第一篇：對加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強力支撐的思考

對加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強力支撐的思考

來源： 西鄉(xiāng)縣中小企業(yè)促進(jìn)局 作者：楊顯英

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的兩大驅(qū)動因素，二者緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤；工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的表現(xiàn)形式；工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托；工業(yè)化反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變。作為經(jīng)濟過程的工業(yè)化和作為社會過程的城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。目前我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平不高。主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化體系不完善。只有加快工業(yè)化進(jìn)程，才能有效地擴大縣域經(jīng)濟總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，同時為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展開辟廣闊空間，把大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)闉榉寝r(nóng)勞動力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強力支撐。

一、加快推進(jìn)縣域工業(yè)化的有利條件

經(jīng)過改革開放30年來的快速發(fā)展，我縣工業(yè)經(jīng)濟取得了可喜成績，工業(yè)規(guī)模逐步壯大，經(jīng)濟實力明顯增強，生產(chǎn)能力大幅提高，為推進(jìn)工業(yè)化大發(fā)展，奠定了一定的基礎(chǔ)。特別是九十年代以來，縣上加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，通過股份、出售、兼并等方式陸續(xù)對全縣所有國有、集體企業(yè)進(jìn)行了改革、改制，基本實現(xiàn)了“國退民進(jìn)”，民營企業(yè)成為全縣工業(yè)企業(yè)的主力軍，為縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，煥發(fā)了勃勃生機。

1、工業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。2009年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值29.33億元，同比增長14.9 %，工業(yè)增加值4.53億元，同比增長13.2％，占全縣GDP的15.5%。20戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值9.73億元（含省屬企業(yè)縣電力局1.06億元），產(chǎn)銷率達(dá)96%。主營業(yè)務(wù)收入超億元的行業(yè)4個。新上和技改企業(yè)400家，新發(fā)展個體工商戶1627戶。

2、工業(yè)支柱逐步形成。我縣工業(yè)起步于上世紀(jì)五十年代，發(fā)展于七十年代，擁有制藥、化工、采掘、建材、電力、機械加工、食品、釀造等多個行業(yè)。2009年，醫(yī)藥化工、茶葉食品、機械建材等六大支柱工業(yè)總產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的96.2%，占業(yè)務(wù)收入的92%。

3、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛。近年來抓住漢中市被國家確定為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的機遇，依托縣內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，編制了總體規(guī)劃，成立了“一區(qū)三園”建設(shè)指揮部，加大政府投資力度，被陜西省確定為100個重點建設(shè)的縣域工業(yè)園區(qū)之一。目前工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)1.68億元，總體框架基本形成，部分已建設(shè)到位，入駐規(guī)模企業(yè)達(dá)18家，解決了一批農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4、中小企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全縣現(xiàn)具備一定規(guī)模的中小企業(yè)200余戶，其中一部分經(jīng)過自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，完成了一定的原始積累，擴張愿望日益強烈。我縣唯一一家出口企業(yè)——西瑪機床公司在鞏固國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，正在積極開拓美國、伊朗等國外市場。隨著全國500強企業(yè)江蘇雨潤集團(tuán)投資4.5億元建設(shè)的漢中福潤200萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化加工項目的投產(chǎn)，預(yù)計年產(chǎn)值達(dá)27億元，實現(xiàn)利稅近1億元，將進(jìn)一步拉長畜產(chǎn)品加工鏈條。全國水泥30強企業(yè)陜西堯柏特種水泥公司投資4億元建設(shè)的日產(chǎn)2500水泥生產(chǎn)線于年底投產(chǎn)運營，可實現(xiàn)年銷售收入3.5億元、利稅3000萬元，吸納就業(yè)人員300個，將成為建材工業(yè)

園的核心產(chǎn)業(yè)。

5、結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢日益顯現(xiàn)。全縣中小企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，一大批縣域中小企業(yè)從傳統(tǒng)的建筑、建材、商貿(mào)等行業(yè)，向農(nóng)產(chǎn)品深加工、機械制造等領(lǐng)域拓展。龍門式高速CNC數(shù)控雕銑機床經(jīng)省級評審鑒定達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平，防盜門窗、地毯清洗機獲國家發(fā)明專利，陜南綠茶公司烏龍茶多次榮獲楊凌農(nóng)高會“后稷”特別獎，午子仙毫、午子綠茶獲陜西名牌產(chǎn)品，鵬翔商標(biāo)創(chuàng)出陜西省著名商標(biāo)，陜西午子綠茶公司、縣茶葉公司、陜南綠茶公司等先后被省政府評定為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”。

6、經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城關(guān)、堰口、楊河3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)收入超過億元大關(guān)。在重點產(chǎn)業(yè)中，以茶葉、畜產(chǎn)品加工為主的多戶龍頭企業(yè)迅速崛起，實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長18%。在重點骨干企業(yè)中，19業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值超過1000萬元，4戶企業(yè)年納稅突破200萬元。在重點行業(yè)中，9戶茶葉加工企業(yè)通過了ISO9000、ISO9001和GB/T1963.1—2005等質(zhì)量認(rèn)證、無公害食品基地認(rèn)證和綠色食品有機茶認(rèn)證。

二、加快推進(jìn)工業(yè)化的制約因素

目前西鄉(xiāng)縣正處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱弱、城鎮(zhèn)小縣、財政窮縣依然是基本縣情的重要方面，在很大程度上制約著縣域工業(yè)化的步伐。

1、工業(yè)總量小，占比偏低。2009年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的3.2%，和漢臺、勉縣相比，總量、速度均處末位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值9.73億元，僅占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的55.6%。

2、企業(yè)規(guī)模小，效益較差。2009年全縣規(guī)模工業(yè)僅20戶，工業(yè)企業(yè)法人單位利潤總額3505萬元，黑色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)虧損達(dá)700余萬元。

