第一篇：企業(yè)基層工會參與社會事務(wù)管理的幾點體會

企業(yè)基層工會參與社會事務(wù)管理的幾點體會

紹興市二輕集團公司工委

企業(yè)基層工會是整個社會組織結(jié)構(gòu)中的一個分支，如何使這個分支健康成長鞏固結(jié)構(gòu)，這將有助于整個社會的發(fā)展。工會參與管理社會事務(wù)，維護好國家、單位、個人三者利益，達到多方共贏，有助于職工生活改善，企業(yè)效益提升，國家和諧繁榮。最近幾年來，二輕企業(yè)工會主動參與社會事務(wù)管理，并做了一些探索和實踐，為工會工作水平的提升開拓了新路子。

在參與管理服務(wù)職工中有困難，也有收獲。我們的體會主要是：

一、正確認識工會在參與社會事務(wù)管理中的地位是做好工作的基礎(chǔ)

天行有常，萬物有度。任何事物都有其內(nèi)在的邏輯、運行的邊界，工會工作也是如此，因此正確認識工會在參與社會事務(wù)管理中的的地位是做好工作的基礎(chǔ)。

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工權(quán)益的代表。工會的群眾組織屬性決定了工會在參與社會事務(wù)管理中的輔助地位，也就是說政府是主體工會是配合協(xié)助的關(guān)系。明確了地位以后，工會工作才不會偏離方向，尤其是我們二輕企業(yè)大部分已經(jīng)改制為私營企業(yè)，工會在企業(yè)中的地位比原來集體所有制企業(yè)時又有所弱化，有些工作工會要根據(jù)企業(yè)的實際情況來推進，因此，把握好工作的“度”尤其重要，只有這樣企業(yè)基層工會才能做到準確反映職工的利益訴求，表達職工意愿，妥善處理企業(yè)與職工之間的勞資矛盾，竭盡全力服務(wù)好職工。對于國家賦予工會的職責和權(quán)力，工會干部要懷敬畏之心，尤其在維護職工、服務(wù)職工方面要主動參與，做到權(quán)力不越位，職責不缺位，角色不錯位。只有這樣，工會才能在職工心中有地位。

二、著力把握工會在參與社會事務(wù)管理中的切入點是做好工作的關(guān)鍵

社會事務(wù)管理是一項艱巨而復雜的工作，涉及到方方面面，如何把握好工作的切入點非常重要。政府所需，企業(yè)所盼，職工所求的工作就是我們基層工會工作的切入點。如果僅僅考慮單方面的利益就會使工作陷入困境，平衡利益，互助共贏才會有和諧的工作環(huán)境。當然，平衡不是維持現(xiàn)狀，而是統(tǒng)籌兼顧，不是簡單加和，而是有機協(xié)調(diào)。要在平衡、統(tǒng)籌中推進工作，做到“一盤棋”、全覆蓋。我們基層工會開展的創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)，工資集體協(xié)商，安康杯勞動競賽，生活后勤規(guī)范化建設(shè)，元旦春節(jié)期間的“送溫暖”，金秋助學等等社會事務(wù)性活動都受到了企業(yè)、職工的好評，這些活動雖然企業(yè)需要拿出一定的資金，局部利益受損，但是這樣做有利于勞動關(guān)系的和諧，有利于職工隊伍的穩(wěn)定，最后有利于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，得到全局的利益。對于職工來說這些活動的開展在一定層度上維護了職工的利益，改善了職工的生活。因此，對企業(yè)和職工都有利的事就是我們基層工會工作的切入點。

三著力提升工會干部在參與管理社會事務(wù)中的技能和積極性是做好工作的重要保障 社會事務(wù)工作是一項復雜而艱巨的工作，做起來難度較大。工會干部面臨兩難處境，以什么樣的積極性，什么樣的態(tài)度對待工作，決定了做好工作的質(zhì)量。態(tài)度決定狀態(tài)，態(tài)度反映境界，態(tài)度影響成敗，把參與管理社會事務(wù)工作當作一種追求，一種信仰，或者說得低一點當做一個人追求行善積德，就會對工作始終保持熱情、充滿感情、懷有激情，始終保持昂揚向上的精神風貌，讓工作成為自己割舍不下的一份牽掛，讓參與管理社會事務(wù)成為工作努力的方向。當把參與管理社會事務(wù)當作是一種口號、一種門面，則工作只會流于形式，應(yīng)付的情況就會居多。因此工作態(tài)度和積極性是做好工作的重要保障。

世間萬物，最為復雜的是人，最為簡單的其實也是人。正常情況下，沒有人不想建功立業(yè)，沒有人不想有所作為。但由于客觀條件的限制、主觀因素的束縛，往往難以按照自己的想法、計劃來開展工作。僅有工作積極性只是做好工作的一個方面。除此之外，工會干部還有許多新的知識需要學習，工作技能需要提升。有一位領(lǐng)導干部曾經(jīng)多次強調(diào)：“要認認真真學習；如果不加強讀書學習，知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化?！睂τ诠⑴c管理社會事務(wù)這項新的工作，工會干部要及時更新知識，比如要重點學習有關(guān)勞動保

障方面的法律、法規(guī)和政策文件，掌握其精神實質(zhì)，同時還要學習工作方法和策略方面的書籍，同一件事情由于工作方法得當，即使有困難也會迎刃而解。因此只有提升工會干部的素質(zhì)和能力，才能把參與社會事務(wù)管理工作做到位。

四、切實發(fā)揮工會在參與社會事務(wù)管理中的優(yōu)勢是做好工作的方法和途徑

在參與社會事務(wù)管理中工會組織也具有一定的優(yōu)勢，如何把優(yōu)勢發(fā)揮好，關(guān)鍵是要“干”，而且是要想方設(shè)法地去做事情?？偨Y(jié)我們基層工會的優(yōu)勢大體有這幾個方面，把它發(fā)揮和運用好，工會工作就有生命力。一是有獨特的政治優(yōu)勢。作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶和國家政權(quán)的重要社會支柱，工會在職工群眾心中具有高度的信譽度和公信力，是在社會上有影響力、凝聚力、號召力的人民團體。二是有較大的工作優(yōu)勢。在長期的實踐中，基層工會積累了比較豐富的工作經(jīng)驗，建立了履行職能的較為完善的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處機制。例如，2000年8月在市總工會的幫助指導下，我們系統(tǒng)下屬企業(yè)宏發(fā)電氣實業(yè)有限公司率先在全市開展工資集體協(xié)商，到目前為止經(jīng)過十一輪的談判協(xié)商，職工工資基本上與企業(yè)效益同比例增長，工會較好地維護了職工的利益，也為其他基層工會開展工資集體協(xié)商積累了經(jīng)驗。三是有很好的載體優(yōu)勢。近幾年來，在市總工會的指導下，我們系統(tǒng)工會組織開展了“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)”，“生活后勤保障規(guī)范化建設(shè)”，“工資集體協(xié)商”，元旦春節(jié)期間的“送溫暖”，“金秋助學”，“六強六比”等各項活動，涵蓋了職工維權(quán)、生活保障、提高素質(zhì)、促進就業(yè)等需求，這些都是參與管理社會事務(wù)的有效載體。例如，早在1996年我們系統(tǒng)就有公司、企業(yè)、職工個人三方出錢成立“紹興市二輕職工互助基金會”，每到元旦春節(jié)公司互助基金會就著手幫助近150名困難職工解決實際生活問題，對職工生活起到補充保障的作用，為社會穩(wěn)定發(fā)揮了作用。四是有健全的組織優(yōu)勢。各企業(yè)基層工會有一批專兼職工作者活躍在工會工作戰(zhàn)線上，植根于廣大職工群眾中，他們熱心工會工作，致力于工運事業(yè)，代表和維護職工權(quán)益，全心全意為職工群眾辦實事，辦好事，深得職工群眾的信賴，這些同志無疑是工會參與管理社會事務(wù)的有生力量，是工會最大的優(yōu)勢之一。

