第一篇：我國(guó)工傷保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)工傷保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r

一 工傷保險(xiǎn)的概念、特點(diǎn)、原則、適用范圍和作用

1.工傷保險(xiǎn)的概念

工傷保險(xiǎn),是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

工傷保險(xiǎn)，又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，建立工作保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予勞動(dòng)者及其實(shí)用性法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。這種補(bǔ)償既包括醫(yī)療、康復(fù)所需費(fèi)用，也包括保障基本生活的費(fèi)用。

工傷保險(xiǎn)的概念包含以下兩層含義：

1、工傷發(fā)生時(shí)勞動(dòng)者本人可獲得物質(zhì)幫助；

2、勞動(dòng)者因工傷死亡時(shí)其遺屬可獲得物質(zhì)幫助。

工傷保險(xiǎn)的認(rèn)定是指勞動(dòng)者因工負(fù)傷或職業(yè)病暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，工傷不管什么原因，責(zé)任在個(gè)人或這企業(yè)，都享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇，即補(bǔ)償不究過(guò)失原則。

2.工傷保險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、工傷保險(xiǎn)對(duì)象的范圍是在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的勞動(dòng)者。由于職業(yè)危害無(wú)所不在，無(wú)時(shí)不在，任何人都不能完全避免職業(yè)傷害。因此工傷保險(xiǎn)作為抗御職業(yè)危害的 保險(xiǎn)制度適用于所有職工，任何職工發(fā)生工傷事故或遭受職業(yè)疾病，都應(yīng)毫無(wú)例外地獲得工傷保險(xiǎn)待遇。

2、工傷保險(xiǎn)的責(zé)任具有賠償性。工傷即職業(yè)傷害所造成的直接后果是傷害到職工生命健康，并由此造成職工及家庭成員的精神痛苦和經(jīng)濟(jì)損失，也就是說(shuō)勞動(dòng)者的生命健康權(quán)、生存權(quán)和勞動(dòng)權(quán)受到影響、損害甚至被剝奪了。因此工傷保險(xiǎn)是基于對(duì)工傷職工的賠償責(zé)任而設(shè)立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，其他社會(huì)保險(xiǎn)是基于對(duì)職工生活困難的幫助和補(bǔ)償責(zé)任而設(shè)立的。

3、工傷保險(xiǎn)實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。無(wú)論工傷事故的責(zé)任歸于用人單位還是職工個(gè)人或第三者，用人單位均應(yīng)承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

4、工傷保險(xiǎn)不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，勞動(dòng)者不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，全部費(fèi)用由用人單位負(fù)擔(dān)。即工傷保險(xiǎn)的投保人為用人單位。

5、工傷保險(xiǎn)待遇相對(duì)優(yōu)厚，標(biāo)準(zhǔn)較高，但因工傷事故的不同而有所差別。

6、工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)福利，其保障內(nèi)容比商業(yè)意外保險(xiǎn)要豐富。除了在工作時(shí)的意外傷害，也包括職業(yè)病的報(bào)銷、急性病猝死保險(xiǎn)金、喪葬補(bǔ)助（工傷身故）。商業(yè)意外險(xiǎn)提供的則是工作和休息時(shí)遭受的意外傷害保障，優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為時(shí)間、空間上的廣度。比如上下班途中遭遇的意外，假如是機(jī)動(dòng)車交通事故傷害可以由工傷賠償，其他情況的意外傷害則不屬于工傷的保障范圍。

在賠付方面，醫(yī)療費(fèi)用通常是由工傷保險(xiǎn)先報(bào)銷后，商業(yè)保險(xiǎn)扣除已賠付部分對(duì)剩下的金額進(jìn)行賠償。身故或殘疾保險(xiǎn)金則是分別按照約定額度給付，不存在沖突現(xiàn)象。通常建議將商業(yè)意外險(xiǎn)作為社保的補(bǔ)充和完善。

3.工傷保險(xiǎn)遵循的原則

工傷保險(xiǎn)遵循以下十個(gè)原則：

1、無(wú)責(zé)任補(bǔ)償(無(wú)過(guò)失補(bǔ)償)原則；

2、國(guó)家立法、強(qiáng)制實(shí)施原則；

3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則；

4、個(gè)人不繳費(fèi)原則；

5、區(qū)別因工與非因工原則；

6、經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。

7、一次性補(bǔ)償與長(zhǎng)期補(bǔ)償相結(jié)合原則；

8、確定傷殘和職業(yè)病等級(jí)原則；

9、區(qū)別直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失原則；

10、集中管理原則。

4.工傷保險(xiǎn)的適用范圍

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)的適用范圍包括中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定。

5.工傷保險(xiǎn)的作用

1、工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)組成部分，是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，是國(guó)家對(duì)職工履行的社會(huì)責(zé)任，也是職工應(yīng)該享受的基本權(quán)利。工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是人類文明和社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志和成果。

2、實(shí)行工傷保險(xiǎn)保障了工傷職工醫(yī)療以及其基本生活、傷殘撫恤和遺屬撫恤，在一定程度上解除了職工和家屬的后顧之憂、工傷補(bǔ)償體現(xiàn)出國(guó)家和社會(huì)對(duì)職工的尊重，有利于提高他們的工作積極性。

3、建立工傷保險(xiǎn)有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)，保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。工傷保險(xiǎn)與生產(chǎn)單位改善勞動(dòng)條件、防病防傷、安全教育，醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)服務(wù)等工作緊密相聯(lián)。對(duì)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和職工的安全生產(chǎn)，防止或減少工傷、職業(yè)病，保護(hù)職工的身體健康，至關(guān)重要。

4、工傷保險(xiǎn)保障了受傷害職工的合法權(quán)益，有利于妥善處理事故和恢復(fù)生產(chǎn)，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)社會(huì)安定。

二 我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展

1951年2月26日原勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，確立了我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度。

1994年7月5日中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，其中第73條的規(guī)定是：“勞動(dòng)者在下列情況下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇：??

（三）因工傷殘或者患職業(yè)病”。這一基本法以國(guó)家法律的形式保障了工傷者及其親屬享受工傷保險(xiǎn)待遇。

原勞動(dòng)部于1996年頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。這一文件第一次將工傷保險(xiǎn)作為單獨(dú)的保險(xiǎn)制度統(tǒng)一組織實(shí)施，對(duì)沿用了40多年的企業(yè)自我保障的工傷福利制度進(jìn)行了改革。同時(shí)，原勞動(dòng)部組織制定并由原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)文件的頒布實(shí)

施，對(duì)工傷保險(xiǎn)制度改革具有體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換的意義。通過(guò)幾年的探索實(shí)踐，取得了初步成效。一是保障了參保職工的基本權(quán)益，受到職工的歡迎。二是分散了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減輕了企業(yè)特別是事故多發(fā)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是初步建立了工傷保險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，企業(yè)的安全措施得到增強(qiáng)。四是探索了路子，積累了工傷保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)。五是鍛煉了隊(duì)伍，初步建立了一支懂得工傷保險(xiǎn)政策、會(huì)經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)工作隊(duì)伍。

2003年4月16日，國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《工傷保險(xiǎn)條例》。4月27日，溫家寶總理簽署了375號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》?！稐l例》共分八章六十四條，包括總則、工傷保險(xiǎn)基金、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)后，工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施不斷完善，相繼出臺(tái)了《工傷認(rèn)定辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》等一系列政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)了工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工的參保工作，2004年6月，勞動(dòng)保障部發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2004]18號(hào)），提出了切實(shí)有效的政策措施：

1．優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險(xiǎn)的，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理。

2．用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，可在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地為農(nóng)民工參保。

3．農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

4．用人單位在注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。

5．對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工，工傷后的長(zhǎng)期待遇可試行一次性支付和長(zhǎng)期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取便捷化，進(jìn)一步方便農(nóng)民工領(lǐng)取和享受工傷待遇。

為進(jìn)一步做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作，2006年5月，按照國(guó)務(wù)院5號(hào)文件要求，勞動(dòng)保障部制定并組織實(shí)施了以推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“平安計(jì)劃”，提出了三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)的工作目標(biāo)。

2006年11月底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到10030萬(wàn)人，成為繼養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)后又一個(gè)參保人數(shù)過(guò)億人的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。從《工傷保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)新增參保人數(shù)連續(xù)三年超過(guò)1500萬(wàn)人，從2003年底的4575萬(wàn)人，三年增加了5455萬(wàn)人，翻了一番多。2006年工傷保險(xiǎn)基金收入規(guī)模也突破100億元、享受待遇人數(shù)超過(guò)了70萬(wàn)人。

2010年12月20日，國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》。《決定》對(duì)2004年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》作出了修改，擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍，同時(shí)還規(guī)定了除現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動(dòng)車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

三 我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.工傷保險(xiǎn)立法上的漏洞

（1）近日來(lái)，《勞模張志娟陷入看不起病的困境》引發(fā)了公眾對(duì)哈爾濱市勞動(dòng)模范、環(huán)衛(wèi)工張志娟境遇的關(guān)注。其中，“不死不算工傷”的工傷保險(xiǎn)條文更是被認(rèn)為過(guò)于冷漠，公眾呼吁應(yīng)進(jìn)一步完善《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條和十五條有關(guān)工傷認(rèn)定的相關(guān)內(nèi)容。

