第一篇：淺論基層法庭如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新

淺論基層法庭如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新

作者： 楊少青 發(fā)布時(shí)間： 2011-07-20 14:30:25

論文提要：

基層法庭作為人民法院的派出機(jī)構(gòu)，直接調(diào)處人民群眾之間的矛盾，與群眾直接接觸，在參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新中具有重大責(zé)任。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，各種利益訴求不斷，各種社會(huì)矛盾凸顯?；鶎臃ㄍナ峭ㄟ^法律的運(yùn)用解決社會(huì)糾紛，達(dá)到守護(hù)法律規(guī)范，保衛(wèi)社會(huì)秩序的目的，有效地參與社會(huì)管理，以社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)和諧。在參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、“公平、廉潔、為民”的法庭庭訓(xùn)等原則?；鶎臃ㄍ?yīng)采取有效措施參與到社會(huì)管理創(chuàng)新，并完善社會(huì)管理創(chuàng)新的為民措施?；鶎臃ㄍ?yīng)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做好司法保障工作，促進(jìn)轄區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展，充分發(fā)揮審判職能作用。為群眾服務(wù)，為大局服務(wù)。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開展社會(huì)管理創(chuàng)新，積極推動(dòng)建立和諧農(nóng)村社會(huì)管理新體系。全文共7300字。

關(guān)鍵詞：基層法庭 社會(huì)管理創(chuàng)新 能動(dòng)司法

以下正文：

基層法庭作為人民法院的派出機(jī)構(gòu)，是審判機(jī)關(guān)的基層組織，直接調(diào)處人民群眾之間的矛盾，與群眾直接接觸，在參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新中具有重大責(zé)任。其職能的發(fā)揮直接關(guān)系到國家司法制度的效能，更關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以基層法庭理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新的職責(zé)，全面提升基層法庭的司法服務(wù)水平，全面促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)全面進(jìn)步，體現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的功能。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的定義及當(dāng)前面臨的現(xiàn)狀

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。（1)社會(huì)管理創(chuàng)新是健全社會(huì)管理體系，是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，在現(xiàn)代國家，司法機(jī)關(guān)屬于廣義的社會(huì)管理主體，其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng)。守護(hù)法律規(guī)范、調(diào)控社會(huì)秩序是法院通過法律的運(yùn)用解決社會(huì)糾紛，以維護(hù)社會(huì)秩序和法律權(quán)威的司法目標(biāo)。作為法治形式主體的法院系統(tǒng)，本身就是社會(huì)管理的重要主體。人民法庭的司法職能在一定程度上就是社會(huì)管理創(chuàng)新的組成部分，基層法庭參與社會(huì)管理創(chuàng)新，就是通過固有職能的延伸，推進(jìn)社會(huì)管理工作，本質(zhì)上就是減少社會(huì)矛盾。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，各種利益訴求不斷，各種社會(huì)矛盾凸顯，但是在這些矛盾糾紛中大部分都屬于人民內(nèi)部的民事瑣屑糾紛，這些糾紛的是非曲直一味地用法律評(píng)價(jià)并不符合這些糾紛的內(nèi)在屬性，同樣也不符合解決這些民事糾紛的規(guī)律。利益訴求和矛盾爭(zhēng)議的多元化，這就決定了應(yīng)該用多元的手段來解決多元的矛盾和糾紛。多元的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，比如訴訟。以人類社會(huì)價(jià)值和手段的多元化為基本理論，重視來自民間和社會(huì)的各種自發(fā)的或組織 的力量在糾紛解決中的作用，為當(dāng)事人提供多種選擇的可能性以實(shí)現(xiàn)不同的價(jià)值。事實(shí)上民間組織走出道德高端或社會(huì)角落，回歸常態(tài)，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是十分重要的。因家庭瑣事發(fā)生的爭(zhēng)議由民間調(diào)和、民調(diào)組織解決更為有效。(2)行政機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理的社會(huì)矛盾案件，選擇行政調(diào)解方式予以解決。美國的“微型審判”制度，模擬訴訟形式的調(diào)解，在這種“審判”中律師和中立專家聯(lián)合磋商，在化解專業(yè)領(lǐng)域的糾紛發(fā)揮很好的作用。(3)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，是黨中央、國務(wù)院從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期的新形勢(shì)、新任務(wù)做出的重大戰(zhàn)略部署。

基層法庭參與社會(huì)管理創(chuàng)新非常符合鄉(xiāng)村的特殊性?；鶎臃ㄍニ幍奶厥猸h(huán)境,環(huán)境具有鄉(xiāng)土性。中國農(nóng)村到目前為止是一個(gè)熟人社會(huì)；而在熟人社會(huì)中，大量的法律社會(huì)學(xué)研究表明，制定法的作用是有限的。在熟人社區(qū)中，真正起到規(guī)范社會(huì)生活作用的往往是扎根于社區(qū)的通過人們口耳相傳的社會(huì)規(guī)范，并通過個(gè)人自助或者說壞話之類的社會(huì)壓力來保證實(shí)施，因此常常出現(xiàn)一種‘無需法律的秩序”。(4)從社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)來看，我國農(nóng)村基本上還是“鄉(xiāng)土社會(huì)”、“情理社會(huì)”，農(nóng)村當(dāng)事人文化較低，經(jīng)濟(jì)條件較差，訴訟能力較弱。因此，基層法庭應(yīng)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做好司法保障工作，促進(jìn)轄區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展，充分發(fā)揮審判職能作用，大力推行農(nóng)村司法民主化建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。

二、基層法庭社會(huì)管理創(chuàng)新的功用和存在的問題

（一）基層法庭的基本功能是通過法律的運(yùn)用解決社會(huì)糾紛，達(dá)到守護(hù)法律規(guī)范，保衛(wèi)社會(huì)秩序的目的。這一功能有非常大的影響力，在審判工作的同時(shí)，有效地參與社會(huì)管理，既顯示司法的獨(dú)特功能，凸顯法庭的權(quán)威的地位，同時(shí)這又正是人民法庭參與社會(huì)管理的核心。以審判工作推進(jìn)社會(huì)管理，以社會(huì)管理促 3 進(jìn)社會(huì)和諧，基層法庭的審判工作與社會(huì)管理是一個(gè)融合的整體，完全可以依托審判工作，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，較好維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定?；鶎臃ㄍド鐣?huì)管理創(chuàng)新的作用在于：為法庭法官及社會(huì)非訴訟組織提供銜接和幫助，將人民法庭參與社會(huì)治理工作的目標(biāo)納入社會(huì)綜合治理的管理目標(biāo)之中，有效動(dòng)員各種資源，協(xié)調(diào)法官開展工作，促進(jìn)司法的和諧發(fā)展。

（二）基層法庭社會(huì)管理創(chuàng)新目前存在以下問題：

1、缺乏參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理念。目前基層法庭的干警參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)欠缺，參與社會(huì)管理創(chuàng)新方式簡(jiǎn)單，參與社會(huì)管理創(chuàng)新手段單一，參與社會(huì)管理創(chuàng)新針對(duì)性不強(qiáng)。有的法官滿足于就案辦案、機(jī)械司法；有的法官認(rèn)為法院和法庭就應(yīng)當(dāng)保持中立，社會(huì)管理不是自己分內(nèi)的事，不能完全做到司法為民。

