第一篇：縣域經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化道路應(yīng)該首先理順的幾個(gè)思路

縣域經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化道路應(yīng)該首先理順的幾個(gè)思路

一、新型工業(yè)化的內(nèi)涵及發(fā)展的必然性。目前，國(guó)際上評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化水平，大致有以下幾個(gè)指標(biāo)：

（一）人均GDP或GNP水平。2001年按匯率換算，我國(guó)人均GDP為911美元；人均GNP按世界銀行圖標(biāo)集方法計(jì)算1999年為780美元；這兩個(gè)數(shù)字按1970年美元換算，都還沒有進(jìn)入工業(yè)化的初級(jí)階段。但如果按購(gòu)買力平價(jià)（PPP方法）標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)世界銀行計(jì)算，1999年我國(guó)人均GNP為3291美元；2001年我國(guó)計(jì)算的人均GDP為3772美元。根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人提出的工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，按比率換算成1998年美元，我國(guó)應(yīng)處于工業(yè)化中期的第一階段。人均GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)富裕程度的綜合指標(biāo)，和工業(yè)化水平有直接關(guān)系。如果綜合國(guó)際其它國(guó)家的歷史數(shù)據(jù)相比較，我國(guó)人均GDP或GNP水平所對(duì)應(yīng)的工業(yè)化階段，大致處于工業(yè)化初期階段與中期第一階段之間，是相對(duì)比較低的。

（二）制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增值額的比重。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和世界銀行聯(lián)合主持的《發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)發(fā)展政策》的研究，提出了劃分工業(yè)化水平的一種方法：根據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增值額的比重，把工業(yè)化水平分為非工業(yè)國(guó)（20%以下）、正在工業(yè)化的國(guó)家（20—40%）、半工業(yè)化國(guó)家（40—60%）和工業(yè)國(guó)（60%以上）等四類。其中制造業(yè)是工業(yè)的主體部分（工業(yè)還包括采掘、自來(lái)水、電力、蒸汽、熱水、煤氣等比重較小的行業(yè)），總商品生產(chǎn)增值額大體上相當(dāng)于物質(zhì)生產(chǎn)部門（一產(chǎn)、二產(chǎn)和交通、通信、商業(yè)）等的增加值。按照這一方法計(jì)算，我國(guó)2001年制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增值額的比重約為51.5%，屬于半工業(yè)化國(guó)家。

（三）結(jié)合城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，根據(jù)錢納里等的研究結(jié)果，一般工業(yè)化國(guó)家的城市化水平應(yīng)在60%以上。而我國(guó)2001年城鎮(zhèn)人口比重為37.6%，按這個(gè)指標(biāo)，我國(guó)屬于正在工業(yè)化的國(guó)家。但如果平衡考慮通貨膨脹、美元貶值，以及我國(guó)人均GDP的水平，我國(guó)目前的工業(yè)化程度應(yīng)高于城鎮(zhèn)化對(duì)應(yīng)的這個(gè)水平。因此，綜合以上幾個(gè)指標(biāo)，從總體上分析，我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段。

再者，從三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)也很不合理。根據(jù)錢納里等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)世界上100個(gè)國(guó)家20多年中工業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的研究，人均GDP1000美元以上（1964年美元），一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為12.7%、39.8%、49.5%，一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為15.9%、36.8%、47.3%。而我國(guó)目前的三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為15.2%、51.1%、33.6%，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為50%、22.3%、27.7%。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)略高，二產(chǎn)過高，三產(chǎn)明顯偏低，而就業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)高出34%，二產(chǎn)低14.5%，三產(chǎn)低近20%。這說明工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡。工業(yè)化中期以后的發(fā)展，任務(wù)和要求將更加艱巨，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)又迎面而來(lái)。新的時(shí)代背景要求我們必須更新工業(yè)化思路，以新的高效工業(yè)化機(jī)制推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為此，黨的十六大報(bào)告適時(shí)地提出“走新型工業(yè)化道路”，并且將其作為全面實(shí)現(xiàn)小康的八大任務(wù)的第一條?！皥?jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源

優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！?/p>

新型工業(yè)化發(fā)展模式要求我們未來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程必須作到

（一）建立信息化和生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

（二）堅(jiān)持清潔的生產(chǎn)方式；

（三）進(jìn)行生態(tài)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃；

（四）走資源開發(fā)與保護(hù)并重的技術(shù)路線；

（五）加大“非物質(zhì)化”的資源（主要是知識(shí)和技術(shù)）的投入，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。

據(jù)2001年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2052個(gè)縣域中，有GDP超過400億元的，也有1億多一點(diǎn)的；年財(cái)政收入有超過80億的，也有不足1千萬(wàn)元的?？h域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力差距主要體現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展的差距上。筆者2002年底參加中共梅州市委“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研組”考察廣東豐順縣，該縣一年的農(nóng)業(yè)稅才300萬(wàn)元多一點(diǎn)，而一個(gè)電聲廠一年的稅收就有400多萬(wàn)。珠江三角洲某些縣的一個(gè)大廠的稅費(fèi)貢獻(xiàn)就相當(dāng)于粵東一個(gè)貧困縣的年GDP總數(shù)。

因此，只有工業(yè)的跨越式發(fā)展，才能從根本上促進(jìn)貧困縣的追趕步伐；而要使貧困落后縣的后發(fā)劣勢(shì)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)，根本的措施就是想方設(shè)法積極大力推進(jìn)新型工業(yè)化?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元。而目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)區(qū)域性的依賴最為明顯。大多數(shù)發(fā)達(dá)縣是依靠其區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的，而這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)是外在的、不可持續(xù)的，要取得持續(xù)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須靠強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)制實(shí)現(xiàn)。走新型工業(yè)化道路，是各縣域強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)內(nèi)部良性運(yùn)行機(jī)制的必然選擇。有專家將全國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)分為五種類型：沿海開放型、城郊型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、山區(qū)型和牧區(qū)型，這是明顯地根據(jù)區(qū)位狀況來(lái)劃分的。區(qū)域依賴性必然導(dǎo)致過分的資源依賴性和封閉性，造成全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的塊狀分割，不利于橫向合作和一體化進(jìn)程。

這種分割化狀況，也造成我們對(duì)縣域競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估只能僅限于流量指標(biāo)（縣域GDP總量、人均GDP、人均財(cái)政收入和年財(cái)政收入、年增長(zhǎng)率等），沒法使用存量指標(biāo)，沒法反映縣域后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展情況，因此，目前所謂的“綜合競(jìng)爭(zhēng)力”指標(biāo)其實(shí)也只是現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在時(shí)空演化上分為三種狀態(tài)：一是傳統(tǒng)階段，城、鄉(xiāng)分離，自組織發(fā)展；二是發(fā)展中階段，城、鄉(xiāng)對(duì)立，向心運(yùn)動(dòng)；三是一體化階段，城鄉(xiāng)融合，共生和諧。目前只有沿海及靠近大城市的少數(shù)縣達(dá)到一體化階段，大多數(shù)仍處于傳統(tǒng)階段和發(fā)展中階段。如果僅靠各縣傳統(tǒng)積累而追趕發(fā)展，是沒法協(xié)調(diào)互補(bǔ)的。

只有走新型工業(yè)化道路，以信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，利用新技術(shù)裝備新產(chǎn)業(yè)將區(qū)位劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)，用知識(shí)化組合工業(yè)化，這樣才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，沖破區(qū)位阻隔，達(dá)到資源互補(bǔ)利用，全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合平衡發(fā)展，連通大中城市，突出比較優(yōu)勢(shì)，形成團(tuán)狀產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、當(dāng)前縣域新型工業(yè)化的主要障礙縣域經(jīng)濟(jì)畢竟是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)局部，而且是相對(duì)欠發(fā)達(dá)的一個(gè)局部。中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，而縣域經(jīng)濟(jì)同時(shí)還帶有幾千年自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)烙印，十分嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題以及體制方面的種種阻礙，使得縣域新型工業(yè)化歷程注定更加艱巨更加困難。

基于目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，走新型工業(yè)化道路應(yīng)該首先理順以下幾個(gè)思路。

（一）新型工業(yè)化應(yīng)該首先通過縣域經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)底盤少，涉及的利益面廣而復(fù)雜，存量改革風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，應(yīng)該首先積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)提

升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)總量增長(zhǎng)壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系比較完善建立，再進(jìn)行存量調(diào)整，強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，按照縣域特色新型工業(yè)化的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，同知識(shí)化組合工業(yè)化，用集團(tuán)化促進(jìn)工業(yè)化，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以開放為突破口和發(fā)展基礎(chǔ)，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足，為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間。開放，是現(xiàn)代社會(huì)文明的基本特征，也是經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)區(qū)域（特別是縣域）發(fā)展的基本要求，它不僅是一種理念，更是一種胸懷。開放的目的，就是要把縣域土地、勞動(dòng)力、資源及水電價(jià)低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化招商引資、城市建設(shè)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，承接大中城市或其它發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，為新型工業(yè)化開辟道路。

（三）盡快建立科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系。各縣域決策層要在充分科學(xué)分析基礎(chǔ)上，發(fā)揮專家論證和民主機(jī)制，建立前瞻性的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃和專題規(guī)劃，突出搞好縣及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平。綜合規(guī)劃應(yīng)該包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃、縣城建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)區(qū)位功能規(guī)劃等。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展。積極以園區(qū)為載體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來(lái)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應(yīng)；引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，加快機(jī)械、造紙、食品、紡織、建材等行業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品換代，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；以骨干企業(yè)為支撐，培育一批高知名度企業(yè)，打造知名品牌。通過園區(qū)招商，將外來(lái)企業(yè)集團(tuán)聚到園區(qū)，采取多種方式，積極引導(dǎo)縣域中小型企業(yè)加入大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，加工品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。要充分利用目前生產(chǎn)社會(huì)化專業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢(shì)企業(yè)將非核心產(chǎn)品擴(kuò)散的趨勢(shì)，在明確縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大新型工業(yè)化的區(qū)域外延。