張志娟無(wú)法認(rèn)定工傷，是實(shí)踐中出現(xiàn)的工傷保險(xiǎn)立法上的漏洞。專家追問(wèn)立法漏洞，認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整擴(kuò)大工傷認(rèn)定范圍，將某些特殊疾病納入工傷保險(xiǎn)立法。之所以會(huì)出現(xiàn)張志娟事件，主要是當(dāng)前工傷保險(xiǎn)立法對(duì)于工傷認(rèn)定范圍的方式給司法判定留下的靈活空間過(guò)小，無(wú)法最大限度保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛解釋，之所以出現(xiàn)48小時(shí)死亡算工傷的法律條文，是從法律上去保障，一旦出現(xiàn)工傷事故，督促用人單位去堅(jiān)決搶救傷者。黎建飛教授也認(rèn)為，突發(fā)疾病等進(jìn)入工傷保險(xiǎn)立法最大的難點(diǎn)，因?yàn)椤昂茈y確定疾病與工作崗位的關(guān)聯(lián)度。

（2）超過(guò)退休年齡工傷認(rèn)定的法律思考

某建筑公司農(nóng)民工周某，男，63歲，2011年8月1日在工作中突發(fā)疾病死亡，由此引發(fā)認(rèn)定工傷的問(wèn)題。超過(guò)法定退休年齡后，發(fā)生“工傷”情形，能否認(rèn)定為工傷，對(duì)受傷個(gè)人、用人單位、工傷保險(xiǎn)基金均有重要影響，實(shí)務(wù)與制度均需斟酌。

最高人民法院行政審判庭《關(guān)于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用（工傷保險(xiǎn)條例>問(wèn)題的答復(fù)》（[2007]行他字第6號(hào)）規(guī)定：“根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院第375號(hào)令）第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒姓徟型ァ蛾P(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用<工傷保險(xiǎn)條例）請(qǐng)示的答復(fù)》（[2010]行他字第1 0號(hào)）規(guī)定：“用人單位聘用的超過(guò)法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。”

從表面上看，國(guó)務(wù)院法制辦的規(guī)定和最高人民法院行政庭的解釋是相沖突的。《行政法規(guī)制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第32 1號(hào)）規(guī)定：行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者做出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院公布或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布；對(duì)屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問(wèn)題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)。這表明，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行“行政解釋”，且這種“行政解釋”與行政法規(guī)具有同等效力?！豆ｋU(xiǎn)條例》作為調(diào)整工傷保險(xiǎn)的行政法規(guī)，在其沒(méi)有對(duì)相關(guān)問(wèn)題明確規(guī)定的情況下可以由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行解釋。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院法制辦的解釋更具有權(quán)威性。但就司法實(shí)踐來(lái)說(shuō)，問(wèn)題并未解決。

2.農(nóng)民工工傷維權(quán)難

2012年5月30日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《聚焦農(nóng)民工工傷維權(quán)：不會(huì)搜集證據(jù)只能選擇私了》一文，總結(jié)出農(nóng)民工工傷維權(quán)現(xiàn)狀：1.預(yù)防難，安全基礎(chǔ)薄弱、違法生產(chǎn)屢禁不止；2.補(bǔ)償難，工傷認(rèn)定耗時(shí)長(zhǎng)、農(nóng)民工維權(quán)能力差；

3.康復(fù)難，供需矛盾突出、農(nóng)民工認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)；4.破難題，完善“預(yù)防—補(bǔ)償—康復(fù)”三位一體的工傷保險(xiǎn)制度。

工傷維權(quán)律師張士謙認(rèn)為農(nóng)民工工傷維權(quán)艱難，其根源在于勞動(dòng)監(jiān)管不利。農(nóng)民工工傷維權(quán)艱難，不是農(nóng)民工不會(huì)收集證據(jù)，而是沒(méi)有證據(jù)可收集。

根據(jù)工傷賠償法律網(wǎng)代理的工傷維權(quán)案件及回復(fù)的咨詢案件來(lái)看，超過(guò)80%的農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有簽訂勞動(dòng)合同、沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，使得在其工傷認(rèn)定前，必須勞動(dòng)仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，才招致用人單位百般抵賴不承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，將責(zé)任推向包工頭；為了克扣工傷農(nóng)民工的工傷待遇，故意拖延程序，一個(gè)工傷維權(quán)官司打兩、三年的筆筆皆是。

之所以沒(méi)有證據(jù)可以收集，因?yàn)橛萌藛挝蛔允贾两K沒(méi)有規(guī)范用工，那么對(duì)用人單位的違法行為，勞動(dòng)保障行政部門負(fù)有監(jiān)督職責(zé)?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定監(jiān)察部門對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況負(fù)有監(jiān)督職責(zé)；對(duì)用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督。我們假設(shè)上述案件中，建筑公司簽訂了勞動(dòng)合同、參加了工傷保險(xiǎn)，那么用人單位不必承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金等絕大部分的工傷待遇，因?yàn)橛晒ｋU(xiǎn)基金支付上述待遇，用人單位不僅不會(huì)對(duì)職工工傷維權(quán)制造障礙，還會(huì)積極申請(qǐng)工傷認(rèn)定，向社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核發(fā)工傷待遇。

工傷農(nóng)民工無(wú)奈選擇私了不是無(wú)知，相反是勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的失職。

3.職工退休后診斷為職業(yè)病維權(quán)現(xiàn)狀

石家莊市紅旗石棉廠（現(xiàn)為石家莊市膠印廠）職工陳金福自1965年6月至1980年6月在石家莊市紅旗石棉廠（現(xiàn)為石家莊市膠印廠）從事石棉制品工作，在工作期間接觸大量石棉粉塵，從其工作性質(zhì)、工作環(huán)境可以判斷，陳金福屬于接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者。

陳金福死亡后，陳會(huì)君（死者女兒）多次找到石家莊市紅旗石棉廠要求支付陳金福工亡待遇，石家莊市紅旗石棉廠拒不支付。退休后診斷為職業(yè)病的職工，職工維權(quán)遭遇法院踢皮球。

死者家屬一直在想：“我父親患職業(yè)病死亡，要么工傷認(rèn)定后享受工傷待遇，要么單位直接承擔(dān)責(zé)任，總得給我一條維權(quán)的路吧！”。索要職業(yè)病待遇，要么經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定，要么不經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定，不應(yīng)該一個(gè)法院說(shuō)需要工傷認(rèn)定，一個(gè)法院說(shuō)不需要工傷認(rèn)定，但陳會(huì)君卻眼睜睜的看著法院踢皮球。

死者家屬向用人單位主張工傷待遇，先是石家莊市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)作出不予受理案件通知書，后橋東區(qū)人民法院以“沒(méi)有經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定”為由，作出中止了民事訴訟的裁定。

死者家屬只能先讓石家莊人力資源和社會(huì)保障局受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，但這一趟走下來(lái)，石家莊市人民政府、石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民法院，石家莊市中級(jí)人民法院都以相同理由，作出同樣的不支持受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)書的復(fù)議決定、判決、裁定。死者家屬為死亡職業(yè)病患者討說(shuō)法的路，已全部被堵死。

第二篇：我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展歷程

我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展歷程

在我國(guó)，立法始于50年代初。此后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，工傷保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了逐步發(fā)展和改革的過(guò)程。大致可分為首次立法及其適用時(shí)期（20世紀(jì)50—80年代）、改革探索時(shí)期（20世紀(jì)90年代）和重大發(fā)展時(shí)期（進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)）等三個(gè)階段。

（一）首次立法及其適用時(shí)期（20世紀(jì)50—80年代）

1951年2月，政務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)條例》（于1953年1月重新修訂）。這部勞動(dòng)保險(xiǎn)綜合法規(guī)對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇作了明確的規(guī)定，并將工傷保險(xiǎn)列在各項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目之首。該條例對(duì)于工傷保險(xiǎn)的制度構(gòu)成做了原則性的規(guī)定，例如：在保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面確立了雇主責(zé)任原則； 在工傷保險(xiǎn)待遇給付方式方面，確立了勞動(dòng)保險(xiǎn)基金與雇主分擔(dān)責(zé)任的原則 在工傷待遇方面，包括了醫(yī)療和康復(fù)待遇、傷殘待遇和死亡待遇三大部分，并確立了收入保障與就業(yè)保障相結(jié)合的原則。

根據(jù)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，當(dāng)時(shí)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要是國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的廠、礦，以及鐵路、運(yùn)輸、郵電、工礦、交通事業(yè)和國(guó)營(yíng)建筑公司等；實(shí)施對(duì)象包括了上述企業(yè)職工、學(xué)徒工、臨時(shí)工和試用人員。

1953年1月，勞動(dòng)部制定了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，其中對(duì)工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題作了較為詳細(xì)的規(guī)定。同期還頒布了全國(guó)總工會(huì)制定的有關(guān)管理章程、衛(wèi)生部制定的職業(yè)病名單和管理規(guī)定等一系列配套規(guī)章。此后，國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)部、衛(wèi)生部等主管部門又多次就我國(guó)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施做了補(bǔ)充規(guī)定。1957年2 月衛(wèi)生部頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害職工健康比較嚴(yán)重的14種職業(yè)病納入工傷范圍，享受因工傷殘和死亡的相關(guān)待遇。1978 年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對(duì)退休、退職工傷人員的待遇做了調(diào)整。1987年衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將職業(yè)病劃分為職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉病、職業(yè)性腫瘤和其他疾病等9大類，共99種。