天下之事，必成于行。行是根基、是關(guān)鍵，是起點、也是歸宿。基層工會要樹立信心，發(fā)揮優(yōu)勢，適應(yīng)形勢，那么工會參與管理社會事務(wù)就不再是一件難辦的事情。

第二篇：淺談工會參與職業(yè)病的幾點體會

淺談工會參與職業(yè)病的幾點啟示

【摘要】《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 第三十七條 工會組織應(yīng)當督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業(yè)病防治工作提出意見和建議，與用人單位就勞動者反映的有關(guān)職業(yè)病防治的問題進行協(xié)調(diào)并督促解決。工會組織對用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害時，有權(quán)要求采取防護措施，或者向政府有關(guān)部門建議采取強制性措施；發(fā)生職業(yè)病危害事故時，有權(quán)參與事故調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命健康的情形時，有權(quán)向用人單位建議組織勞動者撤離危險現(xiàn)場，用人單位應(yīng)當立即作出處理 【關(guān)鍵詞】工會、職業(yè)病防治

【背景】高縣地處四川省南緣，宜賓市中南部，東與長寧、珙縣交界，南連筠連縣，西與宜賓縣相接，北與翠屏區(qū)相鄰。全縣幅圓面積1323平方公里，轄7鄉(xiāng)12鎮(zhèn)，285個村，28個社區(qū)，2374個村民組，總?cè)丝谶_52萬人。全縣登記在冊的煤礦企業(yè)有27家，涉及職業(yè)病危害的企業(yè)35家，涉及職工3740人。煤礦安全是直接影響該縣發(fā)展的重要因素。2011年5月，高縣作為全市五個重點產(chǎn)煤試點縣之一，按照省、市總工會的

要求，及時面向社會公開招聘1名經(jīng)驗豐富、懂得煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)知識的職業(yè)化安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員，專職負責煤礦安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督和職工職業(yè)病宣傳工作，并對全縣煤礦安全生產(chǎn)進行巡回督促檢查。充分發(fā)揮工會作為縣安委會成員單位的作用積極參與調(diào)查處理，在宣傳勞動保護安全生產(chǎn)政策、知識，及時排查安全隱患，加強職業(yè)病防治工作，切實維護職工的安全與健康，推動企業(yè)安全生產(chǎn)。結(jié)合一年的工作實踐，淺談我對工會參與職業(yè)病的幾點啟示。

一、工會參與職業(yè)病防治的時代背景

職業(yè)病是一種嚴重危害職工健康的重大疾病，已經(jīng)成為全球性影響勞動者健康、導致勞動者過早失去勞動力的主要因素，目前，職業(yè)病危害已被國際衛(wèi)生組織確定為“一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題”今年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，資本家不斷追求經(jīng)濟效益，忽略了勞動者的職業(yè)健康，不斷出現(xiàn)職工因長期接觸有毒、有害氣體等現(xiàn)象發(fā)生職業(yè)病，也導致河南省新密市劉寨鎮(zhèn)農(nóng)民工張海超“開胸驗肺”事件引起社會各界的廣泛關(guān)注。事件的發(fā)生。２００１年１０月２７日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》；２００１年１０月２７日中華人民共和國主席令第六十號公布自２００２年５月１日起施行。明

確了工會參與的職責和職能，為工會參與職業(yè)病防治理清了思路。

二、我縣職業(yè)病的基本情況

一年多來，會同安監(jiān)、經(jīng)信衛(wèi)生等部門多次升入一線檢查，發(fā)現(xiàn)很多工人對職業(yè)病的認識不夠，防護措施不到位，一方面用人單位片面追求經(jīng)濟效益，忽視勞動者的健康保護，另一方面職能部門的監(jiān)管不到位，勞動保護用品不到位。今年，四川省開展了以組織了以困難職工、環(huán)衛(wèi)職工、接觸職業(yè)危害的職工參加健康體檢，體檢作為2012年全省十大民生工程之一，我會嚴格按照省市要求，以國家安監(jiān)總局作業(yè)場所職業(yè)危害申報備案系統(tǒng)接觸職業(yè)危害職工統(tǒng)計為依據(jù)，重點安排非公企業(yè)的職工。煤礦一線職工全部體檢，共體檢接觸職業(yè)危害職工1200人次。截止目前全部體檢完畢，未發(fā)現(xiàn)疑似塵肺病例發(fā)生，但一線接觸職業(yè)危害的職工的生產(chǎn)條件、職業(yè)衛(wèi)生保護、安全意識還存在很大的隱患、職業(yè)病防治還任重而道遠。

三、工會參與職業(yè)病防治的啟示

（一）、是時代背景的需要、針對我縣目前職業(yè)病防治工作的現(xiàn)狀和工會參與職業(yè)病防治工作存在的問題，我們發(fā)現(xiàn)，加強職業(yè)病防治工作時時代所需、使命所在，隨著社會的不斷進步，人民生活水平的不斷提高，職工對自己生命的意識也在不斷提高。當今，構(gòu)建和諧

勞動關(guān)系，構(gòu)建和諧社會是當今社會的主題，維護職工生命財產(chǎn)安全，保護切身利益當在其中，是時代賦予我們的新要求。

（二）、是工會的職能所在

工會的基本職責就是代表和維護職工群眾的合法權(quán)益；工會的四項社會職能是：維護、建設(shè)、參與、教育。維護職能是指工會通過各種有效途徑維護職工合法權(quán)益的職能，其中包括職工的勞動經(jīng)濟利益和民主權(quán)利；建設(shè)職能是指工會吸引和組織職工群眾參加經(jīng)濟建設(shè)和改革，努力完成經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)的職能；參與職能是指工會代表和組織職工群眾參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)揮職工參政議政民主渠道的職能；教育職能是指工會組織通過教育的方式，幫助職工群眾不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的職能。

(三)、是職工生命健康的需要

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了工會在安全生產(chǎn)過程中的地位和作用該法第八條規(guī)定：“工會依法組織職工參加安全生產(chǎn)維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”最大的一點就是生命健康的權(quán)利是人最基本的，生命都沒有，都得不到合理的保證何談經(jīng)濟效益，加強職業(yè)病防治是職工的心聲，社會的期盼。目前，我縣勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制已建立，設(shè)立了勞動安全衛(wèi)生關(guān)系協(xié)