2、基層法庭審判任務(wù)的繁重?；鶎臃ㄍヌ幚淼陌讣婕盎橐黾彝ズ屠^承糾紛、合同糾紛、權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛等各種類型，這些糾紛數(shù)量多、涉及面廣，處理難度大，而且觸及體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整過程中的深層次問題，如房屋拆遷、農(nóng)村土地補(bǔ)償?shù)?。這些案件有的法律關(guān)系比較復(fù)雜，有的牽涉的歷史與現(xiàn)實(shí)問題復(fù)雜，有的關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。沒有充足的時(shí)間和精力積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

3、缺乏相關(guān)的制度保障。社會(huì)管理創(chuàng)新不僅僅是行政部門的事情，而是全社會(huì)包括法庭在內(nèi)的共同職責(zé)。尤其在鄉(xiāng)村地區(qū)，基層法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、村委會(huì)、民調(diào)機(jī)構(gòu)的職能在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中對(duì)接不到位，尚未形成切實(shí)有效的制度，不能及時(shí)發(fā)揮對(duì)接作用，導(dǎo)致糾紛難以妥善處理，無法很好的進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)給社會(huì)管理增加了難度。

三、參與社會(huì)管理創(chuàng)新遵循的理念與原則

（一）更新社會(huì)管理理念。我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)也要求政府轉(zhuǎn)變職能，司法更多為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，最高人民法院適時(shí)提出能動(dòng)司法是社會(huì)發(fā)展的必然需求。能動(dòng)司法是服務(wù)型司法，其本質(zhì)和核心就是服務(wù)。這種“服務(wù)”主要體現(xiàn)在：第一，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民權(quán)益的要求，積極運(yùn)用政策考量、利益平衡、和諧司法等司法方式履行司法審判職責(zé)；第二，主動(dòng)開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析研判形勢(shì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)司法需求，切實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)工作，主動(dòng)延伸審判職能，積極參與社會(huì)治理，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，努力形成工作合力；第三，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，未雨綢繆，超前謀劃，提前應(yīng)對(duì)，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。(5)

1、堅(jiān)持“三個(gè)至上”司法理念，即人民法庭在審判工作中必須牢固樹立“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的司法理念。自覺堅(jiān)持黨的基本理論，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)來分析、解決司法工作中的實(shí)際問題，在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。時(shí)刻把人民群眾的呼聲作為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法庭工作的信號(hào)，把司法為民的要求落到實(shí)處。維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。

2、要樹立能動(dòng)司法理念。我國民事訴訟改革后形成的抗辯制為核心的法官相對(duì)消極被動(dòng)司法方式越來越不能滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)司法的需求，能動(dòng)司法是解決人民不斷增長(zhǎng)的訴訟需求與法院司法能力不足之間矛盾的產(chǎn)物。能動(dòng)司法與司法參與社會(huì)管理創(chuàng)新是相輔相成，缺一不可的。

3、堅(jiān)持司法人民性理念。我黨的宗旨是為人民服務(wù)，“從群眾中來，到群眾中去”是黨一貫堅(jiān)持的工作路線。司法只有體現(xiàn)在為人民服務(wù)上，才能實(shí)現(xiàn)其目的，體現(xiàn)其合正義性的價(jià)值取向。司法參與社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要揭開司法活動(dòng)的“神秘”面紗，向社會(huì)公眾開放，甚至主動(dòng)邀請(qǐng)廣大人民群眾參與，只有調(diào) 5 動(dòng)人民群眾的積極性，爭(zhēng)取更多人民群眾參與和支持，才能為人民法庭參與社會(huì)管理創(chuàng)新拓寬渠道。

（二）基層法庭在參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)堅(jiān)持以下原則

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的重大戰(zhàn)略思想?；鶎臃ㄍ⑴c社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一方面參與社會(huì)管理創(chuàng)新中要堅(jiān)持自身科學(xué)發(fā)展，要遵循司法的自身規(guī)律，按照司法的價(jià)值取向參與社會(huì)管理創(chuàng)新；另一方面要求司法積極發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

2、“為大局服務(wù)，為人民司法”。為大局服務(wù)，為人民司法是解決司法目的性和正義性問題。從司法的價(jià)值和功能來看，任何司法都要符合一定的社會(huì)目的，都要追求一定的價(jià)值取向。合目的性是司法的重要屬性，合正義性是司法的基本價(jià)值。(6)人民法庭是國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著人民對(duì)公平的期望。在處理案件時(shí)，要講政治，要顧大局。始終保持與黨的高度一致，始終堅(jiān)持人民利益無小事。要重視調(diào)查研究，要能動(dòng)司法，充分發(fā)揮 “調(diào)解優(yōu)先”的司法理念。

3、遵循“公平、廉潔、為民”的法庭庭訓(xùn)。“公正”是人民法院工作的生命線，基層法庭處在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一線，必須嚴(yán)格公正、精益求精地辦好每一起案件，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；“廉潔”是人民法官的立身之本，人民法庭干警必須恪守職業(yè)道德，堂堂正正的辦案，干干凈凈做人，以清正廉潔取信于民；“為民”是人民司法的核心價(jià)值，人民法庭身處最基層，與人民群眾打交道最直接、最密切、最廣泛。人民法庭干警要想辦法為群眾解難，滿足人民群眾的新要求、新期待，做受人民信賴和擁護(hù)的“平民法官”。(7)6

4、立足于司法職能本位，堅(jiān)持不越權(quán)、不越位?；鶎臃ㄍ⑴c社會(huì)管理創(chuàng)新必須立足于審判職能及其延伸服務(wù)，堅(jiān)持不越權(quán)，不越位。司法工作有其自身的規(guī)律性，必須在遵循司法權(quán)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上積極能動(dòng)司法，才能顯示司法參與社會(huì)管理創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，不能忽視司法權(quán)的被動(dòng)性，保持適度能動(dòng)、適度參與、適度干預(yù)。

四、如何正確有效的參與社會(huì)管理創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)與駐地黨委政府、人大代表、政協(xié)委員、業(yè)務(wù)單位的聯(lián)系

人民法庭是國家審判機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是行政機(jī)關(guān)，在人民法庭參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，要及時(shí)向黨委、政府通報(bào)重大案件審理進(jìn)展等工作情況，爭(zhēng)取黨委政府的關(guān)心和支持；人民法庭在接待、調(diào)解中應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所、等部門保持常態(tài)工作聯(lián)系，發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，共同化解矛盾糾紛，拉動(dòng)基層組織社會(huì)管理水平的提升；人民法庭在案件審理、矛盾化解中，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)?shù)卮褰M干部、人大代表、政協(xié)委員的意見，從實(shí)際出發(fā)，將矛盾化解在最基層，定紛止?fàn)?，從源頭上消除矛盾；人民法庭要做的是始終把服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為法庭工作的主題，人民法庭可以從維護(hù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益出發(fā)，可以征求各單位意見，也要積極為當(dāng)事人爭(zhēng)取最大化的合法利益。

