第一篇：2009年河道所執(zhí)法隊(duì)水行政執(zhí)法巡查計(jì)劃

2010年河道所執(zhí)法隊(duì)水行政執(zhí)法

巡查計(jì)劃

河道管理所執(zhí)法隊(duì)，現(xiàn)有水行政執(zhí)法人員10人，擔(dān)負(fù)著薊縣境內(nèi)的一級(jí)河道薊運(yùn)河、州河、泃河及二級(jí)河道一級(jí)管理的蘭泉河右堤的水行政執(zhí)法及巡查工作，2009年，我們要加大水行政執(zhí)法巡查力度，并根據(jù)不同季節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行水行政執(zhí)法工作。執(zhí)法隊(duì)對(duì)執(zhí)法范圍內(nèi)的堤段，每月執(zhí)法巡查不少于兩次。充分發(fā)揮巡堤員，群眾舉報(bào)的作用，做到對(duì)水事違法案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止和查處。只要是巡堤員報(bào)告和群眾舉報(bào)，執(zhí)法人員保證在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向薊運(yùn)河管理所通報(bào)情況。下面結(jié)合我們的實(shí)際情況，制定以下執(zhí)法巡查計(jì)劃：

一、日常巡查1、1至3月份重點(diǎn)是對(duì)非法采砂、采石、取土的查處，對(duì)堤防、灘地批準(zhǔn)砍伐林木的監(jiān)督、檢查。

2、4至5月份，是違章建筑非法取土、河灘地植樹(shù)的高發(fā)期，重點(diǎn)放在對(duì)上述水事違法行為的查處和制止，對(duì)少數(shù)在堤坡開(kāi)荒耕種的也要予以關(guān)注。

3、6至9月份已進(jìn)入汛期，除了做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備外，對(duì)超載車輛在堤頂違章行駛，阻水障礙，阻水魚(yú)具等的查處與清除，確保

汛期安全。

4、10至11月份，對(duì)違章建筑，非法采砂、取土的制止與查處。5、12月已進(jìn)入冬季，重點(diǎn)放在對(duì)非法采砂、采石的巡查及執(zhí)法。

6、非法采砂、采石、取土，堤防亂堆亂放、傾倒垃圾每天都有可能發(fā)生，是我們?nèi)陥?zhí)法巡查的重點(diǎn)。

二、重點(diǎn)巡查堤段

1、非法采砂堤段

州河左堤：東河套段、西河套段、禮西莊段、養(yǎng)家套段：

州河右堤：馬圈頭段、上窩頭段、東趙各莊段、北宋莊段、張莊段：

泃河左堤：紅旗莊段、桑梓段、辛撞段、大盧莊段

泃河上游黃崖關(guān)至泥河段。

2、非法取土堤段

三條一級(jí)行洪河道所有沿堤村。重點(diǎn)是泃河左堤的馬道段、西橋頭段、南周莊段、栗莊子段、娘娘廟段、老宋莊段。

3、堤防及堤坡傾倒垃圾：

三條一級(jí)行洪河道所有沿堤村。重點(diǎn)是州河左堤管城段、西盧莊段、下倉(cāng)段；州河 右堤馬圈頭段；泃河上游黃崖關(guān)段。

4、違章碾壓堤頂：

泃河 左堤辛撞段。候三八至栗莊子段。

5、違章建筑

三條一級(jí)行洪河道所有沿堤村。

6、河灘地植樹(shù)

州河左、右堤、泃河左堤紅旗莊至咀頭段有河灘地堤段。

河道管理所執(zhí)法隊(duì)

2010年1月

第二篇：淺析水行政執(zhí)法

淺析水行政執(zhí)法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則，要想適應(yīng)新的形勢(shì)水政工作，首先要認(rèn)清水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變；二是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高；三是水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全；四是執(zhí)法力度不夠；五是水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難；六是執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定渠道；七是某些水法規(guī)操作性不強(qiáng)。針對(duì)存在的問(wèn)題從五個(gè)方面加強(qiáng)水政執(zhí)法工作：一要將《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合；二要加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；三要建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度；四要落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，配全執(zhí)法裝備；五要提高水法規(guī)可操作性。