3、結(jié)構(gòu)不合理，矛盾突出。一是工業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。工業(yè)投資呈現(xiàn)出顯著的重工業(yè)化傾向，輕工業(yè)投資明顯不足，輕重工業(yè)投資比例不協(xié)調(diào)。工業(yè)投資主要投向仍然是建材等資源依賴性行業(yè)，不利于推動全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大。全縣規(guī)模以上工業(yè)涉及21個行業(yè)大類，19個行業(yè)都屬傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低，落后產(chǎn)能、落后工藝、落后企業(yè)占相當(dāng)大比例，初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品多，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈不長。電子信息產(chǎn)業(yè)尚為空白。高新技術(shù)企業(yè)僅有1戶。

4、研發(fā)投資少，競爭乏力。按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的比重低于3%，企業(yè)就將缺乏競爭力，低于2%，企業(yè)就面臨著被淘汰的危險。2009年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動主要分布在飲料制造和通用設(shè)備制造業(yè)，有科技活動人員60余人，研發(fā)投資640萬元，占企業(yè)銷售收入的2.2%，處于較低的水平?？蒲型顿Y少，企業(yè)技術(shù)水平低,產(chǎn)品大眾化，缺乏新特產(chǎn)品，產(chǎn)品更新慢，市場競爭力差。

5、信息化建設(shè)緩慢，水平較低。由于我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，起點低，企業(yè)對信息技術(shù)的需求不突出，全縣僅有少數(shù)企業(yè)建立了自己的網(wǎng)站，大多數(shù)企業(yè)沒有信息化設(shè)備，沒有專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)人員，缺乏高級信息化人才，也沒有充分意識到信息就是資本。

三、加快推進(jìn)縣域工業(yè)化的幾點建議

從國內(nèi)外經(jīng)驗看，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的根本途徑在于加快工業(yè)化進(jìn)程?？h委、縣政府已把“工業(yè)強縣”、“資源富縣”作為實現(xiàn)我縣縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略，此舉必將極大地促進(jìn)全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，早日實現(xiàn)“魅力茶鄉(xiāng)、秦巴水城”建設(shè)目標(biāo)。我們必須理清思路，狠抓落實，全力以赴推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，為城鎮(zhèn)化建設(shè)打造支撐平臺。

1、以信息化帶動工業(yè)化。信息化主導(dǎo)著新時期工業(yè)化的方向，使工業(yè)朝著高附加值化發(fā)展，是加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。隨著電子信息時代的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)活動改變了傳統(tǒng)的市場規(guī)則，通過國際互聯(lián)網(wǎng)宣傳企業(yè)、咨詢信息、洽談商務(wù)已成為企業(yè)走向世界，讓世界了解企業(yè)的必由之路，也是利用現(xiàn)代技術(shù)增強企業(yè)競爭力的最佳手段。特別是隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展和我國加入WTO，國內(nèi)企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的競爭環(huán)境，在我們還沒有走出金融危機陰霍的情況下，必須加快信息化建設(shè)步伐，加大信息化建設(shè)硬件投資，及時掌握并利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段，積極開展電子商務(wù)活動，打造企業(yè)核心競爭力。

2、以結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)工業(yè)化。我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持以發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以發(fā)展機械加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點，走“縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化”的路子。一是立足資源優(yōu)勢，運用高新技術(shù)改造提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從實際出發(fā)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，按照“壓縮、淘汰、限制、提高”的要求，運用高新技術(shù)改造提升醫(yī)藥、化工、食品、機械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，形成產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品升級、市場自然壟斷的良性循環(huán)。二是積極培育和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展科技含量高、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是機械、電子、醫(yī)藥、生物工程等新型技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，改變我縣工業(yè)經(jīng)濟過度依賴資源的局面。三是重點發(fā)展特色優(yōu)勢行業(yè)。發(fā)展特色經(jīng)濟既是增強經(jīng)濟競爭力的客觀需要，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是謀求經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。我縣應(yīng)把發(fā)展特色經(jīng)濟作為未來經(jīng)濟工作的目標(biāo)取向，圍繞特色資源，加大要素聚集力度，大力發(fā)展有優(yōu)勢、有潛力的果蔬加工、畜牧產(chǎn)品加工、茶飲料開發(fā)、環(huán)保型建材工業(yè)等，并做好倉儲物流服務(wù)。圍繞旅游業(yè)開發(fā)生產(chǎn)旅游紀(jì)念品，突出地域特色，加強保護(hù)和扶持，形成縣域特色經(jīng)濟。

3、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域工業(yè)化的重要組成部分，縣域工業(yè)化道路要求我們必須把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使工業(yè)化同時成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場。一方面要按照市場和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需求，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，圍繞骨干龍頭企業(yè)，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的要求，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展名、優(yōu)、特、稀、新且適宜加工的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，建立一批與企業(yè)需求相配套的有規(guī)模、有特色、高度專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的糧油、果蔬、畜禽等優(yōu)質(zhì)原料基地。另一方面要以畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、果業(yè)的加工轉(zhuǎn)化為重心，充分利用茶葉、畜禽、蠶繭、油菜籽、櫻桃、花椒、木耳、馬鈴薯等豐富資源，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，盡可能地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，多環(huán)節(jié)增加附加值，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。突出抓好科技型龍頭企業(yè)建設(shè)，積極搭建企業(yè)和農(nóng)戶之間信息雙向互動的暢通平臺，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的緊密連接，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，把基地作為加工的“第一車間”，把農(nóng)民直接組織到大生產(chǎn)體系中，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的經(jīng)營格局，切實把涉農(nóng)工業(yè)的技術(shù)含量、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟效益搞上去，實

現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就近轉(zhuǎn)移，形成加工業(yè)依托農(nóng)業(yè)又反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的目標(biāo)。