（四）新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)?！叭r(nóng)”問題一直是困繞縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。“三農(nóng)”問題的根本解決必須依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，這樣才能從根本上壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。本來(lái)，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的直接采用者和受益者，理應(yīng)以其自身的科技需求欲望引發(fā)強(qiáng)烈而直接的技術(shù)行為。但是由于農(nóng)業(yè)科技的學(xué)習(xí)和掌握要求有較高的文化程度、一定的創(chuàng)新和冒險(xiǎn)精神，而這些恰是目前我國(guó)一般農(nóng)民所缺少的，結(jié)果造成相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)一些農(nóng)業(yè)科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。[6]因此，政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。農(nóng)民素質(zhì)不提高，新型工業(yè)化就缺乏應(yīng)有的后續(xù)力。創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)分流機(jī)制，引導(dǎo)一部分農(nóng)民去發(fā)達(dá)城市打工，將先進(jìn)操作技術(shù)和思想觀念帶回農(nóng)村。新型工業(yè)化必須同縣域特色資源開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過深加工引導(dǎo)種植業(yè)特色化、市場(chǎng)化，建立“一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)體系；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及培育縣域特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目為抓手，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投入，培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)。

（五）消除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護(hù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入，金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)支持、保

護(hù)一切高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)開發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。進(jìn)一步放寬對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，讓其同其它資本平等競(jìng)爭(zhēng)。要積極探索實(shí)行資產(chǎn)置換機(jī)制、規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和開放機(jī)制，激活投資主體。縣域國(guó)有資本要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，對(duì)國(guó)有中小型企業(yè)采取改制、兼并、租賃、出售等多種形式放開放活，通過資產(chǎn)重組進(jìn)行資本深化，提高技術(shù)含量，強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，建立縣域新型工業(yè)化運(yùn)作發(fā)展的良性機(jī)制。（閆恩虎）

（來(lái)源：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)論壇）

（編輯：莫凡）

第二篇：走新型工業(yè)化道路調(diào)研文章

走新型工業(yè)化道路調(diào)研文章

****區(qū)位于****市城區(qū)西部，面積162平方公里,轄3個(gè)農(nóng)業(yè)辦事處、7個(gè)城區(qū)辦事處，總?cè)丝?2萬(wàn)人。近年來(lái)，我們緊抓****省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和****市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“科學(xué)求進(jìn)、加快轉(zhuǎn)型”的基調(diào)，突出項(xiàng)目支撐，加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)集聚，積極推進(jìn)資源型工業(yè)向加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走出了一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，是2009年的 倍，年均增長(zhǎng) %，增長(zhǎng)率高于全省、全市、個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值完成 億元，是2009年的 倍，年均增長(zhǎng)達(dá) %，增長(zhǎng)率高于全省、全市 個(gè)百分點(diǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上升到全市第位,位居全省城區(qū) 位。

一、突出思想轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。****區(qū)因煤而立，因煤而興，煤炭工業(yè)曾是****區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè),但是隨著煤炭資源的減少和枯竭，如何保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，成為我們發(fā)展中必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。攻克發(fā)展難題首先要解決思想問題，通過思想轉(zhuǎn)型、觀念更新，依托科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過科學(xué)論證，大家認(rèn)為****過去是以工業(yè)起家，現(xiàn)在是工業(yè)當(dāng)家，將來(lái)還要靠工業(yè)發(fā)家，只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要問題，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們結(jié)合區(qū)情，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，確立了打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯著的西部工業(yè)城的發(fā)展思路，大力實(shí)施工業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。針對(duì)各級(jí)干部中存在的消極思想，在全區(qū)深入開展解放思想大討論活動(dòng)，全面推行“三個(gè)干什么”工作法，使每一名干部都要清楚應(yīng)該干什么、思考能夠干什么、看看工作干成什么，著力樹立主動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展的觀念，將廣大黨員干部的思想和精力統(tǒng)一到“建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新****”的工作目標(biāo)上來(lái)，把“投資到****，事事都好辦”的理念落實(shí)到工作的細(xì)枝末節(jié)處。科學(xué)的發(fā)展思路，強(qiáng)大的執(zhí)行力，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)保障。

二、突出產(chǎn)業(yè)集聚，打造發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持把園區(qū)作為新型工業(yè)化的重要載體，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升集聚區(qū)承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。按照“三規(guī)合一”（集聚區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接）的原則，修訂完善集聚區(qū)總體規(guī)劃，邀請(qǐng)中國(guó)石油與化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院，對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，率先通過了省級(jí)總體環(huán)評(píng)、安評(píng)，“六大園區(qū)”空間布局更合理，集聚區(qū)特色更明顯、功能更完善、承載能力更強(qiáng)。二是高水平建設(shè)。按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、適度超前、突出重點(diǎn)”的原則，籌措資金6.3億元，開工建設(shè)經(jīng)五路等7條道路，形成“六縱十一橫”的道路框架；積極完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了綜合服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、物流中心等公共服務(wù)配套設(shè)施，全面提升集聚區(qū)綜合承載能力；累計(jì)投資 億元，完成供排水、供電、供熱、供氣等配套設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展提供了完備的入駐條件。三是高質(zhì)量推進(jìn)。堅(jiān)持把新型社區(qū)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)集聚的支撐和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，探索出了以“村委會(huì)為業(yè)主，群眾集資，政府扶持，分期建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展”的自籌自建新模式，累計(jì)投入資金 億元，建成安置房21萬(wàn)平方米，搬遷安置群眾7000余人。新型農(nóng)村社區(qū)的順利推進(jìn)，拉大了市西部工業(yè)集聚區(qū)的城市框架，三產(chǎn)支撐讓產(chǎn)城融合有了強(qiáng)大支點(diǎn)，不僅為農(nóng)民變市民、工人開辟了渠道，更為我區(qū)的城市化進(jìn)程提供了強(qiáng)力支撐。

三、突出培大育強(qiáng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的要求，突出龍頭帶動(dòng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，取得了明顯成效。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)加速“三大工程”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。佰利聯(lián)公司投資6億元，對(duì)硫酸法工藝進(jìn)行技術(shù)改造，強(qiáng)化節(jié)能減排，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了成本下降，產(chǎn)能翻番，出口量穩(wěn)居全國(guó)同行業(yè)之首。多氟多公司以氟為媒介，開發(fā)了全循環(huán)的高質(zhì)量的氟硅酸鈉法制硅烷、電子級(jí)多晶硅技術(shù)，建設(shè)了磷肥行業(yè)低品位含氟硅廢渣高效綜合利用項(xiàng)目，成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。實(shí)施了年產(chǎn)1億安時(shí)動(dòng)力鋰電池、千噸級(jí)六氟磷酸鋰、電子級(jí)氫氟酸等項(xiàng)目，企業(yè)進(jìn)入全省“百?gòu)?qiáng)百高”企業(yè)。二是壯大集群。圍繞氟、鈦、硅、鋯、汽車零部件“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”延伸，培育壯大了精細(xì)化工、新型建材、機(jī)械制造、光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等五個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)園、佰利聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)神輪胎產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、食品工業(yè)園等六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2012年，入駐園區(qū)企業(yè)達(dá)102家，項(xiàng)目總

投資達(dá)374.08億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入65億元、稅收3.14億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成 億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的 ％以上。三是循環(huán)發(fā)展。圍繞現(xiàn)有園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力引進(jìn)相關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，通過循環(huán)擴(kuò)張和鏈條拉長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向精深化、規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成縱向閉合、橫向耦合的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。圍繞佰利聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主打產(chǎn)品鈦白粉，謀劃

了投資23億元的三木表層處理材料和投資12億元的佰利聯(lián)年產(chǎn)10萬(wàn)噸氯化法鈦白粉等項(xiàng)目；圍繞氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀劃了投資28億元的多氟多磷肥行業(yè)含氟硅廢渣高效利用等項(xiàng)目；圍繞多氟多新能源，謀劃了江淮企業(yè)年產(chǎn)20萬(wàn)輛電動(dòng)汽車項(xiàng)目；圍繞風(fēng)神輪胎，謀劃引進(jìn)了投資10億元年產(chǎn)4×3.5萬(wàn)噸炭黑的龍星化工項(xiàng)目；圍繞光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀劃了投資16億元的年產(chǎn)600兆瓦的太陽(yáng)能硅片生產(chǎn)項(xiàng)目等。

四、突出創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力打造科技品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原動(dòng)力。一是完善創(chuàng)新體系。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見》和鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法、名牌產(chǎn)品馳（著）名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策措施，區(qū)財(cái)政籌集資金1200余萬(wàn)元設(shè)立科技發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，扶持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，確保每個(gè)企業(yè)都有一個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、一支研發(fā)隊(duì)伍、一個(gè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟科研院所。二是構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)。加大工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)力度，擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家、國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，全國(guó)企事業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)單位1家，博士后研發(fā)基地3家，6家企業(yè)參與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，申請(qǐng)專利220項(xiàng)。其中多氟多公司建成了我國(guó)無(wú)機(jī)氟化工行業(yè)第一家國(guó)家級(jí)注冊(cè)認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室，主持修訂了冰晶石國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制作的冰晶石國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。三是加快成果轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研院所深化合作，佰利聯(lián)、多氟多等8家企業(yè)與同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)等11家高等院校開展項(xiàng)目合作，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，組織企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目鑒定12項(xiàng)、科技成果鑒定9項(xiàng)，通過****省科技成果鑒定3項(xiàng)。2012年，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)增加值完成6.7億元，同比增長(zhǎng)26%。四是強(qiáng)化人才保障。注重培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才和高層次企業(yè)管理人才、高技能生產(chǎn)人才，全區(qū)先后邀請(qǐng)德、法、俄等國(guó)專家16人次，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才授予“科技功臣”稱號(hào)，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金 萬(wàn)元。引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才650多名，培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才2300多名，為技術(shù)創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。****區(qū)連續(xù)六次12年被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”，成功創(chuàng)建“全國(guó)科普示范城區(qū)”。