[關(guān)鍵詞]：水政執(zhí)法 存在的問(wèn)題 途徑和措施

[正 文]：自從開(kāi)展水政規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，我市按照水利部“執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化”的標(biāo)準(zhǔn)，做了大量行之有效的工作，水行政執(zhí)法體系已經(jīng)構(gòu)成并開(kāi)始運(yùn)作。但是，水政工作要想適應(yīng)新的形勢(shì)，在水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。解決當(dāng)前水政工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)提高水政工作的地位，充分發(fā)揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、充分認(rèn)識(shí)水政執(zhí)法工作的重要性和必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)依法治水和管水的要求越來(lái)越高

依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則。隨

著我國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人們生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的需求越來(lái)越高，社會(huì)對(duì)水利的要求也越來(lái)越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水利工作既要抓好水利的建設(shè)、管理、改革，以水利的發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；又要加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，搞好水政執(zhí)法工作，維護(hù)正常的水事秩序，創(chuàng)造良好的水事環(huán)境，促進(jìn)人水和諧。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法寶之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。水利既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！八\(yùn)系乎國(guó)運(yùn)”，中華民族的歷史也是一部治水的歷史，水利事業(yè)的輝煌和發(fā)展推動(dòng)了中華民族的文明和進(jìn)步。在悠久的治水歷史中，人們探索和總結(jié)了兩大法寶：一是科學(xué)治水；二是依法治水。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家對(duì)依法管理的要求越來(lái)越高，人們的法制觀念越來(lái)越強(qiáng)，依法治水既是水利工作的重要組成部分，又是水利行政主管部門和水利管理單位的有力武器。水政執(zhí)法工作既擔(dān)負(fù)著為水利發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐和政策支撐的重任，又擔(dān)負(fù)著為水利健康發(fā)展保駕護(hù)航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面發(fā)展的重要舉措

按照黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根據(jù)我省水資源的特點(diǎn)和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問(wèn)題，在水利現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利廳提出了建設(shè)“和諧水利”的治水新思路，即堅(jiān)持“以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌發(fā)展和突

出重點(diǎn)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)”四條原則，構(gòu)建“穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系、節(jié)水高效的供水保證體系、生態(tài)良好的水環(huán)境保護(hù)體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的水電漁產(chǎn)業(yè)體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創(chuàng)新、全面發(fā)展”四個(gè)保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內(nèi)容，也是水利全面發(fā)展的重要舉措。要在加強(qiáng)水利建設(shè)、管理和改革的同時(shí)，繼續(xù)加大依法治水和依法管水的力度，實(shí)現(xiàn)我省水利的又快又好發(fā)展。

二、水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

目前，各級(jí)水行政主管部門都設(shè)有水政機(jī)構(gòu)，我市設(shè)有水政監(jiān)察大隊(duì)，其中各片區(qū)設(shè)有水政監(jiān)察中隊(duì)11個(gè)，現(xiàn)有專職水政人員近50人。各級(jí)水政機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政立法、水利政策法規(guī)研究、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)，水政工作發(fā)展到今天，所取得的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實(shí)工作甘于奉獻(xiàn)的結(jié)果，但更應(yīng)該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動(dòng)、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，特別是長(zhǎng)期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。

三、當(dāng)前水政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

（一）水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規(guī)相繼出臺(tái)，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時(shí)所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號(hào)式，每年只用很少的時(shí)間在街上一走一過(guò)，群眾只知道“法”，根

本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒(méi)少下，力氣沒(méi)少費(fèi)，實(shí)際達(dá)到的效果甚微。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高

水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高，水政工作人員和水政監(jiān)察人員大都是學(xué)水利專業(yè)的，他們對(duì)水利專業(yè)技術(shù)掌握得很多，對(duì)水行政執(zhí)法有利，但對(duì)法規(guī)知識(shí)卻知之不多，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺(jué)。甚至還有沒(méi)有學(xué)歷的，學(xué)法律的很少，對(duì)有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)、水平有待提高，由于對(duì)水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過(guò)程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和盡度，給行政執(zhí)法部門帶來(lái)敗訴和行政賠償?shù)葐?wèn)題。