（二）積極參與社會(huì)治安綜合治理

基層法庭在開展好審判工作的基礎(chǔ)上，廣泛開展調(diào)查研究，掌握社情、民情，主動(dòng)與轄區(qū)黨委、政府溝通情況、研究對(duì)策。在工作中全方位全過程地實(shí)施社會(huì)治安綜合治理措施，以充分發(fā)揮整體效能。要抓好“超前預(yù)防”環(huán)節(jié)，以“預(yù)防糾紛、減少訴訟、遏止違法、制止犯罪”為目的，規(guī)范化管理。并落實(shí)一套良好 7 的運(yùn)行機(jī)制，如建立社會(huì)治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)的制度，這樣才能有效確保社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)司法宣傳

我國社會(huì)法制化程度還有待提高，人們的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，司法環(huán)境有待改善，基層法庭除了通過審判案件調(diào)整社會(huì)關(guān)系和利益格局外，還肩負(fù)著普法、送發(fā)下鄉(xiāng)的責(zé)任。加強(qiáng)法律、司法程序和訴訟知識(shí)的宣傳，擴(kuò)大加深公眾及當(dāng)事人對(duì)法律和訴訟知識(shí)的了解，擴(kuò)大裁判在社會(huì)公眾和當(dāng)事人中的可接受度，促進(jìn)服判息訴，引導(dǎo)公民自覺遵守法律規(guī)定和訴訟程序，增強(qiáng)司法途徑解決社會(huì)矛盾與糾紛的徹底性是我們的責(zé)任。通過各種宣傳方式，加強(qiáng)法律教育和法律宣傳，教育引導(dǎo)人們依法辦事、依規(guī)訴訟，增強(qiáng)人民的法律意識(shí)，可對(duì)提高司法權(quán)威起到不可低估的作用。

（四）調(diào)解優(yōu)先、不斷強(qiáng)化調(diào)解理念

1、加強(qiáng)調(diào)解，真正貫徹執(zhí)行“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則。把調(diào)解貫穿與審判全過程和訴訟各環(huán)節(jié)，積極探索調(diào)解工作的技巧和方法，不失時(shí)機(jī)地于“庭前”、“庭中”、“庭后”三個(gè)階段做好案件調(diào)解工作，把調(diào)解工作貫穿到民商事審判工作的全過程，努力促成調(diào)解,最大限度地追求案結(jié)事了,化解雙方矛盾。以最少的審判資源最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、積極建立健全訴訟與非訴訟相銜接工作機(jī)制，有效化解當(dāng)事人的矛盾，促進(jìn)轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。注重人民調(diào)解與司法調(diào)解的相互銜接，形成彼此之間的良性互動(dòng)。由于訴前人民調(diào)解尚未進(jìn)入訴訟程序，可以有較大的靈活性，糾紛解決過程具有互利性和平和性，當(dāng)事人的決定完全出于自身考慮而不受其他影響，為 8 日后協(xié)議的自覺履行奠定了基礎(chǔ)。訴訟與非訴訟相銜接的矛盾解決 ,最大限度地整合了資源,矛盾糾紛得到有效化解,實(shí)現(xiàn)了“小糾紛不出村、一般糾紛不出鎮(zhèn)”的綜治目標(biāo)。

3、充分利用人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和社會(huì)組織調(diào)解的職能優(yōu)勢(shì),積極引入社會(huì)力量進(jìn)行調(diào)解?？梢酝ㄟ^委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解等形式，吸納社會(huì)組織和社會(huì)成員參與司法調(diào)解工作，將非訴調(diào)解已經(jīng)取得的階段性成果直接吸收進(jìn)司法調(diào)解?；鶎咏M織達(dá)成的非訴調(diào)解協(xié)議，只要該調(diào)解協(xié)議不違反法律行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，均確認(rèn)協(xié)議的法律效力。當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)非訴調(diào)解效力的,經(jīng)過審查,出具法律文書對(duì)其效力予以確認(rèn)，支持基層調(diào)解組織的調(diào)解工作。

4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員素質(zhì)。堅(jiān)持到轄區(qū)的調(diào)解組織指導(dǎo)工作，定期開展對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過派員授課、邀請(qǐng)旁聽庭審、親臨旁聽人民調(diào)解員處理糾紛、對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行點(diǎn)評(píng)等形式等方式，與人民調(diào)解員共同探討調(diào)解工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，研究調(diào)解技巧，不斷提高調(diào)解人員處理糾紛的能力和水平。向人民調(diào)解員發(fā)放常用法律、法規(guī)資料，講解司法解釋，創(chuàng)造性地開展指導(dǎo)工作。

（四）擴(kuò)大巡回審判方式的適用。

司法實(shí)踐中，巡回審判方式的適用相對(duì)較少，擴(kuò)大巡回審判方式的適用對(duì)司法為民、便民，宣傳法律與訴訟知識(shí)，使審判工作密切聯(lián)系群眾等都具有重要意義。對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、土地補(bǔ)償、相鄰關(guān)系糾紛等案件積極應(yīng)采用巡回審判方式，就地調(diào)解，將法庭搬到田間地頭，在群眾的家門口化解矛盾糾紛，使巡回審判成為法制宣傳、司法便民的新窗口。巡回審判工作不僅及時(shí)化解了各種社會(huì)矛盾，而且將各種糾紛消滅于萌芽狀態(tài)。

五、完善社會(huì)管理創(chuàng)新的便民措施

（一）做好法制宣傳和司法救助指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)村群眾的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，司法環(huán)境有待改善，人民法庭不能僅把工作限于訴訟案件的審理上，而是陣地前移，增加服務(wù)范圍，加強(qiáng)法制宣傳，開展義務(wù)普法，努力提高人民群眾對(duì)法律和訴訟知識(shí)的了解，擴(kuò)大裁判在社會(huì)公眾和當(dāng)事人中的可接受度，促進(jìn)服判息訴，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律規(guī)定和訴訟程序，消化各種可能引發(fā)矛盾和糾紛的隱患和因素。

（二）建立涉農(nóng)案件快速處理機(jī)制。從現(xiàn)有情況來看，相當(dāng)一部分涉訴信訪案件都是因?yàn)閷徟兄芷谔L(zhǎng)、審判效率低下造成的。加強(qiáng)案件的速裁審判，對(duì)減輕案件增長(zhǎng)過快壓力，減少涉訴信訪具有明顯作用。要加大投入，實(shí)現(xiàn)基層法庭與院機(jī)關(guān)之間的無線聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)案件的遠(yuǎn)程立案，對(duì)涉農(nóng)案件提供立案的“一站式”服務(wù)，免去了農(nóng)民群眾在院機(jī)關(guān)與法庭之間的來回奔波之苦，節(jié)約農(nóng)民群眾的時(shí)間，減輕了農(nóng)民群眾的訴訟成本。進(jìn)一步改革簡(jiǎn)易程序，對(duì)部分涉農(nóng)案件采取立案當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的方式，以方便農(nóng)民群眾利用更多的時(shí)間投入新農(nóng)村建設(shè)。