4、以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有賴于工業(yè)化水平的提升，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤，城鎮(zhèn)化推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為工業(yè)生產(chǎn)提供了必要的環(huán)境和條件，城鎮(zhèn)化落后必然阻礙工業(yè)化，因此要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互相促進(jìn)、互動發(fā)展。把縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)擺在重要位置，遵循城市發(fā)展規(guī)律，加大公共財政對城市建設(shè)的投入，多渠道、全方位籌措資金，鼓勵社會各類資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決城鎮(zhèn)公用設(shè)施滯后的“短板”問題，完善城鎮(zhèn)配套功能，使城鎮(zhèn)日漸成為投資成本的“洼地”、項目聚集的“高地”和企業(yè)發(fā)展的“福地”，實現(xiàn)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程大上工業(yè)項目的目標(biāo)。抓住省上推進(jìn)100個重點鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快水東新區(qū)和“兩河四岸”建設(shè)步伐，把工業(yè)發(fā)展與搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)入園，促進(jìn)經(jīng)濟連片發(fā)展，逐步形成符合產(chǎn)業(yè)政策及本地特點的支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群體，并以工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，構(gòu)建有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)群，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用，確保小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和承載能力得到大幅提升。

5、以園區(qū)建設(shè)承載工業(yè)化。工業(yè)園區(qū)建設(shè)是是二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的載體，是縣域工業(yè)化發(fā)展的重中之重，也是投資軟硬環(huán)境的體現(xiàn)，加快園區(qū)建設(shè)正當(dāng)其時。要著眼長遠(yuǎn)，堅持規(guī)劃先行，做到“長規(guī)劃、短開發(fā)”、“富規(guī)劃、窮開發(fā)”，對園區(qū)的總體規(guī)劃、發(fā)展用地、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)建設(shè)、路網(wǎng)布局、“三廢”治理、配套設(shè)施等都要整體考慮，超前安排，特別要注重擴大產(chǎn)能后對交通及管網(wǎng)容量的需要，避免重復(fù)建設(shè)。同時，要注重產(chǎn)業(yè)區(qū)、功能區(qū)、生活區(qū)的合理布局，搞好配套設(shè)施，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展把入園企業(yè)建設(shè)成園林式企業(yè)，把工業(yè)園區(qū)打造成獨具特色的旅游靚點。由縣政府統(tǒng)一征地，定價出讓給入園企業(yè)，通過招商引資或依托城投公司實施園區(qū)開發(fā)建設(shè)，制定和完善工業(yè)園區(qū)管理辦法，對企業(yè)用地、土地價格、規(guī)費收取及環(huán)境、人才、獎勵等制定完善的規(guī)章并予以公示，做到公開透明、依法有序，同時加強園區(qū)企業(yè)文化建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

6、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提升工業(yè)化。高污染將造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，制約經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，加強宏觀調(diào)控，在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理開發(fā)利用資源的同時，注重研究降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，堅持把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批的剛性依據(jù)，堅決遏制高耗能行業(yè)項目建設(shè)，從源頭上杜絕新增污染源，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加大落后企業(yè)關(guān)停力度，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，建立資源節(jié)約型和環(huán)保型工業(yè)體系，加快由資源依賴型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，要從根本上轉(zhuǎn)變高消耗、高排放、低利用的粗放發(fā)展模式，走低消耗、低排放、高利用的集約發(fā)展之路。以提高資源利用率、降低單位產(chǎn)值污染物排放為目標(biāo)，把當(dāng)前發(fā)展和未來可持續(xù)發(fā)展銜接統(tǒng)一起來，正確處理工業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動經(jīng)濟模式，改造成“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的反饋式循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，走可持續(xù)發(fā)展之路。

7、以全面創(chuàng)新加速工業(yè)化。經(jīng)濟學(xué)專家分析全球最具競爭力的企業(yè)，認(rèn)為他們的成功經(jīng)驗“第一是創(chuàng)新，第二是創(chuàng)新，第三還是創(chuàng)新”。任何一個產(chǎn)品都有被老化淘汰的一天，企業(yè)只有不斷加強科技創(chuàng)新，推陳出新，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地?；仡櫸铱h一些已經(jīng)倒閉的工業(yè)企業(yè)，除體制原因外，大多數(shù)都是因沒有創(chuàng)新，或是沒有持久創(chuàng)新所致。

我縣工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，把技術(shù)作為一種戰(zhàn)略要素來對待，以提高市場競爭力為核心，把科技優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和資源優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，大膽創(chuàng)新，在“新、奇、特”上下功夫，形成研制一代，開發(fā)一代，儲備一代的科研開發(fā)體系，以精促強，以強促大。同時還必需創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理、家族式管理向市場管理、現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，向管理要效益。

8、以優(yōu)秀的人才隊伍加快工業(yè)化。企業(yè)的生存發(fā)展固然要以資金、設(shè)備等有形資本為基礎(chǔ)，但更重要的支撐是人，人才是企業(yè)經(jīng)營最重要的資源，是能帶來最高利潤的“商品”，誰擁有了人才，誰會進(jìn)行人才的經(jīng)營，誰就會也為最后的贏家。我們要積極培育人才資源，不拘一格地廣攬人才，創(chuàng)新用人機制，堅持用環(huán)境聚集人才，用項目吸引人才，用事業(yè)留住人才，要不遺余力地抓好經(jīng)濟型、招商型的黨政人才隊伍，高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍和技能型的人才隊伍等三支隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)和獎勵力度，最大限度地把各類人才凝聚到加快推進(jìn)縣域工業(yè)化上來，創(chuàng)造一切有利條件，充分挖掘人才潛力。