五、突出資本運(yùn)作，破解融資瓶頸。大力實(shí)施金融誠(chéng)信行動(dòng)計(jì)劃，全面打造誠(chéng)信****，使更多資本流入****，榮獲“****省優(yōu)秀金融生態(tài)區(qū)”稱號(hào)。一是加快企業(yè)上市。按照“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)推動(dòng)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)、梯次推進(jìn)互動(dòng)”的方針，大力推動(dòng)企業(yè)多渠道、多形式上市融資，形成了“儲(chǔ)備一批、推薦一批、上市一批”的上市工作格局。在3公里長(zhǎng)的經(jīng)三路兩側(cè)就集中了5家上市公司、3家股權(quán)交易企業(yè)，附近還有擬上市企業(yè)2家、后備上市企業(yè)6家。通過首發(fā)上市募集資金共計(jì) 億元，私募股權(quán)融資 億元，有效破解了企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。二是強(qiáng)化銀政企對(duì)接。定期不定期開展為企業(yè)送服務(wù)活動(dòng)，通過金融機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)企業(yè)考察調(diào)研、與企業(yè)“面對(duì)面”對(duì)接、舉辦金融知識(shí)培訓(xùn)班、召開銀政企洽談會(huì)等多種措施，搭建銀政、銀企合作平臺(tái)，溝通銀企雙方信貸需求，積極為企業(yè)發(fā)展籌集資金。2012年，金融機(jī)構(gòu)為轄區(qū)企業(yè)融資14.73億元，有效解決了中小企業(yè)融資難問題。三是探索新型融資模式。建立服務(wù)和協(xié)調(diào)金融行業(yè)的專門機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，積極探索BT、BOT建設(shè)模式，與市投資集團(tuán)成功簽訂合作協(xié)議，成立了中財(cái)投資公司，僅2012年就引進(jìn)建設(shè)資金14億元，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供資金保障。

第三篇：鄧金健：淺析縣域經(jīng)濟(jì)如何走新型工業(yè)化道路

鄧金?。簻\析縣域經(jīng)濟(jì)如何走新型工業(yè)化道路

發(fā)表日期：2008年4月10日出處：作者賜稿作者：鄧金健已經(jīng)有791位讀者讀過此文

十七大報(bào)告提出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路”的重要論斷，為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展指明了方向。筆者以江西省全南縣為例，談?wù)効h域經(jīng)濟(jì)如何走新型工業(yè)化道路一些粗淺的看法。

一、走新型工業(yè)化道路要與激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力結(jié)合起來(lái)。

激活工業(yè)發(fā)展的活力關(guān)鍵在于通過十大體系建設(shè)，進(jìn)一步掃除長(zhǎng)期以來(lái)影響縣域發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷深化各項(xiàng)制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)筑體制新優(yōu)勢(shì)。一是深化企業(yè)改革。必須堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革。全南縣要根據(jù)實(shí)際情況，按照制訂的全縣31戶企業(yè)轉(zhuǎn)制總體方案，明確31戶轉(zhuǎn)制企業(yè)的轉(zhuǎn)制方式、轉(zhuǎn)制措施、轉(zhuǎn)制工作完成時(shí)間，分批次把縣內(nèi)所有國(guó)有集體企業(yè)全部進(jìn)行轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人格化。二是提高管理水平。隨著縣域經(jīng)濟(jì)與縣外、境外以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系的日益廣泛，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也提出了新的更高的要求。為更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面要提高工業(yè)管理人員的素質(zhì)，包括文化、技術(shù)、法規(guī)、業(yè)務(wù)等方面的素質(zhì)，尤其是信息時(shí)代所要求的新科學(xué)、新技術(shù)、新知識(shí)；另一方面要不斷完善現(xiàn)代辦公設(shè)施，提高辦事質(zhì)量和效率。推行“無(wú)紙化辦公”力度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，縮小觀念和信息上的差距，提高管理者駕馭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的前瞻性。三是強(qiáng)化政策導(dǎo)向。政府在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要是起規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和產(chǎn)業(yè)政策，制定實(shí)施主攻工業(yè)戰(zhàn)略措施，落實(shí)工業(yè)發(fā)展基金，建立和完善工業(yè)發(fā)展考核體系。通過政策導(dǎo)向作用，營(yíng)造合力興工強(qiáng)工的濃厚氛圍，使全縣上下牢固樹立“小縣也能大作為”的堅(jiān)定信念，沖破傳統(tǒng)觀念的桎梏，破除“唯條件論”、“唯資源論”、“唯區(qū)域論”等發(fā)展舊念。四是堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成全縣上下共同服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)的氛圍，政府在其中應(yīng)該有所為有所不為。在著力抓好宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，不干涉企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。根據(jù)全南實(shí)際，要進(jìn)一步完善以行政服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心等“十大中心”服務(wù)功能，確保行政審批服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)入行政服務(wù)中心；組建好外商投資服務(wù)中心，為外商投資提供“一站式”辦證服務(wù)；制定出臺(tái)支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在用地、辦證、收費(fèi)等方面予以支持，吸引客商投資創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)優(yōu)“經(jīng)濟(jì)110”和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作水平，堅(jiān)決剎住亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款行為；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，對(duì)擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的行為，依法從嚴(yán)打擊。同時(shí)，進(jìn)一步改善交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，努力營(yíng)造一個(gè)良好基礎(chǔ)設(shè)施配套的投資環(huán)境。

二、走新型工業(yè)化道路要與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。

實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，必須建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依托資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善生產(chǎn)布局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，集中力量培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)基地。以全南的實(shí)際情況來(lái)看，必須著重做好以下幾個(gè)方面：一是集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分利用全南的礦產(chǎn)資源和竹木資源優(yōu)勢(shì)，整合資源做大做強(qiáng)礦產(chǎn)冶金業(yè)、木竹加工業(yè)。一方面加大對(duì)礦產(chǎn)資源的整合力度。充分利用全南縣的鎢、稀土、螢石優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源培育礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過資源整合和政策扶持，做強(qiáng)以晶環(huán)科技、新資源稀土、華星氟化學(xué)、石磊礦業(yè)、盛達(dá)建材為龍頭的礦產(chǎn)冶金業(yè)。另一方面提高林業(yè)資源綜合利用水平。針對(duì)竹木加工產(chǎn)業(yè)分布廣，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低等現(xiàn)狀，要進(jìn)一步整合林業(yè)資源，限制木竹外流，加大對(duì)高峰木業(yè)公司、華云竹業(yè)的扶持力度，培育木竹加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)從單一產(chǎn)品向多品種、多結(jié)構(gòu)、多層次產(chǎn)品的發(fā)展。二是扶持壯大骨干企業(yè)。骨干企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的重要作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不僅僅要抓“鋪天蓋地”，形成規(guī)模，更主要的是抓“頂天立地”，形成凝聚力、帶動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和壯大。全南縣應(yīng)根據(jù)今年確定的晶環(huán)科技、華星氟化學(xué)、盛達(dá)建材、合隆制衣、百得火機(jī)等20戶企業(yè)作為扶持的重點(diǎn)，從資金、政策、項(xiàng)目、服務(wù)等方面進(jìn)行傾斜，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持和培育1--2戶企業(yè)積極向上爭(zhēng)取上市，塑造縣域經(jīng)濟(jì)品牌。三是抓好重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造。大力倡導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率，將明顯增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。全南縣今年要重點(diǎn)抓好晶環(huán)科技年6000噸處理能力的鑄造廢渣資源綜合利用項(xiàng)目、新資源公司2000噸稀土三基色熒光粉和陶瓷色釉材料技術(shù)改造項(xiàng)目、盛達(dá)公司15萬(wàn)噸800毫米不銹鋼帶鋼技術(shù)改造項(xiàng)目、華星氟化學(xué)1.5萬(wàn)噸無(wú)水氫氟酸技術(shù)改造項(xiàng)目。通過企業(yè)技改，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

三、走新型工業(yè)化道路要與推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗結(jié)合起來(lái)。

推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗關(guān)鍵就是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)推進(jìn)有關(guān)工作，關(guān)鍵是要研究具體的推進(jìn)措施，特別是運(yùn)用市場(chǎng)的手段來(lái)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，使政府的生態(tài)目標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)內(nèi)化為企業(yè)的目標(biāo)。一要注重生產(chǎn)過程節(jié)能與發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品。大力推廣節(jié)約技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能新產(chǎn)品，推廣工業(yè)“三廢”綜合利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力實(shí)施一批能耗低、污染少、資源綜合利用的示范項(xiàng)目。二要加強(qiáng)能源檢測(cè)和執(zhí)法檢查。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源檢測(cè)工作，逐步淘汰高耗能、高耗材、高污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。三要探索建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵之一就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，從企業(yè)到政府建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，包括企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等。全南縣近幾年在引進(jìn)項(xiàng)目過程中，嚴(yán)格項(xiàng)目篩選，盡量對(duì)“三高”和浪費(fèi)資源的項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”，引進(jìn)了晶環(huán)科技有限公司、華星氟化學(xué)有限公司等一批高新技術(shù)企業(yè)。晶環(huán)科技科研組自主研發(fā)的在不銹鋼鑄造廢渣中提取莫來(lái)石、氧化鋯、氧化稀土的新技術(shù)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白；華星氟化學(xué)公司產(chǎn)品的回采率、貧化率、選礦回收率“三率”指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家要求，生產(chǎn)無(wú)水氫氟酸工藝技術(shù)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，這些都是全南縣在推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗中的值得推崇的做法。