（三）設(shè)立農(nóng)村巡回辦案點(diǎn)。把便民工作延伸到轄區(qū)最前沿，方便了當(dāng)?shù)孛癖姷脑V訟，妥善地解決各類糾紛。巡回審理中，對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求解決的糾紛，符合立案條件的，當(dāng)即立案，具備開庭條件的，立即開庭，提高司法效率。拓展調(diào)解方式，實(shí)行“晚間上門調(diào)解”、“周末上門調(diào)解”、“節(jié)假日上門調(diào)解”等。充分利用各級(jí)調(diào)解資源，努力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解糾紛，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律知識(shí)培訓(xùn)，使指導(dǎo)矛盾糾紛化解的職能進(jìn)一步得到充分發(fā)揮，使能動(dòng)司法的要求落到實(shí)處。

（四）轉(zhuǎn)變辦案觀念。由于當(dāng)事人的法律與訴訟知識(shí)缺乏，對(duì)于不能舉證或確有困難的，變?yōu)橹鲃?dòng)出擊、依職權(quán)調(diào)查取證。在重視程序公正的情況下，也要重視實(shí)體的公正，兩手一起抓。一直以來，在審判工作中奉行“誰主張，誰舉證”原則，而使那些訴訟能力相對(duì)不強(qiáng)的農(nóng)民群眾在訴訟中處于不利地位。在不違反法律的前提下，應(yīng)法官積極開展職權(quán)取證，彌補(bǔ)他們?nèi)∽C能力上的不足，讓農(nóng)民群眾切實(shí)得到司法為民的便利和實(shí)惠。

（五）法庭積極開展司法救助，為老弱病殘?jiān)械漠?dāng)事人提供各種訴訟方便,對(duì)生活困難的當(dāng)事人依法加大緩、減、免訴訟費(fèi)援助力度，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司，確保他們的合法權(quán)益及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)一些有特殊困難的群眾，開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，幫助特們解決實(shí)際困難。

（六）加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)工作，保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。告知其訴訟風(fēng)險(xiǎn)、保障訴訟權(quán)利，指導(dǎo)其正確行使訴訟權(quán)利參與訴訟，確保有理的弱勢(shì)當(dāng)事人能打得贏官司。一般適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，加快辦案節(jié)奏。對(duì)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、勞動(dòng)報(bào)酬、人身損害賠償?shù)劝讣?，?yōu)先聯(lián)系立案，當(dāng)天移交審理，切實(shí)以最快最合理的方式解決矛盾糾紛，保護(hù)百姓合法權(quán)益。為老年人、殘疾人等行動(dòng)不便的當(dāng)事人上門立案，幫助其完成立案所需的工作。實(shí)現(xiàn)快審、快結(jié)、快兌現(xiàn)，盡早實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

（七）積極開展判后回訪活動(dòng)。調(diào)整辦案思路，不就案辦案，將案件審結(jié)后一放了之，不聞不問。要將社會(huì)管理創(chuàng)新落實(shí)到案件審結(jié)后的相關(guān)服務(wù)和幫助上，盡量減少訴訟給當(dāng)事人和群眾帶來的負(fù)作用，盡力消弭引發(fā)訴訟的消極性因素。調(diào)解書、判決書生效后，認(rèn)真做好回訪工作，幫助當(dāng)事人正確領(lǐng)會(huì)法律文書內(nèi)容，指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。幫助他們解決關(guān)系判決的實(shí)際問題，可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 11 府，村組集體給予生活困難的當(dāng)事人一定的照顧。對(duì)矛盾較大的涉農(nóng)案件在結(jié)案后進(jìn)一步做好疏導(dǎo)工作，防止新的矛盾發(fā)生，真正做到“案結(jié)事了”。

社會(huì)管理創(chuàng)新是人民法庭“為大局服務(wù)，為人民司法”的客觀需要。人民法庭參與社會(huì)管理創(chuàng)新要始終把服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為人民法庭工作的永恒主題。要自覺把助推社會(huì)管理創(chuàng)新作為人民法庭工作的重要任務(wù)。立足審判，胸懷大局，能動(dòng)司法，今后基層法庭應(yīng)將更充分地發(fā)揮民事審判職能作用，切實(shí)做好訴調(diào)對(duì)接工作，著力平息矛盾糾紛。切實(shí)采取便民訴訟措施，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟困難。著力提高服務(wù)和諧社會(huì)的司法能力，突出公正與效率主題，為群眾服務(wù)，為大局服務(wù)。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開展管理創(chuàng)新，積極推動(dòng)建立和諧農(nóng)村社會(huì)管理新體系。

第二篇：如何加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理

如何加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理

作者：江平

當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾的凸顯期，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展成為一項(xiàng)艱巨的歷史使命。由此，社會(huì)管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)之后，從全局出發(fā)，在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制,整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在黨的十七屆五中全會(huì)中再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。由于社會(huì)管理的重難點(diǎn)在基層，加強(qiáng)創(chuàng)新基層的社會(huì)管理對(duì)于我國的社會(huì)發(fā)展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保正確的社會(huì)發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織在基層社會(huì)管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會(huì)管理的發(fā)展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會(huì)由不同的利益集團(tuán)所構(gòu)成，利益間的爭(zhēng)奪又導(dǎo)致眾多的社會(huì)矛盾，這就必須充分發(fā)揮黨組織的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用，運(yùn)用社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律實(shí)現(xiàn)各方利益的動(dòng)態(tài)平衡，增添基層社會(huì)管理的活力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的有序發(fā)展。基層黨組織所肩負(fù)的基層社會(huì)管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時(shí)代的步伐，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型黨組織的帶頭作用，在思想與行動(dòng)上和社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)保持高度一致，切實(shí)將基層社會(huì)管理推向一個(gè)新的歷史層次。

二、制度保障是關(guān)鍵

基層社會(huì)管理的有序、良性發(fā)展離不開制度上的保障。首先，基層的社會(huì)管理離不開社會(huì)組織的支持與合作，然而我國的社會(huì)組織發(fā)展很慢，假使缺乏社會(huì)組織這一重要平臺(tái)，那么公眾的基層社會(huì)管理參與度將直接下降，進(jìn)而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動(dòng)，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須注重在制度上保障社會(huì)組織的培育與發(fā)展。其次，公眾在參與社會(huì)管理的過程中缺乏利益表達(dá)機(jī)制，這與社會(huì)組織的培育與發(fā)展不夠有一定的關(guān)系，如果公眾不能夠有效表達(dá)自己的利益取向，那么公眾對(duì)社會(huì)管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達(dá)機(jī)制是十分必要的。最后，在基層的社會(huì)管理中必須擁有一批優(yōu)秀的社會(huì)管理人才，才能夠有效實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的發(fā)展，但由于基層的艱苦性，無法吸引和留住眾多優(yōu)秀人才，這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)制度上的保障，從而推動(dòng)基層社會(huì)的發(fā)展。

三、公共服務(wù)是重點(diǎn)

基層社會(huì)管理必須加強(qiáng)基層公共服務(wù)。首先，基層政府要著重從管理意識(shí)邁向服務(wù)意識(shí)，要加強(qiáng)基層工作人員的服務(wù)觀念、大局觀念，切實(shí)以服務(wù)公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上必須建立健全基層公共服務(wù)體系，基層公共服務(wù)不僅僅包括一些硬件設(shè)施的提供，更需要在軟件上加強(qiáng)，為公眾提供教育、培訓(xùn)等服務(wù)，切實(shí)提高基層公眾的社會(huì)工作的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)