調(diào)委員會，并將勞動安全衛(wèi)生工作納入了政府與工會聯(lián)席會議及勞動保障、工會和企業(yè)家組織三方協(xié)商機制的內(nèi)容，運轉(zhuǎn)順利。按照國家職業(yè)病防治三方協(xié)調(diào)機制模式，下一步要積極推動我省建立職業(yè)病防治三方協(xié)調(diào)機制。把職業(yè)病防治作為工會的一項重要工作納入目標考核。(四)、是法律法規(guī)賦予工會的新要求

《職業(yè)病防治法》 第三十七條 工會組織應(yīng)當督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業(yè)病防治工作提出意見和建議，與用人單位就勞動者反映的有關(guān)職業(yè)病防治的問題進行協(xié)調(diào)并督促解決。針對這一要求，我縣已在省市的要求下，對前線接觸職業(yè)危害的職工進行了體檢。認真貫徹落實黨和國家有關(guān)職業(yè)病防治工作的法律法規(guī)和方針政策，積極推進地方有關(guān)職業(yè)病防治的法規(guī)、政策的制定和貫徹實施。與企業(yè)簽訂了《職業(yè)病防治專項集體合同》截止目前為止全縣共簽訂29家，實現(xiàn)規(guī)模以上職業(yè)危害交嚴重企業(yè)一次性全部簽訂。

（五）、建立工會參與職業(yè)病防治的長效機制

貫徹執(zhí)行中華全國總工會有關(guān)職業(yè)病防治工作的要求和部署，建立責任制，定期舉辦工會勞動保護監(jiān)督檢查員培訓班，將職業(yè)病防治知識作為重要內(nèi)容，提高工會勞動保護干部參與

職業(yè)病防治素質(zhì)和能力，不斷探索適應(yīng)形勢發(fā)展需求的基層工會職業(yè)病防治工作模式，一方面：加強職業(yè)病防治宣傳教育工作，重點加強農(nóng)民工和青年職工的勞動安全衛(wèi)生意識教育。監(jiān)督企業(yè)對職工進行正規(guī)的上崗勞動安全衛(wèi)生培訓，履行法定的職業(yè)傷害、毒害告知義務(wù)，進行防護技能訓練。利用各種宣傳陣地開展勞動保護教育，幫助職工了解國家有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的法律法規(guī)和企業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生規(guī)章制度，幫助職工懂得自己的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，提高安全生產(chǎn)責任感和自我保護的意識和技能。另一方面：呼吁政府有關(guān)部門和社會各界關(guān)愛生命、關(guān)心職業(yè)病防治，共同開展全民安全衛(wèi)生科技知識和法律知識普及工作，充分利用當?shù)卮蟊妭鞑ッ浇椋訌妱趧影踩l(wèi)生輿論監(jiān)督，傳播安全衛(wèi)生科技和法律的知識，提高大眾對有關(guān)安全衛(wèi)生知識的認識理解程度，增強自我保護意識和能力，提高全民安全衛(wèi)生素質(zhì)。

總之，職業(yè)病是一種嚴重危害職工生命健康的一種隱性殺手，工會參與職業(yè)病防治是民生所向，是廣大職工期盼。是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的一個抓手，因此，加強工會參與職業(yè)病防治責任重大，任重而道遠。

第三篇：淺論人民法庭參與基層社會治理

一、當前人民法庭參與基層社會治理面臨現(xiàn)狀

在第三次全國人民法庭工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強調(diào)，要以深化司法體制改革為契機，不斷加強和改進人民法庭工作，進一步發(fā)揮人民法庭便民的獨特優(yōu)勢，當好司法為民排頭兵，為維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。最高人民法院周強院長強調(diào)，要深入分析新形勢下做好人民法院和人民法庭工作的重要性和緊迫性，深刻闡釋人民法庭的制度優(yōu)勢和功能發(fā)揮。針對廣大農(nóng)村“熟人社會”、“人情社會”的特點，人民法庭要在堅持合法自愿的基礎(chǔ)上，著力加強調(diào)解工作，妥善處理民間糾紛，積極修復鄰里關(guān)系，讓大量矛盾糾紛通過調(diào)解等方式得以化解，充分認識人民法庭在基層政權(quán)建設(shè)和基層治理中的重要意義。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會矛盾也不斷復雜化、多樣化，給社會治理帶來很大難度，如果能夠積極發(fā)揮基層法庭的一線“作戰(zhàn)能力”（調(diào)解作用），有力配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、基層調(diào)解組織平息家庭糾紛，對于維護家庭團結(jié)和基層安定具有重大意義。

二、當前人民法庭參與基層社會管理存在的問題

實踐證明，人民法庭尤其是地處農(nóng)村的人民法庭有力配合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，在維護轄區(qū)穩(wěn)定，促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但我們應(yīng)該理性地認識到，當前一些人民法庭在參與基層社會治理中仍存在自我定位不夠明確，審判職能不能得以延伸，維穩(wěn)作用難以發(fā)揮等問題，筆者認為這是認識不夠清晰、措施不夠深入所致。

（一）參與治理意識不強

目前基層人民法庭個別干警將審判工作與綜合治理割裂開，二者之間沒有交集，從而導致參與社會治理工作意識不強，不能自覺地將審判工作與社會治理有機結(jié)合。沒有大局觀，養(yǎng)成了就案辦案的習慣，不能從根本上消除基層矛盾和糾紛。集中體現(xiàn)在在審理案件時思想工作未做到位，特別是對一些離婚損害賠償糾紛、土地權(quán)屬糾紛等易于引起民眾矛盾激化的民事案件，沒有開展深入細致的思想工作，不能及時消除雙方之間對立情緒，使糾紛未能及時得到化解，從而為社會治理工作留下隱患。

（二）司法為民意識不強

人民法庭承擔大量的民商事案件的審判任務(wù)，便民訴訟是基層人民法庭一如既往堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。但個別基層法庭不結(jié)合農(nóng)村仍停留在以往等案上門，坐堂審案現(xiàn)狀，忽略巡回審判、“假日便民法庭”帶來的便民實效，忽視了基層人民法庭和農(nóng)村的特殊情況。一方面增加了群眾訴累，影響其正常生產(chǎn)生活。另一方面延長審判周期，村民合法權(quán)益得不到及時保障。

（三）調(diào)解組織作用不顯著

有的轄區(qū)調(diào)解組織成立存瑕疵，甚至有的與村委會是一套班子，調(diào)解流于形式。大部分基層特別是農(nóng)村調(diào)解組織處于“啞火”狀態(tài)，調(diào)解組織的作用未能得到應(yīng)有發(fā)揮，人民法庭在其業(yè)務(wù)上的指導也不及時、不到位。

（四）法制宣傳力度不夠

第一，公開審判開庭旁聽人員不多，輻射范圍小，應(yīng)有的警示和教育作用受到限制。第二，深入鄉(xiāng)舍開展巡回審判、以案講法的工作不扎實，未能形成長效機制。第三，新聞媒體宣傳不夠。一方面，新聞媒體采稿質(zhì)量要求高，采稿數(shù)有限，另一方面，由于基層人民法庭干警普遍偏少，而辦公條件又有限，不能安排專人負責法制宣傳工作，宣傳不及時、不到位，不能做到緊密圍繞當前農(nóng)村社會治理較為突出的問題，結(jié)合典型案件進行廣泛宣傳與報道。