9、以一流的外部環(huán)境服務(wù)工業(yè)化。環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點，良好的環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”，是推進(jìn)縣域工業(yè)化的保障。我們要堅持“環(huán)境立縣”的理念，把優(yōu)化投資環(huán)境繼續(xù)作為經(jīng)濟發(fā)展的生命線，樹立“人人都是西鄉(xiāng)形象，人人都是投資環(huán)境”的觀念，從源頭上治理，從制度上規(guī)范，實現(xiàn)“一廳式”辦公，實現(xiàn)“陽光政務(wù)”，全力整治項目建設(shè)中存在的吃拿卡要、強買強賣、強行包工、胡攪蠻纏等阻撓我縣發(fā)展的違法犯罪行為，努力為企業(yè)營造安全、有序、穩(wěn)定、開放的社會環(huán)境，完善公平競爭的市場環(huán)境，創(chuàng)造高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的政務(wù)環(huán)境，建設(shè)文明的法制環(huán)境，打造誠實、守信、規(guī)范的信用環(huán)境，建立良好的政策環(huán)境，實現(xiàn)低市場成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本，切實改善我縣投資的軟、硬件環(huán)境，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，真正做到讓投資者放心投資，讓經(jīng)營者安心經(jīng)營。只有這樣，才能加速項目引進(jìn)、資金投入，加快企業(yè)發(fā)展，從而有力地推動縣域工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

第二篇：強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 加快興文新型工業(yè)化進(jìn)程

強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 加快興文新型工業(yè)化進(jìn)程

興文縣委常委、常務(wù)副縣長賈利華

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，興工強縣，重在園區(qū)。要實現(xiàn)興文經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，就必須走“工業(yè)強縣、園區(qū)興工”之路，進(jìn)一步明確思路、突出重點、強化機制，力爭實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)，使太平產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為興文新型工業(yè)化的示范區(qū)、縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

一、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，明確園區(qū)發(fā)展思路

科學(xué)規(guī)劃、合理定位是打造園區(qū)平臺、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和導(dǎo)向。要依托區(qū)位、特色和資源優(yōu)勢，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展思路。

(一)加強分類指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)布局上定向。按照“突出特色、全面規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，實行“一區(qū)三園”（太平園、仙周園、玉屏園）的園區(qū)發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用。太平園（位于太平鎮(zhèn)和蓮花鎮(zhèn)，規(guī)劃面積為20.0平方公里）要充分發(fā)揮川滇黔結(jié)合部和緊鄰縣城的區(qū)位優(yōu)勢，重點圍繞煤硫采掘業(yè)，拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展以煤炭、硫鐵礦等資源綜合利用為主的煤化工、硫化工等精細(xì)化工業(yè)，輔以物流業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)項目，千方百計吸引相關(guān)企業(yè)特別是大企業(yè)、大項目落戶，努力建設(shè)重化工基地。仙周園（位于仙峰苗族鄉(xiāng)和周家鎮(zhèn)，規(guī)劃面積4.0平方公里）要充分利用區(qū)域內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，重點打造以煤、硫采掘業(yè)為主的特色資源開發(fā)基地，與太平園形成原材料互補。玉屏園（位于玉屏鄉(xiāng)，規(guī)劃面積2.2平方公里）要抓住緊鄰長江的區(qū)位優(yōu)勢，重點打造新型化工業(yè)和建材業(yè)基地。

(二)培育支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上定位。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，按照“三高一低”（高科技、高利稅、高就業(yè)、低污染）的要求，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者建設(shè)重大項目，壯大骨干企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，集中力量抓好以煤、硫、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快園區(qū)工業(yè)建設(shè)。在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上發(fā)展勞動密集型、產(chǎn)業(yè)配套型、服務(wù)生產(chǎn)性工業(yè)，培育一批有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，是興文推進(jìn)新型工業(yè)化最現(xiàn)實的選擇。要樹立發(fā)展中小企業(yè)，樹立分工協(xié)作、集聚增效的觀念，把中小企業(yè)作為興文工業(yè)集聚發(fā)展的突破口，引導(dǎo)中小企業(yè)加速裂變擴張，培育發(fā)展一批有比較優(yōu)勢的中小企業(yè)群體。

(三)促進(jìn)科技創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上定型。要把技術(shù)創(chuàng)新作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的強力引擎，把科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我縣煤礦一度因安全因素，幾乎全部面臨關(guān)閉停產(chǎn)，在加大科技投入和技術(shù)創(chuàng)新后，2009年終于走出了低谷，得到了省市的認(rèn)可。我們要以此為鑒，充分調(diào)動企業(yè)積極性，內(nèi)引外聯(lián)，建立企業(yè)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、信息交流、人才服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。

二、以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，提升園區(qū)發(fā)展?jié)摿?/p>

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型工業(yè)化的本質(zhì)要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。因此，要著力打造園區(qū)平臺，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟高度融合、工農(nóng)聯(lián)系高度緊密、三次產(chǎn)業(yè)高度協(xié)調(diào)的新型園區(qū)發(fā)展格局。具體說來，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟要做到“三個結(jié)合”。

（一）與新村建設(shè)相結(jié)合。要堅持用園區(qū)加工型龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，用園區(qū)就業(yè)吸納農(nóng)民，用園區(qū)科技力量培訓(xùn)農(nóng)民，全面建設(shè)新村。具體來講，要用足用活新村建設(shè)的各項優(yōu)惠政策和措施，實現(xiàn)“三個一批”：按照市場化需求，圍繞糧肉、果蔬、竹木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展園區(qū)加工型經(jīng)濟，帶動一批品牌型的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；按照產(chǎn)業(yè)化的要求，扶持飛龍食品、康泰集團(tuán)、長征針織、經(jīng)久鑄造等一批龍頭企業(yè)進(jìn)園區(qū)擴大生產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群；按照規(guī)模經(jīng)營的要求，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)村、專業(yè)戶和合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展與農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的對接。