《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和社會(huì)主義改造時(shí)期制定的一部保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的行政法規(guī)。自該條例規(guī)定并實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度以來(lái)，對(duì)于保障企業(yè)工傷職工權(quán)益、安定社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。但是這一制度也存在諸多不足或較大的缺陷，諸如：工傷認(rèn)定范圍過(guò)窄且不規(guī)范，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低而不符合基本保障和補(bǔ)償?shù)囊螅瑐麣埖燃?jí)鑒定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和鑒定機(jī)構(gòu)不健全，缺乏工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的有機(jī)結(jié)合等等。

自1966年開始的“文化大革命”，使已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行了15年的體系受到政治沖擊而崩潰。工傷保險(xiǎn)制度也進(jìn)入了非正常的時(shí)期。在這一時(shí)期，負(fù)責(zé)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)管理的中華全國(guó)總工會(huì)被停止活動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)體系在中央政府宏觀

管理層面上出現(xiàn)“真空”；“文革”的發(fā)生，打破了企業(yè)正常的繳費(fèi)機(jī)制，原有的社會(huì)保險(xiǎn)制度無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1969年2月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》，要求“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停業(yè)提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開支在營(yíng)業(yè)外列支?！逼浜蠊牵üｋU(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)行為及其責(zé)任衰變?yōu)槠髽I(yè)行為和責(zé)任。

此后，雖然《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定仍然是企業(yè)處理工傷問(wèn)題的法律依據(jù)，但由于勞動(dòng)保險(xiǎn)基金被取消，工傷保險(xiǎn)費(fèi)用在企業(yè)之間的少量調(diào)劑也不復(fù)存在，使得我國(guó)的工傷保障險(xiǎn)機(jī)制喪失了其應(yīng)有的社會(huì)性和互濟(jì)性功能，在某種意義上從社會(huì)共濟(jì)制度蛻變?yōu)楣椭髫?zé)任制度。工傷者的醫(yī)療待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償待遇和工資待遇全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)難以分散，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。

（二）工傷保險(xiǎn)制度改革的探索時(shí)期（20世紀(jì)90年代）

改革開放以來(lái)，尤其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制、勞動(dòng)工資、用人制度、生活費(fèi)水平等發(fā)生了巨大的變化。原有的工傷補(bǔ)償制度覆蓋范圍窄、缺乏社會(huì)互濟(jì)和分散風(fēng)險(xiǎn)功能、工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、缺乏降低工傷事故發(fā)生率的有效手段、不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)等的弊端也日益顯露，難以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。建立社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。

? 20世紀(jì)80年代末，我國(guó)政府開始進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度改革。

? 1990年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆七中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》，明確提出“改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度”。

? 1991年4月9日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》中，提出“努力改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度”。

2．《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的實(shí)施

進(jìn)入90年代，我國(guó)逐步確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，經(jīng)過(guò)前十年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)或者正在發(fā)生重大的改變。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，建立與完善勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的迫切任務(wù)便提上了議事日程。七屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出了“要努力改革工傷保險(xiǎn)制度”的任務(wù)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了社會(huì)保障制度改革的總體思路和框架，其中包括“普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度”的目標(biāo)。1994年頒布的《勞動(dòng)法》，把工傷保險(xiǎn)制度作為五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)之一規(guī)定下來(lái)，并適用于我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。這些都是改革工傷保險(xiǎn)制度的法律依據(jù)和政策依據(jù)。

1996年8月，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。同年3月，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布了《職工工傷與職業(yè)病致

殘程度鑒定》（GB/T 16180—1996）。標(biāo)志著對(duì)多年沿用的舊的工傷保險(xiǎn)制度開始了一次全面的改革。

《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》在我國(guó)首次把工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補(bǔ)償三項(xiàng)工傷保險(xiǎn)的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，明確了我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)：其一，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，變“企業(yè)保險(xiǎn)”為社會(huì)保險(xiǎn)，分散工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。其二，擴(kuò)大實(shí)施范圍，突破“全民執(zhí)行、集體參照”的局限，把工傷保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到各類企業(yè)及全體職工。其三，規(guī)范待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使工傷處理有所遵循，維護(hù)有關(guān)各方當(dāng)事人的權(quán)益，減少工傷爭(zhēng)議。其四，實(shí)行工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的原則，建立工傷預(yù)防機(jī)制，其中最重要的手段是實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率。這些工傷保險(xiǎn)改革的重要突破，為工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

但是《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》在施行中還存在一些問(wèn)題：首先是立法層次較低?！镀髽I(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》作為部門規(guī)章，其強(qiáng)制力較弱，缺乏全面推行工傷保險(xiǎn)制度的權(quán)威。主要表現(xiàn)是：各地方開展工傷保險(xiǎn)的進(jìn)度先后不一，覆蓋范圍和保障水平參差不齊，天津、上海和西藏尚未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，對(duì)非國(guó)有企業(yè)約束力不強(qiáng)；近幾年職工參保人數(shù)基本上在4300萬(wàn)左右徘徊，參保率未達(dá)到城鎮(zhèn)職工的50%。

其次是制度不規(guī)范。全國(guó)僅海南省和廣東省由地方人大立法，頒布了工傷保險(xiǎn)地方法規(guī)，[25] 其他地區(qū)多以政府部門的規(guī)定或規(guī)章實(shí)施；不少省份僅是原文照轉(zhuǎn)，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施意見。因此出現(xiàn)了一系列管理的問(wèn)題：一是組織機(jī)構(gòu)和人員編制不到位，甚至工傷保險(xiǎn)無(wú)專人管理；二是認(rèn)定程序不健全，工傷非工傷界定不嚴(yán)格，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工傷爭(zhēng)議較多，處理難度大；三是分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化機(jī)制未充分發(fā)揮作用，一些應(yīng)該由統(tǒng)籌基金開支的保險(xiǎn)項(xiàng)目仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是差別費(fèi)率不規(guī)范。

第三，覆蓋面仍然過(guò)窄。覆蓋范圍仍主要集中在國(guó)有和集體企業(yè)，絕大多數(shù)地區(qū)工傷保險(xiǎn)不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)沒(méi)有參加保險(xiǎn)。一些高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)或大型企業(yè)沒(méi)有納入社會(huì)統(tǒng)籌。在未參加工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)中，大部分國(guó)有企業(yè)仍在繼續(xù)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度規(guī)定的工傷待遇。非國(guó)有企業(yè)的職工則缺乏必要的保障，對(duì)工傷職工只支付極低補(bǔ)償金的現(xiàn)象仍大量存在。特別是在外資、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，職工缺乏勞動(dòng)保護(hù)、訂立“生死合同”的現(xiàn)象屢見不鮮。

第四，基金統(tǒng)籌層次過(guò)低。全國(guó)各地方普遍實(shí)行以市縣為單位的基金統(tǒng)籌，調(diào)劑力度小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一方面，由于產(chǎn)業(yè)分布不均衡，一些高風(fēng)險(xiǎn)度行業(yè)（如采礦、化工等）企業(yè)集中的市縣費(fèi)率過(guò)高。另一方面，由于缺乏更大范圍的資金調(diào)劑，各市都想留有足夠的資金以防備大事故后的補(bǔ)償，一些地區(qū)因而將某些必要的待遇排除在保險(xiǎn)項(xiàng)目之外，造成工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)高。

第五，差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制沒(méi)有完全形成。有些地區(qū)沒(méi)有按照不同行業(yè)特征和事故發(fā)生的管理確定差別費(fèi)率，而是簡(jiǎn)單地按國(guó)有、集體、其他類型企業(yè)或工業(yè)、商業(yè)等類型確定不同費(fèi)率，浮動(dòng)費(fèi)率也沒(méi)有真正浮動(dòng)起來(lái)。目前各

地實(shí)行的工傷保險(xiǎn)制度的主要功能仍停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和分散風(fēng)險(xiǎn)上，工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制還未充分發(fā)揮作用。

20世紀(jì)90年代以來(lái)的工傷保險(xiǎn)制度改革探索，為進(jìn)一步健全和完善我國(guó)工傷律制度奠定了基礎(chǔ)。

（三）工傷保險(xiǎn)制度改革的重大發(fā)展（進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)）

1．我國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系初步形成

早期的工傷保險(xiǎn)制度是針對(duì)工人賠償而建立的。然而，事后的賠償無(wú)法改變和消除損害的事實(shí)，無(wú)法遏制職業(yè)傷害事件的蔓延，也無(wú)力改變因失能而導(dǎo)致受傷害者及其家庭在社會(huì)生活中日益邊緣化的結(jié)局?，F(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的功能已不僅僅限于對(duì)工傷者給予賠償，而是把它與工傷預(yù)防和全面康復(fù)結(jié)合起來(lái)。職業(yè)衛(wèi)生與安全保障的水平，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步程度的標(biāo)志。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家為保障勞動(dòng)者的權(quán)益，加快了職業(yè)傷害保障方面的立法步伐，發(fā)布了一系列重要的法律、法規(guī)和規(guī)章。在安全生產(chǎn)方面，主要有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2002 年）、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》（2002年）以及鐵路運(yùn)輸、民用航空等特定領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面的條例。在職業(yè)病防治方面，主要有《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2001年），以及《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《第一批國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)病目錄》等一系列行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)（2001—2002年）。在《職業(yè)病目錄》中，我國(guó)法定職業(yè)病由原來(lái)的9類 99種增加到10類115種。我國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律框架已初步形成。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，職業(yè)傷害保險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成了為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險(xiǎn)的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性。即雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