（三）水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全

水行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，沒(méi)有鐵的紀(jì)律來(lái)保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方?jīng)]有或只是部分地建立起監(jiān)督機(jī)制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項(xiàng)制度，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。

（四）執(zhí)法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響，致使水利執(zhí)法力度不夠，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，水利工作的重點(diǎn)仍是立項(xiàng)要錢、搞建設(shè)，不少領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來(lái)，對(duì)水政工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為水政工作可有可無(wú)，另外水政機(jī)構(gòu)、人員、編制沒(méi)有根本解決、水政工作的性質(zhì)要求其機(jī)構(gòu)、人員、編制都

應(yīng)是行政系列，水政機(jī)構(gòu)應(yīng)是單設(shè)機(jī)構(gòu)。而目前我們能達(dá)到要求的很少，大多數(shù)水政機(jī)構(gòu)是自籌自支事業(yè)單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問(wèn)題都不能很好解決，影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的情況下在一定程度上處于從屬、被動(dòng)地位，不能完全發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

（五）水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無(wú)法在實(shí)施過(guò)程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒(méi)有可行的強(qiáng)制性措施，一些管理相對(duì)人采取避而不見(jiàn)或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來(lái)相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

（六）執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定渠道

由于執(zhí)法專職隊(duì)伍建立時(shí)間不長(zhǎng)，有些規(guī)定還沒(méi)有以政府或財(cái)政部門的名義出臺(tái)，水政執(zhí)法裝備沒(méi)有統(tǒng)一，配備不全，在行政執(zhí)法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時(shí)因裝備落后貽誤了查處時(shí)機(jī)。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)短缺，水政工作缺乏最基本的工作經(jīng)費(fèi)、立法、執(zhí)法、水法宣傳等各項(xiàng)水政工件都需要經(jīng)費(fèi)，而各級(jí)水政機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有專項(xiàng)水政工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時(shí)靠水資源費(fèi)、砂石管理費(fèi)解決一部分支出，經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有保障，更有很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)沒(méi)有出處而影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（七）某些水法規(guī)操作性不強(qiáng)

《水法》頒布實(shí)施以后，又相繼出臺(tái)了許多法律法規(guī)，但有個(gè)別的法規(guī)在實(shí)際操作中銜接不嚴(yán)密，如《取水許可制度實(shí)施辦法》，對(duì)無(wú)證取水戶在不能查封水源的情況下，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性處罰，在查封水源后，管理相對(duì)人繼續(xù)用水時(shí)，法規(guī)沒(méi)有明確的處罰條款，對(duì)具體實(shí)施查封水源工程很難執(zhí)行，再如《取水許可監(jiān)督管理辦法》規(guī)定年審，對(duì)拒絕年審者沒(méi)有處罰規(guī)定，削弱了水政執(zhí)力度。

四、加強(qiáng)水政執(zhí)法工作

各級(jí)水政機(jī)構(gòu)及其水政工作人員要認(rèn)真研究水政工作，從中找出加強(qiáng)水政工作的方法、途徑和措施，各級(jí)水政機(jī)構(gòu)對(duì)水政工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方式方法、手段措施研究得不夠，對(duì)水政工作究竟應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，達(dá)到什么目標(biāo)等關(guān)系到水政工作的地位和前途的問(wèn)題缺乏深入細(xì)致的研究，忙于具體事物的多，深入調(diào)查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應(yīng)付思想，主動(dòng)性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過(guò)深入研究確定工作思路和工作重點(diǎn)，并積極采取措施加以實(shí)現(xiàn)，水政工作才會(huì)有發(fā)展，有前途。具體而言，我們應(yīng)該從以下方面努力：