（二）與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。要堅持園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)功能提升并舉，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。太平鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、玉屏鄉(xiāng)要以現(xiàn)有建制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍，形成集鎮(zhèn)加工業(yè)帶的發(fā)展態(tài)勢。要堅持園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用并重，建立靈活機動、高效節(jié)約的土地使用機制。要堅持園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與特色產(chǎn)業(yè)培育并行，依靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展活力和擴張力，發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人口的“洼地”效應(yīng)，帶動城鎮(zhèn)擴張和功能完善，帶動一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）與項目建設(shè)相結(jié)合。項目是園區(qū)建設(shè)和對外開放的載體，也是實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。園區(qū)建設(shè)，一方面要以重點工程為突破口，大力實施“項目帶動”戰(zhàn)略。凡屬省、市、縣重點工程，都要盡可能納入園區(qū)建設(shè)范圍；凡是重點能源、交通、水利等項目，都要優(yōu)先考慮園區(qū)建設(shè)需要。另一方面要以項目招商為牽引，大力實施“出路和希望”工程。把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的重中之重，通過以情招商、以會招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種途徑，引進(jìn)大企業(yè)、大項目支撐和拉動園區(qū)經(jīng)濟，靠項目優(yōu)化結(jié)構(gòu)，靠項目增加效益，靠項目增強后勁，靠項目加快發(fā)展。

三、以強化機制為支撐，提供園區(qū)發(fā)展保障

完善機制是園區(qū)發(fā)展的保障。因此，要突出創(chuàng)新帶動，增加資金扶持，依靠人才促進(jìn)，努力構(gòu)建園區(qū)發(fā)展的長效機制。

（一）完善政策機制引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)發(fā)展要以創(chuàng)新“引路”。要優(yōu)化財稅政策，探索縣、鄉(xiāng)兩級財政分成體制改革，提高園區(qū)在新增地方稅收中的分成比例，從根本上讓利于園區(qū)，壯大園區(qū)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財力，增強園區(qū)滾動發(fā)展

能力。要優(yōu)化土地政策，加快土地流轉(zhuǎn)，積極吸引高科技、高產(chǎn)出、高稅收項目入園，鼓勵園區(qū)組建開發(fā)公司，以開發(fā)園區(qū)存量土地和資產(chǎn)為資本，面向社會進(jìn)行滾動開發(fā)。要完善激勵政策，建立招商引資的獎懲和績效考核機制，激發(fā)全縣上下投身招商引資的積極性。要優(yōu)化征地安置補償政策，探索建立失地農(nóng)民社保、醫(yī)保制度，維護(hù)失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

（二）完善人才機制促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)發(fā)展要以人才“興業(yè)”。首先要滿足人才需求，既要專業(yè)技術(shù)上的高精尖人才，也要熟練工人；既要研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的人才，也要管理、銷售環(huán)節(jié)上的強將。其次要加快人才建設(shè)，要走自主培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的路子，充分發(fā)揮園區(qū)在吸納人才方面的作用，引進(jìn)一批園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才，培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才、經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用人才。第三要支持人才創(chuàng)業(yè)，要鼓勵戰(zhàn)略投資者、城市企業(yè)經(jīng)理人到產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)“老外、老鄉(xiāng)、老板”，為他們營造寬松舒適、安全和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）完善投入機制扶持園區(qū)發(fā)展。園區(qū)發(fā)展要以投入“強身”。實行“適度性負(fù)債、多元化投入、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的方式，逐步加大財政投資和信貸資金對園區(qū)的投入；整合各種渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，提高資金使用效益；鼓勵和引導(dǎo)股份制融資、外資、民間資本等社會各類資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)，逐步建立起“政府主導(dǎo)、市場運作、實體經(jīng)營、多元投入”的投融資機制。

（四）完善環(huán)境機制保護(hù)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)發(fā)展要以環(huán)境“支撐”。我們要通過財政扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、吸納人才和技術(shù)、園區(qū)建設(shè)用地優(yōu)惠等建設(shè)政策環(huán)境，通過打擊假冒偽劣、欺行霸市、強買強賣建設(shè)市場環(huán)境，通過政務(wù)公開、代理服務(wù)、環(huán)境測評建設(shè)政務(wù)環(huán)境，通過誠信教育、民主管理，文明創(chuàng)建建設(shè)誠信環(huán)境，致力打造“平安園區(qū)、誠信園區(qū)、和諧園區(qū)”，著力營造一種積極有為、奮發(fā)向

上、親商護(hù)商的園區(qū)投資氛圍，著力營造一個文明開放、誠實守信、平安和諧的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。

第三篇：加快工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步思考和建議

加快工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步思考和建議

實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。工業(yè)化反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會的轉(zhuǎn)變。我縣原是一個農(nóng)業(yè)縣市，通過近年來大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，強化經(jīng)營城市意識，人均gdp達(dá)到了1905美元，城鎮(zhèn)化

率超過了32%，從一般規(guī)律上說，已經(jīng)具備了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)和條件。“十一五”期間，我縣應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，搶抓中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，加快推進(jìn)工業(yè)化初期階段向中期階段邁進(jìn)，逐步實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的過渡轉(zhuǎn)型。

一、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律

1、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一對相互作用、相互促進(jìn)的共同體。工業(yè)化可以帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過來可以推動工業(yè)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有賴于工業(yè)化水平的提升。經(jīng)濟和社會發(fā)展的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化不能離開工業(yè)化，同樣，工業(yè)化也離不開城鎮(zhèn)化。只有把作為經(jīng)濟過程的工業(yè)化與作為社會過程的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，整體推進(jìn)，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動力。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化最初是由工業(yè)化引起和推動的。隨著工業(yè)化水平的提高，拉動了對勞動力、資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的需求，從而帶動了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動擴張，提高了城市的競爭力，為城鎮(zhèn)化水平的提高創(chuàng)造了條件。離開工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化必定失去經(jīng)濟的支撐，進(jìn)而導(dǎo)致城市自我發(fā)展能力的缺失和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的遲滯。

3、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素特別是勞動力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模的擴大、數(shù)量的增多和功能的不斷完善，以及經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)形態(tài)等方面的轉(zhuǎn)換。因此，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會的發(fā)展是互促共進(jìn)的，工業(yè)的發(fā)展也迫切需要城鎮(zhèn)化的支持與響應(yīng)。城市日益提高的綜合承載能力為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的生產(chǎn)要素資源，其支撐作用和集聚效應(yīng)，為加快工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅實的基礎(chǔ)?？傮w而言，在城鎮(zhèn)化水平高的國家和地區(qū)，人均gdp和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也高。