社會(huì)人力資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)發(fā)展水平。基層公共服務(wù)的意義重大，原因是基層政府與社會(huì)公眾直接接觸，他們的聯(lián)系最為密切，如果基層公共服務(wù)不到位將使政府在社會(huì)公眾中的形象受損，政府的能力和權(quán)威受到公眾質(zhì)疑。所以基層公共服務(wù)必須貼合公眾的需求，關(guān)注公眾的難處，切實(shí)高效的提供一系列軟硬件設(shè)施，讓公眾感受到政府的關(guān)懷并享受我國的發(fā)展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、民生保障是基礎(chǔ)

基層社會(huì)管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求?；鶎庸娙狈镜纳鐣?huì)保障將產(chǎn)生大量的社會(huì)問題。首先，基層社會(huì)管理必須摸清基層公眾的實(shí)際生活狀況，必須重視對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心與支持，必須建立健全對(duì)弱勢(shì)群體的救助與補(bǔ)助體系，不僅體現(xiàn)了政府對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)，而且可以避免基層社會(huì)極端事件的發(fā)生。其次，需要加強(qiáng)和完善基本的醫(yī)療體系制度，特別是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，要防止因病返貧對(duì)基層公眾造成極大的心理落差進(jìn)而產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。最后，政府在對(duì)基層公眾的民生建設(shè)中需要加大財(cái)政的投入力度，并且在資金的分配和運(yùn)作上必須讓公眾參與，真正使民生建設(shè)符合公眾的現(xiàn)實(shí)需求，真正實(shí)現(xiàn)保障民生，造福民眾。

五、結(jié)語

基層社會(huì)管理的發(fā)展離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務(wù)?；鶎由鐣?huì)的發(fā)展將直接影響我國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，處理好基層社會(huì)管理問題將是我國當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的重大課題。基層社會(huì)管理需要調(diào)動(dòng)各方的積極性與主動(dòng)性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結(jié)合時(shí)代的發(fā)展要求，密切聯(lián)系社會(huì)發(fā)展實(shí)際，關(guān)注社會(huì)發(fā)展重難點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程?！?/p>

第三篇：基層創(chuàng)新社會(huì)管理淺析

基層創(chuàng)新社會(huì)管理淺談

創(chuàng)新有多層的內(nèi)涵，有多元的指向。發(fā)展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十多年間，社會(huì)矛盾在步入新世紀(jì)后集中體現(xiàn)，社會(huì)管理體制機(jī)制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時(shí)化解，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作重要而緊迫，是發(fā)展轉(zhuǎn)型，繼續(xù)深化改革開放，堅(jiān)持中國社會(huì)主義道路所面臨的重要課題，是為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的重要保證。

對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作點(diǎn)多面廣，涉及層次多，涉及每個(gè)社會(huì)成員的根本利益，我所就創(chuàng)新社會(huì)管理著重從農(nóng)村基層剖析，以點(diǎn)帶面觸類旁通，闡述當(dāng)前社會(huì)管理的熱點(diǎn)。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民的稅，費(fèi)和義務(wù)工等負(fù)擔(dān)全面取消，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使基層組織與農(nóng)民之間的聯(lián)系日趨松散，傳統(tǒng)工作抓手與載體基本喪失。然而，新時(shí)期農(nóng)村工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民的訴求和意愿也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。這就要求我們能夠及時(shí)化解、調(diào)處好矛盾糾紛；適應(yīng)需求改善管理體制機(jī)制；加快職能轉(zhuǎn)軌提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

管控源頭及時(shí)化解矛盾糾紛

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)類型多樣，情況復(fù)雜趨勢(shì)，突發(fā)性，涉眾性特點(diǎn)顯現(xiàn)，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調(diào)處。

而現(xiàn)行的調(diào)解體系客觀上仍然存在力量不足，時(shí)效性不強(qiáng)等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調(diào)解時(shí)機(jī)而擴(kuò)大升級(jí)。

在群眾自治的前提下，學(xué)習(xí)借鑒“中心戶長(zhǎng)”制，在農(nóng)村推選作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表擔(dān)任中心戶長(zhǎng)，以村小組為單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的治安防范，矛盾調(diào)處，幫解困難和村民議事會(huì)的協(xié)調(diào)者。履行以往“五大員”：維穩(wěn)信息員，矛盾糾紛調(diào)解員，治安防范執(zhí)勤員，法制教育宣傳員，重點(diǎn)對(duì)象幫扶員的職責(zé)。適當(dāng)?shù)膮⑴c村兩委的中心工作和村級(jí)事務(wù)管理，規(guī)范中心戶長(zhǎng)工作制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一年一聘，按照各項(xiàng)考評(píng)結(jié)果優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)村民自治組織特性。其報(bào)酬以誤工補(bǔ)助的形式發(fā)放，上級(jí)部門完善其經(jīng)費(fèi)保障制度。

中心戶長(zhǎng)一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優(yōu)勢(shì)，使基層矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早，處臵在小”的要求能夠得到落實(shí)。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代型的的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權(quán)力的保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優(yōu)化結(jié)構(gòu)配臵；完善體制機(jī)制搭建新載體，發(fā)揮基層社會(huì)管理的最大效率是工作重點(diǎn)，對(duì)此有三個(gè)方面工作：

一是繼續(xù)深化基層綜治一體化平臺(tái)。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經(jīng)很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況可統(tǒng)

籌民政、國土、計(jì)生、人武、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位進(jìn)入基層綜治維穩(wěn)體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位在綜治中心的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮綜治辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財(cái)力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作的實(shí)際情況，成立由民兵應(yīng)急分隊(duì)為主的治安巡防隊(duì)，由綜治工作中心統(tǒng)一管理，抽調(diào)干部職工管理，人員不足可從農(nóng)村復(fù)退軍人和治安積極分子中招錄，在重點(diǎn)村建立聯(lián)防小組。

二是綜治工作機(jī)制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實(shí)際問題面前就能夠形成強(qiáng)大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩(wěn)工作的同時(shí)還要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機(jī)制較為無需，這需要綜治工作中心在工作流程，規(guī)章制度，處理原則上達(dá)成一致，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一的工作臺(tái)賬，工作例會(huì)，檢查督導(dǎo)，績(jī)效考評(píng)，24小時(shí)干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機(jī)制運(yùn)行有序。

三是整合社會(huì)團(tuán)體和群眾資源。在以往實(shí)踐中，社會(huì)力量參與綜治維穩(wěn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當(dāng)時(shí)造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)平安協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及副會(huì)長(zhǎng)帶領(lǐng)數(shù)名會(huì)員趕到鐵道邊勸解情緒激動(dòng)的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經(jīng)過協(xié)調(diào)使鐵路部門與死者家屬就賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，在不到一天的時(shí)間內(nèi)就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發(fā)揮了關(guān)鍵最用。在我縣現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村成立以企業(yè)牽頭，村民自主參與的的社會(huì)團(tuán)體，以繳納團(tuán)費(fèi)，社會(huì)捐助，政府補(bǔ)助等形式籌集資金，資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治安防控硬件建設(shè)和矛盾糾紛化解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，將更多的、各式各樣的、有益于社會(huì)管理的社會(huì)團(tuán)體和群眾資源吸納進(jìn)基層綜治維穩(wěn)體系中來，與政府部門相互聯(lián)動(dòng)，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊(duì)伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創(chuàng)新公共服務(wù)