（一）《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合

多年的實(shí)踐證明，搞好《水法》宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應(yīng)在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過(guò)失違法，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，通過(guò)典型案例，堅(jiān)持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風(fēng)、過(guò)后沒(méi)人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對(duì)具體某個(gè)水事案件，旁征博引，以案說(shuō)法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對(duì)待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，解決問(wèn)題。其次，對(duì)其所犯的條款詳加解釋，嚴(yán)肅處理，廣泛利用報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體，對(duì)影響較大的案件進(jìn)行曝光處理，擴(kuò)大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，在廣泛宣傳的同時(shí)，重點(diǎn)向領(lǐng)導(dǎo)、管理相對(duì)人集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)要抓住一切機(jī)會(huì)，結(jié)合工作匯報(bào)，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水政工作的重視與支持，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。一方面要采取匯報(bào)，書(shū)面材料等方式，另一方面要以工作突績(jī)相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機(jī)構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強(qiáng)自身宣傳，使水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)識(shí)到水政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對(duì)水政工作的片面的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，在水利系統(tǒng)內(nèi)部樹(shù)立水政工作的良好形象。

（二）加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

水行政執(zhí)法人員是水法律法規(guī)的具體實(shí)踐者和操作者，因此，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。

1、加強(qiáng)隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響著執(zhí)法效果。提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要做好以下兩方面的工作。一是要加強(qiáng)水政監(jiān)察人員法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富水政人員專業(yè)知識(shí)，為水政執(zhí)法人員依法行政打好基礎(chǔ)，或者在條件成熟時(shí)也可引進(jìn)專業(yè)人才，以改善水政監(jiān)察隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)力量，使得水政監(jiān)察隊(duì)伍更加勝任水行政執(zhí)法工作，充分履行水政監(jiān)察職能。二是要加強(qiáng)政治思想教育，在執(zhí)法過(guò)程中，一名水政監(jiān)察員如果沒(méi)有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅(jiān)定性，執(zhí)法上的嚴(yán)肅性。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執(zhí)法，文明辦案。所以日常工作中要及時(shí)地開(kāi)展一些強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象的活動(dòng)，努力提高水政執(zhí)法人員的思想覺(jué)悟。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊(duì)伍水平高低的重要標(biāo)志之一，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，就要努力培訓(xùn)水行政執(zhí)法人員四種執(zhí)法能力。一是打擊違法、維護(hù)正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序，是水法律法規(guī)賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，落實(shí)到每一位水行政執(zhí)法人員的身上，就是要不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，通過(guò)發(fā)揮職能作用，嚴(yán)懲各種水事違法行為，保護(hù)各類水利工程設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)。二是對(duì)法律、法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力。準(zhǔn)確適用水法律法規(guī)是維護(hù)公正的關(guān)鍵，要做到正確適用水法律法規(guī)，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護(hù)

水法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實(shí)與現(xiàn)行水法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執(zhí)法人員由于手中具有一定的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點(diǎn)對(duì)象。面對(duì)各種誘惑，水行政執(zhí)法人員必須具備較強(qiáng)的抵御能力。四是改革創(chuàng)新、促進(jìn)法治的能力。改革創(chuàng)新是水政監(jiān)察工作發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。水行政執(zhí)法人員創(chuàng)新不是隨意突破水法律法規(guī)規(guī)定，不是創(chuàng)新水法律法規(guī)內(nèi)容，而是在工作體制和機(jī)制、工作方式、管理制度、工作內(nèi)容和效果上的創(chuàng)新。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須強(qiáng)化三種意識(shí)。