三、完善人民法庭參與基層社會管理中的功能

（一）深化參與農(nóng)村治理意識

基層人民法院的地位和職能作用決定了其參與基層社會治理中的重要作用。人民法庭是人民法院最基層的審判組織，是典型的“到群眾中去”，它們更容易聽民聲、察民情、解民憂，非常有利于各類糾紛案件的順利解決。人民法庭參與社會基層治理中有著得天獨厚的地理優(yōu)勢，它不僅充當人民法院參與社會治理的排頭兵，更是筑起整個社會治理工作的第一道防線。人民法庭通過依法審理大量民商事案件，把矛盾糾紛解決在基層化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上解決關(guān)系社會治理問題，有力地防止人民內(nèi)部矛盾的激化。因此，人民法庭在社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）審判工作與農(nóng)村治理有機結(jié)合

人民法庭參與社會治理必須立足于審判工作，高效優(yōu)質(zhì)的審判就是強有力的參與。審理易激起民眾矛盾的民事商案件時要格外關(guān)注社會輿論和影響。對社會影響較大的案件要妥善處置，避免涉訴信訪的發(fā)生。另外，要大力提倡巡回辦案、就地審理的做法，方便民眾參與訴訟，加快案件審結(jié)速度，減少民眾訴累，及時、有效維護民眾合法權(quán)益。

（三）強化基層調(diào)解組織作用

人民群眾之間產(chǎn)生糾紛往往首先反映到人民調(diào)解委員會（下稱調(diào)委會）。如果通過非訴調(diào)解，不再走訴訟途徑，不但可以避免矛盾沖突減輕法院辦案壓力，還更有利于解決“執(zhí)行難”。同時，人民法庭調(diào)委會的支持與幫助下，有利于人民法庭提高辦案質(zhì)量，加快辦案進度?！度嗣穹ㄔ航M織法》明確規(guī)定，指導人民調(diào)解委員會工作是人民法庭的一項重要工作任務(wù)。人民法庭必須轉(zhuǎn)變以往“就案辦案”模式，從維護農(nóng)村長遠穩(wěn)定發(fā)展大局出發(fā)，擔當起對基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導重任。

（四）審判職能廣泛延伸

第一，舉辦公眾開放日活動。通過公開審判、巡回辦案、就地審理等方式方法，廣泛宣傳中國特色社會主義法制，培養(yǎng)群眾的法制觀念，減少和避免矛盾糾紛的產(chǎn)生。第二，強化司法建議工作。嚴格要求通過書面建議形式向有關(guān)單位發(fā)函，并及時對建議進行跟蹤反饋。創(chuàng)新開展具有農(nóng)村特色的司法建議工作，充分發(fā)揮司法建議的重要作用。第三，完善定期回訪制度。開展定期回訪工作，及時對相關(guān)當事人進行跟蹤反饋，鞏固辦案效果，防止不和諧聲音的產(chǎn)生。

（五）加強人民法庭建設(shè)

一是加強人民法庭組織建設(shè)。領(lǐng)導重視、組織關(guān)懷是法庭發(fā)展的有力推手，同時，嚴格選拔德才兼?zhèn)?、政治素質(zhì)好、工作能力強的干部選拔到基層法庭擔任領(lǐng)導崗位。二是加強人民法庭“軟件”建設(shè)。本著“政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬”的標準鼓勵年輕干警到基層鍛煉，使法庭始終保持新鮮血液和新的活力。重視法庭干警的思想政治教育，讓干警真正維護好人民群眾的切身利益。三是加強人民法庭硬件建設(shè)。良好的物質(zhì)裝備建設(shè)是彰顯法律權(quán)威、法官尊榮的標志，同時，實現(xiàn)人民法庭辦公區(qū)、審判區(qū)、生活區(qū)有效分離，切實保障法庭干警人身安全。

四、結(jié)語

總之，人民法庭參與基層社會管理是深入推進司法為民的現(xiàn)實迫切需要。人民法庭積極參與基層社會管理就要把服務(wù)百姓、維護轄區(qū)一方安寧作為人民法庭工作的永恒主題，就要將助推社會管理創(chuàng)新作為人民法庭的一項重要工作任務(wù)，就要以審判為核心，更為廣泛地延伸拓展審判職能，努力樹立司法權(quán)威，提高司法公信力。重視化解農(nóng)村社會矛盾，減少涉訴信訪案件，及時反映和協(xié)調(diào)民眾各方面利益訴求，切實解決好群眾最實際的困難。妥善處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。整合資源力量，形成府院有效對接、綜合施策的化解矛盾新格局，確?；鶎痈黜検聵I(yè)健康有序發(fā)展，助推基層社會治理新體系的構(gòu)建。

第四篇：婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理促和諧發(fā)展思考

社會公共事務(wù)管理最重要的目的就是努力維護、有效增進、公平分配社會公共利益，促進社會的和諧發(fā)展。社會主義和諧社會的社會公共事務(wù)管理，應(yīng)是政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢互補、良性互動、通力合作的社會公共

事務(wù)管理；應(yīng)是男女兩性平等參與、和諧發(fā)展、共同進步、共享成果的社會公共事務(wù)管理。婦女及婦女組織在社會公共

事務(wù)管理中的地位與參與程度，則是衡量兩性和諧發(fā)展的主要標尺。在當前市場經(jīng)濟條件下，婦聯(lián)的組織架構(gòu)、服務(wù)功能和參與方式正面臨著重大挑戰(zhàn)。婦聯(lián)要代表和維護婦女權(quán)益，促進轉(zhuǎn)型期社會的和諧發(fā)展，就必須更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系，完善架構(gòu)，加強組織服務(wù)功能，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升參與層面，創(chuàng)新參與方式，建立新型運作機制，開創(chuàng)參與社會公共事務(wù)管理新模式。

我們正處在中國歷史上最為波瀾壯闊的社會變革時期。一個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社會正在加速邁入工業(yè)化、城市化、信息化、全球化的時代；一個以計劃經(jīng)濟為主、政府包攬一切公共事務(wù)的大政府社會，正在向市場經(jīng)濟為主、社會公眾共同參與社會管理的小政府社會轉(zhuǎn)變。這是一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的社會轉(zhuǎn)型時期，也是一個各種社會矛盾凸現(xiàn)的歷史發(fā)展階段。社會發(fā)展進程中的每一個變化，都會對不同社會群體、不同社會成員的生存質(zhì)量和發(fā)展方向產(chǎn)生深刻的影響。要有效協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，降低因社會急劇變革所帶來的社會震蕩，促進社會的和諧發(fā)展，就迫切需要更新社會管理理念，建立社會管理新機制與新模式。

一、和諧社會的社會公共事務(wù)管理

和諧社會是社會資源兼容共生、社會結(jié)構(gòu)合理勻稱、社會行為規(guī)范有序、社會運籌科學得當?shù)纳鐣?。社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會，是人人享有同等機遇和權(quán)利，各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會，也是一個注重男女公平、平等、和諧發(fā)展的社會。男女的平等發(fā)展、協(xié)調(diào)共進，有利于形成一個充滿生機與活力的社會局面，有利于促進人的全面自由發(fā)展。和諧社會要求男女平等，男女平等促進社會和諧。