隨著新農(nóng)村事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)投入不斷增加，事關(guān)民生的各項(xiàng)公共服務(wù)職能延伸到農(nóng)村，特別是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)起著導(dǎo)向意義。

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念。許多時(shí)候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態(tài)度不積極，管理者觀念太強(qiáng)，等、靠、拖思想太重，被動(dòng)的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時(shí)滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農(nóng)村的公共服務(wù)，就要整飭不良風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變我們干部的工作作風(fēng)，糾正麻痹思想，打造為民服務(wù)意識(shí)，深入基層、深入實(shí)地、深入農(nóng)民群眾，主動(dòng)去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務(wù)百姓的理念上升到使命高度。

主動(dòng)問計(jì)于民，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村最基礎(chǔ)的民生項(xiàng)目就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)民增收是

第四篇：共青團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

構(gòu)建“組織化動(dòng)員＋社會(huì)化動(dòng)員”立體交叉動(dòng)員體系

推動(dòng)共青團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

來源：團(tuán)省委辦公室 發(fā)布日期：2011-5-31 編輯：團(tuán)省委宣傳信息中心 團(tuán)省委機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹省委十屆十一次全會(huì)精神提出

構(gòu)建“組織化動(dòng)員＋社會(huì)化動(dòng)員”立體交叉動(dòng)員

體系推動(dòng)共青團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

5月27日，共青團(tuán)貴州省委召開會(huì)議，專題學(xué)習(xí)貫徹省委十屆十一次全體會(huì)議精神，研究部署共青團(tuán)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的具體措施。團(tuán)省委機(jī)關(guān)全體干部職工、直屬單位副處級(jí)以上干部參加了會(huì)議。

會(huì)上，主持工作的副書記胡吉宏傳達(dá)了省委書記栗戰(zhàn)書同志的重要講話精神和省長(zhǎng)趙克志同志關(guān)于《中共貴州省委關(guān)于新形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意見》（討論稿）的情況說明。胡吉宏指出，省委十屆十一次全會(huì)是在“十二五”開局之年召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)提出的要積極探索具有中國特色、貴州特點(diǎn)的社會(huì)管理新路子，大力建設(shè)平安貴州、和諧貴州與幸福貴州，為全省共青團(tuán)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新課題。栗戰(zhàn)書書記和趙克志省長(zhǎng)的講話，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和操作性，尤其是栗戰(zhàn)書書記充分肯定了春暉行動(dòng)、“綠絲帶”志愿服務(wù)活動(dòng)，三次提到要發(fā)揮好群團(tuán)組織的作用，讓我們備受鼓舞的同時(shí)深感責(zé)任重大。全省各級(jí)團(tuán)組織一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，統(tǒng)一要省委的要求上來，積極探索共青團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，胡吉宏在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全省各級(jí)團(tuán)組織最重要、最緊迫的任務(wù)，就是把學(xué)習(xí)貫徹省委十屆十一次全會(huì)和省委工青婦工作匯報(bào)會(huì)精神有機(jī)結(jié)合起來，唱響“勇做突擊隊(duì)，建功十二五”主旋律，構(gòu)建“組織化動(dòng)員+社會(huì)化動(dòng)員”立體交叉動(dòng)員聯(lián)系體系，推動(dòng)共青團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新?！敖M織化動(dòng)員”是指依托原有的行政化的組織體系、組織力量和組織管理框架、管理手段來推動(dòng)的一種資源動(dòng)員聯(lián)系模式?！吧鐣?huì)化動(dòng)員”則是指一種不再完全依靠體制內(nèi)資源，毋須利用行政命令與組織推動(dòng)的方式進(jìn)行，而是以市場(chǎng)機(jī)制、情感力量、道德力量、文化力量等非組織（行政）要素為主要?jiǎng)恿Φ馁Y源動(dòng)員聯(lián)系模式。通過“組織化動(dòng)員+社會(huì)化動(dòng)員”相結(jié)合，形成縱橫交錯(cuò)、立體的青年群眾動(dòng)員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大共青團(tuán)的組織覆蓋和影響力，夯實(shí)黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，在加強(qiáng)組織化動(dòng)員的同時(shí)，迫切需要探索新型社會(huì)化動(dòng)員機(jī)制，提升社會(huì)化動(dòng)員能力。一是要建立“社會(huì)化動(dòng)員”的有效渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的基層組織格局創(chuàng)新、非公企業(yè)建團(tuán)、農(nóng)村專業(yè)合作組織建團(tuán)、外出務(wù)工青年建團(tuán)和團(tuán)的外圍組織建設(shè)等工作，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)，延伸團(tuán)的社會(huì)觸角，提升團(tuán)的社會(huì)影響，拓寬“社會(huì)化動(dòng)員”的有效渠道。二是要建立“社會(huì)化動(dòng)員”的有效載體。以“春暉行動(dòng)”、“希望工程”、“青年志愿者行動(dòng)”、“促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”等社會(huì)化動(dòng)員品牌工作為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方資源，引導(dǎo)、凝聚社會(huì)力量參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。三是要建立“社會(huì)化動(dòng)員”的有效方式。善

于運(yùn)用青年喜歡的新的溝通、交流、聚集、聯(lián)絡(luò)的方式，運(yùn)用情感、藝術(shù)、時(shí)尚等元素，增強(qiáng)社會(huì)化動(dòng)員的時(shí)代感和實(shí)效性，探索新的社會(huì)化動(dòng)員方式。四是要建立“社會(huì)化動(dòng)員”的有效機(jī)制。探索“中心+基金會(huì)”的模式，“中心”代表團(tuán)的組織力量，承載著組織化動(dòng)員的功能，保障工作的順利實(shí)施；“基金會(huì)”是團(tuán)的社會(huì)手臂，能夠提升共青團(tuán)社會(huì)管理行為的公信度，增強(qiáng)社會(huì)化動(dòng)員的功效，建立“中心+基金會(huì)”的模式，將組織化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員相結(jié)合，有利于更好地整合社會(huì)資源，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

胡吉宏強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，全省共青團(tuán)要突出抓好四個(gè)方面的工作：一是突出民生建設(shè)，加強(qiáng)春暉行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶富、希望工程“三位一體”工作。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志5月10日在貴州省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)上對(duì)春暉行動(dòng)的重要指示為契機(jī)，深入推進(jìn)“春暉譜新篇，建功十二五”行動(dòng)；以抓好青年創(chuàng)業(yè)帶富工程為重點(diǎn)，用好3000萬元?jiǎng)P迪綠色產(chǎn)業(yè)帶富資金，深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)帶民生，建功十二五”行動(dòng)；以實(shí)施貴州希望工程——讓山區(qū)孩子吃上熱騰騰午飯”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“托起新希望，建功十二五”行動(dòng)。二是突出“軟管理”，加強(qiáng)思想引領(lǐng)。以慶祝建黨90周年為契機(jī)，深入開展“永遠(yuǎn)跟黨走，建功十二五”行動(dòng)，廣泛開展“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”主題教育。在在崗青年中，開展“我與祖國共奮進(jìn)，我助家鄉(xiāng)快跨越”活動(dòng)；在大學(xué)生中，深入推進(jìn)“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”；在少先隊(duì)，開展“紅領(lǐng)巾心向黨——立志、立德、勤學(xué)、上進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)跨越預(yù)備隊(duì)”活動(dòng)，傳遞黨的聲音、宣傳黨的主張。三是突出服務(wù)為先，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。以抓好第九屆全國民運(yùn)會(huì)志愿服