在建立一支行為規(guī)范、素質(zhì)過(guò)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)水政執(zhí)法隊(duì)伍，主要在水政執(zhí)法隊(duì)伍中大力強(qiáng)化三種意識(shí)。一是要大力強(qiáng)化效益意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)水行政執(zhí)法工作的效益是進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。水行政執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在收了多少費(fèi)、罰了多少款、處罰了多少個(gè)案件，而是體現(xiàn)在通過(guò)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，保障國(guó)家依法治水法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)水法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和不可侵犯性，依法規(guī)范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說(shuō)，水行政執(zhí)法的效益就是將法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定在本地區(qū)真正落到實(shí)處，對(duì)違反其規(guī)定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設(shè)與水資源管理提供法治保障。二是增服務(wù)意識(shí)。要真正做到依法維權(quán)、依法行政，維護(hù)正常的工作秩序，熱心為服務(wù)對(duì)象提供完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執(zhí)法人員規(guī)范用語(yǔ)、文明執(zhí)法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)辦案辦事程序，熱情服務(wù)。三是大力強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)。水政執(zhí)法是一

項(xiàng)合作性很強(qiáng)的工作，既要與水利機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門合作，也要與違法當(dāng)事人進(jìn)行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動(dòng)、真誠(chéng)，才能得到違法當(dāng)事人對(duì)案件處理的理解，才能得到水利機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執(zhí)法工作的開(kāi)展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

（三）建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度

要想使《水法》及水法規(guī)真正得到落實(shí)，體現(xiàn)“公正、公平、公開(kāi)”的原則，保護(hù)公民、法人和組織的合法權(quán)益不受侵害，造就一支執(zhí)法準(zhǔn)確有力、工作廉潔干練的執(zhí)法隊(duì)伍，就必須建立一系列規(guī)章制度，來(lái)規(guī)范和約束其執(zhí)法行為，要充分利用當(dāng)前各級(jí)政府要求建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的時(shí)機(jī)，通過(guò)建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各有關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任，明確水政機(jī)構(gòu)與有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法職能，使各項(xiàng)水利法制建設(shè)工作在水政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下有序進(jìn)行，在水利系統(tǒng)內(nèi)部形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行有力的水行政執(zhí)法體系。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，配全執(zhí)法裝備

在新的世紀(jì)里，要做好水政執(zhí)法工作，必須有充足的經(jīng)費(fèi)和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)，裝備是保證，二者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問(wèn)題，首先，要做好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的工作，積極向他們宣傳水政執(zhí)法的重

要性，使他們?cè)谒枷肷咸岣哒J(rèn)識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家一定會(huì)通過(guò)必要渠道解決水行政執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但在目前情況下，希望水政工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)國(guó)家投資或設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決是不現(xiàn)實(shí)的。水政工作是各項(xiàng)水利管理工作的基礎(chǔ)，無(wú)論許可審批，征收各種行政事業(yè)性收費(fèi)，還是加強(qiáng)水利工程的管理與保護(hù)，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒(méi)有水政工作就沒(méi)有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業(yè)性收費(fèi)中，劃出一定比例用于水政工作，是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作?jīng)費(fèi)解決了，水政工作力度加強(qiáng)了，必然促進(jìn)收費(fèi)力度的加大。

（五）提高水法規(guī)可操作性

由于部門利益的原因，我國(guó)有許多法規(guī)相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產(chǎn)，水利與林業(yè)等都有這種情況，在制定法規(guī)時(shí)，都考慮本部門利益，各有側(cè)重，使法規(guī)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，影響了正常運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)法，例如，在取水許可預(yù)申請(qǐng)問(wèn)題上，規(guī)定由某某部門簽署意見(jiàn)后水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說(shuō)不出理由，這樣，水利部門按規(guī)定也不能審批，造成取水戶為發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該盡快修改、調(diào)整、完善有關(guān)法規(guī)，使其適應(yīng)新世紀(jì)的新形勢(shì)。

依法治國(guó)，依法行政，建立社會(huì)主義法治國(guó)家是社會(huì)發(fā)展的根本要求和必然趨勢(shì)。加強(qiáng)與發(fā)展水政工作，實(shí)現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國(guó)家依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀(jì)，水政工作既面臨著問(wèn)題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實(shí)提高水政工作的地位，使新世紀(jì)的水政工作充滿生機(jī)與活力，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：港航所行政執(zhí)法巡查制度