2．《工傷保險(xiǎn)條例》的制定

2001年9月，勞動(dòng)保障部根據(jù)國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，起草了《工傷保險(xiǎn)條例（送審稿）》呈送國(guó)務(wù)院。在國(guó)務(wù)院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等30多個(gè)中央單位以及北京、上海、廣東等24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，多次聽取企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者的意見。經(jīng)過(guò)數(shù)十次協(xié)調(diào)和討論，形成了《工傷保險(xiǎn)條例（草案）》。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取起草工作情況匯報(bào)。2003年4月，國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《工傷保險(xiǎn)條例》，并以國(guó)務(wù)院令第375號(hào)發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門還制定發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。2010年12月12日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)586號(hào)令，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》若干條目進(jìn)行了修改，并自2011年1月1日起施行。工傷保險(xiǎn)條例修改，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)傾斜的立法理念，勞動(dòng)者在發(fā)生工傷后能夠得到及時(shí)、充分的補(bǔ)救措施，有利于維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)利，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。

《工傷保險(xiǎn)條例》是在總結(jié)我國(guó)建立勞動(dòng)保護(hù)法律制度幾十年以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、特別是貫徹《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》若干年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式多樣化變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，參照有關(guān)國(guó)際法和國(guó)際通行準(zhǔn)則，制定的一部規(guī)范職業(yè)傷害保險(xiǎn)關(guān)系的行政法規(guī)?！豆ｋU(xiǎn)條例》提高了工傷保險(xiǎn)的立法層次，增強(qiáng)了強(qiáng)制力和約束力；擴(kuò)大了適用范圍，將境內(nèi)各類企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶納入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法規(guī)的形式固定下來(lái)；明確了用人單位和職工的責(zé)任，科學(xué)地規(guī)范了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布，是我國(guó)社會(huì)保障法制化進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著工傷保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，對(duì)于保障職工權(quán)益、促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，職業(yè)傷害保險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成了為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險(xiǎn)的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性。即雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

《工傷保險(xiǎn)條例》。首先，國(guó)家強(qiáng)制雇主為勞動(dòng)者提供職業(yè)傷害賠償。其次，工傷保險(xiǎn)適用于所有雇主和受雇者，表明職業(yè)傷害的預(yù)防和救濟(jì)是各類雇主的普遍義務(wù)。第三，國(guó)家以社會(huì)保險(xiǎn)方式，強(qiáng)制雇主之間建立“分散風(fēng)險(xiǎn)、互償損失”的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和共濟(jì)機(jī)制，保障勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)獲得的賠償不受用人單位支付能力的限制，不因用人單位虧損、破產(chǎn)、解散和存續(xù)形態(tài)的變更而減少或中斷。第四，雇主單方繳費(fèi)，體現(xiàn)了雇主單方責(zé)任原則，以及雇主的直接責(zé)任和完全責(zé)任。第五，雇主對(duì)職業(yè)傷害事件不僅承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任而且承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任（如因職工的疏忽而發(fā)生的傷害、在途事故等），體現(xiàn)了無(wú)過(guò)錯(cuò)原則及雇主的絕對(duì)責(zé)任。第六，當(dāng)工傷認(rèn)定有爭(zhēng)議時(shí)，雇主負(fù)有舉證責(zé)任，體現(xiàn)了舉證責(zé)任倒置原則。

在我國(guó)，一個(gè)以《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》為主體，以國(guó)家法律制裁的強(qiáng)制力為后盾，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的，事前預(yù)防、事中保護(hù)、事后補(bǔ)償相輔相成的職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系已初步形成。其中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)活動(dòng)中事故傷害的事前預(yù)防和勞動(dòng)保護(hù)，職業(yè)病防治法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)病特殊危害的預(yù)防和勞動(dòng)保護(hù)，工傷保險(xiǎn)法律規(guī)范針對(duì)勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中遭受事故和職業(yè)病傷害的事實(shí)為勞動(dòng)者提供事后的補(bǔ)償。三個(gè)方面互為補(bǔ)充、互相銜接、相輔相成，是我國(guó)勞動(dòng)法律體系中十分重要的組成部分。

第三篇：我國(guó)網(wǎng)上銀行發(fā)展?fàn)顩r

一）經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)上銀行發(fā)展現(xiàn)狀：

中國(guó)銀行在因特網(wǎng)上設(shè)立網(wǎng)站．開始通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)提供銀行服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展中國(guó)的網(wǎng)上銀行發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是設(shè)立網(wǎng)站或開展交易性網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的銀行數(shù)量增加。

二是外資銀行開始進(jìn)入網(wǎng)上銀行領(lǐng)域。目前，獲準(zhǔn)在中國(guó)內(nèi)地開辦網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的外資銀行包括匯豐銀行、恒生銀行、花旗銀行等。

三是網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)量在迅速增加。這表現(xiàn)在客戶數(shù)和交易金額兩個(gè)方面。業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)主要大中城市。

四是網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)種類、服務(wù)品種迅速增多。目前，交易類業(yè)務(wù)已經(jīng)成為網(wǎng)上銀行服務(wù)的主要內(nèi)容，提供的服務(wù)包括存貸款利率查詢、外匯牌價(jià)查詢、投資理財(cái)咨詢、賬戶查詢、賬戶資料更新、掛失、轉(zhuǎn)賬、匯款、銀證轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上支付(B2D，B2C)、代客外匯買賣等，部分銀行已經(jīng)開始試辦網(wǎng)上小額質(zhì)押貸款、住房按揭貸款等授信業(yè)務(wù)。

五是中資銀行網(wǎng)上銀行服務(wù)開始贏得國(guó)際聲譽(yù)。

（二）我國(guó)網(wǎng)上銀行與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在許多問(wèn)題

1、發(fā)展環(huán)境欠完善。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)縱深和寬度都還有限，受信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小、終端設(shè)備普及程度失衡，客戶群體缺乏規(guī)模，現(xiàn)代支付體系不完善，信用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，認(rèn)證中心（CA）體系尚未建成等國(guó)情的制約，尚無(wú)一家開展網(wǎng)上存款、貸款、賬單收付、跨行轉(zhuǎn)賬、非金融產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)。

2、市場(chǎng)主體發(fā)展不健全。目前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銀行是在現(xiàn)有銀行基礎(chǔ)格局上發(fā)展起來(lái)的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銀行延伸服務(wù)即所謂的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外靠的電子銀行系統(tǒng)，大多只滿足存款、匯款、匯兌等業(yè)務(wù)，只是一個(gè)簡(jiǎn)單化的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外掛，其實(shí)只能算照搬柜面業(yè)務(wù)的“上網(wǎng)銀行”。目前，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銀行一方面盲目攀比，盲目地引進(jìn)與投入；另一方面技術(shù)手段停留在低層次，缺乏內(nèi)涵，缺乏適合市場(chǎng)的特色。更難“客戶導(dǎo)向”了，一些銀行對(duì)網(wǎng)上銀行發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)模糊，僅把它當(dāng)作擴(kuò)大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的手段，因而發(fā)展緩慢。

3、監(jiān)管服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然《網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)出臺(tái)，網(wǎng)上銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求也開始規(guī)范化。然而，商業(yè)銀行過(guò)去那種在技術(shù)上想方設(shè)法采取措施避開監(jiān)管的行為還會(huì)出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)金融的監(jiān)管要納入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)整體管理框架中考慮，同時(shí)制定國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)。就此而言，監(jiān)管的成熟之路還很長(zhǎng)。

五、實(shí)現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)上銀行發(fā)展的對(duì)策分析

面對(duì)五年過(guò)渡期的快要結(jié)束，外資銀行將全面進(jìn)入中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)銀行將是中外資銀行競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)及中國(guó)的銀行應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增加競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)，惟有迎難而上，苦練內(nèi)功，學(xué)會(huì)“與狼共舞”，才能“招狼為婿”，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大自己。

（一）營(yíng)造我國(guó)網(wǎng)上銀行發(fā)展的良好環(huán)境

1、大力推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。擴(kuò)大網(wǎng)上銀行的生存空間，電子商務(wù)與網(wǎng)上銀行的發(fā)展空間取決于信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模的水平，信息終端以及信息知識(shí)的普及程度。因此，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)建設(shè)，盡快普及計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)?，F(xiàn)階段必須提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，如果落后三五年，今后可能差之千里，必須進(jìn)一步推廣應(yīng)用網(wǎng)上銀行成果，使國(guó)民通過(guò)感性認(rèn)識(shí)，感覺到網(wǎng)上銀行發(fā)展對(duì)我國(guó)信息化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)，感受到網(wǎng)上銀行對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用，感知到網(wǎng)上銀行迅速發(fā)展沒(méi)商量，通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式提高國(guó)民素質(zhì)，更新理財(cái)觀念，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，提高銀行體系網(wǎng)絡(luò)化水平，這是推動(dòng)網(wǎng)上銀行發(fā)展的前提，也是當(dāng)務(wù)之急。