務(wù)工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“和諧貴州三關(guān)愛”綠絲帶志愿服務(wù)行動(dòng)、共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)；更加注重特殊群體的服務(wù)，扎實(shí)開展重點(diǎn)青少年群體教育幫助、預(yù)防犯罪試點(diǎn)工作和對(duì)違法青少年幫教工作，最大限度教育、感化和挽救失足青少年。四是突出基層組織建設(shè)，加強(qiáng)手臂延伸。深入開展“構(gòu)建新格局，建功十二五”行動(dòng)，確保今年上半年全面完成團(tuán)的基層組織格局創(chuàng)新工作，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和“兩新”組織團(tuán)建，切實(shí)抓好駐外團(tuán)工委工作。

團(tuán)省委副書記馬雷、肖明龍，副巡視員胡川渝結(jié)合分管工作，分別作了講話。

第五篇：婦聯(lián)參與社會(huì)管理創(chuàng)新情況典型材料

婦聯(lián)參與社會(huì)管理創(chuàng)新情況典型材

料

婦聯(lián)參與社會(huì)管理創(chuàng)新情況典型材料

立足“小家庭”做出“大文章”近年來，文山州各級(jí)婦聯(lián)組織把社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定與婦聯(lián)職能緊密結(jié)合，立足家庭“小社會(huì)”，做好平安和諧大文章，以“平安家庭”創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)與綜治部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，有效動(dòng)員廣大婦女和家庭積極參與“平安文山”建設(shè)，較好地發(fā)揮了女性和家庭在平安和諧文山建設(shè)中的重要作用。目前，全州共有79萬戶家庭，有65%家庭達(dá)到了“平安家庭”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建平安示范區(qū)51個(gè)，覆蓋率為100%。州婦聯(lián)被評(píng)為“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”。

一、做法及成效

突出主陣地，以“家”引領(lǐng)和諧新風(fēng) 家庭是社會(huì)的細(xì)胞，沒有千萬家庭的小平安，就不會(huì)有整個(gè)社會(huì)的大平安。婦聯(lián)的職能定位，決定了婦聯(lián)參與社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)的主陣地是家庭。我州將“平安家庭”創(chuàng)建納入社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)管理，立足家庭“小社會(huì)”，利用婦聯(lián)在家庭這塊主陣地上參與社會(huì)建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮女性與家庭的能動(dòng)作用，做好“家”字文章。

第一，安全?！凹摇?。以化解婚姻家庭矛盾為重點(diǎn)，建立“社區(qū)調(diào)解站”等婦女調(diào)解員隊(duì)伍，推廣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以件計(jì)補(bǔ)”經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)鄰里沖突、家庭矛盾、婚姻糾紛實(shí)現(xiàn)就地化解，家庭主婦們的主角作用在平安建設(shè)中得到充分展示。以“萬名婦女學(xué)法律”、“千村普法、百村培訓(xùn)”、“鄉(xiāng)村法律講堂”以及編排平安建設(shè)詩歌、山歌、文藝節(jié)目宣傳等活動(dòng)為載體，教育引導(dǎo)廣大婦女和家庭成員知法、懂法、守法、用法，讓法律真正走進(jìn)千

家萬戶，特別是在“鄉(xiāng)村法律講堂”活動(dòng)中，組織警官、法官、檢察官、法律援助工作者進(jìn)村“以案講法”，使廣大群眾受到了思想靈魂深處的洗禮。以實(shí)施“零家庭暴力”工程為載體，在全州農(nóng)村推廣“人人為我站崗，我為人人放哨”的群防群治模式，大力發(fā)展女子互村互助隊(duì)、女子民兵義務(wù)巡防隊(duì)，廣泛開展聯(lián)戶聯(lián)防、互濟(jì)互助活動(dòng)，今年僅硯山縣女子互村互助隊(duì)就開展互幫互助240次，化解糾紛297起，協(xié)助破案63起，涌現(xiàn)出了何桂瓊等一批“全國平安家庭”。廣南縣龍乜村經(jīng)過綜合治理，由典型的“販嬰村”變?yōu)槭〖?jí)“文明村”。

第二，文明創(chuàng)“家”。把文明創(chuàng)“家”作為促進(jìn)“平安家庭”建設(shè)的重要抓手，向全州79萬家庭主婦發(fā)出倡儀，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，推進(jìn)美德在農(nóng)家、雙合格家庭、文明家庭、廉潔家庭等特色創(chuàng)建活動(dòng)。在“美德在農(nóng)家”主題實(shí)踐活動(dòng)中，全州涌現(xiàn)出了一大批“三八紅旗手”、“尊老愛幼模范”、“雙學(xué)雙比能手”、“好

婆婆、好媳婦、好家長(zhǎng)、好兒女”等優(yōu)秀女性，文明新風(fēng)悄然進(jìn)入數(shù)十萬家庭；通過開展“雙合格”家庭評(píng)先活動(dòng)，萬名家長(zhǎng)“爭(zhēng)做合格父母，培養(yǎng)合格人才”，為國教子、以德育人的家教理念廣為傳播；隨著“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的深入推進(jìn)，涌現(xiàn)出了納欣等一批“全國五好文明家庭”，追求文明、健康、科學(xué)的生活方式越來越成為現(xiàn)代家庭的時(shí)尚，文明家庭創(chuàng)建逐步成為我州群眾性精神文明建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。在文明創(chuàng)“家”的推動(dòng)下，廣大婦女重禮儀、講道德、比奉獻(xiàn)的自覺性空前高漲，全州涌現(xiàn)出“五好文明家庭”、“綠色家庭”、“廉潔家庭”、“和諧家庭”4164戶，223支家庭志愿者參與志愿活動(dòng)3萬多人次。在百年一遇的旱災(zāi)面前，一支支“巾幗愛心送水隊(duì)”、“巾幗科技服務(wù)隊(duì)”活躍在受災(zāi)嚴(yán)重的壯村苗寨，為受災(zāi)群眾送去了黨和政府的溫暖和關(guān)心。

第三，科學(xué)理“家”。家庭是整個(gè)社會(huì)的直接反映體，家庭發(fā)展才會(huì)帶來社會(huì)發(fā)

展。以促進(jìn)婦女發(fā)展為主題，開展豐富多樣的送文化、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)村群眾送去了免費(fèi)“精神大餐”；啟動(dòng)了“萬名婦代小組長(zhǎng)”培訓(xùn)工程、新型女農(nóng)民培訓(xùn)工程，直接參與科技學(xué)習(xí)培訓(xùn)的婦女群眾達(dá)萬人，有8900多名婦女獲得“綠色證書”；實(shí)施了中英大齡女童、春蕾女童、母親水窖、母親沼氣、巾幗信用貸款、小額信貸、循環(huán)金、貸免扶補(bǔ)、12·1愛心溫暖基金等10余個(gè)項(xiàng)目，建成省、州、縣三級(jí)“巾幗示范村”239個(gè)，幫助39972名婦女走上就業(yè)崗位，全州550多名“雙學(xué)雙比”女能手崗位建功、崗位成才，一大批巾幗致富帶頭人如雨后春筍般發(fā)展壯大起來，引領(lǐng)著全州廣大婦女群眾為實(shí)現(xiàn)小康再立新功。抓住借力點(diǎn)，突出“聯(lián)”字提升維權(quán)維穩(wěn)效能