四、走新型工業(yè)化道路要與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。

十七大報(bào)告明確指出“建設(shè)生態(tài)文明”，并把生態(tài)保護(hù)擺到了前所未有的高度。“環(huán)境是最大的品牌”，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)的環(huán)境最優(yōu)，誰(shuí)就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要走新型工業(yè)化道路必須始終把營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境作為強(qiáng)有力的保障來(lái)抓。為此，必須牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，提高縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。今年全南縣以政府一號(hào)文件形式出臺(tái)了《關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干意見》，在實(shí)際工作中要認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)始終不忘環(huán)境和資源的合理保護(hù)與利用，堅(jiān)持因地制宜，按規(guī)律辦事。一是要保證環(huán)保投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。今年全南縣要重點(diǎn)對(duì)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、第一次全國(guó)污染源普查經(jīng)費(fèi)保證到位，納入財(cái)政預(yù)算，解決好“收支兩條線”問題。同時(shí)，重點(diǎn)安排好環(huán)境監(jiān)測(cè)大樓和污水處理廠的建設(shè)資金，以提高應(yīng)對(duì)重大環(huán)境污染事件的處置能力和加快做好污水集中處理工作。二是要促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。對(duì)新立項(xiàng)、新開工的建設(shè)項(xiàng)目必須辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)；對(duì)已建成的工業(yè)企業(yè)，將逐步開展環(huán)評(píng)審批工作；對(duì)污染嚴(yán)重，未辦理任何環(huán)評(píng)審批手續(xù)的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)。三是要加快工業(yè)園區(qū)和城市生活污水處理廠建設(shè)步伐，今年要全面啟動(dòng)縣污水處理廠建設(shè)的前期工作，并開工建設(shè)，并逐步建成污水處理廠和配套主干管網(wǎng)。縣城工業(yè)企業(yè)要按規(guī)定建設(shè)完善廢水預(yù)處理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。四是要突出主要污染物減排這一重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)市控、縣控重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管力度，以開展整治排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，督促企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施。對(duì)于不符合環(huán)保要求、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保一票否決制。同時(shí)，要加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報(bào)工作。

五、走新型工業(yè)化道路要與發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。

發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)就是要提高廣大勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)人才，留住人才、用好人才?？h域是勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)，人力資源存量大、科技文化素質(zhì)低的特點(diǎn)十分突出。在工業(yè)化進(jìn)程中，充分有效地發(fā)揮人力資源作用，是我們當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)必須處理好的重大問題，因此，我們?cè)谧咝滦凸I(yè)化道路時(shí)，應(yīng)把發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵性工作來(lái)抓。一是繼續(xù)實(shí)施好“兩化”工程。以大力實(shí)施“民生工程”為重點(diǎn)，通過農(nóng)民知識(shí)化工程和公民職業(yè)化工程，大力培養(yǎng)實(shí)用專業(yè)人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力保障。二是積極開展人力資源體系進(jìn)工業(yè)園區(qū)活動(dòng)。找準(zhǔn)企業(yè)招工難的原因，將招工與招商擺到同等重要的位置，突出定點(diǎn)招工、以工招工、重點(diǎn)時(shí)段招工等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)“以人為本”和諧用工，引導(dǎo)勞動(dòng)者“服務(wù)地方，報(bào)效家鄉(xiāng)”，切實(shí)解決企業(yè)用工從哪里來(lái)特別是熟練工從哪里來(lái)的問題。三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施好人才引進(jìn)工程、干部職工繼續(xù)教育工程，盤活使用好鄉(xiāng)土人才。四是繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革。鞏固和推進(jìn)全員聘用制成果，規(guī)范合同管理，實(shí)行人員聘用制正?；⒁?guī)范化。探索建立事業(yè)單位工作人員崗位管理、考核評(píng)價(jià)、收入分配、職稱制度等綜合配套政策。

（作者系江西省全南縣人民政府副縣長(zhǎng)）

------------------

相關(guān)專題：

------------------

相關(guān)信息:

周春雷：江西省萬(wàn)載縣農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)情況調(diào)研(4月10日)[363]

賴曉軍：縣級(jí)政府如何引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展(4月10日)[224]

胡衛(wèi)星：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提速和均衡發(fā)展的思考(4月10日)[375]

周春雷：大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快縣域經(jīng)濟(jì)崛起(4月10日)[444]

湖南郴州北湖區(qū)委組織部：北湖區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考(4月10日)[872]

------------------

相關(guān)評(píng)論:

沒有相關(guān)評(píng)論

第四篇：走新型工業(yè)化道路,推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

加快工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇，也是優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。近年來(lái)，我區(qū)緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。

一、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

(一)“十一五”期間工業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為載體，快速推進(jìn)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭骨干企業(yè)，全力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要成效和特點(diǎn)：

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。2009年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新能源產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，總產(chǎn)值由2005年的16億元增加到2009年的85億元，增長(zhǎng)4.31倍，年均增長(zhǎng)51.82%，全部工業(yè)增加值由2005年的4.9億元猛增到2009年的27億元，增長(zhǎng)4.51倍，年均增長(zhǎng)53.21%，工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值分別完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的229.7%和235.8%，提前一年生、翻一番完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，工業(yè)對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)份額由2005年的13%提高到2009年的29%，提高十六個(gè)百分點(diǎn)。

2、規(guī)模工業(yè)實(shí)力明顯提高。2009年全區(qū)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到109戶，四年新增69戶，資產(chǎn)總額達(dá)到35.88億元，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 億元，工業(yè)增加值 億元，上繳稅金0.86億元。其中：產(chǎn)值超億元的企業(yè)13戶，5000萬(wàn)元以上的企業(yè)21戶，1000萬(wàn)元以上的企業(yè)28戶。

3.新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)迅速崛起。牢牢抓住酒泉千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“招龍頭、引配套、帶產(chǎn)業(yè)”，的思路，始終將新能源裝備制造業(yè)推進(jìn)工作緊緊抓在手上，推動(dòng)風(fēng)電裝備制造得了歷史性突破。目前開工建設(shè)項(xiàng)目14家，建成投資8家，2009年風(fēng)電裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值51億元。在風(fēng)電裝備制造業(yè)的帶動(dòng)下，煤電能源、電網(wǎng)電架、鐵路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)項(xiàng)目得到較快發(fā)展。投資30億元的熱電聯(lián)供項(xiàng)目、投資20億元的750千伏輸變電項(xiàng)目相繼啟動(dòng)建設(shè)。通過抓風(fēng)電帶煤電，全區(qū)工業(yè)支柱更加突出。

4、園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)。酒泉工業(yè)園區(qū)累計(jì)投資6億元，先后鋪筑道路68公里，修建自來(lái)水廠3座、敷設(shè)供排水及供熱管網(wǎng)97公里，綠化116萬(wàn)平方米，架設(shè)高壓輸電線路30公里，配套完善了25平方公里的基地設(shè)施，入駐園區(qū)企業(yè)260家，完成項(xiàng)目投資60億元，酒泉工業(yè)園區(qū)成功申報(bào)國(guó)家風(fēng)電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，園區(qū)的品牌效應(yīng)和平臺(tái)載體作用開始日益凸顯。

5、工業(yè)節(jié)能減排深入推進(jìn)。

全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗由2005年的1.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2009年的1.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，4年累計(jì)下降了25.02%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由2005年的4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤,下降到2009年的2.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤，4年累計(jì)下降了52.97%；萬(wàn)元GDP電耗由2005年的1617千瓦時(shí),下降到2009年的1229千瓦時(shí)，4年累計(jì)下降了23.45%。(二)制約工業(yè)發(fā)展的因素

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快，競(jìng)爭(zhēng)大干合作的特征十分明顯，各地都十分重視工業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，制約我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在：

一是國(guó)家控制高耗能產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的政策逐步嚴(yán)格，環(huán)境保護(hù)壓力加大，節(jié)能減排任務(wù)加重，對(duì)下一步我區(qū)工業(yè)實(shí)施就地轉(zhuǎn)化電力潛能，新上高載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響。

二是企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，全區(qū)只有29戶企業(yè)建立了科研機(jī)構(gòu)，僅占企業(yè)總數(shù)的4%；絕大部分企業(yè)缺乏自主品牌和專利技術(shù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受制于人。

三是企業(yè)規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)不明顯。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)僅109戶，工業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)份額較低，大型骨干企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)配套功能弱、質(zhì)量不高等矛盾依然是制約工業(yè)發(fā)展的障礙。

二、我區(qū)走新型工業(yè)化道路的優(yōu)勢(shì)分析

（一）國(guó)家宏觀政策對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

展望十二五，全球經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，國(guó)家 “十二五”期間繼續(xù)堅(jiān)持“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”方針，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策將成為經(jīng)濟(jì)政策的基本取向。國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，為我區(qū)建設(shè)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)提供了良好的外部環(huán)境，一是有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整。二是吸引市外、境外資金和民間資本，可以有效解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問題。三是有利吸納先進(jìn)科技，促成跨越發(fā)展。四是可以抓緊人才的培養(yǎng)，使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展始終有充分的人才支撐。五是有利于增強(qiáng)城市實(shí)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增加市民收入。

（二）走新工業(yè)化道路對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

1.走新工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)效益。未來(lái)五年以新能源裝備制造業(yè)為主的工業(yè)快速發(fā)展，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來(lái)非常大的影響和變化，華銳、金風(fēng)、東氣的風(fēng)機(jī)總裝，中材、中復(fù)、惠騰、鑫茂、紅葉的風(fēng)機(jī)葉片制造，中水、酒鋼的塔筒生產(chǎn)項(xiàng)目以及國(guó)電電力2×33萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，將成為我區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程的主要力量。預(yù)測(cè)全區(qū)生產(chǎn)總值到2015年達(dá)到412億元，“十二五”年均增長(zhǎng)25％。財(cái)政收入由2009年的3.26億元，到2015年達(dá)到20億元以上，有力地促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變地區(qū)形象。