4、經(jīng)濟的現(xiàn)代化必須以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗證明，只有通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，才能實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國工業(yè)化剛剛達(dá)到工業(yè)化中期水平，而城鎮(zhèn)化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發(fā)達(dá)國家平均水平。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。從某種意義上講，一個國家、一個地區(qū)、一個縣市的競爭就是城市經(jīng)濟的競爭。對于我縣這樣一個深居內(nèi)陸、自然條件艱苦的縣份來說，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是一個十分緊迫的任務(wù)。

二、提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平是建設(shè)“和諧xx”，實現(xiàn)xxxxx目標(biāo)的必然選擇

建設(shè)和諧xx，落實科學(xué)發(fā)展觀，首要之義就是發(fā)展壯大經(jīng)濟實力。著眼“十一五”發(fā)展，xx縣xx次黨代會在全面分析縣情基礎(chǔ)上確定了“xx”的宏偉目標(biāo)，五年內(nèi)，實現(xiàn)投資、消費、經(jīng)濟總量和財政收入的四個翻番，使縣域經(jīng)濟綜合競爭力在全省排位至少前移1位。到2011年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到30億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到30億元以上，財政收入達(dá)到1.6億元以上，社會消費品零售總額達(dá)到10億元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13000元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元以上。“xxx”符合xx縣情，符合xxx萬人民的期盼，內(nèi)涵豐富，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，只有在提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平上取得新的突破才是根本出路。必須堅持以戰(zhàn)略思維來謀劃，舉全縣之力來投入，用市場化的方法來推進(jìn)，探索一條符合xx實際、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

1、科學(xué)準(zhǔn)確定位，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。xx縣地處西部內(nèi)陸地區(qū)，當(dāng)前還處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，及早做好科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃、選準(zhǔn)定位，可以避免走傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路所帶來的各種經(jīng)濟社會問題，提高資源的配置效率，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展進(jìn)程。xx縣提出的“翻番升位”的宏偉目標(biāo)是對xx未來發(fā)展的準(zhǔn)確定位，符合瓜州實際，既體現(xiàn)目標(biāo)、決心和氣魄，又體現(xiàn)科學(xué)性、務(wù)實性。從目前xx縣的情況來看，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)很小，三產(chǎn)還處于起步破題的階段，無論是從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮還是現(xiàn)實的選擇，都只能而且必須靠發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)強縣之路。沒有工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展、大提高，全面建設(shè)和諧瓜州的目標(biāo)就很難實現(xiàn)；沒有工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展、大提高，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、城市帶動農(nóng)村，就會力不從心。據(jù)測算，若全縣工業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到35％，縣財政收入將會

第四篇：對加快新型工業(yè)化進(jìn)程的幾點思考

對加快xx新型工業(yè)化進(jìn)程的幾點思考

2010-3-1

5近年來，xx工業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展勢頭，“十一五”年均增長達(dá)20.8%，全市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.8%，比提高1.2個百分點。工業(yè)快速發(fā)展主要得益于市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于招商引資深入推進(jìn)，得益于骨干企業(yè)做大做強，得益于民營經(jīng)濟蓬勃

發(fā)展。但隨著土地、資金、能源、勞動力等問題日漸突出，工業(yè)經(jīng)濟外延式擴張面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，加快推進(jìn)新型工業(yè)化是實現(xiàn)工業(yè)更大突破的必然選擇和關(guān)鍵所在。

一、新型工業(yè)化的內(nèi)涵

新型工業(yè)化，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化路子。其特點：一是以信息化帶動的，能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化；二是能夠增強可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化；三是能夠充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。

二、xx新型工業(yè)化的特點

一是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定快速增長，工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)作用突出。，全市全部工業(yè)實現(xiàn)增加值200億元，增長21.2%，增速比上年提高0.6個百分點，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為33.8%，比上年提高1.2個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%，高于上年42.6%的水平。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值164.41億元，增長24.2%，增幅居全省第4位。全市規(guī)模以上工業(yè)34個大類行業(yè)中，除化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)外，其余32個行業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)增長，化學(xué)纖維制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)，分別同比增長153.4%、105.6%、97.2%和75.2%。

二是經(jīng)濟效益綜合指數(shù)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，稅收就業(yè)平穩(wěn)增長。，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)到221.4%，增長23.5%。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入529.95億元，同比增長24.1%。全市規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)108戶，比上年增加27戶，其中過10億元的企業(yè)有中聯(lián)重科、益陽電廠、科力遠(yuǎn)、納愛斯、益陽電業(yè)局等5戶。規(guī)模工業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤14.98億元，增長76.3%。工業(yè)對稅收增長、居民增收和勞動就業(yè)的貢獻(xiàn)較大。全市工業(yè)企業(yè)實繳稅金12.88億元，增長9.1%，其中工業(yè)企業(yè)實繳國稅10.33億元，同比增長11.3%；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)實繳稅金1.36億元，同比增長14%。全市規(guī)模工業(yè)吸納就業(yè)人員10.45萬人，增長8.9%。

三是企業(yè)研發(fā)投入逐步加大，科技創(chuàng)新能力不斷增強。，全市研發(fā)經(jīng)費支出達(dá)2.25億元，占gdp的比重為0.35%；工礦企業(yè)獲得專利授權(quán)120項，同比增長81.8%；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的23.5%，比上年提高1.8個百分點。全市規(guī)模工業(yè)專業(yè)技術(shù)人員0.84萬人，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的8.1%；規(guī)模工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)投入0.72億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的0.44%；限額以上信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15.1億元，占生產(chǎn)總值的比重為2.56%，在全省排第3位，比去年同期提高0.2個百分點。