港航管理所執(zhí)法巡查制度

第一條：為及時(shí)依法對(duì)管理范圍內(nèi)港口行政與水路交通運(yùn)輸進(jìn)行行政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類水事違法行為，結(jié)合我所實(shí)際，制定本制度。

第二條：港政、運(yùn)政監(jiān)察員在巡查時(shí)須3人以上，且每月巡查不少于六次。巡查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章情況應(yīng)及時(shí)向巡查責(zé)任人報(bào)告，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法制止并向所里匯報(bào)。

第三條：港政、運(yùn)政監(jiān)察員對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的違法案件應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，所里進(jìn)行認(rèn)真審查，符合立案的予以立案查處，對(duì)辦案情況及處理結(jié)果要做好記錄，并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第四條：建立巡查臺(tái)帳制度和督察臺(tái)帳制度，做到每次巡查時(shí)間、范圍、人員和情況等內(nèi)容有記錄。

第五條：巡回檢查中，應(yīng)積極宣傳《港口法》、《湖南省水路交通運(yùn)輸條例》等法規(guī)，提高公民法律知識(shí)。

第六條：巡查主要內(nèi)容：

1、在管理范圍內(nèi)的進(jìn)、出港船舶違反法規(guī)的行為；

2、各碼頭、企業(yè)違反法規(guī)的行為；

3、擅自取水、設(shè)置渡口、碼頭的違反法規(guī)的行為；

4、.其他違反法規(guī)的行為。

第七條：港政、運(yùn)政監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示證件，注意儀表，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

第八條：加強(qiáng)廉政建設(shè)，不得接受當(dāng)事人宴請(qǐng)，不得收受當(dāng)事人禮物、有價(jià)證券和現(xiàn)金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。

二○一三年元月八日

第四篇：XX市水行政執(zhí)法巡查制度

XX市水行政執(zhí)法巡查制度

（討論稿）

第一條 為了全覆蓋、立體式進(jìn)行水政執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類水事違法行為，有效防止水事案件的發(fā)生，把水事違法行為處理在初始階段，維護(hù)正常的水事秩序，特制定本制度。

第二條

水行政執(zhí)法巡查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。各區(qū)（市）水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法巡查工作。市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)市水利和漁業(yè)局管轄的勝利渠、巖馬水庫(kù)、跨行政區(qū)域的河流，以及向城區(qū)供水的西王莊、十里泉、渴口、嶧城、羊莊等主要水源地的巡查工作，并對(duì)各區(qū)（市）水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法巡查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三條

水行政執(zhí)法巡查主要內(nèi)容：

（一）侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛設(shè)施，在堤防建房、取石、取土、植墾等；

（二）在行洪河道內(nèi)設(shè)置攔河阻礙物，擅自在河湖庫(kù)渠管理范圍內(nèi)植墾以及堆放、棄置、傾倒垃圾等影響防洪搶險(xiǎn)的行為；

（三）河湖庫(kù)渠非法采砂、取土（石）、采礦等；

（四）未按規(guī)定制定水土保持方案，落實(shí)“三同時(shí)”制度，擅自開(kāi)工建設(shè)、采礦、棄土、棄渣等；

（五）破壞飲用水安全，在飲用水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口或其他可能影響飲用水安全的行為；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、改建、擴(kuò)大排污口，違反水功能區(qū)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，非法鑿井取用地下水、擅自更換計(jì)量設(shè)施等違反水資源管理和保護(hù)的行為；

（七）涉水建設(shè)工程項(xiàng)目；

（八）拒交、拖欠、拖延水行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)的行為；

（九）其他違反水法規(guī)的行為。

第四條

市、區(qū)（市）要建立健全執(zhí)法巡查責(zé)任制度，將巡查任務(wù)落實(shí)到人。巡查人員應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)巡查記錄表，載明時(shí)間、巡查人員、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理情況，并報(bào)負(fù)責(zé)人簽字。