2.走新工業(yè)化道路，可優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把走新工業(yè)化道路作為我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的核心戰(zhàn)略和主攻方向。圍繞六大產(chǎn)業(yè)的一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)全區(qū)將會(huì)發(fā)揮更大的牽動(dòng)和支撐作用，預(yù)計(jì)到2015工業(yè)增加值將達(dá)到240億元，“十二五”年均增長(zhǎng)33％，第二產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重64%。

3.走新工業(yè)化道路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。走新工業(yè)化道路，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，可以通過工業(yè)的集中促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素的聚集，從而增加城鎮(zhèn)的聚集和輻射功能，同時(shí)也有效地加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、走新型工業(yè)化道路的基本思路(一)基本思路和構(gòu)想

1、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化為先導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外各類資本和要素，加速推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程；大力發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。提高工業(yè)的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，把我區(qū)建設(shè)成為西北地區(qū)的重要制造業(yè)基地。

2.基本思路

按照走新型工業(yè)化道路的要求，“壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)，加快城市化，辦好工業(yè)園”。以行業(yè)龍頭企業(yè)為支點(diǎn)，發(fā)展壯大一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大一批大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；以工業(yè)園區(qū)為載體，新建一批高素質(zhì)項(xiàng)目。深度發(fā)展裝備制造業(yè)，大力拓展配套業(yè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)支持裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；積極改造提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工；積極培育能源產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)。

(二)目標(biāo)和任務(wù) 到2015年全區(qū)生產(chǎn)總值到2015年達(dá)到412億元，“十二五”年均增長(zhǎng)25％，工業(yè)增加值達(dá)到240億元，“十二五”年均增長(zhǎng)33％，第二產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重64%；財(cái)政收入由2009年的3.26億元增加到20億元以上；全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%以上；力爭(zhēng)有20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列入國(guó)家和省上投資規(guī)劃。

(三)重點(diǎn)發(fā)展方向及支撐項(xiàng)目

1.發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)：以華銳科技、金風(fēng)科技、東方電氣為龍頭，按照“招龍頭、引配套、聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，加大風(fēng)電設(shè)備及風(fēng)機(jī)軸承、變速箱、齒輪箱、變電器材等項(xiàng)目招商力度，不斷提升風(fēng)電裝備制造業(yè)配套生產(chǎn)能力。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大產(chǎn)能，確保建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)抓好在建和已簽約項(xiàng)目的建成投產(chǎn)。抓緊做好東方風(fēng)電、兵裝集團(tuán)變壓器、電線電纜、齒輪箱、緊固件、軸承等風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目的引進(jìn)。確保今后幾年年產(chǎn)風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到2000臺(tái)以上，風(fēng)機(jī)葉片2000套以上。力爭(zhēng)到2015年，年風(fēng)電裝機(jī)制造能力達(dá)到300萬(wàn)千瓦，年銷售收入達(dá)到220億元以上。

光電裝備制造產(chǎn)業(yè)：立足我區(qū)豐富的光熱資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與江西賽維、無(wú)錫尚德、強(qiáng)生集團(tuán)等光伏制造龍頭企業(yè)的對(duì)接洽談，引進(jìn)和開發(fā)光伏發(fā)電材料生產(chǎn)、光伏發(fā)電配套設(shè)備制造等產(chǎn)品，配套發(fā)展金屬硅冶煉、高純硅加工、硅片切割、光伏系統(tǒng)集成應(yīng)用項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展多(單)晶硅電池片，到2015年，多晶硅片和單晶硅片生產(chǎn)能力達(dá)到450兆瓦。依托國(guó)電電力、兵裝集團(tuán)100兆瓦光熱發(fā)電站項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)光熱發(fā)電集熱管、支架等裝備制造項(xiàng)目。

2.改造提農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“一特四化”發(fā)展思路，堅(jiān)持抓龍頭、帶基地、促增收，突出抓好脫水蔬菜、種子精選、乳制品加工等重點(diǎn)行業(yè)，扶持發(fā)展敦煌先鋒、好牛乳業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，做強(qiáng)一批加工型龍頭企業(yè)；培育壯大春光批發(fā)市場(chǎng)、特爾鮮批發(fā)市場(chǎng)等流通企業(yè)，做大一批銷售型龍頭企業(yè)。大力支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)升級(jí)上規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，積極整合脫水菜、啤酒花等加工企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育上市公司。到2015年，全區(qū)培育5家農(nóng)產(chǎn)品加工上市公司、年銷售收入過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10戶、過千萬(wàn)元的25戶，農(nóng)產(chǎn)品加工總量達(dá)到290萬(wàn)噸，完成總產(chǎn)值23億元，比2009年翻一番。

3.積極培育新興產(chǎn)業(yè)

能源產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展煤電能源產(chǎn)業(yè)，到2011年建成國(guó)電電力2×33萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)全面投產(chǎn)和供熱。到2012年建成2×100萬(wàn)千瓦火力發(fā)電項(xiàng)目，到2015年建成2×100萬(wàn)千瓦火力發(fā)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)酒鋼煤電工業(yè)園早日開工建設(shè)，建成4×60萬(wàn)千瓦火電廠，同時(shí)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，積極推進(jìn)國(guó)電電力、兵裝集團(tuán)100兆瓦光熱發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)到2015，煤電產(chǎn)業(yè)裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到706萬(wàn)千瓦，風(fēng)電60萬(wàn)千瓦，光伏500兆瓦。

新型建材產(chǎn)業(yè)：圍繞酒鋼工業(yè)園和酒泉熱電廠建設(shè)，做好粉煤灰、爐渣灰的綜合利用，到2015年，形成200萬(wàn)立方米加氣混凝土砌塊生產(chǎn)能力和年產(chǎn)200萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，大型水泥預(yù)制件項(xiàng)目建成3～5個(gè)，建成3～5個(gè)年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到20億塊免燒磚生產(chǎn)項(xiàng)目。全區(qū)培育年銷售收入過億元的建材企業(yè)5戶，過千萬(wàn)元的20戶，建材工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16億元。

4.加快發(fā)展生物化工業(yè)

生化制藥產(chǎn)業(yè)以大禹節(jié)水、大得利制藥、祁藥集團(tuán)、秋糧生化、榮泰橡膠等企業(yè)為龍頭，加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成一批拳頭產(chǎn)品和骨干企業(yè)。引導(dǎo)制藥企業(yè)抓好常規(guī)藥物生產(chǎn)，積極開發(fā)新藥產(chǎn)品，大力發(fā)展卵磷脂、甘帝欣、美沙酮、硫酸軟骨素A鈉膠囊等強(qiáng)勢(shì)藥品，對(duì)取得生產(chǎn)批號(hào)的30種藥物盡快形成生產(chǎn)能力。積極支持榮泰橡膠、秋糧生化、敦煌棉蛋白、文明甜菊糖等生化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，全區(qū)培育年銷售收入過億元的生物化工企業(yè)8戶，過千萬(wàn)元的10戶，生物化工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。

四、走新型工業(yè)化道路的措施

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高工業(yè)園區(qū)的承載能力。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接。園區(qū)建設(shè)按照合理規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)招商的發(fā)展思路進(jìn)行，多渠道籌集資金，進(jìn)一步建設(shè)完善工業(yè)區(qū)路、水、供排水、電和標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施。切實(shí)抓好國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的申報(bào)工作，提升園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快明沙窩煤電產(chǎn)業(yè)園、下河清資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園、清水工業(yè)園、總寨工業(yè)園道路、供電、供排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確空間定位和產(chǎn)業(yè)定位，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色上實(shí)現(xiàn)新的突破。牢固樹立經(jīng)營(yíng)園區(qū)理念，挖掘園區(qū)規(guī)劃、土地優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)經(jīng)營(yíng)，積極探索多元化投資管理體制，廣泛吸引社會(huì)各界參與園區(qū)建設(shè)管理，逐步形成社會(huì)化經(jīng)營(yíng)管理園區(qū)的新格局，著力提升園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)，力爭(zhēng)酒嘉快速通道，西園、南園快捷通道，酒航鐵路肅州段建成運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)做好蘭新鐵路第二雙線肅州段、蘭新鐵路既有線升級(jí)改造等重大工程建設(shè)。全面提高工業(yè)園區(qū)的承載能力，為工業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐

2.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，必須把項(xiàng)目工作作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，樹立沒有項(xiàng)目就沒有發(fā)展、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)的意識(shí)，全力以赴抓好重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)在項(xiàng)目研究、組織、規(guī)劃、建設(shè)上取得突破。一要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。準(zhǔn)確把握國(guó)家的投資導(dǎo)向，緊緊圍繞 “三農(nóng)”、民生工程、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究，大膽設(shè)想，超前規(guī)劃，努力規(guī)劃儲(chǔ)備一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要在保證投入的基礎(chǔ)上，把項(xiàng)目前期工作做細(xì)、做實(shí)，為爭(zhēng)取國(guó)家投資、銀行信貸、利用外資和引進(jìn)省外資金創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取、落實(shí)上有新進(jìn)展，在中、小項(xiàng)目的建設(shè)上有新成效，努力形成規(guī)劃一批、建設(shè)一批、建成一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目建設(shè)局面，保持項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。二要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。重點(diǎn)跟蹤服務(wù)好成國(guó)電電力火電項(xiàng)目、酒鋼煤電工業(yè)園力火電項(xiàng)目、國(guó)電電力、兵裝集團(tuán)100兆瓦光熱發(fā)電站項(xiàng)目、中國(guó)兵裝集團(tuán)(甘肅酒泉)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、東方電氣光伏制造等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

3.構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以新能源裝備制造企業(yè)為主體，培育完善新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)為核心，加大主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，有重點(diǎn)的引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈延伸平臺(tái)，通過與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，形成關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞酒泉北部蒙古國(guó)及新疆哈密煤炭資源開發(fā)利用和酒泉煤炭旱碼頭項(xiàng)目建設(shè)，利用區(qū)外煤炭資源建設(shè)煤電、焦化、煤化油等重大項(xiàng)目，構(gòu)建煤化工及清潔能源行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以國(guó)電2×33萬(wàn)千瓦火電建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，適度發(fā)展甲醇、烯烴、乙炔、合成氨、煤焦油等煤化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源加工增值。