社會公共事務(wù)管理是政府和其他社會組織為了維護社會秩序，滿足社會需求，推動社會進步，在互動合作過程中，采取一定方式、方法對公共事務(wù)施加管理的活動。其最重要的目的就是努力維護、有效增進、公平分配社會公共利益，促進社會的和諧發(fā)展。因此，要構(gòu)建社會主義和諧社會，努力消除經(jīng)濟社會生活中存在的各種不和諧因素，促進人與人之間的和諧，其落腳點即在于社會公共事務(wù)管理。

社會公共事務(wù)是提供關(guān)涉全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的相關(guān)活動，是伴隨社會發(fā)展過程發(fā)生的關(guān)系國家、集體、個人共同利益的社會性事務(wù)。其主要特性是公益性、多樣性和階段性。公益性，即是使社會成員普遍受益。多樣性，即因公眾對公共物品和服務(wù)質(zhì)與量方面的需求偏好千差萬別，決定了公共事務(wù)的種類繁多和公共管理的方式多樣。階段性，即公共事務(wù)在社會發(fā)展的不同階段會有不同的內(nèi)容、形式和標準。

從歷史上看，在不同的歷史時期，人類對公共事務(wù)的管理在主體和手段都有所不同。在原始社會中，僅存在簡單的社會性公共事務(wù)，社會主要依靠自身的力量實現(xiàn)自我管理；國家產(chǎn)生后，政治性公共事務(wù)產(chǎn)生并日益突出，政府成為公共事務(wù)管理最重要的主體，主要通過行政手段來保證公共事務(wù)管理的有序規(guī)范。至20世紀后半葉，隨著公共事務(wù)內(nèi)容和范圍的大為擴展，復雜性的大為提高，公共事務(wù)的管理主體和管理手段也日趨多元化和多樣化。

我國自改革開放以來，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式也已日趨多樣化。建立一個以政府為核心主體的、各種非政府公共組織和社會公眾共同參與的、開放式的社會公共事務(wù)管理體系，已成為有效化解各種社會矛盾、激發(fā)社會活力、促進社會和諧發(fā)展之必需。社會主義和諧社會的社會公共事務(wù)管理，應(yīng)是政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢互補、良性互動、通力合作地對社會公共事務(wù)實施治理，應(yīng)是男女兩性平等參與、和諧發(fā)展、共同進步、共享成果的社會公共事務(wù)管理。婦女及婦女組織在社會公共事務(wù)管理中的地位與參與程度，是衡量兩性和諧發(fā)展的主要標尺。

二、婦聯(lián)組織參與社會公共事務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

婦女組織是一定社會歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物。中國的婦女團體是隨著近代男女平等思想的傳播和婦女解放運動的興起應(yīng)運而生的。二十世紀初，中國婦女組織中就已有部分以“提倡女學”、“力保主權(quán)”、“服務(wù)社會，造福人群”、“發(fā)達女權(quán)參與政事”為宗旨。民國初年，相當部分婦女組織已冠以“參政會”之名，明確“以普及女子之政治學識，養(yǎng)成女子之政治能力，期得國民完全參政權(quán)為宗旨”。1913年4月，萬國女子參政會中國部即已成立。至中國共產(chǎn)黨成立后，各種政治性婦女團體更是

如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)，并在歷次重大運動中留下了不可磨滅的印跡?？梢哉f，中國婦女組織的興起，即是覺醒了的中國婦女要求平等參與公共事務(wù)管理的產(chǎn)物。

建立于新中國初創(chuàng)時期的各級婦聯(lián)組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的各界婦女為爭取進一步解放而聯(lián)合起來的社會群眾團體。其基本職能是代表和維護婦女利益，促進男女平等。主要任務(wù)可分為對內(nèi)與

對外兩個方面。對內(nèi)，一是建立健全自身的組織體系，最大限度地團結(jié)和動員婦女投身于各項建設(shè)事業(yè)；二是教育引導婦女發(fā)揚自尊、自信、自立、自強精神，提高綜合素質(zhì)；三是為婦女兒童提供各項服務(wù)。對外，一是代表婦女參與各項公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，參與有關(guān)婦女兒童法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的制定，維護婦女的合法權(quán)益；二是爭取黨委、政府和社會各界為婦女兒童的各項發(fā)展事業(yè)提供支持，促進婦女兒童事業(yè)的全面發(fā)展；三是發(fā)展同世界各國婦女和婦女組織的友好交往，維護世界和平。

在計劃經(jīng)濟體制下，黨和政府是社會公共事務(wù)管理最重要的主體，主要是運用行政手段來保證公共事務(wù)管理的有序規(guī)范。作為政治性社會團體的婦聯(lián)組織，其機構(gòu)設(shè)置、管理方式，也基本類同于行政管理部門。在履行其基本職能和開展各項工作時，也主要是采用行政化的手段。因此，在相當長的時間內(nèi)，各級婦聯(lián)組織實際上是在以行政管理部門的身份參與社會公共事務(wù)管理。而且，在計劃經(jīng)濟時代，個人不同的才智特征已被社會平等、平均的運行規(guī)則所磨平，男同志所能辦到的事，女同志也一樣能夠辦得到，婦女從事各種社會勞動和男性一樣同工同酬，婦女享有與男性同樣多的發(fā)展機會。這就為婦聯(lián)組織順利履行其基本職能提供了現(xiàn)實的客觀條件。

改革開放后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會進入轉(zhuǎn)型期，婦女原本享有的社會地位和各種權(quán)利的保證，已在利益驅(qū)動的經(jīng)濟社會中逐漸失落，婦女群體在經(jīng)濟社會中的各種不利因素和被動地位也充分暴露出來，無論是在社會政治參與、勞動就業(yè)，還是在婚姻家庭，婦女的各種權(quán)益保障問題正逐漸呈上升趨勢。在全國婦聯(lián)權(quán)益部2002年所作的《婦女權(quán)益保障法實施情況調(diào)查》中清晰顯示出：女干部在各級領(lǐng)導崗位的比例偏低，在參與社會事務(wù)管理方面明顯存在著男強女弱的現(xiàn)象；女性在就業(yè)方面受到的不平等對待較多，女工勞動保護規(guī)定不落實的問題突出；農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受損的問題尚未得到解決；婦女遭受家庭暴力以及在家庭中財產(chǎn)權(quán)利的受侵害問題仍較嚴重。

客觀現(xiàn)實表明，當前婦聯(lián)履行其基本職能的現(xiàn)實客觀條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，在計劃經(jīng)濟體制下行之有效的行政參與和管理方式，已難以適應(yīng)現(xiàn)實社會公共事務(wù)管理之需要，婦聯(lián)自身的組織架構(gòu)、服務(wù)功能和參與方式也已面臨著重大挑戰(zhàn)。