2、結(jié)合信貸登記系統(tǒng)和存款實(shí)名制，建立和完善社會(huì)信用體系。要積極推行“銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)”，在建立和完善企業(yè)信貸登記制度的基礎(chǔ)上，盡快開發(fā)和推廣個(gè)人信貸登記系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)貸款信息共享，為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，還可以以居民存款實(shí)名制為基礎(chǔ)，開發(fā)個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，用以提供個(gè)人信用報(bào)告網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)、個(gè)人信用資信認(rèn)證，信用等級(jí)評(píng)估和信用咨詢服務(wù)，逐步建立個(gè)人信用體系。中國(guó)人民銀行應(yīng)盡快組織進(jìn)行個(gè)人信用評(píng)估體系建設(shè)，逐步建立健全全社會(huì)個(gè)人信用體系。

3、建立和規(guī)范安全認(rèn)證體系。資金在網(wǎng)上劃撥，安全性是最大問(wèn)題，發(fā)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，大量經(jīng)濟(jì)信息在網(wǎng)上傳遞。而在以網(wǎng)上支付為核心的網(wǎng)絡(luò)銀行，電子商務(wù)最核心的部分包括CA認(rèn)證在內(nèi)的電子支付流程。國(guó)內(nèi)不少銀行都在做網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)，但都因?yàn)榉?、管理等方面的原因，最后只能?shí)行局限交易，也就是說(shuō)國(guó)內(nèi)目前的網(wǎng)絡(luò)銀行還不能算真正的網(wǎng)絡(luò)銀行，只有真正建立起國(guó)家金融權(quán)威認(rèn)證中心（CA）系統(tǒng)，才能為網(wǎng)上支付提供法律保障。目前中國(guó)金融CA工程已正式啟動(dòng)，商業(yè)銀行及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行電子商務(wù)的網(wǎng)上相關(guān)法規(guī)必須研究制度，逐步為網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

4、建立統(tǒng)一的支付網(wǎng)絡(luò)體系，解決跨行結(jié)算體系。支付網(wǎng)關(guān)連接消費(fèi)者、商家和銀行，是商業(yè)銀行系統(tǒng)與公共網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的橋梁，由于歷史的原因，我國(guó)國(guó)有銀行資金平衡能力脆弱，超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)嚴(yán)重，直接制約了銀行內(nèi)控機(jī)制的建立和資產(chǎn)負(fù)債比例管理的實(shí)施，而這一問(wèn)題的癥結(jié)，在于銀行系統(tǒng)內(nèi)不同行之間結(jié)算資金和資金收付而引起的債權(quán)債務(wù)的清算方式，為了徹底改革這種傳統(tǒng)的聯(lián)行業(yè)務(wù)體制，必須盡快建立資金匯劃清算系統(tǒng)的高速公路，而建立這種支付網(wǎng)關(guān)，需要選擇與各商業(yè)銀行既緊密聯(lián)系又權(quán)威性、公正性，又可按市場(chǎng)化運(yùn)作的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，可由中國(guó)人民銀行牽頭，建立會(huì)員制機(jī)構(gòu)。

5、建立健全自身的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。隨著網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，必然出現(xiàn)很多金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也必將涉及到現(xiàn)行金融管理體制和政策的空白點(diǎn)或禁區(qū)。同時(shí)計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)極易遭受黑客和病毒的襲擊，內(nèi)部技術(shù)和操作故障都難以避免，而由此產(chǎn)生的損失則因我國(guó)涉及到網(wǎng)絡(luò)交易方面的條款還不健全，各方的合法權(quán)益難以得到保障。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，銀行業(yè)一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)將被放大，使銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，銀行應(yīng)盡快建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全體系，不僅包

括防范計(jì)算機(jī)犯罪、防病毒、防黑客，還應(yīng)包括各類電腦識(shí)別系統(tǒng)的防護(hù)系統(tǒng)。以及防止自然災(zāi)害惡意侵入，人為破壞，金融詐騙等各類因素。

（二）積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)網(wǎng)上銀行經(jīng)營(yíng)管理

1、建立新型的銀行組織管理制度，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展使傳統(tǒng)商業(yè)銀行組織管理制度發(fā)生變化，銀行業(yè)是一種具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特質(zhì)的行業(yè)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本途徑是組織體系的分支行制，而網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn)和發(fā)展不僅僅使傳統(tǒng)的銀行經(jīng)營(yíng)理念，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化，而且正在使傳統(tǒng)的銀行外部組織結(jié)構(gòu)由物理形態(tài)向虛擬形態(tài)變化實(shí)現(xiàn)銀行規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本途徑已不再是分支行制，而是技術(shù)、創(chuàng)新和品牌，這是就外部組織制度而言，從內(nèi)部組織制度看，隨著商業(yè)銀行外部制度的變化，商業(yè)銀行的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)由垂直式形態(tài)向扁平式形態(tài)發(fā)展。從而多層次的內(nèi)部組織制度將被平行式的制度所替代，銀行內(nèi)部的管理成本和協(xié)調(diào)成本會(huì)大大降低。我國(guó)傳統(tǒng)的商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)是一種金字塔型的樹形結(jié)構(gòu)，即由商業(yè)銀行總行下轄多個(gè)一級(jí)分，一級(jí)分行下轄多個(gè)二級(jí)分行，二級(jí)分行下轄多個(gè)支行的總分支行組織機(jī)構(gòu)形式，這種組織機(jī)構(gòu)形成大多按行政區(qū)劃對(duì)等設(shè)置，管理層次多，管理機(jī)構(gòu)龐雜，業(yè)務(wù)上的條塊分割造成管理效率低下，冗員較多，管理的成本高，不利商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。商業(yè)銀行電子化、網(wǎng)絡(luò)化即時(shí)溝通了各分支行與各部門之間的信息聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)成員可以直接從職能管理部門獲取管理指令和反饋管理信息，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的各種授權(quán)，授信等均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)。銀行組織結(jié)構(gòu)的變化使得銀行對(duì)金融理論、金融技術(shù)、軟件開發(fā)數(shù)值分析，法律等方面的高級(jí)人才的需求將會(huì)日益上升。從現(xiàn)在起銀行必須有所準(zhǔn)備，建立起銀行內(nèi)部的人才庫(kù)。

2、樹立全新的銀行理念。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，銀行業(yè)拓展全新的服務(wù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)以客戶為中心，提高智能化、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)、個(gè)性化的業(yè)務(wù)發(fā)展模式。因此，要求銀行在經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)思想中，只有客戶這個(gè)中心，而沒(méi)有其他的中心，銀行運(yùn)作所有的構(gòu)件都是為了客戶這個(gè)中心服務(wù)的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，客戶導(dǎo)向的服務(wù)理念經(jīng)歷了客戶至上，客戶第一，客戶滿意，增加客戶價(jià)值四個(gè)階段。在客戶至上階段，把客戶放在銀行組織體系和業(yè)務(wù)流程圖的上方，體現(xiàn)了銀行的服務(wù)姿態(tài)；在客戶第一階段，把客戶放在銀行工作日程表的前端，銀行全體人員和全部行為都圍繞客戶，客戶的事情是銀行工作的重心；在客戶滿意階段，把客戶的需求和利益放在前面，調(diào)動(dòng)所有資源讓客戶感到滿意，以客戶的滿意程度作為評(píng)價(jià)銀行工作的標(biāo)準(zhǔn)；增加客戶價(jià)值是目前客戶導(dǎo)向理念的最新表現(xiàn)，在這一階段，把客戶資產(chǎn)價(jià)值增加放在首位，讓客戶享受增值服務(wù)。進(jìn)入90年代后，我國(guó)銀行業(yè)在商業(yè)改革進(jìn)程中，“客戶中心論”的研究和實(shí)踐才露出端倪，銀行初步認(rèn)識(shí)到客戶對(duì)于銀行經(jīng)營(yíng)唇齒相依的重要性，但是這種認(rèn)識(shí)還停留在一個(gè)較為表面和膚淺的水平上，而沒(méi)有從本質(zhì)內(nèi)涵上認(rèn)識(shí)到銀行離開了客戶，不重視客戶，自身的發(fā)展就失去了立足之地。

3、開發(fā)新的產(chǎn)品服務(wù)，進(jìn)行全新的業(yè)務(wù)拓展，銀行業(yè)務(wù)拓展、銀行業(yè)實(shí)施傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與創(chuàng)新業(yè)務(wù)的結(jié)合，采用新的業(yè)務(wù)開拓視角，新的操作方式，金融服務(wù)的延伸來(lái)賦予傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以新的內(nèi)涵外延網(wǎng)絡(luò)銀行。

