán)力支配法律。在資本主義社會(huì)中，法律支配權(quán)力，“法律應(yīng)該成為國(guó)王”。馬克思主義主張實(shí)行權(quán)力制衡，建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，認(rèn)為過(guò)分集中和沒(méi)有制約的權(quán)力容易導(dǎo)致專斷和腐敗，這種制約機(jī)制必須建立在法治的基礎(chǔ)上。在國(guó)家各個(gè)生活領(lǐng)域中，法律應(yīng)具有至高無(wú)上的權(quán)威。各機(jī)關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。

4.2 加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)、宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平

強(qiáng)化法律意識(shí)，這是依法治國(guó)、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識(shí)，才能自覺(jué)遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，才能作到依法行政。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，通過(guò)普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律意識(shí)。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，在全民都有較強(qiáng)法律意識(shí)的大環(huán)境中，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行政能加以批評(píng)、抵制，通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了法律意識(shí)，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)依法行政和依法治國(guó)的方略。因此，在新的形勢(shì)下，只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能做到依法行政。很難設(shè)想在一支沒(méi)有法律知識(shí)的法盲干部隊(duì)伍的帶領(lǐng)和管理下，能建設(shè)法治國(guó)家。所以，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強(qiáng)了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障，依法治國(guó)才有希望。

行政許可法的頒布實(shí)施，是推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政又一重大契機(jī)。各級(jí)政府部門應(yīng)該大力削減審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，有條件地要集中進(jìn)入大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)，最大限度地降低行政成本，提高行政效率。

4.3 加強(qiáng)政府的行政監(jiān)督檢查職能

政府職能轉(zhuǎn)變后，必須更新管理方式，各級(jí)政府由過(guò)去的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。加強(qiáng)宏觀管理的力度，就必須加強(qiáng)政府的監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)行政處罰職能。對(duì)市場(chǎng)主體是否遵守法律、法規(guī)或者執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定、命令，履行法定義務(wù)，都要通過(guò)行政監(jiān)督檢查來(lái)查證處理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)主體會(huì)出于小集團(tuán)或個(gè)人的利益考慮，有可能不執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，出現(xiàn)偷稅漏稅、假冒偽劣、欺詐、壟斷、暴利或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。這就必須加強(qiáng)政府的監(jiān)督檢查的職能，對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。我們國(guó)家頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，如行政處罰法，賦予了行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)；行政監(jiān)察法，賦予了行政機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)察權(quán)；審計(jì)法，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督權(quán)；統(tǒng)計(jì)法，賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)；會(huì)計(jì)法，賦予財(cái)會(huì)人員監(jiān)督權(quán)。這些行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督職權(quán)，促使行政機(jī)關(guān)依法行政，促使公民、法人和其他組織認(rèn)真履行法定義務(wù)。另一方面，要加強(qiáng)公安、司法、工商、稅務(wù)、商檢、海關(guān)等職能部門的管理和監(jiān)督，充實(shí)和加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，以保證政府的宏觀管理職能的實(shí)現(xiàn)。

4.4 加強(qiáng)法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政

加強(qiáng)法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國(guó)目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機(jī)制：有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督，政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督及專項(xiàng)監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。產(chǎn)生上述情況的原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，也有監(jiān)督體制上的問(wèn)題。為了適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，必須加強(qiáng)法律監(jiān)督體系。一是從思想上要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。二是在體制上要進(jìn)行改革，并完善監(jiān)督程序。將主要是自上而下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)改為直接向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)立法監(jiān)督，盡快制定監(jiān)督法等。

4.5違法必糾，嚴(yán)肅政紀(jì)、法紀(jì)

行政機(jī)關(guān)和工作人員行使法律所賦予的行政職權(quán)，代表國(guó)家依法對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各方面實(shí)施管理，其職務(wù)行為直接fwsou.com關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到國(guó)家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。由于行政權(quán)的特點(diǎn)和執(zhí)法人員的素質(zhì)不同，在行政執(zhí)法過(guò)程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至有個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。對(duì)這些違法行為或者是犯罪行為，就必須予以嚴(yán)懲，決不能姑息遷就。違法必糾，這是法律本身的要求，也是有效地制止違法行為發(fā)生的有效措施。為此，國(guó)家頒布了《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等，來(lái)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)規(guī)定了對(duì)違法行使職權(quán)，侵害人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政工作人員，必須進(jìn)行追償和追懲。既要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。通過(guò)追償和追懲，一是教育他本人，今后不再違法，二是教育廣大干部和人民群眾遵紀(jì)守法。這樣全國(guó)上下才能形成依法行政和依法治國(guó)的局面。

后

記

在本文寫(xiě)作中，各位老師給予悉心指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)和同事提供了許多幫助！借此機(jī)會(huì)表示感謝。同時(shí)也感謝那些對(duì)我寫(xiě)作有所啟迪的作者。由于筆者水平有限，難免掛一漏萬(wàn)，文中如有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)和指導(dǎo)！

參考文獻(xiàn)

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