利用熱電廠的粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型建材，改造原有水泥生產(chǎn)工藝，建設(shè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，有效擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，培育和完善新型建材產(chǎn)業(yè)鏈。

加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立清潔生產(chǎn)審核制度。加大資金支持力度，設(shè)立清潔生產(chǎn)審核專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)以及開發(fā)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，到2015年，力爭(zhēng)全區(qū)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)達(dá)到10戶，重點(diǎn)耗能企業(yè)基本完成清潔生產(chǎn)審核。

4.加大工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)科技進(jìn)步進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，凡企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品（項(xiàng)目），除優(yōu)先申報(bào)國(guó)家、省相關(guān)經(jīng)費(fèi)外，從工業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金中列支給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)，從工業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金中列支給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.強(qiáng)化人力資本積累。創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮和發(fā)展的政策環(huán)境和工作環(huán)境。通過培育、外引、借智等多種途徑，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)方式、健全人才培訓(xùn)體系與優(yōu)化人才政策環(huán)境，集聚產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類人才智力。加強(qiáng)同高等院校合作，引進(jìn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生人才，以大專院校為依托，以人才實(shí)用性為目標(biāo)，采用多種培訓(xùn)形式，建立一支“本地化”的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和技工隊(duì)伍。

第五篇：浙江走新型工業(yè)化道路的思考

浙江在較長(zhǎng)時(shí)期是輕型工業(yè)結(jié)構(gòu)的典型省份。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變化，工業(yè)結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型和升級(jí)，事關(guān)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、加快工業(yè)化和現(xiàn)代化的大局。一些人提出把發(fā)展重化工業(yè)作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的戰(zhàn)略取向。重化工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的地位逐步提升是個(gè)趨勢(shì)但是不能簡(jiǎn)單照套西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的傳統(tǒng)理論，把發(fā)展重化工業(yè)作為浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重心。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路，抓住信息化帶動(dòng)工業(yè)化的歷史機(jī)遇，著力發(fā)展高附加值加工制造業(yè)進(jìn)一步形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑創(chuàng)新，應(yīng)該成為新時(shí)期浙江工業(yè)的戰(zhàn)略追求。

一、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的選擇必須從浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)

在探討浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向時(shí)，先要明確一個(gè)基本點(diǎn)，即浙江工業(yè)屬于主權(quán)國(guó)家內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)（從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演進(jìn)有著與工業(yè)化國(guó)家顯然不同的發(fā)展特色和制度安排。這是浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須重視把握的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的選擇，不能輕視浙江現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)

輕型主導(dǎo)，長(zhǎng)期來(lái)一直是浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)的鮮明特色。輕型主導(dǎo)包括兩層含義：一是輕工業(yè)比重高。輕工業(yè)在全部工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，最高點(diǎn)為年的，年約。改革開放以來(lái)，輕工業(yè)對(duì)全部工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過。二是“重工不重”。重工業(yè)中，基礎(chǔ)原材料工業(yè)比重較低，相當(dāng)部分為輕小型的金屬、機(jī)電加工業(yè)和精細(xì)化工業(yè)。從本省資源稟賦和國(guó)際分工地位的實(shí)際出發(fā)，從推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和發(fā)展輕型工業(yè)起步，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)這是改革開放以來(lái)浙江工業(yè)的成功實(shí)踐。輕型工業(yè)主導(dǎo)的省現(xiàn)只有個(gè)，即浙江、廣東、福建、云南和海南。其中浙江和廣東是改革開放以來(lái)工業(yè)增長(zhǎng)速度最快的兩個(gè)省。

“九五”中期以來(lái)，在擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)期支持下浙江重工業(yè)增長(zhǎng)速度連年快于輕工業(yè)，重工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的地位迅速上升，工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。重工業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值的比重，年分別是和××年分別是和。

雖然近年重工業(yè)在工業(yè)中的地位快速提升但目前浙江仍然維持輕型主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。由于重工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模大于輕工業(yè)反映在規(guī)模以上企業(yè)的變化就比較明顯而規(guī)模以下企業(yè)的變化不大。據(jù)省中小企業(yè)局××年對(duì)規(guī)模以下企業(yè)統(tǒng)計(jì)，輕工業(yè)工業(yè)增加值仍占。輕工業(yè)發(fā)達(dá)的格局相當(dāng)程度得到“塊狀經(jīng)濟(jì)”的支撐。據(jù)省委政研室年調(diào)查，全省“塊狀經(jīng)濟(jì)”絕大部分屬于輕工業(yè)，其中紡織服裝業(yè)占到總量的。浙江輕型工業(yè)相當(dāng)部分在全國(guó)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)××年個(gè)制造業(yè)統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)占有率和利潤(rùn)總額均占全國(guó)同行以上、具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)有個(gè)，絕大多數(shù)屬于輕工業(yè)。

二工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的選擇，不能忽視浙江曾經(jīng)歷過的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展階段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的工業(yè)化過程中，工業(yè)結(jié)構(gòu)顯示了由低級(jí)向高級(jí)的有序變化規(guī)律。即一般都從輕紡工業(yè)的發(fā)展起步；然后向以能源原材料為主的基礎(chǔ)型重化工業(yè)變動(dòng)；在基礎(chǔ)工業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，工業(yè)重心又轉(zhuǎn)向加工組裝工業(yè)，進(jìn)入高加工度化的最高發(fā)展階段。與此相對(duì)應(yīng)，工業(yè)資源結(jié)構(gòu)的變化，沿著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)—資本密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)—技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的方向發(fā)展。

但是作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的我國(guó)，走了一條與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和西方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論有著很大差異的工業(yè)化道路。改革開放前的近年內(nèi)，實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在工業(yè)發(fā)展階段上呈現(xiàn)超常規(guī)的跳躍性。浙江和全國(guó)一樣，工業(yè)化初始進(jìn)入的就是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展階段。起步之際重工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，年占整個(gè)工業(yè)的比重僅為。年代中期起，沿襲重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。到年重工業(yè)總產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)的比重上升到?！辏毓I(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)，比輕工業(yè)高出個(gè)百分點(diǎn)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于輕工業(yè)。但是受計(jì)劃配置和資源稟賦的限制當(dāng)時(shí)浙江缺乏發(fā)展優(yōu)勢(shì)，—年工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率列各省市區(qū)第位。改革開放以后浙江從實(shí)際出發(fā)，確立發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短的工業(yè)發(fā)展方針，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)重重、輕輕的戰(zhàn)略偏向，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全省工業(yè)迅速起飛?！痢聊?，工業(yè)增長(zhǎng)速度在全國(guó)最快。

三工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的選擇，必須遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要遵循工業(yè)化的一般規(guī)律，更要因地制宜，開拓創(chuàng)新。改革開放以來(lái)，浙江工業(yè)迅速崛起，最基本的經(jīng)驗(yàn)，就是走出一條符合省情、富有特色的發(fā)展路子。理論和實(shí)踐都告誡我們，區(qū)域工業(yè)發(fā)展需要重視把握好兩點(diǎn)：

．務(wù)必強(qiáng)化地域分工，不能過于追求地方工業(yè)體系的自我完善

建立獨(dú)立完整的地方工業(yè)體系是改革開放前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。改革開放后，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，首先沖破的就是搞大而全、小而全、自成體系、自我完善的窠臼，突出地域分工。

地域分工是社會(huì)分工的空間表現(xiàn)形式，地域分工程度高是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的重要體現(xiàn)。地域分工基于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的差異，來(lái)自于商品生產(chǎn)地、消費(fèi)地的分離和交換的發(fā)展。地域分工規(guī)模隨商品貿(mào)易的擴(kuò)大而不斷擴(kuò)張，從區(qū)域性分工擴(kuò)展到全國(guó)性分工，從國(guó)內(nèi)分工擴(kuò)展到國(guó)際分工。

從地域分工的視角看，浙江工業(yè)是全國(guó)工業(yè)乃至全球工業(yè)的有機(jī)組成部分，其工業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了全國(guó)乃至全球的產(chǎn)業(yè)分工狀況，其工業(yè)體系的完善須在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于不存在國(guó)界的限制，也由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更趨統(tǒng)一開放，省際之間的生產(chǎn)要素和商品具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，各省的工業(yè)結(jié)構(gòu)往往

各具特色，不需要也不可能自成體系，省域發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)不平衡等缺陷可以在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)來(lái)彌補(bǔ)。

因此，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的選擇，一定要立足于統(tǒng)一開放的全國(guó)和全球的大市場(chǎng)，從加強(qiáng)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的分工地位出發(fā)，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。不應(yīng)把著力點(diǎn)放在填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)短線，過于追求地方工業(yè)體系的自我完善上。實(shí)踐這種有著濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的思路，浙江在改革開放前走了很長(zhǎng)的彎路付出了很大的代價(jià)；改革開放后也曾有過一些不應(yīng)輕易忘卻的教訓(xùn)。如年代末針對(duì)輕工業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)，抓缺門、攻短線，上了一些原材料工業(yè)大項(xiàng)目，最后大都成了包袱而不是動(dòng)力。

鑒于浙江長(zhǎng)期以來(lái)保持輕形主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)出于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)短線、完善地方工業(yè)體系的潛意識(shí)，容易產(chǎn)生重化工業(yè)的發(fā)展情結(jié)。主張將重化工業(yè)作為浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的，一個(gè)主要理由是重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大于輕工業(yè)，發(fā)展重化工業(yè)可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)省內(nèi)更多企業(yè)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，判斷產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)弱與否，主要看影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)。下面給出了浙江主要制造業(yè)這方面的數(shù)據(jù)。可能出乎許多人的預(yù)料，實(shí)際上而不是理論上，多數(shù)重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不如紡織業(yè)。