首先，從婦聯(lián)自身的組織架構(gòu)來看，還帶有明顯的計劃經(jīng)濟時代的特征。其機構(gòu)設(shè)置與組織體系具有鮮明的行政色彩，尤其因婦女兒童工作委員會辦公室設(shè)在婦聯(lián)，更增強了婦聯(lián)的“政社不分”之特征，各機構(gòu)之間也呈現(xiàn)職能交叉、職責不清之弊端。作為社會團體，婦聯(lián)的機構(gòu)設(shè)置本應(yīng)是為了有利于各項工作的開展，但現(xiàn)實情況卻是因受行政機關(guān)編制之制約而設(shè)立，部室合并、職能交叉、工作互含、政社不分的現(xiàn)象突出，致使本屬社會團體的婦聯(lián)組織，事實上卻在擔負政府行政部門相關(guān)之職責，致使某些政府職能部門的失位與缺位，又在很大程度上影響了其自身的機制創(chuàng)新與應(yīng)有功能之發(fā)揮。

第二，從婦聯(lián)的組織服務(wù)功能來看，因受“政社不分”組織架構(gòu)之影響，今年來雖組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面寬了，但工作缺乏滲透力，工作與多種職業(yè)的女性社會團體聯(lián)系緊密度還不夠，尚未具備其很強的號召力。婦聯(lián)實行地方組織和團體會員相結(jié)合的組織制度，但其日常工作與活動則主要是通過各級地方組織開展的，服務(wù)的對象主要是社會各界婦女群體，服務(wù)手段主要是宣傳教育、技能培訓、促進發(fā)展、維護權(quán)益、扶貧濟困等。各團體會員雖已涉及各界各階層，但因受婦聯(lián)自身組織架構(gòu)、人員編制的制約，與部分團體會員彼此之間尚未形成優(yōu)勢互補的緊密型合作關(guān)系。且因目前女性社會團體組織階層分層多，輻射作用還不夠強，尤其是部分外企的白領(lǐng)女性、民企的女職工（未建工會組織）、社會中介組織中的女性從業(yè)人員、外來婦女還處在組織外圍。因而，婦聯(lián)作為聯(lián)結(jié)全社會各界婦女的組織，其應(yīng)有的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能還需進一步加以開發(fā)和拓展。

第三，從婦聯(lián)的參與方式來看，因受“政社不分”組織架構(gòu)之影響，實際上還是以行政參與為主，社會參與為輔。就近年來婦聯(lián)交流的工作經(jīng)驗來看，主要有這樣幾種參與方式：一是婦聯(lián)協(xié)助政府直接管理婦女兒童事務(wù)；二是婦聯(lián)代表婦女向黨委政府提供調(diào)研內(nèi)參和社情民意，提出涉及婦女兒童政策的對策與建議；三是在各級人大、政協(xié)提出有關(guān)議案、提案和建議案；四是創(chuàng)辦婦女法律援助中心、社區(qū)維權(quán)站（崗）、再就業(yè)咨詢服務(wù)站等各類公共服務(wù)產(chǎn)品；五是通過建立實事項目參與社會公共事務(wù)管理等。這些間接的參與方式表明，目前婦聯(lián)的參與還是以協(xié)助政府管理為主，自主參與為輔，因此真正進入決策參與的層面力量還有限。應(yīng)該說，參與決策過程與監(jiān)督政策制定才是保障女性權(quán)益的根本。但是，因女性在各級領(lǐng)導崗位上和在各級人大、政協(xié)中的比例偏低，而且女性自身對于政治參與權(quán)利維護的方式還缺乏學習和訓練，導致許多直接關(guān)系女性發(fā)展與權(quán)益保障的法律法規(guī)和政策的制定頒行，實際上都還是在缺乏女性充分參與的情況下通過的。

應(yīng)該說，在現(xiàn)行的體制框架下，婦聯(lián)為了忠實地履行其基本職能，已是盡其所能，開展了大量富有成效的工作，所取得的各項成績也是有目共睹的。但是，因現(xiàn)實社會客觀條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，婦聯(lián)履行其基本職能的原有優(yōu)勢也已在發(fā)生變化。在市場經(jīng)濟條件下，婦聯(lián)要真正發(fā)揮代表婦女權(quán)益的非政府組織應(yīng)該具有的組織、參政、監(jiān)督和教育等功能，就必須更新理念，拓寬思路，建立新機制，創(chuàng)出新模式，為構(gòu)建一個以政府為核心主體的、各種非政府公共組織和社會公眾共同參與，各方優(yōu)勢互補、良性互動、通力合作的社會公共事務(wù)管理體系，而進行必要的變革，以能發(fā)揮更大的作用。

三、對策與建議

《內(nèi)羅畢提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》中指出：“對婦女真正實現(xiàn)平等，與男子平等地分享權(quán)力必須是一項主要戰(zhàn)略”，要求各國政府和政黨應(yīng)該加強努力，以促進并確保婦女在立法、司法和行政部門擔任高級職務(wù)方面取得平等。和諧社會，是男女平等分享權(quán)力的社會，是人人共享的社會。女性的政治參與是建設(shè)社會主義政治文明的必要因素。經(jīng)濟政策的主導權(quán)力來自于政治權(quán)力，女性只有參與決策過程與監(jiān)督政策制定才能保障權(quán)益和改善處境。婦女參與社會公共事務(wù)管理的廣度與深度，即反映了社會發(fā)展的文明程度與和諧狀態(tài)。婦聯(lián)只有廣泛而深入地參與社會公共事務(wù)管理，才能真正促進社會的和諧發(fā)展。為此，我們提出以下幾方面的對策建議：

首先，應(yīng)更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，準確定位，理順關(guān)系，完善架構(gòu)。當前，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，經(jīng)濟市場化程度迅速提高，人民群眾的利益主體和需求日趣多樣化，思想活動的獨立性、差異性明顯增強，各種群眾性自治組織大量涌現(xiàn)，要有效化解各種社會矛盾、激發(fā)社會活力、促進社會和諧發(fā)展，就必須建立政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢互補、良性互動的社會公共事務(wù)管理體系。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導下的社會群眾團體，應(yīng)在機構(gòu)設(shè)置和組織體系上努力擺脫計劃經(jīng)濟體制下形成的“政社不分”狀況，理順與各政府部門的關(guān)系，以能充分發(fā)揮非政府組織參與社會公共事務(wù)管理的自主性與靈活性。應(yīng)借鑒成熟市場經(jīng)濟國家在政府系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專門掌管婦女事務(wù)的婦女部或婦女局之經(jīng)驗，推動目前附設(shè)在各級婦聯(lián)的婦女兒童工作委員會辦公室成為真正意義上之獨立行使職權(quán)的政府行政部門，使婦女兒童工作委員會辦公室與婦聯(lián)能夠“政社分設(shè)”，各司其職，優(yōu)勢互補，也使某些政府部門失位和缺位現(xiàn)象不再出現(xiàn)。婦聯(lián)應(yīng)依據(jù)工作需要完善自身的組織架構(gòu)，合理設(shè)置機構(gòu)，以避免各機構(gòu)之間的職能交叉，并根據(jù)社會群眾團體的職能定位，充分發(fā)揮群眾團體具有的非政府的職能開展工作。此外，婦聯(lián)還應(yīng)在目前政府主導型的合作關(guān)系基礎(chǔ)之上努力培養(yǎng)自身的自主性，以能朝著與政府形成合作伙伴型的、平等型的合作關(guān)系的未來方向發(fā)展。