四是集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，資源利(來源：好范文http://004km.cn/）用效率提高。園區(qū)工業(yè)在加速推進(jìn)新型工業(yè)化中的主平臺作用日益明顯。，全市省級及以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模企業(yè)已達(dá)143家，實現(xiàn)增加值61.23億元，增長21.8%，對規(guī)模工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為33.9%，拉動規(guī)模工業(yè)增長8.2個百分點；園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)的比重為37.2%，僅次于長沙、株洲排第3位。工業(yè)集聚發(fā)展程度不斷提高，促進(jìn)了土地集約利用水平提升。全市新投產(chǎn)工業(yè)項目建設(shè)用地定額指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%；每公頃工業(yè)用地實現(xiàn)工業(yè)增加值218.55萬元，同比增長20.7%，比上年提高0.7個百分點。

五是環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn)，節(jié)能減排取得一定成效。，全市規(guī)模工業(yè)電力、有色、化工、造紙、建材、紡織等六大高耗能行業(yè)實現(xiàn)增加值66.9億元，增長14.3%，增加值總量占全市規(guī)模工業(yè)的40.7%，比上年降低3.4個百分點。全市規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗下降14.35%，比上年多下降3.82個百分點。工業(yè)企業(yè)主要污染物排放總量減少，實現(xiàn)萬元工業(yè)增加值所產(chǎn)生的二氧化硫、化學(xué)需氧量、砷、鎘分別為42.65千克、24.78千克、0.22克和0.02克；二氧化硫、化學(xué)需氧量、砷、鎘排放總量分別削減4.8%、2.0%、69.9%和6.3%。

六是投資引資力度加大，企業(yè)發(fā)展后勁增強。，全市全社會固定資產(chǎn)投資353.31億元，同比增長36.8%，比上年加快4.3個百分點；其中完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資163.46億元，增長33.4%；

工業(yè)技術(shù)改造投資81.92億元，增長19.2%。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)完成固定資產(chǎn)投資22.59億元，增長52%。，全市工業(yè)招商引資實際到位資金77.16億元，增長21.6%；其中，實際利用外商直接投資0.54億美元，增長84.6%；引進(jìn)內(nèi)資73.48億元，增長19.7%。

三、xx新型工業(yè)化的主要差距

在關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

驕人業(yè)績的同時，也應(yīng)清醒地看到益陽仍存在企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、資源消耗高等實際問題，與新型工業(yè)化的要求尚有較大差距。

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，龍頭帶動力不強。，益陽十大產(chǎn)業(yè)平均每家企業(yè)的產(chǎn)值8092萬元，增加值2042萬元。產(chǎn)值過10億元的企業(yè)僅5家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)僅108家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)719戶，完成增加值164.41億元，分別占全省的5.8%和3.9%；戶均銷售收入7371萬元，戶均利稅399萬元，戶均利潤208萬元，分別為全省水平的73.9%，35.8%和45.1%。xx雖然初步形成了一批龍頭企業(yè)，但龍頭企業(yè)自身的實力和創(chuàng)新能力有限，對群體的帶動力較弱，與其他中小企業(yè)協(xié)作關(guān)系不緊密，存在企業(yè)“孤軍作戰(zhàn)”現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集度不高，園區(qū)特色不明顯。，全市規(guī)模以上園區(qū)工業(yè)企業(yè)143家，但企業(yè)之間缺乏有效溝通與協(xié)作，企業(yè)關(guān)聯(lián)度很低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)還只是數(shù)量上的簡單匯合，空間上的地理聚集，沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)特色不明顯。各地都確定了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有的園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有四、五個，協(xié)作能力不強，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象普遍。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條過短，集中在中低端節(jié)點。全市多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條過短，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密，整體市場競爭優(yōu)勢不突出。大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端節(jié)點，產(chǎn)品單一，結(jié)構(gòu)雷同，系列化產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。益陽木業(yè)產(chǎn)業(yè)基本停留在原料采購到單板初級加工的環(huán)節(jié)，有色冶金行業(yè)主要為他人提供原材料，機械制造業(yè)的大部分企業(yè)是為外界提供零部件生產(chǎn)。即使有些企業(yè)生產(chǎn)面向市場的終端產(chǎn)品，如納愛斯、科力遠(yuǎn)、沅江紙業(yè)等，他們生產(chǎn)所需的主要原輔材料也還有很大部分需要從外地采購。

（四）技術(shù)創(chuàng)新不夠，發(fā)展后勁不足。一是技術(shù)裝備水平整體仍較落后。全市竹木加工企業(yè)數(shù)量眾多，但多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋，設(shè)備精度很低，產(chǎn)品質(zhì)量不高。二是新產(chǎn)品開發(fā)能力不足。xx許多生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品升級換代緩慢。如xx的紡織主打產(chǎn)品還是以初加工、低檔次的粗支紗、白坯布為主，附加值高的高檔紡織產(chǎn)品比重不大。三是有較強影響力的品牌不多。目前，xx紡織、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)的不少企業(yè)仍以加工和貼牌為主，即使擁有一批拳頭產(chǎn)品，但在市場上真正叫得響的產(chǎn)品和商標(biāo)不多。

（五）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境仍然不優(yōu)。目前，xx的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然取得了長足進(jìn)步，但總量仍然偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強。一是從生產(chǎn)資料市場發(fā)展進(jìn)程和水平看，全市綜合性網(wǎng)點較多，專業(yè)性網(wǎng)點較少；農(nóng)貿(mào)市場較多，生產(chǎn)資料及工業(yè)品市場較少；綜合性市場較多、功能完善的大型專業(yè)性市場較少。二是從現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展進(jìn)程和水平看，多以運輸、配送、貨運代理為主，與產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的要求不相適應(yīng)。三是從金融業(yè)發(fā)展進(jìn)程和水平看，企業(yè)融資渠道不暢，金融市場不健全，全市工業(yè)投入中有相當(dāng)一部分來自企業(yè)自有資金或靠拆東墻補西墻的辦法解決。據(jù)xx電子行業(yè)協(xié)會反映，xx電容器行業(yè)60多家企業(yè)，近90%沒有銀行貸款。此外，工業(yè)用地供應(yīng)緊張，企業(yè)招工難，也影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