社會(huì)是每個(gè)人的社會(huì)，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)成為參與社會(huì)管理的一分子，成為社會(huì)人文關(guān)懷的積極力量。我州將婦女維權(quán)納入全州維穩(wěn)大局，做好“聯(lián)”字文章，整

合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建婦女維權(quán)維穩(wěn)工作社會(huì)化格局。一是組織上聯(lián)建。以黨建帶婦建，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村都有“婦女之家”；搭建組織載體，建成機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位婦委會(huì)569個(gè)，團(tuán)體會(huì)員478個(gè)，巾幗志愿者隊(duì)伍46支，家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育研究指導(dǎo)機(jī)構(gòu)527所，在“兩新組織”中新建婦女組織31個(gè)，基層?jì)D聯(lián)組織真正成為維護(hù)婦女兒童權(quán)益的“溫暖之家”，成為凝聚婦女、吸引婦女在農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

二是工作上聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)組織、人事、民政部門大力培養(yǎng)女性人才、女性干部，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀女性走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)人事、勞動(dòng)部門為女性搭建就業(yè)平臺(tái)，向外輸出勞動(dòng)力27萬人次；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門為婦女健康、婦女教育、婦女發(fā)展“大維權(quán)”貢獻(xiàn)力量，組織了7萬名已婚育齡婦女免費(fèi)體檢，高校在校女生比

例達(dá)%，全州涌現(xiàn)出了一大批全國、全省“雙學(xué)雙比”能手、“三八紅旗手”，今年有300多個(gè)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人受到省、州婦聯(lián)的表彰。三是機(jī)制上聯(lián)創(chuàng)。與金融、財(cái)政部門協(xié)作建立貸款擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取資金幫助婦女發(fā)展生產(chǎn)。今年，僅麻栗坡縣就為526名婦女辦理小額擔(dān)保貸款和“貸免扶補(bǔ)”貸款，發(fā)放資金2346萬元。與企業(yè)共建發(fā)展平臺(tái)，推出了“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”、“能手+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。與政法機(jī)關(guān)協(xié)作建立制止家庭暴力、化解家庭糾紛、打擊拐賣犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立了青少年“圓桌審判”模式、“反家暴”合議庭、婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員制度、“110”家庭暴力報(bào)警服務(wù)中心、12338婦女維權(quán)熱線、家庭暴力傷情鑒定中心、婦女兒童法律援助制度。機(jī)制建設(shè)有力推動(dòng)了婦女維權(quán)工作，涌現(xiàn)出了一批婦女維權(quán)先進(jìn)個(gè)人，文山縣法院女法官岳珍姝受到全國婦聯(lián)表彰，州公安局副局長(zhǎng)趙云華被評(píng)為“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)

益先進(jìn)個(gè)人”。搭建新平臺(tái)，“兩個(gè)托管”成為留守家庭的保護(hù)傘

近年來，我州外出務(wù)工人員超過萬人，近10萬個(gè)家庭處在天各一方的家庭關(guān)系模式里，“留守家庭”不僅對(duì)農(nóng)村治安防范帶來沖擊，也逐漸成為繁育“問題家庭”的土壤。為此，我州積極探索“有償托管、互助托管”的留守家庭服務(wù)管理模式，并通過形式上規(guī)范、制度上約束，解決當(dāng)前農(nóng)村留守安全問題。有償托管：就是由外出務(wù)工的村民給付一定費(fèi)用，由村民小組安排照顧其老人、子女，照管其房屋、土地，組織治安巡邏，從而形成統(tǒng)籌安排、有償服務(wù)的管理摸式?；ブ泄埽壕褪谴迕褡孕袇f(xié)商，輪流有計(jì)劃地外出務(wù)工，輪流耕種土地，輪流照管老人、子女、房屋、山林，從而形成輪流代管、互濟(jì)互助的管理摸式。自在西疇縣試點(diǎn)以來，“兩個(gè)托管”制度逐步形成規(guī)范，并在全州范圍內(nèi)得到推廣?！皟蓚€(gè)托管”制度適應(yīng)了農(nóng)村勞動(dòng)力大量

轉(zhuǎn)移條件下的治安防范新形勢(shì)，防止了廣大農(nóng)村“空巢家庭”房屋土地遺棄、荒撫，強(qiáng)化了留守老人服務(wù)管理、留守兒童監(jiān)護(hù)教育，解決了農(nóng)村治安托管、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三大現(xiàn)實(shí)問題，成為廣大農(nóng)村“留守家庭”的一把“保護(hù)傘”。

二、經(jīng)驗(yàn)及啟示

認(rèn)識(shí)到位是前提。做好任何一項(xiàng)工作，認(rèn)識(shí)是首位，只有認(rèn)識(shí)上到位了，行動(dòng)上才會(huì)絕對(duì)落實(shí)。婦女占人口的一半，是生產(chǎn)勞動(dòng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，做好婦女工作關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，婦女素質(zhì)的高低關(guān)系到全民族素質(zhì)的整體水平，婦女身心是否健康關(guān)系到千家萬戶的幸福，千家萬戶的和諧穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。基于這樣的認(rèn)識(shí)，我州把婦聯(lián)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大工程來高度重視、緊緊抓住、全面落實(shí)。這是做好我州婦聯(lián)工作的思想基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)健。領(lǐng)導(dǎo)重視至關(guān)重要，只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來，工作上才能邁出更大的步伐。州委、州政府高度重視婦聯(lián)工作，專門研究下發(fā)《意見》，把婦女工作納入黨政工作大局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做到“一納入四同步”，率先把維權(quán)工作列入黨校培訓(xùn)計(jì)劃，在全省第一次增設(shè)兼職副主席職位，及時(shí)研究解決了一系列重大問題，有力推動(dòng)了我州婦聯(lián)工作的發(fā)展，全州各級(jí)婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)、人員的增加、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，無不是州委、州政府重視和關(guān)心的結(jié)果。創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力。創(chuàng)新是婦聯(lián)工作發(fā)展的持久動(dòng)力，只有創(chuàng)造性地開展工作，才能在實(shí)踐中催生推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作的妙方良法。我們堅(jiān)持在黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)參與社會(huì)管理的最佳位置，在思路、內(nèi)容、方法、組織、機(jī)制等方面推進(jìn)維權(quán)維穩(wěn)工作創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造了許多在實(shí)踐中產(chǎn)生、又在實(shí)踐中檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)、舉措，萬名婦女學(xué)法競(jìng)賽、首屆婦女書法作品展、“正恒杯”

民族健身操大賽等系列活動(dòng)，進(jìn)一步展示了婦女風(fēng)彩、凝聚了婦女力量。把握婦女運(yùn)動(dòng)規(guī)律、堅(jiān)持黨的群眾路線是做好我州婦聯(lián)工作的不竭動(dòng)力。