網(wǎng)絡(luò)銀行不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)網(wǎng)上銀行支付的靈活性功能。網(wǎng)上銀行要適應(yīng)客戶在電子網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行買賣交易時(shí)的支付與結(jié)算需要，就必須創(chuàng)新與電子網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)聯(lián)的交易支付手段和金融工具產(chǎn)品，必將對(duì)傳統(tǒng)的商業(yè)銀行的支付手段產(chǎn)生深刻的影響。網(wǎng)上銀行新的交易支付手段主要有數(shù)字現(xiàn)鈔，電子支票，電子信用卡，其他電子金融工具。新的產(chǎn)品及服務(wù)內(nèi)容主要包括：線上市場(chǎng)銷售、線上或電話客戶服務(wù)(如透過(guò)網(wǎng)上、電話申請(qǐng)信用卡)、客戶遙距操作及結(jié)算(如電子信用證)、線上產(chǎn)品資訊服務(wù)(如線上查詢存款利率)、數(shù)碼貨幣系統(tǒng)、電子信用卡支付系統(tǒng)、電子支票支付系統(tǒng)、網(wǎng)上電子現(xiàn)金產(chǎn)品(如數(shù)碼現(xiàn)金、電子貨幣)等等網(wǎng)上銀行還可以對(duì)傳統(tǒng)的銀行金融工具進(jìn)行電子化改造，以提高這些業(yè)務(wù)的辦理效率與質(zhì)量，改善對(duì)客戶的服務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)管理的成本，擴(kuò)大銀行的收益水平。例如，基于電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電子承兌匯票、電子信用證、電子抵押擔(dān)保等等業(yè)務(wù)的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，無(wú)疑會(huì)給商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理注入新的活力。未來(lái)銀行、證券公司的營(yíng)業(yè)據(jù)點(diǎn)可能只剩最前線的服務(wù)人員，看不到他們身后一排接一排的復(fù)核主任、副理等業(yè)務(wù)執(zhí)行人員。而行員、業(yè)務(wù)員的角色，也將轉(zhuǎn)型成理財(cái)、投資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)，提供各種理財(cái)產(chǎn)品的服務(wù)、咨詢。

（三）強(qiáng)化銀監(jiān)會(huì)對(duì)網(wǎng)上金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管

一般認(rèn)為，政府之所以要對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施廣泛的監(jiān)管，是因?yàn)榇嬖谥袌?chǎng)缺陷。這些缺陷包括信息不對(duì)稱，以及由此引發(fā)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。這些缺陷加上銀行業(yè)較強(qiáng)的外部性和天然的脆弱性，都極易給消費(fèi)者帶來(lái)消極影響。引發(fā)消費(fèi)者對(duì)銀行體系的不信任。因此，需要政府進(jìn)行干預(yù)，政府對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管的最基本目的是保護(hù)消費(fèi)者和提升公眾對(duì)銀行體系的信心。傳統(tǒng)的監(jiān)管體系正是這一理論上建立起來(lái)的。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行而制定的新的規(guī)則或指導(dǎo)性規(guī)范主要包括：

1．市場(chǎng)進(jìn)入。大多數(shù)國(guó)家都對(duì)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銀行有明確的要求，需要申報(bào)批準(zhǔn)。這些要求一般包括；注冊(cè)資本或銀行規(guī)模；技術(shù)協(xié)議安全審查報(bào)告；辦公場(chǎng)所與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)揭示與處置規(guī)劃；業(yè)務(wù)范圍與計(jì)劃；交易紀(jì)錄保存方式與期限；責(zé)任界定與處理措施等。其中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)分支銀行，一般還要求其母行承擔(dān)相應(yīng)的承諾。

2．業(yè)務(wù)擴(kuò)展。包括兩方面的內(nèi)容：一是業(yè)務(wù)范圍，除了基本的支付業(yè)務(wù)外，是否以及在多大程度上允許網(wǎng)絡(luò)銀行經(jīng)營(yíng)存貸款、保險(xiǎn)、證券、信托投資、非金融業(yè)務(wù)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，以及所采用的方式等；二是對(duì)純網(wǎng)絡(luò)銀行是否允許其建立分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)等。

3．日常檢查與信息報(bào)告。一般都要求網(wǎng)絡(luò)銀行接受各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查，除資本充足率、流動(dòng)性等檢查以外，還包括交易系統(tǒng)的安全性、客戶資料的保密與隱私權(quán)的保護(hù)、電子記錄的準(zhǔn)確性和完整性等檢查。除此之外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行普遍要求建立相關(guān)信息資料、獨(dú)立評(píng)估報(bào)告的報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?/p>

網(wǎng)絡(luò)銀行的金融監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾方面的問(wèn)題：將網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)正式列入金融機(jī)構(gòu)管理范疇，建立專門的網(wǎng)絡(luò)銀行準(zhǔn)入制度；完善現(xiàn)行法律，補(bǔ)充適用

于網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的相關(guān)法律條文；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銀行的信息披露制度，以便促使網(wǎng)絡(luò)銀行的經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)營(yíng)管理水平；制定網(wǎng)絡(luò)銀行的安全標(biāo)準(zhǔn)，建立安全認(rèn)證體系；結(jié)合網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的特點(diǎn)、完善現(xiàn)行金融監(jiān)管辦法；加強(qiáng)國(guó)際間的網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管合作；加強(qiáng)金融監(jiān)管人員的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和水平等。來(lái)源：中國(guó)金融網(wǎng)

第四篇：調(diào)查報(bào)告-我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r

調(diào)查報(bào)告

--我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r

學(xué)生姓名:保密

學(xué)號(hào):保密

學(xué)院班級(jí):軟件學(xué)院軟件工程X班

前言

調(diào)查報(bào)告問(wèn)卷發(fā)放、搜集，以及后期的數(shù)據(jù)整理分析，調(diào)查報(bào)告的撰寫均為我一個(gè)人完成。

本文就我國(guó)目前的學(xué)前教育狀況展開調(diào)查，調(diào)查對(duì)象是為孩子正在上幼兒園或者學(xué)前班的家長(zhǎng)，調(diào)查通過(guò)填寫問(wèn)卷表的形式展開。調(diào)查了目前幼兒園的性質(zhì)，收費(fèi)高低，孩子入園途徑，上下學(xué)形式，家長(zhǎng)為孩子上幼兒園的打算，孩子在幼兒園的花費(fèi)情況，家長(zhǎng)選擇幼兒園的考慮，以及學(xué)前教育的存在的一些不足和解決方法等。調(diào)查結(jié)果顯示的基本現(xiàn)狀是：學(xué)前教育普及率較低，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡，幼兒園數(shù)量少入園較難，幼兒園收費(fèi)高缺乏有效約束。黨的“十七大”就明確提出要“重視學(xué)前教育”。為使我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃具有“戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性、操作性”，既與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求，我國(guó)又制訂了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，可以說(shuō)，規(guī)劃未來(lái)幾年我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展是其重要內(nèi)容之一。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)，問(wèn)卷及方法 / 12

1.問(wèn)卷的編寫

問(wèn)卷是在老師提供的參考問(wèn)卷上，基于概率論和統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)對(duì)部分問(wèn)題進(jìn)行刪減后得到。問(wèn)卷涵蓋了幼兒園的性質(zhì)，收費(fèi)高低，孩子入園途徑，上下學(xué)形式，家長(zhǎng)為孩子上幼兒園的打算，孩子在幼兒園的花費(fèi)情況，家長(zhǎng)選擇幼兒園的考慮，以及學(xué)前教育的存在的一些不足和解決方法等方面。調(diào)查的對(duì)象是有正在上幼兒園或者學(xué)前班的孩子的家長(zhǎng)。2.問(wèn)卷的采集及分析

本問(wèn)卷為寒假走親訪友期間讓符合條件的家長(zhǎng)填寫，共計(jì)10份。其中1份來(lái)自成都市區(qū)（指孩子在成都市區(qū)的幼兒園上學(xué)），一份來(lái)時(shí)重慶市區(qū)，五份來(lái)自重慶市的黔江區(qū)，3份來(lái)自黔江區(qū)的馬喇鎮(zhèn)。可以說(shuō)這幾個(gè)地方從不同發(fā)達(dá)程度反應(yīng)了學(xué)前教育狀況。

二、調(diào)查結(jié)果分析

1.就讀幼兒園主要以民辦為主：

表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，就讀的幼兒園以民辦居多，集體辦次之，而在/ 12

此次統(tǒng)計(jì)中并未出現(xiàn)教育部門主辦的幼兒園。主要原因是民辦幼兒園數(shù)量相對(duì)較多，教育部門主辦的很少，且家長(zhǎng)考慮到幼兒園與住宅的距離，通常以就近原則選擇幼兒園。2.就讀幼兒園規(guī)模：

從表二結(jié)果看出，幼兒園規(guī)模在300-400的占了50%，400以上與100以下各占10%，200-300占了30%，這主要與區(qū)域發(fā)達(dá)程度和區(qū)域人口密度有關(guān)。400以上以及300-400的一般是在大城市,該幼兒園周圍有住宅小區(qū),200-300的集中在區(qū)縣城市，周圍通常也有住宅區(qū)或者該幼兒園位于中心城區(qū)，而100以下的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。3.就讀幼兒園類型： / 12

從表三可以看出，全日制呈壓倒性優(yōu)勢(shì)，說(shuō)明家長(zhǎng)們還是非常在乎孩子，關(guān)心孩子，希望下午就把孩子接回家。這主要是，現(xiàn)在的孩子都有爺爺奶奶或者外公外婆幫助照看，所以大多數(shù)家庭都選擇早上送孩子上學(xué)，下午把孩子接回家。通常孩子中午會(huì)在學(xué)校度過(guò)并在學(xué)校午睡。