．務(wù)必立足要素稟賦，重在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)須與區(qū)域的要素稟賦條件相適應(yīng)，并與市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)。要素稟賦包括自然資源、人力資源和資金、技術(shù)資源等。區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否，主要是看區(qū)域較為豐富和便宜、具有比較優(yōu)勢(shì)的資源是否得到重點(diǎn)開發(fā)，相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)是否得到重點(diǎn)發(fā)展。如區(qū)域比重較大的產(chǎn)業(yè)在相關(guān)資源上并不具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)，或者相互錯(cuò)位，這樣的結(jié)構(gòu)一般來(lái)說是不合理的。

培育形成基于要素稟賦、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和專業(yè)化分工地位的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。改革開放以來(lái)，浙江工業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是按照區(qū)域要素稟賦，在較大程度參與國(guó)內(nèi)外分工和競(jìng)爭(zhēng)中，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。沒有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不論輕重工業(yè)，只要有可能成為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的都要重點(diǎn)支持發(fā)展。

二、片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重化工業(yè)不符合新型工業(yè)化的要求

黨的十六大提出：“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！弊咝滦凸I(yè)化道路，體現(xiàn)了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。片面突出發(fā)展重化工業(yè)，不利于踐行新型工業(yè)化道路。

一對(duì)重化工業(yè)階段的衍生問題要有清醒的認(rèn)識(shí)

重化工業(yè)階段是利弊共生的階段。重化工業(yè)對(duì)資源稟賦的要求比較高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響比較大，資本替代勞動(dòng)力的趨勢(shì)比較明顯。浙江是能源、礦產(chǎn)資源貧乏而人力資源優(yōu)勢(shì)較為突出的省份，重化工業(yè)的大發(fā)展，在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，會(huì)帶來(lái)一系列新的問題，不能不引起重視。

⒈資源約束的矛盾將更突出

重化工業(yè)是以能源和礦產(chǎn)品為主要原料的產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化進(jìn)入到重化工業(yè)主導(dǎo)階段，最顯著的特點(diǎn)是能源、礦產(chǎn)資源的消費(fèi)急劇增加。日本是資源使用集約程度很高的國(guó)家，但在—年的重化工業(yè)時(shí)代，鋼鐵消費(fèi)增長(zhǎng)了倍多，能源消耗增長(zhǎng)了倍多，其中石油消費(fèi)猛增了倍。我國(guó)石油、天然氣和主要礦產(chǎn)資源不豐，人均資源擁有水平很低，石油、天然氣、鐵礦和鋁土礦等的人均擁有水平均排在世界位以后。發(fā)達(dá)國(guó)家重化工業(yè)化時(shí)期人均消費(fèi)噸石油（美國(guó)是噸）。我國(guó)到年如人均消費(fèi)噸油，總量就要億噸，而國(guó)產(chǎn)能力只有億噸，世界石油的可貿(mào)易量只有億噸。

浙江是能源和礦產(chǎn)資源匱乏的省份，電、煤、油、運(yùn)的供需矛盾比其他省市區(qū)來(lái)得更大。近兩年，高消耗、高運(yùn)量的基礎(chǔ)原材料重工業(yè)發(fā)展過猛，使得電、煤、油、運(yùn)的供需關(guān)系繃得更緊。特別是電力短缺屬于全國(guó)最嚴(yán)重的省份。據(jù)測(cè)算，重工業(yè)的單位產(chǎn)值耗電量相當(dāng)于輕工業(yè)的倍。到××年，鋼鐵、建材行業(yè)的投資達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目新增用電負(fù)荷，就相當(dāng)于全省新增總量的。并且，水資源也是重化工業(yè)的關(guān)鍵資源之一。電力、鋼鐵、石化等重化工業(yè)屬高耗水的行業(yè)，水資源不足將掣肘這些行業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，浙江重化工業(yè)發(fā)展付出的代價(jià)將比其他省大得多。如何在重化工業(yè)發(fā)展和資源供給之間取得平衡，是日趨突出的重大問題。

．生態(tài)環(huán)境的壓力將更大

重化工業(yè)物質(zhì)消耗高，由此連帶產(chǎn)生的問題是嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。污染較多的黑色和有色金屬、化工、建材、電力等重化工業(yè)是近幾年的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。××年，全國(guó)工業(yè)廢氣排放中，以鋼鐵、氧化鋁制造為主的黑色和有色金屬、以水泥制造為主的建材和電力等個(gè)行業(yè)所占的排放比重高達(dá)；工業(yè)廢水排放總量中，黑色金屬、化工、電力等個(gè)行業(yè)的排放比重占到多。如鋼鐵工業(yè)每年的粉塵排放量約萬(wàn)噸，占全部工業(yè)排放總量的左右；噸鋼粉塵排放量約公斤，是世界先進(jìn)水平的倍。浙江工業(yè)中為數(shù)不少的機(jī)立窯水泥、化學(xué)中間體及醫(yī)藥原料藥生產(chǎn)等，也構(gòu)成了主要的污染源。工業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重越高，資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)越明顯，環(huán)境污染越嚴(yán)重。浙江重化工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須正視生態(tài)環(huán)境的承載能力。

．就業(yè)問題可能進(jìn)一步顯現(xiàn)

與輕工業(yè)相比，重化工業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成相對(duì)較高，單位投資吸收的勞

動(dòng)力相對(duì)較少，重化工業(yè)的加快增長(zhǎng)不一定會(huì)帶來(lái)就業(yè)的同步增長(zhǎng)。有學(xué)者測(cè)算，在輕工業(yè)為主的階段，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)能安置萬(wàn)人，而在重化工業(yè)階段則降為萬(wàn)人。我國(guó)最大的國(guó)情是人口多，就業(yè)和再就業(yè)壓力比任何國(guó)家都要大，解決好數(shù)億人的就業(yè)是十分嚴(yán)峻的社會(huì)問題。隨著重化工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重加快提高，資本對(duì)勞動(dòng)力的替代程度必然加深，工業(yè)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性可能下降，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的速度可能減緩。如何緩解日趨嚴(yán)重的就業(yè)矛盾，在工業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，是必須認(rèn)真處置的重大難題。

．容易產(chǎn)生投資過度

進(jìn)入重化工業(yè)階段后，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，投資量加大，形成新的生產(chǎn)能力的周期拉長(zhǎng)，反映重化工業(yè)產(chǎn)品供給不足的信號(hào)（如價(jià)格上漲）的持續(xù)時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)，容易出現(xiàn)對(duì)未來(lái)需求的預(yù)期過高、投資過度的問題。韓國(guó)在上世紀(jì)年代末和年代初的重化工業(yè)發(fā)展高峰期，由于向重化工業(yè)傾斜投資，曾出現(xiàn)重復(fù)投資、過度投資的問題，而且投資資金大部分依賴于海外，導(dǎo)致了較嚴(yán)重的累積性債務(wù)危機(jī)。如年與年相比，韓國(guó)制造業(yè)的開工率從下降到，其中機(jī)械、電器業(yè)的開工率分別從和下降到和，經(jīng)營(yíng)惡化的企業(yè)不斷增加，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降為負(fù)值。當(dāng)前，我國(guó)重化工業(yè)中的部分行業(yè)，如鋼鐵、水泥、汽車等過度投資的問題十分突出，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的焦點(diǎn)。

二對(duì)臨港重化工業(yè)發(fā)展要合理規(guī)劃和正確引導(dǎo)

浙江具有全國(guó)最好的海岸線和深水港。立足長(zhǎng)三角，面向海內(nèi)外，充分利用這一可貴資源，發(fā)展臨港重化工業(yè)，是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，是全省重化工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)所在。我省確定臨港重化工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，已有相當(dāng)年份。上世紀(jì)年代中期，重化工業(yè)布局重心由浙贛線向沿海實(shí)行戰(zhàn)略東移。由于缺少戰(zhàn)略投資者，而后多年臨港重化工業(yè)發(fā)展不快?！笆濉币詠?lái)隨著一批重大項(xiàng)目落戶，臨港重化工業(yè)建設(shè)形成了新的高潮。

臨港重化工業(yè)發(fā)展涉及到一系列重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如岸線、島嶼和港口資源的合理開發(fā)，生產(chǎn)地與礦產(chǎn)資源地的銜接及國(guó)際資源的有效利用，臨港區(qū)與腹地產(chǎn)業(yè)的整合，現(xiàn)代物流體系的構(gòu)造，水資源的保障能力和環(huán)境污染的控制能力，重大基礎(chǔ)設(shè)施的配套等，需要統(tǒng)籌兼顧，從長(zhǎng)計(jì)議，加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向工作。目前這方面的深度還很不夠，尤其是要扎實(shí)做好岸線、島嶼和大型產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局規(guī)劃工作。

對(duì)重化工業(yè)在臨港地域分布過密可能產(chǎn)生的問題，要預(yù)謀對(duì)策。這方面日本可作前車之鑒。上世紀(jì)年代，日本曾因臨海工業(yè)布局過密，帶來(lái)一系列社會(huì)及生態(tài)環(huán)境問題。特別是瀨戶內(nèi)海，集中了全國(guó)的煉油廠、的石化企業(yè)、的鋼鐵總量，以上的火力發(fā)電總量，工業(yè)產(chǎn)量占到全國(guó)的。由于臨海工業(yè)過密、污染排放過多，出現(xiàn)了震驚國(guó)內(nèi)外的赤潮等嚴(yán)重公害，內(nèi)海一度變成了“瀕臨死亡的海洋”。年日本頒布了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》，進(jìn)行綜合治理。水資源保障也是臨港重化工業(yè)發(fā)展的一大制約。我省臨港地區(qū)上的工業(yè)項(xiàng)目耗水總量很大，要求高保證率供水，僅寧波地區(qū)的項(xiàng)目就新增用水億立方米左右，而臨港地區(qū)恰恰水資源相對(duì)緊缺，供需矛盾甚為突出。