第二，婦聯(lián)應(yīng)加強自身的組織服務(wù)功能，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋和工作滲透，與各種女性社會團體建立緊密型的聯(lián)系，以提升自己的凝聚力與號召力。目前我國婦女在社會構(gòu)成、職業(yè)分布等方面已呈現(xiàn)出多元化、多層化的特點，但現(xiàn)有的各類婦女組織都存在輻射力不夠強、工作滲透里不夠等問題。婦聯(lián)應(yīng)在現(xiàn)有的縱向組織體系基礎(chǔ)之上，與各類自下而上的婦女組織橫向構(gòu)建合作型組織網(wǎng)絡(luò)，形成以婦聯(lián)為核心的，與其他各類婦女組織平等互助的合作型的組織網(wǎng)絡(luò)體系，要大力發(fā)展壯大外圍組織即：各種行業(yè)協(xié)會、柔性婦女組織和婦女志愿者隊伍，充分發(fā)揮各類社會組織和專業(yè)人員、志愿者的作用，努力發(fā)展成為婦聯(lián)工作的有效力量。要增強婦聯(lián)組織的包容性與開放度，提升婦聯(lián)組織的凝聚力和號召力，使婦聯(lián)真正成為我國最大、最具影響力的婦女組織。對于各類婦女組織來說，依托婦聯(lián)也能夠?qū)崿F(xiàn)資源獲取、業(yè)務(wù)指導等方面的幫助，從而得到更快、更好的發(fā)展。同時，婦聯(lián)應(yīng)有計劃、有步驟、分層次地開展各類培訓，尤其是要加強對女性社團成員的參政培訓，使她們掌握政治參與和權(quán)利維護的基本知識和基本方式，以提高廣大女性參與社會公共事務(wù)管理的覺悟與技能。

第三，婦聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升參與層面，拓展參與渠道，創(chuàng)新參與方式，切實維護婦女合法權(quán)益。作為自上而下的非政府組織，婦聯(lián)擁有豐富的組織資源、人才資源、政策資源和群眾資源，這正是婦聯(lián)的資源優(yōu)勢之所在。為有效代表和維護婦女權(quán)益，婦聯(lián)應(yīng)以推動完善婦女權(quán)益保障的法律政策體系為目標，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，積極參政議政，努力提升參與層面，拓展參與渠道，創(chuàng)新參與方式，以增強婦女對決策過程和政策制定的影響力。婦聯(lián)應(yīng)借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，提高女性在各級領(lǐng)導崗位上和在各級人大、政協(xié)中的合理比例，努力通過《女干部培養(yǎng)選拔工作規(guī)劃》推動其實現(xiàn)，以使更多的優(yōu)秀女性進入決策參與層面，從源頭上代表和維護婦女權(quán)益。婦聯(lián)應(yīng)在開展廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就目前女性在就業(yè)、勞動保護、城市拆遷和農(nóng)村征地權(quán)益受損、家庭暴力以及在家庭中財產(chǎn)權(quán)利的受侵害等問題方面，提出相應(yīng)的解決思路與實施方案，并努力促進人大、政府制定、修改相關(guān)的法律法規(guī)和政策，以切實維護婦女應(yīng)有的合法權(quán)益。

第四，婦聯(lián)應(yīng)積極探索和建立工作任務(wù)項目化運作機制，開創(chuàng)婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理的新模式。維護婦女權(quán)益的工作是一個大課題，涉及到各個領(lǐng)域各個方面，尤其是伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會的轉(zhuǎn)型，婦女問題更為復雜多樣，因此，建立科學的工作運作機制已是刻不容緩。婦聯(lián)應(yīng)適當參照借鑒國外ngo的管理經(jīng)驗，積極探索和建立適合中國現(xiàn)階段實際情況的工作任務(wù)項目化運作機制，將婦女工作分解成逐個項目，落實資金、落實人員，嚴密部署，以保障工作有效、順利地運轉(zhuǎn)。探索和建立項目化運作機制，首先，須從項目的立項、規(guī)劃、實施到評估以及全程的監(jiān)督，設(shè)計一套嚴密的程序，同時要確保資金到位、專業(yè)人員配套。其次，是要建立項目承接機制，通過承接政府項目實現(xiàn)自我發(fā)展。婦聯(lián)應(yīng)深化與政府部門和國際組織的項目合作，主動爭取政策和資金支持，形成政府和國際組織委托，婦聯(lián)承辦、落實的工作機制。再次，是要完善項目合作機制，對于政府委托的項目，婦聯(lián)組織可以單獨組織實施，也可以與其他社團和科研機構(gòu)、企事業(yè)單位聯(lián)合組織實施，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立互惠、雙贏的合作模式。同時，可吸納一大批不同知識結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發(fā)展項目的實施和研究中，形成志愿者網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新婦聯(lián)與專家學者、與社會活動家、與婦女ｎｇｏ的合作機制和合作模式。對婦女工作實行項目化系統(tǒng)管理，既是與世界接軌的過程，也是深化婦女工作的過程。婦聯(lián)可充分利用經(jīng)濟的、法律的、行政的、宣傳的、自治的、項目的等各種手段，推動全社會形成尊重和保護婦女、關(guān)心和支持婦女工作、推動婦女事業(yè)的發(fā)展的良好局面。

當前，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，“小政府、大社會”的格局正在逐步形成，社會管理與社會服務(wù)主體的多樣化，政府和社會的分工合作與共同治理，已成為社會發(fā)展的客觀趨勢。在新的形勢下，主動承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展婦聯(lián)參與社會公共事務(wù)管理的空間，是婦聯(lián)組織更好地服務(wù)婦女兒童、贏得社會認可、提高組織聲望的重要途徑。

1995年社會發(fā)展問題世界首腦會議通過的《行動綱領(lǐng)》中指出：一個人人共享的社會，是一個包容的社會，其基礎(chǔ)是尊重所有人的人權(quán)和基本自由，文化和宗教多樣化，社會正義、民主參與和法制。人人共享的社會，是一個根據(jù)所有人的需要和能力，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和動作，并調(diào)整自己政策和計劃的社會，從而發(fā)揮全體社會成員的潛能，并為所有人謀取福利。婦聯(lián)組織廣泛而深入地參與社會公共事務(wù)管理，即是促進構(gòu)建人人共享的和諧社會。

第五篇：央行工會如何參與加強和創(chuàng)新社會管理工作

央行工會如何參與加強和創(chuàng)新社會管理工作

社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央站在中國特色社會主義事業(yè)全局提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。央行工會作為各級黨委領(lǐng)導下聯(lián)系職工群眾的組織，在參與加強和創(chuàng)新社會管理工作中面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、工會工作與加強和創(chuàng)新社會管理工作的關(guān)系