4.孩子入園方式： / 12

在表4中交納了贊助費(fèi)而入園達(dá)到了30%，熟人幫忙而入園只占10%，報(bào)名排隊(duì)而入園占20%，正常辦理入園占了40%。此圖從側(cè)面反映出適齡孩子入園難的狀況。因?yàn)椴坏揭话氲暮⒆邮峭ㄟ^(guò)簡(jiǎn)單的正常辦理而入園的，高達(dá)30%的孩子是交納了贊助費(fèi)才入園的。造成這一現(xiàn)象主要原因是適齡 兒童太多，而周邊幼兒園太少，這就造成了孩子入園難，幼兒園也就有了坐地起價(jià)的成本。這是一個(gè)社會(huì)普遍存在的現(xiàn)象，贊助費(fèi)也成了廣大民眾吐槽的名次。大家歲對(duì)此十分不滿，但又無(wú)可奈何。5.孩子去幼兒園的方式：

從表5中可以清楚的看到，清一色的全是家長(zhǎng)接送孩子去幼兒園，這與當(dāng)前社會(huì)趨勢(shì)相吻合，乘坐校車的人數(shù)還較少。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，與當(dāng)前的家庭結(jié)構(gòu)有關(guān)，很多有小孩子的家庭都是三代同堂，孩子加上孩子的父母，以及父母的父母。通常是老人負(fù)責(zé)接送孩子。這也從另一方面反映出大家對(duì)校車的不放心。6.送孩子上幼兒園的主要原因： / 12

從表6可以看出，家長(zhǎng)們都是為了孩子的前途而選擇送孩子去幼兒園。

說(shuō)明家長(zhǎng)們很理智，也與當(dāng)今嚴(yán)酷的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)。家長(zhǎng)們不希望孩子輸在起跑線上，希望能更多更好的培養(yǎng)自己的下一代，為他們創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)秀的起點(diǎn)，以便增加孩子在將來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)我也了解到，這里面還是有一些盲目性，因?yàn)橐恍┘议L(zhǎng)以自己的意愿讓孩子去學(xué)習(xí)一些特長(zhǎng)，有點(diǎn)揠苗助長(zhǎng)的嫌疑。7.所在地區(qū)學(xué)前教育普及程度： / 12

從表7可以看出家長(zhǎng)們對(duì)所在地區(qū)的幼兒園普及程度的看法，六成的人認(rèn)為普及一般，四成的人認(rèn)為普及不夠，沒(méi)有人認(rèn)為普及廣泛。這與我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育形勢(shì)相吻合。也反映了我國(guó)學(xué)前教育的一些不足。究其原因，是國(guó)家投入不夠，不論是公辦幼兒園，還是私立幼兒園的數(shù)量，都與目前的適齡兒童人數(shù)產(chǎn)生沖突。所以家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為普及程度不夠。

8.您認(rèn)為學(xué)前教育是否可有可無(wú)： / 12

從表8中可以看出，所有家長(zhǎng)都認(rèn)為學(xué)前教育不是可有可無(wú)的，而是非常有必要的。這反映出現(xiàn)在的人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，并希望自己的孩子能夠接受良好的學(xué)前教育，能夠在正式進(jìn)入小學(xué)以前，可以學(xué)會(huì)一些基本的知識(shí)，可以培養(yǎng)對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，豐富孩子的閱歷。而這些都與國(guó)家的重視和宣傳是分不開的。9.孩子每月繳納的各種費(fèi)用：

表9反應(yīng)的幼兒園消費(fèi)水平主要與區(qū)域發(fā)達(dá)程度有關(guān)，500元以下的月花費(fèi)主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而500-700元每月主要存在于區(qū)縣，700-1200元每月主要存在于省會(huì)城市這些比較發(fā)達(dá)，生活水平較高的地區(qū)。

10.本地幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理： / 12

被調(diào)查的所有家長(zhǎng)都認(rèn)為所在地區(qū)的幼兒園收費(fèi)都偏高。造成這種窘態(tài)的原因可以用供求平衡關(guān)系來(lái)解釋，即孩子需要去上幼兒園是“需”，而幼兒園是“供”，當(dāng)供小于求，自然造成幼兒園費(fèi)用偏高。所以家長(zhǎng)們一致覺得收費(fèi)偏高也就不足為奇了。11.家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)前教育的目的是什么:

從表11中可以看出，有40%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)前教育是對(duì)孩子的啟蒙教/ 12

育，還有40%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)前教育能夠開發(fā)孩子的智力，有20%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)前教育是為了培養(yǎng)孩子的興趣愛好。有這樣的結(jié)果，主觀原因是家長(zhǎng)自己的意愿和背景所決定的，還有就是家長(zhǎng)期望學(xué)前教育能夠自己的孩子真正的帶來(lái)什么好處。12.是否希望政府將學(xué)前教育納入義務(wù)教育：

從表12可見，所有家長(zhǎng)都希望能將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。這樣能有效規(guī)范學(xué)前教育，既保證教學(xué)質(zhì)量，又杜絕了入學(xué)難的現(xiàn)象，國(guó)家干涉之后，關(guān)于幼兒園的各種難題都會(huì)迎刃而解。不僅如此，還能給家長(zhǎng)省下一比不少的錢，因?yàn)楝F(xiàn)在的學(xué)前教育比小學(xué)初中貴多了。

三、調(diào)查結(jié)果及建議

綜上所述，我國(guó)學(xué)前教育當(dāng)前仍存在一些問(wèn)題，主要是：學(xué)前教育普及率低，迄今為止只有40％的3—6歲幼兒能上幼兒園或?qū)W前班；/ 12

學(xué)前教育發(fā)展城鄉(xiāng)差距大；城市學(xué)前教育差異化現(xiàn)象明顯，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源分配嚴(yán)重不公平，入園難的問(wèn)題切實(shí)存在。學(xué)前教育已經(jīng)成為我國(guó)教育格局中最薄弱的環(huán)節(jié)。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，給出以下建議： 1.多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。

2.加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。

3.規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。國(guó)家應(yīng)制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。4.加強(qiáng)學(xué)前教育立法工作。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)組織、啟動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)需要的調(diào)研，并積極創(chuàng)造條件制定相關(guān)學(xué)前教育法案，以確保學(xué)前教育事業(yè)在法律的保障下健康發(fā)展。

四、調(diào)研的感想

第一次接觸和參與社會(huì)實(shí)踐調(diào)查,獨(dú)自完成了對(duì)成報(bào)告的修改和完善工作。覺得對(duì)自己是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)和莫大的激勵(lì)鍛煉。在本次社會(huì)實(shí)踐調(diào)研中，由于自己的親身實(shí)踐和努力工作，對(duì)許多事物都有了新的認(rèn)識(shí)，其中也包括對(duì)自己的認(rèn)識(shí)水平的提高。而且，讓我懂得了一樣?xùn)|西：在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，無(wú)論什么時(shí)候，都是我們學(xué)習(xí)與實(shí)踐的的機(jī)會(huì)。感謝學(xué)校和老師給我們開了社會(huì)實(shí)踐這一門課，/ 12

讓我從中受益匪淺。/ 12

第五篇：我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及分析

我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及分析 民以食為天。“我國(guó)改革開放 30 年餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng) 200 多倍，餐飲消費(fèi)成為 拉動(dòng)我國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要力量。”中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇秋成認(rèn)為，在我國(guó)改 革開放 30 年中，餐飲業(yè)是起步最早、開拓發(fā)展最快，收效最明顯、市場(chǎng)化程度 最高的行業(yè)之一。