第五條

巡查采用日常巡查與專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)巡查的方式。各區(qū)（市）對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水利工程、重點(diǎn)水源地、重點(diǎn)管理部位和水事案件易發(fā)地執(zhí)法巡查每周不少于一次，其他水利設(shè)施每月至少巡查一遍；市水政監(jiān)察支隊(duì)每月組織一次重點(diǎn)巡查，重點(diǎn)解決群眾舉報(bào)、社會(huì)關(guān)注的非法鑿井、非法采砂無(wú)證取水、影響防洪、破壞水土保持設(shè)施等。

第六條

執(zhí)法巡查一般應(yīng)3人以上。巡查人員對(duì)水事活動(dòng)實(shí)施檢查，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。

第七條 執(zhí)法巡查應(yīng)當(dāng)做到文明用語(yǔ)，文明執(zhí)法。嚴(yán)禁參加可能影響巡查辦案的宴請(qǐng)和收受禮品，嚴(yán)禁酒后巡查執(zhí)法。第八條 對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的各類水事違法案件應(yīng)及時(shí)處理，把案件消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行初步核實(shí)、登記，事實(shí)清楚、情節(jié)輕微的，巡查執(zhí)法人員可按照《行政處罰法》簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出處理，并及時(shí)將處理決定歸檔備案。對(duì)于違法事實(shí)清楚，情節(jié)較為嚴(yán)重的違法行為，巡查人員可先行制止，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，立案查處。第九條 本制度由市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

二〇一一年十月

第五篇：水政執(zhí)法巡查制度

水政執(zhí)法巡查制度

第一條：

為及時(shí)依法對(duì)管理范圍內(nèi)水資源、河道、水土保持、水工程、水文設(shè)施及防汛設(shè)施進(jìn)行水行政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類水事違法行為，結(jié)合我大隊(duì)實(shí)際，制定本制度。

第二條：水政監(jiān)察員在巡查時(shí)須2人以上，且每月巡查不少于六次。巡查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章情況應(yīng)及時(shí)向巡查責(zé)任人報(bào)告，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法制止并向大隊(duì)匯報(bào)。

第三條：

水政監(jiān)察員對(duì)河道管轄范圍內(nèi)發(fā)生的水事違法案件應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，大隊(duì)進(jìn)行認(rèn)真審查，符合立案的予以立案查處，對(duì)辦案情況及處理結(jié)果要做好記錄，并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第四條：

建立巡查臺(tái)帳制度和督察臺(tái)帳制度，做到每次巡查時(shí)間、范圍、人員和情況等內(nèi)容有記錄；建立巡查月報(bào)制度，每月31日前將當(dāng)月的月報(bào)情況匯總上報(bào)市水政監(jiān)察支隊(duì)。

第五條：

巡回檢查中，應(yīng)積極宣傳《水法》等水法規(guī)，提高公民愛(ài)護(hù)水利工程和保護(hù)水資源覺(jué)悟，自覺(jué)遵守水法規(guī)。

第六條：

巡查主要內(nèi)容：

1.在河道管理范圍內(nèi)建房、取土、爆破、開(kāi)采、墾植、埋墳、建窯、挖窯、砍伐、損毀護(hù)堤護(hù)岸林草等違反水法規(guī)行為；

2.在河道內(nèi)設(shè)置引、排水障礙物，擅自建筑碼頭、壩埂，向河道內(nèi)傾倒渣土、垃圾、尾礦，掩埋危及防洪堤安全物件等違反水法規(guī)行為；

3.侵占水利工程設(shè)施，損毀防汛、水文、水土保持等工程設(shè)施；

4.擅自取水、設(shè)置排污口和超標(biāo)排放污水等違反水法規(guī)行為；

5.其他違反水法規(guī)的行為。

第七條：

加強(qiáng)執(zhí)法巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)占用的管理，根據(jù)占用情況的變化建立完善“四個(gè)一”占用檔案。

第八條：

水政監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示證件，注意儀表，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

第九條：加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹“三項(xiàng)承諾”和“六條禁令”和，水政監(jiān)察員在執(zhí)法巡查中，不得接受當(dāng)事人宴請(qǐng)，不得收受當(dāng)事人禮物、有價(jià)證券和現(xiàn)金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。