四、加快推進(jìn)xx新型工業(yè)化的幾點思考

推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，對益陽來說關(guān)鍵就是要加速大項目集聚，加快大企業(yè)裂變，在調(diào)整提升中做大做強工業(yè)經(jīng)濟。

一是抓住機遇，在招大引強上求突破。要抓住當(dāng)前經(jīng)濟形勢復(fù)雜的“多事之秋”，許多企業(yè)發(fā)展處于調(diào)整組合、優(yōu)化升級的難得機遇，許多行業(yè)或產(chǎn)業(yè)面臨重新洗牌的歷史機遇，堅定不移實施招大引強戰(zhàn)略。一要重點攻關(guān)，竭力爭取省里對xx的支持，充分利用xx“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地”的金字招牌，對接省里及外地的重大轉(zhuǎn)移項目；二要對投資巨大或產(chǎn)值貢獻(xiàn)突出的引資企業(yè)實施更加優(yōu)惠的政策，切實增強對大型企業(yè)的吸引力，如對投資或產(chǎn)值過億元的引資企業(yè)實行獎勵；三要對大型企業(yè)的引資人或引資單位實施更高標(biāo)準(zhǔn)的獎勵，相信重賞之下必有勇夫。

二是加大改造，在本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級上求突破。本土企業(yè)具有穩(wěn)定性強、貢獻(xiàn)突出的特點。要采取切實有效措施，引導(dǎo)企業(yè)加大改組改造力度，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，進(jìn)一步提升企業(yè)的科技含量，降低成本，提升產(chǎn)品競爭力，使本土企業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用。

三是政府引導(dǎo)，在企業(yè)聯(lián)合上求突破。xx大量層次低、規(guī)模小、發(fā)展慢的小型企業(yè)亟待聯(lián)合重組，特別是竹木加工、建材和紡織行業(yè)尤為突出。要由政府引導(dǎo)，在資產(chǎn)界定清晰、人員定位適宜、利益分配合理的前提下，推進(jìn)股份合作，使企業(yè)迅速壯大規(guī)模，增強抵御市場風(fēng)險的能力，改變目前小而全、小而散的狀況。

四是攀龍附鳳，在發(fā)展貼牌經(jīng)濟上求突破。要和大城市中的知名企業(yè)主動對接，為大企業(yè)生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品。一方面可以降低本地企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，另一方面可以在大企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督下，提高產(chǎn)品精度，提升管理水平，最終達(dá)到和大企業(yè)同步發(fā)展的目的。

五是重視研發(fā)，在產(chǎn)品創(chuàng)新上求突破。要改變過去由企業(yè)自主研發(fā)但收效甚微的狀況，建立重點行業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)機構(gòu)。研發(fā)機構(gòu)應(yīng)該實行獨立核算、自負(fù)盈虧，政府可以先期投入研發(fā)經(jīng)費，廣泛招聘高級技術(shù)人才。也可以委托高等院校研發(fā)，新產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給企業(yè)時一次性收回研發(fā)成本及相應(yīng)利潤，保證研發(fā)機構(gòu)的持續(xù)運轉(zhuǎn)及企業(yè)產(chǎn)品不斷更新。

六是修訂規(guī)劃，在建設(shè)特色工業(yè)園上求突破。建立特色工業(yè)園，可以實現(xiàn)規(guī)范管理、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的目的。要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布的基礎(chǔ)，進(jìn)一步修訂規(guī)劃，建設(shè)具有鮮明特色的工業(yè)園區(qū)，為更好地開展對外招商和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。

對加快新型工業(yè)化進(jìn)程的幾點思考

第五篇：加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的根本途徑。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期。在新形勢下，搶抓發(fā)展機遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級發(fā)展階段。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進(jìn)一步擴大的趨勢。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。如教育設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識不深，沒有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識欠缺，發(fā)展緊迫感不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營城鎮(zhèn)拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在用錢靠財政、建設(shè)靠政府的思想意識。

（二）規(guī)劃制約。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無法滿足建設(shè)的需要，且現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無序進(jìn)行，區(qū)域功能繁雜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復(fù)和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對農(nóng)村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴(yán)重滯后。國家實行嚴(yán)格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項目等因土地問題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是保持珙縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我縣應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)支撐、科學(xué)合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功

能、做好政策保障，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、社會和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成強大工作合力。要進(jìn)一步提高對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識，審時度勢，搶抓機遇，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機構(gòu)。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。結(jié)合我縣實際，建立切實可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加大對城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導(dǎo)，重視和幫助引進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強大動力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強工業(yè)園區(qū)的輻射帶動能力。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟品牌。比如孝兒鎮(zhèn)和底洞鎮(zhèn)，要著力發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強的經(jīng)濟強鎮(zhèn)；上羅鎮(zhèn)和洛表鎮(zhèn)，要以旅游和商貿(mào)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、山川秀麗的生態(tài)重鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。要著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢、對財政增收和農(nóng)民增收帶動效應(yīng)大、對長遠(yuǎn)發(fā)展有重要支撐

作用的產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長極。四是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產(chǎn)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以商貿(mào)為代表的民生性服務(wù)業(yè)，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。

（三）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的根本依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須堅持規(guī)劃先行。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機銜接和協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場、珙泉組團(tuán)的樞紐作用，強化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建宜賓二級中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側(cè)重的特色小城鎮(zhèn)。

（四）夯實基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理。要創(chuàng)新管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強城鎮(zhèn)社會綜合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)，不斷完善城鎮(zhèn)防災(zāi)、防洪、抗震、消防等公共安

全設(shè)施，建立健全各類預(yù)警、預(yù)報機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。要在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制，創(chuàng)新土地使用和流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，避免土地浪費，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)投融資主體多元化，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進(jìn)，加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動”、良性互動，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷改善村容村貌。