從 1978 年到 2008 年，我國(guó)餐飲業(yè)伴隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的歷程走 過(guò)了具有歷史性、跨越性和巨變性的 30 年，在行業(yè)規(guī)模、企業(yè)水平和社會(huì)地位 影響和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用等方面都發(fā)生了深刻的變化?！澳昶骄鲩L(zhǎng)率高達(dá) 20.53%” 據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)提供的資料顯示，在改革開放前夕的 1978 年，全國(guó)飲食業(yè)的 經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不足 12 萬(wàn)個(gè)，員工 104.4 萬(wàn)，零售額 54.8 億元。當(dāng)時(shí)，餐飲行業(yè)通過(guò) 貫徹全民、集體、個(gè)體一起上的指導(dǎo)方針，多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展，呈現(xiàn)出改革 開放以來(lái)的新面貌。占據(jù)市場(chǎng)主體的國(guó)營(yíng)和供銷系統(tǒng)的餐飲企業(yè)，推行以多種形 式的經(jīng)營(yíng)承包制為主的經(jīng)營(yíng)管理體制改革邁出新步伐，提成工資和浮動(dòng)定價(jià)逐步 推行，人員培訓(xùn)力度不斷加強(qiáng)。這一時(shí)期，中國(guó)烹飪也開始走出國(guó)門，呈現(xiàn)出多 元化、全方位的發(fā)展格局。在 30 年的發(fā)展進(jìn)程中，餐飲業(yè)作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)，始終保持著旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。自 1991 年以來(lái)，全國(guó)餐飲業(yè)零售額每年增幅都保 持在兩位數(shù)以上。2006 年全國(guó)餐飲業(yè)零售額突破 1 萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到 10345.5 億元、同比增長(zhǎng) 16.4％，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 2.2 個(gè)百分點(diǎn)。談及我國(guó)餐飲業(yè) 30 年的迅猛發(fā)展，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)有關(guān)人士分析說(shuō)，四大因素 推動(dòng)我國(guó)餐飲市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為餐飲業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)； 二是行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展為餐飲業(yè)創(chuàng)造了有利條件； 三是外資和國(guó)際品牌的進(jìn)入有力 促進(jìn)了餐飲業(yè)的進(jìn)步；四是居民收入水平提高、生活消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椴惋嫎I(yè)發(fā)展 提供了市場(chǎng)需求。來(lái)自中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007 年，隨著人民生活水平和餐飲社會(huì) 化程度的逐步提高，我國(guó)餐飲產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)，餐飲消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，在國(guó)民經(jīng) 濟(jì)各行業(yè)中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，全國(guó)餐飲業(yè)零售額累計(jì)實(shí)現(xiàn) 12352 億元，同比 增長(zhǎng) 19.4%，比 2006 年同期增幅高出 3 個(gè)百分點(diǎn)。其零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售 總額比重為 13.8％，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 2.6 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品 零售總額的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為 15.6％。30 年經(jīng)歷 4 個(gè)發(fā)展階段 “回顧改革開放后我國(guó)餐飲業(yè) 30 年的發(fā)展歷程，大致分為四個(gè)階段：改革開放 起步階段、數(shù)量型擴(kuò)張階段、規(guī)模連鎖發(fā)展階段和品牌提升戰(zhàn)略階段。”中國(guó)烹 飪協(xié)會(huì)有關(guān)

人士分析說(shuō)。

改革開放起步階段。20 世紀(jì) 70 年代末至 80 年代，我國(guó)餐飲業(yè)在政策上率先 放開，政策的開放引導(dǎo)和各種經(jīng)濟(jì)成分共同投入，使餐飲行業(yè)發(fā)展取得新的突破 和發(fā)展。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式受到?jīng)_擊，社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)迅速增加，市場(chǎng)不斷繁榮，“吃 飯難”的局面得到較大緩解。特別是社會(huì)上出現(xiàn)的一批個(gè)體私營(yíng)的中小型網(wǎng)點(diǎn)，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、靈活的服務(wù)方式和方便實(shí)惠的定位贏得了市場(chǎng)認(rèn)可，受 到社會(huì)大眾的歡迎。正是在這個(gè)歷史條件下，經(jīng)萬(wàn)里、王震、習(xí)仲勛、陳丕顯等 黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志的倡導(dǎo)，原商業(yè)部部長(zhǎng)劉毅精心策劃，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)于 1987 年正式宣告成立，一些地方餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)也如雨后春筍般建立。數(shù)量型擴(kuò)張階段。20 世紀(jì) 90 年代初，社會(huì)需求逐步提高，社會(huì)投資餐飲業(yè)資 本大幅增加，餐飲經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員快速增長(zhǎng)，國(guó)際品牌也紛紛進(jìn)入，外資和 合資企業(yè)涌現(xiàn)，行業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，餐飲業(yè)發(fā)展積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，面向家庭 大眾消費(fèi)，滿足市場(chǎng)需求能力提高，使餐飲業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。規(guī)模連鎖發(fā)展階段。20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，我國(guó)餐飲企業(yè)實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)的 步伐明顯加快，在全國(guó)范圍內(nèi)，很多品牌企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，并搶占了當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè) 的制高點(diǎn)，市場(chǎng)業(yè)態(tài)更加豐富，菜品創(chuàng)新和融合的趨勢(shì)增強(qiáng)，各地代表性連鎖餐 飲企業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)?；?、連鎖化成為這一階段顯著特點(diǎn)。品牌提升戰(zhàn)略階段。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展更加成熟，增長(zhǎng)勢(shì)頭 不減，整體水平提升，特別是一批知名的餐飲企業(yè)在外延發(fā)展的同時(shí)，更加注重 內(nèi)涵文化建設(shè)，培育提升企業(yè)品牌，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化進(jìn)程，綜 合水平和發(fā)展質(zhì)量不斷提高，并開始輸出品牌與經(jīng)營(yíng)管理，品牌創(chuàng)新和連鎖經(jīng)營(yíng) 力度增強(qiáng)，現(xiàn)代餐飲發(fā)展步伐加快。經(jīng)歷 30 年的行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了投資主體多元 化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營(yíng)模式連鎖化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的新階段,我國(guó)餐飲業(yè) 的發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)強(qiáng)勁，發(fā)展前景更加看好。30 年發(fā)展呈現(xiàn) 6 大特征 “我國(guó)餐飲業(yè)改革開放 30 年發(fā)展呈現(xiàn) 6 大主要特征：一是快速持續(xù)發(fā)展，規(guī)模 不斷擴(kuò)大?！眮?lái)自中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)的分析指出，我國(guó)餐飲業(yè)在改革開放 30 年發(fā)展過(guò) 程中，年?duì)I業(yè)額實(shí)現(xiàn)了百億元、千億元、萬(wàn)億元的歷史跨越，與改革開放前夕相 比，餐飲業(yè)年?duì)I業(yè)額規(guī)模增加一萬(wàn)億元以上，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)增加了 400 多萬(wàn)個(gè)，從 業(yè)人員增加了近2 千萬(wàn)。第二個(gè)特征是“社會(huì)投入持續(xù)增加，投資主體更趨多元化”。餐飲業(yè)作為開放較 早、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，社會(huì)對(duì)餐飲

飲業(yè)的投入不斷增強(qiáng)，個(gè)體、私營(yíng)、三資 企業(yè)比例繼續(xù)增加，網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)增多；一批老字號(hào)企業(yè)得到積極的保護(hù)和發(fā)展，憑 借著較好的信譽(yù)、技術(shù)和文化優(yōu)勢(shì)在各地發(fā)揮著品牌示范的作用。目前我國(guó)餐飲 業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越來(lái)越少，以個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)為代表的非國(guó)有經(jīng) 濟(jì)的比例已占到 95%以上，已成為行業(yè)的主體。

第三個(gè)特征是“大眾化消費(fèi)成為市場(chǎng)主體，個(gè)性化和細(xì)分化趨勢(shì)增強(qiáng)”。隨著餐 飲需求不斷增強(qiáng)，我國(guó)餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)營(yíng)重心面向家庭、個(gè)人和工薪階層消費(fèi)為主，滿足了日益提高的大眾化市場(chǎng)需求，開拓和延伸了企 業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域空間；市場(chǎng)不斷呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，個(gè)性化、選擇性和理性化消費(fèi)特 點(diǎn)日趨明顯；各地的外賣、快餐、送餐、小吃、家常菜和半成品加工、超市食品 的市場(chǎng)越來(lái)越大，以家庭私人消費(fèi)為主的節(jié)假日市場(chǎng)更趨紅火，健康美食和綠色 餐飲已成為重要趨向，市場(chǎng)消費(fèi)向價(jià)格、品位、氛圍、服務(wù)和品牌文化等綜合型方向轉(zhuǎn)變，人們追求健康營(yíng)養(yǎng)和環(huán)境服 務(wù)的個(gè)性消費(fèi)成為新時(shí)尚。第四個(gè)特征是“產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷推進(jìn)，行業(yè)地位得到明顯加強(qiáng)”。近年 來(lái)，餐飲業(yè)的快速發(fā) 展，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)、滿足人民生活的作用不斷提 高，餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制造業(yè)、食品加工 業(yè)和安排就業(yè)、弘揚(yáng)地方飲食文化、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，餐飲業(yè)成為拉 動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮市場(chǎng)和安排就業(yè)的重要渠道； 海外餐飲不斷進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，各大品牌應(yīng)有盡有，豐富了我國(guó)餐飲市場(chǎng)。第五個(gè)特征是“行業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)提升，現(xiàn)代餐飲發(fā)展步伐加快”。我國(guó)餐飲業(yè) 品牌競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量型經(jīng)營(yíng)的局面已經(jīng)形成，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段?？萍际侄芜\(yùn)用 更加突出，技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理受到重視，集中配 餐配送應(yīng)用廣泛，教育培訓(xùn)水平和人員素質(zhì)提高，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念加強(qiáng)，營(yíng) 銷舉措普遍推行，品牌文化含量日趨提升等，發(fā)展的基礎(chǔ)條件越來(lái)越好，標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、規(guī)?；涂茖W(xué)化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，由傳統(tǒng)餐飲向現(xiàn)代餐飲的發(fā)展步伐加 快。第六個(gè)特征是“海外中餐業(yè)快速發(fā)展，影響范圍深入廣泛”。據(jù)美國(guó)餐館協(xié)會(huì) 的報(bào)告，美國(guó)共有中餐館 2.8 萬(wàn)家左右，年?duì)I業(yè)額近300 億美元，約占美國(guó)餐飲 業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與營(yíng)業(yè)額的 3.4％和 8.5％。歐洲國(guó)家的居民也對(duì)充滿神秘感的中餐投入 了很大的熱情，紛紛以品嘗中餐為榮，進(jìn)一步推動(dòng)了中餐業(yè)的迅猛發(fā)展。