還要注意臨港地區(qū)輕重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)有臨港工業(yè)中輕工業(yè)占了很大一塊，目前在建的最大項(xiàng)目就是投資上百億元的輕工（造紙）項(xiàng)目，海水產(chǎn)品加工業(yè)是舟山的特色支柱產(chǎn)業(yè)，海洋生物加工業(yè)則是需要做大的海洋新興產(chǎn)業(yè)。

三一定要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵，是引導(dǎo)浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)、走新型工業(yè)化道路的重要原則。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的選擇，必須立足浙江實(shí)際，適應(yīng)要素稟賦條件，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)分工地位，有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)之間、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。不能脫離省情，有悖要素稟賦，盲目追求工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化、高度化。尤其不能生搬硬套西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于工業(yè)化“三階段”的公式，以此來(lái)引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這樣，不僅不利于充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，不利于在國(guó)內(nèi)分工和國(guó)際分工贏得比較利益，還會(huì)導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化。那些以拔苗助長(zhǎng)方式生長(zhǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，最后也難免因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而遭致市場(chǎng)淘汰。

片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重化工業(yè)，不符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求。改革開放前，實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的教訓(xùn)，大家記憶猶新。片面突出發(fā)展重工業(yè)，違背了國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展的規(guī)律以及與此相聯(lián)系的綜合平衡，扭曲了工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間、工業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，扭曲了人類發(fā)展與環(huán)境、資源之間的協(xié)調(diào)。過于突出發(fā)展重工業(yè)，有悖于以人為本，導(dǎo)致消費(fèi)品的嚴(yán)重短缺和消費(fèi)需求的長(zhǎng)期抑制。改革開放后，國(guó)家糾正了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，沒有一個(gè)省再把突出發(fā)展重工業(yè)作為中長(zhǎng)期規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，而是都重視發(fā)展地域分工水平高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（其中不少屬重工業(yè)但決不都是重工業(yè)。從資源稟賦條件看，浙江尤不應(yīng)以過高的代價(jià)過多發(fā)展高消耗、高能耗的重工業(yè)。

有必要指出，輕紡工業(yè)不是浙江進(jìn)一步發(fā)展之累。輕紡工業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)浙江工業(yè)起飛中發(fā)揮了突出作用。在今后較長(zhǎng)時(shí)期，輕紡工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將起著不可低估的作用。一是因?yàn)閲?guó)情和省情都要求發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，輕紡工業(yè)的興衰關(guān)系到全省數(shù)百萬(wàn)人的就業(yè)生計(jì)。二是因?yàn)閲?guó)內(nèi)巨大的民生基本消費(fèi)需求，決定了輕紡產(chǎn)品的市場(chǎng)長(zhǎng)在。三是因?yàn)檩p紡工業(yè)在全省對(duì)外貿(mào)易中具有支柱地位，在較大程度上體現(xiàn)了浙江的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是因?yàn)檩p紡工業(yè)已經(jīng)形成了龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其發(fā)展對(duì)工業(yè)全局舉足輕重。五是因?yàn)檩p紡工業(yè)照樣可以發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的行業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、著力發(fā)展高附加值加工制造業(yè)應(yīng)是新時(shí)期浙江工業(yè)的戰(zhàn)略追求

對(duì)浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的路徑，歷來(lái)有不同的觀點(diǎn)。有的主張向重化工業(yè)轉(zhuǎn)型；有的主張跨越重化工業(yè)階段朝高加工度方向發(fā)展；有的主張順勢(shì)而為，重在構(gòu)建動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。多年前，持重化工業(yè)觀點(diǎn)的比較少，而后兩種主張相近，形成了較多的共識(shí)。最近兩年，主張向重化工業(yè)轉(zhuǎn)型的說法又多了起來(lái)。

隨著信息化的勃興，信息化帶動(dòng)工業(yè)化的新型工業(yè)化道路的提出，對(duì)浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的路徑，應(yīng)該不囿于傳統(tǒng)工業(yè)化的理論框架，而有新的認(rèn)識(shí)和新的解說。

一廣東和江蘇重在發(fā)展制造業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑值得浙江借鑒

信息化是新型工業(yè)化的靈魂。信息化的崛起，不僅引起了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大變革，而且極大地拓展了工業(yè)化的內(nèi)涵，為工業(yè)化開辟新路、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，提供了現(xiàn)實(shí)可能和強(qiáng)大推力。

按照工業(yè)化“三階段”的傳統(tǒng)理論，重化工業(yè)發(fā)展包含兩個(gè)階段，一是以能源原材料等基礎(chǔ)工業(yè)為主的階段，二是以高度加工組裝工業(yè)為主的階段。這兩個(gè)階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖都屬于重化工業(yè)，但兩者有著較大的區(qū)別。信息化的推進(jìn)，有力促進(jìn)了整個(gè)工業(yè)加工度的提高，明顯減低了工業(yè)發(fā)展對(duì)能源和基礎(chǔ)原材料的依賴程度使得工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)有了新的途徑和方式。

在實(shí)踐信息化帶動(dòng)工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展階段的跨越上，廣東和江蘇走在了前面。這兩省都大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)迅速崛起為我國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)硬件制造基地之一，并向世界級(jí)的制造基地發(fā)展。××年，江蘇產(chǎn)品出口貿(mào)易億美元，占全省出口總額的；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)成為第一大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。廣東同樣作為最大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，年工業(yè)增加值占全省工業(yè)總量的，占重工業(yè)總量的。而浙江這一制造業(yè)增加值占全省工業(yè)和重工業(yè)的比重，××年僅分別為和，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中僅排在第位。

當(dāng)然，這決不是說浙江不要發(fā)展重化工業(yè)，而是要探究如何發(fā)展、發(fā)展什么。近些年浙江和廣東的重工業(yè)均在加快發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)開始“變重”，但兩者實(shí)現(xiàn)的途徑明顯不一，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的程度也有不小的差異。廣東主要依靠大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)而使工業(yè)結(jié)構(gòu)“變重”，年—年通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)對(duì)全部工業(yè)和重工業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別高達(dá)和。而同期，浙江同樣的制造業(yè)對(duì)全部工業(yè)和重工業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅為和。工業(yè)結(jié)構(gòu)“變重”，更多靠的是普通機(jī)械和建材、化工、化纖等原材料工業(yè)的擴(kuò)張。從工業(yè)化“三階段”的眼光看，廣東的重化工業(yè)發(fā)展，傾向于高度加工組裝的路子；浙江的重化工業(yè)，偏重于發(fā)展基礎(chǔ)原材料工業(yè)。兩者比較，一個(gè)資源相對(duì)節(jié)約和生產(chǎn)相對(duì)清潔，一個(gè)則資源消耗大、環(huán)境影響多；一個(gè)較大程度地體現(xiàn)了新型工業(yè)化的特征和對(duì)工業(yè)發(fā)展階段的跨越，一個(gè)則明顯在走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路。廣東工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的思路和方式，值得浙江學(xué)習(xí)。

二把發(fā)展高附加值加工制造業(yè)作為浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重心

黨的十六大提出要發(fā)展高附加值加工制造業(yè)。所謂高附加值加工制造業(yè)，一方面指的是，利用高技術(shù)、新技術(shù)、新工藝、新材料生產(chǎn)的，適合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)需求變化的，高檔、新型、尖端、精良的產(chǎn)品的加工制造部門；另一方面指的是，利用先進(jìn)的技術(shù)手段和獨(dú)特的工藝方法，對(duì)低價(jià)值產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、技巧性和裝飾性改進(jìn)提高，使之具有較高附加值的產(chǎn)品的加工制造部門。高附加值加工制造業(yè)的特征：一是突出技術(shù)創(chuàng)新，廣泛采用先進(jìn)制造技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)；二是提高加工深度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心后移，依靠對(duì)加工產(chǎn)品再加工來(lái)達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的；三是減少對(duì)自然資源的依賴，緩解供給瓶頸，以較少的投入取得較多的產(chǎn)出；四是加厚產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘，減少低水平的過度競(jìng)爭(zhēng)。

要抓住信息化帶動(dòng)工業(yè)化的契機(jī)，把發(fā)展高附加值加工制造業(yè)作為浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步形成動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展路徑的創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。

發(fā)展高附加值加工制造業(yè)，順應(yīng)了工業(yè)化朝高加工度方向發(fā)展的趨勢(shì)，可以減少或避免過多發(fā)展重化工業(yè)所帶來(lái)的弊端。這方面，臺(tái)灣有過這樣的經(jīng)歷。上世紀(jì)年代，臺(tái)灣實(shí)施重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了較完整的重化工業(yè)體系。然而兩次世界性的能源危機(jī)，使得重化工業(yè)的發(fā)展受挫，出口競(jìng)爭(zhēng)力因能源價(jià)格和工資上升而降低。年代，臺(tái)灣實(shí)行科技導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展高附加值加工制造業(yè)。年又推出通信、半導(dǎo)體、消費(fèi)性電子、精密機(jī)械與自動(dòng)化等“十大新型工業(yè)”和“八大關(guān)鍵技術(shù)”作為重點(diǎn)發(fā)展方向，加速了制造業(yè)升級(jí)。

要充分利用國(guó)際分工深化和制造業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的有利條件，發(fā)展高附加值加工制造業(yè)?，F(xiàn)在跨國(guó)公司越來(lái)越專注于技術(shù)、品牌和營(yíng)銷網(wǎng)的開發(fā)和建設(shè)，而將制造活動(dòng)盡可能地以（原廠委托制造）等方式外包給成本較低的發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)，以維持其在核心環(huán)節(jié)上的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工為主延伸，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)格局也由此從產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)提升。要不失時(shí)機(jī)地抓住國(guó)際分工深化的機(jī)遇，進(jìn)一步承接國(guó)際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理規(guī)范，拓展較高質(zhì)量的制造活動(dòng)，促進(jìn)高附加值加工制造業(yè)發(fā)展。