職工群眾是加強和創(chuàng)新社會管理的重要依靠力量，也是搞好社會管理和公共服務(wù)的重要工作對象。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶、國家政權(quán)的重要社會支柱、職工利益的代表者、維護者，在組織引導職工參與社會管理、維護社會穩(wěn)定，推動科學發(fā)展、促進社會和諧等方面承擔著重要任務(wù)。工會參與社會管理與創(chuàng)新是適應(yīng)新時期新形勢、促進社會和諧發(fā)展的客觀需要，也為推動工會工作的發(fā)展和創(chuàng)新提供了有利時機。長期以來，工會組織通過調(diào)動職工群眾的積極性、認真協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、努力調(diào)節(jié)社會矛盾、團結(jié)引導職工在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中作出了巨大的貢獻，對社會的長期穩(wěn)定起到了積極的促進作用。

二、工會參與加強和創(chuàng)新社會管理工作存在的問題

中國人民銀行作為國務(wù)院職能部門，是社會的重要組成部分，具有一定的社會性。央行工會堅持為人民銀行履行各項職能服務(wù)，營造了積極向上、協(xié)調(diào)和諧的履職環(huán)境，為完成人民銀行

各項工作任務(wù)作出了應(yīng)有的貢獻。但各級工會組織在參與社會管理與創(chuàng)新工作中還存在許多不足。

1.缺乏參與社會管理理念

作為一名央行的干部職工，既是國家機關(guān)的工作人員，也是社會公眾的普通一員，在受益于社會管理帶來的效益的同時，也為社會做出了一定的貢獻。但工會工作更好地為社會管理服務(wù)的意愿明顯不足，尤其是積極參與社會管理的理念不強，各項工作理念未能主動與統(tǒng)一的社會管理聯(lián)系在一起。

2.工會工作與參與社會管理結(jié)合不緊密

央行工會工作既有內(nèi)部性又包含著一定的社會性，但在側(cè)重點上更注重內(nèi)部性而忽視了社會性。在工會組織以職工為本、維權(quán)為重、服務(wù)為先等工作理念上，還未完全與加強社會管理理念有機結(jié)合起來。更多的工作看似轟轟烈烈，但仍局限在行業(yè)自身的管理服務(wù)中。如何把工作與創(chuàng)新社會管理結(jié)合起來，還需要采取更多有效措施和探索豐富的表現(xiàn)形式。

3.未充分發(fā)揮引導職工參與社會管理與創(chuàng)新作用

社會管理不僅僅是政府、社會組織承擔的職責，更需要全社會各行各業(yè)的共同努力和廣大群眾來參與。央行廣大干部群眾既是央行建設(shè)的主力軍，也是社會管理主體力量的組成部分，在加強和創(chuàng)新社會管理中以我們自身的方式發(fā)揮著一定的作用。但由于目前央行工會工作的局限性，在引導干部職工積極參與社會化管理的切入點和著力點上、在調(diào)動并激發(fā)廣大干部職工參與社會

管理的作用上、在把央行工會工作與促進社會管理和創(chuàng)新等方面的結(jié)合上還有一定的缺失。因此，工會組織需要通過更有效的工作，進一步激發(fā)干部職工在參與社會管理中的主體意識，引導央行員工在社會管理中發(fā)揮積極作用。

4.社會管理與創(chuàng)新中的監(jiān)督效果沒有充分體現(xiàn)

國家由人民管理并接受人民監(jiān)督，是中國特色社會管理體制的本質(zhì)特征。工會代表職工對政策、法律的貫徹執(zhí)行實施監(jiān)督，是工會參與社會管理和公共服務(wù)的重要體現(xiàn)。而央行工會對許多政策、制度只是簡單的理解執(zhí)行，實施過程中監(jiān)督不到位，監(jiān)督效果不明顯，全民管理、全民監(jiān)督的意識和作用沒有很好的體現(xiàn)出來。

三、工會參與加強和創(chuàng)新社會管理的途徑探索

1.積極引導職工提高參與社會管理的意識

央行的許多工作都具有很強的社會性，不僅具有履行國家一個層面上的社會管理職責，也是事關(guān)百姓安居樂業(yè)，事關(guān)國家發(fā)展、鞏固、和諧、穩(wěn)定，事關(guān)我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要方面。因此，工會工作在圍繞提高職工履職能力和職工素質(zhì)的同時，應(yīng)不斷增強職工參與社會管理的意識理念，積極引導職工在履行社會責任中主動承擔應(yīng)盡的義務(wù)，以更強的金融服務(wù)能力為全社會的管理大局服務(wù)。

2.通過多元化工作體系體現(xiàn)在社會管理中的作用

工會組織在服務(wù)職工、服務(wù)大局、搭建成長發(fā)展平臺、積淀

文化底蘊、構(gòu)建和諧央行、促進央行發(fā)展等各個方面都發(fā)揮了突出的作用，在一定范圍內(nèi)體現(xiàn)了央行的社會性。針對加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，工會工作也應(yīng)及時調(diào)整并不斷拓展和創(chuàng)新工作思路、工作方法，建立多元化的、與參與社會管理相結(jié)合的工作體系，使央行能夠在更廣的層面上走向公眾、走向社會，更充分地體現(xiàn)出央行的社會責任和在社會管理中的作用。同時，也促使工會工作取得新的成效。

3.建立參與加強和創(chuàng)新社會管理的協(xié)同機制

社會管理是社會工程，是各方面的協(xié)作行為。在央行內(nèi)部既要充分發(fā)揮工會組織密切聯(lián)系職工群眾的作用，又要加強與各部門之間的協(xié)同配合，與各項工作有機結(jié)合，牢固樹立起央行履職與加強和創(chuàng)新社會管理是不可分割的理念。協(xié)同機制的建立，要把工會工作與各項業(yè)務(wù)工作、黨建工作、思想政治工作、廉政建設(shè)、文化建設(shè)、青年工作、女職工工作、行政管理、隊伍建設(shè)、綜治管理、職工教育緊密結(jié)合形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作格局，形成央行為全社會服務(wù)的新的管理理念。尤其是要協(xié)調(diào)好各級黨組織的領(lǐng)軍作用，發(fā)揮出黨員的先鋒模范作用，推進央行在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮出更大的作用。

4.強化基層央行工會參與能力的自身建設(shè)。

群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。工會工作是黨的群眾工作重要組成部分。工會根基在職工群眾，力量在職工群眾。工會組織的最大優(yōu)勢是聯(lián)系職工群眾，最大危險則

是脫離職工群眾。工會組織參與社會管理和公共服務(wù)就要把職工群眾工作滲透到社會管理之中。如果不努力加強自身建設(shè)，增強對職工群眾的親和力、吸引力、凝聚力，就有脫離職工群眾的危險，就不會在職工群眾中有所作為，更不能在各項工作中有所建樹。因此，工會組織只有不斷加強自身能力建設(shè)，鍛造一支優(yōu)秀的工會干部隊伍，建立一整套組織有力、實施有效、群眾主動參與的工作機制，依托各類服務(wù)職工平臺，擴大工會工作覆蓋面，豐富多元化的工作方式，才能切實擔負起聯(lián)系職工、宣傳職工、組織職工、團結(jié)職工的重要職責，才能發(fā)揮好工會組織自身的優(yōu)勢，協(xié)助黨委團結(jié)和帶領(lǐng)干部職工努力奮進，進而發(fā)揮出工會組織在參與社會管理中的積極作用。